4. государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

4.1. Экологическая политика и экологическая безопасность 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ4.1. Экологическая политика и экологическая безопасностьЭкологическая политика – это политика, направленная на: – охрану и оздоровление окружающей среды; – рациональное использование и возобновление природных ресурсов; – сохранение и развитие социосферы, обеспечивающей нормальную жизнедеятельность и экологическую безопасность человека. Экологическая безопасность – это: – совокупность природных, социальных и других условий, обеспечивающих безопасную жизнь и деятельность проживающего на данной территории населения; – совокупность состояний, процессов и действий, обеспечивающая экологический баланс в окружающей среде и не приводящая к жизненно важным ущербам, или угрозам таких ущербов, наносимым природной среде и человека; – процесс обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, природы, государства и всего человечества от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду. Объектами экологической безопасности являются права, материальные и духовные потребности личности, природные ресурсы и природная среда или материальная основа государственного и общественного развития. Политика экологической безопасности – целенаправленная деятельность государства, общественных организаций, юридических и физических лиц по обеспечению экологической безопасности. Система экологической безопасности – это механизм, обеспечивающий допустимое негативное воздействие природных и антропогенных факторов экологической опасности на окружающую среду и самого человека:  Комплексная экологическая оценка территории: – определение и оценка комплекса факторов экологической опасности, проявляющихся на данной территории; – районирование территории по устойчивости к проявлению факторов экологической опасности; – составление и ведение кадастра объектов воздействия на окружающую среду; – составление кадастра природных ресурсов; – определение антропогенной нагрузки; – составление и ведение кадастра «загрязнённых» площадей. 2. Экологический мониторинг: – нормирование воздействий на окружающую среду; – контроль источников воздействия на окружающую среду; – контроль качества компонентов окружающей среды. 3. Управленческие решения: – формирование экологической политики; – предупреждение проявления антропогенных факторов экологической опасности; – минимизация последствий проявления природных факторов экологической опасности; – разработка и совершенствование природоохранного законодательства и методов формирования экологического мировоззрения. Методы обеспечения экологической безопасности:  Методы контроля качества окружающей среды: – методы измерений – строго количественные, результат которых выражается конкретным числовым параметром (физические, химические, оптические и другие); – биологические методы – качественные или частично количественные. 2. Методы моделирования и прогноза, в том числе методы системного анализа, системной динамики, информатики. 3. Комбинированные методы (физико-химические, биологические, токсилогические и другие). 4. Методы управления качеством окружающей среды.Одним из направлений экологической политики в части обеспечения экологической безопасности на территории Кировской области является осуществление защиты окружающей среды и жизненно важных интересов человека от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Кировская область, входящая в состав Приволжского федерального округа, имеет вторую степень техногенной опасности, при этом города Киров и Кирово-Чепецк отнесены к территории первой степени опасности. На территории области площадью 12037 тыс. га расположены 39 районов, областной центр г. Киров, 5 городов областного подчинения, 1 закрытое административно-терри­то­риальное образование. Население области составляет около 1,5 млн. человек. Основными отраслями промышленности области являются машиностроение, металлообработка, химическая, лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленность, теплоэнергетика, чёрная и цветная металлургия. 95% предприятий в Кировской области относятся к субъектам малого и среднего бизнеса: 4000 – малых предприятий, 5500 – микропредприятий, 43000 – индивидуальных предпринимателей. Всего в сфере малого и среднего бизнеса занято 269 тысяч человек. На территории Кировской области имеется 53 химически опасных объекта (ХОО). На данных объектах используются в производственном процессе более 19 тыс. т химически опасных веществ (ХОВ), из них: аммиак – 17751,8 т, хлор – 200,8 т, соляная кислота – 2217,5 т, фтористый водород – 100 т. По степени химической опасности объекты подразделяются: – к объектам 1 степени химической опасности – ОАО «Кирово-Чепецкий химический комбинат им. Б.П. Константинова»; – к объектам 2 степени химической опасности – ОАО «Кировский мясокомбинат» и МУП «Водоканал г. Кирово-Чепецка»; – к объектам 3 степени химической опасности – 50 химически опасных объекта. Основная масса объектов характеризуется наличием легко воспламеняющихся горючих жидкостей и химически опасных веществ. В пгт Марадыковский Оричевского района расположен комплекс объектов по хранению и уничтожению химического оружия, на котором хранятся и подлежат уничтожению отравляющие вещества общим количеством 6924,4 т. По территории области ежесуточно провозится железнодорожным транспортом до 5400 тонн аварийно химически опасных веществ 34 видов. Основные задачи природоохранных органов и их подведомственных учреждений: – контроль за обеспечением надёжности работы потенциально-опасных объектов, в части обеспечения экологического благополучия; – организация и проведение мониторинга и контроля за состоянием окружающей среды и воздействием на неё потенциально опасных объектов, прогнозирования чрезвычайных ситуаций. В систему наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) Кировской области входит КГМЦ, СИГЭКиА КОГУ «Областной природоохранный центр», лаборатории федеральных надзорных органов, лаборатории промышленных предприятий. Ведомственные лаборатории осуществляют производственный контроль на опасных объектах и в местах их воздействия на окружающую среду и, в соответствии с установленной периодичностью передают информацию контролирующим органам и ОГУ «ВятНТИЦМП» для ведения баз данных мониторинга. В рамках мероприятий по реализации областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Кировской области» в 2008 году ОГУ «ВятНТИЦМП» продолжены наблюдения за состоянием подземных, поверхностных вод в районе Кильмезского захоронения ядохимикатов, а так же работы по его обслуживанию и содержанию. Государственным заказчиком данных работ является УООС и П, исполнителем – областное государственное учреждение «Вятский научно-технический информационный центр мониторинга и природопользования». В рамках данных работ осуществляется поддержание технического состояния объекта, принимаются меры по ограничению доступа посторонних лиц на территорию указанного объекта. В 2007 г. специалистами ОГУ «ВятНТИЦМП» при участии сотрудников лаборатории биомониторинга ВятГГУ была разработана и в 2008 году утверждена Программа комплексного экологического мониторинга района Кильмезского захоронения ядохимикатов (далее Программа). Разработка Программы и организация системы экологического мониторинга природного комплекса в районе Кильмезского захоронения ядохимикатов основаны на существующей нормативной и правовой базе экологических регламентов и стандартов, санитарных правилах и нормах, гигиенических нормативах. Основным целевым назначением Программы является обоснование перечня контролируемых показателей, точек наблюдения, регламента видов, объёмов и стоимости работ по наблюдению за экосостоянием объектов окружающей природной среды и прогнозу дальнейшего их изменения под влиянием Кильмезского захоронения ядохимикатов с целью раннего предупреждения чрезвычайных ситуаций. Основной целью реализации Программы является обеспечение системы управления природоохранной деятельности и экологической безопасности достоверной информацией, позволяющей:оценить состояние среды обитания человека, биологических сообществ; выявить причины отклонения показателей; оценить последствия изменения показателей; определить управляющие решения для ликвидации причин отклонения показателей. Данная Программа является составной частью создаваемой сис­темы регионального экологического мониторинга и единым документом для всех участников его реализации. Программа рассчитана на 2008–2010 гг. с перспективой дальнейшего проведения комплексного мониторинга. Содержание Программы может корректироваться в соответствии с полученными результатами и изменениями как природного, так и антропогенного характера. Объектами экологического мониторинга компонентов природной среды в районе Кильмезского захоронения ядохимикатов являются природные воды (поверхностные и подземные), донные отложения, почвы с различных горизонтов, фитоценоз на участках мониторинга и отдельные виды – биоиндикаторы.^ 4.1.1. Техногенные чрезвычайные ситуации и природные чрезвычайные ситуации, происшедшие на территории Кировской областиВ 2008 году на территории Кировской области зарегистрированы 2 чрезвычайные ситуации, связанные с загрязнением окружающей среды: 05.08.2008 в 15.45 в г. Киров, Ленинский район, ул. Московская, 130 при проведении работ в тепловом узле жилого дома разбит дифференцированный манометр, вследствие чего произошёл разлив металлической ртути на площади 3 кв. метра. Максимальное содержание паров ртути в тепловом узле превышало предельно-допустимую концентрацию (далее – ПДК) в 326,38 раз. Тепловой узел был закрыт, доступ посторонних лиц исключён. 06.08.2008 в 06.30 сотрудниками ООО «Куприт» ртуть в количестве около 2,5 кг собрана в герметичную стеклянную тару и отправлена в цех демеркуризации. 14.01.2009 сотрудниками ООО «Куприт» произведены замеры ПДК паров ртути (зафиксировано незначительное превышение ПДК, не угрожающее жизни и здоровью населения). 16.03.2008 в 11.00 г. Киров, Ленинский район, пос. Лянгасово, в результате технической поломки запорной арматуры при эксплуатации ёмкости на производственной территории локомотивного депо Лянгасово Кировского отделения ГЖД произошел разлив около 300 тонн дизельного топлива из ёмкости объёмом 2000 тонн. Дизельное топливо из ёмкости вытекало в бетонный лоток, далее в дренажный канал и потом в р. Чернавка. Существовала угроза попадания нефтепродуктов в р. Вятка. Дренажный канал был перекрыт глиняным замком. По руслу р. Чернавка установлено 5 боновых заграждений, загрязненные участки засыпаны нефтесорбентом. По состоянию на 30.04.2008 ситуация с качеством воды в р. Чернавка стабилизировалась. Угрозы жизни и здоровью населения, проживающего в населённых пунктах в зоне разлива дизельного топлива, не было. Загрязненный грунт утилизирован установленным порядком. Кроме того, в 2008 году зарегистрировано 11 происшествий, связанных с загрязнением окружающей среды, из них: 3 случая выброса АХОВ: 31.01.2008 в 20.10 г. Кирово-Чепецк, в цехе № 58 ООО «Завод минеральных удобрений Кирово-Чепецкого химического комбината» в ходе проведения пусконаладочных работ произошла утечка аммиака из опытной установки нейтрализации аммиака. В результате происшествия 4 работника цеха получили лёгкие ингаляционные отравления. Превышения ПДК не зарегистрировано. 24.03.2008 в 12.50 г. Кирово-Чепецк, в результате неисправности вентиля, в цехе № 82 завода ООО «Завод полимеров Кирово-Чепецкого химического комбината» при плановой остановке цеха произошла локальная утечка хлора массой около 2 кг. По результатам химического анализа воздуха на территории цеха было обнаружено превышение ПДК хлора в 1,4 раза. Превышение ПДК хлора в воздухе за территорией цеха не выявлено. Пострадавших не было. 16.04.2008 в 20.36 г. Киров, Ленинский район, ул. Базовая, 13, на Кировской наполнительной станции ОАО «Кировоблгаз» произошла незначительная утечка газа из запорной арматуры. На место выезжали аварийные службы «Кировоблгаз», МУП «Горэлектросети», ОАО «ККС» «Кировводоканал», ОСП «Тепловые сети», бригада скорой медицинской помощи, два пожарных расчета. Авария ликвидирована в 22.00 16.04.2008. 3 случая обнаружения «бесхозных» емкостей с ртутью: 25.05.2008 Вятскополянский район, д. Средняя Тойма, при разборке старого нежилого дома обнаружена банка с ртутью массой около 1 кг. Ртуть находилась в герметичной таре. Ртуть изъята сотрудниками РОВД и передана на демеркуризацию в ООО «Экотех». 23.07.2008 в 16.00 пгт Оричи, в закрытом складе неработающей муниципальной котельной «ОМУП ЖКХ», обнаружена ртуть, хранящаяся в резиновых колбах, в количестве 25 кг. Ртуть изъята и передана на утилизацию в ОАО «Куприт». 23.09.2008 в 15.25 г. Кирово-Чепецк, ул. Заводская, 4, в районе АЗС «Движение» прохожим было обнаружено 13 контейнеров с маркировкой «Ртуть», массой по 30 кг каждый. На место происшествия выезжали все оперативные службы города, специалисты ОАО «Кирово-Чепецкий химический комбинат им. Б.П.Константинова», лаборатория медико-биологического агентства МСЧ-52. В результате проведённого осмотра установлено, что контейнеры предназначены для промышленного хранения ртути, их герметичность не нарушена. Контейнеры переданы на хранение в цех № 82 завода ООО «Завод полимеров Кирово-Чепецкого химического комбината». 5 происшествий, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов: 22.02.2008 в 20.00 г. Мураши, в котельной (эксплуатирующая организация ООО «ТЭК») при перекачке мазута из ёмкости 1000 тонн в промежуточную ёмкость 120 тонн (где происходит нагревание мазута и отстой конденсата) произошло переполнение ёмкости и 40 тонн мазута вылилось в углублённый резервуар перекачивающей станции вагонного депо, на рельеф местности попало около 1,5 тонн мазута. 29.02.2008 силами работников котельной уборка разлитого мазута в резервные ёмкости закончена. 11.03.2008 в 09.45 г. Слободской, на территории мазутного хозяйства котельной № 8 МУП «Теплосервис», в результате остановки насоса при перекачке мазута из одной ёмкости в другую произошёл разлив 3–4 тонн топочного мазута на площади 50 квадратных метров. Разлитый мазут собран и утилизирован. 29.05.2008 Малмыжский район, с. Новая Смаиль, в результате попытки хищения топлива неизвестными лицами, произошла утечка дизельного топлива из цистерны объёмом 50 куб. м. Из цистерны вылилось около 5 т топлива. Место утечки обваловано и обнесено изгородью. Силами рабочих агрофирмы последствия разлива дизельного топлива ликвидированы 31.05.2008. 23.07.2008 в 17.00 г. Советск, при проведении трактором земляных работ на территории бывшей нефтебазы произошло выдавливание остатков нефтепродуктов и дождевой воды из подземной ёмкости, в результате чего произошло их попадание в р. Вятка, и на поверхности реки образовалось пятно площадью около 30 кв. м. Нефтепродукты, попавшие в реку, прибило к берегам на протяжении 8 км от места разлива. Специалистами управления Росприроднадзора по Кировской области взяты пробы воды в месте попадания мазута в Вятку. Содержание нефтепродуктов составило 18 мг/дм3 (360 ПДК). По состоянию на 16.30 30.07.2008 с места разлива нефтепродуктов и на береговой линии в черте города, доступной для техники и людей, вывезено 184,2 тонны загрязненного грунта. Из них около 50 тонн непосредственно с места разлива и 134,2 тонны в городской черте. 02.08.2008, 04.08.2008 и 05.08.2008 года загрязненная мазутом