Тема № 5:
«Ответственность лиц, осуществляющих нотариальную деятельность»
Введение
Гражданско-правовая ответственность
Обязательное страхование
Дисциплинарная ответственность
Административная и уголовная ответственность
Список использованной литературы:Введение
В числе прав исвобод, гарантируемых государством каждому гражданину, Конституция РФпредусматривает право на получение квалифицированной юридической помощи.Оказание такой помощи возложено и на нотариусов, представляющих в данном случаенотариат как публично-правовой институт.
Нотариатпредставляет собой систему государственных органов и должностных лиц, накоторых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствованиедокументов, выписок из них, придание документам исполнительной силы ивыполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав изаконных интересов граждан и юридических лиц.
Идея частногонотариата, сама по себе, предполагает сочетание высоких доходов нотариуса с егоповышенной гражданско-правовой ответственностью за причиненный ущерб. Такаяответственность вполне закономерна, поскольку источник финансированиядеятельности нотариуса, занимающегося частной практикой денежные средства,полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового итехнического характера. После уплаты налогов и других обязательных платежей онистановятся собственностью нотариуса. В современной России гарантиейимущественной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой,является страхование профессиональной деятельности.
Наряду сгражданско-правовой ответственностью, в ряде случаев возможно привлечениенотариуса к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.Гражданско-правоваяответственность
Ответственностинотариусов посвящена ст. 17 Основ законодательства Российской Федерации онотариате. В соответствии с ее положениями для привлечения к ответственностичастного нотариуса последний должен или умышленно разгласить сведения осовершенном нотариальном действии, или непосредственно этим действием нарушитьзакон. В других случаях нотариус возмещает ущерб, если он не может бытьвозмещен в ином порядке. Следовательно, суд должен сначала убедиться вневозможности использования иного порядка возмещения вреда и только тогдапривлекать к ответственности нотариуса.
Можно отметитьнесовершенство действующего российского закона. Для сравнения приведем примериз зарубежного законодательства. Предлагаем обратиться к французскомузаконодательству. По французскому нотариальному праву, нотариус отвечает нетолько за незаконные действия или разглашение тайны, но и за совет клиенту,который повлек за собой убытки. При этом вина может выражаться не только вумысле или грубой ошибке, но и «проистекать от несчастья по недосмотру», т.е.быть неосторожной.
Срок исковойдавности по делам за ущерб, причиненный нотариусом, во Франции равен 30 годам.В этой стране давно и серьезно изучаются теоретические основыгражданско-правовой ответственности нотариусов, ведутся дискуссии о том,относиться ли она к договорной, деликтной или квазиделиктной.
Французские суды,любой ценой добиваясь возмещения потерпевшему ущерба, привлекают кответственности именно нотариуса, поскольку последний богат, а егоответственность застрахована.
Несколько инаяситуация в России. Суды редко взыскивают ущерб с нотариусов, а причиной служитнечеткая формулировка ст. 17 Основ. Теоретическая база юридическойответственности нотариусов в отечественной правовой литературе неразрабатывается. Что касается дохода нотариуса в России, то он обращается вчастную собственность, в отношении которой, как гласит ст. 209 ГК РФ, владелецможет совершать любые действия по своему усмотрению.
Длясовершенствования правового регулирования нотариальной деятельностинаиважнейшей задачей должно стать создание каждым нотариусом обязательногорезервного фонда. Следует нормативно установить минимальный его размер ипроцент его ежегодного прироста из доходов нотариуса. Для супруга нотариусацелесообразно предусмотреть режим долевой собственности.
В качестве основаниягражданско-правовой ответственности нотариуса должен рассматриваться любойущерб, причиненный гражданину и непосредственно связанный с нотариальнойдеятельностью. При этом можно предусмотреть и безвиновную ответственностьнотариуса.Обязательное страхование
В соответствии со ст.18 Основ, нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договорстрахования своей деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанностибез заключения договора страхования. Страховая сумма не может быть менее100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.
Частный нотариуснесёт имущественную ответственность в пределах страховой суммы, а при еёнедостаточности – всем своим имуществом. За государственного нотариусаимущественную ответственность несёт государство в лице органа юстиции. Самнотариус в этом случае будет нести ответственность в соответствии с трудовымзаконодательством.
По мнению ЩенниковаЛ.В, «правила регулирующие указанные вопросы, можно расценить как насмешку наддекларируемой идеей предоставления всемерных гарантий защиты имущественных правграждан»[1].
До ВеликойОктябрьской социалистической революции на должность нотариуса, согласноПоложению о нотариальной части 1866 г., мог претендовать только очень богатыйчеловек. Кандидату необходимо было внести залог: в столице и в Одессе — вразмере 10 000 руб.; в губернских городах — 6000 руб. По тем временам это былиочень значительные суммы: например, корова стоила около пяти рублей. Залогвносился, как подчеркивалось в ст.8 Положения о нотариальной части, для «обеспечениявзыскания на случай неправильных… по должности действий». Более того, суммазалога ежегодно росла за счет доходов нотариуса. Статья 210 того же Положенияпредусматривала, что если годовой доход нотариуса в столице превысит 2400 руб.,то треть этой суммы должна быть обращена на увеличение залога. Таким образом,доходы нотариуса напрямую служили обеспечением его деятельности, давалинеобходимые гарантии на случай причинения им ущерба гражданам.
Страхованиенотариальной деятельности в современной России никак не связано со среднейвеличиной чистого дохода контор. В результате, российские нотариусы получают всобственность доходы от нотариальной деятельности и при этом не несут никакихобязанностей по их сбережению для гарантирования своей ответственности.Законодательство не предусматривает ни роста залога, как это было до революции,ни создания резервных фондов, ни серьезного страхования имущественнойответственности.Дисциплинарная ответственность
Помимогражданско-правовой ответственности представляет интерес дисциплинарнаяответственность нотариусов. Рассмотрим ее на примере Правил привлечения кответственности нотариусов, входящих в нотариальную палату Санкт-Петербурга.
Дисциплинарнымпроступком признается виновное невыполнение или нарушение нотариусомобязанностей, установленных законодательством, либо превышение полномочий. К ихчислу относятся:
– совершениенотариальных действий, не соответствующих законодательству;
– занятиепредпринимательской и иной деятельностью, кроме научной, творческой ипреподавательской;
– оказаниепосреднических услуг при нотариальном оформлении договоров;
– нарушение тайнысовершения нотариальных действий, как лично нотариусом, так и лицами,работающими в нотариальной конторе;
– совершениенотариального действия на свое имя и от своего имени, на имя или от имени своихсупругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков);
– нарушениеобщепринятых норм этики, грубое отношение к клиентам;
– совершениенотариальных действий вне границ нотариального округа;
– неуплатачленских взносов в Нотариальную палату более 3 месяцев без уважительных причин;
– непредоставлениеили несвоевременное предоставление необходимой информации или данных по запросуУправления юстиции, Нотариальной палаты, налоговых, судебных и следственныхорганов;
– отсутствиепостоянного места совершения нотариальных действий более 3 месяцев подряд иболее 6 месяцев в течение года, а также отсутствие нотариуса на рабочем местеболее недели без извещения об этом Нотариальной палаты;
– неисполнениесвоих профессиональных обязанностей без уважительных причин более 6 месяцев.При наличии уважительных причин нотариус вправе подать правлению Нотариальнойпалаты заявление о временном прекращении исполнения обязанностей на срок более6 месяцев. При принятии решения по данному вопросу правление Нотариальнойпалаты должно руководствоваться действующим законодательством (например, отпускпо уходу за ребенком до 3 лет и т.п.), надлежаще оформленными заключениямимедицинских учреждений и иными документами;
– отсутствиенадлежащих условий для приема граждан и представителей юридических лиц;
– нарушение режимаработы конторы;
– утрата либопередача другим лицам личной печати с изображением герба Российской Федерации;
– нарушение правилделопроизводства.
Основанием дляпривлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности могут быть заявления ижалобы граждан и юридических лиц при условии подтверждения фактов нарушений,которые в них отражены, в установленном порядке, письма и представленияуполномоченных государственных, судебных, следственных органов и должностныхлиц, а также материалы проверки профессиональной деятельности нотариусовНотариальной палатой в порядке ст.34 Основ законодательства РФ о нотариате.
Дисциплинарноевзыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее1 месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни нотариуса илипребывания его в отпуске. Взыскание не может быть применено позднее 6 месяцевсо дня совершения проступка.
Вопрос одисциплинарной ответственности нотариуса может быть возбужден общим собраниемНотариальной палаты, правлением или президентом Нотариальной палатыСанкт-Петербурга.
Привлечениенотариуса к дисциплинарной ответственности в виде объявления ему замечания,выговора, строгого выговора, предупреждения о лишении лицензии на правонотариальной деятельности относится к компетенции правления Нотариальной палатыСанкт-Петербурга.
Возбуждениесудебного производства о лишении права заниматься нотариальной деятельностьюосуществляется по решению правления. При несогласии с решением, принятымправлением, нотариус в течение 10 дней вправе обратиться к общему собраниюНотариальной палаты. В этом случае правление определяет время и местопроведения общего собрания и доводит эту информацию до нотариуса.
При неявке нотариусана собрание правление вправе направить в суд ходатайство о лишении данного нотариусаправа заниматься нотариальной деятельностью.
До рассмотрения делаот нотариуса затребуется письменное объяснение и тщательно проверяютсяоснования его привлечения к дисциплинарной ответственности, о чем составляетсязаключение или акт проверки. Материалы дела предъявляются нотариусу дляознакомления. Дело об ответственности рассматривается на заседании правлениялибо на общем собрании в присутствии нотариуса. Повторная неявка нотариуса безуважительных причин не препятствует рассмотрению дела.
За каждыйсовершенный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.
В случае несогласиянотариуса с объявленным ему по решению правления дисциплинарным взысканием онможет обжаловать его общему собранию членов Нотариальной палаты путем подачиписьменного заявления. При этом вопрос о рассмотрении заявления включается вповестку дня собрания.
Материалы заседанияправления или общего собрания нотариусов оформляются протоколом. Выписка изрешения публикуется в приложении к Информационному бюллетеню. На основаниипринятого решения заинтересованным лицам направляется ответ по существурассмотренных вопросов. По просьбе нотариуса, дело которого рассматривалось направлении или общем собрании, ему направляется выписка из решения.
Все документальные материалыпо факту совершенного нотариусом проступка хранятся в личном деле нотариуса.
Если нотариусдобросовестным отношением к труду и безупречным поведением доказал своеисправление, общее собрание или правление Палаты могут снять с негодисциплинарное взыскание досрочно.
Если в течениеодного года со дня наложения дисциплинарного взыскания нотариус не совершитнового проступка, он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.
Эти правилараспространяются на нотариусов, занимающихся частной практикой, на лиц,временно исполняющих обязанности нотариуса, а также на помощников нотариусов истажеров, являющихся членами Нотариальной палаты.
Профессиональныйкодекс нотариусов в Российской Федерации в качестве мер профессиональноговоздействия за дисциплинарные проступки предлагал вынести замечание, выговорили строгий выговор. Очевидно, что данные наказания не отражают особенностейрассматриваемой деятельности.
Как показываетфранцузский опыт законодательного регулирования, меры дисциплинарного воздействияв нотариальном сообществе могут быть сугубо специфическими, например: вынесениев адрес нотариуса порицания председателя палаты; выговор перед общим собраниемпалаты; запрет на повторное совершение соответствующих нотариальных действий;временный запрет на осуществление профессиональной деятельности; лишение бытьизбранным в органы нотариальной палаты на определенный срок. Интересно, чтофранцузскому нотариусу, если он небрежен в ведении дел, назначается попечительиз числа нотариусов в отставке. Если длительное время нотариус вынужденнаходиться вдали от конторы, к нему применяется обязательная отставка.
Перечисленныеспособы воздействия выработаны многолетней нотариальной практикой, и этимопытом российскому законодателю не следует пренебрегать. Административная иуголовная ответственность
Наряду сдисциплинарной и имущественной ответственностью необходимо выделить специальныенормы Кодекса РФ об административных правонарушениях и Уголовного кодекса РФ.
КоАП РФустанавливает ответственность за непредставление нотариусом или должностнымлицом, уполномоченным совершать нотариальные действия, в установленный срок вналоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, аравно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.
Согласно п. 6 ст. 85НК РФ, нотариусы, осуществляющие частную практику, обязаны сообщать онотариальном удостоверении права на наследство и договоров дарения в налоговыеорганы по месту своего нахождения не позднее пяти дней со дня соответствующегонотариального удостоверения, если иное не предусмотрено НК РФ.
Невыполнение этойнормы влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десятиминимальных размеров оплаты труда (п. 2 ст. 15.6 КоАП РФ).
Статья 202 УК РФустанавливает уголовную ответственность частных нотариусов за злоупотреблениеполномочиями.
Использованиечастным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и вцелях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесениявреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам изаконным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересамобщества или государства наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсоттысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного запериод от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шестимесяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права заниматьопределенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок дотрех лет.
Среди обстоятельств,отягчающих это преступление, указано злоупотребление полномочиями в отношениизаведомо несовершеннолетнего или недееспособного. Такое деяние наказываетсяштрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработнойплаты или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либоарестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок допяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматьсяопределенной деятельностью на срок до трех лет.Список использованной литературы:
Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (частьI). Ст. 1.
Налоговый кодексРоссийской Федерации, ч. 1, от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Собраниезаконодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. № 31. Ст. 3824.
Уголовный кодекс РФот 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от17 июня 1996 г. № 25. Ст. 2954.
Основызаконодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-1 // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и ВерховногоСовета Российской Федерации от 11 марта 1993 г. № 10. Ст. 357.
ПостановлениеСобрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации от 18апреля 2001 года № 10 «О Профессиональном кодексе нотариусов РоссийскойФедерации» // www.№otariat.ru
Правоохранительныеорганы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В. П. Божьева.– М.: Спарк, 1999.
Рассецкая Т. А.Основы нотариата и адвокатуры: учебное пособие для ссузов. – М.: «Приор-издат»,2005.
Нотариальноеправо: Учебное пособие // Allpravo.ru. — 2003
О дисциплинарнойответственности нотариусов: Извлеч. из Положения, принятого общим собранием нотариусовСанкт-Петербурга. // Российская юстиция, 2000. № 4.
Постатейный комментарийк Уголовному кодексу РФ 1996 г. (под ред. Наумова А. В.) //Энциклопедия российского законодательства для преподавателей и студентовюридических и экономических специальностей. Специальный выпуск системы «Гарант»- осень-зима, 2004.
Щенникова Л. В.Гражданское законодательство и нотариат в России: проблема соответствия //Законодательство. № 11. Ноябрь 2002 г.