–PAGE_BREAK–
Законодательство.
Правовое оформление ГЧП возможно через различные правовые конструкции, как общие, так и специально разработанные для ГЧП. К ним, в частности, относятся:
концессионные соглашения; соглашения о разделе продукции; инвестиционные договоры с определением прав на создаваемые объекты; арендные договоры с инвестиционными обязательствами; договоры о совместной деятельности; различные смешанные договоры.
Таким образом, в настоящее время деятельность в рамках ГЧП в России регулируется как общим законодательством (Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, в том числе Федеральный закон от 2007 г «О внесении изменений в отдельные акты РФ в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности», Таможенный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Федеральный закон от 2006 г. «О защите конкуренции», Федеральный закон от 1995 г. (с последующими изменениями) «О соглашениях о разделе продукции», так и специальными законами).
К специальным можно отнести следующие Федеральные законы: от 2005 г. «Об особых экономических зонах в РФ», от 2005 г. «О концессионных соглашениях», от 2005 г. (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 2008 г.), «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», от 2007 г. (в редакции 2007 г.) «О внесении изменений в федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», от 2007 г. «О внесении изменений в федеральный закон «Об особых экономических зонах в РФ» и другие законодательные акты, а также постановления Правительства Российской Федерации 2005 г. ( в редакции 2007 г.) «Об инвестиционном фонде в Российской Федерации», о «Федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса на 2007-2012 гг.» 2006 г., «О создании открытого акционерного общества «Российский информационный фонд информационно-телекоммуникационных технологий» 2006 г., «Об открытом акционерном обществе «Российская венчурная компания» 2006 г. и др.
Кроме того, к специальным законам относится значительный массив законов по вопросам ГЧП и инвестиционной деятельности, принятых на региональном уровне (например, Законы 2006 г. «Об участии г. Санкт-Петербурга в государственно — частных партнерствах», «Об основах государственно-частного партнерства в Томской области», «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Приморском крае» и др. Однако, государственно-частное партнерство в регионах и муниципалитетах распространяется, главным образом, на реализацию инфраструктурных и социальных проектов, а не научно-технических и инновационных.
В СПбСлайды 1, 2
В Санкт-Петербурге реализуются крупные промышленные инвестиционные проекты, которые очень важны для города.
Обеспечение устойчивого роста инвестиций в экономику Санкт-Петербурга достигается за счет одновременной работы по ряду направлений:
стимулирование экономической активностина отдельных территориях города с учетом перспектив развития города путем:
а) вовлечения в хозяйственную деятельность ранее неиспользуемых территорий города;
б) создания специальных условий, в том числе экономических, в целях изменения характера экономической активности;
прямое инвестированиев инфраструктурную подготовку территорий города в части создания и развития инженерно-энергетических сетей;
инициирование и непосредственное участие в реализации крупных инвестиционных проектов, в том числе инфраструктурных проектов;
предоставление гарантий города при реализации крупных инвестиционных проектов и проектов, реализуемых на основании схем государственно-частного партнерства, в том числе концессионных соглашений;
создание и совершенствование необходимой нормативно-правовой базы – формирование ясных правил игры.
Слайды 3, 4
В ряде случаев реализация крупных инвестиционных инфраструктурных проектов становится возможной только в рамках государственно-частного партнерства.
В 2005 году был принят Федеральный закон «О концессионных соглашениях.
Опыт реализации федерального закона о концессиях свидетельствует о том, что использование только предусмотренной федеральным законом схемы организации государственно-частного партнерства в ряде случаев снижает интерес к участию в таких соглашениях тех инвесторов, которые заинтересованы в оформлении права собственности на созданное ими имущество.
В связи с этим в 2006 году был разработан и принят Закон Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах», который рассматривает концессионные соглашения в качестве одной из возможных форм государственно-частного партнерства.
К новеллам, вводимым Законом относятся:
1) Возможность применения различных форм государственно-частного партнерства, не предусмотренных федеральным законом:
BOT(Build–Operate–Transfer), в том числе реконструкция (институт временной собственности – на период действия соглашения);
BO(Build– Operate), в том числе реконструкция;
передача исключительных правв определенных сферах деятельности;
допускает возможность применения схем государственно-частного партнерства с вовлечением в сферу действия соглашения не только имущества казны Санкт-Петербурга, но и закрепленного (находящегося в собственности) за юридическим лицом, собственником 100 процентов акций (100 процентов долей уставного капитала, 100 процентов имущества) которого является Санкт-Петербург – данная схема использована при формулировании условий по проведению конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве в целях реконструкции и эксплуатации аэропорта «Пулково».
2) Закон содержит ряд дополнительных специальных норм, направленных на предоставление государственных гарантий и обеспечение защиты прав и интересов партнеров города при заключении и исполнении соглашений о государственно-частных партнерствах:
порядокучастия Санкт-Петербурга в финансировании создания (реконструкции) и (или) эксплуатации объектов соглашений;
залог объекта соглашения.
дополнительные основания для изменения условий соглашения (концессионного соглашения) в целях обеспечения имущественных прав партнера (концессионера).
Слайд 5
Наиболее ярким примером проекта на основе государственно-частного партнерства в Санкт-Петербурге является проект строительства платной автомобильной дороги – Западный скоростной диаметр.
Целью данного проекта является создание платной скоростной автомагистрали для обеспечения автомобильных перевозок пассажиров и грузов по направлениям их наибольшей концентрации и подключения транспортного узла Санкт-Петербурга, включая Большой порт, к сети автомобильных дорог страны.
Общая протяженность трассы составляет 46,6 км, в её составе планируются участки, запроектированные под 4, 6 и 8 полос движения. Эстакадные участки составят около 55% протяженности магистрали, участки на земляном полотне – 45%. В составе ЗСД предусматривается сооружение 14 транспортных развязок в разных уровнях и уникальных мостовых сооружений с подмостовыми габаритами над корабельным фарватером 55 м и 35 м, строительство которых будет впервые осуществляться в России. Проектная скорость движения по магистрали – 120 км/ч, проектируемая пропускная способность – 94 тысячи автомобилей в сутки.
Для реализации проекта образована государственная управляющая компания – ОАО «Западный скоростной диаметр», 100% акций которого находится в собственности Санкт-Петербурга.
Привлечение частных инвесторов для завершения строительства осуществляется на конкурсной основе. Ряд крупных банков выразили готовность участия в финансировании победителя конкурса на право реализации проекта путем открытия кредитных линий и иными способами (ЕБРР, Европейский Инвестиционный Банк, Международная финансовая корпорация, Сбербанк, Северный инвестиционный банк, Черноморский банк торговли и развития).
С победителем конкурса будет заключено соглашение, по которому он будет обязан завершить строительство трассы ЗСД к 2011 году за счет указанных выше источников финансирования. После строительства объект – трасса ЗСД будет передана инвестору в коммерческую эксплуатацию (включающую право взимания платы за проезд по трассе).
Общий срок концессии, определенный на основании экономических расчетов, подтвержденных экспертами Всемирного банка, составляет 30 лет.
10 июня 2008 года, Правительство Санкт-Петербурга приняло решение о заключении концессионного соглашения с ООО «Невский меридиан» (консорциум, в состав которого входят структуры холдинга «Базовый элемент», фирма «Штрабаг», «Мостоотряд» и др.).
Одним из условий соглашения является открытие инвестору банками кредитной линии.
Слайд 6
В рамках Закона Санкт-Петербурга об участии в государственно-частных партнерствах осуществляется реализация таких крупных инфраструктурных проектов, как:
o создание и последующая эксплуатация линии нового вида пассажирского транспорта «Надземный экспресс»;
o развитие аэропорта «Пулково».
В настоящее время принято решение о проведении конкурса на право заключения соглашения Санкт-Петербургом, ОАО «Аэропорт «Пулково», 100% акций которого находится в собственности города, и инвестором о создании, реконструкции и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства объектов, входящих в состав имущества аэропорта «Пулково».
Дополнительная информация по «Пулково»:
Структура отношений:
В соответствии с утвержденной конкурсной документацией между Санкт-Петербургом, ОАО «Аэропорт «Пулково» и победителем конкурса будет заключено соглашение, в соответствии с которым:
Санкт-Петербург:
передает в аренду партнеру и ОАО «Аэропорт «Пулково» земельные участки, которые необходимы для осуществления партнером деятельности, предусмотренной Соглашением;
ОАО «Аэропорт «Пулково»:
передает партнеру на срок действия Соглашения во временное владение и пользование, а также в субаренду, объекты недвижимого имущества, входящие в состав Объекта соглашения;
переуступает партнеру права по договорам, заключенным ОАО «Аэропорт «Пулково» с третьими лицами;
Партнер:
осуществляет строительство, реконструкцию и эксплуатацию партнером объектов недвижимости (объекта соглашения) в порядке и на условиях, определенных Соглашением, при этом право собственности на созданные объекты недвижимости возникает у Партнера и ОАО «Аэропорт «Пулково»;
осуществляет платежи Санкт-Петербургу, ОАО «Аэропорт «Пулково», предусмотренные Соглашением, в размере, порядке и на условиях Соглашения.
передает Санкт-Петербургу, ОАО «Аэропорт «Пулково» по истечении срок действия Соглашения Объект соглашения, а также переданные в аренду земельные участки и иные объекты недвижимости в качестве и состоянии, обеспечивающим их дальнейшую эксплуатацию.
Характеристики проекта:
1) В соответствии с Концепцией развития аэропорта «Пулково», разработанной компанией «Hochtif Airport», к 2025 году пропускная способность должна составить 17 млн. пассажиров. Объем инвестиций должен составить, ориентировочно, 1 млрд. долл. США.
2) По результатам реконструкции аэровокзального комплекса «Пулково-1»в соответствии с архитектурным решением, разработанным архитектурной мастерской «Grimshaw Architects
», терминал должен будет быть оснащен не менее чем 20-ю контактными стоянками для обслуживания воздушных судов, общая площадь – не менее 165 430 кв. м.
3) Должно быть осуществлено строительство или реконструкция взлетно-посадочных полос и иных объектов аэропорта «Пулково», создание которых необходимо в целях обеспечения аэропортовой деятельности.
4) Должно быть осуществлено строительство или реконструкция объектов инфраструктуры аэропорта (транспортной – подъездных дорог, многоуровневых автомобильных стоянок (паркингов); коммерческой инфраструктуры; строительство здания гостиницы).
5) Ориентировочный срок заключения соглашения – сентябрь 2009 года, срок действия соглашения – 30 лет с момента заключения.
ПОСЛЕДНЯЯ ЧАСТЬ
Объективные и субъективные препятствия эффективных государственно-частных партнерских отношений:
1. Доверие частных предпринимателей государству. Первый и фундаментальный вопрос — можно ли вести бизнес с государством? Можно ли заключать с государством сделки на равноправной основе, рассматривать государство как партнера? Можно ли надеяться на независимое рассмотрение споров в суде?
2. Риск потерять вложенные в проект частно-государственного партнерства деньги. Если деятельность госорганов представляет собой повышенный риск, то бизнес потребует за это компенсацию. То есть, частно-государственное партнерство может быть просто не выгодно государству. Поэтому на первоначальном этапе безопасней краткосрочные (от 3 до 5 лет) контракты частно-государственного партнерства. Частному партнеру нужно вернуть вложенные деньги за короткий срок, и при этом в этих деньгах будет заложена большая маржа на риск, повышенная прибыль.
3. Слабость финансовой системы. Для частно-государственного партнерства важно, чтобы была развитая финансовая система. Многие иностранные проекты частно-государственного партнерства финансируются банками, которые выдают кредиты на несколько сот миллионов долларов. Такой объем кредитования, вероятно, не под силу одному российскому банку. Одной из мер поддержки кредитования проектов частно-государственного партнерства может быть выдача кредита под государственные обязательства, что снизит риск невозврата денежных средств.
4. Несовершенство процедур отбора участников на право заключить соглашение частно-государственного партнерства, их дискриминация. Речь идет о случаях, когда региональные или муниципальные власти передают ресурсы компаниям, близким к властным структурам. Некоторые конкурсы проводятся с заранее известным результатом.
5. Отсутствие единой концепции частно-государственного партнерства.
6. Обеспечение экономической безопасности государства при участии в частно-государственном партнерстве иностранных инвесторов.
Продолжение активной работы по совершенствованию правового регулирования частно-государственного партнерства является сегодня одним из самых существенных факторов, способствующих его дальнейшему развитию. Эффективность правового регулирования такого партнерства зависит от его опоры на отечественные многовековые традиции в предпринимательском деле.
Нормативно-правовая база.
Достоинства ГЧП.
Недостатки ГЧП.
Увеличение эффективности реализации проектов вследствие потенциально
возможного снижения объема инвестиций и эксплуатационных издержек за счет
использования управленческого опыта частного партнера.
Разделение рисков проекта между государством и частным партнером, на
принципах «лучшей управляемости» (т.е. каждая из сторон принимает на себя
только те риски, которыми она может управлять более эффективно по сравнению с
партнером).
Возможность реализации приоритетных проектов «немедленно», а не в будущем.
Отсутствие пика государственных бюджетных капиталовложений, замена их на
поток платежей, распределенный во времени на весь период действия соглашения
о партнерстве.
Наличие долгосрочных обязательств перед государством со стороны частного
партнера
Выполнение работ по проекту строго в соответствии со сметой и временным
графиком.
Привнесение в проект более высоких управленческих стандартов частного сектора.
Перенос на частного партнера ответственности за сохранение и поддержание
актива на протяжении жизненного цикла проекта.
Осуществление контроля со стороны государственного сектора за качеством
оказываемых услуг.
Исключение коррупции и незаконной практики на всех этапах реализации проекта.
Потеря на длительный срок контроля со стороны государства за создаваемым или
реконструируемым активом.
Невозможность коррекции условий соглашения при неблагоприятных для
государства изменениях внешних условий (финансовых, экологических или иных)
в процессе действия соглашения.
Сложность реализуемых проектов и, как следствие, вероятность возникновения
высоких транзакционных издержек.
Более дорогое финансирование по сравнению с прямым государственным
финансированием.
В ряде случаев реализация крупных инвестиционных проектов становится возможной только в рамках государственно-частного партнерства. В 2005 году был принят Федеральный закон «О концессионных соглашениях», регламентирующий вопросы реализации инвестиционных проектов на основе одной из форм государственно-частного партнерства (далее — ГЧП) — концессионных соглашений. Отличительной особенностью концессионных соглашений является обязательная передача государству права собственности на созданный концессионером объект недвижимости сразу после его
Однако использование для реализации общегородских проектов только
такой формы ГЧП как концессионные соглашения может снизить интерес к
участию в таких соглашениях инвесторов, заинтересованных в оформлении
права собственности на результат инвестирования. В этой связи в 2006 году в
Санкт-Петербурге был разработан и принят Закон Санкт-Петербурга
«Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах»
(далее — Закон).
Предметом регулирования Закона является регулирование вопросов, связанных с осуществлением крупномасштабных общегородских проектов (например, в сфере транспорта, коммунального хозяйства, энергоснабжения, образования, туризма). Закон направлен на установление единого подхода к определению целей, принципов и. порядка организации сотрудничества Санкт-Петербурга с частными лицами при реализации социально-значимых проектов. В отличие от Федерального закона «О Концессионных соглашениях» Закон устанавливает многообразие форм государственно-частного партнерства:
– ВОТ (Build— Operate— Transfer), в том числе реконструкция;
– ВО (Build— Operate), в том числе реконструкция;
– передача исключительных прав в определенных сферах деятельности. Кроме того, положения статьи 7 Закона позволяют получить
исчерпывающее представление о том, какие условия и гарантии город готов предложить лицам, имеющим намерение заключить соглашение об осуществлении деятельности на основе государственно-частного партнерства.
Законом установлены принципы участия продолжение
–PAGE_BREAK–