1 Использование полезных ископаемых и охрана недр

I.5. Полезные ископаемые1.5.1. Использование полезных ископаемых и охрана недрМинерально-сырьевой потенциал Республики Тыва отличается разнообразием видов полезных ископаемых и определёнными перспективами их освоения. На территории республики разведано 20 месторождений полезных ископаемых. Некоторые из них по своему хозяйственному значению могут служить основой для формирования крупных отраслевых производственных комплексов республиканского и регионального значения. Однако расположение основных сырьевых источников в труднодоступных районах приводит к повышенным издержкам по всей технологической цепочке природопользования, снижает конкурентоспособность тувинских сырьевых ресурсов с учётом цен на мировом уровне.Золото. Главное положение в горной промышленности Тувы занимает золотодобыча из россыпных месторождений. В Государственном резерве числились 13 россыпных месторождений, из которых 6 имеют балансовые запасы, а остальные 7 – небольшие остаточные и забалансовые запасы. В 2009 г. в Государственный резерв переведены 2 месторождения (Бай-Сютское и Хорлелиг), числившиеся на балансе ОАО «Тувинская ГРЭ», таким образом, в настоящее время в Государственном резерве числятся 15 россыпных месторождений. Месторождения и проявления россыпного золота локализуются в 14 золотоносных узлах. Пространственно они располагаются по Куртушибинскому хребту, междуречью Бий-Хема и Каа-Хема, Восточному Танну-Ола и нагорью Сангилен. Добыча золота ведётся только в четырех узлах: Амыло-Сыстыгхемском (россыпи Большой и Малый Алгияк, Черная, Билелиг), Тарданском (Кундус-Кудурук), Эмийском (бассейн Эми) и Эйлиг-Хемском (Серлиг-Куйлуг-Хем). Остальные узлы нуждаются в дополнительной геологической оценке. Разработку россыпного золота в Туве в 2009 г. на 8 месторождениях вели 3 предприятия (ООО АС «Тыва», ПК АС «Ойна», ООО «Восток»). Разработка россыпей ведется исключительно открытыми карьерами с раздельной выемкой золотоносных песков и вскрышных пород при оборотном замкнутом цикле водоснабжения. Транспортировка песков и «вскрыши» производится бульдозерно-скреперным, реже автомобильным способами. Учитывая относительно мелкие масштабы россыпей и небольшую глубину вскрыши (до 5–6 м, за исключением Алгияка, Чёрной, Билелига, где она достигает 10 и более метров), этот способ представляется наиболее эффективным. Обогащение песков производится простейшими, но постоянно совершенствуемыми, шлюзовыми установками с разрушением и подачей песков на промывку в виде пульпы водоструйными насосами (гидроэлеваторами) или непосредственно водобоями (гидромониторами). Доводка шлюзового концентрата проводится на шлихо-обогатительных установках, либо концентраторах типа Кнельсона (ПК АС «Ойна»). Извлечение золота составляет 88-94 % в зависимости от размерности золота на месторождении и применяемой технологии обогащения. Наибольшие потери связаны с тонким и дисперсным золотом (0,1–0,01 мм), иногда составляющим до 10-13 % запасов, как, например, в россыпях в районе Сыстыг-Хема. Отработка россыпей происходит с нарушением геологической среды и первозданного географического строения участков. Самым значимым фактором является расположение карьеров отработки в пределах речных долин, где в процессе добычи перемещаются десятки тысяч кубометров рыхлой массы на глубину до 10–12 м, иногда по всей ширине долины. Оказывается определённое влияние на поверхностные воды, заключающееся в их, хотя всемерно сдерживаемом, загрязнении и временном изменении их режима. В целях сокращения негативного влияния на состояние водоёмов и сокращения потребления для промывки свежей воды, на всех участках разработки россыпей используется оборотная система водоснабжения. На участках Алгияк и Чёрная, где работают старательские артели «Тыва» и «Ойна», золотосодержащие породы отличаются высоким содержанием глины с диаметром частиц менее 0,01 мм (состояние пудры), окрашенных гидроокислами железа в бурый свет. Эта глина способна переходить в коллоидный раствор и переноситься речными водами на сотни километров. Наиболее эффективно эти частицы осаждаются с применением флокулянтов. С 1993 г. ООО АС «Тыва» проводит физико-химическую очистку сбрасываемых излишков образовавшихся технологических сточных вод флокулянтами, имеющими Международный сертификат качества и потребления. В других районах республики породы относительно легкопромывистые, слабоглинистые, степень загрязнения рек в этих районах в целом незначительна. Ежегодно идёт прирост объёмов очистных сооружений (прудов-отстойников). Однако следует отметить, что очищаются через пруды-отстойники только промышленные стоки. Большую долю в загрязнение рек Алгияк, Сыстыг-Хем и Б. Енисей вносит атмосферный смыв (дожди, снеготаяние и т.д.) с площадей вскрыши месторождений и транспортных коммуникаций, лишённых травяного и лесного покрова. На мероприятия по охране окружающей среды и недр золотодобывающими предприятиями ежегодно затрачиваются немалые суммы. Добыча золота производится только на разведанных, переданных в промышленное освоение месторождениях с запасами и кондициями, утверждёнными государственными и территориальными комиссиями для их разработки (ГКЗ или ТКЗ). В период проведения геологического изучения также может осуществляться добыча россыпного золота на участках, запасы по которым прошли государственную экспертизу и поставлены на государственный баланс, с обязательным оформлением и согласованием горного отвода. Разработка осуществляется по проектам или годовым планам, прошедшим необходимые экспертизы. В процессе разработки месторождений ведётся регулярный контроль за соблюдением технологии извлечения полезных ископаемых курирующими ведомствами – Тувинским отделом управления Енисейского округа Госгортехнадзора, Управлением Роспироднадзора по Республике Тыва. Особых нарушений, повлекших прекращение или приостановку добычных работ, не зафиксировано. По Республике Тыва в 2009 г. добыча химически чистого золота составила 958,5 кг, промыто 923 тыс. куб.м товарных песков, перемещено около 3 млн. куб. м вскрышных пород. Извлечение составило в среднем 91,2 %. Следует заметить, что предприятиями-недропользователями в 2009 году за счет собственных средств проводились работы по геологическому изучению недр и воспроизводству минеральной базы россыпного золота. Суммарный объем финансирования работ составил 11617,6 тыс. рублей, но прироста запасов россыпного золота по результатам работ 2009 года недропользователями не получено, он ожидается в 2010 году в количестве 1418 кг. Истощение запасов и активных ресурсов россыпного золота потребовало перехода на добычу рудного золота. В число разрабатываемых входят 1 рудопроявление золота (Коптинское), 1 месторождение коренного золота (Тарданское), разрабатываемые ООО «Тардан Голд» и 1 – комплексное (Кызыл-Таштыгское), подготавливаемое к разработке ООО «Лунсин». Кроме того, проводятся геологоразведочные работы в пределах Кара-Бельдирского рудного поля (ООО «Кара-Бельдир») и в Тарданском рудном узле (ООО «Тардан Голд»). Коптинское рудопроявление золота (Каа-Хемский кожуун) разрабатывалось с перерывами с 1999 г. разными организациями, а с 2004 г. отработку проводило ООО «Тардан Голд». В 2009 г. на рудопроявлении из складированных в спецотстойнике (на складе промежуточных продуктов гравитационного обогащения) запасов 67 кг золота и 17,02 тыс. т товарной руды переработано 5 тыс.т руды, извлечено 16,1 кг химически чистого золота. На Тарданском месторождении рудного золота (Каа-Хемский кожуун) ООО «Тардан Голд» в 2008 г. завершена разведка центральной части месторождения, в процессе которой осуществлялась опытно-промышленная отработка. По результатам разведки ТКЗ Тыванедра (протокол от 18 декабря 2008 г. № 103) приняты на государственный учет балансовые запасы рудного золота на месторождении Тардан в количестве 8454 кг. В 2009 г. продолжены геологоразведочные работы с опытно-промышленной отработкой балансовых запасов месторождения Тардан (рудные тела № 24 и 26) и промежуточных продуктов гравитационного обогащения, которые образовались в 2005-2006 гг. при опытно-промышленной эксплуатации рудопроявления Копто и в 2007-2008 гг. при опытно-промышленной отработке рудных тел № 24 и 26 месторождения Тардан. Переработка руд и промежуточных продуктов гравитационного обогащения позволила улучшить показатели сквозного извлечения золота и уточнить регламент технологии кучного выщелачивания, которая рассматривается как основная при будущей промышленной отработке месторождения. В 2009 г. на месторождении Тардан было извлечено из недр 70 тыс.т руды, получено 84,6 кг химически чистого золота, из промежуточных продуктов обогащения  27,7 кг химически чистого золота.^ Комплексные полиметаллические руды. По результатам аукциона, проведенного в апреле 2006 г. в г. Кызыле, ООО «Лунсин» выдана лицензия на добычу полиметаллических руд на Кызыл-Таштыгском месторождении. Предприятием разработан и утвержден в установленном порядке технический проект промышленного освоения месторождения, который получил положительное заключение государственной экспертизы (от 15 мая 2008 г. № 218-08/КРЭ-0854/06). В 2009 г. на Кызыл-Таштыгском месторождении велись подготовительные работы по строительству объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия. В соответствии с условиями лицензии начало промышленной добычи полиметаллических руд установлено не позднее 1 мая 2010 г. Кызыл-Таштыгское месторождение (Тоджинский кожуун) открыто в 1946 г., разведочные работы производились в 1952-1962 гг. В 1981-1988 гг. проведена доразведка на флангах и глубоких горизонтах. Месторождение разведано горными выработками, в том числе подземными скважинами до глубины в среднем 350-400 м. Отдельными скважинами оруденение установлено на глубине 700-900 м от поверхности. Основные рудные компоненты – цинк, свинец, медь; попутные – золото, серебро, кадмий, селен, барий, сера. На государственном балансе числятся запасы медных руд категории С2 – 2077,7 тыс. т, полиметаллических руд категории В+С1+С2 – 12920,6 тыс. т, серноколчеданных руд категории С1 – 6259,6 тыс. т, забалансовые руды по категории С1 – 287 тыс. т; рудного золота категории С2 – 15,41 т. Обеспеченность запасами при производительности 600 тыс. т руды в год составляет 30 лет. Асбест. На государственном балансе запасов хризотил-асбеста по Республике Тыва числится Актовракское месторождение (2875,1 тыс.т), расположенное в Барун-Хемчикском кожууне. Месторождение разрабатывается с 1963 г. Разработка месторождения ведется открытым способом с автомобильной транспортировкой горной массы во внешние отвалы. В настоящее время добычу хризотил-асбеста осуществляет ООО ПК «Энкор». В 2009 г. добыто 3,5 тыс.т хризотил-асбеста (извлечено 2,3 тыс. т асбеста из 106,1 тыс. т карьерной руды, а также получено 1,2 тыс.т асбеста из 56,0 тыс. т руды, находящейся в отвалах).^ Каменная соль. На государственном балансе числятся запасы каменной соли Дус-Дагского месторождения (Овюрский кожуун) в количестве по категории В+ С1 6636,5 тыс. т (на 1 января 2009 г.). Лицензия на право пользования недрами с целью добычи каменной соли предоставлена ООО «Соляной карьер «Дус-Даг». В 2009 г. добычные работы на месторождении не проводились, движения в запасах не произошло.^ Каменный уголь. В Республике Тыва в пределах Улуг-Хемского угольного бассейна расположены Каа-Хемское, Межегейское, Элегестское, Эрбекское месторождения, Восточная и Западная части Улуг-Хемского бассейна, за его пределами – Актальское, Чаданское, Чангыз-Хадынское, Ийитальское. На всех месторождениях, кроме последнего, проведены детальная и предварительная разведка и они учтены государственным балансом запасов. Основная часть запасов (94,3 %) представлена углями марки ГЖ, Ж, 97,2 % из них являются коксующимися. По состоянию на 1 января 2010 г. по Республике Тыва общие балансовые запасы угля составляют по категории А+В+С1 – 2090727 тыс. т, категории С2 – 1579716 тыс. т, забалансовые – 413713 тыс.т. Добыча в 2009 г. производилась на Каа-Хемском, Чаданском и Элегестском месторождениях. ОАО «Разрез Каа-Хемский» производил добычу каменного угля открытым способом на двух месторождениях: Каа-Хемском и Чаданском. На Каа-Хемском месторождении (Кызылский кожуун) отрабатывались балансовые запасы угольного пласта 2 «Улуг» на северном и южном флангах: добыто 349 тыс. т угля при плане 550 тыс. т. Потери при добыче составили 20,5 тыс. т или 5,3 %. Количество балансовых запасов для открытых работ на месторождении по состоянию на 01.01.2010г. по категории А+В+С1 составляет 58732 тыс. т. Глубина подсчета запасов – 110 м, максимальная глубина отработки – 70 м. Уголь на Каа-Хемском месторождении низкозольный, малосернистый, малофосфористый, высококалорийный, в пределах республики используется только как энергетическое топливо. Основными потребителями являются Кызылская, Ак-Довуракская, Хову-Аксынская ТЭС, мелкие котельные для коммунально-бытовых нужд и частный сектор. За пределы республики отгружено около 47,2 тыс. т угля. Подтверждены высокое качество углей пласта 2 «Улуг» и возможность их использования при производстве металлургического кокса. Главное препятствие для наращивания объемов добычи угля на Каа-Хемском месторождении и освоения других угольных месторождений Улуг-Хемского бассейна – отсутствие транспортных артерий за пределы республики. На Чаданском месторождении (Дзун-Хемчикский кожуун) в 2009 г. отрабатывались балансовые запасы пласта «Чаданский»: добыто 86 тыс. т угля при плане 130 тыс. т, потери составили 4,0 тыс.т или 4,4%. Балансовые запасы на 1 января 2010 г. по категории А+В+С1 составляют 14179 тыс. т. Глубина подсчета запасов – 127 м, максимальная достигнутая глубина отработки – 85 м. Уголь пласта «Чаданский» каменный, газовый жирный, марки ГЖ, используется в пределах республики как высококалорийное энергетическое топливо. Подтверждено высокое качество углей марки Ж пласта «Чаданский», возможность их использования как высококачественной спекающей основы для производства металлургического кокса. В 2009 г. ЗАО «Енисейская промышленная компания» продолжены начатые в 2008 г. опытно-промышленные добычные работы в восточной части Элегестского месторождения (Кызылский кожуун) открытым способом и с применением технологии КГРП. Добыча угля в 2009 г. составила 324 тыс. т, эксплуатационные потери  16 тыс.т или 5,3 %. Отрабатывались запасы угля на выходе пласта под рыхлые отложения, в том числе открытым способом добыто 156 тыс.т, потери  9 тыс.т и с применением технологии КГРП добыто 168 тыс.т с потерями 7 тыс.т. По состоянию на 1 января 2010 г. балансовые запасы угля на месторождении составляют по категории В+С1+С2 – 877619 тыс. т. В ближайшие годы намечается вовлечение в освоение Межегейского месторождения каменного угля, расположенного в Тандинском кожууне республики, право пользования недрами которого предоставлено по результатам конкурса ООО «Угольная компания «Межегейуголь». Балансовые запасы коксующихся углей марки Ж по Межегейскому месторождению учтены государственным балансом по категориям A+B+С1 в количестве 213 471 тыс. т. Согласно условиям лицензии добыча угля на месторождении должна начаться в 2013 г.Медь. Право пользования недрами Ак-Сугского меднопорфирового месторождения предоставлено ООО «Голевская горнорудная компания» по результатам аукциона, проведенного в 2006 г. В 2007-2009 гг. недропользователем проведена разведка месторождения, по результатам которой были разработаны ТЭО временных разведочных кондиций и произведен подсчет запасов: меди категории С1+С2 – 2349,2 тыс. т, С2 забалансовые – 469,9 тыс. т; молибдена категории С1+С2 – 65,4 тыс. т, С2 забалансовые – 7,9 тыс.; золота категории С1+С2 – 55,7 т, С2 забалансовые – 12,9 т; серебра категории С1+С2 – 425,4 т, С2 забалансовые – 99,8 т; рения категории С1+С2 – 105,75 т, С2 забалансовые – 14,0 т. В 2010 г. предприятие будет продолжать работы по изучению глубоких горизонтов и флангов Ак-Сугского месторождения. В соответствии с условиями лицензии разработка месторождения должна начаться не позднее 1 августа 2012 г. В 2008 г. по результатам аукциона право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи меди, молибдена и попутных компонентов на Ак-Сугском рудном узле, расположенном на территории Тоджинского кожууна в Республике Тыва, было предоставлено ООО «Тывамедь». Согласно условиям лицензии начало поисково-оценочных работ на лицензионном участке установлено не позднее 1 мая 2010 г. В 2009 г. ООО «Тывамедь» составлен и согласован в установленном порядке проект на проведение поисково-оценочных работ на Ак-Сугском рудном узле, которые будут начаты в 2010 г. В соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» вовлечение месторождений в освоение возможно только по результатам конкурсов (аукционов) на право пользования недрами. В перечень объектов лицензирования на 2010 г. по Республике Тыва включены: участки Западный, Центральный и Восточный Улуг-Хемского угольного бассейна, Бомская площадь Улуг-Хемского угольного бассейна, Чангыз-Хадынское месторождение каменного угля, Восточный участок Куртушибинского месторождения нефрита, месторождения цементного сырья  Хайраканское (известняк), Карачатское (глины) и Улатайское месторождение железных руд (в качестве корректирующей добавки), Кызык-Чадрская перспективная площадь (медь, молибден).^ Минеральные воды и лечебные грязи. На территории республики выделяются следующие гидротермальные области: Алтай-Западно-Саянская – с преобладанием азотных и радоновых терм; Восточно-Сибирская – с преобладанием углекислых вод и азотных терм; Прихубсугуль- ская – азотные термы; Центрально-Тувинская – с минеральными водами разнообразного состава (радоновыми, сульфидными различной степени минерализации). Имеются большие возможности для использования разнообразных по химическому составу вод (около 50 источников) и лечебных грязей (около 11 соленых озер). Однако к настоящему времени разведаны только Чедерское, Уш-Белдирское, Шивилигское месторождения лечебных минеральных подземных вод и два из них (Чедерское и Уш-Бельдирское) эксплуатируются. В республике разведаны 4 месторождения лечебных грязей: Чедерское, Как-Хольское, Хадынское и Дус-Хольское. Вовлечено в эксплуатацию только Чедерское месторождение, лечебные грязи которого используются для бальнеолечения на курорте «Чедер». В 2009 г. было добыто 26 м3 или 40 т лечебных грязей. Учёт всех запасов полезных ископаемых на территории Республики Тыва, в том числе извлекаемых и оставляемых в недрах, осуществляется в государственном балансе запасов полезных ископаемых. Экономически эффективное вовлечение в хозяйственный оборот как подготовленных к освоению, так и предварительно разведанных месторождений сдерживается дефицитом инвестиционных ресурсов. Серьёзные ограничения в развитие горнодобывающей промышленности в Туве вносит отсутствие железной дороги. Вместе с тем минерально-сырьевой потенциал республики позволяет продолжить формирование топливно-энергетического и горно-металлургического комплексов, обеспечить развитие других отраслей промышленности собственным сырьем, расширить возможности для развития и расширения санаторно-курортного лечения на базе разведанных месторождений минеральных лечебных вод и грязей. ^ 1.5.2. Регулирование отношений недропользования в области общераспространенных полезных ископаемыхВ целях исполнения установленных Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» полномочий, Правительство Республики Тыва постановлением от 7 февраля 2008 г. № 53 закрепило за Минприроды Республики Тыва установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения. Недропользование общераспространенных полезных ископаемых на территории республики осуществлялось по принципу лицензирования прав пользования недрами. Общее количество действующих лицензий на территории Республики Тыва в подведомственной сфере деятельности – 24. В течение 2007-2009 гг. прекращено действие 8 лицензий, из них: из-за истечения срока действия лицензии – 6, из-за изменения организационно-правовой формы – 1, аннулировано в связи систематическими нарушениями условий недропользования – 1. За 12 месяцев 2009 г. выдано 4 лицензии на право пользования общераспространенными полезными ископаемыми. Проведено 2 аукциона на право пользования недрами с целью: – добычи глин для производства строительного кирпича на Сукпакском месторождении в Кызылском кожууне. Победителем аукциона признано ООО «Адарон». В бюджет республики поступило 60,4 тыс. рублей;- геологического изучения, включающего поиск и оценку с последующей добычей гравийно-песчаной смеси в долине р.Ак-Хем в Тоджинском кожууне. Победителем аукциона признано ООО «Лунсин». Разовые и прочие платежи за пользование недрами составили 993,5 тыс. рублей. Планом на 2009 г. предусмотрено по­ступление от платы за пользование недрами в сумме 750 тыс. рублей, в том числе: – разовые платежи за пользование недрами – 70 тыс. рублей; – прочие платежи за пользование недрами – 130 тыс. рублей; – регулярные платежи – 550 тыс. рублей. Факти­чески поступило 796,5 тыс. рублей. План перевыполнен на 6,1 %.