Счетная палата как орган, осуществляющий высший финансовый контроль в Российской Федерации

Министерствообразования Российской Федерации
Сибирскийгосударственный аэрокосмический университет
имениакадемика М.Ф. Решетнева
Институтменеджмента и социальных технологий
Кафедра«Финансы и банковское дело»
Контрольнаяработа
Курс:Бюджетная система Российской Федерации
Счетнаяпалата как орган, осуществляющий высший финансовый контроль в РФ
Красноярск2006 г.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1.  Механизмы работы Счетной палаты
2.1 Контрольно-ревизионнаядеятельность
2.2 Экспертно-аналитическаядеятельность
2.  Состав Счетной палаты
3.  Отчет о работе Счетной палаты РФ в2004 году
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Счетная палата — это одиниз древнейших органов власти в нашей стране. В ноябре 2005 года Счетной ПалатеРоссийской Федерации исполнилось 10 лет. Более 66 миллиардов рублей возвращеныгосударству за десять лет работы Счетной палаты. Из них в 2004 году — 20миллиардов. Об этом говорится в распространенном 19 января 2005г. сообщенииСчетной палаты, посвященном 10-й годовщине Федерального закона «О Счетнойпалате РФ».
В настоящий моментактивность Счетной палаты РФ и ее руководителя С.Степашина сосредоточилась наисследовании бюджета 2005 года, проверке деятельности некоторых крупныхкомпаний в регионах (например, «Лукойла» и ТНК — в Тюменской области), такназываемой оффшорной зоне на Байконуре, а также — на проверке правильностифункционирования акцизной системы в алкогольной отрасли (особенно — из СевернойОсетии).
Эффективна ли работаСчетной Палаты в действительности? Доверяет ли общественность Счетной Палатекак органу финансового контроля, и насколько совершенна работа этого органа,нуждается ли она в корректировке и каких-либо изменениях – все эти наболевшие,регулярно обсуждаемые в последнее время вопросы затронуты в данной работе, вследствиечего избранную тему следует считать актуальной.
Целью работы являетсяисследование деятельности Счетной Палаты РФ как органа финансового контроля.Для этого необходимо охарактеризовать сферу деятельности Счетной палаты,ознакомиться с составом Счетной палаты, проанализировать деятельность Счетнойпалаты в 2004 году.
Для исследования былизбран метод анализа документов. Были исследованы отчеты Счетной Палаты РФ «Орезультатах проверки организации работы территориальных органов МинистерстваРоссийской Федерации по налогам и сборам, казначейских органов Министерствафинансов Российской Федерации, финансовых органов администраций субъектовРоссийской Федерации, кредитных учреждений, предприятий и организаций — налогоплательщиков по исполнению доходных статей федерального бюджета»,установленных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2003 год», отчеты за2004 год, анализ состояния государственного внешнего долга РоссийскойФедерации.
При написании работы былииспользованы труды отечественных авторов по экономике, государственномууправлению и финансовому контролю, учебные пособия и справочники, периодическиематериалы, а также данные, размещенные в сети Интернет.

1. МЕХАНИЗМЫ РАБОТЫ СЧЕТНОЙПАЛАТЫ
Счетнаяпалата Российской Федерации является постоянно действующим и независимымконтрольным органом. Она образована Федеральным Собранием в соответствии сКонституцией (статья 101). Порядок формирования Счетной палаты определенКонституцией и Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» № 4-ФЗот 11.01.1995 и выглядит следующим образом: Государственная Дума назначает надолжность Председателя Счетной палаты, Совет Федерации – его заместителя;половина состава аудиторов назначается Думой и половина Советом Федерации. Срокполномочий Председателя Счетной палаты составляет шесть лет. Постановление оего назначении принимается большинством голосов от общего числа депутатов Думы.Полномочия Счетной палаты распространяются на государственные органы и органыместного самоуправления, учреждения, предприятия, организации, в том числекоммерческие, страховые и финансово-кредитные, если они получают, перечисляютили используют средства федерального бюджета, управляют федеральнойсобственностью и т.п. Задачи Счетной палаты определены федеральным законом. Ких числу относятся:
· организация иосуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статейфедерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам,структуре и целевому назначению;
· определение эффективностии целесообразности расходов государственных средств и использования федеральнойсобственности;
· оценкаобоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетоввнебюджетных фондов;
· финансоваяэкспертиза проектов законов и других нормативных актов, предусматривающихрасходы федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение бюджетаи внебюджетных фондов;
· анализ выявленныхотклонений от установленных показателей бюджета, подготовка предложений по ихустранению и совершенствованию бюджетного процесса;
· контроль зазаконностью и своевременностью движения бюджетных средств в Центральном банке,уполномоченных банках и других финансово-кредитных учреждениях;
· регулярноепредставление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходеисполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольныхмероприятий.
Хотя Счетнаяпалата образована парламентом и подотчетна ему, при решении возложенных на неезадач она обладает организационной и функциональной независимостью. Онаобеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетовфедеральных внебюджетных фондов. Эта работа включает в себя: оперативныйконтроль за исполнением бюджета в отчетном году; проведение комплексных ревизийи тематических проверок по отдельным разделам и статьям бюджета; экспертизупроектов федерального бюджета, других законов, программ, международныхдоговоров по финансовым вопросам; анализ нарушений и отклонений в бюджетномпроцессе; подготовку предложений по совершенствованию бюджетногозаконодательства; подготовку заключений по исполнению федерального бюджетаотчетного года и их представление в Федеральное Собрание; подготовку заключенийи ответов на запросы органов государственной власти.
Кроме того, Счетнаяпалата осуществляет контроль:
— за деятельностьюЦентрального банка;
— за управлением иобслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга.
Важнейшиминаправлениями работы Счетной палаты являются контрольно-ревизионная,экспертно-аналитическая и информационная деятельность.
2.1Контрольно-ревизионная деятельность
Контрольно-ревизионнаядеятельность осуществляетсяв следующих формах
· контроль засвоевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетоввнебюджетных фондов; оценка обоснованности законопроектов, представленныхисполнительной властью;
· определениеэффективности и целесообразности использования государственной собственности,контроль за поступлением в бюджет доходов от госсобственности;
· контроль засостоянием государственного внутреннего и внешнего долга России, заиспользованием кредитных ресурсов;
· контроль забанковской системой в части обслуживания федерального бюджета и государственногодолга РФ.
Счетнаяпалата проводит комплексные ревизии и тематические проверки по отдельнымстатьям федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов. Ее контрольныеполномочия распространяются на все государственные органы и учреждения,федеральные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, предприятия иорганизации всех форм собственности, банки и другие финансово-кредитныеучреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения, если они:
· получают,перечисляют, используют средства из федерального бюджета;
· используютфедеральную собственность либо управляют ею;
· имеют налоговые,таможенные и иные льготы, предоставленные федеральными законами или органамивласти.
Все названныесубъекты обязаны предоставлять информацию, необходимую для деятельности Счетнойпалаты, при проведении ревизий, проверок, а также по ее запросам. Неправомерныйотказ, уклонение от предоставления документов и материалов, а такжепредоставление заведомо неполной или ложной информации влечет за собойуголовную ответственность. Счетная палата может привлекать к проведениюпроверок другие контрольные органы государства, а также частные аудиторскиефирмы и отдельных экспертов. Контрольные органы Президента, Правительства,министерств и ведомств обязаны оказывать содействие ее деятельности ипредоставлять по запросам все необходимые сведения.
При выполнениисвоих служебных обязанностей инспектора Счетной палаты могут беспрепятственнопосещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки ииные кредитно-финансовые учреждения независимо от форм собственности, воинскиечасти и подразделения, входить в любые производственные, складские, торговые иканцелярские помещения; опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения,склады и архивы. По итогам ревизии или проверки составляется отчет. Приобнаружении хищений, злоупотреблений, подлогов и других нарушений инспекторвправе изъять необходимые документы. В этом случае составляется акт изъятия, ик делу прилагается опись или копия изъятых документов.
О результатахпроведенных проверок Счетная палата информирует обе палаты Федерального Собрания.Эти материалы публикуются в периодическом издании «Бюллетень Счетной палатыРоссийской Федерации», а также на официальном сайте.
Если в ходеревизии были выявлены нарушения, наносящие государству прямой ущерб и требующиенемедленного пресечения, Счетная палата выдает предписания администрациипроверяемого предприятия, учреждения или организации. Предписание подписываетсяПредседателем Счетной палаты или его заместителем. Оно является обязательнымдля исполнения. Если же организация его не исполняет или исполняет ненадлежащимобразом, Счетная палата вправе по согласованию с Государственной Думой принятьрешение о приостановлении всех видов операций по ее банковским счетам. Еслипроверка показала такие нарушения, которые влекут за собой уголовную ответственность,соответствующие материалы передаются Счетной палатой в правоохранительныеорганы.
2.2Экспертно-аналитическая деятельность
Экспертно-аналитическаядеятельность Счетнойпалаты включает экспертизу проектов законов, международных договоров, федеральныхпрограмм и других документов, касающихся федерального бюджета, государственных внебюджетныхфондов и федеральной собственности, а также подготовку аналитических материаловпо вопросам финансового контроля. В Счетной палате существует единая системаконтроля федерального бюджета, в основу которой положен непрерывный контрольныйцикл продолжительностью три года. Этот цикл включает несколько последовательныхстадий:
· предварительныйконтроль проекта бюджетабудущего года;
· оперативныйконтроль в процессе исполнениябюджета текущего года;
· последующийконтроль (комплекснаядокументальная ревизия исполненного бюджета).
Таким образом, в течениекаждого года Счетная палата одновременно работает с бюджетами трех лет –прошлого, текущего и будущего. Бюджет прошлого года находится в стадиикомплексной ревизии, текущего – в стадии оперативного контроля, и будущего года– в стадии предварительного контроля. Рассмотрим эти этапы более подробно.
В ходе предварительногоконтроля показатели, заложенные в проект бюджета на очередной год, проходятэкспертную проверку. Они сопоставляются с данными о ходе исполнения бюджетатекущего года, состоянии отдельных статей доходов и расходов, внешних ивнутренних заимствований. Учитывается информация о социально-экономическомположении страны, прогнозы развития экономики в целом, отдельных отраслей ирегионов. На этой основе составляется заключение на проект федерального бюджета,которое утверждается Коллегией Счетной палаты. В нем отражаются следующиеосновные положения:
· соответствиезаконопроекта Бюджетному кодексу и другим нормативным актам;
· прогноз исходныхмакроэкономических показателей для составления проекта бюджета;
· основныехарактеристики бюджета и его особенности;
· доходы и расходы федеральногобюджета;
· государственныйдолг и заимствования, обслуживание и погашение долговых обязательств;
· взаимоотношения федеральногобюджета с бюджетами других уровней и внебюджетными фондами;
· программная частьпроекта бюджета, и др.
Счетнаяпалата может также вносить предложения по корректировке различных параметров бюджетана этапе его обсуждения Государственной Думе.
Оперативныйконтроль исполнениябюджета проводится в течение года. Счетная палата проверяет полноту исвоевременность поступлений денежных средств, расходование бюджетныхассигнований, сопоставляет эти данные с утвержденными показателями, выявляетотклонения и нарушения, проводит их анализ и на этой основе вносит предложенияпо совершенствованию бюджетного процесса.
Основнымиприемами оперативного контроля являются:
· анализспециальных форм отчетности, представляемых участниками бюджетного процесса;
· обработка копийпервичных платежных документов, предоставляемых Министерством финансов иЦентральным банком, на основании которых осуществлялись операции с бюджетнымисредствами;
· анализ другихформ финансовой отчетности министерств и ведомств, Центрального банка икредитных организаций, осуществляющих операции со средствами федеральногобюджета;
· обобщениерезультатов контрольных мероприятий, проводимых по поручениям ФедеральногоСобрания и по инициативе Счетной палаты;
· выборочныеэкспресс-проверки, необходимые для уточнения отдельных параметров исполнениябюджета;
· экспертныеоценки.
На основеданных оперативного контроля Счетная палата составляется ежеквартальный отчетоб исполнении федерального бюджета. Форма отчета утверждена ГосударственнойДумой по согласованию с Советом Федерации. В нем отражаются фактическиепоказатели доходов и расходов бюджета, а также их сопоставление с утвержденнымпланом за три, шесть, девять и двенадцать месяцев текущего года. Показателирассчитываются нарастающим итогом, то есть за истекший период с начала года.Отчет утверждается Коллегией Счетной палаты и после этого направляется обеимпалатам парламента.
Послеокончания финансового года Счетная палата проводит комплексную документальнуюревизию уже исполненного бюджета. Для этого создается специальная рабочаягруппа. Проверке подлежат все платежные документы по остаткам, приходу, расходуи заимствованию бюджетных средств, лицевые счета казначейства, документы поисполнению федерального бюджета в Центральном банке и других финансовыхучреждениях. Одновременно проводятся контрольные мероприятия во всехдепартаментах Минфина России, во всех министерствах и ведомствах. Выборочнопроверяются территориальные управления и отделения казначейства.
Порезультатам комплексной ревизии составляются первичные акты, число которыхизмеряется несколькими сотнями, и сводный акт. На этой основе Счетная палатаготовит заключение на проект закона об исполнении федерального бюджета засоответствующий год, который составляется Правительством и представляется вГосударственную Думу.
Экспертно-аналитическойдеятельность Счетнойпалаты заключается в экспертизе проектов законов, международных договоров,федеральных программ и других документов, касающихся федерального бюджета,государственных внебюджетных фондов и федеральной собственности, а также вподготовке аналитических материалов по вопросам финансового контроля.
Счетнаяпалата проводит экспертизу проектов:
· федеральногобюджета, отдельных статей его доходов и расходов, размеров государственноговнутреннего и внешнего долга, бюджетного дефицита;
· законов и другихнормативных актов по бюджетно-финансовым вопросам, которые вносятся нарассмотрение Государственной Думы;
· международныхдоговоров, влекущих правовые последствия для федерального бюджета;
· программ, которыефинансируются за счет средств федерального бюджета.
По всемназванным документам Счетная палата готовит свои заключения. В них должныотражаться только факты, не должно быть политических оценок принимаемых решений.
Помимоэкспертиз законопроектов, Счетная палата анализирует результаты проведенныхконтрольных мероприятий, исследует выявленные нарушения и отклонения в бюджетномпроцессе. На этой основе составляются предложения по развитию финансовойсистемы и совершенствованию бюджетного законодательства, которые направляются вГосударственную Думу.
Завершающейстадией бюджетного процесса является составление отчета об исполнении бюджета,его рассмотрение и утверждение законодателями. В конце каждого года министрфинансов издает распоряжение, в соответствии с которым начинается подготовкаотчета об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетныхфондов. Отчет составляется казначейством в соответствии с той же структурой и бюджетнойклассификацией, которые применялись при утверждении закона о бюджете. Исходнымиданными для него служат отчеты главных распорядителей, распорядителей и получателейбюджетных средств.
На основаниираспоряжения министра финансов все получатели бюджетных средств составляют своигодовые отчеты, в которых отражается информация об их доходах и расходах,выполнении заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг,использовании выделенных субвенций, бюджетных кредитов и ссуд, а такжезакрепленного за ними государственного имущества. Государственные заказчикиготовят сводный отчет об использовании бюджетных средств, выделенных им по госзаказам.Отчеты по всем подведомственных учреждений сводятся и обобщаются главнымираспорядителями.
Отчет обисполнении федерального бюджета за истекший год утверждается в форме закона.Для этого он должен быть представлен Правительством в Государственную Думу непозднее 1 июня следующего года. В этот же срока законопроект должен бытьнаправлен в Счетную палату для подготовки заключения. Одновременно с ним в Думувносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов, атакже ряд других материалов:
· отчет орасходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ;
· отчетМинистерства финансов и других уполномоченных органов о предоставлении ипогашении бюджетных ссуд, кредитов;
· отчетМинистерства финансов о предоставленных государственных гарантиях;
· отчет овнутренних и внешних заимствованиях РФ;
· отчет о доходах,полученных от использования государственного имущества;
· сводные отчеты овыполнении заданий по предоставлению государственных и муниципальных услуг;
· сводные отчетные сметыдоходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетныхсредств;
· реестрфедеральной собственности на начало и конец года;
· отчет о состояниивнешнего и внутреннего долга РФ на начало и конец года;
· отчет Федеральногоказначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушениебюджетного законодательства.
В течениеполутора месяцев после того, как отчет был направлен в Думу, Счетная палатапроводит его проверку. При этом используются материалы контрольно-ревизионнойдеятельности. Итогом работы Счетной палаты является заключение по отчетуПравительства об исполнении федерального бюджета, которое включает в себя:
1) заключение покаждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов и каждому главномураспорядителю, в котором отражаются суммы расходов по целевому назначению ифакты нецелевого использования средств;
2) заключение покаждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов и каждому главномураспорядителю, по которым допущено расходование средств сверх утвержденных ассигнованийили сверх бюджетной росписи;
3) заключение покаждому случаю финансирования расходов, не предусмотренных законом о бюджетеили бюджетной росписью;
4) анализпредоставления и погашения бюджетных кредитов и ссуд; заключения по фактампредоставления кредитов и ссуд с нарушением закона;
5) анализпредоставления и исполнения обязательств по государственным гарантиям;заключения по фактам незаконного их предоставления; расследование случаев, вкоторых такие обязательства исполнялись за счет средств бюджета;
6) анализ бюджетныхинвестиций и заключенных договоров с точки зрения соблюдения государственныхинтересов; заключения по фактам незаконного предоставления инвестиций;
7) анализ выполнениязаданий по предоставлению государственных услуг, соблюдения установленных дляних нормативов финансовых затрат.
В заключенииСчетной палаты могут содержаться и другие материалы, определенныепостановлениями Думы или Совета Федерации.
После того,как заключение Счетной палаты было направлено в Думу, нижняя палата парламентаначинает рассматривать отчет об исполнении федерального бюджета.Продолжительность его рассмотрения определена Бюджетным кодексом и составляетполтора месяца. Государственная Дума заслушивает доклад руководителя Федеральногоказначейства, доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета;доклад Генерального прокурора о соблюдении законности в области бюджетногозаконодательства; а также заключение Председателя Счетной палаты. Могут бытьтакже заслушаны доклады руководителей высших органов судебной власти о том,какие бюджетные споры и нарушения бюджетного законодательства рассматривалисьсудами в отчетном году.
Послерассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Думапринимает решение об его утверждении. Если фактически исполненный бюджет несоответствует принятому закону, и при этом режим сокращения и блокировкирасходов не вводился, отчет может быть отклонен.

2. СОСТАВ СЧЕТНОЙПАЛАТЫ
Счетная палата состоит изПредседателя Счетной палаты, заместителя председателя, аудиторов и аппаратаСчетной палаты.
Председатель Счетнойпалаты назначается на должность Государственной Думой сроком на шесть лет.Постановление о назначении Председателя Счетной палаты принимаетсяГосударственной Думой большинством голосов от общего числа депутатовГосударственной Думы.
Председателем Счетнойпалаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование иопыт профессиональной деятельности в области государственного управления,государственного контроля, экономики, финансов. Председатель Счетной палаты неможет состоять в родственных отношениях с Президентом РФ, Председателем СоветаФедерации и Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства РФ,Руководителем Администрации Президента, Генеральным прокурором, ПредседателемКонституционного Суда, Председателем Верховного Суда и Председателем ВысшегоАрбитражного Суда РФ. Председатель Счетной палаты не может быть депутатомГосударственной Думы, членом Правительства Российской Федерации, заниматьсядругой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и инойтворческой деятельности.
Заместитель ПредседателяСчетной палаты назначается на должность Советом Федерации сроком на шесть лет.Постановление о назначении заместителя Председателя Счетной палаты принимаетсябольшинством голосов от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации.
Заместителем ПредседателяСчетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшееобразование и опыт профессиональной деятельности в области государственногоуправления, государственного контроля, экономики, финансов. ЗаместительПредседателя Счетной палаты не может состоять в родственных отношениях сПрезидентом РФ, Председателем Совета Федерации и Председателем ГосударственнойДумы, Председателем Правительства, Руководителем Администрации Президента,Генеральным прокурором, Председателем Конституционного Суда, ПредседателемВерховного Суда и Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ. ЗаместительПредседателя Счетной палаты не может быть депутатом Государственной Думы,членом Правительства Российской Федерации, заниматься другой оплачиваемойдеятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Аудиторами Счетной палатыявляются должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельностиСчетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность рядадоходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единствомназначения. Конкретное содержание направления деятельности Счетной палаты,возглавляемого одним из аудиторов Счетной палаты, устанавливается КоллегиейСчетной палаты.
Аудиторами Счетной палатымогут быть назначены граждане Российской Федерации, имеющие высшее образованиеи опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля,экономики, финансов. В пределах одной четверти от общего числа аудиторовСчетной палаты допускается назначение на должности аудиторов лиц, имеющихвысшее образование и опыт профессиональной деятельности иного профиля. АудиторыСчетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельность, кромепреподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Аппарат Счетной палатысостоит из инспекторов Счетной палаты и иных штатных сотрудников. В служебныеобязанности инспекторов Счетной палаты входит непосредственная организация ипроведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.

3. ОТЧЕТ О РАБОТЕ СЧЕТНОЙПАЛАТЫ РФ В 2004 ГОДУ
В 2004 годуСчетная палата строила свою работу в соответствии с целями и задачами,возложенными на нее Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате РоссийскойФедерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и наоснове годового плана работы, утвержденного Коллегией Счетной палаты.
Приоритетнымнаправлением в деятельности Счетной палаты было проведение комплексамероприятий, связанных с решением задач, вытекающих из требованийзаконодательства Российской Федерации, посланий Президента Российской ФедерацииВ.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике насоответствующий год, с исполнением поручений палат Федерального СобранияРоссийской Федерации.
Всоответствии с рекомендациями, содержащимися в постановлении ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 мая 2004 г. № 584-IV ГД и постановлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 23июня 2004 г. № 191-СФ «Об отчете о работе Счетной палаты РоссийскойФедерации в 2003 году» Счетная палата свои усилия в отчетном периоде направлялана разработку методических и нормативных правовых документов, необходимых дляосуществления аудита эффективности использования бюджетных средств, обеспечениепроведения общественно значимых программно-целевых комплексных контрольныхмероприятий, усиление экспертно-аналитической направленности своейдеятельности.
Основные итоги работы Счетной палаты в 2004 году
Всоответствии с Федеральным законом «О Счетной палате РоссийскойФедерации», Регламентом Счетной палаты Российской Федерации в отчетном периодерезультаты всех контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий,иные важнейшие вопросы рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты.Было проведено 42 заседания Коллегии Счетной палаты, рассмотрено более 600вопросов.
Всего в 2004году Счетной палатой проведено 525 контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий, в том числе 487 контрольных мероприятий по всем направлениямдеятельности, возглавляемым аудиторами Счетной палаты.
Вобязательном порядке Счетная палата осуществляла контрольные иэкспертно-аналитические мероприятия в целях непосредственного обеспеченияпредварительного, оперативного и последующего контроля формирования иисполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
/>
Комплексуказанных мероприятий существенно дополнялся комплексными ревизиями,тематическими проверками, экспертно-аналитическими мероприятиями, проводимымикак по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации и обращениямчленов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, так и по инициативесамой Счетной палаты.
В 2004 годупо поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениямчленов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Счетной палатойпроведено 27 контрольных мероприятий, в том числе по поручениям иобращениям членов Совета Федерации – 7 мероприятий, депутатов ГосударственнойДумы – 20 мероприятий.
/>
ПроведеннымиСчетной палатой в 2004 году контрольными мероприятиями было охвачено1450 объектов. Контрольные мероприятия осуществлялись на территориях всехсубъектов Российской Федерации, многие из них – в тесном взаимодействии с контрольно-счетнымиорганами субъектов Российской Федерации.
По итогам проведенныхСчетной палатой контрольных мероприятий Правительству Российской Федерации, Министерствуфинансов Российской Федерации, главным распорядителям средств федерального бюджета,иным участникам бюджетного процесса направлено 411 представлений и предписаний Счетнойпалаты.

/>
В органы прокуратуры,иные правоохранительные органы направлено 130 материалов проверок Счетной палаты,по которым в 2004 году возбуждено 299 уголовных дел.
Объем финансовыхнарушений, выявленных Счетной палатой в 2004 году, оценивается в сумме 150,7 млрд.рублей.
По состоянию на1 января 2005 года возмещено в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РоссийскойФедерации более 34,0 млрд. рублей, из которых возмещено в федеральный бюджет 33,95млрд. рублей, или 99,8 %.
Объем нецелевогоиспользования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов составил2,3 млрд. рублей, из которых по состоянию на 1 января 2005 года возмещено в федеральныйбюджет 0,568 млрд. рублей.
Подлежит возмещению1,246 млрд. рублей.
Сумма возмещениясредств, использованных не по целевому назначению, составляет 1,814 млрд. рублей.
Основные показатели,характеризующие работу Счетной палаты в 2004 году, приведены в следующей таблице:

Показатель 2004 год 2003 год Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий 525 518 Проведено экспертно-аналитических мероприятий 38 33 Проведено контрольных мероприятий 487 485 В том числе по поручениям и обращениям палат Федерального Собрания, из них: 27 19 по поручениям и обращениям Совета Федерации, членов Совета Федерации 7 9 по поручениям и обращениям Государственной Думы, депутатов Государственной Думы 20 10 Охвачено контрольными мероприятиями объектов 1450 1405 Количество актов по результатам контрольных мероприятий 1646 1677 Выявлено финансовых нарушений (млрд. рублей) 150 ,7 102,4 Возмещено средств в федеральный бюджет (млрд. рублей) 33,95 8,84 Выявлено нецелевое использование средств (млрд. рублей) 2,3 1,48 Возмещено средств, использованных не по целевому назначению (млрд. рублей) 0,568 1 1,03 Подлежит возмещению средств, использованных не по целевому назначению (млрд. рублей) 1,246 0,454 Фактические затраты на содержание Счетной палаты (млн. руб.) 750,6 641,5 Количество направленных представлений и предписаний 411 438 Количество представлений и предписаний Счетной палаты, срок исполнения которых истек 359*  – Количество выполненных представлений и предписаний 311 347 Количество материалов, направленных в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы 130 121 Количество возбужденных уголовных дел 299 241 Проведено заседаний Коллегии Счетной палаты 42 45 Рассмотрено вопросов на Коллегии Счетной палаты 600 669 Количество договоров, соглашений с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации 86 82 Количество подписанных соглашений с зарубежными ВОФК 38 28
Информационное присутствие Счетной палаты:
количество публикаций
количество пользователей веб-сайта (тыс. чел.)
количество теле- и радиосюжетов
3100
278
790
2700
226
440
Состав сотрудников Счетной палаты по образованию (чел./%):
высшее профессиональное
среднее профессиональное
1054 / 96,7
11 /1, 0 1013 /96 ,1 22 / 2,1

Профессиональное образование сотрудников Счетной палаты (чел./%):
финансово-экономическое юридическое управление
554 / 58,3 136 / 12,5
64 / 5,9
529 / 50,2
130  12,3 45
 4,3
*По состояниюна 1 января 2005 годаКонтрольза формированием и исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетныхфондов
В 2004 году Счетнойпалатой обеспечен весь необходимый комплекс контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий, позволивших осуществить предварительный контроль за формированием федеральногобюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2005 год, оперативныйконтроль исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетныхфондов на 2004 год, последующий контроль исполнения федерального бюджета и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов за 2003 год. Только для непосредственной реализацииэтих задач проведено 310 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Предварительный контроль
Проведен весьнеобходимый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществленныхв рамках предварительного контроля за формированием федерального бюджета и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов на 2005 год.
В МинэкономразвитияРоссии проведена проверка обоснованности расчетов основных макроэкономических показателейпрогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2005 год.
Осуществлен анализсоответствия законопроектов действующему законодательству, оценены состояние нормативнойи методической базы, регламентирующей порядок формирования законопроектов, и обоснованностьрасчетов параметров основных показателей прогноза и бюджетов.
По итогам проведенныхконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий подготовлены заключения Счетнойпалаты по проектам федеральных законов «О федеральном бюджете на 2005 год», «О бюджетеПенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год», «О бюджете Фонда социальногострахования Российской Федерации на 2005 год», «О бюджете Федерального фонда обязательногомедицинского страхования на 2005 год», «О страховых тарифах на обязательное социальноестрахование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеванийна 2005 год».
Ряд принципиальноважных предложений, сформулированных в указанных заключениях, был учтен в ходе рассмотренияданных законопроектов в Государственной Думе. По основным проблемам формированияфедерального бюджета был проинформирован Президент Российской Федерации.
В Заключении Счетнойпалаты на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» отмечено,что остается актуальной проблема усиления программно-целевой направленности прогнозасоциально-экономического развития Российской Федерации на 2005 год и на период до2007 года, инерционный характер которого в складывающихся условиях осложняет решениепоставленной Президентом Российской Федерации задачи удвоения объема ВВП за десятьлет и достижения уровня инфляции 3 % в год.
В указанном ЗаключенииСчетной палаты обращено внимание на несоответствие 30 статей законопроекта Бюджетномукодексу Российской Федерации, на несоблюдение норм иных актов законодательства РоссийскойФедерации.
Указывалось нарезервы увеличения доходной части бюджета. Было отмечено, что в настоящее времяотсутствует долгосрочная концепция управления средствами Стабилизационного фондаРоссийской Федерации и их использования при накоплении сверх установленного предельногоуровня в 500 млрд. рублей. Предложено разработать и утвердить концепцию, в которойдолжны быть определены цели и порядок использования средств Стабилизационного фондакак инструмента бюджетной политики, направленной на повышение качества и динамикиэкономического развития страны.
В Заключении Счетнойпалаты были высказаны замечания по вопросам формирования межбюджетных трансфертовиз федерального бюджета в условиях завершающего этапа реформы межбюджетных отношенийи изменения формы предоставления социальных льгот в 2005 году. При этом особо отмечаласьпроблема сбалансированности бюджетов регионов и бюджетной системы РФ в целом и повышенияэффективности финансовой помощи из федерального бюджета.
Было обращеновнимание на необходимость решения вопросов по нормативному правовому обеспечениюреформы системы социальной защиты и предоставления социальных льгот, уточнения регистровграждан, имеющих льготы.
В целях повышениярезультативности бюджетных расходов Счетной палатой осуществлен анализ проекта федеральногобюджета на 2005 год, подготовлены и направлены на имя заместителя Председателя ПравительстваРоссийской Федерации, председателя Правительственной комиссии по повышению результативностибюджетных расходов А.Д.Жукова предложения по совершенствованию докладов субъектовбюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности и сводногодоклада Правительства Российской Федерации «Цели, задачи и показатели деятельностисубъектов бюджетного планирования (федеральных министерств, федеральных служб ифедеральных агентств, руководство которыми осуществляет Правительство РоссийскойФедерации)».
В заключенияхСчетной палаты на законопроекты о бюджетах государственных внебюджетных фондов на2005 год предложено установить порядок реструктуризации задолженности федеральногобюджета перед Пенсионным фондом Российской Федерации, рассмотреть вопрос о целесообразностиобособления в составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации накопительнойчасти трудовой пенсии в форме целевого бюджетного фонда, принять меры к переходуисполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации Федеральным казначейством,обращено внимание на необоснованность включения в проект федерального закона о бюджетеФонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год положений и норм,регулируемых Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Были внесены предложенияо необходимости принятия нормативных правовых актов о возложении на Фонд социальногострахования Российской Федерации функций по обеспечению мер социальной поддержкиотдельных категорий граждан, имеющих право на льготы по санаторно-курортному лечению,и на Федеральный фонд обязательного медицинского страхования по реализации мер социальнойподдержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами.
Оперативный контроль
Оперативный контрольосуществлялся на основании анализа и проверки первичных платежных документов поисполнению федерального бюджета за 2004 год, данных отчетности Минфина России, БанкаРоссии и иных участников бюджетного процесса, данных финансовой отчетности, введеннойСчетной палатой по согласованию с Государственной Думой, а также результатов контрольныхмероприятий за отчетный период.
В течение 2004года осуществлялся анализ исполнения текстовых статей Федерального закона «О федеральномбюджете на 2004 год», своевременности подготовки и принятия Правительством РоссийскойФедерации нормативных правовых актов в целях его реализации.
В рамках оперативногоконтроля за исполнением федерального бюджета текущего финансового года проведеныдве проверки соответствия сводной бюджетной росписи закону о бюджете, своевременностиутверждения и доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.
Обеспечен анализежеквартальных отчетов Правительства Российской Федерации об исполнении федеральногобюджета за соответствующий период 2004 года.
Результаты осуществляемогоСчетной палатой оперативного контроля за исполнением федерального бюджета текущегофинансового года позволяли ежеквартально информировать палаты Федерального СобранияРоссийской Федерации о проблемах и недостатках, возникающих в ходе исполнения федеральногобюджета.
В указанных материалахотмечались недостатки, допускавшиеся в 2004 году при организации и исполнении федеральногобюджета.
В частности, обращалосьвнимание палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства РоссийскойФедерации на недопоступление налоговых и неналоговых доходов, финансирование и исполнениерасходов федерального бюджета ниже показателей, предусмотренных сводной бюджетнойросписью, рост остатков на счетах бюджетополучателей в течение года, на несвоевременноепринятие нормативных правовых актов в целях реализации Федерального закона «О федеральномбюджете на 2004 год», несовершенство законодательных норм и механизмов исчисленияи уплаты налога на прибыль организаций, акцизов на нефтепродукты, водку и ликероводочныеизделия, налога на добычу полезных ископаемых, неравномерное финансирование и кассовоеисполнение расходов федерального бюджета.
Вносились предложенияо более полном использовании резервов пополнения доходной части федерального бюджетаза счет повышения эффективности использования федеральной собственности и государственныхсредств. Отмечено, что пассивное накапливание средств Стабилизационного фонда нарублевых счетах Федерального казначейства в 2004 году привело к инфляционному обесцениваниюсредств указанного фонда.
В соответствиис Бюджетным кодексом Российской Федерации Счетной палатой подготовлен и направленпалатам Федерального Собрания Российской Федерации Доклад Счетной палаты РоссийскойФедерации о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральныйбюджет, а также по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральныйзакон «О федеральном бюджете на 2004 год» и признании утратившими силу некоторыхположений законодательных актов Российской Федерации», который был внесен ПравительствомРоссийской Федерации в Государственную Думу в октябре 2004 года.
Принципиальнымиособенностями законопроекта являются его формирование в условиях реформированиясистемы и структуры федеральных органов исполнительной власти, а также то, что взаконопроекте изложены в новой редакции 26 из 38 приложений к Федеральному закону«О федеральном бюджете на 2004 год», в том числе приложения по объемам поступленийдоходов в федеральный бюджет, распределению расходов федерального бюджета по разделами подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации,ведомственной структуре расходов федерального бюджета.
В рамках оперативногоконтроля за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов текущего финансовогогода в 2004 году Счетной палатой осуществлен весь необходимый комплекс контрольныхи экспертно-аналитических мероприятий, позволяющих обеспечить контроль хода исполнениябюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования РоссийскойФедерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Последующий контроль
В рамках последующегоконтроля осуществлен необходимый комплекс контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий, позволивших подготовить заключения Счетной палаты по отчету ПравительстваРоссийской Федерации об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственныхвнебюджетных фондов за 2003 год.
В целях подготовкиЗаключения Счетной палаты по отчету Правительства Российской Федерации об исполнениифедерального бюджета за 2003 год проведены 262 проверки в министерствах, ведомствах,организациях – главных распорядителях средств федерального бюджета и иных участникахбюджетного процесса. По результатам этих контрольных мероприятий составлено 273акта.
Осуществлена проверкаМинфина России как федерального органа исполнительной власти, в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации ответственного за составление и исполнение федеральногобюджета, обладающего бюджетными полномочиями и несущего ответственность за бюджетныйпроцесс, как главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджетного учреждения,субъекта ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2003 год.
/>

Проведена проверкасоответствия организации исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на2003 год» Бюджетному кодексу Российской Федерации.
Проведены проверкиисполнения бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательногомедицинского страхования и Фонда социального страхования Российской Федерации за2003 год.
По итогам осуществленногокомплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий подготовлены и в установленныезаконодательством Российской Федерации сроки направлены в Совет Федерации и ГосударственнуюДуму заключения по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федеральногобюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2003 год.
В Заключении Счетнойпалаты по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджетаза 2003 год отмечалось следующее.
По результатампроверок Счетной палаты доходы федерального бюджета составили 2 586 191, 2 млн.рублей, что соответствует отчету Правительства Российской Федерации, расходы федеральногобюджета – 2 358 725 млн. рублей, что на 178,7 млн. рублей больше, чем отражено вотчете Правительства Российской Федерации. Превышение доходов над расходами составило227 466,2 млн. рублей, что на 178,7 млн. рублей меньше, чем отражено в отчете ПравительстваРоссийской Федерации.
В соответствиис представленными Минфином России документами указанные несоответствия устраненыв 2004 году путем внесения исправительных записей в бухгалтерскую отчетность.

/>
Несмотря на то,что в ноябре 2003 года в первоначально утвержденный федеральный бюджет на 2003 годбыли внесены существенные изменения, в том числе уточнена значительная часть доходови расходов федерального бюджета, установлено, что недопоступление в 2003 году отдельныхналоговых и неналоговых доходов по сравнению с законодательно утвержденными показателямисоставило 20,3 млрд. рублей, ниже 100 % исполнены законодательно установленные непроцентныерасходы по 13 из 24 разделов функциональной классификации, по 48 из 94 главных распорядителейсредств федерального бюджета, не исполнены непроцентные расходы, установленные уточненнойбюджетной росписью, по 16 разделам и 65 главным распорядителям.
В отчете ПравительстваРоссийской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год по отдельнымвидам доходов включены поступления 2002 года, доходы, источником которых являютсяналоги и сборы, подлежащие уплате в бюджеты субъектов Российской Федерации, в суммевозмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам товаров (работ,услуг), используемых при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке0 процентов, не были показаны объемы зачетов в уплату этого налога.
Установлены фактынеправильной классификации доходов федерального бюджета, неперечисления в доходфедерального бюджета денежных средств, уплаченных крупными плательщиками, использующимицентрализованный порядок уплаты таможенных платежей, по оформленным грузовым таможеннымдекларациям, расхождения методологического порядка в учете операций по погашениюгосударственного внешнего долга товарными поставками.
В Заключении Счетнойпалаты по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджетаза 2003 год отмечены факторы, негативно влияющие на поступление налоговых доходов:несовершенство законодательных норм и механизмов уплаты ряда налогов; отсутствиеэффективной системы управления государственными активами; отдельные недостатки инарушения в организации исполнения закона о бюджете и осуществлении внесения измененийв сводную бюджетную роспись; сохраняющаяся неравномерность расходования средствфедерального бюджета, рост остатков средств федерального бюджета на лицевых счетахбюджетополучателей к концу года; наличие значительной дебиторской и кредиторскойзадолженностей бюджетополучателей; рост доходов от предпринимательской деятельности,безвозмездных перечислений и целевых средств.
В ходе контрольныхмероприятий установлены 234 факта нецелевого использования средств федеральногобюджета в сумме 617,9 млн. рублей, допущенных 27 главными распорядителями средствфедерального бюджета, 15 субъектами Российской Федерации и 1 ЗАТО, а также другиенарушения и ошибки на сумму 13,1 млрд. рублей.
Установлены фактырасходования средств федерального бюджета, не предусмотренные Федеральным законом«О федеральном бюджете на 2003 год», финансирования расходов федерального бюджетасверх уточненной бюджетной росписи, предоставления средств федерального бюджетана государственные инвестиции с нарушением бюджетного законодательства.
В Заключении Счетнойпалаты по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджетаза 2003 год отмечено, что в ходе исполнения федерального бюджета за 2003 год быливыявлены факты нарушений 30 статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, другихзаконодательных актов Российской Федерации. Нарушались нормы Налогового кодексаРоссийской Федерации, Федерального закона «О бухгалтерском учете», Федеральногозакона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и других законодательныхактов Российской Федерации.
Из 153 статейФедерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» (с изменениями и дополнениями)не полностью исполнены отдельные нормы 51 статьи (33,3 % общего количества), неисполнены нормы 9 статей (5,9 %).
Для устранениявыявленных нарушений и принятия иных мер направлены информационное письмо ПредседателюПравительства Российской Федерации и представления Министру финансов РоссийскойФедерации, руководителям других федеральных органов исполнительной власти.
В Заключении Счетнойпалаты по отчету об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за2003 год отмечалось: в 2003 году Банком России не был согласован вопрос об открытииотдельных банковских счетов для зачисления средств страховых взносов на накопительнуючасть пенсии; по состоянию на 1 января 2004 года имелась задолженность федеральногобюджета перед Пенсионным фондом Российской Федерации по перечислению средств ЕСН;не приняты меры по взысканию пенсионных средств, использованных не по целевому назначениюрядом территориальных органов Минтруда России; нарушалось законодательство РоссийскойФедерации в части размещения заказов на выполнение работ для государственных нужд,бухгалтерский учет и отчетность по исполнению бюджета Пенсионного фонда РоссийскойФедерации не приведены в соответствие с Федеральным законом «О бухгалтерском учете».
В Заключении Счетнойпалаты по отчету об исполнении бюджета Фонда социального страхования РоссийскойФедерации за 2003 год обращено внимание на то, что из утвержденных бюджетом Фондасумм, выделенных на санаторно-курортное лечение и долечивание после стационара,Фондом распределено и доведено до отделений лишь 63,4 % средств, при этом по 20субъектам Российской Федерации доведенные средства использованы от 3 до 70 %.
В Заключении Счетнойпалаты по отчету об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинскогострахования за 2003 год отмечено, что в ходе исполнения бюджета Фонда допущено нецелевоеиспользование средств на сумму 8,8 млн. рублей, а также неэффективное использованиесредств на сумму 398,7 млн. рублей.
По результатампроверок государственных внебюджетных фондов для устранения выявленных нарушенийнаправлены представления в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ иФедеральный фонд обязательного медицинского страхования и информационное письмоМинистерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Меры, принятые в 2004 году по результатам предварительного,оперативного и последующего контроля
Информация о результатахкомплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществленных Счетнойпалатой в 2004 году в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля,своевременно направлялась в Совет Федерации и Государственную Думу.
Заключения Счетнойпалаты на проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондовна 2005 год, а также по отчетам Правительства РФ об исполнении федерального бюджетаи бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2003 год активно обсуждались вкомитетах и комиссиях, на пленарных заседаниях палат Федерального Собрания РФ входе рассмотрения соответствующих законопроектов.
Складывающаясяв последние годы система рассмотрения важнейших результатов контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий, осуществляемых Счетной палатой в рамках предварительного, оперативногои последующего контроля, Советом Федерации, Государственной Думой, ПравительствомРФ, Минфином России, другими министерствами и ведомствами – участниками бюджетногопроцесса позволяет более активно решать назревшие проблемы дальнейшего совершенствованиябюджетной системы и бюджетного процесса, предотвращать и более оперативно устранятьнарушения и недостатки в использовании государственных средств.
В ходе рассмотрениязаконопроекта о бюджете на 2005 год в Государственной Думе были учтены многие предложенияСчетной палаты: в тексте законопроекта зафиксированы параметры прогнозируемых на2005 год исходных макроэкономических показателей; сокращены бюджетные расходы наобслуживание государственного долга; увеличены объемы финансирования сельского хозяйства;увеличены объемы финансирования расходов на служебное жилье для военнослужащих;увеличены объемы финансирования межбюджетных трансфертов, федеральных программ развитиярегионов. Обоснованность оценок, выводов и предложений Счетной палаты по указанномузаконопроекту подтвердило внесение в ноябре 2004 года в Федеральный закон «О федеральномбюджете на 2004 год» существенных изменений и дополнений.
Предложения Счетнойпалаты о необходимости перехода к среднесрочному программно-целевому бюджетномупланированию нашли отражение в Концепции реформирования бюджетного процесса в РоссийскойФедерации в 2004 – 2006 годах, одобренной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 22 мая 2004 г. № 249.
Федеральным законом«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулированиямежбюджетных отношений» на долгосрочной основе закреплены в Бюджетном кодексе РоссийскойФедерации нормативы распределения налогов и сборов, а также части неналоговых доходовмежду уровнями бюджетной системы Российской Федерации, расходные обязательства междууровнями бюджетной системы, установлены механизмы формирования и распределения межбюджетныхтрансфертов из бюджетов других уровней.
В 2004 году врамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления Правительством РоссийскойФедерации проведена работа по пересмотру федерального законодательства, регулирующегобюджетное финансирование определенных обязательств федеральных органов государственнойвласти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления,приведению его в соответствие с новыми законодательно установленными принципамиразграничения предметов ведения и полномочий между органами власти всех уровней.
В результате этойработы принят федеральный закон, в соответствии с которым отменены нормы законодательныхактов Российской Федерации, не обеспеченные источниками финансирования и ежегодноприостанавливаемые федеральным законом о федеральном бюджете в соответствии с пунктом4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Проведенная ПравительствомРоссийской Федерации работа по пересмотру федерального законодательства позволилаустранить значительное количество несоответствий между законодательными актами РоссийскойФедерации и федеральными законами о федеральном бюджете.
На необходимостьрешения вопросов «необеспеченных мандатов», устранения имеющихся противоречий междузаконодательными актами Российской Федерации и федеральными законами о федеральномбюджете, прекращения практики приостановления федеральным законом о федеральномбюджете действия норм законодательства Российской Федерации, не относящихся к сфереего ведения, установления на долгосрочной основе распределения доходов и расходныхобязательств между уровнями бюджетной системы Счетная палата неоднократно обращалавнимание в своих заключениях.
По предложениямСчетной палаты Правительством РФ, Минфином России принимаются меры, направленныена обеспечение прозрачности исполнения сводной бюджетной росписи. Начиная с 2004года, Минфин России осуществляет учет и отражение в сводной бюджетной росписи измененийбюджетных ассигнований, проводимых в соответствии с нормами каждой статьи федеральногозакона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
По предложениямСчетной палаты в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхованияна 2005 год в доходные источники Фонда включены поступления от применяемого приупрощенной системе налогообложения единого минимального налога, зачисляемого в бюджетыгосударственных внебюджетных фондов, единого сельскохозяйственного налога, уплачиваемогоорганизациями, единого сельскохозяйственного налога, уплачиваемого крестьянскими(фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями. Контрольно-ревизионнаядеятельность Счетной палаты
Контрольно-ревизионнаядеятельность в 2004 году являлась основным видом деятельности Счетной палаты. Онаосуществлялась по всем направлениям, возглавляемым аудиторами Счетной палаты, всоответствии с планом работы, утверждаемым Коллегией Счетной палаты.
В отчетном годуСчетной палатой проведено 487 контрольно-ревизионных мероприятий, из них 295 – врамках непосредственного обеспечения предварительного, оперативного и последующегоконтроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетныхфондов.
Комплекс указанныхмероприятий существенно дополнялся ревизиями и тематическими проверками актуальныхпроблем формирования и исполнения бюджетов, важнейших аспектов совершенствованиябюджетного процесса. В отчетном году Счетной палатой проведены 192 подобные ревизиии тематические проверки, в том числе 27 – по поручениям палат Федерального СобранияРоссийской Федерации, обращениям членов Совета Федерации и депутатов ГосударственнойДумы.
По инициативеКоллегии Счетной палаты проведено 460 контрольно-ревизионных мероприятий.
В отчетном периодеконтрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты осуществлялась в федеральныхорганах государственной власти и органах государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, а также на предприятиях, в учреждениях, организациях, банках и финансово-кредитныхучреждениях, ассоциациях и объединениях вне зависимости от видов и форм собственности,получающих и использующих средства федерального бюджета, использующих федеральнуюсобственность или управляющих ею, а также имеющих предоставленные федеральным законодательствомили федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные финансовыельготы и преимущества.
Наибольшее количествоконтрольных мероприятий проведено в Министерстве финансов РФ, Министерстве имущественныхотношений РФ, Министерстве экономического развития и торговли РФ, Министерстве РФпо налогам и сборам и их территориальных органах.
На территорияхфедеральных округов многие контрольные мероприятия проведены в тесном взаимодействиис контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.
В целях обеспеченияболее эффективного контроля за реализацией бюджетной политики на важнейших направлениях,определенных Президентом Российской Федерации, в 2004 году в числе приоритетныхбыли программно-целевые контрольно-ревизионные мероприятия, связанные с контролемдоходов федерального бюджета, доходного потенциала крупнейших компаний топливно-энергетическогокомплекса и инфраструктурных монополий, с повышением бюджетной эффективности использованиягосударственного имущества, включая зарубежную собственность, эффективности использованияправ на результаты интеллектуальной собственности, внешнеэкономической деятельности,в том числе в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами,с контролем за исполнением государственных внутренних и внешних долговых обязательств,повышением эффективности использования целевых иностранных заимствований и погашениязадолженности иностранных государств перед Российской Федерацией, целевым использованиембюджетных средств.
Логика контрольно-ревизионнойдеятельности, осуществляемой Счетной палатой в субъектах Российской Федерации, вчасти проверок реализации программ развития регионов также требовала усиления ихкомплексности.
Все это вызвалонеобходимость сконцентрировать имеющиеся ресурсы Счетной палаты на наиболее значимыхпроблемах бюджетной политики государства.
Этим во многомобъясняется увеличение числа контрольно-ревизионных мероприятий, осуществляемыхпод руководством двух и более аудиторов Счетной палаты.
Координацию всегокомплекса работ при осуществлении подобных контрольных мероприятий Коллегия Счетнойпалаты возлагала, как правило, на Председателя Счетной палаты либо на заместителяПредседателя Счетной палаты.
Проверки, объединенныев единый комплекс на основе общей тематики, позволили всесторонне изучить различныевопросы и проблемы формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственныхвнебюджетных фондов, финансово-хозяйственной деятельности проверяемых объектов.
В числе наиболеезначимых могут быть названы следующие контрольные мероприятия:
— проверка использованиясредств федерального бюджета, выделенных в 2002 – 2003 годах в виде дотации на содержаниеобъектов инфраструктуры города Байконур (Республика Казахстан);
— проверка выполненияобязательств федерального бюджета по финансированию Федерального закона «О ветеранах»в Минтруде России и субъектах Российской Федерации;
— проверка эффективностии целевого использования ОАО «Мурманское морское пароходство» (ОАО «ММП») ледокольногофлота;
— проверка соблюденияпорядка применения таможенных режимов переработки при ввозе на таможенную территориюРоссийской Федерации иностранного сырья на предприятиях металлургической промышленности;
— проверка комплексавопросов, связанных с государственным долгом Российской Федерации;
— проверка законностипривлечения, эффективности и целевого использования целевых иностранных заимствований(кредиты (займы) международных финансовых организаций и кредиты (займы) правительствиностранных государств, банков и фирм), привлеченных под гарантии ПравительстваРоссийской Федерации;
— проверка исполнениябюджета Союзного государства, проведенная Счетной палатой совместно с Комитетомгосударственного контроля Республики Беларусь;
— комплекснаяпроверка эффективности функционирования Особой экономической зоны в Калининградскойобласти и расходования средств федерального бюджета на реализацию федеральной целевойпрограммы «Развитие Калининградской области на период до 2010 года» и ряд других.
Важным этапомв развитии контрольно-ревизионной деятельности Счетной палаты стал российско-канадскийпроект «Переход от финансового аудита к аудиту эффективности расходования средствфедерального бюджета» на примере федеральных целевых программ «Дети Севера» и «Социальнаяподдержка инвалидов на 2000 – 2005 годы», в ходе которого была разработана методическаябаза проведения аудита эффективности использования государственных средств.
Реализация данногопроекта позволила уже в 2005 году запланировать 9 проверок по стандарту аудита эффективности,включая аудит эффективности государственной поддержки агропромышленного комплекса,аудит эффективности программ социально-экономического развития Российской Федерации,аудит эффективности использования средств федерального бюджета в интересах интеграцииобразования и научной деятельности и ряд других.
Основные результаты контроля
Результаты контрольно-ревизионнойдеятельности Счетной палаты в 2004 году свидетельствуют о том, что в ходе формированияи исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондовимеются достаточные резервы совершенствования бюджетного процесса и укрепления государственнойфинансовой дисциплины.
В ходе контроляза формированием и исполнением доходов федерального бюджета серьезные нарушениявыявлены при проверке налогового и бюджетного процессов в субъектах Российской Федерации,проведении реструктуризации задолженности по платежам в федеральный бюджет, в налогообложениинедропользования, внешнеэкономической деятельности, в сфере производства, оборотаи реализации нефтепродуктов, алкогольной и табачной продукции.
Нарушались статьи78 и 176 Налогового кодекса Российской Федерации. Имела место неурегулированностьналичного денежного обращения. Недопоступления налоговых платежей происходили вбанковской сфере в результате неперечисления кредитными организациями налоговыхплатежей клиентов из-за отсутствия средств на корреспондентских счетах. Налоговоезаконодательство не обеспечивало необходимого изъятия в бюджет природной ренты.
Итоги контроляза учетом, приватизацией и управлением государственной собственностью свидетельствуюто том, что существующие механизмы управления ею не позволяют с должной эффективностьюиспользовать федеральную собственность. Необходимы меры, способствующие созданиюединой системы управления государственным имуществом, так как не определен единыйбалансодержатель активов казны государства, отсутствуют достоверные сведения о количествеи текущем состоянии объектов федеральной собственности, не определена целевая принадлежностьбольшинства объектов федеральной собственности, отсутствуют сведения об эффективностииспользования федеральной собственности, не сформирована полноценная вертикаль управленияфедеральным имуществом, не принимаются меры по повышению эффективности уже существующихмеханизмов использования федеральных активов.
Результаты контролярасходов федерального бюджета на международную деятельность позволяют сделать выводо том, что учет зарубежной федеральной собственности не налажен, достоверная оценказарубежного имущества не проведена. Вскрыты многочисленные факты незаконного владениягосударственным имуществом частными структурами. Не осуществляются эффективные мерыпо реальному сокращению расходов федерального бюджета на содержание недвижимогоимущества за рубежом.
При осуществленииконтроля за государственным долгом, Центральным банком Российской Федерации и движениемсредств федерального бюджета в кредитных организациях выявлены значительные нарушенияв учете.
При осуществленииконтроля расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны установлено,что реального повышения качественных параметров Вооруженных Сил Российской Федерациине произошло.
Результаты контролярасходов федерального бюджета на науку, образование, культуру и здравоохранениесвидетельствуют о продолжающемся снижении эффективности использования бюджетныхсредств, выразившемся, прежде всего, в больших остатках неиспользованных средствв течение года на лицевых счетах бюджетополучателей.
При осуществленииконтроля взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней установлено,что планируемая финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерации не покрывает расходных обязательств регионов.
Подходы к реализациипрограмм развития регионов не отвечают требованиям комплексного решения задач социально-экономическогоразвития субъектов Российской Федерации, допускаются корректировки утвержденныхпрограммных мероприятий, в результате чего поставленные цели не достигаются.
Меры, принятые по результатам контроля
В отчетном годуСчетной палатой максимально использовались все предоставленные действующим законодательствомвозможности по устранению негативных последствий финансовых нарушений, возмещениюпричиненного бюджетам ущерба.
О содержании принятыхКоллегией Счетной палаты решений по основным результатам контрольных мероприятийрегулярно информировались Президент Российской Федерации и палаты Федерального СобранияРоссийской Федерации.
По итогам контрольныхмероприятий в Правительство Российской Федерации, Минфин России, главным распорядителямсредств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 411представлений и предписаний Счетной палаты, в том числе 12 представлений в ПравительствоРоссийской Федерации.
В отчетном периодеКоллегией Счетной палаты принимались необходимые меры по совершенствованию системыконтроля за исполнением представлений и предписаний Счетной палаты участниками бюджетногопроцесса. По состоянию на 1 января 2005 года из 359 представлений и предписанийСчетной палаты, срок исполнения которых истек, исполнено полностью или частично311 представлений и предписаний, что составляет более 86 %.
/>
Счетной палатойпринимаются меры по усилению контроля за выполнением решений по результатам проведенныхпроверок, проводятся проверки выполнения представлений, направленных по результатамранее проведенных проверок, повышается требовательность к руководителям органовисполнительной власти за выполнение решений Счетной палаты Российской Федерации.
Положительныерезультаты приносит складывающаяся в последние годы система рассмотрения важнейшихрезультатов осуществляемых Счетной палатой контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий Президентом Российской Федерации, Советом Федерации и ГосударственнойДумой, Правительством Российской Федерации. О состоянии рассмотрения и исполненияпредставлений и предписаний Счетная палата регулярно информировала палаты ФедеральногоСобрания Российской Федерации.
По результатампроверок Счетной палаты федеральными органами власти, органами власти субъектовРоссийской Федерации, иными организациями принимались меры по устранению выявленныхнарушений. Об этом, в частности, свидетельствует тенденция снижения доли представленийСчетной палаты, направленных в Правительство Российской Федерации, к их общему числу,с 10,4 % в 2000 году до 3 % в 2004 году.
Существенным стимуломдля устранения выявленных нарушений послужило усиление взаимодействия Счетной палатыс Генеральной прокуратурой Российской Федерации и другими правоохранительными органами.
В 2004 году вГенеральную прокуратуру Российской Федерации, другие правоохранительные органы былонаправлено 130 материалов по результатам проведенных Счетной палатой контрольныхмероприятий.
По материаламСчетной палаты, направленным в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, другиеправоохранительные органы, в 2004 году было возбуждено 299 уголовных дел. Экспертно-аналитическаядеятельность Счетной палаты
Характерной особенностьюдеятельности Счетной палаты в 2004 году стало усиление ее экспертно-аналитическойнаправленности, сочетающей практические исследования с глубоким научным осмыслениемпроблем социально-экономического развития Российской Федерации в их системной взаимосвязи.
В этот периодэкспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты осуществлялась по всем направлениямдеятельности Счетной палаты, возглавляемым аудиторами Счетной палаты, в соответствиис планами работы, утвержденными Коллегией Счетной палаты. В 2004 году проведено38 экспертно-аналитических мероприятий, в ходе которых подготовлено 48 экспертно-аналитическихдокументов, утвержденных Коллегией Счетной палаты. Наиболее значимым экспертно-аналитическиммероприятием в 2004 году стал анализ процессов приватизации государственной собственностив Российской Федерации за 1993 – 2003 годы. Сам факт проведения Счетной палатойтакого анализа, а также опубликованные выводы и предложения по данному экспертно-аналитическомумероприятию имели широкий резонанс в Российской Федерации и за рубежом.
Согласно законодательствуРоссийской Федерации и международно признанным принципам Счетная палата являетсяорганом внешнего государственного финансового контроля. В силу этого она способнапредоставлять главе государства уникальную и независимую информацию, объективныезаключения о состоянии общественного богатства в целом, а также о законности и эффективностидействий органов исполнительной власти по управлению и распоряжению государственнымифинансами и имуществом.
Начиная с 2002года к данной работе активно привлекается Государственный научно-исследовательскийинститут системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (НИИ СП).
Реализуя задачии функции, определенные Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации»,Счетная палата осуществляла экспертизу проектов федеральных законов и иных нормативныхправовых актов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов РФ, проводилаанализ и исследования нарушений и отклонений в бюджетном процессе, готовила и вносилана рассмотрение Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФпредложения по устранению причин выявленных нарушений и отклонений, а также по совершенствованиюбюджетного законодательства в целом.
Предложения по совершенствованию законодательства
По результатамрассмотрения отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федеральногобюджета за 2003 год Счетная палата обращала внимание Федерального Собрания РоссийскойФедерации на необходимость совершенствования Бюджетного кодекса Российской Федерации,в том числе в части:
конкретизациинорм, определяющих структуру и форму проекта федерального закона об исполнении федеральногобюджета;
определения порядкарассмотрения Государственной Думой отчета Правительства Российской Федерации обисполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год при наличии отклоненийпоказателей указанного отчета от результатов его проверки Счетной палатой;
включения в составненалоговых доходов средств, полученных от распоряжения объектами федеральной собственности;
введения правилаоб утверждении федеральным законом о федеральном бюджете конкретных объемов финансированиярасходов за счет дополнительно полученных доходов;
включения в Бюджетныйкодекс норм, постоянно устанавливаемых текстовыми статьями федеральных законов офедеральном бюджете.
Было внесено предложениео включении в Бюджетный кодекс Российской Федерации новой статьи «Полномочия ПравительстваРоссийской Федерации по утверждению порядка и правил исполнения федерального бюджета»,которая устанавливала бы, что Правительство Российской Федерации в целях обеспеченияисполнения федерального бюджета принимает нормативные правовые акты по утверждениюпорядка и правил, необходимых для исполнения федерального бюджета и бюджетов государственныхвнебюджетных фондов.
В Совет Федерации,Государственную Думу и Правительство Российской Федерации были направлены предложенияпо совершенствованию налогового, таможенного и бюджетного законодательства РоссийскойФедерации.
По результатамрассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2005 год Счетнойпалатой было, в частности, внесено предложение включить в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации норму, обязывающую Правительство Российской Федерации принимать необходимыедля реализации федеральных законов о федеральном бюджете нормативные правовые актыв срок не позднее чем через 15 дней со дня вступления в силу федерального законао федеральном бюджете на очередной финансовый год.
По результатаманализа эффективности использования Российской академией сельскохозяйственных науксредств федерального бюджета, государственной собственности и внебюджетных источниковподготовлены предложения по упорядочению ее правового статуса и внесению измененийи дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О наукеи государственной научно-технической политике». Важнейшиеитоги контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности по направлениямдеятельности Счетной палаты, возглавляемым аудиторами Счетной палаты
Контроль за формированием и исполнением доходов федеральногобюджета осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты В. Г. Панскова. В отчетном году по данному направлениюдеятельности Счетной палаты проведено 39 контрольных и 8 экспертно-аналитическихмероприятий по актуальным вопросам налогообложения в налоговых, казначейских, финансовыхи таможенных органах в 35 субъектах Российской Федерации и ряде крупных производственно-хозяйственныхкомплексах.
Выявлен ущербдля бюджетной системы Российской Федерации на сумму 26,6 млрд. рублей и 6,6 млн.долларов США, в том числе для федерального бюджета – на сумму 26,1 млрд. рублейи 6,6 млн. долларов США, нецелевое использование средств – на сумму 19,1 млн. рублейи иные финансовые нарушения – на сумму 1,4 млрд. рублей.
В ходе проверокпринимались меры по устранению выявленных нарушений и возмещению потерь, понесенныхфедеральным бюджетом. В период проверок и во исполнение представлений Счетной палатыв федеральный бюджет возмещены денежные средства в размере 169,1 млн. рублей. Крометого, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации в 2004 году перечисленыв доход федерального бюджета таможенные платежи на сумму 21,3 млрд. рублей, не перечисленныев федеральный бюджет в 2003 году.
Анализ хода исполненияфедерального бюджета, материалы тематических проверок, экспертиза налогового, таможенногои бюджетного законодательства и практики его применения показывают, что в 2004 годуважнейшее значение для формирования доходов бюджета имели меры по совершенствованиюсистемы налогообложения, повышению эффективности налогового администрирования. Значительнуюроль в увеличении налоговых поступлений сыграли внесенные в законодательство изменения,направленные на устранение возможности уклонения от уплаты налогов, в том числепутем использования зон со льготным налогообложением. Вместе с тем некоторые мерыимели половинчатый характер, они не решили ряда принципиальных проблем налогообложения,а также конкретных вопросов уплаты отдельных налогов. В законодательстве сохраняютсясерьезные недостатки, позволяющие минимизировать налоговую базу и уклоняться отуплаты налогов.
На основе экспертизыналогового, таможенного и бюджетного законодательства, анализа практики его применениябыли подготовлены комплексные предложения по совершенствованию законодательства,которые направлены в Совет Федерации, Государственную Думу и Правительство РоссийскойФедерации.
Контроль за государственным долгом, Центральным банком РоссийскойФедерации, финансово-кредитными учреждениями и финансовыми рынками осуществлялсяпод руководством аудитора Счетной палаты С. О. Шохина. В отчетном году по данному направлениюдеятельности Счетной палаты проведено 42 контрольных и 7 экспертно-аналитическихмероприятий, в том числе 15 с участием других направлений деятельности Счетной палаты,проверено 52 объекта, оформлено 116 актов.
В результате контрольныхмероприятий в 2004 году были выявлены:
потери федеральногобюджета в сумме 2 614,5 млн. рублей, а также бюджета Тверской области в сумме 515,5млн. рублей;
иные финансовыенарушения в ходе проверок бюджетов субъектов Российской Федерации на сумму 50,5млн. рублей.
Суммы возмещениябюджетам субъектов Российской Федерации составили за отчетный период – 10,4 млн.рублей, за прошлые годы – 1,8 млн. рублей.
Кроме того, входе подготовки заключения об обоснованности проекта федерального бюджета на 2005год были выявлены резервы, позволяющие сократить расходы федерального бюджета наобслуживание государственного внешнего долга, на сумму 10 000,0 млн. рублей:
на 7 800,0 млн.рублей – за счет перерасчета сумм расходов на обслуживание государственного внешнегодолга на основе соотношения курса евро к доллару США, примененного в расчетах проектируемыхрасходов на обслуживание долга;
на 2 200,0 млн.рублей – за счет уточнения расчетов по расходам на обслуживание еврооблигаций.
На основании предложенийСчетной палаты депутатами Государственной Думы в проект федерального закона «О федеральномбюджете на 2005 год» в процессе его рассмотрения и утверждения внесены поправки,уменьшающие расходы на обслуживание государственного внешнего долга на 10 000,0млн. рублей (постановление Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации от 8 декабря 2004 г. № 1280-IV ГД). Полученная экономия бюджетных средствбыла направлена на увеличение расходов по разделам «Национальная оборона», «Охранаокружающей среды» и «Межбюджетные трансферты».
Таким образом,предотвращено завышение расходов на обслуживание государственного внешнего долгапри формировании федерального бюджета на 2005 год на сумму 7 800,0 млн. рублей,а также скорректировано допущенное превышение указанных расходов на сумму 2 200,0млн. рублей.
Контроль расходов федерального бюджета на обеспечение национальнойобороны осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты А. А. Пискунова.В отчетном годупо данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 19 контрольных и 3экспертно-аналитических мероприятия, которыми было охвачено 114 объектов. Общаясумма финансовых нарушений, выявленных в 2004 году в сфере национальной обороны,составила 11 565,2 млн. рублей, нецелевое использование государственных средствоценивается в сумме 119,8 млн. рублей. Возмещено в федеральный бюджет 46,2 млн.рублей, в том числе 34,1 млн. рублей, использованных не по целевому назначению.
Материалы проведенныхконтрольных мероприятий свидетельствуют о сохранении значительных недостатков впроцессе формирования и исполнения расходов на национальную оборону.
Продолжают сохранятьсянесбалансированность мероприятий военного строительства по ресурсоемкости и ресурсообеспеченности,недостаточная увязка затрат и результатов, в том числе между различными ведомствамипри выполнении НИОКР.
Сложившаяся системаконтрактации закупок продукции и услуг военного назначения не в полной мере соответствуетсовременным правовым и экономическим реалиям отношений хозяйствующих субъектов,что не обеспечивает эффективного расходования бюджетных средств.
Эффективностьреализации проводимых Минобороны России мероприятий, в том числе в части выполнениягосударственного оборонного заказа, значительно снижалась из-за неточности прогнозатемпов роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий на этапеформирования федерального бюджета.
Не улучшаютсякачественные характеристики боевой подготовки. В отчетном периоде не удалось преодолетьнаметившуюся в последние годы тенденцию снижения численности классных специалистовв войсках.
Минобороны Россиипо-прежнему несет значительные издержки вследствие массового увольнения из рядовВооруженных Сил Российской Федерации молодых офицеров, неудовлетворенных уровнемсоциальной защиты и условиями службы, особенно в части обеспечения указанных лицслужебным жильем.
Продолжают иметьместо факты несбалансированности и несогласованности централизованных, окружныхи флотских поставок материально-технических средств по объемам и номенклатуре, чтоприводит к неравномерному выполнению государственного оборонного заказа, созданиюзапасов отдельных видов ресурсов в размерах, не соответствующих нормативной потребности.
На ресурсообеспеченностьотдельных направлений деятельности Минобороны России негативно влияли неэффективныерасходы, связанные с содержанием избыточной инфраструктуры (земля, недвижимое идвижимое имущество).
Контроль расходов федерального бюджета на науку, образование,здравоохранение и за бюджетом Федерального фонда обязательного медицинского страхованияв январе-апреле 2004 года осуществлялся под руководством аудитора Счетной палатыЮ.М.Воронина, в мае-декабре 2004 года под руководством аудитора Счетной палаты В.П. Горегляда. Вотчетном году по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 22 контрольныхи 4 экспертно-аналитических мероприятия на 44 объектах. Проверками выявлено нецелевоеиспользование средств федерального бюджета в сумме 43,8 млн. рублей, иные финансовыенарушения – в сумме 643,3 млн. рублей, возвращено в бюджет по результатам контрольныхмероприятий 45,5 млн. рублей.
Приоритетом вдеятельности направления в 2004 году являлся контроль за целевым и эффективным использованиембюджетных и внебюджетных средств субъектами ведомственной структуры расходов федеральногобюджета, а также аудит эффективности расходования государственных средств в отрасляхсоциальной сферы и науки.
Отчет 1-го этапааудита эффективности использования государственных средств на оказание гражданамРоссийской Федерации бесплатной медицинской помощи, предоставляемой в соответствиис требованиями статьи 41 Конституции Российской Федерации, а также методика и типоваяпрограмма его проведения были утверждены Коллегией Счетной палаты.
В последние месяцы2004 года велась активная подготовка к проведению аудита эффективности использованиясредств федерального бюджета и внебюджетных источников в интересах интеграции образованияи научной деятельности, развития крупных научно-образовательных центров. Проведенопредварительное изучение в РАН и РАО эффективности использования государственныхсредств, направляемых на развитие интеграционных процессов, а также проблем и рисковв интеграционной деятельности.
По актуальными значимым вопросам на основе проведенных контрольных мероприятий готовились аналитическиедоклады и записки. Так, в Совет Федерации, Государственную Думу и ПравительствоРоссийской Федерации направлена записка об эффективности расходов по созданию единогообразовательного пространства на территории ближнего зарубежья.
По результатампроделанной работы были подготовлены и направлены в Совет Федерации и ГосударственнуюДуму, Правительство Российской Федерации, соответствующие федеральные органы государственнойвласти предложения по совершенствованию законодательства в части формирования иисполнения федерального бюджета, устранению выявленных нарушений и недостатков,принятию превентивных мер по их недопущению в будущем.
Контроль взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами другихуровней осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты С. Н. Рябухина. В отчетном году по данному направлениюдеятельности Счетной палаты проведено 46 контрольных и 6 экспертно-аналитическихмероприятий, из них 6 – по постановлениям Государственной Думы.
Контрольные мероприятияпроводились в 6 республиках, 1 крае, 10 областях, 4 автономных округах, 8 ЗАТО,2 городах (Москва и Байконур (Республика Казахстан). По результатам контрольныхмероприятий в 2004 году направлено 52 представления. Проверками выявлено нецелевоеиспользование средств в сумме 1 326 млн. рублей, из них средств федерального бюджета– 566,2 млн. рублей. По результатам четырех проверок документы направлены в Генеральнуюпрокуратуру Российской Федерации. Возвращено в федеральный бюджет 86,2 млн. рублей,в бюджеты субъектов Российской Федерации – 50,9 млн. рублей.
Проверками былиохвачены все виды финансовой помощи регионам: использование средств федеральногобюджета, выделенных бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фондафинансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонда компенсаций, Фонда софинансирования,на реализацию федеральных целевых программ, бюджетам ЗАТО, городу Москве на выполнениефедеральных полномочий по сбору и утилизации радиоактивных отходов в Центральномрегионе, городу Байконуру (Республика Казахстан) на содержание объектов инфраструктуры,связанных с арендой космодрома Байконур. Кроме того, при проведении контрольныхмероприятий в регионах проверялись отдельные вопросы исполнения бюджетов субъектовРоссийской Федерации (высокодотационных и по различным поручениям, запросам и обращениям).
Проведенные контрольныемероприятия позволили сделать следующие выводы.
В целях дальнейшегоповышения эффективности финансовой помощи субъектам Российской Федерации при формированиимежбюджетных отношений необходимо разработать систему индикаторов и критериев результативностибюджетных расходов (на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации),позволяющих обеспечить прозрачность и повышение эффективности бюджетных расходовв процессе укрупнения статей бюджетной классификации.
Полноценное решениезадач в области межбюджетных отношений можно обеспечить только при условии соответствиябюджетной политики базовому принципу бюджетного федерализма, предполагающего, помимочеткого разграничения бюджетных полномочий, соответствующее разделение расходови доходов между бюджетами всех уровней. Обеспечениедеятельности Счетной палаты в 2004 году по информированию общественности, взаимодействиюс органами государственной власти и международными организациями
Информирование общественности
Во исполнениестатей 3 и 33 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» Счетнаяпалата рассматривала активную информационную политику в качестве одного из принципиальныхнаправлений своей деятельности в отчетном периоде.
Сутью этой работыбыло информирование общества об участии Счетной палаты как органа государственногофинансового контроля новой, демократической России в деятельности по укреплениюроссийской государственности и дальнейшему оздоровлению экономики и финансов страны.

/>
Информационноеприсутствие Счетной палаты в СМИ в 2004 году возросло на 29 %. Всего в СМИ вышлов свет около 10,8 тыс. материалов, посвященных деятельности Счетной палаты. На телевидениибыло показано около 540 сюжетов (на 80 % больше, чем в 2003 году), более 250 сообщенийпрозвучало по радио (рост – 80 %), свыше 3100 статей опубликовано в центральнойи региональной печати (рост – 16 %), примерно 890 материалов вышло в интернет-изданиях(рост – 5 %). Российские информагентства выпустили около 6 тыс. оригинальных сообщенийо деятельности Счетной палаты (рост – 39 %).
На веб-сайте Счетнойпалаты размещено около 650 документов о ее деятельности. Открыт раздел «Счетнойпалате России – 10 лет». Регулярно обновлялись существующие разделы. За год сайтпосетило более 278 тыс. пользователей, что на 22 % больше, чем в 2003 году.
В СМИ направленооколо 300 пресс-релизов. Подготовлено 30 телесюжетов, продемонстрированных по телевидению.
Взаимодействие с федеральными органами государственной власти
В отчетном периодеповысилась эффективность взаимодействия Счетной палаты с комитетами и комиссиямиФедерального Собрания Российской Федерации, Комиссией Совета Федерации по взаимодействиюсо Счетной палатой и подкомитета по финансовому контролю, бухгалтерскому учету,аудиту и взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации Комитета ГосударственнойДумы по бюджету и налогам.
В целях совершенствованияорганизации контрольной работы осуществлялось постоянное взаимодействие с Главнымконтрольным управлением Президента Российской Федерации, Аппаратом ПравительстваРоссийской Федерации, Межведомственной комиссией Совета Безопасности РоссийскойФедерации по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией. Проведенырабочие встречи руководства Счетной палаты с руководящими работниками Генеральнойпрокуратуры Российской Федерации, ФСБ России, МВД России, Государственного таможенногокомитета Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.Счетной палатой по согласованию с названными правоохранительными и контрольнымиорганами рассмотрены планы проведения совместных контрольно-проверочных мероприятийпо объектам, представляющим взаимный интерес.
По результатамконтрольно-ревизионной деятельности в указанном периоде в Генеральную прокуратуруРоссийской Федерации, иные правоохранительные органы направлено 130 материалов,по которым возбуждено 299 уголовных дел.
Международное сотрудничество
Усилия Счетнойпалаты в 2004 году были сосредоточены на дальнейшем повышении эффективности и результативностидвустороннего и многостороннего международного сотрудничества с высшими органамигосударственного финансового контроля иностранных государств.
В отчетном периодеСчетной палатой заключено 9 соглашений с зарубежными высшими органами финансовогоконтроля о двустороннем сотрудничестве в области государственного финансового контроля.
Она принималаактивное участие в работе 4 международных организаций. Председатель Счетной палатыявляется Президентом Европейской организации высших органов финансового контроля(ЕВРОСАИ).
Большой международныйрезонанс вызвала известная инициатива Счетной палаты о создании рабочей группы ИНТОСАИпо борьбе с международным отмыванием денег.
При активном содействиисо стороны Счетной палаты было положено начало взаимодействию между ЕВРОСАИ и организациейвысших органов финансового контроля арабских стран (АРАБОСАИ).
В рамках планадеятельности ЕВРОСАИ Счетной палатой подготовлен сборник «Состояние и перспективыразвития финансового контроля в Европе», в который вошли статьи руководителей ВОФК– членов ЕВРОСАИ. Сборник будет представлен на очередном VI конгрессе ЕВРОСАИ вБонне в мае 2005 года.
Особое место всистеме международных связей занимает сотрудничество со странами СНГ в рамках деятельностиСовета руководителей ВОФК государств – участников СНГ, созданного по инициативеСчетной палаты. В 2004 году была завершена работа по подготовке институированияСовета в качестве органа международного сотрудничества стран СНГ.
Важным конкретнымрезультатом сотрудничества явились двусторонние контрольные мероприятия, проводимыена совместной основе с ВОФК стран СНГ. Так, проведены совместные контрольные мероприятияс Контрольной палатой Национального собрания Республики Армения и Комитетом государственногофинансового контроля Республики Таджикистан по проверке финансово-хозяйственнойдеятельности славянских высших учебных заведений, созданных в рамках межправительственныхсоглашений о сотрудничестве в области образования: Российско-Армянского (Славянского)университета (г. Ереван, Республика Армения), Российско-Таджикского (Славянского)университета (г. Душанбе, Республика Таджикистан).
Со Счетной палатойАзербайджанской Республики осуществлена параллельная проверка использования государственнойсобственности и финансовых ресурсов, выделенных в 2002 – 2003 годах на воспроизводствои сохранение осетровых видов рыб Каспийского бассейна, в Астраханской, Волгоградскойи Саратовской областях.
Совместно с Комитетомгосударственного контроля Республики Беларусь проведена проверка использования средствбюджета Союзного государства на реализацию совместных программ.
Усиление интенсивностимеждународных связей Счетной палаты в интересах дальнейшего развития контрольно-ревизионнойи экспертно-аналитической деятельности, активная работа в международных организацияхвысших контрольных органов стали в целом одним из перспективных направлений деятельностиСчетной палаты в отчетном периоде.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Важное место всистеме государственного финансового контроля принадлежит Счетной палате, котораяявляется постоянно действующим и независимым контрольным органом.
Итоги десяти лет деятельностисвидетельствуют, что Счетная палата проводит эффективную работу по выявлению потерьфинансовых ресурсов государства, возврату незаконно израсходованных средств, подготовкепредложений по устранению причин существующих недостатков.
Всего за 1995-2004 годы Счетнаяпалата провела 3857 контрольных мероприятий (в 1996 году — 276, в 2004 году — 487),которыми было охвачено 16815 объектов.
Выявленный при этом ущерб,нанесенный федеральному бюджету, составил 905,61 млрд. рублей (в 1996 году — 44,09млрд. рублей, в 2004 — 116,0 млрд. рублей). За десять лет государству возвращено66,19 млрд. рублей, из них в 2004 году — 20,0 млрд. рублей.
По результатам контрольныхмероприятий в 1995-2004 годах Счетной палатой было направлено органам государственнойвласти, предприятиям и организациям около 5300 представлений и предписаний. По выявленнымфактам нарушения законодательства 714 материалов было направлено в Генеральную прокуратуруРоссийской Федерации, возбуждено 702 уголовных дела.
В 1995-2004 годах было проведено415 заседаний Коллегии Счетной палаты (в 1995 году — 33, в 2004 — 42). Рассмотрено5787 вопросов (в 1995 году — 229, в 2004 — 600), в том числе 2941 — по результатамконтрольных мероприятий (в 1995 году — 46, в 2004 — 357).
Итоги 2004 годасвидетельствуют о том, что работа по совершенствованию законодательного обеспечениягосударственного финансового контроля требует более скоординированных усилий ФедеральногоСобрания Российской Федерации, Счетной палаты и Правительства Российской Федерации.Правовая база государственного финансового контроля длительное время остается неадекватнойэкономической реальности и государственному устройству. Сферы компетенции различныхорганов государственной власти, осуществляющих финансовый контроль, законодательноне определены и не разграничены.
Все это значительноснижает эффективность государственного финансового контроля, ведет к росту затратна его обеспечение, оказывает негативное влияние на количественные и качественныепоказатели субъектов экономической деятельности. В результате экономика страны продолжаетнести значительные потери. Требует более четкого определения система взаимоотношениймежду органами внешнего и внутреннего финансового контроля, органами финансовогоконтроля, образуемыми законодательными органами власти, и органами финансового контроля,образуемыми органами исполнительной власти.
Назрела остраянеобходимость в ускорении завершения процесса разработки и утверждения единой концепциигосударственного финансового контроля и принятия на ее основе федеральных законов«О государственном финансовом контроле в РФ» и «Об основах организации и деятельностиконтрольно-счетных органов в субъектах РФ», внесении необходимых изменений и дополненийв Федеральный закон «О Счетной палате РФ».
Необходимо разработатьи принять отвечающую современным принципам организации государственного управленияв нашей стране концепцию государственного финансового контроля, федеральные законыо государственном финансовом контроле в Российской Федерации, об основах организациии деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙЛИТЕРАТУРЫ
1.  Бюджетная система Российской Федерации:Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: ЮРАЙТ, 1999.
2.  Золотарева Г.И. Бюджетная система РоссийскойФедерации: Учебное пособие /Г.И. Золотарева, Н.И. Смородинова; СибГАУ. – Красноярск,2003.
3.  Отчет о работе Счетной палаты в 2004 году.Протокол от 11 марта 2005 года № 9 (426).
4.  Федеральный закон от 11 января 1995 года;4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».
5.  Финансы: Учеб. пособие / Под ред. А.М.Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 2001.