Колонии-поселения как вид исправительных учреждений, исполняющих наказания в Республике Казахстан

Министерствоюстиции Республики Казахстан
Комитетуголовно-исполнительной системы
Академия
Кафедра:уголовно-исполнительного права и организации исполнения наказания
Магистерскаядиссертация
Колонии-поселениякак вид исправительных учреждений, исполняющих наказания в Республике Казахстан
на соисканиеакадемической степени магистра
поспециальности 6M030300 – «Правоохранительнаядеятельность»
Мухлыгина Татьяна Викторовна
Научный руководитель:
кандидат юридических наук
Байзакова Г.М.
Костанай
2011

СОДЕРЖАНИЕ
Перечень сокращений и условных обозначений
Введение
Глава 1. Регламентация деятельности колоний-поселений каквида исправительных учреждений в казахстанском праве и его социально-правоваясущность
1.1 Колонии-поселения как вид исправительных учреждений в историизаконодательства
1.2 Правовая природа колоний поселений и их место в системеисправительных учреждений
1.3 Нормативно-правовые основы исполнения наказания в колониях-поселениях
Глава 2. Проблемы исполнения и отбытия наказания в виделишения свободы в колониях-поселениях
2.1 Режим в колониях-поселениях и средства его обеспечения
2.2 Организация воспитательного процесса среди осуждённых вколониях-поселениях
2.3 Трудовое использование лиц, содержащихся в колониях- оселениях
Заключение
Список использованных источников
Приложения

Перечень сокращений иусловных обозначений
ГУМЗ – Главное управлениемест заключения
ИТК –исправительно-трудовая колония
ИТЛ –Исправительно-трудовой лагерь
ИТУ –исправительно-трудовое учреждение
ИУ – исправительноеучреждение
КАССР – КазахскаяАвтономная Советская Социалистическая Республика
КирЦИК – Киргизскийцентральный избирательный комитет
КП – колония-поселение
КУИС – Комитетуголовно-исполнительной системы
МЮ – Министерство юстиции
НКЮ – Народныйкомиссариат юстиции
НКВД – Народныйкомиссариат внутренних дел
ООН – ОрганизацияОбъединенных Наций
п. – пункт
РККА –Рабоче-Крестьянская Красная Армия
РСФСР – РоссийскаяСоветская Федеративная Социалистическая Республика
РФ – Российская Федерация
СМ – Совет министров
СНК – Совет народныхкомиссаров
СССР – Союз СоветскихСоциалистических Республик
ст. – статья
ст.ст. – статьи
ТК – Трудовой кодекс
УИК –Уголовно-исполнительный кодекс
УИС –уголовно-исполнительная система
УИТЛК – Управлениеисправительно-трудовых лагерей и колоний
УК – Уголовный кодекс
ЦК КПСС – Центральныйкомитет Коммунистической партии Советского Союза
ч. – часть
€ – (euro) официальная валюта странЕвропейского союза

Введение
Актуальностьтемы диссертационного исследования обусловлена тем, что преступности представляет собой однуиз самых острых и сложных социальных проблем современного казахстанскогообщества. Важнейшее место в борьбе с преступностью отводится исправительнымучреждениям, поскольку от эффективности их работы во многом зависит состояниерецидивной преступности, которая в настоящее время остается высокой. В этойсвязи необходимо отметить, что в сфере исполнения наказаний, связанных сизоляцией от общества, имеется немало нерешенных проблем, но прежде всего этокасается наказания в виде лишения свободы.
С одной стороны,законодатель, реагируя на рост преступности, увеличивает сроки лишения свободыпо многим составам преступлений. С другой стороны, отрицательными последствиямиисполнения наказания в виде лишения свободы являются снижение, а иногда иполное прекращение социально полезных связей осужденного с обществом иглубокие, подчас необратимые изменения, происходящие в личности осужденного.Однако ни сегодня, ни в обозримом будущем общество не сможет обойтись безприменения этого вида уголовного наказания.
Поэтому актуальной становитсязадача нейтрализации негативных последствий лишения свободы или его заменыиными, альтернативными мерами исправительного воздействия. К числу таких мер иотносится наказание в виде лишения свободы, исполняемое в колониях-поселениях.
Несмотря на наличиедостаточно широкой нормативно-правовой базы, регламентирующей исполнениенаказания в виде лишения свободы, нельзя не обратить внимание на разрозненностьи зачастую противоречивость различных ведомственных положений, касающихсядеятельности колоний-поселений.
В основном, правовые актыне учитывают особенности работы с осужденными в данном виде исправительногоучреждения, такие, как режим содержания, не предусматривающий полную изоляциюосужденного от общества, разнородность контингента, отбывающего наказание вколонии-поселении, что в особенности касается учреждений для положительнохарактеризующихся осужденных, переведенных из исправительных учреждений с болеестрогим режимом содержания, и другие.
При этом наблюдаетсянедостаточная степень правовой регламентации отдельных сфер работы сосужденными в условиях колонии-поселения.
Анализ нормативныхправовых актов, призванных регулировать деятельность администрации учреждения,показал, что существующие нормы охватывают вопросы работы колонии-поселениялишь поверхностно, а некоторые из существующих положений и образцов документовможно признать морально и юридически устаревшими.
Подобные правовыеусловия, бесспорно, влекут за собой возникновение трудностей в практическойдеятельности сотрудников колоний-поселений во многих ее направлениях,возникновение благоприятной среды для нарушения прав осужденных, другихграждан, коррупционных проявлений.
Также возникают вопросыпо поводу правомерности создания одинаковых условий содержания вколониях-поселениях разных видов, в частности, для лиц, переведенных вколонии-поселения из колоний общего и строгого режима, и для лиц, осужденных запреступления, совершенные по неосторожности, а также для лиц, осужденных клишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой и среднейтяжести, ранее не отбывавших лишение свободы. Нужно учитывать то, что указанныекатегории лиц имеют различную степень общественной опасности. Можно ещеотметить, что в уголовно-исполнительном законодательстве отсутствуетнормативное закрепление понятия «территория колонии-поселения», чтовызывает значительные различия в понимании его субъектамиуголовно-исполнительной системы. Имеются пробелы в правовом регулированиистатуса осужденных, проживающих с семьями, поскольку весьма сложно отделитьправа и обязанности осужденного от прав и обязанностей членов его семьи внерабочее время или время, свободное от выполнения соответствующихобязательств. Нет четкости и в вопросах о правомочиях администрацииколонии-поселения по обеспечению надзора за данной категорией осужденных.Серьезные вопросы возникают в правовом регулировании и организациитрудоиспользования лиц, отбывающих наказание в колониях-поселениях. Это толькочасть проблем исполнения наказания в колониях-поселениях, которые нуждаются всвоем решении. К этому можно добавить и недостаточное внимание к использованиюисторического опыта советского законодателства в регулировании вопросовфункционирования колоний-поселений. Такого рода уголовно-правовые иуголовно-исполнительные аспекты деятельности колоний-поселений требуют своегоизучения, поскольку иначе невозможно добиться необходимой эффективностидеятельности этого вида исправительных учреждений как одного из средствсдерживания преступности. Вышеуказанные обстоятельства определили выбор темыдиссертационного исследования.
Степень научнойразработанности проблемы. Теоретическую основу настоящего исследованиясоставляют труды отечественных и зарубежных ученых-юристов, прежде всего, вобласти уголовно-исполнительного права, а также практических работников.
Общетеоретической базойработы послужили труды ученых прошлого и настоящего периодов времени: В.М.Анисимкова, 3.А. Астемирова, С.В. Бажанова, И.М. Гальперина, С.И. Дементьева,В.В. Егорова, И.И. Карпеца, Ю.А.Кашубы, И.Я. Козаченко, М.А. Кириллова, В.Н.Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, A.B. Наумова, И.С. Ноя, С.С. Остроумова, В.Б.Писарева, С. В. Познышева, Л.П. Рассказова, 3.М. Сайфутдинова, Н.Д. Сергиевского,В. И. Селиверстова, Н.А. Стручкова, Ю.М. Ткачевского, И.В. Шмарова и др.Изложенные в этих работах научные взгляды послужили концептуальной иметодологической основой при изучении проблем диссертационного исследования.Достойный вклад в разработку уголовно-правовых и уголовно-исполнительныхаспектов функционирования колоний-поселений внесли Н.Ф. Аблизин, А.В.Бриллиантов, Н.А. Беляев, Р.А. Дьяченко, В.К. Дуюнов, А.С. Михлин, П.М. Малин,М.П. Мелентьев, А.Е. Наташев, А.А. Рябинин, С.А. Рожков, М.Д. Шаргородский, В.Е.Южанин и др.
По данной и смежнойпроблематике имеется ряд диссертационных исследований: Н.Ф. Аблизин «Исправительно-трудоваяколония-поселение» (М., 1966); С.Я. Фаренюк «Исправительно-трудоваяколония-поселение для лиц, совершивших умышленные преступления(организационно-правовые вопросы)» (Киев, 1989); В.В. Геранин «Правовоеположение осужденных, отбывающих наказание в исправительно-трудовых колониях-поселениях»(М., 1990); М.А. Кириллов «Правовое регулирование и организация функционированияисправительно-трудовых колоний-поселений» (М., 1995).
Фрагментарно исследованияв формировании правовой политики в системе исполнения уголовных наказанийосуществляли видные отечественные правоведы: С.Ж. Жорабеков, А.Н. Агыбаев, Е.Алаухан, У.С. Джекебаев, Е.И. Каиржанов, Р.Т. Нуртаев, Г.Ф. Поленов, И.Ш.Борчашвили, Д.С. Чукмаитов, М. Сарсенбаев, М.А. Аюбаев, С. Козыбаев и др.
На сегодняшний деньотсутствуют монографические работы, посвященные комплексному исследованиюпроблем функционирования колоний-поселений, учитывающие социально-экономическиереалии современного Казахстана, которые, как известно, претерпели кардинальныеизменения, а также основанные на ныне действующем уголовном законодательстве.Недостаточно освещены в данном контексте историко-правовые аспекты развитияколоний-поселений. В настоящей диссертации предпринята попытка определеннымобразом восполнить этот и иные пробелы.
Объект исследованиявыступают общественные отношения, возникающие в процессе организации исполнениянаказаний в колониях-поселениях уголовно-исполнительной системы РеспубликиКазахстан, а также закономерности, обусловившие возникновение, становление,развитие колоний-поселений как вида исправительных учреждений.
Предметом исследованияявляются нормы уголовного, уголовно-исполнительного законодательства,регламентирующие вопросы деятельности колоний-поселений, а также теоретическиеположения по организации деятельности и условиям функционированияколоний-поселений.
Цельи задачи исследования. Целью диссертационного исследования является научный анализ и обобщениепрактики функционирования колоний-поселений, а также разработка на этой основепредложений и рекомендаций по повышению эффективности функционированияколоний-поселений.
Содержаниеуказанной цели определяет следующие задачи диссертационной работы:
— выявить историческиепредпосылки создания и развития колоний-поселений;
— провести анализтенденций развития правового регулирования деятельности колоний-поселений иотражение его современного состояния;
— определить местоколоний-поселений в системе исправительных учреждений уголовно-исполнительнойсистемы;
— исследовать и определитьправовую природу колоний-поселений;
— определить исистематизировать нормативно-правовые основы исполнения наказания вколонии-поселении;
— выявить основныепроблемы исполнения наказания в отношении лиц, отбывающих наказание вколониях-поселениях, и внести авторские варианты их решения;
— проанализироватьсостояние режима в колониях-поселениях и средств его обеспечения;
— внести предложения посовершенствованию законодательства, регулирующего деятельностьуголовно-исполнительной системы по организации деятельности колоний-поселений;
— выработать конкретные рекомендации поэффективной реализации правовых норм, регламентирующих организацию отбыванияуголовного наказания в условиях колонии-поселения;
— разработать методы совершенствованиядеятельности уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан поорганизации отбывания уголовного наказания в условиях колонии-поселения.
Методологическаяоснова и методы исследования. Методологической основой диссертационногоисследования является система философских знаний, представляющая собойсовокупность положений теории уголовного, уголовно-исполнительного права,уголовно-исполнительной деятельности, криминологии, их методологические иконцептуальные принципы.
Впроцессе работы применялись следующие методы исследования: формально-логический,исторический, сравнительно-правовой, статистический и другие научные методы.
Нормативнаяправовая основа исследования включает Конституцию Республики Казахстан,конституционное, уголовное, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальноезаконодательства, законы и подзаконные нормативные правовые акты, имеющие отношение к теме исследования.
В качестве теоретических источниковв диссертации использованы труды отечественных и зарубежных авторов в областиуголовного и уголовно-исполнительного права, криминологии, педагогики,психологии, социологии и других наук.
Основныеположения, выносимые на защиту:
1. Нормативные правовыеакты, составляющие правовую основу деятельности колоний-поселений, не учитываютособенности работы с осужденными в данном виде исправительных учреждений, такиекак: режим содержания, не предусматривающий полную изоляцию осужденного отобщества; разнородность контингента, отбывающего наказание в колонии-поселении,что в особенности касается учреждений для положительно характеризующихсяосужденных, переведенных из исправительных учреждений с более строгим режимомсодержания, и др. Кроме того, наблюдается недостаточная степень правовойрегламентации отдельных сфер работы с осужденными в условиях колонии-поселения.
В связи с этим и в видуспецифики исполнения наказания и ярко выраженных отличий в организации работыколонии-поселения от деятельности исправительных учреждений общего, строгого иособого режимов отбывания наказания, тюрьмы и следственных изоляторов,существует необходимость разработки отдельной Инструкции по организациидеятельности колонии-поселения.
2. Основываясь насуществующих и обоснованных мнениях, а также личных умозаключениях, обоснованвывод о том, что отбытие осужденными наказания в условиях колонии-поселении неявляется формой отбытия уголовного наказания в виде лишения свободы, аколонии-поселения не являются исправительными учреждениями, исполняющиминаказание в виде лишения свободы.
3. Следует пересмотретькритерии, предъявляемые к осужденным для перевода в колонию-поселение с болеестрогих видов режима содержания.
В частности,нецелесообразно наделять правом перевода в колонию-поселение следующиекатегории осужденных:
1) имеющих большие срокиотбывания наказания, назначенные судом;
2) имеющих большиенепогашенные иски;
3) к которым по решениюсуда было применено принудительное лечение от алкоголизма, наркомании,токсикомании;
4) осужденных запреступления, совершенные в состоянии алкогольного, наркотического,токсикоманического опьянения;
5) иностранцев;
6) не имеющихопределенного места жительства;
7) страдающих различнымипсихическими расстройствами;
8) пенсионного возраста;
9) инвалидов;
10) не имеющих каких-либорабочих специальностей.
Данные ограничения наперевод будут способствовать упрочнению дисциплины в колонии-поселении (в томчисле, трудовой), облегчению розыска осужденных, уклоняющихся от отбываниянаказания.
4. Часть 4 статьи 73 Уголовно-исполнительногокодекса Республики Казахстан необходимо изложить в следующей редакции: «4.Осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбываниянаказания, могут быть переведены:
из колонии-поселения висправительную колонию, вид которой был ранее определен судом;
из колонии-поселения, вкоторую они были направлены по приговору суда, в исправительную колонию общегорежима;
из исправительных колонийобщего, строгого и особого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет сотбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии того видарежима, откуда они были направлены в тюрьму.
Осужденные, не являющиесязлостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, подлежатпереводу из колонии-поселения в исправительную колонию, вид которой был ранееопределен судом, а для осужденных, направленных в колонию-поселение поприговору суда, в исправительную колонию общего режима, на основании заявленияо таком переводе.»
5. Представляетсяцелесообразным дополнить положения Правил внутреннего распорядка исправительныхучреждений, утвержденных приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11декабря 2001 года № 148 следующим Перечнем предметов, запрещенных к продаже ииспользованию осужденными в колонии-поселении:
1. Предметы, изделия ивещества, изъятые из гражданского оборота.
2. Все видыогнестрельного и холодного оружия.
3. Транспортные средства.
4. Взрывчатые,отравляющие и пожароопасные вещества.
5. Все виды алкогольныхнапитков, пиво.
6. Духи, одеколон и иныеизделия на спиртовой основе.
7. Наркотикосодержащиелекарственные средства и препараты.
8. Пишущие машинки,множительные аппараты.
9. Игральные карты.
10. Фотоаппараты,фотоматериалы, химикаты, видео- кинокамеры.
11. Топографическиекарты, компасы.
12. Военная и другаяформенная одежда, принадлежности к ней.
Теоретическая ипрактическая значимость исследования заключается в том, что предложения ивыводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при внесенииизменений в уголовное и уголовно-исполнительное законодательство для болеедетальной регламентации функционирования колоний-поселений в целях повышенияего эффективности. Кроме того, полученные выводы можно использовать вдальнейших теоретических исследованиях деятельности колоний-поселений.Практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработкепредложений и рекомендаций, реализация которых в деятельности судов и органов,исполняющих наказания, позволит повысить эффективность функционированияколоний-поселений. Предложения и выводы диссертационного исследования могутбыть использованы при подготовке учебных и практических пособий по уголовному иуголовно-исполнительному праву, а также при разработке научно-методическихматериалов для практических работников уголовно-исполнительной системы.
Апробация результатовисследования. Основные положения диссертационного исследования былипредставлены на международной научно-практической конференции молодых учёных,адъюнктов, магистрантов, слушателей и студентов «Актуальные проблемыюридических и гуманитарных наук в Республике Казахстан» (г. Костанай), международнойнаучно-практической конференции «Перспективы развития национальногозаконодательства Республики Казахстан в свете правовой политики на 2010-2020годы (г. Караганда), на второй международной научно-практической конференции „Современнаяправовая политика: проблемы и тенденции её развития“ (г. Павлодар).
Результаты проведенногоисследования обсуждались на кафедре уголовно-исполнительного права иорганизации исполнения наказаний АкадемииКомитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РеспубликиКазахстан. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации,нашли свое отражение в 3-х (трех) публикациях автора, внедрены и используются внаучно-исследовательской деятельностиАкадемии Комитета УИС МЮ Республики Казахстан.
Объем и структурадиссертации. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем предъявляемым кней требованиям. Структура работы определена целями и задачами исследования.
Диссертация состоит извведения, двух разделов, шести подразделов, заключения, списка использованныхисточников и приложений.

Глава 1. Регламентациядеятельности колоний-поселений как вида исправительных учреждений вказахстанском праве и его социально-правовая сущность
1.1 Колонии-поселения каквид исправительных учреждений в истории законодательства
Определение и уяснениесостояния и ближайших перспектив развития теории и практики управленияуголовно-исполнительной системой в Республике Казахстан является необходимым условиемее эффективного функционирования, ее звеньев и имеет не только теоретическую,но и практическую значимость. Понять организацию деятельности колоний-поселенийв современный период невозможно, не зная истории их появления и эволюции.
Составной и неотъемлемойчастью истории Казахстана является опыт суверенного правового строительства, втом числе организации и деятельности уголовно-исполнительной системы,осуществляющей функцию государства по реализации уголовной ответственности ивосстановлению социальной справедливости.
Своими корнями УИСКазахстана уходит в далекое прошлое. Вероятно, с момента совершения первогоправонарушения, серьезного преступления возникла естественная необходимость, содной стороны, в справедливом наказании преступника, с другой, — в профилактикепреступлений, что обусловливалось элементарными нормами человеческого общежитияи социального поведения, законами выживания людей.
В Казахстане тюрьмы сталистроиться уже в конце ХVIII века. Так, Семипалатинская тюрьма была введена вэксплуатацию в 1773 г., Уральская тюрьма — в 1858 г. и т.д. До строительства тюрем арестанты содержались в армейских гауптвахтах, в которыхусловия содержания были крайне тяжелыми.
Положение дел в тюрьмахРоссийской империи не изменилось ни в XVIII, ни в XIХ столетиях. Одной изпричин их неудовлетворительного состояния являлось то, что целью наказаниясчитались возмездие и устрашение. Именно поэтому в царской России на рубеже ХХвека не было спроса на пенитенциарные знания, не сформировалась пенитенциарнаянаука, не развивалась законодательная основа деятельности мест заключения.Другой причиной плохого состояния тюрем являлся постоянный рост численностизаключенных, вследствие негативных социально-экономических изменений вгосударстве.
На территории Казахстанак началу ХХ века функционировали 20 тюрем со значительным количествомзаключенных. Так, в тюрьмах Тургайской области, рассчитанных на 300-350 мест, в1915 г. содержалось в 9-10 раз больше заключенных. В Верненской тюрьме в 1905г. содержались 7708 человек, а в 1907 г. численность заключенных составляла17063 человека. Тюрьмы не были пригодны для решения задач исправлениязаключенных, поскольку в них окончательно сформировался мир преступников, с присущимиим традициями и обычаями. К началу ХХ в., несмотря на реформирование системы,тюрьмы оставались единственным местом изоляции преступников и отбываниянаказания лиц, осужденных за контрреволюционные и уголовные преступления.
С установлением советскойвласти исправительно-трудовые учреждения были переданы в ведение Народногокомиссариата юстиции РСФСР, при котором было создано Главное управление местамизаключения, переименованное в мае 1918 г. в карательный отдел, который в 1919 г. был переименован в Центральный карательный отдел.
Первейшей задачей органовНКЮ РСФСР была ликвидация дореволюционной тюремной системы и проведение широкойреформы карательных учреждений путем внедрения в практику работы новых методоввоздействия на осужденных. Так, Постановлением НКЮ РСФСР от 24 января 1918 г. „Отюремных рабочих командах“ было предложено организовать в тюрьмах рабочиекоманды из числа трудоспособных заключенных для производства необходимыхгосударственных работ. Этот нормативный акт положил начало одному из основныхсредств перевоспитания осужденных – общественно полезному труду.
23 июля 1918 г. былаутверждена Временная инструкция „О лишении свободы как мере наказания и опорядке отбывания такового“, ставшая первым нормативным актом,устанавливавшим систему мест заключения и определявшим порядок содержанияосужденных. Устанавливались пять видов ИТУ: общие места заключения (тюрьмы),реформатории, земледельческие колонии, испытательные заведения с ослабленнымрежимом, лечебные заведения для психически больных и тюремные больницы.Подчеркивалось, что исправительно-трудовой характер лишения свободы обязательносвязан с принудительным трудом осужденных. В стране были созданы десяткиисправительно-трудовых колоний с различным производством.
15 ноября 1920 г.Постановлением НКЮ РСФСР было утверждено „Положение об общих местахзаключения“. Это был уже фундаментальный нормативный акт, которыйустанавливал четкую систему отбывания наказания. Положением предусматривалосьсодержание осужденных в тюрьмах и ИТК с учетом социальной опасности и поведенияв местах заключения. Все они первоначально делились на три категории похарактеру и тяжести совершенного преступления с раздельным содержанием каждойкатегории. Осужденные, в свою очередь, делились на три разряда – испытуемые,исправляющиеся и образцовые.
В первые годы советскойвласти перед ИТУ ставилась важная и гуманная цель – исправление иприспособление преступников к труду, уважению законов. Эта задача была отраженав Декрете СНК РСФСР от 21 марта 1921 г. „О лишении свободы и о порядкеусловно-досрочного освобождения“, где отмечалось, что лишение свободыимеет своей целью: поставить осужденных преступников в условия, не позволяющиеим причинять вред обществу; предоставить им возможность исправления иприспособления к трудовой жизни.
Наряду с общими местамилишения свободы, находившимися в ведении НКЮ РСФСР, существовали местазаключения, подведомственные НКВД и ВЧК, именовавшиеся концентрационнымилагерями или лагерями принудительных работ, где содержались осужденные законтрреволюционные преступления и особо опасные уголовные преступники. К этомувремени было упорядочено и содержание осужденных несовершеннолетних вспециально созданных для них трудовых домах.
К началу 1921 г. вреспублике существовало три вида мест заключения, каждый из которых находился вразных ведомствах: дома лишения свободы с подчинением губюстам,концентрационные лагеря при Главном управлении принудительных работ НКВД иарестные дома, находившиеся в ведении органов милиции. Совнарком республикиДекретом от 24 марта 1921 г. упразднил Главное управление принудительных работНКВД и принял решение о передаче концентрационных лагерей и арестных домов вГУМЗ в составе Наркомюста республики.
К этому времени вКазахстане насчитывалось 24 места лишения свободы, в том числе концлагеря и 1сельхозколония. Общая численность заключенных в 1921 г. составляла 8305человек. КирЦИК декретом от 30 марта 1922 г. упразднил концлагеря, преобразовавих в дома принудительных работ. Постановлением СНК РСФСР от 23 июня 1922 г. всеместа лишения свободы были переданы из ведения НКЮ в НКВД. В 1924 г. дляруководства ИТУ в составе НКВД КАССР был создан Отдел мест заключения.
В том же году вышел всвет первый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, установивший единую системудеятельности ИТУ. Главной задачей ИТУ являлось приспособление преступника кусловиям советского общежития путем исправительно-трудового воздействия,соединенного с лишением свободы. Устанавливалось пять видов мест содержания:дома заключения; исправительно-трудовые дома, в том числе длянесовершеннолетних правонарушителей, и отдельные — для правонарушителей израбоче-крестьянской молодежи; трудовые колонии – сельскохозяйственные,ремесленные, фабричные; изоляторы спецназначения; переходныеисправительно-трудовые дома. Учреждались колонии для содержания психическинеуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных. Осужденныеподразделялась на три категории: подлежащие лишению свободы со строгойизоляцией; профессиональные преступники; все остальные заключенные.Устанавливалось три разряда – начальный, средний и высший, в которыезачислялись осужденные с учетом их поведения в заключении и после отбытия сроканаказания. Из высшего разряда осужденные, показавшие свое исправление, переводилисьв переходные исправительно-трудовые дома, где они на полусвободном режимеготовились к освобождению.
Декретом ВЦИК СНК РСФСРот 23 марта 1925 г. был утвержден Устав службы в местах заключения, которымустанавливались строгая структура служебных аппаратов и положение сотрудниковИТУ, их обязанности, права и льготы. В период с 1926–1930 гг. в республикедействовали в основном два вида мест лишения свободы: дома заключенных иисправительно-трудовые дома. При этом осужденные содержались преимущественно висправтруддомах. При исправтруддомах были отделения переходного исправления. Вг. Уральске действовал изолятор специального назначения, в котором содержалисьнаиболее социально опасные преступники. В 1926 г. функционировал краевой домдля несовершеннолетних правонарушителей в г. Казалинске. В 1927 г. была созданапервая в республике Алма-Атинская сельскохозяйственная колония. В республике в1927 г. насчитывалось всего 34 ИТУ разных типов. Многие заключенныеиспользовались на сельхозработах в подсобных хозяйствах исправтруддомов.Положительно проявившим себя в местах лишения свободы предоставлялись отпускадомой для участия в полевых работах. По возвращении они представляли справку изместных Советов о выполненной работе и отзыв о поведении во время отпуска.Заключенные, отслужившие в рядах РККА, осужденные за малозначительныепреступления, привлекались на самоохрану. Их назначали на должности стрелков,выдавали оружие, они несли службу по охране ИТУ и конвоированию заключенных.
Следует отметить, что основнойакцент государства в сфере исполнения наказаний и функционирования ИТУКазахстана в этот период и последующие годы делался на экономическуюсоставляющую деятельности ИТУ. Это, в свою очередь, было связано сширокомасштабными кампаниями, которые проводило советское государство в 20-60-егоды ХХ века. По сути, экономическое развитие страны зиждилось на титаническомтруде, прежде всего, местного населения республики, депортированных в Казахстаннародов, эвакуированного населения и огромной армии заключенных.
Существенные изменения вдеятельности ИТУ наступили в 1930-е годы. В это время ставилась задача полноготрудоустройства всех осужденных и достижения самоокупаемости исправтруддомов.
В 1931 г. произошлиизменения и в материальном положении работников ИТУ. Постановлением ВЦИК и СНКРСФСР №630 в 1931 г. был утвержден Закон, приравнивавший работников ИТУ поправовому и материальному положению к военнослужащим РККА; на нихраспространился Устав Красной Армии. Был установлен порядок ношения форменнойодежды и определены знаки различия.
В последующие годы шелпроцесс создания в республике исправительно-трудовых колоний, где содержалисьправонарушители из среды трудящихся, не требующих строгой изоляции. Созданиеколоний позволяло полностью отделить осужденных за малозначительныепреступления от опасных уголовных преступников. В них допускалось широкоеиспользование осужденных на бесконвойных работах.
Постановлением ВЦИК и СНКРСФСР от 1 августа 1933 г. был утвержден новый Исправительно-трудовой кодексРСФСР. Основными мерами исправления преступников стали обязательный(принудительный) труд, режим и политико-воспитательная работа. Устанавливалсяодин вид мест лишения свободы — исправительно-трудовые колонии,подразделявшиеся на фабрично-заводские и сельскохозяйственные колонии — длясодержания осужденных из числа трудовых элементов; колонии массовых работ – дляосужденных за тяжкие преступления; штрафные колонии – для изоляции злостныхнарушителей режима; колонии для несовершеннолетних правонарушителей со школами ФЗУи сельскохозяйственными училищами; при них оставались учреждения медицинскогохарактера – психбольницы и др. Вместо домзаков были учреждены изоляторы дляподследственных и пересыльные пункты.
В октябре 1934 г. былвновь организован НКВД СССР, места заключения из ведения НКЮ были переданы вего ведение. В составе НКВД СССР было создано Главное управлениеисправительно-трудовых лагерей, трудколоний и мест заключения. В КАССР былоорганизовало УНКВД и в его составе — Отдел мест заключения поселений. В 1938 г.правительством республики было принято решение возложить производство всеймебели на ИТУ, выделив для этого дополнительные фонды на материалы иоборудование, а также средства на расширение производственных площадей.Заключенные приобретали профессию мебельщиков, которая была в то время одной издефицитных, а мебельная промышленность приравнивалась по своему значению кважнейшим отраслям. Наряду с этим осужденные привлекались к строительствуобъектов народного хозяйства.
К началу 1941 г. ИТУреспублики приняли новую структуру. В составе Отдела ИТУ, трудпоселений НКВДКазССР находились 11 колоний промышленного типа, 6 сельскохозяйственных, двеколонии массовых работ и одна пересыльная тюрьма. В ведении было 129 инспекцийисправительно-трудовых работ и комендатур по обслуживанию трудпоселенцев.
Годы ВеликойОтечественной войны наложили значительный отпечаток на функционированиеисправительно-трудовых учреждений республики. Подразделения ИТУ, личный составучреждений были переведены на военное положение, многие призваны в ряды КраснойАрмии. Большая часть заключенных была направлена на фронт, где своей кровьюдолжна была искупить свою вину перед обществом и государством. Как правило, изчисла осужденных формировались штрафные роты, батальоны, дивизии.
В подразделенияхпроизводилась перестройка производства на выпуск военной продукции. Колонии попроизводству мебели: Алматинская ИТК-1, Петропавловская ИТК-3, СемипалатинскаяИТК-7, Таинчинский цех и четыре детские трудколонии были переключены на выпускспецтранспортировки боеприпасов на фронт. Ремонтный завод Карлага производилмины для 50 и 82 мм минометов, другие заводы делали тачанки, носилки, лыжи,маскнакидки, гранаты, обмундирование.
В январе 1942 г. ОтделИТУиТП НКВД КазССР был преобразован в Управление исправительно-трудовых лагерейи колоний НКВД КазССР.
В это время в республикустал поступать контингент заключенных из прифронтовых областей. В 1942 г. вреспублике были вновь организованы и действовали 22 колонии массовых работ, к1944 г. — 32 колонии массовых работ. К 1941 г. в Казахстан стали поступатьнесовершеннолетние правонарушители из западных стран, среди которых былиподростки, чьи родители погибли в первые дни войны. Для содержания этогоконтингента были созданы четыре детские трудовые колонии. В составе НКВД КазССРбыл создан Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, изУИТЛК в его ведение были переданы детские трудколонии.
В годы войны в Казахстанебыло размещено несколько колоний для военнопленных. Первым и крупным былКарагандинский лагерь, где содержалось более 45 тыс. военнопленных. В 1942-1943гг. были созданы лагерные отделения в г. Караганде, Джезказгане и Балхаше. ВКараганде 5 крупных угольных шахт были полностью укомплектованы рабочей силой изчисла военнопленных. Они использовались на строительстве шахт и промышленныхобъектов. Два цеха на заводе им. Пархоменко в Караганде, выпускавшие военнуюпродукцию, были полностью укомплектованы специально подобранными для этойработы военнопленными. Большое число румынских военнопленных трудилось намедных рудниках в Балхаше. В Джезказгане военнопленные работали на медныхрудниках и строительстве промышленных объектов. Во второй половине 1945 г. былисозданы пять лагерей для японских военнопленных: в Алма-Ате, Усть-Каменогорске,Туркестане, Чимкентской области, Джезказгане. Руководство лагерямивоеннопленных в республике осуществлял Отдел военнопленных и интернированныхНКВД КазССР (ОПВИ). В послевоенные годы ИТУ республики оказались в сложныхусловиях. Перед ними ставилась задача в кратчайшее время перестроить работу ИТКна мирный лад, перевести промышленные предприятия на выпуск мебели и товаровнародного потребления, повысить производительность сельского хозяйства,обеспечить трудоустройство осужденных. Выполнение этих задач усложнялось тем,что после амнистии 1945 г. коллективы трудовых и сельскохозяйственных колонийраспались. Сложным оставался вопрос о трудовом использовании заключенных,содержавшихся в ведении УИТЛК МВД КазССР.
К 1950 г. в составе УИТЛКнасчитывалось 18 колоний, базировавшихся на собственном производстве, в томчисле 8 промышленных и 10 сельскохозяйственных. В послевоенные годы ИТУ вносилисвой вклад в развитие народного хозяйства республики. Количество контрагентскихколоний, выделявших рабочую силу на важнейшие промышленные стройки росло, и к1950 г. в составе УИТЛК их уже насчитывалось более двадцати.
Народнохозяйственнымпланом второй послевоенной пятилетки придавалось большое значение развитиюсырьевой базы Казахстана. Ставилась задача резкого увеличения добычи угля ицветных металлов. В целях выполнения этой программы в 1950 г. на базе бывшихлагерей военнопленных в г. Караганде были организованы дваисправительно-трудовых лагеря — Песчаный и Луговой, в г. Джезказгане – СтепнойИТЛ, в г. Экибастузе – Дальний ИТЛ. Были предъявлены жесткие требования каппаратам ИТУ по повышению производительности труда осужденных. Сотрудникамбыло вменено в обязанность обеспечивать постоянный контроль за соблюдениемзаключенными производственной дисциплины и режима работы. Принимались строгиемеры в отношении нарушителей трудовой дисциплины и дезорганизаторовпроизводства.
В 1950-х годах не менеесложной была задача обеспечения надежной охраны и режима содержания.
Дифференцированноеразмещение заключенных было нарушено еще в довоенный период, и всю войну онисодержались смешанно, независимо от судимостей и тяжести совершенныхпреступлений. В 1946 г. устанавливались два вида режима – общий и усиленный. Напоследнем содержались осужденные за бандитизм, разбой. Позднее был введентретий вид режима – строгий, для злостных нарушителей режима.
Упорядочение в содержанииосужденных по категориям началось лишь в начале 1955 г., после выхода в светПостановления ЦК КПСС и СМ СССР от 10 июля 1954 г. „О мерах по улучшениюработы исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД СССР“, которым былоустановлено раздельное содержание осужденных на общем, облегченном и строгомрежиме. Этим Постановлением предусматривалась изоляция наиболее опасныхпреступников от остальных правонарушителей, а также исправление иперевоспитание осужденных на основе приобщения их к общественно полезномутруду.
В период с 1954 по 1961год в системе советских исправительно-трудовых учреждений появились колонииоблегченного режима. Их правовое положение было закреплено Положением об исправительно-трудовыхколониях и тюрьмах Министерства внутренних дел СССР 1958 г. В колониях облегченного режима могли содержаться:
а) осужденные впервые заменее опасные преступления на срок до трех лет лишения свободы включительно;
б) заключенные,переведенные из колоний общего режима по отбытии ими не менее 1/3 сроканаказания при условии добросовестного отношения к труду и примерного поведения;
в) лица, переведенные изтрудовых колоний для несовершеннолетних по достижении ими 18-летнего возраста,если они положительно себя зарекомендовали.
В колониях облегченногорежима отсутствовала охрана и заключенные содержались только под надзором. Наработу они выводились в составе бригад под наблюдением надзирателей или поразрешению администрации самостоятельно. Число отправляемых заключенными писеми предоставляемых им общих свиданий не ограничивалось. Личные свиданияразрешались не чаще одного раза в два месяца. Они имели право на получение посылоки передач. При наличии исключительных обстоятельств (смерти или тяжелогозаболевания близких родственников, стихийного бедствия и т. п.) заключенный могбыть отпущен за пределы колонии на срок до 7 суток без учета времени,необходимого на дорогу (связанные с проездом расходы нес заключенный).Заключенным, которые примерно себя вели и хорошо работали, администрация могларазрешить провести день отдыха вне колонии. Тем лицам, которые своим поведениеми отношением к труду доказали, что они твердо встали на путь исправления, поотбытии не менее 1/3 срока наказания администрация по согласованию снаблюдательной комиссией могла разрешить проживание вне зоны колонии, причемвместе со своей семьей. Он мог работать в колонии или на другом предприятии поуказанию администрации. Ему предоставлялось общежитие или право снять частнуюквартиру. Заключенные получали зарплату по общим для всех рабочих и служащихставкам и расценкам без понижения, которое применялось к заработку заключенных,находящихся в зоне колонии.
Создание колонийоблегченного режима, несмотря на недостатки правового регулирования ихдеятельности, было положительным явлением, так как посредством ихреализовывалась закономерность перехода от тюрем к воспитательным учреждениям.В известном смысле колонии облегченного режима, как и существовавшие в своевремя переходные дома, явились предшественниками колоний-поселений [1, С.13].
В дальнейшем идеяисправительно-трудовых домов и колоний облегченного режима в своей основе былареализована в России в созданных в соответствии с Указом Президиума ВерховногоСовета РСФСР от 26 июня 1963 г. колониях-поселениях, в которые переводилисьосужденные к лишению свободы, твердо вставшие на путь исправления. Практикапоказала жизненность и эффективность нового вида ИТУ, который, по сути,представляет собой учреждение полуоткрытого типа [2, С.11].
Идея образованияколоний-поселений заключалась в создании переходной ступени, на которойпроизводится закрепление результатов воспитания у них навыков и умений,необходимых для успешной адаптации к жизни на свободе. До принятия Основисправительно-трудового законодательства 1969 г. для перевода осужденных из ИТК в колонию-поселение были установлены значительные ограничения, в частностисуществовали требования об отбытии обязательного минимума срока наказания передпереводом в колонию-поселение. Вопрос о части срока, по отбытии которогоосужденный мог быть переведен в колонию-поселение, законодатель решалдифференцированно в зависимости от того, подпадает ли данное лицо под действиезакона об условно-досрочном освобождении от наказания. Если лицо подпадало поддействие этого закона, то оно могло быть переведено в колонию-поселение поотбытии половины срока, но не менее трех лет лишения свободы. Прочие осужденныедолжны были отбыть 2/3 срока наказания, но не менее 5 лет лишения свободы.
После принятия Основисправительно-трудового законодательства положения, устанавливающиенеобходимость отбытия обязательного минимума срока наказания, были исключены.Что касается иных условий перевода, то ст. 33 Основ восприняла их безизменения. В соответствии с законодательными актами 1977 г. сроки, которые необходимо отбыть для перевода в колонию-поселение, были применительно кразличным категориям осужденных еще более дифференцированы и сокращены, крометех, к кому условно-досрочное освобождение не применялось [3, С.10]. В периодпринятия Основ исправительно-трудового законодательства [4] иИсправительно-трудового кодекса Казахской ССР [5] исправительно-трудовыеколонии-поселения предназначались для содержания лиц, „твердо вставших напуть исправления“, переведенных туда из колоний общего, усиленного истрогого режимов.
Создание в системе ИТУколоний-поселений явилось очередным важным шагом в развитии советскойисправительно-трудовой политики. Вместе с усилением кары для наиболее опасныхпреступников, рецидивистов необходимо было учитывать вытекающую из принциповсоциальной справедливости и гуманизма целесообразность экономии репрессий вотношении лиц, впервые совершивших умышленные или по неосторожности нетяжкиепреступления.
Немалое значение имелостимулирование осужденных улучшить свое положение путем перевода в ИТУ с иными,более легкими условиями содержания, включая полусвободный режим.
Однако в тот периодсуществовали нормы, противоречащие данной политике и логике вещей. Так,осужденные в колониях-поселениях могли быть в качестве взыскания лишенысвидания. Такой подход четко отражал главный аспект пенитенциарной политикигосударства того времени – на основе достижений педагогики и создания гуманныхусловий содержания делать все возможное для исправления преступника,возвращения его в ряды законопослушных граждан.
После успешногоэксперимента, проведенного в 1971-1974 гг. (были созданы колонии-поселения длялиц, совершивших преступления по неосторожности), в соответствии с УказомПрезидиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г. были созданы колонии-поселения для лиц, совершивших преступления по неосторожности [6]. Ихцелью являлось исправление и перевоспитание указанной категории осужденных, непредставляющей большой общественной опасности, в условиях полусвободы,исключающей негативное влияние рецидивистов и иных лиц, обладающих высокойстепенью социально-нравственной запущенности.
В эти исправительныеколонии-поселения направлялись осужденные прямо из зала суда по приговорам заразличные преступления (против безопасности движения и эксплуатации транспорталибо за преступления против личности), причем законодатель справедливо полагал,что сосредоточение таких осужденных к лишению свободы в отдельных учрежденияхоткрытого типа позволит избежать отрицательного влияния на них со сторонызлостных и неоднократно судимых лиц в колониях закрытого типа или в ужесуществующих исправительных колониях-поселениях.
В 1985 г. появляется новый вид исправительно-трудовых колоний-поселений. В соответствии с УказомПрезидиума Верховного Совета СССР от 2 апреля 1985 г. „О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного законодательства Союза ССР исоюзных республик и Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР исоюзных республик“ [7, С.11] в колонии-поселения стали направляться такжелица, осужденные впервые за умышленные преступления. В них отбывали наказаниялица, впервые осужденные к лишению свободы на срок не более 5 лет, заумышленные преступления, не являющиеся тяжкими, перечень которых устанавливалсязаконодательством союзных республик. Это было сделано потому что, во-первых,уровень рецидивной преступности среди освободившихся из колоний-поселений болеенизкий, чем у освободившихся из ИТК закрытого типа, во-вторых, вколониях-поселениях нет отрицательного влияния со стороны осужденныхантиобщественной направленности [8, С.154].
В отличие отколоний-поселений для лиц, совершивших преступления по неосторожности, данныеколонии-поселения были созданы без предварительной экспериментальной проверки.Наполнение их в целом ряде регионов страны осуществлялось медленно (достоверныеданные о структуре и особенностях содержания в них контингента отсутствуют).
Практические работникиотмечали наличие серьезных трудностей в обеспечении надлежащего режима вколониях-поселениях всех видов вследствие того, что осужденные допускали многоправонарушений, в том числе употребление спиртных напитков, нарушение граництерриторий колоний (самовольные отлучки). Значительное число правонарушенийсовершалось во внерабочее время, когда они пользовались правом свободногопередвижения в пределах территории колонии.
И.В. Шмаров и М.П.Мелентьев обращали особое внимание на установление в этот период судебногопорядка распределения осужденных по видам ИТУ, что до этого было прерогативойорганов НКВД.
Определение ИТУ какосновного вида учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы,распределение колоний по режиму, введение политзанятий среди осужденных,создание собственных предприятий было отражением фактически сложившегосяположения дел в исправительно-трудовой системе.
Экскурс в историюзарождения колоний-поселений позволяет определить основные тенденции в развитииданного института и сделать следующие выводы:
1) колонии-поселенияявляются одним из звеньев закрепившейся в Казахстане ирландской прогрессивнойсистемы;
2) предшественникамиколоний-поселений были: образцовые места заключения, переходныеисправительно-трудовые дома и колонии облегченного режима;
3) происходит постепеннаягуманизация указанного института; увеличение категорий лиц, содержащихся вколониях-поселениях, и их абсолютного числа; сокращение рецидивной преступностисреди данной категории лиц [9, С.191];
4) конкуренцию институтуколоний-поселений в уголовно-исполнительном (исправительно-трудовом) праве всвое время составлял институт условного осуждения и условного освобождения собязательным привлечением осужденного к труду, а в настоящее время — уголовноенаказание в виде ограничения свободы;
5) наблюдается процессобособления уголовно-правовых норм, регламентирующих вопросы отбываниянаказания в колониях-поселениях, от исполнения наказаний в исправительныхколониях закрытого типа.
1.2 Правовая природаколоний-поселений и их место в системе исправительных учреждений
Колонии-поселенияявляются одним из видов исправительных учреждений уголовно-исполнительнойсистемы. Однако прежде чем перейти непосредственно к характеристикеколоний-поселений, рассмотрим современную структуру исправительных учреждений вцелом.
Статья 69Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан „Виды исправительныхучреждений“ достаточно ясно излагает структуру института исправительныхучреждений:
1. Исправительныеколонии;
2. Воспитательныеколонии;
3. Тюрьмы.
4. Следственные изоляторы– в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственномуобслуживанию [10].
В соответствии с этимположением колонии-поселения относятся к исправительным колониям. При этом ч. 3рассматриваемой статьи четко определяет категории осужденных, отбывающихнаказание в условиях колонии-поселения: осужденные к лишению свободы запреступления, совершенные по неосторожности, а также осужденные, переведенныеиз исправительных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке,установленных пунктом 2 статьи 73 УИК Республики Казахстан.
Тем не менее, уголовноезаконодательство в некоторой степени обособливает колонии-поселения от другихисправительных колоний, что, на наш взгляд, только подчеркивает отдельныйособый статус данного исправительного учреждения. Так, в ч. 1 ст. 48 Уголовногокодекса Республики Казахстан „Лишение свободы“ сущность данного видауголовного наказания отражается как изоляция осужденного от общества „путемнаправления его в колонию-поселение или помещения в исправительную колониюобщего, строгого, особого режима или в тюрьму“ [11].
В настоящее время вКазахстане функционируют 16 колоний-поселений. Здесь следует обратить внимание,что количество колоний-поселений на сегодняшний день значительно снизилось.Например, в 2006 году их количество составляло 21 учреждение [12].
По данным Комитетауголовно-исполнительной системы, наблюдается снижение показателя численностиосужденных, отбывающих наказание в колонии-поселении: в 2007 г. – 4238 человек, в 2008 г. – 4066, в 2009 г. – 3548, в 2010 г. – 4070 человек. По состоянию на март 2011 года в колониях-поселениях содержится 3643 осужденных. Превышенияпорогового значения лимита наполняемости в 4640 мест допущено не было.
Останавливаясь на порядкеперевода осужденных для отбывания наказания в колонию-поселение изисправительных колоний общего и строгого режимов в колонию-поселение,необходимо обратить внимание на определенные существующие правила, прописанныев ст. 73 УИК Республики Казахстан:
Во-первых, законодателемустановлено такое обязательное требование, как наличие положительнойхарактеристики осужденного.
Во-вторых, обязательнымусловием является отбытие осужденными:
— находящимися воблегченных условиях содержания, не менее одной четверти срока наказания запреступления небольшой и средней тяжести;
— не менее одной третисрока наказания — за тяжкие преступления;
— не менее одной второйсрока наказания — за совершение особо тяжких преступлений;
— ранее условно-досрочноосвобождавшимися от отбывания лишения свободы и совершившими новые преступленияв период оставшейся неотбытой части наказания — не менее двух третей сроканаказания.
Кроме того, врассматриваемой статье устанавливается перечень осужденных, которые не подлежатпереводу в колонию-поселение, а именно:
— осужденные при особоопасном рецидиве преступлений;
— осужденные кпожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым пожизненное лишениесвободы заменено в порядке помилования лишением свободы на определенный срок;
— осужденные, которымсмертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;
— осужденные, непрошедшие обязательного лечения, а также требующие специального лечения вмедицинских учреждениях закрытого типа;
— осужденные, не давшиесогласия в письменной форме на перевод в колонию-поселение.
На данном вопросенеобходимо остановиться отдельно.
По нашему мнению, и обэтом говорят результаты опроса сотрудников УК-161/11 (колонии-поселения)Департамента УИС по Костанайской области, следует пересмотреть критерии,предъявляемые к осужденным для перевода в колонию-поселение с более строгихвидов режима содержания [13, С.39].
В частности,нецелесообразно наделять правом перевода в колонию-поселение следующиекатегории осужденных:
1) имеющих большие срокиотбывания наказания, назначенные судом;
2) имеющих большиенепогашенные иски;
Предполагается, чтоданные категории осужденных имеют больше предпосылок и возможностей в условияхколонии-поселения для совершения уклонения от отбывания наказания.
3) к которым по решениюсуда было применено принудительное лечение от алкоголизма, наркомании,токсикомании;
4) осужденных запреступления, совершенные в состоянии алкогольного, наркотического,токсикоманического опьянения;
По мнению сотрудниковколоний-поселений, основными причинами совершения уклонений и иных нарушенийустановленного порядка отбывания наказания является употребление осужденнымиспиртных напитков на территории учреждения и на рабочих объектах. Потомуперевод осужденных, изначально имеющих вышеуказанные склонности, представляетсянецелесообразным.
5) иностранцев;
6) не имеющихопределенного места жительства;
Условия колонии-поселенияпредполагают возможности совершения уклонений от отбывания наказания указаннымикатегориями осужденных, т.к. их последующий розыск, по причине отсутствияопределенного места жительства или гражданства Казахстана, представляетсязатруднительным.
7) страдающих различнымипсихическими расстройствами;
8) пенсионного возраста;
9) инвалидов;
10) не имеющих каких-либорабочих специальностей.
Данное ограничениеосновано на очевидной нетрудоспособности и/или невозможности привлечения дляработ и трудоустройства пенсионеров, инвалидов и лиц, не обладающих какими-либоспециальными трудовыми навыками, а также в связи с затруднениями, связанными сконтролем над поведением осужденных, страдающих психическими расстройствами вусловиях колонии-поселения.
Очевидно, что данныеограничения на перевод будут способствовать упрочнению дисциплины вколонии-поселении (в том числе, трудовой), облегчению розыска осужденных,уклоняющихся от отбывания наказания.
Рассматриваяустановленные Уголовно-исполнительным кодексом Республики Казахстан правилаперевода осужденных, являющихся злостными нарушителями установленного порядкаотбывания наказания, из колонии-поселения в исправительную колонию, вид которойбыл ранее определен судом, и из колонии-поселения, в которую они былинаправлены по приговору суда, в исправительную колонию общего режима,остановимся на возникающих при переводе трудностях.
Как отмечено выше, данныйперевод возможен только при наличии у осужденного взысканий за злостныенарушения порядка отбывания наказания. Тем не менее, как показывает практика,ряд осужденных по каким-либо причинам, в том числе связанным с отсутствием уверенностив законопослушности своего поведения и исключения возможности совершенияуклонения от отбывания наказания, обращаются к администрации колонии-поселенияс просьбой о переводе в исправительное учреждение закрытого типа.
На основании изложенногопредставляется целесообразным дополнить нормы Уголовно-исполнительного кодексаРеспублики Казахстан пунктом, предусматривающим возможность осуществленияперевода осужденного из условий колонии-поселения в условия исправительногоучреждения закрытого типа, вид которой был ранее определен судом, либо висправительную колонию общего режима.
Таким образом, часть 4статьи 73 „Изменение вида исправительного учреждения“Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан необходимо изложить вследующей редакции:
»4. Осужденные,являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания,могут быть переведены:
из колонии-поселения висправительную колонию, вид которой был ранее определен судом;
из колонии-поселения, вкоторую они были направлены по приговору суда, в исправительную колонию общегорежима;
из исправительных колонийобщего, строгого и особого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет сотбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии того видарежима, откуда они были направлены в тюрьму.
Осужденные, не являющиесязлостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, подлежатпереводу из колонии-поселения в исправительную колонию, вид которой был ранееопределен судом, а для осужденных, направленных в колонию-поселение поприговору суда, в исправительную колонию общего режима, на основании заявленияо таком переводе”.
Подчеркивая особыеусловия отбывания наказания в условиях колонии-поселения, отметим также, что вколонии-поселении нет и не может быть изолированных участков – все категориилиц, осужденных к отбыванию наказания в колониях-поселениях, должны содержатьсяизолированно друг от друга, то есть в разных колониях-поселениях.
В колониях общего,строгого и особого режимов могут устанавливаться различные условия содержания:обычные, облегченные и строгие. Это положение не относится кколониям-поселениям: в них осужденные отбывают наказание в одних условиях.
Минимальные стандартныеправила обращения с заключенными, утвержденные первым Конгрессом ООН попредупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1995 году,устанавливают следующие цели классификации заключенных:
а) отделение заключенныхот тех, кто в силу своего преступного прошлого или отрицательных черт характераможет оказать на них плохое влияние;
б) разделение заключенныхна категории, облегчающие работу с ними в целях их возвращения к жизни вобществе [14].
Однако говорить онеобходимости имплементации данной нормы международного законодательства внациональное относительно деятельности колоний-поселений нецелесообразно,учитывая, что данный вид исправительного учреждения и сама идея ихфункционирования предусматривает под собой лишь частичную изоляцию от обществаправонарушителей, совершивших преступления, не представляющие большой общественнойопасности, а также правонарушителей, твердо вставших на путь исправления. Здесьскорее возможно говорить о необходимости классификации осужденных по следующимусловиям отбывания наказания: осужденные, отбывающие наказание вколониях-поселениях и осужденные, отбывающие наказания в других исправительныхучреждениях.
В ст. 12.4 Стандартныхминимальных правил ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением(Токийские правила), говорится о возможности изменения условий в зависимости отдостигнутых правонарушителем результатов. Относительно осужденных вколониях-поселениях ч. 1 ст. 125 УИК Республики Казахстан предусматривает, что,осужденным, не допускающим нарушения установленного порядка отбывания наказанияи имеющим семьи, по постановлению начальника колонии-поселения может бытьразрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилойплощади на территории, прилегающей к исправительному учреждению, либо впределах населенного пункта, где располагается колония-поселение.
Однако важно отметить,что это правило имеет ограниченное действие и применяется только дляосужденных, имеющих семью, которая представляет собой «круг лиц, связанныхимущественными и личными неимущественными правами и обязанностями, вытекающимииз брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание ипризванными способствовать укреплению и развитию семейных отношений» [15].
При этом, каксвидетельствуют результаты опроса практических работников, представляетсяцелесообразным введение дополнительного условия – получение согласияпотерпевшей стороны на предоставление права проживания осужденного за пределамитерритории колонии-поселения по образцу процедуры предоставления осужденного кусловно-досрочному освобождению.
Отмечая, что одно изусловий предоставления осужденному права на проживание за территориейколонии-поселения является трудоустроенность осужденного или возможность еготрудоустройства в период проживания с семьей, также необходимо предоставитьосужденным возможность трудоустройства на равных правах на объектах, с которымиу колонии-поселения уже заключены договора о предоставлении рабочих из числаосужденных, отбывающих наказание в колонии-поселении. То есть исключить вкачестве обязательного условия самостоятельный поиск работы.
В исправительныхучреждениях содержание мужчин и женщин предусмотрено в разных исправительныхучреждениях. Однако для колоний-поселений сделано исключение: в них могутсодержаться совместно в одной колонии и мужчины и женщины. В определеннойстепени такое положение является одним из положительных факторов для достиженияцелей уголовного наказания и социальной адаптации, в том числе вследствиевозможности создания между самими осужденными семей, ведения совместного быта,рождения и воспитания ребенка
Дополнительнымблагоприятным фактором является такой вид поощрения осужденных, как возможностьпроведения выходных и праздничных дней за пределами колонии-поселения (ч. 2 ст.109 УИК Республики Казахстан).
В колониях-поселениях нетобязательного признака лишения свободы — изоляции от общества, в связи с чем ихнередко называют исправительными колониями открытого типа, где осужденныесодержатся без охраны, но под надзором администрации. Территория, как правило,огораживается забором с проходной. В часы от подъема до отбоя осужденныепользуются правом свободного передвижения в пределах границ учреждения. Запределами колонии они также могут передвигаться, но с разрешения администрации,если это необходимо по характеру выполняемых ими работ либо в связи с ихобучением.
В колониях-поселенияхосужденные носят одежду гражданского образца; имеют при себе деньги и ценныевещи; не ограничены в пользовании деньгами, получении посылок, передач ибандеролей, предоставлении свиданий; проживают в общежитиях и обязаны выполнятьустановленные правила поведения. Им запрещено приносить в общежитие,использовать и хранить вещи и предметы, перечень которых установлен Правиламивнутреннего распорядка исправительных учреждений [16].
При этом дополнительноотметим, что в отличие от исправительных колоний общего, строгого и особогорежимов, имеющих охрану и другие указанные атрибуты мест лишения свободы ипоэтому относящихся к учреждениям закрытого типа, колонии-поселения охраны иряда других атрибутов лишения свободы не имеют и, скорее, ограничивают свободуосужденного, чем лишают ее [17, С.399].
Проведенный анализсвидетельствует о том, что колонии-поселения практически не имеют ничего общегос другими видами исправительных колоний и считать их учреждениями, исполняющиминаказания в виде лишения свободы, представляется не совсем правильным.
То, что колонии-поселенияфактически не являются местами для отбывания лишения свободы, можно подтвердитьанализом некоторых положений Уголовно-исполнительного кодекса РеспубликиКазахстан. Так, согласно ч. 1 ст. 91 УИК Республики Казахстан «положительнохарактеризующимся осужденным, отбывающим лишение свободы в исправительных ивоспитательных колониях, а также оставленным для выполнения работ похозяйственному обслуживанию в следственных изоляторах и тюрьмах, может бытьразрешено передвижение без конвоя или сопровождения за пределами охраняемойтерритории, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы». Тоесть, ссылаясь на положения данной нормы можно утверждать, что осужденным вколониях-поселениях возможно предоставление права на бесконвойное передвижение.Однако, в соответствии с самой правовой природой организации отбываниянаказания в условиях колонии-поселения и с установленными законодателем нормамив колониях-поселениях осужденные к лишению свободы и без того «содержатсябез охраны, но под надзором администрации колонии-поселения; пользуются правомсвободного передвижения в пределах территории колонии-поселения, кроме времени,отведенного правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения, длясна; с разрешения администрации колонии-поселения могут передвигаться безнадзора в пределах границ территории, прилегающей к исправительному учреждению,если это необходимо по характеру выполняемой ими работы либо в связи собучением;…» (ч. 1 ст. 125 УИК Республики Казахстан). То есть то, что дляисправительных учреждений закрытого типа является исключением – дляколонии-поселения является правилом, что само по себе уже исключает ее из числаучреждений для отбывания лишения свободы.
Обращаясь к историческимпредпосылкам выраженного мнения, подтвердим свою теорию взглядами некоторыхученых. В 60-х годах ХХ века со всей категоричностью по этому поводу выразилсвою точку зрения А.Е. Наташев, который отмечал, что в колониях-поселениях,несмотря на их принадлежность к ИТУ, отсутствует основной элемент лишениясвободы — изоляция от общества свободных людей. Перевод в колонию-поселение онопределил как замену неотбытой части лишения свободы более мягким наказанием:ссылкой со специальным режимом [18, С.64]. В те же годы несколько иначехарактер перевода в колонии-поселения представил Д.А. Панков, отнеся этотинститут к видам досрочного освобождения от наказания в виде лишения свободы [19,С.20].
После нововведений вуголовном и исправительно-трудовом законодательстве в 1970-х годах некоторыеавторы вновь обратили внимание на отдельные противоречия между фактическимположением осужденных, отбывающих уголовное наказание в колониях-поселениях, ипризнанием этих учреждений местом лишения свободы. Наиболее последовательным вэтом отношении был А.Е. Наташев. По-прежнему отрицая наличие признаков лишениясвободы в колониях-поселениях, он лишь уточнил свою позицию в этом вопросе,предлагая направление осужденных в колонии-поселения считать самостоятельнымвидом уголовного наказания и в связи с этим внести соответствующие изменения вуголовное исправительно-трудовое законодательство, не исключая при этомколонии-поселения из системы ИТУ [20, С.102].
С такой же позицией вдискуссию по проблеме правовой природы колоний-поселений включились А.В.Маслихин и С.А. Михлин. Оба автора отмечали единство таких уголовно-правовыхмер, как условное освобождение из мест лишения свободы и условное осуждение собязательным привлечением к труду, а также отбывание наказания в колониях-поселенияхобоих видов [21, С.97; 22, С.41].
Н.А. Стручков одним изперспективных направлений развития системы наказания считал объединение данныхинститутов в один самостоятельный вид наказания [23, С.51].
Свои сомнения по поводутого, что осужденные после перевода в колонию-поселение продолжают отбыватьлишение свободы, высказал и Ю.М. Ткачевский, указывая на то, что если исходитьиз принятого в юридической литературе определения лишения свободы какпринудительной изоляции осужденного от общества в течение установленногоприговором суда срока, осуществляемой путем помещения его в предназначенное дляэтого исправительно-трудовое учреждение, то отбывание наказания вколонии-поселении нельзя рассматривать как лишение свободы [24, С.14]. Даннуюточку зрения на правовую природу исполняемого в колониях-поселениях наказанияподдерживает еще целый ряд авторов [25, С.2; 26, С.63; 27, С.8].
Вопрос о правовой природенаказания, исполняемого в колониях-поселениях, носит принципиальный характер.От того или иного его решения во многом зависят правильная организацияисполнения этого наказания и определение путей его совершенствования, что, всвою очередь, сказывается на перспективах развития системы уголовных наказанийв целом. В связи с этим представляется необходимым рассмотреть этот вопросвсесторонне.
В науке советскогоуголовного и исправительно-трудового права по поводу сущности и содержаниянаказания преобладала точка зрения, в соответствии с которой сущностьюнаказания является кара: предусмотренные законом ограничения, лишенияопределенных социальных благ [28, С.53], а содержанием — качественная характеристикакары [29, С.7].
Подобный подход ксоотношению сущности и содержания наказания применяется и при рассмотренииотдельных видов наказания. В частности, А.Е. Наташев пишет, что «наказаниев виде лишения свободы, будучи карой, по своей сущности, содержанию являетсяпрежде всего изоляцией преступника в специальном учреждении» [30, С.5].
Исследуя с этих позицийтакое социально-правовое явление, как наказание в виде лишения свободы, можнозаметить, что из всей совокупности карательных элементов, составляющихсодержание данного наказания, выделяется один, который делает лишение свободыименно таковым, — изоляция осужденных от общества. «Основной признак,определяющий содержание наказания в виде лишения свободы, — пишет Н.А.Стручков, — состоит в изоляции осужденного от общества, установленныйприговором суда срок в особом, специально для этого предназначенном учреждении»[31, С.65]. В изоляции заключается сущность лишения свободы, то главное, чтохарактеризует его содержание. В изоляции осужденного от общества в первуюочередь выражается кара в лишении свободы [32, С.17; 33, С.13]. «Лишениесвободы необходимо, прежде всего как средство изоляции преступников отобщества, для которого они на определенном этапе представляют общественнуюопасность» [34, С.6].
Авторы, исследовавшиедеятельность колоний-поселений и утверждающие, что в этих учрежденияхисполняется наказание в виде лишения свободы, подчеркивают, что оно осуществляетсяв условиях специфического режима «полусвободы», отличного от режимаиных видов исправительных колоний. Характеризуя этот режим, они прежде всегообращают внимание на существенное ослабление изоляции от общества вколониях-поселениях, которая, однако, как они считают, продолжает сохраняться.
Н.Ф. Аблизин и П.Е.Подымов считают, что отсутствие охраны, свободное передвижение в границах всейтерритории колонии, командировки за пределы места лишения свободы взначительной мере ослабляют изоляцию, не исключая ее полностью. «Осужденныеотбывают оставшийся срок наказания в колонии со строго ограниченными границамиее территории и под постоянным надзором, что характерно для лишения свободы.Изоляция осужденных в колониях-поселениях как средство достижения предупредительныхцелей наказания обеспечивается следующими требованиями: а) в ночное времязапрещается передвижение заключенных по территории без особого на торазрешения; б) не реже одного раза в десять дней в установленные дни и часызаключенные должны являться для регистрации; в) заключенным запрещаетсясамовольно оставлять территорию колоний-поселений» [1, С.41]. Данныеавторы, говоря об изоляции осужденных в колониях-поселениях, имеют в виду ихизоляцию от общества. По целому ряду оснований с приведенным мнением нельзясогласиться полностью. Термин «изоляция» может быть использован внескольких смыслах: техническом, биологическом и социальном. В социальномаспекте он означает разобщить, обособить, поместить отдельно, не допускаясмешения, соприкосновения с другими [35, С.41].
В социальной сфереизоляцию можно рассматривать как определенную меру, применяемую обществом потем или иным причинам к отдельным лицам, и как явление, объективно возникающеепри тех или иных обстоятельствах.
Изоляция может бытьполной либо с установлением строго контролируемых каналов связи (почтовая,свидания, радиосвязь). Однако в любом случае она представляет собой отсутствиесвободы личности (без посредства чего-либо), общения с иными гражданами,установления социальных контактов.
Правовая природа изоляциикак меры, применяемой обществом, в зависимости от ее целевой направленностиможет быть различной: при заключении под стражу и содержании в следственномизоляторе; при административном аресте; при проведении медико-санитарных мероприятий,связанных с помещением граждан в специально предназначенные учреждения; вслучае применения уголовных наказаний [36, С.11].
Этим, однако, неограничивается подразделение изоляции как государственно-правовой меры наразличные виды. Изоляция (независимо от того, в каком аспекте ее рассматривать:техническом, биологическое социальном) всегда подразумевает вопрос: от чего (откого)? И поскольку изоляция как правовая категория выражает принудительныйхарактер временных правоограничении социальных связей человека, то взависимости от количества предусмотренных в законе возможностей установлениясоциальных контактов (исключений из изоляции) изоляция может быть либо отмикросреды (микросоциального окружения), либо от общества в целом. В связи сэтим указанные два вида изоляции следует рассматривать как качественноотличающиеся друг от друга явления.
На наш взгляд, именноданное обстоятельство не учитывается теми авторами, которые, ссылаясь на изоляцию, представляютисполняемое в колониях-поселениях наказание в виде лишения свободы.
Дело в том, что изоляция,как таковая, свойственна целому ряду наказаний, связанных сисправительно-трудовым воздействием Правовое и фактическое положение лиц,отбывающих условное осуждение (освобождение) с обязательным привлечением к трудуссылку и высылку, является несомненным подтверждением выдвинутого тезиса. «Изоляцияот конкретной среды, которая способствовала совершению преступления, — подчеркивает Н.А. Стручков, — имеет место и при ссылке, и при высылке» [37,С.19].
Попытку дать общееопределение изоляции осужденных к лишению свободы от общества предпринял А.С.Крылов, выделяя в качестве существенного элемента этого явления именно разрывсоциальных связей. “… Изоляция от общества при лишении свободы, — пишетон, — должна выражать: принудительное, регулируемое нормами права отделениеосужденного к лишению свободы от общества, связанное с ограничением физическихи духовных контактов, сокращением, трансформацией социальных связей и функций,направленное на достижение целей наказания” [38, С.10].
Приведенное определениенуждается, на наш взгляд, в уточнении. Ориентируясь на существо изоляции,следует отметить, что изоляция как карательный элемент наказания в виде лишениясвободы представляет собой не только «ограничение физических и духовныхконтактов», вызывающих сокращение и трансформацию социальных связей, но илишение осужденного свободы выбора социального общения, которое (лишение)осуществляется, во-первых, за счет полного исключения (перекрытия) однихканалов связи человека с обществом, например, посредством телефонной связи, и,во-вторых, строгого контроля над теми каналами связи, которые сохраняются всоответствии с правовыми нормами для осужденного как определенные исключения изизоляции. По нашему мнению, именно на это обстоятельство обращает внимание Н.А.Стручков, говоря, что при изоляции осужденных от общества они постояннонаходятся под охраной, передвигаются под конвоем, не общаются вне установленныхправил с лицами, находящимися на свободе [39, С.139-140].
Авторы, представляющиеисполняемое в колониях-поселениях наказание в виде лишения свободы в качествеодного из аргументов, свидетельствующих об изоляции осужденного-поселенца отобщества, приводят тот факт, что осужденные помещаются в специальныеучреждения, именуемые исправительными колониями, что, однако, еще не означает их изоляции от общества. Осужденныемогут находиться в строго определенных территориальных границах колонии, поднадзором и охраной. Однако невозможно говорить об изоляции от общества, если всоответствии с правовым решением на территорию колонии не будет ограничен доступ свободных граждан. Помещение осужденного вспециальное учреждение, надзор за ним и, самое главное, охрана являются лишьсредствами обеспечения изоляции. Следует отметить, что без охраны и специальныхинженерно-технических сооружений обеспечить изоляцию осужденного от обществаневозможно.
В условияхколонии-поселения осужденным предоставлена возможность от подъема до отбоясвободно передвигаться в пределах границ территории колонии-поселения,проживать с семьями в собственных домах либо на жилплощади, снимаемой в порядкедоговора поднайма жилого помещения, обращаться за лечебной помощью вгражданские медицинские учреждения. Не ограничены общение осужденных с любымигражданами, проживающими на территории населенных пунктов, где располагаютсяколонии-поселения, а также въезд любого гражданина на территорию этихнаселенных пунктов. Осужденные-поселенцы имеют свидания с родственниками,близкими и друзьями без ограничения их числа. По решению администрации онимогут работать за пределами территории колонии-поселения в трудовых коллективахсвободных граждан, ездить в командировки, учиться в заочных высших и среднихучебных заведениях в пределах соответствующего административно-территориальногообразования.
Устанавливая подобныеправила, законодатель, по нашему мнению, тем самым исключил изоляцию отобщества для осужденных в колониях-поселениях. В частности, отсутствиеограничений в количестве свиданий с родственниками и иными лицами, совместноепроживание с близкими предполагает такое состояние, при котором общение сродными и знакомыми возможно по усмотрению осужденного.
В качестведополнительного аргумента в пользу раскрываемого мнения может послужить тообстоятельство, что в юридической литературе при рассмотрении институтовусловного осуждения (освобождения) с обязательным привлечением к трудуотсутствие изоляции от общества при исполнении данных уголовно-правовых меробосновывается ссылкой именно на возможность общения осужденных с их родственниками.«Предусмотренные законом в отношении условно осужденных с обязательнымпривлечением к труду правоограничения, — указывает С.И. Зельдов, — не означаютих изоляцию от общества Наоборот, им предоставлены широко возможностипригласить на жительство к месту новой работы членов семьи, общаться с ними,поддерживать связь» [40, С.41].
Таким образом, дляосужденных, содержащихся в колониях-поселениях, существуют лишь определенныеограничения в свободе передвижения, что, безусловно, сказывается на диапазонеих социальных запретов (подобные ограничения свойственны и некоторым другимнаказаниям), имеет место изоляция их от прежнего микросоциального окружения,однако совершенно не отрицается общение со свободными людьми. Отказ от такогонеотъемлемого элемента наказания в виде лишения свободы, какисключение свободного общения, считает Ф.Р. Сундуров, искажает сущность данногонаказания [41, С.27]. В данном случае уместно привести мнение И.С. Ноя,указывающего, что без установления запрета в отношении контактов осужденного свнешним миром не может быть и самого понятия лишения свободы [42, С.57].
Анализ такого явления,как изоляция, выделение ее различных видов, рассмотрение существа и последствийизоляции преступника от общества, положения осужденного в колониях-поселенияхпозволяют заключить следующее:
1)осужденные вколониях-поселениях не изолируются от общества;
2)совокупностьправоограничений, свойственных исполняемому вэтих учреждениях наказанию, предполагает изоляцию осужденного от прежнегомикросоциального окружения [1, С.50].
Таким образом,основываясь на существующих и обоснованных мнениях, а также личныхумозаключениях, вышеизложенное позволяет нам утверждать, что отбытиеосужденными наказания в условиях колонии-поселении не является формой отбытияуголовного наказания в виде лишения свободы.
1.3 Нормативно-правовыеосновы исполнения наказания в колониях- поселениях
Правовой основойдеятельности колоний-поселений является ряд нормативных правовых актовРеспублики Казахстан, основными из которых являются: Конституция РеспубликиКазахстан, Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан, Инструкция поорганизации надзора за лицами, содержащимися в исправительных учреждениях,утвержденная приказом МЮ Республики Казахстан от 11 декабря 2001 года № 154, Правилавнутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом МЮРеспублики Казахстан от 11 декабря 2001 года № 148, Инструкция об организациивоспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях, утвержденнаяприказом МЮ Республики Казахстан от 21 октября 2004 года № 305.
Анализ ведомственныхнормативных правовых актов Министерства юстиции Республики Казахстанпоказывает, что, несмотря на отдельный статус колоний поселений в институтемест лишения свободы уголовно-исполнительной системы, в них не уделяетсяособого внимания регламентации работы именно этого вида исправительныхучреждений.
Тем не менее, в п. 3Правил посещения гражданами учреждений, исполняющих наказания, следственныхизоляторов прямо делается градация и обособление колоний-поселений от другихвидов исправительных учреждений: «Режимные объекты подразделяются наобъекты, находящиеся под вооруженной охраной (исправительные колонии,воспитательные колонии, тюрьмы и следственные изоляторы), и на объекты,находящиеся под надзором администрации ИУ (колонии поселения, административныездания, сооружения, хозяйственные объекты, а также прилегающая к нимтерритория)» [43].
Данными Правиламиустанавливается доступ на территорию колонии-поселения в следующем порядке:
1) сотрудники УИСМинистерства юстиции Республики Казахстан имеют право входа в административныездания и на режимные объекты УИС на основании предъявления служебногоудостоверения;
2) граждане допускаются вадминистративные здания, а равно находятся на территории режимного объекта УИС,только после обязательного предъявления документа, удостоверяющего личность,регистрации в Журнале учета посетителей и получения специального пропуска;
3) граждан, послеполучения пропуска, принимает должностное лицо. Передвижение данных лиц потерритории административного здания, их вход и выход осуществляется всопровождении сотрудников УИС;
4) пребывание должностныхлиц других министерств и ведомств, членов общественных наблюдательных комиссий,а равно представителей иностранных делегаций, осуществляется в сопровождениисотрудников УИС.
Помимо основных,деятельность колоний-поселений регулирует ряд актов, регламентирующих некоторыеобеспечительные функции работы рассматриваемого вида исправительных учреждений.Остановимся на них, так как данная работа, по нашему мнению, в достаточнойстепени отражает положения вышеуказанных нормативных правовых актов.
Правительством РеспубликиКазахстан установлены определенные нормы бесплатного питания осужденных, в томчисле содержащихся в колонии-поселении [44]. Данное постановление устанавливаеттакие нормы как:
1. Нормы обеспечениябесплатным питанием подозреваемых и обвиняемых.
2. Нормы повышенногопитания и вещевого обеспечения беременных женщин и женщин, имеющих при себедетей, инвалидов первой и второй групп.
3. Нормы повышенногопитания несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых.
4. Нормы питания иматериально-бытового обеспечения осужденных.
5. Правила оказанияпомощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания.
Однако и в этом постановлении,несмотря на отдельные позиции, касающиеся норм положенности для осужденныхразличных категорий (женщины, несовершеннолетние, больные, находящиеся настационарном и амбулаторном лечении в лечебно-профилактических учрежденияхисправительных учреждений, отбывающих наказание в тюрьмах и т.д.), также непредусмотрены какие-либо отдельные нормы.
Учет осужденных вколониях-поселениях, как и в других видах исправительных учреждений,осуществляется отделами специального учета. В частности, применительно к колониям-поселениям,в их функции входят:
1) проверка правильностиоформления документов на осужденных при их приеме в колонию-поселение;
2) осуществлениеперсонального и количественного учета осужденных, составление отчетности об ихчисленности, составе и движении;
3) учет, ведение ихранение личных дел на осужденных, содержащихся в колонии-поселении;
4) оформление наосужденных материалов: об условно-досрочном освобождении; об освобождении ототбывания наказания по болезни; о включении времени работы лиц, отбывающихнаказание в колонии-поселении, в их общий трудовой стаж;
5) исполнение актов обамнистии осужденных, а также определений и постановлений судов об измененииприговоров в отношении осужденных;
6) подготовка ответов назапросы органов внутренних дел, национальной безопасности, прокуратуры,юстиции, суда и других государственных учреждений по вопросам, относящимся ккомпетенции отдела (отделения, групп) специального учета;
7) оформление документово конвоировании осужденных;
8) осуществление контроляза своевременным освобождением осужденных из колонии-поселения и оформлениедокументов об этом;
9) оформлениеучетно-регистрационных материалов на осужденных для направления их в Комитет поправовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РеспубликиКазахстан и его филиалы в областях;
10) участие в работе поустановлению административного надзора за лицами, освобождаемыми изколонии-поселения [45].
Большое значение вправильном функционировании исправительного учреждения имеют контроль и надзорсо стороны компетентных государственных органов и гражданского сектора.
Контрольза деятельностью колонии-поселения осуществляют исполнительные органы на своейтерритории, вышестоящие органы управления уголовно-исполнительной системой,судебные органы, а надзор – Генеральный Прокурор Республики Казахстан иподчиненные ему прокуроры. Так, в Инструкции по организации прокурорскогонадзора за законностью исполнения наказаний и реабилитации граждан прокурорамвменяется обязанность проведения комплексных проверок состояния законности вовсех исправительных учреждениях не реже одного раза в полугодие, проводитсяпостоянный тщательный анализ и обобщение состояния законности. Таким образомобеспечивается постоянный мониторинг в исправительных учреждениях [46].
Крометого, значительная роль в этом направлении принадлежит общественному контролюсо стороны Общественных наблюдательных комиссий, правозащитных организаций,средств массовой информации, также осуществляющих непрерывный мониторингсоблюдения прав осужденных.
Одной из распространенныхформ контроля и надзора являются проверки, осуществляемые при посещенииисправительного учреждения. Законом предусмотрен перечень должностных лиц,имеющих право посещать учреждения, исполняющие наказания, без специального нато разрешения.
Приведение национальногозаконодательства в соответствии с международными стандартами способствовалотому, что в статье 19 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстанрасширен круг лиц, имеющих право посещать учреждения, исполняющие наказания,без специального разрешения.
К ним относятся:
1.Президент Республики Казахстан, Премьер-министр Республики Казахстан, депутатыПарламента Республики Казахстан, Общественные наблюдательные комиссии, а такжеакимы областей, городов республиканского значения и столицы республики впределах соответствующих территорий.
2.Генеральный прокурор Республики Казахстан и подчиненные ему прокуроры.
3. Сотрудники вышестоящихорганов уголовно-исполнительной системы.
Условия и порядок оплатытруда осужденных в колониях-поселениях устанавливается соответствующимПоложением, утвержденным Кабинетом Министров Республики Казахстан [47].
Анализ данного Положенияпоказал, что оно в определенной степени устарело как по своему содержанию, таки по оформлению. В частности, в нем до сих пор используются такие юридическиустаревшие понятия как «исправительно-трудовые учреждения», «воспитательно-трудовыеколонии», ссылки на Министерство внутренних дел как на ведомство,регулирующее уголовно-исполнительную деятельность и т.д.
Указанным Положениемпредусматривается регулирование следующих вопросов:
1) условия труда лиц,лишенных свободы;
2) порядок оплаты трудалиц, лишенных свободы;
3) система оплаты труда;
4) доплата бригадирампроизводственных бригад;
5) оплата труда осужденныхза выполнение ими обязанностей руководителей, специалистов, служащих, а такжезанятых на хозяйственных работах;
6) оплата трудаинвалидов;
7) оплата труда учениковиз числа осужденных;
8) оплата трудаквалифицированных рабочих из числа осужденных за обучение учеников и повышениеквалификации осужденных или обучение их вторым профессиям;
9) оплата сверхурочныхработ;
10) оплата работы впраздничные дни и выходные дни;
11) оплата труда приневыполнении норм выработки, при браке продукции и простое, имевших место не повине осужденного;
12) оплата труда приосвоении новых производств (продукции);
13) порядок оплаты заработу в ночное время;
14) условия и оплататруда осужденных беременных женщин и кормящих матерей;
15) удержания иззаработной платы осужденных к лишению свободы.
Подводя итогипроведенному в данном разделе и в целом в работе анализу нормативно-правовойбазы, можно прийти к определенному выводу о том, что с учетом спецификисодержания осужденных в колониях-поселениях как в исправительном учрежденииоткрытого типа, не имеющего строгих рамок и границ режима и условий отбываниянаказания, направленных в том числе на постепенное вхождение (адаптацию)осужденного в свободное общество, требуется создание обособленной Инструкции поорганизации надзора за лицами, содержащимися в условиях колонии-поселения,включающей в себя правила внутреннего распорядка и вопросы организациивоспитательной работы с осужденными.
Кроме того, требуютпереработки нормативные правовые акты, регулирующие вопросы нормированиявещевого довольствия и питания, оценки и оплаты труда осужденных вколониях-поселениях.
колонияисправительный воспитательный осужденный

Глава 2. Проблемыисполнения отбывания наказания в виде лишения свободы в колониях-поселениях
2.1 Режим в колониях-поселенияхи средства его обеспечения
Для каждого видаисправительного учреждения установлен свой режим отбывания наказания,включающий в себя комплекс общих для всех и специфических для каждого видаучреждения прав и обязанностей осужденных и администрации, нормы поведения вучреждении и за его пределами, обеспечивающих достижение целей и решение задачуголовно-исполнительного законодательства [98, С.52].
Порядок содержания вколониях-поселениях как для лиц, переведенных из колоний с другим видом режима,так и для тех, кому колония-поселение назначается в качестве первичногонаказания, по своим режимным правилам тождественен (ч. 1 ст. 124 УИК РеспубликиКазахстан). Данное законодательное установление указывает на отсутствие висследуемых колониях дифференцированного подхода к разграничению режимныхтребований в зависимости от уголовно-правовых признаков совершенногопреступления и уголовно-исполнительных характеристик личности преступника.
В отличие отисправительных учреждений с другими видами режима в исследуемых учрежденияхдопускается совместное содержание осужденных мужчин и женщин (ч. 3 ст. 124 УИКРеспублики Казахстан). Поэтому при распределении в колонию-поселениеправоприменителю нет необходимости учитывать данный социально-демографическийпризнак осужденного. А государству возможность объединенного отбываниянаказания осужденными обоих полов в одной колонии-поселении позволяет снизитьзатраты на их строительство минимум в два раза по сравнению с колониями другихвидов режима.
Согласно законодательству,совместному отбыванию наказания в одной колонии-поселении можетвоспрепятствовать факт совершения преступления в соучастии. Данное установлениевполне оправданно, так как совместное отбывание наказания лицами, совершавшимипреступление в соучастии, влечет ряд негативных последствий как для процессаисправления, так и для личной безопасности осужденных.
Отсутствие охраны иизоляции в исследуемых учреждениях освобождает органы управления такихучреждений от внедрения системы мер, направленных на упреждение пересеченияосужденными и другими лицами границы расположения поселка путем возведениязаградительных сооружений как по периметру его, так и внутри. Это являетсяпринципиальным признаком в создании относительно свободного режима отбываниянаказания [99].
Факт содержанияосужденных без охраны также позволяет функционировать данным учреждениям безформирования в их штатной численности специальных подразделений УИС,создаваемых для охраны объектов этих учреждений и конвоирования осужденных.
Отсутствие охраны внутрии снаружи учреждения обусловлено наличием:
1) общего правила порядкапередвижения осужденных, содержащихся в колонии-поселении, а именно правиласвободного передвижения осужденных в пределах колонии-поселения в часы отподъема до отбоя независимо от выполняемых ими функций;
2) особого правилапередвижения вне указанной колонии с разрешения администрации, если этонеобходимо по характеру выполняемой работы либо в связи с их обучением – этодозволение можно рассматривать как специальное правило передвижения осужденныхколоний-поселений.
Основной способпроживания осужденных в исследуемых учреждениях осуществляется по правиламобщежития в одном здании либо в различных жилых постройках. Так, ст. 125 УИКРеспублики Казахстан указывает на «специально предназначенные»общежития, но не оговаривает, в чем заключается характер такого предназначения.Поэтому можно лишь предположить, что таким образом законодатель пыталсяотграничить место проживания осужденных в колониях-поселениях от другихграждан. Однако на практике указанные постройки и порядок размещения осужденныхмало чем отличаются от условий общежития свободных граждан. Разница состоитлишь в правовом статусе этих лиц.
Льготным способомпредставляется возможность проживания осужденным на территории колонии-поселениялибо за её пределами с разрешения начальника учреждения.
В целом изучение этогонаправления показало недостаточную степень правовой регламентации отдельныхсфер работы с осужденными в условиях колонии-поселения, в том числе ипредоставления осужденным права на проживание на арендованной или собственнойжилой площади за территорией колонии-поселения в пределах населенного пункта,где она располагается.
По мнению сотрудниковколоний-поселений, предоставление такого права для проживания на территорииколонии-поселения представляется нецелесообразным [100, С.18].
Анализ нормативныхправовых актов, призванных регулировать деятельность администрации учрежденияпо предоставлению осужденным указанного права, показал, что существующие нормыохватывают данный вопрос лишь поверхностно, а некоторые из существующихположений и образцов документов можно признать морально и юридическиустаревшими (например, наименование осужденных как «рабочей силы».Этот термин предлагается заменить на более нейтральный – «рабочие»).Также отсутствуют какие-либо правовые и научные комментарии и рекомендации попорядку предоставления рассматриваемого права осужденным администрациейколонии-поселения, особенностям осуществления контроля за их поведением иобразом жизни за пределами учреждения.
Право проживания наарендованной или собственной жилой площади за территорией колонии-поселенияпредоставляется администрацией колонии-поселения после изучения личностиосужденного, но не ранее шести месяцев со дня прибытия в колонию-поселение.
Условия, необходимые дляпредоставления осужденным права проживания на арендованной или собственнойжилой площади:
1. Наличие у осужденного семьи.
Здесь важно обратиться кЗакону Республики Казахстан «О браке и семье», где дается следующеепонятие семьи — «это круг лиц, связанных имущественными и личныминеимущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства,усыновления или иной формы принятия детей на воспитание и призваннымиспособствовать укреплению и развитию семейных отношений» [15].
2. Наличие жилья иливозможности ее аренды в пределах населенного пункта, где расположенаколония-поселение.
3. Трудоустроенностьосужденного или возможность его трудоустройства в период проживания с семьей.
4. Отсутствие уосужденного нарушений режима содержания с момента прибытия в колонию-поселение.
5. Положительныерекомендации психолога колонии-поселения.
6. Положительнаяхарактеристика начальника отряда колонии-поселения.
7. Положительнаяхарактеристика сотрудника режимного отдела колонии-поселения.
8. Положительнаяхарактеристика сотрудника оперативного отдела колонии-поселения.
Сбор документов,предоставляемые администрации колонии-поселения, осуществляется самимосужденным и его родственниками. К таким документам относится:
1. Заявление осужденногои его родственников, с которыми он будет совместно проживать. Заявлениеосужденного должно быть подписано всеми членами семьи и родственниками, скоторыми совместно будет проживать осужденный.
2. Справки о составесемьи и условиях проживания, заверенные в установленном порядке.
3. Рекомендацииучасткового инспектора полиции о возможности предоставления права проживания научастке поднадзорного лица.
4. После вынесенияпостановления на проживание с семьей вне территории колонии-поселения – справкаот участкового инспектора полиции о его уведомлении в проживании на участкеподнадзорного лица.
5. Подписка обознакомлении осужденного с правилами поведения и ограничениями на периодпроживания вне территории колонии-поселения.
6. Ходатайстваюридических лиц, зарегистрированных в установленном порядке, о представлениирабочего места осужденному.
7. Договор напредоставление работников из числа осужденных, заключенный между руководствомколонии-поселения и работодателем, имеющим право на наем работников, или индивидуальныйтрудовой договор, заключенный между осужденным и работодателем.
После предоставленияосужденным всех необходимых документов они подлежат рассмотрению комиссиейколонии-поселения.
Постановление опредоставлении осужденному права на проживание за территорией колонии-поселенияутверждается начальником территориального Департамента уголовно-исполнительнойсистемы.
Другим немаловажнымусловием предоставления рассматриваемой осужденному возможности являетсякомплекс мероприятий, осуществляемых заместителем начальника колонии-поселенияпо воспитательной работе в период изучения и рассмотрения документов. Так, онпроводит:
— обследование бытовыхусловий, в которых будет проживать осужденный;
— изучение мнения соседейоб осужденном, если он ранее уже проживал по данному месту жительства доосуждения;
— проверку условий трудапо месту работы осужденного либо отбирает ходатайство от работодателя опредоставлении осужденному рабочего места;
— изучение круга общения осужденного по местужительства;
— изучение рекомендации участкового инспектора полиции о возможностипредоставления осужденному права проживания на данном участке.
При принятииположительного решения о предоставлении права на проживание осужденного наарендованной или собственной жилой площади администрация колонии-поселения:
1) знакомит осужденного с правиламиповедения и ограничениями на период проживания вне территорииколонии-поселения. Подписка об ознакомлении с правилами и ограничениямиподшивается в личное дело осужденного;
2) уведомляет территориальные органывнутренних дел о проживании на участке поднадзорного лица. Справка обуведомлении от участкового инспектора полиции включается в личное дело;
3) получает договор на предоставлениерабочих из числа осужденных, заключенный между руководством колонии-поселения иработодателем, имеющим право на наем таких рабочих, и/или индивидуальныйтрудовой договор, заключенный между осужденным и работодателем (Приложение А);
4) выносит Постановление опредоставлении осужденному права на проживание со своей семьей на арендованнойили собственной жилой площади за территорией колонии-поселения (Приложение Б).
5) выдает осужденному удостоверение установленного образца собязательным указанием адреса проживания, подписанное начальникомколонии-поселения и заверенное печатью данного исправительного учреждения(Приложение В).
Кроме того, по мнениюпрактических работников колонии-поселения, представляется целесообразнымвведение дополнительного условия – получение согласия потерпевшей стороны напредоставление права проживания осужденного за пределами территорииколонии-поселения (по образцу процедуры предоставления осужденного кусловно-досрочному освобождению). Однако данный момент представляется вдостаточной степени спорным.
Также необходимопредоставить осужденным возможность трудоустройства на равных правах наобъектах, с которыми у колонии-поселения уже заключены договора опредоставлении рабочих из числа осужденных, отбывающих наказание вколонии-поселении.
Особое внимание в вопросепредоставления права на проживание осужденного за пределами колонии-поселенияявляется осуществление контроля за ним.
Здесь установленыопределенные требования:
1. За осужденными,проживающими за пределами колонии-поселения, должны быть закреплены сотрудникиколонии-поселения из числа аттестованного состава.
2. Осужденные обязаны неменее одного раза в неделю в установленное распорядком дня время (когдаосужденный не задействован по месту работы) являться к дежурному помощникуначальника колонии-поселения для регистрации.
3. Проверки осужденных поместу жительства и по месту работы должны осуществляться сотрудникамиколонии-поселения не менее двух раз в неделю согласно графику, утвержденномуначальником учреждения, с указанием ответственных.
В целях обеспеченияличной безопасности к проверкам необходимо привлекать не менее двух сотрудников, в том числе различныхотделов и служб.
4. При проведениипроверок по месту жительства должен проводиться опрос всех присутствующихчленов семьи и родственников, совместно проживающих с осужденным, следуетустановить степень положительного влияния осужденного на жизнь семьи,воспитание детей, взаимоотношения с соседями.
5. В период действияусиленного графика несения службы и/или режима особых условий вколонии-поселении администрация учреждения в целях совершенствования системыконтроля за осужденными имеет право ограничить право осужденного на проживаниеза пределами колонии-поселения до снятия режима усиленного несения службы и/илиособых условий.
6. Сведения о результатахпроверки вносятся в тетрадь отметок о проверке, которая хранится у осужденного.
Результаты проверокосужденных по месту жительства и работы докладываются начальникуколонии-поселения рапортом (актом), который подшивается в папку-накопитель накаждого осужденного, имеющего право квартирного проживания.
Существует мнение, чтопоследняя форма контроля является неконституционной, так как нарушаются праваграждан на неприкосновенность частной жизни, жилища, личную и семейную тайну.
Однако, как нампредставляется, конституционные права в данном случае не нарушаются вследствиетого, что такое правоограничение можно применять по судебному решению к лицу,совершившему преступление. В исследуемом случае такие основания имеются.
В случае нарушенияосужденным установленных режимных требований, администрация колонии-поселенияможет лишить осужденного права проживания за территорией учреждения.Основаниями для принятия такого решения могу являться:
1. Нарушение осужденнымустановленного порядка отбывания наказания.
2. Совершение осужденнымадминистративного правонарушения.
3. Нарушение графикарегистрации либо уклонение от регистрации в колонии-поселении.
4. Нарушение трудовойдисциплины (наличие дисциплинарного взыскания, наложенного работодателем, иотрицательной характеристики с места работы) либо уклонение от исполнениятрудовых обязанностей.
5. Нарушение нормобщежития (наличие отрицательной характеристики участкового инспектора полициио поведении, отзывов соседей, членов семьи и родственников по местужительства).
6. Уклонение отисполнения обязанностей по воспитанию детей, а также ухода за нуждающимися вуходе членами семьи и совместно проживающими родственниками.
7. Распитие спиртныхнапитков, употребление наркотических, токсикоманических и иных одурманивающихсредств на рабочем месте и/или по месту жительства.
8. Участие в азартныхиграх.
9. Иные достаточныеоснования по усмотрению комиссии колонии-поселения (по рапорту/актудолжностного лица, выявившего нарушение).
О лишении осужденногоправа проживания на арендованной или собственной жилой площади за территориейколонии-поселения Комиссией учреждения выносится соответствующее Постановление,утверждаемое начальником колонии-поселения (Приложение Г).
В отличие от закрытыхучреждений осужденным колоний-поселений разрешается носить гражданскую одежду,иметь при себе наличные деньги и ценные вещи, пользоваться деньгами безограничения. Эти дозволения предусмотрены для более успешной адаптацииосужденных к условиям жизни законопослушных граждан.
Еще одним характернымтолько для осужденных колоний-поселений признаком является их право на свиданиябез количественного ограничения. Но как отграничивать одно свидание от другого- в нормативных актах не закреплено. Ввиду чего на практике данный вопросрешается по усмотрению администрации. В одних колониях свидание протекает дотрех суток, в других — пока родственник проживает на территории колонии, а виных данным способом подменяют возможность для осужденного проживать запределами колонии-поселения. Поэтому, на наш взгляд, необходимо четкоопределить в законе, что осужденным, отбывающим наказание вколониях-поселениях, разрешается иметь краткосрочные свидания без ограниченияих количества, а также двенадцать длительных свиданий в течение года. В каждомслучае оно не может превышать пятидневный срок.
В ст. 125 УИК РеспубликиКазахстан также упоминается о получении осужденными колоний-поселений посылок,передач и бандеролей. Но не регламентируется их количество. Исходя из смысланормы в целом, следует предположить, что осужденные колоний-поселений могут их получатьбез ограничения.
Рассматривая переченьпредметов, запрещенных к продаже и использованию осужденными вколонии-поселении, важно учитывать специфику режима отбывания наказания вусловиях колонии-поселения.
Это касается, вчастности, бытовых колюще-режущих предметов (ножей, вилок, ножниц),лекарственных препаратов, инструментов, используемых осужденным в творческойработе в период досуга, и т.д. Ко всем этим предметам и веществам осужденныеимеют свободный доступ за пределами колонии-поселения, например, во времяработы за пределами учреждения. При этом процесс пользования этими предметами ивеществами практически не может быть проконтролирован. Кроме того, вовнерабочее время осужденные имеют право на приготовление пищи в помещенииобщежития, в котором проживают, на организацию своего досуга, в том числезанятия рукоделием, кройкой, шитьем, вязанием, резьбой по дереву, плотницкимиработами и т.п. То есть, изъятие и запрещение предметов, используемых ввышеуказанных целях, нецелесообразно.
При формировании перечнязапрещенных к хранению и использованию предметов и веществ необходимо учитыватьспецифику режима отбывания наказания в колонии-поселении, контингент,отбывающий наказание, бытовые условия и условия труда осужденных. В частности,отсутствие строгой изоляции от общества, низкую общественную опасностьсовершенного преступления, поведение осужденного, характеризующее егоисправление и явившееся поводом для перевода из учреждения с более строгимрежимом содержания, доступ к социальным благам за пределами колонии-поселения,по месту работы и т.п. [13].
Таким образом,представляется целесообразным дополнить положения Правил внутреннего распорядкаисправительных учреждений, утвержденных приказом Министра юстиции РеспубликиКазахстан от 11 декабря 2001 года № 148 следующим Перечнем предметов,запрещенных к продаже и использованию осужденными в колонии-поселении(Приложение Д):
1. Предметы, изделия ивещества, изъятые из гражданского оборота.
2. Все видыогнестрельного и холодного оружия.
3. Транспортные средства.
4. Взрывчатые,отравляющие и пожароопасные вещества.
5. Все виды алкогольныхнапитков, пиво.
6. Духи, одеколон и иныеизделия на спиртовой основе.
7. Наркотикосодержащиелекарственные средства и препараты.
8. Пишущие машинки,множительные аппараты.
9. Игральные карты.
10. Фотоаппараты,фотоматериалы, химикаты, видео-кинокамеры.
11. Топографическиекарты, компасы.
Таким образом, следуетсогласиться с В.И. Горобцовым в том, что действующие Правила внутреннегораспорядка ИУ не учитывают особенностей колонии-поселения [101, С.75]. Мы полагаем, что они не отражены вданном нормативном акте в связи с тем, что они не вписываются в регламентдеятельности ИК, предназначенных для исполнения лишения свободы. Это еще разподчеркивает обоснованность разработки отдельных правил внутреннего распорядкаколоний-поселений, в которых будет отражена вся специфика отбываемого в нихнаказания.
Выверенный и точноопределенный расчет сил и средств, необходимых для осуществления надзора,позволяет эффективно использовать данный элемент обеспечения режима ввыполнении задач, возложенных на колонии-поселения. Так как надзор вколонии-поселения применяется без охраны, а субъектами непосредственногоосуществления надзора являются служащие отдела безопасности, то с учетомособенностей структурных объектов и способов трудового использования,осужденных необходимо определять большую штатную численность отделабезопасности колоний-поселений, чем это предусмотрено нормами положенности длядругих учреждений УИС.
Действующее законодательствоне предусматривает создание в колониях-поселениях дополнительных условийотбывания наказания в зависимости от поведения осужденного (обычные, строгие ит.д.). На наш взгляд, такой стимул должен быть у осужденных, а у администрации- средство воздействия на них. Например, осужденный по прибытии вколонию-поселение помещается в обычные условия содержания. При отсутствиинарушений порядка отбывания наказания через полгода он может быть переведен наоблегченные условия. В случае неоднократного нарушения режима отбываниянаказания лицо переводится на строгие условия содержания.
В обычных условияхосужденные проживают в общежитиях и в свободное от работы время (кроме ночного)пользуются правом свободного передвижения по населенному пункту, в которомрасполагается колония. Облегченные условия проживания создаются осужденнымпутем вывода места их проживания за пределы жилой зоны колонии-поселения. Длятаких осужденных может быть предусмотрена обязанность регистрации в вечернеевремя. Строгие условия колоний-поселений предполагают содержание осужденного всвободное от работы время в штрафном изоляторе. Для последней категории можетбыть предусмотрено сокращение количества предоставляемых длительных свиданий,ограничение на использование денежных средств.
Подобная градация свободв зависимости от поведения осужденного позволит дифференцированно проводитьвоспитательную работу: «правовое положение в зависимости от поведения»,исключит возможность недобросовестных осужденных пользоваться всемипреимуществами полусвободного содержания, приведет режим отбывания вколониях-поселениях в соответствие с прогрессивными условиями содержанияосужденных.
Специфика исполнениянаказания в колонии-поселении обусловливает возможность уклонения от отбываниянаказания. Сотрудники колонии-поселения, получившие данные об уклоненииосужденного от отбывания наказания, отсутствии осужденного по месту работыболее 2-х часов обязаны немедленно сообщить об этом дежурному помощникуначальника колонии-поселения, который принимает необходимые меры к организациирозыска осужденного.
Основными причинамисовершения осужденными уклонений от отбывания наказания являются:
1) стремление осужденногок восстановлению утраченных в период нахождения в «закрытых»исправительных учреждениях личных и родственных связей путем нелегальноговыезда к месту проживания родственников;
2) употребление спиртныхнапитков в период нахождения за пределами колонии-поселения и последующий страхперед наказанием и возвращением в «закрытое» исправительноеучреждение;
3) низкий моральный,образовательный и социальный уровень осужденных, когда перевод вколонию-поселение используется ими лишь в целях получения открытого доступа купотреблению спиртных напитков и наркотических средств (такая мотивация, насленге самих осужденных, называется «съездить в отпуск»).
Первоначальныемероприятия по розыску уклонившегося от отбывания наказания осужденного должнывключать в себя:
1) опрос осужденных, скоторыми уклонившийся имел близкий контакт, родственников, проживающих сосужденным или регулярно посещающих его, которым могут быть известны связи исведения о вероятном местонахождении осужденного либо иные данные, могущиеспособствовать его розыску;
2) опрос работодателя,осужденных и других лиц, работающих с осужденным на одном объекте или территории;
3) проверку по учетаморганов внутренних дел с целью выявления лица, уклоняющегося от отбываниянаказания, среди задержанных, в приемниках-распределителях для лиц, не имеющихопределенного места жительства, документов, медицинских вытрезвителях, а такжепо учетам медицинских учреждений, моргов и бюро регистрации несчастных случаев;
4) направление запросов ворганы внутренних дел других регионов по месту жительства родственниковосужденного и его знакомых.
5) направление запросов висправительное учреждение, откуда прибыл осужденный, с целью выявления егосвязей, в том числе через осужденных, с которыми он отбывал наказание.
Материалы, полученные входе первоначальных розыскных мероприятий, приобщаются в личное делоосужденного, заводимого на него администрацией учреждения при постановке научет.
Исходя из целейдеятельности исправительных учреждений и уголовно-исполнительной системы вцелом колонии-поселения призваны лишь исполнять наказание. В связи с этим, атакже ввиду отсутствия в штате колоний-поселений необходимого числаспециалистов по организации и проведению розыска, а также контролеров,осуществляющих контроль за осужденными, работающими за пределами учреждения,представляется целесообразным обязанности по розыску уклоняющихся от отбываниянаказания осужденных возложить на территориальные органы внутренних дел илиспециально созданную оперативную группу Департаментов УИС областей, столицы,города республиканского значения при содействии оперативного аппаратаколонии-поселения.
На данный момент из всехвидов учреждений, исполняющих лишение свободы, колонии-поселения можно отнестик самым сложным структурным образованиям в плане обеспечения режима содержания.Одной из сложностей является обширность территории колонии, во многомопределяющая специфику исполнения наказания в таких учреждениях.
Размеры территорииколонии-поселения имеют большое значение для решения стоящих перед ней задач,так как безнадзорное передвижение по данному участку местности способствуетадаптации осужденных к свободным условиям. В этом случае представляетсяестественным, что по размерам она должна быть значительно большей, нежели жилаязона колонии. Но размеры территории колонии-поселения в нормативных актах незакреплены, ввиду чего на практике нередко они сводятся к пределам жилой зоны.Это значительно сужает границы передвижения спецконтингента и препятствует ихэффективной ресоциализации.
На наш взгляд, в планесоответствия социальному назначению исследуемого института вопрос о территорииколонии-поселения более правильно решался в период возникновенияколоний-поселений, когда осужденный мог передвигаться по всей территорииколонии, в которую входили не только жилая зона, но и весь разрабатываемыйлесной массив (в лесных подразделениях) или все обрабатываемые угодья (всельскохозяйственных подразделениях). Таким образом, целесообразно в ст. 125УИК Республики Казахстан закрепить право осужденных колоний-поселений насвободное передвижение в часы от подъема до отбоя в пределах административногорайона дислокации колонии.
При исследовании проблеми вопросов организации режима содержания в колонии-поселении необходиморуководствоваться задачами института колоний-поселений, нацеленных на решениеадаптационных проблем осужденных и сохранения (восстановления) их социально-полезныхсвязей через «полусвободную» работу и обучение. Приемлемым тутвидится подход, предложенный В.И. Горобцовым, согласно которому в решениивопроса о пределах предоставления безнадзорного передвижения осужденногоколонии-поселения целесообразно использовать опыт ранее действующегозаконодательства, который предполагал предоставлять осужденным вколониях-поселениях право передвигаться без надзора вне территории колонии, нов пределах автономной республики, края, области [102, С.231]. Подобный подходуравняет в правах представителей всех колоний-поселений и устранит различия впонимании пределов передвижения осужденных без надзора для выполнения работ илиучебы.
В связи с вышесказаннымхотелось бы добавить, что остается актуальным вопрос о предоставлении осужденнымадминистрацией права передвижения без надзора вне колонии-поселения в пределахтерритории соответствующей области не только если это необходимо для выполненияими работы либо в связи с обучением, но и для решения личных вопросов,касающихся лечения, приобретения предметов домашнего обихода, встречиродственников и т.п. Это не противоречит положениям законодательства,регламентирующим основания и порядок предоставления выездов осужденных клишению свободы за пределы ИУ (ст. 93 УИК Республики Казахстан). На наш взгляд,указание в законе на возможность решения личных вопросов через предоставлениесвободного передвижения осужденному по территории области будет полнееудовлетворять социальному предназначению колоний-поселений.
Быт и досуг осужденных,отбывающих наказание в колониях-поселениях, приобретает особую роль и значение,именно поэтому организация исправительного процесса в этих учреждениях нацеленана приобщение их к ритму жизни общества как в сфере производства, так и внеего. Правильное использование досуга и надлежащие бытовые условия в исследуемыхколониях напрямую влияют на достижение задач этих учреждений. Если в «закрытых»колониях нерабочее время строго регламентировано распорядком дня иобеспечивается интенсивным надзором, то в колониях-поселениях регулированиебытовых условий и свободного от работы времени мало чем отличается от обычныхграждан. Существует связь между неустроенностью бытового сектора и осложнениемоперативной обстановки в колонии. Привитие норм правильной организации быта,наряду с формированием ценностного отношения к традициям законопослушания,являются определенной гарантией отсутствия рецидива со стороны освободившихся.
Вместе с положительнымопытом использования полусвободного режима в деятельности исследуемых колоний внастоящее время имеется и ряд недостатков, каковыми являются: неразвитаяинфраструктура некоторых колоний; отсутствие должным образом оборудованных местпроживания и проведения досуга; нарушения закона в плане выдачи заработнойплаты наличными деньгами; отсутствие мест для просушки одежды, хранения белья ит.п.
До сих пор остаетсянеурегулированным вопрос о продовольственном обеспечении осужденныхколоний-поселений, находящихся в лечебных учреждениях уголовно-исполнительнойсистемы. Так как режим последних аналогичен режиму «конвойных»колоний, у осужденных данной категории необходимо денежные сбережения изымать изачислять на лицевой счет. Питание и обмундирование этих осужденных должнопроизводиться бесплатно за счет средств лечащего учреждения.
Подводя итог сказанному,отметим, что режим колоний-поселений по степени правоограничений, применяемых косужденным, отличается более мягким по содержанию средством воздействия всравнении с режимами других учреждений УИС. Но нормативно-правовоерегулирование режимных требований колоний-поселений воспроизводится вобъединенных для всех таких учреждениях юридических актах, слабо отражающихспецифику исполнения наказания в исследуемых колониях. В связи с этимнеобходимо режим отбывания наказания в колониях-поселениях регламентироватьотдельными правовыми актами, с более детальным отражением механизмаосуществления процесса карательно-воспитательного воздействия на осужденных вполусвободных условиях.
2.2 Трудовоеиспользование лиц, содержащихся в колониях-поселениях
На современном этаперазвития общества созрела необходимость анализа многих общетеоретическихвопросов, имеющих важное методологическое значение, а также разработки конструктивныхпредложений по дальнейшему совершенствованию действующего законодательства [48,С.58].
В настоящее время трудосужденных регулируется множеством нормативных правовых актов. В ст. 24Конституции Республики Казахстан, закреплено положение, что каждый имеет правона свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Принудительныйтруд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного иливоенного положения. То есть, труд осужденных в Казахстане закреплен в основномзаконе стране и его организация возложена на КУИС МЮ Республики Казахстан.
И.Я. Фойницкий отмечал,что у государства уже издавна появилась мысль получать доход с преступников какс рабочей силы, не имеющей права распоряжаться собой. Вначале работыназначались лицам, не совершившим никакого преступления, а ведшим толькопраздную жизнь: нищие, бродяги, мелкие правонарушители [49, С.334].
Трудоправовой статусрабочих и служащих Республики Казахстан закреплен в Трудовом Кодексе РеспубликиКазахстан, где в ст. 22 закреплены основные права и обязанности работника.Однако проанализировав статью, мы пришли к выводу, что осужденные могутпользоваться не всеми правами. Например, право на объединения, включая право насоздание профессионального союза или других объединений, а также членство вних, для защиты своих трудовых прав в отношении осужденных к лишению свободыостается в нейтральном положении.
В настоящее время правограждан Республики Казахстан на свободу труда (ст. 24 Конституции РеспубликиКазахстан) в отношении осужденных к лишению свободы в период отбываниянаказания не действует, так как осужденные не могут сами выбирать вид трудовойдеятельности. Это право у них возникает в усеченном виде в колонии-поселении, вполном виде только после освобождения.
В ныне действующихправилах внутреннего распорядка ИУ нет расширенного толкования трудовых прав иобязанностей осужденных. Имеется только раздел 5, где говорится о порядкеразвода осужденных на работы. На это в свое время обращал внимание А.И. Зубков:«Применительно к условиям конкретного исправительно-трудового учрежденияПравила внутреннего распорядка должны быть конкретизированы в плане уточнениятрудовых прав и обязанностей осужденных, порядка поведения на производстве ивзаимоотношений между собой …» [50, С.108-109].
В связи с этим естьмнение А.Б. Кайжакпаровой, которая пишет: «Примечательным является тотфакт, что в системе государственной статистики лишенные свободы не указываютсякак группа населения. Публикуемые статистические материалы характеризуют даннуюгруппу только юридическими параметрами, не учитывая того, что эта социальнаяобщность представляет собой часть населения Республики Казахстан исоответственно обладает не только правовыми, но и определенными социальнымихарактеристиками» [51, С.133].
В советский период, вобласти трудовой правосубъектности осужденных исполнение наказаний обуславливаетцелый ряд ограничений, содержание и количество которых зависело от вида наказания:меньше всего их было при исполнении ссылки и высылки, значительно больше приисполнении исправительных работ без лишения свободы, и еще больше — приисполнении наказания в виде лишения свободы.
Определенная спецификаимеется и в характеристике участников данного правоотношения. Особенностьхарактеристики личности осужденного (как одного из участников специфическоготрудового правоотношения) проявляется в том, что он одновременно выступает иобъектом карательно-воспитательного воздействия, в силу чего его некоторые субъективныеправа в данном правоотношении претерпевают определенные изменения [52, С.167-168].
В связи с этим необходимоустановить комплекс гарантий в области трудовых прав осужденных к лишениюсвободы.
Установление системыгарантий в области трудовых прав осужденных особенно необходимо, так как онисвою трудовую правоспособность осуществляют в условиях существенногоограничения своих ряда элементов правового статуса гражданина, в условияхлишения свободы, в условиях применения целого комплекса мер исправительноговоздействия.
В настоящее времязакрепление труда лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, непротиворечит международным нормам.
Так в п. 1 ст. 2Конвенции о принудительном труде, принятой 28 июня 1930 г., отмечается, что «принудительный или обязательный труд означает всякую работу илислужбу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, длякоторого это лицо не предложило добровольно своих услуг». Вместе с тем, вп. 2 ст. 1 данной Конвенции оговаривается, что к принудительному илиобязательному труду не относится всякая работа или служба, требуемая откакого-либо лица, вследствие приговора вынесенного судом, при условии, что этаработа или служба будет производиться под надзором и контролем государственныхвластей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжениечастных лиц, компаний или обществ, также под данный термин не подпадает любаяработа или служба, требуемая в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть вслучаях войны или бедствия или угрозы бедствия [53, С.515].
И в п. 3 ст. 8Международного пакта о гражданских и политических правах также установлензапрет на принудительный или обязательный труд. Там же отмечается, что данноеположение не распространяется на страны, где за совершение преступления можетбыть назначено лишение свободы сопряженное с каторжными работами приговоромкомпетентного суда. Далее, в этой же статье говорится, что термином «принудительныйили обязательный труд» не охватывается, какая бы то ни была работа илислужба, которую должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основаниизаконного распоряжения суда, или лицо, условно освобожденное от такогозаключения [54, С.55].
С переходом к рыночнойэкономике предприятия УИС оказались не жизнеспособными, что не могло несказаться на численности осужденных занятых трудом. Интересны по даннойпроблеме рассуждения Х.Х. Валиева: «Теперь возможность трудиться — этобольшое благо, которое не всем доступно. Теперь предоставление работы — этосвоего рода поощрение, и этот фактор, безусловно, должен найти свое отражение вуголовно-исполнительном законодательстве» [54, С.58].
Приблизительно похожегомнения придерживается В.И.Поздняков, который пишет: «Возникшие, конечно,не от хорошей жизни проблемы с обеспечением трудовой занятости осужденныхпривели к необходимости осуществлять дифференцированный отбор осужденных длязамещения вакансий на объектах труда исправительных учреждений. Предпочтениебудет отдано, прежде всего, тому, кто имеет навыки работы по требуемойспециальности или необходимую квалификацию. Это создает основу для здоровойконкуренции и, как следствие, формирует стремление трудиться у осужденных, неохваченных трудовым процессом» [55, С.35].
Все вышесказанное,конечно, имеет определенный смысл и более того, является закономернымрезультатом развития рыночных отношений в стране, так как предприятияуголовно-исполнительной системы находятся в одной конкурентной среде спредприятиями различной формой собственности. Это отдельная проблема.
Далее, развиваявышеизложенное Х.Х. Валиев пишет, что значимость труда будет намного выше «еслитруд будет не обязательным, т.е. являться волеизъявлением самого осужденного, еслиосужденный будет трудиться на предприятии исправительной колонии не пообязанности, а по своей воле, то этот факт будет действительно означать, что процессего исправления протекает реально и успешно» [56, С.24].
Хотя в свое время Х.Х. Валиев,в своей диссертации отмечал, “… что, по мнению руководителей учреждений,с каждым днем, в буквальном смысле слова, сдерживать ситуацию становиться всетруднее. Основная проблема — это отсутствие поддержки производства учреждений.… а незанятость многих из них, как известно, в такой среде выступает вкачестве криминогенного фактора” [57, С.88-89].
Так же интереснырезультаты анкетирования, проведенного КУИС МЮ Республики Казахстан в 2003 г. На вопрос, каким должен быть труд осужденных добровольным или обязательным, 21931 осужденных(78,3%) ответили добровольным, а 6100 (21,7%) респондентов соответственнообязательным [58].
Условия труда лиц,отбывающих наказание в виде лишения свободы в определенные периоды времени развитияпенитенциарных учреждений были разные. Рассмотрим развитие и изменения в регулированииоплаты труда, рабочего времени и времени отдыха через призму принятиянормативных правовых актов в исторической последовательности, начиная сустановления советской власти.
Одним из существенныхправоограничений в свое время выступало лишение осужденных трудовых отпусков,что большинством осужденных воспринималось как дополнительное наказание. И поэтомув ряде случаев, в результате моральной и физической усталости, осужденные самиустраивали себе «отпуска» путем отказа от работы, умышленногоневыполнения норм выработки или работают по принципу «лишь бы начальствоне ругалось», хотя имели объективные возможности выполнять и перевыполнятьустановленные задания [59, С.63].
В этой связи следуетотметить, что Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г. Основы исправительно-трудового законодательства были дополнены ст. 24-1, в которой устанавливаласьвозможность краткосрочного выезда осужденного за пределы мест лишения свободы.В ней указывалось, что осужденным, содержащимся в исправительно-трудовыхколониях общего режима, колониях-поселениях для лиц, совершивших преступленияпо неосторожности, колониях-поселениях и воспитательно-трудовых колониях, могутбыть разрешены краткосрочные выезды за пределы мест лишения свободы на срок неболее семи суток, не считая времени, необходимого для проезда в оба конца (несвыше пяти суток), в связи с исключительными личными обстоятельствами: смертьили тяжкая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийноебедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному и его семье [60,С.17-18].
Сейчас труд осужденных клишению свободы организуется в соответствии с ТК Республики Казахстан с учетомограничений, вытекающих из порядка и условий отбывания наказания,предусмотренных УИК Республики Казахстан, и направлена на достижение основнойзадачи исполнения наказаний — исправление осужденных.
В ч. 1 ст. 99 УИКРеспублики Казахстан закреплено положение, в соответствии с которым всеосужденные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах,определяемых администрацией ИУ. Осужденные привлекаются к труду на предприятияхУИС, в государственных организациях или организациях иных форм собственностипри условии обеспечения их надлежащей охраны и изоляции, а также другихрежимных требований. Осужденные могут заниматься индивидуально-трудовойдеятельностью.
Похожая формулировказакреплена в УИК Российской Федерации, где в ч. 1 ст. 103 закреплено: «Каждыйосужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах,определяемых администрацией исправительных учреждений» [61]. Так же в ч. 1ст. 98 УИК Республики Беларусь [62] и в ч. 1 ст. 95 Кодекса АзербайджанскойРеспублики об исполнении наказания закреплена обязанность осужденных к лишениюсвободы трудиться [63].
В Эстонии ч. 1 ст. 37Закона «Об исполнении наказаний, связанных с изоляцией от общества»это положение изложено несколько иначе: «Заключенные обязаны трудиться,если иное не установлено настоящим Законом» [64].
Несколько мягче изложенанорма о привлечении к труду осужденных к лишению свободы в УИК РеспубликиМолдова, где в ч. 1 ст. 78 закреплено: «Каждый осужденный может работать всоответствии с его трудоспособностью» [65].
Нам думается, что всевыше изложенные формулировки не совсем удачны. Во-первых, если не закреплятьобязательность труда осужденных к лишению свободы в уголовно-исполнительномзаконодательстве, то нет основания привлекать их к труду, что в свою очередьухудшит криминогенную обстановку в КП. Во-вторых, если закрепить обязанность осужденныхтрудиться, то администрация обязана всех их трудоустроить.
В связи с этим необходимозакрепить обязанность осужденных к лишению свободы трудиться, если у администрацииколонии-поселения есть возможность их трудоустроить.
Условия труда дляосужденных к лишению свободы устанавливаются ст. 100 УИК Республики Казахстан ист.ст. 76, 77, 80 ТК Республика Казахстан [66].
Согласно ч. 1 ст. 100 УИКРеспублика Казахстан для лиц, отбывающих наказание в ИУ, недельнаяпродолжительность рабочего времени не может превышать норму, установленнуютрудовым законодательством. Аналогичная норма закреплена и вуголовно-исполнительном законодательстве России, Беларуси, Узбекистана,Молдовы, Эстонии и Азербайджана.
Для лиц, отбывающихнаказание в исправительных учреждениях, недельная продолжительность рабочеговремени, в соответствии с трудовым законодательством, не должна превышать 40часов.
Продолжительностьрабочего дня осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях,предоставление им еженедельных дней отдыха, а также льготы лицам, успешнообучающимся без отрыва от производства в общеобразовательной школе,устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством РеспубликиКазахстан. Для несовершеннолетних осужденных, содержащихся в воспитательныхколониях, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени (ст.181 ТК Республики Казахстан):
1)      для осужденных ввозрасте от 14 до 16 лет — не более 24 часов в неделю;
2)      для осужденных ввозрасте от 16 до 18 лет — не более 36 часов в неделю.
3)      для учащихсяорганизаций образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, ввозрасте от четырнадцати до шестнадцати лет — 2,5 часа в день, в возрасте отшестнадцати до восемнадцати лет — 3,5 часа в день.
Продолжительностьрабочего времени осужденных, занятых на тяжелых физических работах и работах свредными условиями труда, — не более 36 часов в неделю (ст. 202 ТК РеспубликиКазахстан).
Интересны выводы попродолжительности рабочего времени сделанные в свое время А.С. Макаренко, онписал: “… я считаю, что правильно организованный четырехчасовой рабочийдень, освещенный присутствием интересного занятия и общим повышенным тонусом жизникоммунара, отсутствием утомления, ясной и надежной перспективы впереди, даетгораздо больше, чем погоня за лишним рабочим часом” [67, С.42].
Время начала и окончанияработы (смены), перерывов устанавливаются Правилами внутреннего трудовогораспорядка [16] и графиками сменности, устанавливаемыми администрацией.
В ныне действующихПравилах внутреннего распорядка ИУ труд осужденных детально не регулируется, вотличие от Правил внутреннего распорядка ИТУ 1977 г., где регулированию труда осужденных была посвящена Глава 11 «Труд лиц, лишенных свободы».В данной главе были закреплены особенности труда лиц данной категории.Возможно, в новых правилах нет необходимости регулирования труда осужденных клишению свободы, так как он регулируется трудовым законодательством снекоторыми ограничениями, которые закреплены в УИК Республики Казахстан. Вновых правилах остался только перечень работ и должностей, на которых запрещаетсяиспользование труда осужденных, он ничем не отличается от перечня старыхправил, даже формулировки те же. Различия заключаются только в том, что встарых правилах в дополнении ко всему запрещается использование осужденных вкачестве фотографов и зубопротезистов, в новых правилах этого запрета нет.
В ч. 5 ст. 100 УИКРеспублики Казахстан установлено, что время привлечения осужденных коплачиваемому труду засчитывается им в трудовой стаж. Норма похожего содержаниязакреплена и в законодательствах России, Азербайджана, Беларуси. Однако вРеспублике Молдова ч. 2. ст. 79 УИК изложена иначе: «Срок отбываниянаказания в виде лишения свободы в трудовой стаж осужденного не засчитывается».Хотя далее, в этой же статье, предусмотрен случай, когда труд осужденного в ИУможет быть включен в трудовой стаж.
Трудовые отношения междуработодателем и работником (осужденным) колонии-поселения регулируются трудовымдоговором, заключенным в соответствии с ТК Республики Казахстан.
Трудовой договор — письменное соглашение между работником и работодателем, в соответствии скоторым работник обязуется лично выполнять определенную работу (трудовуюфункцию), соблюдать правила трудового распорядка, а работодатель обязуетсяпредоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условиятруда, предусмотренные настоящим кодексом, законами и иными нормативнымиправовыми актами Республики Казахстан, коллективным договором, актамиработодателя, своевременно и в полном объеме выплачивать работнику заработнуюплату. Условия договора являются обязательными для выполнения сторонами в томслучае, если не противоречат законодательным актам. Работодатель послезаключения трудового договора издает приказ о приеме его на работу (ст. 99 УИКРеспублики Казахстан; ст.ст. 28, 29, 32, 33 ТК Республики Казахстан).
Кроме других условий втрудовом договоре оговаривается срок трудового договора. И здесь такжевозникают определенные проблемы. Так, согласно ч. 1 ст. 29 ТК РеспубликиКазахстан трудовой договор может быть заключен на неопределенный срок, наопределенный срок не менее одного года кроме таких случаев как на время выполненияопределенной работы, на время замещения временно отсутствующего работника и навремя выполнения сезонной работы. Случаи, когда срок трудового договора можетбыть заключен на срок менее одного года, является исчерпывающим.
Однако нам думается, чтост. 29 ТК Республики Казахстан изложена без учета особенностей лиц, отбывающихлишение свободы, что вызывает затруднения у правоприменителя. Так, напредприятиях УИС трудовые договора с осужденными заключаются на сроки лишениясвободы, которые согласно ч. 1 ст. 48 УК Республики Казахстан могут быть менееодного года. И работодатели заключают трудовые договора на сроки менее одногогода, ссылаясь на то что «неопределенный срок» подразумевает собой любойсрок. Хотя, согласно разъяснению Министерства труда и социальной защитынаселения Республики Казахстан, «неопределенный срок» подразумеваетсобой срок не менее одного года. В этой связи предлагаем ст. 99 УИК РеспубликиКазахстан дополнить ч. 10: «Трудовой договор с осужденными заключается всоответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан, но учетом срокалишения свободы, назначенного приговором суда».
Для заключения трудовогодоговора работодатель имеет право потребовать документы, подтверждающиетрудовую деятельность работника (осужденного), удостоверение личности(паспорт), свидетельство о рождении для лиц, моложе 16 лет, свидетельство оприсвоении социального индивидуального кода, регистрационный номерналогоплательщика, пенсионный договор, документ об образовании илипрофессиональной подготовке и иные документы, предусмотренные законодательством(ст. 31 ТК Республики Казахстан).
В случае отсутствия уосужденного документа, удостоверяющего личность, свидетельства о присвоениисоциального индивидуального кода, регистрационного номера налогоплательщикаадминистрация колонии-поселения обязана обеспечить оформление документовсогласно Положения об отделе организации труда осужденных и совместного приказа«Об утверждении Инструкции по документированию обвиняемых, утерявшихдокументы, удостоверяющие личность, в отношении которых избрана мера пресечения- арест».
Документами,подтверждающими трудовую деятельность осужденного, могут являться: трудоваякнижка (при ее наличии) или трудовой договор, либо выписки из приказов о приемеи увольнении. Работникам, впервые поступающим на работу, трудовые книжкизаполняются работодателем.
Осужденные, с разрешенияначальника колонии-поселения, могут заниматься индивидуальной трудовойдеятельностью при соблюдении условий:
1)      желаниеосужденных заниматься такой деятельностью;
2)      соответствие этойдеятельности требованиям режима содержания;
3)      возможностиадминистрации учреждения, исполняющего наказания, организовать такуюдеятельность;
4)      покрытиеосужденным затрат, связанных с осуществлением этой деятельности.
Интересно, но изначальнов концепции реформы уголовно-исполнительной системы одобренной коллегией МВДСССР 16 июля 1990 г. индивидуальная трудовая деятельность осужденных к лишениюсвободы допускалась в свободное от основанной работы время [68, С.19-20].
Порядок, формы и системыоплаты труда устанавливается законодательством Республики Казахстан (ст. 101УИК Республики Казахстан, ст.ст. 120, 121, 123-125, 127-138 ТК РеспубликиКазахстан).
Работодатель обязаноплачивать труд лиц, осужденных к лишению свободы, в соответствии с количествоми качеством, сложностью выполняемой работы согласно действующемузаконодательству.
Труд осужденныхоплачивается в основном по двум формам оплаты труда — повременной и сдельной.Повременной оплатой труда является оплата труда, при которой заработная платаосужденному начисляется по установленной тарифной ставке или окладу зафактически отработанное им рабочее время. Повременная оплата для осужденныхдолжна применяться только на работах, не подлежащих нормированию и точномуучету. При сдельной оплате труда заработная плата осужденному начисляется взаранее установленном размере за каждую единицу выполненной работы илиизготовленной продукции (ст. 126 ТК Республики Казахстан).
Заработная платаосужденного не может быть ниже минимальной заработной платы, установленной вРеспублике Казахстан на соответствующий финансовый год (ст. 122 ТК РеспубликиКазахстан). Сроки выплаты заработной платы устанавливаются работодателем виндивидуальном трудовом договоре в соответствии с трудовым законодательством(ст. 134 ТК Республики Казахстан).
Формы и системы оплатытруда определяются актами работодателя. В каждом конкретном случае должнаприменяться именно та форма и система оплаты труда, которая в наибольшейстепени способствует организационно-техническим условиям производства и тем самымспособствует улучшению результатов трудовой деятельности (ст. 126 ТК РеспубликиКазахстан).
Проблема оплаты трудаосужденных является принципиально важной. Можно сколь угодно долго спорить отом, что труд может приносить моральное удовлетворение, но если за свой трудчеловек, а тем более осужденный, не будет получать соответствующеевознаграждение, ни к чему хорошему это в конечном итоге не приведет. Каксправедливо отмечает Н.Н. Дерюга «труд является одновременноэкономической, социологической, правовой и педагогической категорией» [69,С.104].
Как представляется,положение о размере заработной платы осужденных, отбывающих наказание вколонии-поселении, т.е. установление законодателем низшей планки в одинминимальный размер заработной платы, является соответствующим действующемузаконодательству. Но на практике заработная плата осужденных редко поднимаетсявыше этого уровня. Администрация ИУ не нарушает закон, но и не считаетнеобходимым, а в ряде случае просто не имеет возможности (в силунерентабельности производства и других факторов), повысить заработную плату [70,С.100].
За рубежом к вопросуоплаты труда подходят не везде одинаково. Так, в открытых заведениях Финляндиизаключенные получают зарплату, сравнимую с денежным вознаграждением за выполнениеаналогичной работы в гражданском мире с соответствующим вычитанием налогов (до30%). В закрытых тюрьмах зарплата осужденных составляет около 1/10 зарплатызаключенных в открытых учреждениях, и в этом случае налоги не вычитаются.
Во Франции законодательноне регламентирована трудовая деятельность лиц, осужденных к лишению свободы, непредусматривается трудовой договор. Однако осужденные работают и получают заработнуюплату. Например, осужденные, работающие в местах общего обслуживания (кухня,дежурные, несущие ответственность за порядок на этажах и камерах содержания),получают в месяц 60-120€ и такая оплата считается низкой. Также осужденныеработают на СУПУ (Строительное управление пенитенциарных учреждений), их зарплатасоставляет примерно 300€, и за счет частных предприятий на основе концессий(примерно 255€) [71].
В России на федеральномуровне разработана Инструкция об условиях оплаты труда лиц, отбывающихнаказание в учреждениях УИС МЮ Российской Федерации. Данная Инструкция дублируетположения УИК Российской Федерации и разъясняет их. Так, п. 4 Инструкцииустановлено, что системами оплаты труда могут быть как сдельная, так и повременная.Тарификация работ и установление квалификационных разрядов производится всоответствии с тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих[72, С.102].
В Казахстане такжеразработан аналогичный документ — Положение об условиях и порядке оплаты трудалиц, лишенных свободы, утвержденное Постановлением Кабинета МинистровРеспублики Казахстан от 8 января 1993 г. № 20 [73, С.97]. Несмотря на то, чтоположение морально устарело, оно действует, однако лишь в той части, в какой непротиворечит действующему законодательству.
По этому поводу Ж.Б.Оспанова предлагает: “… в целях систематизации уголовно-исполнительногозаконодательства республики в области трудовой занятости осужденных к лишениюсвободы, на наш взгляд, целесообразно признать Положение утратившим юридическуюсилу (анализ норм данного подзаконного акта, регулирующего вопросы оплаты трудаосужденных, выявил их несоответствие нормам действующего законодательстваРеспублики Казахстан, современным условиям организации труда осужденных вместах лишения свободы)” [74, С.15].
В соответствии сПоложением, при начислении заработка осужденным учитываются все видыдополнительной оплаты труда, установленные для работников соответствующихотраслей хозяйства. На осужденных распространяются премиальные системы оплатытруда, перечни профессий и работ, оплачиваемых по тарифным ставкам,установленным для рабочих, занятых на горячих, тяжелых работах, на работах свредными и особо вредными условиями труда, коэффициенты и другие выплаты доплатк заработной плате, действующие в соответствующих отраслях народного хозяйствадля рабочих и служащих, за исключением вознаграждения за выслугу лет.
Однако имеется мнение,которое нам представляется сомнительным, что в местах лишения свободыосужденный преступник должен плотью ощутить, что материальная заинтересованность- это привилегия свободных [75, С.13].
Привлечение к работе впраздничные и выходные дни допускается только с письменного согласияосужденного за исключением следующих случаев (ст. 100 УИК Республики Казахстан,ст. 97 ТК Республики Казахстан):
1)      дляпредотвращения чрезвычайных ситуаций, стихийного бедствия или производственнойаварии либо немедленного устранения их последствий;
2)      дляпредотвращения и расследования несчастных случаев, гибели или порчи имущества;
3)      для выполнения неотложных,заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит вдальнейшем нормальная работа организации в целом или его отдельныхподразделений (ст. 98 ТК Республики Казахстан).
В отличие от ИТККазахской ССР, УИК Республики Казахстан не предусмотрел возможность привлеченияосужденных к сооружению или восстановлению охранных объектов в случае стихийныхбедствий.
Например, в КодексеАзербайджанской Республики об исполнении наказания подобная норма сохранилась.Так в ч. 3 ст. 98 предусмотрено: «осужденные могут быть привлечены безоплаты к восстановлению охранных сооружений только в случаях, когда этисооружения повреждены или разрушены в результате стихийного бедствия, либо иныхчрезвычайных случаев».
Удержания из заработнойплаты производятся в соответствии со ст. 137 ТК Республики Казахстан и ст. 103УИК Республики Казахстан [76]. Из заработка, пособий и иных доходов осужденных,работодатель производит удержания в следующем порядке:
1)      обязательныевзносы в накопительные пенсионные фонды (в размере 10%);
2)      индивидуальныйподоходный налог.
Оставшаяся суммазаработной платы, пенсий и иных доходов осужденных в обязательном порядкеперечисляется на депозитный счет осужденного в исправительном учреждении, скоторого удержания производятся учреждением в следующей последовательности:
1)      алименты (наосновании судебного решения);
2)      требованияграждан по возмещению ущерба, причиненного их имуществу преступлением илиадминистративным правонарушением.
В старой редакции ст. 103УИК Республики Казахстан также удерживалось из заработной платы, пенсий и иныхдоходов осужденных стоимость питания, вещевого довольствия икоммунально-бытовых услуг. То есть осужденные, которые не работали, содержалисьза счет государства, а работающие осужденные должны платить за свое пребываниев ИУ.
Данная проблемасуществовала и раньше. Л.Г. Крахмальник в свое время писал: «В настоящеевремя из заработка работающих заключенных удерживаются соответствующие суммы запредоставляемое им питание, вещевое довольствие и др. С тунеядцев же ничего неудерживают, так как они заработка не имеют и все обеспечение предоставляется имгосударством бесплатно. Справедливо ли это и соответствует ли задачам усиленияборьбы с тунеядством в ИТУ?! Следует вспомнить, что согласно временной инструкциио лишении свободы 1918 г. на лицевой счет заключенного, злостно уклоняющегосяот работы, неукоснительно записывались все расходы на его содержание в ИТУ, ион не подлежал освобождению пока „сальдо счета было в его пользу“,хотя бы и отбыл назначенный судом срок наказания. Видимо в настоящее время ктакому способу удержания издержек с тунеядцев не следует прибегать, но воспользоватьсясамой идеей, содержащейся в инструкции 1918 года, возможно» [77, С.39].
По данной проблеме А.В.Губенко, анализируя заработную плату осужденных, приходит к выводу, что «внастоящее время после всех удержаний, осужденному от его заработной платыпрактически ничего не остается. Для того чтобы осужденный мог хоть как-тоощущать свою заработную плату, возможно установление размера удержаний взависимости от поведения осужденного и его трудовых качеств, наличияисполнительного листа по приговору суда и т.д. Кроме того, в отношенииосужденных к лишению свободы, отработавших норму рабочего времени и выполнившихнормы труда должно распространяться правило о недопустимости установлениямесячной заработной платы ниже установленного федеральным законом минимальногоразмера оплаты труда» [78, С.108].
Однако, мы не согласны сА.В. Губенко, т.к. в УИК как России, так и Республики Казахстан установленыгарантийные минимумы (в процентах) заработной платы, которая зачисляется насчет осужденного. Проблему нужно ставить в другой плоскости. Исходя из последовательностиудержаний и гарантированного минимума, можно предположить, что поисполнительным документам производить удержания практически не из чего.
Данная проблема требоваласвоего разрешения. И производить удержания с работающих осужденных, и содержатьосужденных за счет налогоплательщиков несправедливо. Однако, с учетом реалийсегодняшнего времени, придется смириться с последним мнением, которое нашлосвое закрепление в Законе Республики Казахстан от 26 марта 2007 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстанпо вопросам уголовно-исполнительной системы», о содержании осужденных клишению свободы за счет государственного бюджета.
Далее в старой редакциист. 103 УИК Республики Казахстан предусматривались удержания по исполнительнымлистам или другим исполнительным документам за счет оставшейся суммы в порядке,предусмотренном законодательством Республики Казахстан. В ИУ на лицевой счетосужденных зачисляется, независимо от всех удержаний, не менее 25% начисленныхим заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет мужчин старше60 лет, женщин старше 55 лет, инвалидов 1-й и 11-й групп, несовершеннолетних,беременных женщин, женщин, имеющих детей в домах ребенка, — не менее 50%начисленных им заработной платы, пенсий или иных доходов. Даже при грубомподсчете, если отнять все необходимые удержания и чтобы осталось 25% или 50% налицевом счете осужденного, удержания по исполнительным листам затруднительны.Данная проблема частично решилась принятием вышеназванного Закона, согласноновой редакции ч. 2 ст. 103 УИК Республики Казахстан в ИУ на лицевой счетосужденных, после удержаний, зачисляется не менее 50% начисленных им заработнойплаты, пенсий или иных доходов.
Однако нам думается, чторедакция ч. 2 ст. 103 УИК Республики Казахстан не полная. Согласно ч. 1 ст. 125УИК Республики Казахстан можно предположить, что осужденным, отбывающимнаказание в колониях-поселениях, выплачивается заработная плата, а неперечисляется на их лицевой счет, так как они имеют право иметь при себе деньгии ценные вещи и пользуются деньгами без ограничения. Но на основании ч. 2 ст.103 УИК Республики Казахстан можно сделать вывод, что осужденным, отбывающимнаказание в колониях-поселениях, заработная плата перечисляется на их лицевойсчет, а не выплачивается.
В связи с этим, возможно,необходимо дополнить ч. 2 ст. 103 УИК Республики Казахстан нормой следующегосодержания: «Осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы вколониях-поселениях, независимо от всех удержаний, выплачивается не менее 50процентов начисленной им заработной платы».
Также мы считаем, чтоудержания по исполнительным листам и другим исполнительным документам должныиметь большое значение, так как необходимо создать условия осужденным, чтобыони могли и в процессе отбывания наказания возмещать вред, которые они нанеслипотерпевшему преступлением. Однако, “… существующая на сегодняшний деньсистема и виды наказаний не дают через их применение к виновному возможностьвозместить потерпевшему понесенные последним имущественные издержки,компенсировать физические и душевные страдания” [79, С.127]. И нампредставляется, что если в процессе отбывания наказания осужденный в полномобъеме возместит вред потерпевшему, то это должно являться одним из оснований кусловно-досрочному освобождению по преступлениям небольшой и средней тяжести.Более того, в ч. 3 ст. 169 УИК Республики Казахстан предусмотреть в качествеодного из обязательных условий подготовки представления к условно-досрочномуосвобождению возмещение вреда потерпевшему средствами заработанными в процессеотбывания наказания. Нам видится, что подобная редакция будет способствоватьстремлению осужденного к добросовестному труду и соответственно к исправлению.
Таким образом, наосновании вышеизложенного можно сделать вывод, что в условиях лишения свободыможно соблюдать трудовое законодательство в части регулирования рабочеговремени, времени отдыха, оплаты труда, хотя возникают определенные трудности. Ипоэтому возникают мысли о том, что возможно необходим нормативный правовой акт,в котором бы были сосредоточены все нормы регулирующие труд осужденных. Потомучто регулировать труд осужденных трудовым законодательством, чтобы максимальноприблизить труд осужденных к труду на свободе, очень затруднительно, так кактруд осужденных к лишению свободы все же имеет существенные различия от трудасвободных граждан. И может быть о принятии кодифицированного нормативногоправового акта регулирующего труд осужденных говорить, пока, нет необходимости,но разработка специальной Инструкции, регулирующей труд осужденных к лишению свободы,необходимо.
Также было быцелесообразным составление определенного сборника нормативных актов, где былибы сосредоточены все нормативные акты, регулирующие труд, существенно быоблегчило работу по организации труда осужденных в колонии-поселении.
На основании анализаусловий труда лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, можно сделатьопределенные выводы:
1.      Ст. 99 УИКРеспублики Казахстан дополнить ч. 10: «Трудовой договор с осужденнымизаключается в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан,но учетом срока лишения свободы, назначенного приговором суда».
2.      В ст. 103 УИКРеспублики Казахстан внести дополнение: «ч. 2: „Осужденным,отбывающим наказание в виде лишения свободы в колониях- поселениях, независимоот всех удержаний выплачивается не менее 50 процентов начисленной им заработнойплаты“.
3.      Назреланеобходимость разработки нормативного акта по организации труда осужденных вколониях-поселениях.
2.3 Организация воспитательного процесса среди осужденных вколониях-поселениях
Построение правового государства, в соответствии с принципамидемократии и соблюдения, основных прав и свобод человека, невозможно без воспитанияправового сознания у граждан, без понимания ими своих прав и обязанностей передобществом и государством, без знания законов, регулирующих жизнь общества. „Еслимы действительно намерены строить цивилизованное общество, где торжествуют идеиправа и нравственности, то каждый гражданин со школьных лет должен усвоить ихэлементарные начала …“ [80, С.19]. Как верно замечено, „большинствонаселения не совершает преступлений не потому, что боится, например, смертнойказни, а в силу предшествующей социализации. Поэтому более эффективен путь неустрашения граждан репрессиями, а воспитательного влияния общества на лиц,склонных к деликвентному поведению, поощрение социально одобряемых, полезныхиндивиду и обществу форм поведения“ [81, С.43].
Уровень демократизма и гуманизма в обществе определяется нетолько формальным провозглашением в Конституции прав и свобод, но и созданиемтаких условий, при которых человек действительно может ими воспользоваться. Этозависит не только от того, как государственные органы, должностные лицавыполняют свои обязанности, возложенные на них законом. Нравственный кризис, апреступность как явление есть один из его показателей, преодолим лишь тогда,когда каждый человек для себя уяснит, что он имеет не только широкий круг прави свобод, но и обязанности перед другими людьми, перед обществом и, наконец,перед государством. Только тогда, когда все стремятся не только пользоватьсясвоими правами, но и добросовестно выполнять свои обязанности, можно говорить ореальности прав и свобод: „… я никогда не могу сделать что-то другому, непредоставив ему права сделать мне при тех, же условиях, то, же самое“ [82,с.181], отмечал классик философии права Кант. И если мы намерены действительностроить гражданское общество и правовое государство, мы должны согласиться сего мнением.
В исправительныхучреждениях уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан, к которымотносятся и колонии-поселения, в строгом соответствии с принципом законностиприменяется целый комплекс мер исправительного воздействия на осужденных к лишениюсвободы [83]. Среди форм и методов воспитательного воздействия, применяемых косужденным к лишению свободы, важную роль играют меры поощрения и взыскания.Указанные меры используются в целях оказания воспитательного воздействия нетолько на тех лиц, к которым они применяются, но и на других осужденных,отвечая, таким образом, в том числе и целям предупреждения правонарушений висправительных учреждениях. С одной стороны меры поощрения и взысканий служатобеспечению установленного режима отбывания наказания [84, С.116], а с другой –выступают средством обеспечения дифференцированного применения основных средствисправления осужденного. В таком случае при применении мер воздействияучитываются вид исправительного учреждения, срок наказания, условия содержанияосужденного, а также, в большей мере, индивидуальные особенности личности осужденного.
В пункте 27Минимальных стандартных правил обращения с заключенными говорится: „дисциплинуи порядок следует поддерживать с твердостью, вводя, однако, только теограничения, которые необходимы для обеспечения надежности надзора исоблюдения, должных правил общежития в заведении“ [85, С.218]. То есть,особенностью мер поощрения и взысканий является и то, что они применяются вусловиях строго регламентированных правил поведения осужденных. Поэтому ихприменение находится в зависимости от отношения осужденных к установленнымправилам поведения и от степени их исправления. Данную зависимость, на нашвзгляд, верно, отметил В.А. Елеонский: „уголовная ответственность естьсодержащиеся в уголовном законе требования, предъявляемые к индивиду, отношениек которым, выраженное в конкретных деяниях, оценивается государством, какпозитивное либо негативное с применением в последнем случае мер воздействия,предусмотренных в санкции закона“ [86, С.29].
С применениеммер поощрения осужденный получает реальную возможность улучшения условийсодержания. Напротив, применение мер взыскания может осложнить положениеосужденного, так как применение мер взыскания соответствует принципу сочетаниядоверия с требованиями.
Какуказывалось выше, совершение преступления по сути своей есть разрыв связи междутребованиями общества и государства и отношением индивида к этим требованиям,которое выражается в отклоняющемся поведении. Исправительное воздействиепредназначено для восстановления этой связи и выпрямления поведения, то есть ввоспитании и исправлении осужденного. Наличие поощрений и взысканий отражаетотношение осужденного к мерам исправительного воздействия, к отбываниюнаказания. Обязательным условием применения мер поощрения и взыскания являетсяизменение поведения осужденного, его отношения к средствам исправления. С методологическойточки зрения при применении мер воздействия необходимо учитывать мотив поступка,ожидания осужденного и реакцию других осужденных. Психофизиологический механизмвосприятия осужденным, применяемых по отношению к нему мер воздействияотражается, на наш взгляд, в следующем высказывании: „уголовное наказаниедолжно восприниматься обществом, а главное осужденным, как справедливая акциягосударства“ [87, С.4].
В зависимостиот поведения осужденного, степени его исправления, применяется та или иная мерапоощрения либо взыскания. Перечень мер поощрения и взыскания, применяемых косужденных к лишению свободы указан в статьях 109 и 111 УИК РеспубликиКазахстан.
Анализуголовно-исполнительного законодательства и правоприменительной деятельностипоказывает, что к мерам стимулирования стремления осужденных к исправлениюотносятся и другие формы поощрения, которые не указаны в названных нормах.
Мерапоощрения представляет собой тонкое и сильное средство воспитательноговоздействия. Диапазон поощрений достаточно широк и позволяет сотрудникамисправительных учреждений выбирать их адекватно случаю. Затруднение вприменении некоторых видов поощрения, к примеру, награждение подарком, либопремирование состоит лишь в материальных возможностях исправительногоучреждения. С точки зрения правовых оснований проблем при применении мерпоощрения не возникает.
Профессиональный,с точки зрения пенитенциарной педагогики, выбор и применение мер поощренияспособствует и адекватной реакции осужденного на исправительное воздействие.Осужденный, может быть, подвигнут на дальнейшее повторение положительныхпроявлений, вызывать у себя чувство удовлетворения, радости и личногодостоинства, в него вселяется вера в свои силы, поднимается бодрость духа, унего закладываются потенциальные возможности для развития смелости, инициативыи решительности в преодолении возникающих препятствий. Таким образом, как вернозамечено, „нравственное, психолого-педагогическое воздействие наосужденных в период отбывания ими наказания служит в конечном итоге однойзадаче – социальной адаптации осужденных, возвращению их к полезнойдеятельности. Этой же цели должно отвечать и применение основных средствисправления осужденных“ [88, С.202].
Для того,чтобы применение мер поощрения достигло своих целей, оно должно отвечатьтребованиям пенитенциарной педагогики и принципам исполнения наказания в виделишения свободы. В каждом конкретном случае применения мер поощрения необходимоточно формулировать заслугу осужденного. Мера поощрения должна соответствоватьзначимости положительного проявления. Мера поощрения применяется не только заокончательный результат, но и возможна в виде закрепления определенных сдвигов,достижений, усилий и за усердие.
Приприменении мер поощрения сотрудник исправительного учреждения учитываетиндивидуальные особенности поощряемого лица и на их основе делает педагогическицелесообразный, обоснованный и продуманный вывод. Вынесение одних и тех жепоощрений не приносят желаемого эффекта, применение мер поощрений должно бытьпоследовательным и разнообразным. Материальные поощрения можно сочетать сморальными. Наибольший не только воспитательный, но и предупредительный эффектможет быть от своевременного и гласного применения меры поощрения, должнымобразом исполненного и наглядно оформленного. Мы согласны с мнением о том, что „критерийоценки степени исправления осужденного представляет собой сложную категорию,требующую всестороннего анализа направленности личности осужденного“ [89,С.296]. Оценивать поведение осужденного также сложно, как и его исправление. Отправильно выбранных критериев зависит и применение меры воздействия инаибольший эффект от последствий данного действия.
В интересахпроводимого исследования попытаемся классифицировать рассматриваемые нами мерыпоощрения.
Некоторыеавторы считают, что в пределах одной отрасли права поощрительные меры могутподразделяться на общие и специальные (специфические) [90, С.38]. По мнениюВ.В. Коваленко такие виды поощрения, как объявление благодарности, досрочноеснятие ранее наложенного взыскания, премирование за лучшие показатели в работе,и ряд иных не только урегулированных в уголовно-исполнительномзаконодательстве, но и предусматриваются другими отраслями законодательств(административным, трудовым, финансовым, гражданским и т.д.). Специальные жемеры поощрения характерны только для какой-либо отдельной отрасли права ивыражают специфику регулируемых отношений [91, С.18]. К таким специальнымпоощрениям уголовно-исполнительного права он относит: представление осужденнымдополнительно одного краткосрочного или длительного свидания в год, перевод наулучшенные условия содержания и т.д.
Какструктурные элементы поощрительных норм, меры поощрения классифицируются наматериальные и моральные. Моральные меры поощрения (например, объявлениеблагодарности, занесение отличившихся на доску передовиков производства,награждение похвальной грамотой и т.д.) в отличие от материальных не содержат всебе каких-либо экономических благ (денег, ценных предметов). Вместе с тем какте, так и другие нормы поощрения находятся в тесном единстве.
Классификацияпоощрительных мер зависит и от объема содержащихся в них стимулирующих средств.Такое деление свидетельствует о том, что в одной группе поощрительных мер (статьи 109 УИК Республики Казахстан) объединяютсяразличные по своей социальной сущности виды поощрений. Пункт 1 статьи 109 УИКРеспублики Казахстан содержит восемь видов поощрений, пункт 2 этой же нормы –одно поощрение, пункты 3-5 определяющие возможность изменения условийсодержания, условно-досрочного освобождения и помилования осужденных носятдекларативный характер и направлены на стимулирование положительного поведения,поскольку конкретные основания и условия их применения содержатся в иныхстатьях УИК Республики Казахстан и в других отраслях законодательства(уголовном и уголовно-процессуальном). Каждый из содержащихся в статье 109 УИКРеспублики Казахстан видов поощрительных мер отличаются не только по своемуназванию, но и по содержанию стимулирующего воздействия на лиц, лишенныхсвободы. При этом юридическая система стимулов сформулирована законодателемтак, что объем стимулирующего воздействия каждой из последующих норм поотношению к предшествующим, как правило, возрастает.
Мерыпоощрения, с точки зрения их разновидности, могут характеризоваться какальтернативные и обязательные. Согласно статье 109 УИК Республики Казахстан „захорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участиев работе самодеятельных организации и в воспитательных мероприятиях“ косужденным могут применяться следующие меры поощрения: объявлениеблагодарности; награждение подарком, премирование и пр. Должностные лицаисправительных учреждений при наступлении предусмотренных законом юридическихфактов в порядке альтернативы имеют право применять одну из несколькихпоощрительных мер, имеющих различный стимулирующий потенциал.
Обязательныепоощрения альтернативы не имеют. Орган, имеющий право применениясоответствующей меры, объявляет только то единственное поощрение, котороеуказано в законе. Особенностью обязательных поощрений является то, что онисодержаться вне системы поощрительных норм, предусмотренных статьей 109 УИКРеспублики Казахстан. Так, осужденные, твердо вставшие на путь исправления, вустановленном законом порядке могут быть представлены к передвижению без конвояили сопровождения (статья 92 УИК Республики Казахстан). В содержании законаназывается только одна мера поощрения.
Особенностьюпоощрительных мер, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством,является и то, что они могут классифицироваться в зависимости от правомочногоучреждения или органа, который их применяет. Здесь в первую очередь следуетуказать на такой субъект, как исправительные учреждения. В частности, администрацияколонии имеет право самостоятельно реализовать большинство поощрительныхсредств, предусмотренных п.п. 1, 2 статьи 109 УИК Республики Казахстан.
Втораяклассификационная группа поощрений реализуется судом по совместномупредставлению администрации учреждений и формирований общественности. К числутаких поощрений можно отнести представление осужденного в поощрительном порядкек переводу из одного исправительного учреждения в другое в соответствии спунктом 2 статьи 73 УИК Республики Казахстан.
При наличиифактического состава, необходимого для возникновения поощрительныхправоотношений, правомочным органом реализации института помилования либоамнистии могут выступать высшие органы государственной власти.
Такимобразом, субъектами реализации поощрительных правоотношений могут быть: в однихслучаях персонал исправительных учреждений; в других – администрацияучреждений, общественные формирования, суд; в-третьих, высшие органыгосударственной власти.
Некоторыеученые классифицируют поощрения и по степени их определенности [92, С.37-47].Есть меры абсолютно определенные, то есть когда в законе указывается конкретнота или иная норма поощрения. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 117 УИКРеспублики Казахстан осужденным, отбывающим наказание в обычных условиях висправительных колониях общего режима, предоставлено право на шестькраткосрочных или длительных свиданий в течение года. Данная норма закона дляколонии общего режима предусматривает строго определенную меру поощрения;имеются и относительно определенные поощрения – это те стимулы, которыесодержат название вида поощрения без указания его как низшего, так и высшегоуровней (премирование, пункт 1 статьи 109 УИК Республики Казахстан).
А.С. Севрюгини И.Ю. Бобылева разделяют поощрительные меры и соответственно поощрительныеправоотношения в зависимости от комплексной либо простой их правовойконструкции [93, С.18; 94, С. 9].
В первомслучае юридическая природа поощрительных мер является сложной, поскольку при ихприменении реализуется совокупность поощрительных правоотношений различныхотраслей права. В частности, при применении такого поощрения, как заменалишения свободы более мягким наказанием реализуется не толькоуголовно-исполнительные правоотношения, но также государственно-правовые,административные, уголовные, уголовно-процессуальные.
Во второмслучае нормы поощрения, с точки зрения их юридической конструкции, имеютоднозначный, т.е. некомплектный характер, поскольку регулируются, как правило,только нормами уголовно-исполнительного права, например, объявлениеблагодарности и пр.
А.Ф. Сизыйпоощрительные меры разделяет на корректирующие приговор суда и меры поощрения,не изменяющие его [95, С.54-62].
Поощрения,корректирующие приговор суда, относятся к числу высших поощрительных мер иприменяются, как правило к осужденным, твердо вставшим на путь исправления либодоказавшим свое исправление примерным поведением и честным отношением к труду,обучению, а также активным участием в воспитательных мероприятиях.
Ю.А. Алферови Г.П. Байдаков разделяют меры поощрения на две группы: меры, применениекоторых возможно администрацией учреждений без участия формированийобщественности и меры, применяемые администрацией органов, исполняющихуголовное наказание, совместно с представителями общественности [96, С.80].
Анализспециальной литературы по исследуемой теме показывают, что классификацияпоощрительных средств на этом не исчерпывается. Нормы поощрения, применяемые косужденным, могут подразделяться и на иные группы. В частности, потерриториальному признаку: на поощрения, применяемые повсеместно (например, впределах Республики Казахстан), и поощрения, реализуемые только в отдельныхучреждениях (локальные поощрительные нормы). Деление мер поощрений может бытьна стимулы, которые объявляются устно или только письменно (пункт 1 статьи 110УИК Республики Казахстан); в зависимости от статуса должностных лиц (статья 115УИК Республики Казахстан); по разновидности издаваемых должностными лицамивидов правоприменительных актов (постановление или приказ, определение суда ипр.). Представляется, что эти и другие виды классификаций поощрительных норм вдальнейшем станут предметом самостоятельного научного изучения и детальногоюридического анализа.
Рассмотримподробнее порядок применения мер поощрения, указанных в законе. Итак, захорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участиев работе самодеятельных организаций и воспитательных мероприятиях к осужденнымв колониях-поселениях могут применяться следующие меры поощрения:
– объявлениеблагодарности. Благодарность может быть объявлена письменно или устно (пункт 1статьи 115 УИК Республики Казахстан) и право применять это поощрение имеетначальник исправительного учреждения или лицо, его замещающее. Начальник отрядаимеет право объявлять благодарность устно (пункты 1, 2 статьи 115 УИКРеспублики Казахстан) и обязан фиксировать каждый случаи применения данной мерыпоощрения в специальной документации;
– награждениеподарком. Данную меру поощрения имеет право начальник исправительногоучреждения или лицо, его замещающее, (пункт 1 статьи 115 УИК РеспубликиКазахстан). Подарок должен быть из числа предметов, хранение которых разрешеноосужденным. Начальник отряда фиксирует применение данной меры поощрения;
– премированиевыражается в зачислении на лицевой счет осужденного определенной денежнойсуммы. Денежные суммы, зачисленные на лицевой счет осужденного в качествепремирования, разрешается расходовать на приобретение продуктов питания ипредметов первой необходимости. Применять данное поощрение имеет правоначальник исправительного учреждения или лицо, его замещающее (пункт 1 статьи115 УИК Республики Казахстан). Начальник отряда осуществляет фиксацию примененияданной меры поощрения;
– досрочноеснятие ранее наложенного взыскания может иметь место до того пока не истеклишесть месяцев с момента наложенного взыскания, ибо если в течение шести месяцевсо дня отбытия взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, то онпризнается не имеющим такового (пункт 7 статьи 113 УИК Республики Казахстан). Взысканиеможет быть снято тем должностным лицом, которым оно наложено, или вышестоящимдолжностным лицом (статья 115 УИК Республики Казахстан). В каждом конкретномслучае учитывается степень тяжести совершенного проступка, мера взыскания иотношение осужденного к проступку, поведение его после наложения взыскания. Начальникотряда осуществляет фиксацию данного акта;
– косужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, кроме вышерассмотренныхмер поощрения может применяться такая мера поощрения, как разрешение напроведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней. Условияотбывания наказания в колонии-поселении, и, следовательно, применение мерпоощрения к осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы вколонии-поселении, находятся под надзором администрации колонии-поселения(статья 125 УИК Республики Казахстан).
Меры взыскания, обладая сильно выраженными элементами принуждения,тем не менее, являются воспитательными мерами. „Разумная система взысканий,– отмечал А.С. Макаренко, – не только законна, но и необходима. Она помогаетоформиться крепкому человеческому характеру, воспитывает чувствоответственности, тренирует волю, человеческое достоинство, умениесопротивляться соблазнам и преодолевать их“ [97, С.399]. Таким образом,меры взыскания призваны не только предупреждать возможные правонарушения ипресекать проступки осужденных, но и воспитывать в них способность к самоконтролю,чувство ответственности за свои действия, самосознание.
Взыскание обычно ухудшает условия содержания осужденных, ноэто не есть его самоцель. Взыскание направлено, в первую очередь, напробуждение изменения осужденным своего поведения. Мера взыскания – этоотрицательная оценка поведения осужденного в процессе воспитательноговоздействия. С точки зрения пенитенциарной психологии, взыскание рассчитано навызов чувства переживания вины, раскаяния, самокритики.
Перечень мер взыскания, применяемых к осужденным к лишениюсвободы, дан в статье 111 УИК Республики Казахстан.
Законодатель все меры взыскания, перечисленные в пункте 1статьи 111 Кодекса, по степени строгости применяемых мер и правовымпоследствиям их применения разделяет на две группы.
К первой группе относятся достаточно легкие меры взыскания,которые не влекут за собой негативные правовые последствия их применения, это –предупреждение или выговор, дисциплинарный штраф. Размер дисциплинарного штрафаопределен в размере до двух месячных расчетных показателей, которые ежегодноустанавливаются законом о бюджете Республики Казахстан.
Ко второй группе относятся все иные виды мер взыскания,перечисленные в пункте 1 статьи 111 Кодекса. Они по своему содержанию сложные ивлекут за собой лишение осужденного целого комплекса прав и возложение на негодополнительных обязанностей.
В колониях-поселениях осужденные проживают, как правило, вспециально предусмотренных для них общежитиях. Осужденным, не допускающимнарушений установленного порядка отбывания наказания, может быть разрешенопроживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади на территорииколонии-поселения или за ее пределами. Эта категория осужденных обязанаявляться для регистрации в колонию-поселение до четырех раз в месяц.
К отбывающим наказание в колониях-поселениях за нарушениеустановленного порядка отбывания наказания в соответствии с пунктом 2 статьи111 УИК Республики Казахстан могут применяться два вида взыскания. Первое изних – отмена права проживания осужденного вне общежития. Второе взыскание –запрещение выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок дотридцати дней.
Особенностью первой меры взыскания является то, что она можетприменяться только к тем осужденным, которые имеют возможность проживать внеобщежития. Продолжительность срока, на который правонарушитель переводится вобщежитие, законодатель не устанавливает. Вторая мера взысканияраспространяется только на правонарушителей, проживающих в общежитиях.
Соединение двух видов взысканий в отношении осужденных,проживающих на собственной или арендованной жилой площади, за одноправонарушение не допускается, что вытекает из указания пункта 1 статьи 113 УИКРеспублики Казахстан.
В пункте 3 статьи 111 УИК Республики Казахстан установленытакие меры воздействия, которые могут применяться к злостным нарушителямрежима. К ним относятся перевод на строгие условия содержания (статья 73) иперевод в колонии с более строгим видом режима (статья 82). Указанные мерывоздействия законом не отнесены к мерам взыскания.
Каждый случай применения меры взыскания должен бытьобоснованным и взвешенным. Статья 113 УИК Республики Казахстан определяет, чтопри применении меры взыскания учитываются обстоятельства совершения нарушения,личность и предыдущее поведение осужденного до совершения проступка. Налагаемоевзыскание должно соответствовать тяжести и характеру проступка. В данной норметакже регулируются сроки наложения взыскания, их документальное оформление,указаны лица, уполномоченные налагать взыскание, сроки снятия взысканий. Приэтом запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Рассмотрим характерные признаки мер взыскания, применяемых вколониях-поселениях, регламентированные уголовно-исполнительным законодательством:
– меры взыскания в виде предупреждения или выговораобъявляются осужденным письменно или устно. Письменно предупреждение иливыговор вправе применить начальник исправительного учреждения, лица егозамещающие. Начальник отряда имеет право объявить предупреждение или выговортолько устно, но, тем не менее, фиксирует в своей документации каждый случаиприменения такой меры взыскания. Судя по статистике, данная мера взысканияявляется одной из наиболее часто применяемых мер в исправительных учрежденияхРеспублики Казахстан. Что косвенным образом может подтверждать соблюдениесотрудниками принципов гуманизма в процессе исправительного воздействия, атакже преобладание в процессе методов психологии и педагогики;
– дисциплинарный штраф в размере до двух месячных расчетныхпоказателей, как мера взыскании, налагается за злостные нарушения установленногопорядка отбывания наказания. Виды злостных нарушений перечислены в пункте 1статьи 112 УИК Республики Казахстан. Так как данная мера взыскания носитматериальный характер, она объявляется осужденному под расписку, взысканнаясумма штрафа перечисляется в республиканский бюджет. То есть, рассматриваемаямера взыскания требует кроме фиксации в документации начальника отряда,составление дополнительных документов. Учитывая сложное материальное положениеосужденных в исправительных учреждениях Республики Казахстан, данная меравзыскания применяется реже.
Осужденным, переведенным из исправительной колонии общего истрогого режимов в колонию-поселение, предоставляется возможность отбывать оставшуюсячасть срока наказания в условиях, приближенных к условиям жизни на свободе.Однако некоторые из них не стремятся к окончательному становлению на путьисправления, нарушают установленный режим, за что к ним могут быть примененымеры взыскания:
Представление осужденных к переводу для дальнейшего отбываниянаказания из колонии-поселения в исправительную колонию того вида режима, которыйим ранее был определен судом, а также из колонии-поселения в исправительнуюколонию общего режима возможно при условии злостного нарушения осужденнымиустановленного порядка отбывания наказания. Если осужденный, будучипереведенным в колонию-поселение, неоднократно и злостно нарушает установленныйпорядок отбывания наказания и применяемые к нему меры воспитательного характеране оказывают положительного влияния, за что его переводят в исправительнуюколонию в качестве меры взыскания, то, на наш взгляд, это говорит о том, что всвое время при представлении его к переводу в колонию-поселение были сделанынеправильные выводы о степени исправления осужденного. В среднем в год в целомпо Республике из колоний-поселений в исправительные колонии переводятся более300 человек. Каждый из них представляет собой пример недочетовисправительно-воспитательной работы. Поэтому, как мы уже неоднократноповторяли, сложность работы сотрудника уголовно-исполнительной системы состоиттакже и в том, что он должен сочетать в себе способности, как юриста, так и педагога,психолога, социолога и т.д. Это само по себе достаточно сложно, и если к этомудобавить социально-правовую и экономическую незащищенность персонала, тостановится ясна причина сбоев в системе, в данном примере. Для решения проблемыисполнительной системы обществу необходимо помнить, что квалифицированныйперсонал с хорошим уровнем подготовки составляет основу гуманной пенитенциарнойсистемы, и делать все возможное и необходимое в этом направлении. К осужденным,отбывающим наказание в колонии-поселении, могут также применяться взыскания ввиде отмены права проживания вне общежития и запрещения выхода за пределыобщежития по постановлению администрации колонии-поселения на срок до 30 дней,но данная мера, как свидетельствует статистика, применяется крайне редко. Стольмалое количество примененных мер взыскания может говорить либо о повышениистепени исправления осужденных, либо о применении администрацииколоний-поселений каких-либо других мер взыскания.
Администрации колоний-поселений чаще идут на ужесточениеприменения мер взыскания, видя единственный выход в избавлении от злостныхнарушителей, переложив, тем самым проблему на сотрудников исправительныхколоний. Возможно, администрации колоний-поселений, таким образом, желают подчеркнутьнедочеты в воспитательной работе исправительных колоний, из которых к нимпоступили осужденные. Но, на наш взгляд, они подчеркивают, таким образом, лишьсобственный отказ участвовать в процессе исправления осужденных, переведенных вколонию-поселение.
При применении взыскания необходимо учитывать принциппропорциональности между необходимостью соблюдения порядка и необходимостью соблюденияуважения к человеческому достоинству осужденных. Применять меры взысканиянеобходимо немедленно вслед за совершением проступка. Отложить взыскание безуважительной причины означает ослабить основы самого принципа применения мервоздействия. „Взыскание приводится в исполнение, как правило, немедленно илишь в исключительных случаях – не позднее 3 месяцев со дня совершенияпроступка“ (п. 1 ст. 113 УИК Республики Казахстан). Наложение взысканиячерез несколько дней будет бесполезным. Виновник либо забудет о своемпроступке, либо придумает оправдание. Поэтому важна систематичность предъявлениятребований, то есть непрерывное, постоянное внимание воспитателя к каждомуосужденному. Это поможет, в числе прочего, своевременно заметить отклонение,определить причину и мотивы проступка и принять правильное решение о применениитой или иной меры воздействия.
На наш взгляд, особое внимание требуют к себе оценочныепонятия – „злостное нарушение“, „злостный нарушитель“.Указанные термины достаточно часто использованы законодателем в УИК, вчастности, применительно к осужденным, отбывающим наказание в виде лишениясвободы (раздел 4, пункты 1, 3 статьи 111, статья 112, пункт 4 статьи 118,пункт 3 статьи 120, пункт 5 статьи 123, пункт 7 статьи 128). Мы считаем, чтоуказанные термины не получили развернутое и достаточное толкование, что создаетопределенные затруднения в их использовании в правоприменительной деятельности.Более подробно данный вопрос рассматривается в подразделе 2.1. настоящейдиссертации.
Таким образом, меры взыскания также как и меры поощрения,применяемые к осужденным к лишению свободы, являются одним из средстввоспитательного воздействия, которые применяются за нарушения установленногопорядка отбывания наказания.
По своему юридическому основанию нарушения правил отбываниянаказания является дисциплинарным проступком. Основаниями применения мервзыскания является нарушение требований режима, как в быту, так и напроизводстве.
В рамках одного закона, в частности, УИК РеспубликиКазахстан, меры поощрения и меры взыскания сбалансированы и взаимнокорреспондируют.
Правовоерегулирование применения мер поощрения и взыскания в уголовно-исполнительнойсистеме Республики Казахстан в целом соответствует международным стандартам,принципам гуманизма и соблюдения законности в деятельности исправительныхучреждений.
Таким образом, вышесказанное позволяет нам прийти к выводу отом, что многолетняя дисциплинарная практика исправительных учреждений вРеспублике Казахстан, а также подобная законодательная регламентация и практикаприменения мер поощрения и взыскания в других странах наглядно демонстрируют еежизнеспособность и возможные перспективы развития.

Заключение
Исследование,проведенное в рамках данной диссертации, является частью единого научногонаправления по изучению теоретических и правовых основ и практическойдеятельности по организации функционирования колоний-поселений в общей системе исправительныхучреждений уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан.
Полученныев процессе исследования результаты позволили сделать ряд выводов общегохарактера и более глубокие рекомендации, направленные на усиление отдельныхнаправлений деятельности исправительных учреждений в общем и колоний-поселенийв частности.
Наиболееважными из них представляются следующие:
1. Колонии-поселенияявляются одним из звеньев закрепившейся в Казахстане ирландской прогрессивнойсистемы. Предшественниками колоний-поселений были: образцовые места заключения,переходные исправительно-трудовые дома и колонии облегченного режима.
2 Происходит постепеннаягуманизация указанного института; увеличение категорий лиц, содержащихся вколониях-поселениях, и их абсолютного числа; сокращение рецидивной преступностисреди данной категории лиц.
3. Конкуренцию институтуколоний-поселений в уголовно-исполнительном (исправительно-трудовом) праве всвое время составлял институт условного осуждения и условного освобождения собязательным привлечением осужденного к труду, а в настоящее время — уголовноенаказание в виде ограничения свободы.
4. Наблюдается процессобособления уголовно-правовых норм, регламентирующих вопросы отбывания наказанияв колониях-поселениях, от исполнения наказаний в исправительных колониях закрытоготипа и вытеснения других институтов, составлявших ему конкуренцию.
5. Следует пересмотретькритерии, предъявляемые к осужденным для перевода в колонию-поселение с болеестрогих видов режима содержания.
В частности,нецелесообразно наделять правом перевода в колонию-поселение следующиекатегории осужденных:
1) имеющих большие срокиотбывания наказания, назначенные судом;
2) имеющих большиенепогашенные иски;
Предполагается, чтоданные категории осужденных имеют больше предпосылок и возможностей в условияхколонии-поселения для совершения уклонения от отбывания наказания.
3) к которым по решениюсуда было применено принудительное лечение от алкоголизма, наркомании, токсикомании;
4) осужденных запреступления, совершенные в состоянии алкогольного, наркотического,токсикоманического опьянения;
По мнению сотрудниковколоний-поселений, основными причинами совершения уклонений и иных нарушенийустановленного порядка отбывания наказания является употребление осужденнымиспиртных напитков на территории учреждения и на рабочих объектах. Потомуперевод осужденных, изначально имеющих вышеуказанные склонности, представляетсянецелесообразным.
5) иностранцев;
6) не имеющих определенногоместа жительства;
Условия колонии-поселенияпредполагают возможности совершения уклонений от отбывания наказания указаннымикатегориями осужденных, т.к. их последующий розыск, по причине отсутствияопределенного места жительства или гражданства Казахстана, представляетсязатруднительным.
7) страдающих различнымипсихическими расстройствами;
8) пенсионного возраста;
9) инвалидов;
10) не имеющих каких-либорабочих специальностей.
Данное ограничениеосновано на очевидной нетрудоспособности и/или невозможности привлечения дляработ и трудоустройства пенсионеров, инвалидов и лиц, не обладающих какими-либоспециальными трудовыми навыками, а также в связи с затруднениями, связанными сконтролем над поведением осужденных, страдающих психическими расстройствами в условияхколонии-поселения.
Очевидно, что данныеограничения на перевод будут способствовать упрочнению дисциплины вколонии-поселении (в том числе, трудовой), облегчению розыска осужденных,уклоняющихся от отбывания наказания.
6. На основанииизложенного представляется целесообразным дополнить нормыУголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан пунктом,предусматривающим возможность осуществления перевода осужденного из условийколонии-поселения в условия исправительного учреждения закрытого типа, видкоторой был ранее определен судом либо в исправительную колонию общего режима. Такимобразом, часть 4 статьи 73 „Изменение вида исправительного учреждения“Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан необходимо изложить вследующей редакции:
»4. Осужденные,являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания,могут быть переведены:
из колонии-поселения висправительную колонию, вид которой был ранее определен судом;
из колонии-поселения, вкоторую они были направлены по приговору суда, в исправительную колонию общегорежима;
из исправительных колонийобщего, строгого и особого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет сотбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии того видарежима, откуда они были направлены в тюрьму.
Осужденные, не являющиесязлостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, подлежатпереводу из колонии-поселения в исправительную колонию, вид которой был ранееопределен судом, а для осужденных, направленных в колонию-поселение поприговору суда, в исправительную колонию общего режима, на основании заявленияо таком переводе.”
7.      Ст. 99 УИКРеспублики Казахстан дополнить ч. 10: «Трудовой договор с осужденнымизаключается в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан,но учетом срока лишения свободы, назначенного приговором суда».
8.      В ст. 103 УИКРеспублики Казахстан внести дополнение ч. 2: «Осужденным, отбывающимнаказание в виде лишения свободы в колониях- поселениях, независимо от всехудержаний выплачивается не менее 50 процентов начисленной им заработной платы».
9.      Назреланеобходимость разработки нормативного акта по организации труда осужденных вколониях-поселениях.
10. Таким образом, меры взыскания также как и меры поощрения,применяемые к осужденным к лишению свободы, являются одним из средстввоспитательного воздействия, которые применяются за нарушения установленногопорядка отбывания наказания.
11. По мнениюпрактических работников колонии-поселения, представляется целесообразнымвведение дополнительного условия на предоставление права проживания осужденногоза пределами территории колонии-поселения – получение согласия потерпевшейстороны (по образцу процедуры предоставления осужденного к условно-досрочномуосвобождению).
12. Представляетсяцелесообразным дополнить положения Правил внутреннего распорядка исправительныхучреждений, утвержденных приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11декабря 2001 года № 148 следующим Перечнем предметов, запрещенных к продаже ииспользованию осужденными в колонии-поселении:
1. Предметы, изделия ивещества, изъятые из гражданского оборота.
2. Все видыогнестрельного и холодного оружия.
3. Транспортные средства.
4. Взрывчатые,отравляющие и пожароопасные вещества.
5. Все виды алкогольныхнапитков, пиво.
6. Духи, одеколон и иныеизделия на спиртовой основе.
7. Наркотикосодержащиелекарственные средства и препараты.
8. Пишущие машинки,множительные аппараты.
9. Игральные карты.
10. Фотоаппараты, фотоматериалы,химикаты, видео- кинокамеры.
11. Топографическиекарты, компасы.
13. Целесообразно в ст.125 УИК Республики Казахстан закрепить право осужденных колоний-поселений насвободное передвижение в часы от подъема до отбоя в пределах административногорайона дислокации колонии.
14. При исследованиипроблем и вопросов организации режима содержания в колонии-поселении необходиморуководствоваться задачами института колоний-поселений, нацеленных на решениеадаптационных проблем осужденных и сохранения (восстановления) ихсоциально-полезных связей через «полусвободную» работу и обучение.
15. Режимколоний-поселений по степени правоограничений, применяемых к осужденным,отличается более мягким по содержанию средством воздействия в сравнении срежимами других учреждений УИС. Но нормативно-правовое регулирование режимныхтребований колоний-поселений воспроизводится в объединенных для всех такихучреждениях юридических актах, слабо отражающих специфику исполнения наказанияв исследуемых колониях. В связи с этим необходимо режим отбывания наказания вколониях-поселениях регламентировать отдельными правовыми актами, с болеедетальным отражением механизма осуществления процессакарательно-воспитательного воздействия на осужденных в полусвободных условиях.

Списокиспользованных источников
1. Аблизин Н.Ф., Подымов П.Е. Исправительно-трудоваяколония-поселение. Пособие. — М.: Изд-во ВНИИ МООП СССР, 1967. — 84 c.
2. Минаков Ю.А., Соловьев Ю.Д., Орловский А.С.Исправительно-трудовая колония-поселение для лиц, совершивших умышленныепреступления: личность осужденных и проблемы исполнения наказания // Сб. тр.ВНИИ МВД СССР. М., 1960. — C.3-15.
3. Клюев Л.В. Правовые основы функционированияисправительно-трудовых колоний-поселений Лекция. М., 1986. – 34 с.
4. О внесении дополнений и изменений в Основы уголовного законодательстваСоюза ССР и союзных республик. Закон СССР от 11 июля 1969 года // ВедомостиВерховного Совета СССР. 1969. № 29. Ст. 247.
5. Об утверждении Исправительно-трудового кодекса КазахскойССР. Закон Казахской ССР от 17 декабря 1971 года // Ведомости Верховного СоветаКазахской ССР, 1971 г., № 51; О порядке введения в действиеИсправительно-трудового кодекса Казахской ССР. Указ Президиума ВерховногоСовета Казахской ССР от 11 мая 1972 года // Ведомости Верховного СоветаКазахской ССР, 1972 г., № 21.
6. О внесении изменений и дополнений в уголовноезаконодательство Союза ССР. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля1977 года // Ведомости Верховного Совета СССР, 1977 г., № 7, ст. 116.
7. Основы исправительно-трудового (уголовно-исполнительного)права Российской Федерации. Вопросы дифференциации и индивидуализации наказания/ Рябинин А.А. — М.: Юристъ, 1995. — 208 c.
8. Уголовно-исполнительное право: учебник: в 2 т. / подобщ. ред. Ю.И. Калинина. — М.: Логос, 2006. — Т.1: Общая часть. — 444 с.
9. Горожанин А.В., Некрасов А.П. Роль исправительныхучреждений в борьбе с рецидивной преступностью: Монография. Самара, 2005. — 234с.
10. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан.Кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. № 208 // Ведомости ПарламентаРеспублики Казахстан, 1997 г., № 24, ст. 337
11. Уголовный Кодекс Республики Казахстан. Кодекс РеспубликиКазахстан от 16 июля 1997 года № 167 // Ведомости Парламента РеспубликиКазахстан, 1997 г., № 15-16, ст. 211.
12. Об утверждении дополнительного доклада о мерах, принятыхРеспубликой Казахстан в целях осуществления положений Конвенции против пыток идругих жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения инаказания. Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 мая 2006 года№ 400 // Юридический справочник «Законодательство».
13. Қоныс-колонияларында сотталғандармен жұмысұйымдастыру. Қоныс-колонияларының қызметкерлеріне арналғанәдістемелік ұсынымдар /Авт.-құрас. Қабиев Р.Л.,Ким Д.А., Такенов Б.С. Организация работы с осужденными в колониях-поселениях.Методические рекомендации для сотрудников колоний-поселений /Авт.-сост. КабиевР.Л., Ким Д.А., Такенов Б.С. – Қостанай: ҚР ӘдМ ҚАЖКАкадемиясы, 2010. – 48 б.
14. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными:Приняты на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению справонарушителями 30 августа 1955 г. Одобрены Экономическим и СоциальнымСоветом на 994-ом пленарном заседании 31 июля 1957 г. // Юридический справочник «Законодательство».
15. О браке и семье. Закон Республики Казахстан от 17 декабря1998 года № 321 // «Казахстанская правда» от 24.12.98 г. № 241.
16. Об утверждении Правил внутреннего распорядкаисправительных учреждений. Приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 11декабря 2001 года № 148 // Бюллетень нормативных правовых актов центральныхисполнительных и иных государственных органов Республики Казахстан, 2002 г., № 7-8, ст. 542.
17. Уголовно-исполнительное право / Под ред. В.И.Селиверстова М., 2001. – 455 с.
18. Наташев А.Е. О каре и воспитании // К новой жизни. 1964.№ 3. С. 64-65.
19. Панков Д.А. Совершенствование правовых институтовдосрочного освобождения осужденных — важный стимул их исправления и перевоспитания// Сов. гос-во и право. 1965. № 3. С. 39-46.
20. Наташев А.Е. Об основных тенденциях развитияисправительно-трудового законодательства и совершенствования деятельности ИТУ// Тр. ВНИИ МВД СССР. 1976. № 40. — С. 101-102.
21. Михлин А.С., Ромазин С.Б. Условное освобождение собязательным привлечением к труду // Советское государство и право. — М.:Наука, 1979, № 11. — С. 94-99;
22. Васильев А.И., Маслихин А.В., Фефелов В.А. Режим висправительно-трудовых учреждениях: Лекция. — Рязань: РВШ МВД СССР, 1978. — 52с.
23. Стручков Н.А. Проблемы дальнейшего совершенствованияправовых основ функционирования системы органов, исполняющих наказания //Проблемы совершенствования управленческой деятельности исправительно-трудовыхучреждений М., 1983. — С. 50-55.
24. Ткачевский Ю.М. Замена уголовного наказания в процессеисполнения. М.: Юридическая литература, 1982. – 136 с.
25. Анашкин Г.З. Вопросы совершенствования законодательствана основе новой Конституции // Проблемы советского уголовного законодательстваи практики его применения М., 1981. — С. 3-22.
26. Гальперин И.М. О видах и системе наказаний // Проблемысоветского уголовного законодательства и практики его применения М., 1981. — С.61-65.
27. Силков В.Е. Правовое регулированиекарательно-воспитательного процесса в колониях-поселениях для лиц, совершившихпреступления по неосторожности/ Автореф. дис.… канд. юрид. наук Свердловск,1982. – 16 с.
28. Елеонский В.А. Отношение осужденных к наказанию и вопросыповышения эффективности их исправления и перевоспитания в местах лишениясвободы. Учебное пособие. — Рязань: НИиРИО РВШ МВД СССР, 1976. — 200 c.
29. Ременсон А.Л. Теоретические вопросы исполнения лишениясвободы и перевоспитания заключенных. Автореф. дис… д-ра юрид. наук Томск;1965. – 63 c.
30. Наташев А.Е. О соотношении убеждения и принуждения, карыи воспитания в уголовном и исправительно-трудовом праве. М., 1974. — С. 5-10.
31. Стручков Н.А. Проблемы науки исправительно-трудовогоправа в свете нового исправительно-трудового законодательства. М., 1972. – 167 c.
32. Игнатов А.Н. Совершенствование применения наказания ввиде лишения свободы// Тр. ВНИИ МВД СССР. 1977. № 43. — С. 14-21.
33. Наташев А.Е. Содержание наказания и режим его отбыванияМ., 1974. — С. 11-19.
34. Беляев А.А. Новое в уголовном и исправительно-трудовомзаконодательстве. Горький: ГВШ МВД СССР, 1978. – 27 c.
35. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: И- О. Т. 2. — М.: Гос. изд-во иностр. и нац. слов., 1955. — 779 c.
36. Крылов А.С. Изоляция от общества в условиях лишениясвободы и социальные связи осужденных. Автореф. дис.… канд. юрид. наук. — М., 1983. — 22 c.
37. Стручков Н.А.Уголовная ответственность и исправительно-трудовое право // Основы теорииисправительно-трудового права. М., 1967. — С. 17-22.
38. Стручков Н.А.Режим отбывания наказания в исправительно-трудовых колониях// Советскоеисправительно-трудовое право. М., 1983. — С. 137-143.
39. 3ельдов С.И. Освобождение от наказания и от егоотбывания. — М.: Юрид. лит., 1982. — 136 c.
40. Сундуров Ф.Р. Лишение свободы и социально-психологические предпосылки егоэффективности / Науч. ред.: Волков Б.С. — Казань: Изд-во Казан. ун-та, 1980. — 216 c.
41. Ной И.С. Теоретические вопросы лишения свободы. — Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1965. — 167 c.
42. Артемьев Н.С., Лаптев С.А. Организационно-правовые основыдеятельности колоний-поселений: Монография. — Рязань: Академия права и управленияФедеральной службы исполнения наказаний, 2007. – 170 с.
43. Об утверждении Правил посещения гражданами учреждений,исполняющих наказания, следственных изоляторов. Приказ Председателя Комитетауголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан от 7января 2003 года № 6 // Юридический справочник «Законодательство».
44. Об утверждении норм бесплатного питания подозреваемых,обвиняемых, в том числе обеспечение беременных женщин и женщин, имеющих присебе детей, инвалидов первой и второй групп, несовершеннолетних, норм питания иматериально-бытового обеспечения осужденных, а также Правила оказания помощиосужденным, освобождаемым от отбывания наказания. Постановление ПравительстваРеспублики Казахстан от 2 сентября 2003 года № 889 // Юридический справочник «Законодательство».
45. Об утверждении Инструкции по организации работы отделов(отделений, групп) специального учета исправительных учреждений Министерстваюстиции Республики Казахстан. Приказ Министра юстиции Республики Казахстан от11 декабря 2001 года № 150 // Бюллетень нормативных правовых актов центральныхисполнительных и иных государственных органов Республики Казахстан, 2002 г., № 13-14, ст. 567.
46. Об утверждении Инструкции об организации прокурорскогонадзора за законностью исполнения наказаний и реабилитации граждан. ПриказГенерального Прокурора Республики Казахстан от 4 ноября 2005 года № 42 //Юридический справочник «Законодательство».
47. Об утверждении Положения об условиях и порядке оплатытруда лиц, лишенных свободы. Постановление Кабинета Министров РеспубликиКазахстан от 8 января 1993 года № 20 // Юридический справочник «Законодательство».
48. Садинов Т.М. Правовое регулирование труда осужденных подействующему законодательству: постановка проблемы // Молодежь и наука: мат-лымежвуз.науч.-теорет.конф. молодых ученых, адъюнктов, слушателей. — Алматы:Академия МВД Республики Казахстан, 2005. — С. 57-58.
49. Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи стюрьмоведением. — М.: Добросвет-2000; Городец, 2000. — 464 с.
50. Зубков А.И. Теоретические вопросы правового регулированиятруда осужденных в советских исправительно-трудовых учреждениях: учебное пособие.- Томск: Изд. Томского университета, 1974. — 170 с.
51. Кайжакпарова А.Б. Основы правового обеспечениядеятельности уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан // Уголовно-исполнительная система: перспективы реформирования и проблемы подготовкикадров: мат-лы междунар.науч.-практ.конф., посвящ. 35-летию учебного заведения(03.11.2006 г.). — Костанай: КЮИ КУИС МЮ Республики Казахстан, 2006. — С.132-135.
52. Зубков А.И. Теоретические вопросы правового регулированиятруда осужденных в советских исправительно-трудовых учреждениях: учебное пособие.- Томск: Изд. Томского университета, 1974. — 170 с.
53. Международные акты о правах человека: сборник документов.- М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1998. — 784 с.
54. Балагина Н. Займите осужденного трудом // Фемида. 2002. №10. — С. 58-62.
55. Поздняков В.И. Особенности трудового воспитания осужденныхв условиях реформирования производственного сектора УИС // Теоретические иприкладные проблемы деятельности уголовно исполнительной системы: сб.науч.тр. — М.: НИИ Минюста Российской Федерации, 2003. — С. 33-39.
56. Валиев Х.Х. Современные проблемы реформирования уголовно-исполнительной системы // Общественная безопасность и современные проблемыуголовно-исполнительной системы Казахстана: мат-лы междунар.науч.- практ.конф.(14.10.2004 г.) — Костанай: КЮИ КУИС МЮ Республики Казахстан, 2004. — С. 22-27.
57. Валиев Х.Х. Проблемы совершенствования правовогорегулирования исполнения наказания в виде лишения свободы в отношенииосужденных, больных туберкулезом: дис.… канд. юрид. наук. — Алматы, 1998. — 144 с.
58. Результаты анонимного анкетирования по изучению проблемтрудовой занятости человека находящегося в местах лишения свободы, проведенногоподразделениями Комитетом УИС МЮ Республики Казахстан с 15.05.2003 г. по01.06.2003 г.
59. Зубков А.И. Теоретические вопросы правового регулированиятруда осужденных в советских исправительно-трудовых учреждениях: учебное пособие.- Томск: Изд. Томского университета, 1974. — 170 с.
60. Сизякин В.М. Применение норм трудового права вдеятельности исправительно-трудовых учреждений: учебное пособие. — М.: НИиРИОАкадемия МВД СССР, 1982. — 36 с.
61. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. — 96 с.
62. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь. //http://prison.memo.ru/laws.htm.
63. Кодекс Азербайджанской Республики об исполнении наказаний// prison.memo.ru/laws.htm.
64. Закон Эстонии об исполнении наказаний, связанных с изоляциейот общества // www.lichr.ee/rus/deti/law.htm.
65. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Молдова // prison.memo.ru/laws.htm.
66. Трудовой кодекс Республики Казахстан. Кодекс РеспубликиКазахстан от 15 мая 2007 года № 251 // «Казахстанская правда» от 22мая 2007 года № 76 (25321).
67. Данилин Е.М. Трудовое воспитание несовершеннолетнихправонарушителей как компонент педагогической системы А.С. Макаренко //Теоретические и прикладные проблемы деятельности уголовно-исполнительнойсистемы: сб. науч. тр. — М.: НИИ УИС Минюста Российской Федерации, 2003. — С.40-43.
68. Концепция реформы уголовно-исполнительной системы. — Пермь: Изд. «Звезда», 1990. — 32 с.
69. Дерюга Н.Н. Организационно-правовые проблемы занятостиосужденных, содержащихся в местах лишения свободы: дис. д-ра юрид. наук. — М.,2005. — 476 с.
70. Губенко А.В. Особенности правового регулированияосужденных к лишению свободы: дис.… канд. юрид. наук. — Челябинск, 2004. — 177 с.
71. Александров Ю. Пенитенциарная система Франции посостоянию на июль 2003 г. // www.index.org.ru/turma/ft/.
72. Губенко А.В. Особенности правового регулированияосужденных к лишению свободы: дис.… канд. юрид. наук. — Челябинск, 2004. — 177 с.
73. Уголовно-исполнительное право Республики Казахстан(сборник нормативно-правовых актов) / Составитель Диденко П.В. — Алматы:Данекер, 2001. — 274 с.
74. Оспанова Ж.Б. Заработная плата как материальный стимултруда осужденных в местах лишения свободы // Фемида. 2005. № 11 (119). — С.14-15.
75. Соловьев Э.Ю. Переосмысление талиона. Карательнаясправедливость и юридический гуманизм // Новый мир. 2004. № 4. — С. 123-143.
76. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательныеакты Республики Казахстан по вопросам уголовно-исполнительной системы. ЗаконРеспублики Казахстан от 26 марта 2007 г. № 240-Ш // Юридический справочник «Законодательство».
77. Крахмальник Л.Г. Труд заключенных и его правовое регулированиев СССР: учебное пособие. — Саратов, 1963. — 95 с.
78. Губенко А.В. Особенности правового регулированияосужденных к лишению свободы: дис. канд. юрид. наук. — Челябинск, 2004. — 177с.
79. Умурзаков Р.С. Роль государства в обеспечении защиты имущественныхинтересов потерпевшего // Профилактическая деятельность государства как одно изосновных средств сдерживания преступности в стране: мат-лымеждунар.науч.-практ.конф. Ч. 2. — Алматы: ООНИиРИР Академии МВД РеспубликиКазахстан, 2006. — С. 126-130.
80. Назарбаев Н. Идейная консолидация общества, как условиепрогресса Казахстана. – Алматы, 1993. – 19 с.
81. Чукмаитов Д.С. Теоретические основы системы исполнениянаказаний по законодательству Республики Казахстан. – Алматы, 1999. – 288 с.
82. Иммануил Кант. Сочинения в шести томах. Том 4, часть 1. —М., 1965. – 544 с.
83. Об утверждении Инструкции об организации воспитательнойработы с осужденными в исправительных учреждениях Министерства юстицииРеспублики Казахстан. Приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 21октября 2004 года № 305 // Юридический справочник «Законодательство».
84. Уголовно-исполнительное право Республики Казахстан. –Алматы: Баспа, 1997. – 256 с.
85. Права человека: сборник международных договоров. –Нью-Йорк: ООН, 1989. – 474 с.
86. Елеонский В.А. Уголовное наказание и воспитаниепозитивной ответственности личности. – Рязань, 1979. – 84 с.
87. Чукмаитов Д.С. Некоторые проблемы применения уголовногонаказания // Право и государство. – Алматы, 1997. – № 4. – С. 3-12.
88. Хасенов Н.Ж. Предупреждение негативных последствийотбывания наказания в исправительной колонии особого режима // Реализацияуголовной ответственности: история, современность и перспективы: мат-лыМеждунар.науч.-практ.конф. – Костанай, 2005. – С. 200-205.
89. Синичкин А.А. К вопросу о критериях изучения личностиосужденного к лишению свободы в процессе оценки его исправления // Реализацияуголовной ответственности: история, современность и перспективы: мат-лыМеждунар.науч.-практ.конф. – Костанай, 2005. – С. 295-297.
90. Соловьев Ю.Д. Проблемы совершенствования поощрительныхнорм советского исправительно-трудового права // Совершенствованиезаконодательных основ исполнения уголовных наказаний: сб. науч. тр. – М.: ВНИИМВД СССР, 1988. – С. 310-315.
91. Коваленко В.В. Классификация лиц, осужденных к лишениюсвободы, и проблемы дифференциации исполнения наказания висправительно-трудовых колониях. Автореф. дис.… канд. юрид. наук. — Киев,1991. — 19 c.
92. Сизый А.Ф., Дремин В.Н. Классификация поощрительных норм,применяемых к лицам, лишенных свободы // Актуальные проблемыисправительно-трудового права (теория и практика): сб. науч. тр. – Рязань: РВШМВД СССР, 1989. – 304 с.
93. Севрюгин А.С. Исправительно-трудовые правоотношения.Учебное пособие. — Рязань: Изд-во РВШ МВД СССР, 1988. — 37 c.
94. Бобылева И.Ю. Длительные сроки лишения свободы и ихэффективность. Автореф. дис.… канд. юрид. наук. — М., 1988. — 24 c.
95. Сизый А.Ф. Актуальные вопросы правового регулированияизменения условий содержания лиц, осужденных к лишению свободы // Повышениеэффективности исполнения уголовных наказаний // Сб. науч. тр. – Рязань: РВШ МВДСССР, 1988. – 211 с.
96. Алферов Ю.А., Байдаков Г.П. Предпосылки развитияпенитенциарной концепции исправления и перевоспитания осужденных в современныхусловиях // Личность преступника и вопросы исправления и перевоспитанияосужденных: сб. науч. тр. – М.: ВНИИ МВД СССР, 1990. – С. 284.
97. Макаренко А.С. Сочинения: В 7 т. — М., 1958. — Т. 5. — С.242.
98. Стручков, Н.А. Уголовная ответственность и её реализацияв борьбе с преступностью. – Саратов: Саратовский университет, 1978. – 288 с.
99. Об утверждении Инструкции по организации надзора залицами, содержащимися в исправительных учреждениях Министерства юстицииРеспублики Казахстан. Приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 11декабря 2001 года № 154 // Бюллетень нормативных правовых актов центральныхисполнительных и иных государственных органов Республики Казахстан, 2002 г., № 9-10, ст. 544.
100. Қоныс-колониясында жазасын өтеп жатқансотталғандарға түзеу мекемесінің аумағынан тыс тұруғақұқық беру: Қоныс-колонияларының қызметкерлерінеарналған әдістемелік ұсынымдар / Құраст.-авт.: ҚабиевР.Л., Ким Д.А. / Предоставление осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях,права на проживание за территорией исправительного учреждения: Методическиерекомендации для сотрудников колоний-поселений / Авт.-сост. Кабиев Р.Л., КимД.А. – Қостанай: ҚР ӘдМ ҚАЖК Академиясы, 2010. – 32 б.
101. Горобцов, В.И. Правовая характеристикаколоний-поселений: Монография: Красноярск: Сибирский юридический институт МВДРоссии, 2004. – 132 с.
102. Горобцов В.И. Историко-правовые предпосылки введенияколоний-поселений в систему исправительно-правовых учреждений // Уголовноеправо и современность: Межвузовский сборник научных трудов. — Красноярск:Сибирский юридический институт МВД России, 2002. — С. 224-233.
Приложение А
Проект
Договор
напредставление рабочих из числа
осужденных-поселенцевучреждения ___________
ДепартаментаУИС по _________________ области
Исправительное учреждение______________, именуемое в дальнейшем «Учреждение», в лиценачальника учреждения _________________________, действующего на основанииУстава учреждения, с одной стороны, и представитель работодателя_____________________________, именуемый в дальнейшем «Работодатель»,в лице _________________________ заключили договор о нижеследующем:
1. Предмет договора
1.1. Учреждениепредоставляет в распоряжение Работодателя, согласно его заявке, рабочих изчисла осужденных-поселенцев в количестве __________ человек, для выполненияработ на подведомственных участках.
1.2. Работодательобеспечивает занятость производительным трудом предоставляемых Учреждениемрабочих из числа осужденных-поселенцев в течение всего срока действия договора.
2. Общие условия договора
2.1. Нарушение договорныхобязательств фиксируется двухсторонним актом представителей Работодателя иУчреждения. В случае отказа одной стороны от подписи акта он составляется приучастии вышестоящей организации.
2.2. Все споры иразногласия, которые могут возникнуть из настоящего договора, разрешаются, повозможности, путем переговоров между Сторонами.
2.3. В случаенедостижения согласия спорный вопрос разрешается в соответствии с действующимзаконодательством Республики Казахстан.
3. ОбязательстваУчреждения
3.1. Участие совместно спредставителями Работодателя в комплектовании бригад рабочими из числаосужденных в соответствии с их специальностями и практическими навыками.
3.2. Обеспечениесвоевременного вывода рабочих на объект согласно расчету потребности,предоставляемому Работодателем.
3.3. Обеспечениесоблюдения осужденными режимных требований и принятие необходимых мер попредставлению Работодателя к рабочим из числа осужденных по соблюдению имитрудовой дисциплины и повышению производительности труда.
3.4. Участие в комиссииРаботодателя по расследованию несчастных случаев, происшедших с рабочими изчисла осужденных, на объекте работ Работодателя.
3.5. Осуществлениерегистрации ответственных лиц, закрепленных за рабочими из числа осужденных,работающих на объектах Работодателя.
3.6. Организация проверокпроведения предусмотренных инструктажей по технике безопасности среди рабочихиз числа осужденных на объекте, учитывая условия и место работы осужденного уРаботодателя.
3.7. Администрацияколонии-поселения вправе посещать объекты, на которых работают рабочие из числаосужденных, для проведения надзора и контроля за ними на производственныхобъектах.
4. ОбязательстваРаботодателя
4.1. Все работы производятсяпод руководством Работодателя с использованием его основных средств, материалови инструментов.
4.2. Осуществление втечение рабочего времени контроля за соблюдением трудовой дисциплины зарабочими из числа осужденных на объекте (распитие спиртных напитков, оставлениерабочего места и т.д.). В случае нарушения осужденными трудовой дисциплины и вовсех случаях отсутствия их на рабочем месте, в том числе по уважительнойпричине, Работодатель обязан незамедлительно уведомить администрацию Учреждения.
4.3. Обеспечение доставкирабочих из числа осужденных к рабочим местам и обратно в колонию-поселениетранспортом Работодателя.
4.4. При побегеосужденного с рабочего места (по вине работодателя) задержание и приводосужденного осуществляется за счет средств Работодателя.
4.5. Создание комиссии порасследованию каждого несчастного случая, происшедшего с рабочими из числаосужденных, на объекте Работодателя, а также в пути следования на работу и сработы. Оформление актов о несчастных случаях и ведение их учета по форме Н-1.Две копии акта формы Н-1, утвержденные администрацией Работодателя,направляются в администрацию Учреждения. Расследование и учет несчастныхслучаев осуществляется с участием представителя Учреждения, а в случае стяжелым или смертельным исходом – с представителями вышестоящего органа.
4.6. Обеспечениеснабжения и хранения специальной одежды, специальной обуви и других средствзащиты.
4.7. Оборудование наобъектах помещения для обогрева в холодное время, обеспечение аптечкой дляоказания первой медицинской помощи, обеспечение условий труда в соответствии сзаконодательством Республики Казахстан.
5. Оплата труда
5.1. Работодатель обязан:
1) оплату труда рабочихиз числа осужденных производить в соответствии с трудовым законодательством РеспубликиКазахстан. Заработная плата осужденных-поселенцев, проработавших полныйкалендарный месяц, должна быть не ниже установленной минимальной заработнойплаты. Размер заработной платы может быть изменен в соответствии с действующимзаконодательством;
2) оплачивать рабочим изчисла осужденных сверхурочные работы, работу в праздничные и выходные дни, вночное время в размерах, установленных трудовым законодательством РеспубликиКазахстан;
3) обеспечивать режимрабочего времени, не превышающий норму, установленную трудовымзаконодательством Республики Казахстан;
4) вести ежедневный учетрабочего времени осужденных-поселенцев, начислять заработную плату зафактически отработанное время, в том числе отпускные и компенсацию занеиспользованный отпуск;
5) производить закрытиенаряда-задания не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным месяцем.В срок до третьего числа месяца, следующего после отчетного месяца,предоставлять в Учреждение реестр о заработной плате осужденных;
6) производить удержанияи перечисления подоходного, социального налога, обязательных пенсионных взносовсогласно законодательству Республики Казахстан.
6. Имущественная иматериальная ответственность сторон
6.1. Каждая из сторон призаключении и исполнении Договора должна соблюдать интересы другой стороны,выполнять свои обязанности наиболее рациональным образом, принимать необходимыемеры к предотвращению или уменьшению ущерба, который может возникнуть в связи сненадлежащим исполнением обязательств.
6.2. В случае причиненияувечья или иного повреждения здоровья рабочим из числа осужденных в результатенепринятия Работодателем необходимых мер по обеспечению техники безопасности иохраны труда, ответственность несет Работодатель.
7. Особые условия
7.1. Учреждение имеетправо снять рабочих из числа осужденных с работы частично или полностью вслучаях:
1) получениясоответствующих указаний Комитета УИС МЮ Республики Казахстан;
2) освобожденияосужденных от наказания в связи с отбытием срока или по другим причинам,предусмотренным уголовно-исполнительным законодательством Республики Казахстан;
3) стихийных бедствий;
4) невыполненияРаботодателем предусмотренных договором обязательств по обеспечению полнойтрудовой занятости и соблюдению надлежащих бытовых и производственных условийосужденных;
5) непринятияРаботодателем необходимых мер по обеспечению техники безопасности и правилохраны труда;
6) нарушения осужденнымрежима содержания;
7) нарушения осужденнымтрудовой дисциплины.
7.2. При снятииосужденного с работы в случаях, предусмотренных пунктами 2), 5) Работодательдолжен быть предупрежден письменно Учреждением не менее чем за неделю.
7.3. В случае, когда уРаботодателя возникает необходимость отказаться от дальнейшего использованиярабочей силы из числа осужденных до истечения срока договора, он обязанписьменно предупредить об этом Учреждение не менее чем за 30 дней.
7.4. Работодатель вправеприменить к рабочим из числа осужденных меры морального и материальногопоощрения, дисциплинарного взыскания с оформлением в личном деле рабочего присогласовании с администрацией Учреждения.
8. Срок действия договора
Срок действия настоящегодоговора устанавливается с ___ _____ 20__ г. по ___ _____ 20 __г.
9. Реквизиты и подписисторон
Учреждение
Работодатель

Приложение Б
/>

Приложение В
/>

Приложение Г
/>

Приложение Д
Перечень предметов,рекомендуемых для запрещения к продаже и использованию осужденными вколонии-поселении
1. Предметы, изделияи вещества, изъятые из гражданского оборота.
2. Все видыогнестрельного и холодного оружия.
3. Транспортныесредства.
4. Взрывчатые,отравляющие и пожароопасные вещества.
5. Все видыалкогольных напитков, пиво.
6. Духи, одеколон ииные изделия на спиртовой основе.
7. Наркотикосодержащиелекарственные средства и препараты.
8. Пишущие машинки,множительные аппараты.
9. Игральные карты.
10. Фотоаппараты,фотоматериалы, химикаты, видео- и кинокамеры.
11. Топографическиекарты, компасы.
12. Военная и другаяформенная одежда, принадлежности к ней.