Введение
Государство – «единая политическаяорганизация общества, которая распространяет свою власть на всю территориюстраны и ее население, располагает при этом специальным аппаратом управления,издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом».[1]
Т.о. государство занимаетсяправотворческой деятельностью. Это государственная деятельность, выражающаяся вразработке и принятии юридических норм, регулирующих общественные отношения,складывающиеся в процессе деятельности людей. Государство издает нормативно-правовыеакты, регулирующие общественные отношения, в том числе, возникающие в сферетруда.
Так, среди нормативных актов о трудефедерального уровня основополагающим является ТК РФ. Он закрепляетпринципиальные положения правового регулирования труда и в то же времядостаточно подробно решает вопросы, возникающие между работниками иработодателями. Наряду с ТК РФ, являющимся кодифицированным актом общегозначения, среди источников трудового права получили распространение комплексныенормативные акты (федеральные законы), относящиеся к межотраслевому правовомурегулированию в рамках отдельных институтов этой отрасли.
Согласно ст. 7 Конституции РФ[2] — социальное государство, политика которого направлена на создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, включаяосуществление охраны труда и здоровья работников.
Охрана труда — это система сохраненияжизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающаяправовые, социально-экономические, организационно-технические,санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иныемероприятия.
Приведенное определение дает представлениеоб охране труда как о многогранной деятельности государственных органов и работодателей,направленной на охрану жизни и здоровья работников в процессе труда и в связи сним. Формирование правовой основы охраны труда определяется государственнойполитикой в названной сфере.
Государственная защита прав и свободчеловека и гражданина в Российской Федерации гарантируется согласнообщепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии сКонституцией РФ.
В числе способов защиты трудовых правработников главная роль принадлежит государственному надзору и контролю засоблюдением трудового законодательства, поскольку этот способ защиты трудовыхправ работников позволяет не только восстанавливать нарушенные права, но ипредупреждать такие нарушения, а также применять соответствующие мерыгосударственного воздействия к лицам, допустившим нарушение трудовых правработников.
Т.о. государство выполняет множество«ролей» в сфере труда. Так государство выступает основным «нормотворцем», обеспечиваетохрану труда работников, осуществляет надзор и контроль за соблюдениемтрудового законодательства (в лице уполномоченных органов). Указанное исвидетельствует об актуальности данной темы.
Цель данной курсовой работы – раскрытьсодержание основных положений, указывающих на участие государства в трудовыхотношениях, как субъекта данных отношений. Для достижения поставленной цели,при написании курсовой работы будет использовано законодательство РФ о труде,учебная литература и научные работы ученных и практиков, таких как ОрловскийЮ.П., Сошникова Т.Л., Васильев В.А. и др.
1 Разграничение компетенции Федеральных органов власти и органовсубъектов РФ в сфере труда
Трудовое законодательство — предметсовместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Конституция РФпредусматривает, что по предметам совместного ведения издаются федеральныезаконы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовыеакты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ немогут противоречить федеральному закону. В случае такого противоречия действуетфедеральный закон.
Эти исходные конституционные положенияконкретизированы в статье 6 ТК. Кодекс в целях устранения противоречий междунормативными правовыми актами федерального уровня и законами, а также иныминормативными правовыми актами субъектов РФ разграничивает полномочияфедеральных и региональных органов государственной власти в сфере трудовых исвязанных с ними отношений. Это разграничение осуществляется путем перечняполномочий, которые закреплены только за федеральными органами государственнойвласти, а также определения полномочий органов государственной власти субъектовРФ.
В соответствии со ст. 6 ТК РФ[3]к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношенийи иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятиеобязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральныхзаконов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих:
v основные направлениягосударственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанныхс ними отношений;
v основы правовогорегулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с нимиотношений (включая определение правил, процедур, критериев и нормативов,направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовойдеятельности);
v обеспечиваемыйгосударством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включаядополнительные гарантии отдельным категориям работников);
v порядок заключения,изменения и расторжения трудовых договоров;
v основы социальногопартнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и измененияколлективных договоров и соглашений;
v порядок разрешенияиндивидуальных и коллективных трудовых споров;
v принципы и порядокосуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудовогоправа, а также систему и полномочия федеральных органов государственной власти,осуществляющих указанный надзор и контроль;
v порядок расследованиянесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
v систему и порядокпроведения аттестации рабочих мест по условиям труда, государственнойэкспертизы условий труда, подтверждения соответствия организации работ поохране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
v порядок и условияматериальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядоквозмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи сисполнением им трудовых обязанностей;
v виды дисциплинарныхвзысканий и порядок их применения;
v систему государственнойстатистической отчетности по вопросам труда и охраны труда;
v особенности правовогорегулирования труда отдельных категорий работников.
Необходимо отметить, что государственнаяполитика в сфере трудовых отношений – это деятельность государственных органовпо обеспечению функционирования и развития трудовых отношений.
Государственная политиказакреплена в государственных программах и нормативных правовых актах и преждевсего в законах. На 2008 — 2020 гг. государственная политика определяетсяпрограммами социально-экономического развития РФ на стратегическую исреднесрочную перспективу. В Соглашении устанавливаются основные принципырегулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне и совместныедействия по их осуществлению.[4]
Перечень полномочийфедеральных органов государственной власти в сфере трудовых и связанных с нимиотношений, предусмотренный Трудовым кодексом, носит исчерпывающий характер. Внего включены принципиальные положения, требующие единого решения на всейтерритории Российской Федерации. Этот перечень начинается с закрепления зафедеральными органами государственной власти полномочий по установлению основныхнаправлений государственной политики в сфере труда. Одним из проявлений такойполитики являются федеральные целевые программы, которые определяют основныенаправления реализации задач по улучшению содействия занятости населения,условий труда, социальной защиты граждан, а также государственные органы иобщественные объединения, призванные выполнять эти задачи, объемы и источникифинансирования программ.[5]
Согласно ст. 6 ТК РФ[6]органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы ииные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам,не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. При этом болеевысокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению сустановленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшениюбюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъектаРоссийской Федерации.
Органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированнымфедеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащиенормы трудового права. В случае принятия федерального закона или иногонормативного правового акта Российской Федерации по этим вопросам закон илииной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации приводится всоответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актомРоссийской Федерации.
В случаях, если закон илииной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормытрудового права, противоречит ТК или иным федеральным законам либо снижаетуровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный ТК или инымифедеральными законами, применяется ТК или иной федеральный закон.
Т.о. полномочия органовгосударственной власти субъектов РФ в сфере трудовых и связанных с нимиотношений определяются двумя факторами. Первый фактор — полномочия федеральныхорганов государственной власти. Вопросы, не отнесенные к полномочиямфедеральных органов государственной власти, могут быть предметом регулированияорганов государственной власти субъектов РФ. Второй фактор — нерешенностьвопросов, относящихся к трудовым и связанным с ними отношениям, на федеральномуровне. В этом случае такие вопросы могут быть урегулированы законами и иныминормативными правовыми актами субъектов РФ. Их срок действия — до принятияфедерального закона или иного нормативного правового акта РФ. После егопринятия закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ прекращает своедействие.
Разграничение полномочиймежду федеральным и региональным законодателем произведено на базе сложившихсятрадиций и фактически закрепляет уже существующее соотношение федеральных ирегиональных нормативных актов, при котором федеральное законодательствовыступает основным регулятором, а для регионального законодателя обеспечиваетсявозможность учета местных особенностей в организации и использовании зависимого(несамостоятельного) труда.
Избранный в Трудовомкодексе подход учитывает ряд объективных факторов, обусловливающих определеннуюцентрализацию правового регулирования трудовых отношений, и в целомсоответствует теоретическим представлениям, нашедшим отражение в современнойюридической литературе. Однако некоторые конкретные вопросы соотношенияфедерального и регионального законодательства остались нерешенными.
Главной причиной такогоположения, на мой взгляд, является отсутствие четкости в самой концепцииразграничения полномочий. Это обстоятельство привело к изобретению довольносложных конструкций, сочетанию элементов разных моделей разделения компетенциимежду федеральными и региональными органами власти и, как следствие,возникновению дополнительных проблем. В частности, не указано, что право наопережающее регулирование должно распространяться только на условия труда(обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий) инекоторые процедурные вопросы (порядок ведения коллективных переговоров,порядок заключения трудового договора и т.п.), что допускает возможностьпротиворечивого развития системы источников трудового права. Чтобы избежать этого,необходимо более четко обозначить системные связи между федеральным ирегиональным законодательством.
Итак, все основныеполномочия закреплены за федеральными органами государственной власти, а органыгосударственной власти субъектов РФ выполняют «дополняющую» роль.
Так же хотелось быотметить, что органы местного самоуправления тоже участвуют в регулировании трудовыхотношений. Они имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащиенормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с ТК РФ,другими ФЗ и иными НПА РФ, законами и иными НПА субъектов РФ. Акты органовместного самоуправления определяют режим организаций, находящихся на территориисоответствующего органа местного самоуправления, или регулируют иные вопросы всфере труда: трудоустройство граждан, занятость населения, дополнительнуюсоциальную защиту многодетных семей инвалидов и др.
2 Социальное партнерство в сфере труда
Согласно ст. 23 ТК РФ[7]социальное партнерство в сфере труда — система взаимоотношений междуработниками (представителями работников), работодателями (представителямиработодателей), органами государственной власти, органами местногосамоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников иработодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иныхнепосредственно связанных с ними отношений.
Закрепление в Трудовомкодексе РФ специального раздела II «Социальное партнерство в сфере труда»отражает договорные начала отношений между работником и работодателем вусловиях противоречий их интересов.
Развитию институтасоциального партнерства способствует ослабление роли государства в трудовыхотношениях, уменьшение централизованных норм и увеличение локальногорегулирования. Таким образом, достигается разумный паритет правовыхинструментов и одновременно баланс централизации и децентрализации в трудовомправе.
Между тем государствоможет осуществлять государственную политику как опосредованно, т.е. черезнормативное регулирование, установление правил и норм в сфере труда, так инепосредственно — через участие в соответствующих отношениях государственныхорганов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Социальноепартнерство предполагает сотрудничество между работодателями и работниками (сторонамитрудовых отношений), а также органами государственной власти и местногосамоуправления.[8]
Т.о. государство занимаетособое место в системе социального партнерства:
1) именно государствопринимает законы и иные нормативные правовые акты, определяющие правила ипроцедуры форм социального партнерства. Государство определяет правовоеположение социальных партнеров — объединений работодателей и объединенийработников, формы и методы представительства и т.п.;
2) государство можетвыступать в качестве посредника при разрешении конфликтов между социальнымипартнерами;
3) государство выступаетв качестве социального партнера, являясь, например, стороной коллективныхсоглашений определенного уровня.[9]
Целью социальногопартнерства признается согласование интересов работников и работодателей, т.е.принятие решений, которые в равной степени учитывают необходимость обеспеченияэффективной деятельности организаций и создания системы гарантий трудовых правработников.
Такие решения принимаютсяна разных уровнях и имеют различный характер: это и нормативные соглашения,заключаемые в договорном порядке, и согласованные программы и планы, игосударственные решения, принимаемые с учетом мнения социальных партнеров, илокальные нормативные акты, утверждаемые совместно с представителями работниковили с учетом их мнения.
В соответствии со ст. 24ТК РФ[10] основнымипринципами социального партнерства являются:
v равноправие сторон;
v уважение и учет интересовсторон;
v заинтересованность сторонв участии в договорных отношениях;
v содействие государства вукреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
v соблюдение сторонами и ихпредставителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права;
v полномочностьпредставителей сторон;
v свобода выбора приобсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
v добровольность принятиясторонами на себя обязательств;
v реальность обязательств,принимаемых на себя сторонами;
v обязательность выполненияколлективных договоров, соглашений;
v контроль за выполнениемпринятых коллективных договоров, соглашений;
v ответственность сторон,их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров,соглашений.
Т.о. указанная нормаустанавливает правовые основы взаимодействия социальных партнеров — работникови работодателей. Положения статьи базируются на международно-правовых нормах отруде и сложившихся традициях.
Ст. 25 ТК РФ[11]закрепляет стороны социального партнерства. Так сторонами социальногопартнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных вустановленном порядке представителей. Органы государственной власти и органыместного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях,когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях,предусмотренных трудовым законодательством.
Органы государственнойвласти и органы местного самоуправления рассматриваются в качестве сторонсоциального партнерства, принимающих на себя в ряде случаев определенныеобязательства.
Во-первых, эти органымогут выступать в качестве работодателей (если речь идет о государственных(муниципальных) унитарных или казенных предприятиях). Здесь участиегосударственного органа (или органа местного самоуправления) необходимо, таккак государственные (муниципальные) унитарные предприятия не являютсясобственниками имущества. Оно закрепляется за ними на праве полногохозяйственного ведения или оперативного управления.
Контроль органовгосударственной власти и органов местного самоуправления необходим для того,чтобы работодатели брали на себя реальные обязательства, согласованные ссобственником имущества и не ущемляющие интересы государства.
Во-вторых, органыгосударственной власти или местного самоуправления могут быть уполномочены напредставительство. Здесь речь идет о том, что ряд организаций различныхорганизационно-правовых форм, объединенных единством территории, отраслевымпризнаком и пр., уполномочил орган государственной власти или орган местногосамоуправления от их имени заключить территориальное, региональное илиотраслевое соглашение. В таком случае правовой статус таких органов будетблизок к статусу объединений работодателей соответствующего уровня.[12]
В соответствии со ст. 26ТК РФ[13] социальноепартнерство осуществляется на:
v федеральном уровне, накотором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда вРоссийской Федерации;
v межрегиональном уровне,на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двухи более субъектах Российской Федерации;
v региональном уровне, накотором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъектеРоссийской Федерации;
v отраслевом уровне, накотором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли(отраслях);
v территориальном уровне,на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда вмуниципальном образовании;
v локальном уровне, накотором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.
Указанная классификацияуровней социального партнерства представляется логичной и вполне обоснованной,поскольку увязана с существующей в РФ системой органов власти различногоуровня, которые могут выступать стороной социального партнерства и осуществлятьправовое регулирование в пределах своей компетенции.
Федеральный уровеньустанавливает основы регулирования отношений в сфере труда в РоссийскойФедерации. На этом уровне заключается Генеральное соглашение междуобщероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениямиработодателей и Правительством Российской Федерации. В соглашении содержатсяобщие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральномуровне. На этом же уровне действует и Российская трехсторонняя комиссия порегулированию социально-трудовых отношений.
Региональный уровеньустанавливает основы регулирования отношений в сфере труда в субъектеРоссийской Федерации. Соответственно, на этом уровне заключается региональноесоглашение, устанавливающее общие принципы регулирования труда на уровнесубъекта Федерации.
Отраслевой уровеньустанавливает основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли(отраслях). На этом уровне заключается отраслевое (межотраслевое) тарифноесоглашение, которое содержит нормы оплаты и другие условия труда, а такжесоциальные гарантии и льготы для работников отрасли (отраслей).
Территориальный уровеньустанавливает основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальномобразовании. Заключаемое территориальное соглашение регулирует условия труда, атакже социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностямигорода, района, другого административно-территориального образования.
Локальный уровень — уровень организации, устанавливает конкретные взаимные обязательства в сферетруда между работниками и работодателем одной организации. На этом уровне заключаютсяколлективные договоры, проводятся консультации между работниками иработодателями, происходит обмен информацией, работники могут осуществить правона участие в управлении организацией, что способствует достижению социальногомира и процессов согласования интересов работников и работодателей.
В отличие от иных уровнейсоциального партнерства взаимоотношения между работниками и работодателями налокальном уровне являются двусторонними. Третья сторона — государство — в этиотношения не вовлекается.[14]
Согласно ст. 27 ТК РФ[15]социальное партнерство осуществляется в формах:
v коллективных переговоровпо подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключениюколлективных договоров, соглашений;
v взаимных консультаций(переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иныхнепосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых правработников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативныхправовых актов, содержащих нормы трудового права;
v участия работников, ихпредставителей в управлении организацией;
v участия представителейработников и работодателей в разрешении трудовых споров.
Статья 27 указываетосновные формы социального партнерства, но не содержит их исчерпывающегоперечня. Помимо них в соответствии с действующим законодательством исложившейся практикой используются: создание на паритетных началах постояннодействующих совещательных, координационных органов; участие социальныхпартнеров в управлении внебюджетными социальными фондами; рассмотрение и учетработодателями и органами государственной власти предложений профессиональныхсоюзов.[16]
В качестве формысоциального партнерства необходимо выделить и право социальных партнеровпередавать свои предложения друг другу или в соответствующие органыгосударственной власти и местного самоуправления.
В большей степени этокасается профессиональных союзов и их объединений. Именно им как представителямтрудящихся законодательство предоставляет более широкие возможности, гарантируяправо обращения как в государственные органы (органы местного самоуправления),так и в организации работодателей (к работодателю) с предложениями рассмотретьзначимые для работников проблемы. Работодатели или органы государственнойвласти, органы местного самоуправления обязаны такие предложения рассмотреть иучесть при решении того или иного вопроса, иногда — провести консультации илипереговоры с профсоюзом.
Реализация всех названныхв ст. 27 ТК РФ форм социального партнерства носит процедурный характер, а,значит, производится по технологии, состоящей из определенных этапов. При этомвозможна комбинация следующих вариантов: 1) каждый из этапов характеризуетсяналичием социально-партнерских элементов; 2) есть этапы как содержащие, так ине содержащие такие элементы.
Если каждый этапхарактеризуется отсутствием элементов социального партнерства, такую группуотношений нельзя признать формой социального партнерства.
Выявлениюсоциально-партнерских элементов соответствующих групп отношений сторон(субъектов) способствует рассмотрение следующих оснований деления отношений нагруппы (классификационные признаки):
1) субъектный состав — индивидуальные или коллективные;
2) организационныйпринцип формирования органа: а) паритетность — орган включает равное числопредставителей сторон (субъектов); б) отличный от паритетности;
3) кто формирует орган:а) только стороны; б) стороны с участием других субъектов; в) другие субъектыбез участия сторон;
4) характер процедурыформирования органа: а) сторонами (субъектами) в соответствии с процедурами, независящими друг от друга, из числа представителей сторон (субъектов); б) посоглашению сторон (субъектов) из числа лиц, не являющихся их представителями;
5) характер процедурыпринятия решения органом, сформированным из представителей сторон (субъектов):а) по соглашению сторон (субъектов) — консенсусом; б) другими способами,отличными от консенсуса.[17]
Итак, социальноепартнерство включает как двусторонние отношения между представителямиработников и работодателем, так и трехстороннее взаимодействие — с участиеморгана государственной власти или органа местного самоуправления. Этот выводвытекает из анализа конкретных форм социального партнерства.
При этом надо иметь ввиду, что в системе социального партнерства участвуют не все органыгосударственной власти, а лишь те из них, которые прямо указаны в Трудовомкодексе или иных федеральных законах, законах субъектов РФ. К ним относятся:
v Правительство РФ (ст. 35ТК);
v Министерство труда исоциального развития РФ, традиционно принимавшее участие в заключенииотраслевых соглашений на федеральном уровне;
v администрация области(края), правительство республики, органы исполнительной власти городовфедерального значения, автономной области и автономных округов (в соответствиис законами субъектов РФ);
v органы службы занятости,другие заинтересованные государственные органы.
В заключение, хотелось быотметить высказывание Сошниковой Т.Л.: «социальное партнерство в современнойРоссии стало важным направлением реализации социальной политики государства.Возрастает роль и значение социально-партнерских механизмов в регулировании изащите важнейших трудовых прав и социально-экономических интересов работников,членов их семей и даже населения, проживающего на территории действия актовсоциального партнерства».[18]
3 Охрана труда
Согласно ст. 7Конституции РФ[19] — РФ социальноегосударство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающихдостойную жизнь и свободное развитие человека, включая осуществление охранытруда и здоровья работников.
В соответствии со ст. 209ТК РФ[20] охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовойдеятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические,организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические,реабилитационные и иные мероприятия.
Приведенное определениедает представление об охране труда как о многогранной деятельностигосударственных органов и работодателей, направленной на охрану жизни издоровья работников в процессе труда и в связи с ним.
Значительная роль всистеме указанных мероприятий принадлежит правовым средствам, непосредственнонаправленным на обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессетруда. Названные средства не только закрепляют право работников на охрану трудаи гарантии этого права, но и возлагают на работодателя конкретные обязанностипо созданию для работающих благоприятных условий труда, а также предусматриваютответственность работодателя за нарушение требований охраны труда и регулируютдругие отношения в сфере охраны труда. Совокупность указанных норм,регулирующих отношения в области охраны труда, образует самостоятельныйинститут в трудовом праве. Именно эти нормы являются правовой основой дляфункционирования всей системы охраны труда и обеспечения в организацияхбезопасных условий работы.
Формирование правовойосновы охраны труда определяется государственной политикой в названной сфере.Согласно ст. 210 ТК РФ[21] основныминаправлениями государственной политики в области охраны труда являются:
v обеспечение приоритетасохранения жизни и здоровья работников;
v принятие и реализацияфедеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации вобласти охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых итерриториальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
v государственноеуправление охраной труда;
v государственный надзор иконтроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;
v государственнаяэкспертиза условий труда;
v установление порядкапроведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждениясоответствия организации работ по охране труда государственным нормативнымтребованиям охраны труда;
v содействие общественномуконтролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охранытруда;
v профилактика несчастныхслучаев и повреждения здоровья работников;
v расследование и учетнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
v защита законных интересовработников, пострадавших от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательногосоциального страхования работников от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний;
v установление компенсацийза тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
v координация деятельностив области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической исоциальной деятельности;
v распространениепередового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий иохраны труда;
v участие государства вфинансировании мероприятий по охране труда;
v подготовка специалистовпо охране труда и повышение их квалификации;
v организациягосударственной статистической отчетности об условиях труда, а также опроизводственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об ихматериальных последствиях;
v обеспечениефункционирования единой информационной системы охраны труда;
v международноесотрудничество в области охраны труда;
v проведение эффективнойналоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработкуи внедрение безопасных техники и технологий, производство средствиндивидуальной и коллективной защиты работников;
v установление порядкаобеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а такжесанитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическимисредствами за счет средств работодателей.
Реализация основныхнаправлений государственной политики в области охраны труда обеспечиваетсясогласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации,органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а такжепрофессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работникамипредставительных органов по вопросам охраны труда.
На уровне субъектов РФ иадминистративно-территориальных образований в составе субъектов РФсогласованные действия по вопросам реализации государственной политики вобласти охраны труда осуществляются органами исполнительной власти субъекта РФ,объединениями работодателей, иными уполномоченными работодателями,представительными органами и соответствующими профсоюзами и их объединениями.
Значительная роль вформировании государственной политики в сфере охраны труда и ее проведениипринадлежит государственным органам, на которые возложена функция по управлениюохраной труда.
В соответствии со ст. 216ТК РФ[22] государственноеуправление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно илипо его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и другимифедеральными органами исполнительной власти.
Государственноеуправление охраной труда на территориях субъектов РФ осуществляетсяфедеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной властисубъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий.
Правительство РФ, будучиорганом государственной власти, осуществляет исполнительную власть в РоссийскойФедерации, регулирует отношения в социально-экономической сфере, а значит, и вобласти охраны труда; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает ихреализацию; принимает меры по обеспечению условий для реализации трудовых правграждан; руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органовисполнительной власти и контролирует их деятельность; утверждает положения офедеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти идр.
В числе норм права,регулирующих отношения в области охраны труда, особое место занимаютгосударственные нормативные требования охраны труда — правила, процедуры,критерии, которые рассчитаны на сохранение жизни и здоровья работников впроцессе трудовой деятельности и обязательны для исполнения юридическими ифизическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числепри проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов,конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработкетехнологических процессов, организации производства и труда.[23]
Согласно ст. 211 ТК РФ[24]государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися вфедеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации изаконах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации,устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизнии здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Порядок разработки,утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащихгосударственные нормативные требования охраны труда, устанавливаетсяПравительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехстороннейкомиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Государственныенормативные требования охраны труда, закрепленные в других федеральных законах,чаще всего направлены на обеспечение безопасности граждан (включая работающих)и защиту окружающей среды при использовании атомной энергии, проведении работна опасных производственных объектах, в цехах, участках, где получаются,используются, перерабатываются, хранятся, уничтожаются, транспортируютсяопасные вещества, и др. (например, Закон об использовании атомной энергии,Закон о радиационной безопасности населения, Закон об уничтожении химическогооружия, Закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов).
Государственноеуправление охраной труда является одним из основных направлений государственнойполитики в области охраны труда, сущность которой состоит в создании условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охрану труда издоровья людей.
Государственноеуправление охраной труда осуществляется на федеральном уровне, на уровнесубъектов РФ в пределах их полномочий и органами местного самоуправления впорядке и на условиях, определяемых федеральными законами субъектов РФ.
Правительство РФ, будучиорганом государственной власти, осуществляет исполнительную власть РоссийскойФедерации, регулирует отношения в социально-экономической сфере, а значит, и вобласти охраны труда; принимает меры по обеспечению условий для реализациитрудовых прав граждан; руководит работой федеральных органов исполнительнойвласти и контролирует их деятельность; утверждает положения о федеральныхорганах исполнительной власти и др.
Федеральным органомисполнительной власти, который по заданию Правительства РФ осуществляет функциипо выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию всфере условий и охраны труда, является Минздравсоцразвития России.
Осуществляя указанныефункции, Минздравсоцразвития России утверждает: межотраслевые правила и типовыеинструкции по охране труда; перечень документации и материалов, предоставляемыхна государственную экспертизу условий труда (в зависимости от объекта экспертизы);порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны трудаработников организаций, в т.ч. руководителей организации, а также работодателей- индивидуальных предпринимателей; нормы и условия бесплатной выдачиработникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или другихравноценных пищевых продуктов, а также порядок осуществления компенсационнойвыплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценныхпищевых продуктов; перечень производств, профессий и должностей, работа вкоторых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания всвязи с особо вредными условиями труда; перечень предупредительных мер посокращению производственного травматизма и профессиональных заболеванийработников, проведение которых частично финансируется за счет страховых взносовна обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний; критерии определения степени утратыпрофессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний, форма программы реабилитациипострадавшего в результате несчастного случая на производстве ипрофессионального заболевания; методические рекомендации по разработкегосударственных нормативных требований охраны труда и др.[25]
Другие федеральные органыисполнительной власти решают вопросы управления охраной труда в соответствии сих компетенцией, закрепленной в положениях об этих органах или в другихнормативных правовых актах.
Значительная роль вмеханизме государственного управления охраной труда принадлежит федеральныморганам исполнительной власти, выполняющим функции надзора и контроля засоблюдением работодателями государственных нормативных требований охраны труда.
Государственноеуправление охраной труда на территориях субъектов РФ федеральными органамиисполнительной власти состоит в том, что эти органы в соответствии с ихкомпетенцией издают обязательные для исполнения органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданамиобязательные правила поведения в области охраны труда либо осуществляютконтроль и надзор за исполнением ими государственных требований охраны труда, атакже осуществляют координационно-рекомендательную деятельность по охранетруда.
Государственнаяэкспертиза условий труда — это оценка соответствия объекта экспертизыгосударственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии с ч. 1 ст.2161 ТК РФ[26] государственнаяэкспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительнойвласти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля засоблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов РФв области охраны труда в порядке, установленном уполномоченным ПравительствомРФ органом исполнительной власти.
Перечень документации иматериалов, представляемых на государственную экспертизу условий труда,определяется Минздравсоцразвития России в зависимости от объекта экспертизы.
Органы исполнительнойвласти, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право впроцессе проведения экспертизы запрашивать у ее заказчика дополнительнуюинформацию, необходимую для оценки соответствия условий труда государственнымнормативным требованиям охраны труда.
Для проведениягосударственной экспертизы в каждом случае определяется специалист (эксперт)или группа специалистов (экспертов) из числа штатных и внештатных специалистов(экспертов), обладающих соответствующими знаниями.
Срок проведениягосударственной экспертизы не должен превышать одного месяца. В исключительныхслучаях он может быть продлен, но не более чем на месяц.
4 Государственный надзор и контроль всфере труда
Государственный надзор иконтроль за соблюдением трудового законодательстваявляется одним изспособов защиты трудовых прав и законных интересов работников. Онраспространяется в равной мере на предприятия и организации всех формсобственности и всех организационно-правовых форм, а также на работодателей —индивидуальных предпринимателей и физических лиц
Законодательствомопределены система и компетенция специальных органов государства, основнымнаправлением деятельности которых является надзор за соблюдениемзаконодательства о труде, правил и норм охраны труда. Высший надзор заисполнением законодательства о труде осуществляется органами прокуратуры РФ.
В соответствии со ст. 353ТК РФ[27] государственныйнадзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативныхправовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями натерритории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.
Государственный надзор засоблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и нанекоторых объектах промышленности наряду с федеральной инспекцией трудаосуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти,осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфередеятельности.
Внутриведомственныйгосударственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вподведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительнойвласти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а такжеорганы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемыхфедеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Государственный надзор заточным и единообразным исполнением трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляютГенеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры всоответствии с федеральным законом.
Т.о. основнымконтролирующим государственным органом является Федеральная инспекция труда,деятельность которой регулируется ст. 354-365 ТК РФ.
Так, согласно ст. 354 ТКРФ[28]федеральная инспекция труда — единая централизованная система, состоящая изфедерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведениегосударственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и еготерриториальных органов (государственных инспекций труда).
Руководство деятельностьюфедеральной инспекции труда осуществляет руководитель федерального органаисполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора иконтроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовыхактов, содержащих нормы трудового права, — главный государственный инспектортруда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый отдолжности Правительством Российской Федерации.
Федеральным органомисполнительной власти, уполномоченным на проведение указанного надзора иконтроля, является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).Федеральная служба находится в ведении Минздравсоцразвития России иосуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальныеорганы.[29]
Как единаяцентрализованная система, включающая помимо Федеральной службы по труду изанятости также государственные инспекции труда, федеральная инспекция труданаделена в соответствии со ст. 356 ТК РФ[30] следующимиосновными полномочиями:
— осуществляетгосударственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудовогоправа, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполненияпредписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административныхправонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов(документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии сфедеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
— анализируетобстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранениюи восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
— осуществляет всоответствии с законодательством РФ рассмотрение дел об административныхправонарушениях;
— направляет вустановленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительнойвласти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местногосамоуправления, правоохранительные органы и в суды;
— осуществляет надзор иконтроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастныхслучаев на производстве;
— обобщает практикуприменения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовитсоответствующие предложения по их совершенствованию;
— анализирует состояние ипричины производственного травматизма и разрабатывает предложения по егопрофилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев напроизводстве или проводит его самостоятельно и другие полномочия.
Непосредственнуюдеятельность по проведению государственного надзора и контроля за соблюдениемтрудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормытрудового права, на всей территории России осуществляют государственныеинспекторы труда.
В соответствии со ст. 357ТК РФ[31] они имеют право:
— в порядке,установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ,беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленногообразца посещать в целях проведения инспекции организации всехорганизационно-правовых форм и форм собственности, работодателей — физическихлиц;
— запрашивать ибезвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций,органов исполнительной власти, органов местного самоуправления (их представителей)документы, объяснения, информацию, необходимые для осуществления своихполномочий; предъявлять работодателям (их представителям) предписания обустранении нарушений законодательства о труде и охране труда, о восстановлениинарушенных прав граждан с предложением о привлечении виновных в этих нарушенияхк дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности вустановленном порядке;
— направлять в суды приналичии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидацииорганизаций или прекращении деятельности их структурных подразделенийвследствие нарушения требований охраны труда;
— выдавать предписания оботстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучениебезопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда,стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда и др.
Государственныеинспекторы труда при осуществлении своих правомочий являются полномочнымипредставителями государства и находятся под его защитой, независимы отгосударственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону (ст. 359ТК).
Вместе с этим нагосударственных инспекторов возложены определенные обязанности. Так, приосуществлении надзорно-контрольной деятельности они должны соблюдатьзаконодательство; хранить государственную, служебную, коммерческую и иныетайны, ставшие им известными при выполнении своих полномочий, как в период ихработы, так и после ее оставления; держать в тайне источник всякой жалобы поповоду нарушений законодательства о труде и охране труда; воздерживаться отсообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи сего обращением и он не желает разглашения сведений о себе (ст. 358 ТК).
Как указывает СапфироваА.А.: «порядок инспектирования может быть общим и особенным. Основываясь наобщем порядке инспектирования, осуществляют свою деятельность инспекторы трудав отношении большинства объектов. Особенный порядок применяется при инспекциилишь отдельных объектов. Тем не менее, проблемы возникают при инспектировании,как общего, так и особенного объекта».[32]
Так же она указывает, что«проверки могут быть комплексные (затрагивают все институты трудового права),тематические (по соблюдению норм отдельных институтов трудового права), целевые(по обращениям граждан). Все три вида проверок должны осуществлятьсяинспекторами в полном объеме, однако статистика о деятельности федеральной инспекциитруда показывает, что она «перетянула» на себя огромный поток обращенийграждан, ранее направленный в суды и другие органы государства, а также впрофсоюзы. Иными словами, число обращений граждан и соответствующих целевыхпроверок, направленных на восстановление их трудовых прав, значительнопревысило количество комплексных и тематических проверок, при помощи которыхосуществляется предупредительный надзор, отражающий основное предназначениефедеральной инспекции труда. Содержание деятельности по надзору за соблюдениемтрудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормытрудового права, состоит не только в «защитном» аспекте деятельностифедеральной инспекции труда, главная цель которой — восстановить нарушенныесубъективные трудовые права, но в первую очередь в ее предупредительномхарактере. В этом плане надзор действительно имеет своей целью предупреждениеправонарушений и устранение их с целью восстановления нарушенного права».[33]
Так же необходимоотметить, что проверки могут быть плановыми и внеплановыми. В соответствии сост. 9 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ[34]предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельностиобязательных требований и требований, установленных муниципальными правовымиактами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о началеосуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательнымтребованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
В соответствии со ст. 10указанного акта, предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическимлицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельностиобязательных требований и требований, установленных муниципальными правовымиактами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора),органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращениюпричинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающейсреде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновениячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидациипоследствий причинения такого вреда.
Кроме Федеральнойинспекции труда функционируют и другие специальные государственные органы иинспекции. Они осуществляют государственный надзор за безопасным ведением работв промышленности (ст. 366 ТК); государственный энергетический надзор (ст. 367ТК); государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 368 ТК);государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью (ст. 369ТК) идр.
Компетенция всехконтролирующих органов четко регламентирована законом. Их должностные лицавправе проводить проверки подконтрольных им объектов по всем вопросам,относящимся к кругу их полномочий. Они могут требовать от работодателейпредставления всех необходимых документов и объяснений по выявленнымнарушениям; давать предписания об устранении нарушений; в установленном порядкепривлекать (либо передавать в компетентные органы материалы о привлечении)виновных к административной или иной правовой ответственности и т. д.
В целях проверкисоответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны трудавведена государственная экспертиза условий труда. Она проводится Министерствомздравоохранения и социального развития РФ и органами исполнительной властисубъектов РФ, ведающими вопросами охраны труда.
Итак, в РФ действуетразветвленная система органов надзора и контроля в сфере труда. Т.о., этопредотвращает нагрузку на один какой-то орган и способствует своевременномурешению проблем, возникающих в указанной деятельности.
Заключение
Трудовое законодательство — предмет совместноговедения Российской Федерации и ее субъектов. Это исходное конституционноеположение конкретизировано в статье 6 ТК. Кодекс в целях устраненияпротиворечий между нормативными правовыми актами федерального уровня изаконами, а также иными нормативными правовыми актами субъектов РФразграничивает полномочия федеральных и региональных органов государственнойвласти в сфере трудовых и связанных с ними отношений. Это разграничениеосуществляется путем перечня полномочий, закрепленных только за федеральными органамигосударственной власти и определения полномочий органов государственной властисубъектов РФ.
Социальное партнерство— этосистема взаимоотношений между работниками, работодателями, органамигосударственной власти, органами местного самоуправления направленная на обеспечениесогласования интересов работников и работодателей по вопросам регулированиятрудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Сторонамисоциального партнерстваявляются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядкепредставителей, а так же органы государственной власти и органы местногосамоуправления, в том случае если они выступают работодателями.
Основное предназначениесоциальногопартнерства — предупреждать возникновение конфликтов между работниками иработодателями в сфере трудовых отношений, добиваться согласования интересовработников, работодателей, государства.
Формами социального партнерстваявляются: коллективные переговоры по подготовке проектов коллективныхдоговоров, соглашений и заключению коллективных договоров и соглашений;взаимные консультации (переговоры) по вопросам установления трудовых и иныхсвязанных с ними отношений, обеспечение гарантий трудовых прав работников исовершенствование трудового законодательства; участие работников и ихпредставителей в управлении организацией; участие представителей работников иработодателей в досудебном разрешении трудовых споров.
В Трудовом кодексе охранатрудаопределяется как система сохранения жизни и здоровья работников впроцессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые,социально-экономические, организационные, технические, санитарно-гигиенические,лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Из этогоопределения вытекает, что охрана труда — проблема не только правовая, но иэкономическая, социальная, медицинская и др.
Государственноеуправление охраной труда является одним из основных направлений государственнойполитики в области охраны труда. Государственное управление охраной трудаосуществляется на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ в пределах ихполномочий и органами местного самоуправления в порядке и на условиях,определяемых федеральными законами субъектов РФ.
Государственный надзор иконтроль за соблюдением трудового законодательстваявляется одним изспособов защиты трудовых прав и законных интересов работников.Законодательством определены система и компетенция специальных органовгосударства, основным направлением деятельности которых является надзор засоблюдением законодательства о труде, правил и норм охраны труда. Высший надзорза исполнением законодательства о труде осуществляется органами прокуратуры РФ.Основным контролирующим государственным органом является Федеральная инспекциятруда.
Итак, мы можем заметить,что государство играет весомую роль в трудовой сфере. Т.о. можноконстатировать, что государство выступает неким особым субъектом трудовыхотношений.
Список использованной литературы
1. КонституцияРФ. М.: «Проспект», 2006.
2. ТКРФ. М.: «Проспект», 2009.
3. ФЗ от26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля».// Система Гарант.
4. Комментарийк ТК РФ. / под ред. Шкатуллы В.И. М.: 2009.
5. Комментарийк ТК РФ. / ответ. ред. Орловский Ю.П. М., 2009.
6. АнисимовЛ.Н. Новое в трудовом законодательстве. М., 2007.
7. БородинИ.И. Формы социального партнерства и их место в системе социальногопартнерства. // Трудовое право, № 1, 2007.
8. БуяноваМ.О. Трудовое право. М.: Проспект, 2007.
9. ВасильевВ.А. Процессуальный механизм осуществления представительства работников всоциально-трудовых отношениях. // Трудовое право, № 5, 2008.
10. ГоловистиковаА.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права. М.: «Эксмо», 2007.
11. ГусовК.Н. Трудовое право России. М: Велби, 2006.
12. КирилловыхА.А. Проблемы правового статуса объединений работодателей в системенекоммерческих организаций. // Законодательство и экономика, № 2, 2010.
13. КоршуноваТ.Ю. Понятие, основные принципы и формы социального партнерства в сфере труда.// Трудовое право, № 9, 2006.
14. КошелевД.А. Федеральная инспекция труда: государственный надзор и контроль засоблюдением трудового законодательства.// Трудовое право, № 12, 2009.
15. КуреннойА.М. Трудовое право. М.: «ЮРИСТЪ», 2004.
16. МагницкаяЕ. В., Евстигнеев Е. Н. Трудовое право. СПб.: Питер, 2008.
17. МироновВ.И. Трудовое право России. М., 2004.
18. ОрловскийЮ.П. Трудовое право России. М., 2007.
19. РыженковА.Я., Мелихов В.М… Трудовое право. М., 2007.
20. СапфироваА.А. Федеральная инспекция труда: некоторые проблемы реализации. // Трудовоеправо, № 9, 2008.
21. СапфироваА.А. Федеральная инспекция труда и государственный трудовой арбитраж:соотношение компетенции. // Трудовое право, № 9, 2009.
22. СошниковаТ.Л. Проблемы совершенствования законодательства о социальном партнерстве. //Трудовое право, № 12, 2008