СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Порядокразработки государственных прогнозов
1.1.Прогнозирование как форма государственного регулирования
1.2. Порядокразработки
2. Практикамуниципального планирования в стране
2.1. Понятиемуниципального планирования
2.2. Проблемымуниципального планирования
2.3.Стратегическое планирование
Заключение
Списоклитературы
ВВЕДЕНИЕ
В современных условиях особое значение приобретаетсоставление прогнозов, так как они используются государственными органами длявыработки и обоснования социально-экономической политики и приоритетовгосударства.
Под прогнозом понимается система научно обоснованныхпредставлений о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путяхего развития.
Прогноз рассматривается как аргументированныенаучные представления и высказывания о будущем состоянии изучаемого объекта,носящие вероятностный, но достаточно достоверный характер.
Планирование – это процесс научного обоснования целей,приоритетов, определения путей и средств их достижения. На практике онореализуется путём разработки планов. План представляет собой документ, которыйсодержит систему показателей и комплекс различных мероприятий по решениюсоциально-экономических задач. В нём отражаются цели, приоритеты, ресурсы,источники обеспечения, порядок и сроки их выполнения.
На макроуровне должны разрабатываться планыразвития страны, на региональном уровне – планы развития регионов.
Прогноз и план взаимно дополняют друг друга.
В данной контрольной работе мною рассмотрены вопросы,касающиеся разработки государственных прогнозов и практики муниципальногопланирования в стране.
1. Порядок разработкигосударственных прогнозов
1.1 Прогнозирование как формагосударственного регулирования
Государственное прогнозированиесоциально-экономического развития в Российской Федерации осуществляется всоответствие с Федеральным Законом “О государственном прогнозировании ипрограммах социально-экономического развития Российской Федерации» (принятымГосударственной Думой 23 июня 1995 года, с изменениями, внесенными Федеральнымзаконом от 09.07.1999 N 159-ФЗ).
Настоящий Федеральный закон определяет цели,содержание, порядок разработки и рассмотрения системы государственных прогнозовсоциально-экономического развития Российской Федерации, концепцийсоциально-экономического развития Российской Федерации, программ социально-экономическогоразвития Российской Федерации и индикативных планов.
В соответствии с законом, прогнозсоциально-экономического развития Российской Федерации — система научнообоснованных представлений о направлениях социально-экономического развитияРоссийской Федерации на перспективу, основанных на законах рыночногохозяйствования и анализе сложившихся тенденций, факторов и условийфункционирования экономики и общества.
Прогнозирование как одна из форм государственногорегулирования служит начальным этапом, предшествует разработке программ,планов, основных направлений, разработке стратегии социально-экономическогоразвития и т.д. Во всех видах общественной деятельности необходимо предвидениеперспектив развития, будущих последствий принятых в настоящее время решений, атакже явлений, которые могут возникнуть независимо от предусмотренных мер.
Задача состоит в том, чтобы учесть взаимодействиемножества объективных и субъективных факторов (внутренних и внешних), добиться,чтобы предвидение как элемент управления общественным развитием былопо-настоящему научным и достоверным.
Цель прогнозирования состоит в создании научныхпредпосылок, включающих: научный анализ тенденций развития экономики;вариантное предвидение предстоящего развития общественного воспроизводства,учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможныхпоследствий принимаемых решений; обоснование направленийсоциально-экономического и научно-технического развития для принятияуправленческих решений.
Прогнозы социально-экономического развитияразрабатываются в целом по Российской Федерации:
— по народнохозяйственным комплексам (в том числев территориальном разрезе);
— по отраслям экономики;
— по регионам (по экономическим районам).
Отдельно выделяются прогнозы развития государственногосектора экономики.
Прогнозы основываются на системе демографических,экологических, научно-технических, инновационных, экономических, социальных, атакже отраслевых, региональных и других прогнозов общественно значимых сфердеятельности, а также прогнозов интеграционных связей стран-членов Содружестванезависимых государств (СНГ) и развития мировой экономики.
Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах сучетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических,экономических, природных и других факторов. Они включают количественные икачественные показатели развития макроэкономической ситуации, структурыэкономики, научно-технического и инновационного развития, внешнеэкономическойдеятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни,экологической обстановки, социальной структуры, а также образования, культуры,здравоохранения и социального обеспечения населения.
Методологические и методические вопросыпрогнозирования социально-экономического развития являются прерогативой техорганизаций, которым Правительство поручает разработку прогнозов. В частностисводный экономический прогноз разрабатывается Министерством экономическогоразвития и торговли РФ. Именно оно и отвечает за методологию и методикуразработки прогноза. В системе Российской академии наук (РАН) прогнозыразрабатывает Институт народнохозяйственного прогнозирования.
На основе прогноза социально-экономическогоразвития на долгосрочную перспективу Правительство РФ организует разработкуКонцепции социально-экономического развития Российской Федерации надесятилетний период. В Концепции конкретизируются вариантысоциально-экономического развития России, заложенные в прогнозе на долгосрочнуюперспективу, определяются возможные цели и стратегические приоритетысоциально-экономического развития РФ, пути, средства и этапы достиженияпоставленных целей и реализации приоритетов. Концепция социально-экономическогоразвития вместе с предложениями о системе долгосрочных федеральных целевыхпрограмм, обеспечивающих решение поставленных целей и приоритетов, направляетсяПравительством РФ в Совет Федерации и Государственную Думу.
1.2 Порядок разработки
Государственное прогнозированиесоциально-экономического развития Российской Федерации – деятельность органов государственнойвласти Российской Федерации по разработке, утверждению, исполнению,корректировке указанных прогнозов и их использованию в управлении развитиемэкономики, ее территориальных и отраслевых подсистем, предприятий иорганизаций.
Результаты государственного прогнозированиясоциально-экономического развития Российской Федерации используются припринятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерацииконкретных решений в области социально-экономической политики государства.
Закон определяет состав системы государственныхпрогнозов социально — экономического развития Российской Федерации, а такжеосновные принципы государственного прогнозирования РФ на долго-, средне- икраткосрочную перспективу.
Порядок разработки прогнозов социально-экономическогоразвития определяется Правительством Российской Федерации.
Прогнозы социально-экономического развитияразрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации,научно-технического потенциала, накопленного национального богатства,социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состоянияприродных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов, действующегозаконодательства и программ его совершенствования.
Прогнозы социально-экономического развития разрабатываютсяв целом по Российской Федерации (макроэкономический прогноз), поинституциональным секторам, народнохозяйственным комплексам и отраслямэкономики, по регионам.
Отдельно выделяется прогноз развитиягосударственного сектора экономики.
Прогнозы социально-экономического развитияразрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействиявнутренних и внешних политических, экономических и других факторов, а также приразличных стратегиях государственной социально-экономической политики.
Прогнозы социально-экономического развитиявключают количественные показатели и качественные характеристики темповразвития экономической системы и ее структуры, научно-технического развитиябюджетно-налоговой и денежно-кредитной систем, финансов предприятий инаселения, внешнеэкономической деятельности, динамики производства ипотребления товаров и услуг по отраслям, уровня и качества жизни, экологическойобстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения исоциального обеспечения населения.
Прогноз социально-экономического развития надолгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период.На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективуПравительство Российской Федерации организует разработку концепциисоциально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочнуюперспективу.
Порядок разработки прогноза социально-экономическогоразвития и порядок разработки концепции социально-экономического развития РоссийскойФедерации на долгосрочную перспективу определяются Правительством РоссийскойФедерации.
В целях обеспечения преемственностисоциально-экономической политики государства данные прогноза социально-экономическогоразвития Российской Федерации на долгосрочную перспективу используются при разработкепрогнозов социально-экономического развития и программ социально-экономическогоразвития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
Прогноз социально-экономического развития насреднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет иежегодно корректируется. Порядок разработки прогноза социально-экономическогоразвития на среднесрочную перспективу определяется Правительством РоссийскойФедерации.
Первое после вступления в должность Президента РоссийскойФедерации послание, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальныйраздел, посвященный концепции социально-экономического развития Российской Федерациина среднесрочную перспективу. В специальном разделе послания Президента РоссийскойФедерации характеризуется состояние экономики Российской Федерации, формулируютсяи обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политикигосударства, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащиерешению на федеральном уровне, приводятся важнейшие целевые макроэкономические показатели,характеризующие социально-экономическое развитие Российской Федерации насреднесрочную перспективу.
Прогноз социально-экономического развития накраткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. Ежегодное послание ПрезидентаРоссийской Федерации, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержитспециальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономическогоразвития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и уточнению указаннойпрограммы с выделением задач на предстоящий год.
Правительство Российской Федерации одновременно с представлениемпроекта федерального бюджета представляет Государственной Думе следующиедокументы и материалы:
— итоги социально-экономического развития РоссийскойФедерации за прошедший период текущего года;
— прогноз социально-экономического развития напредстоящий год;
— проект сводного финансового баланса потерритории Российской Федерации;
— перечень основных социально-экономическихпроблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства РоссийскойФедерации в предстоящем году;
— перечень федеральных целевых программ, намеченныхк финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год;
— перечень и объемы поставок продукции для федеральныхгосударственных нужд по укрупненной номенклатуре;
— намечаемые проектировки развития государственногосектора экономики.
Правительство Российской Федерации представляет принеобходимости проекты федеральных законов, предусматривающих меры по реализациизадач социально-экономического развития Российской Федерации в предстоящемгоду.
Намечаемые проектировки развития государственногосектора экономики включают показатели его функционирования и развития, полученияи использования доходов от распоряжения государственным имуществом.
Намечаемые проектировки развития государственного сектораэкономики содержат оценку эффективности использования федеральной собственностии пакетов акций, а также программу повышения эффективности использованияфедеральной собственности.
2. Практикамуниципального планирования в стране
2.1 Понятие муниципальногопланирования
Планирование – это процесс научного обоснования целей,приоритетов, определения путей и средств их достижения. На практике онореализуется путём разработки планов. План представляет собой документ, которыйсодержит систему показателей и комплекс различных мероприятий по решениюсоциально-экономических задач. В нём отражаются цели, приоритеты, ресурсы,источники обеспечения, порядок и сроки их выполнения. Прогноз и план взаимнодополняют друг друга.
Основной функцией планирования являетсяформулирование курса действий над управляемой системой, с последующимформулированием комплекса мер по их реализации, что находит свое отражение всодержании плана.
План состоит из отдельных разделов, в этихразделах обосновываются пути решения задач, стоящих перед государством вобласти экономики в плановом периоде, определяются основные показатели поотраслям и сферам экономики. Определенные показатели должны быть обоснованы, ав плане должны быть предусмотрены антиинфляционные меры и уделено особоевнимание разделам по социальной политике государства.
Сегодняшние муниципалитеты выделились изгосударственной управленческой вертикали, получив самостоятельность, но приэтом потеряли административные рычаги вмешательства в работу хозяйствующихсубъектов.
Планирование требует системного формирования иприменения. Развитие в России социально-рыночных отношений и местногосамоуправления в условиях разграниченных полномочий между уровнями публичнойвласти определяет необходимость применения механизмов координации ивзаимодействия в процессе государственного и муниципального планирования.Выделим основные сферы планирования: социально-экономическое (стратегическое);территориальное; бюджетное.
В свою очередь, для становления экономическойосновы самоуправления и проведения активной местной политики необходимоформирование эффективной системы планового регулирования развития территории,основу которой составляет муниципальное планирование. Муниципальные планыопределяют важнейшие цели, задачи и ориентиры развития территории, а такжемеханизмы их достижения и реализации, но в условиях незавершенности реформ(местного самоуправления, бюджетной, административной) в стране вполнеобъяснимо наличие разных взглядов на проблематику.
2.2 Проблемы муниципальногопланирования
Мониторинг существующей ситуации в Россиипоказывает, что система планирования в полной мере не сформирована ни на одномиз уровней государственного и муниципального управления. Наиболее«укомплектованной» в нормативно-правовом и методическом плане является системабюджетного планирования.
В ней определены не только компоненты, но иметодики расчета многочисленных видов межбюджетных трансфертов. Тем не менеетребуется совершенствование применения целевых программ в качестве инструментапланирования бюджетных расходов.
А что мы имеем в других видах планирования? Схемытерриториального планирования федерального уровня не существует, как несуществует и документа, определяющего направления региональной политики.
«Слабым звеном» по сравнению с системамифедерального и регионального уровней выглядят муниципальные системыпланирования. Опыт правоприменительной практики современного планирования намуниципальном уровне невелик, исключением являются те муниципалитеты, которые впорядке конкурсного отбора Министерства финансов РФ были включены в программуреформирования «общественных финансов» и сформировали основные элементы системыбюджетного и социально-экономического планирования, а также те немногие города,которые традиционно уделяли системному управлению первостепенное внимание.
Необходима активизация деятельности в сферетерриториального планирования. Процедуры разработки документов территориальногопланирования весьма затратные, наиболее подготовленными выглядятмуниципалитеты, входящие в состав субъектов Российской Федерации,предусмотревших субсидии из региональных бюджетов муниципальным образованиям наформирование документов в соответствии с Градостроительным кодексом РоссийскойФедерации. Единая бюджетная система России во многом упрощает бюджетноепланирование по сравнению с другими видами планирования, так как в бюджетом иналоговом законодательстве определены нормы и механизмы взаимодействия вформате межбюджетных отношений.
В результате следует сделать несколько выводов:
1. Координация между видами планирования внутрисистем и взаимодействие между ними затруднены отсутствием сформированных системили их несовершенством с позиции требований современного менеджмента изаконодательных норм.
2. Результативное применение механизмовкоординации и взаимодействия зависит от установления порядка принятиядокументов планирования и соблюдения норм принятых документов в процессепланирования.
3. Необходимы активная позиция управленцев высшегозвена по отношению к вопросу системности планирования и достаточный уровеньпрофессионализма специалистов, формирующих документы планирования.
На рисунке 1 схематично представлена современнаяситуация в части планирования.
/>
Рис. 1. Иллюстрация отсутствия системногопланирования
Взаимодействие осуществляется в большей степенипосредством бюджетного планирования. Наиболее оформленным, но не всегдаприменимым для территориального и бюджетного планирования являетсястратегический аспект на уровне субъектов Российской Федерации большинстворегионов имеют документально оформленные долгосрочные стратегии развития,которые зачастую остаются декларативными документами. Территориальноепланирование более активно, но далеко недостаточно и полно формируется намуниципальном уровне.
Таким образом, говорить о взаимодействии впроцессе планирования (по причине отсутствия сформированных систем) на данномэтапе не представляется возможным, существует лишь взаимодействие отдельныхэлементов еще не сформированных систем.
В условиях разграниченных полномочий документыпланирования одного уровня ни законодательно, ни функционально не могутрегулировать процесс управления другого уровня, при этом в условиях единствабюджетной системы и территориальной целостности государства необходимыадекватные механизмы взаимодействия. Внутри системы должны быть формализованныемеханизмы координации процесса планирования. Позиция построения идеальноймодели комплексного планирования «с нуля» также невозможна на практике, так каксистемы планирования разных уровней и субъектов управления имеют различнуюстепень сформированности. Кроме того, многие процессы планирования идутпараллельно, существуют одновременно и предполагают тесное взаимодействие.
Мониторинг практики муниципального управленияпоказывает, что в процессе планирования возникает много ведомственныхрассогласований, особенно на стадии бюджетного планирования. В большей степениэто результат недостаточной практики или пренебрежения принципами целевогоуправления. Многими до сих пор ставится под сомнение сама необходимостьстратегического планирования, хотя факты усиления конкуренции в вопросахтерриториального развития очевидны.
Отсутствие документа федерального значения,вводящего общие положения в части социально-экономического планирования,снижает мотивацию управленцев муниципального уровня формировать документы,определяющие стратегические направления развития муниципалитета. Отсутствиедокумента целеполагания затрудняет эффективное территориальное и бюджетноепланирование; на практике между этими видами планирования зачастую возникаютпротиворечия, нарушается последовательность процедур. С позиции же процессауправления определение целей и постановка задач должны быть осуществлены ранее,нежели планирование ресурсов.
Вступившее в действие с 1 января 2009 г. положениест. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют новые общие для всехуровней управления правила применения долгосрочных целевых программ в качествеинструмента планирования. Определение порядка применения целевых программ ипорядка оценки их эффективности является первостепенной задачей для тех муниципальныхобразований, которые еще не приняли подобные правила.
2.3 Стратегическое планирование
Стратегическое планирование — это важнейший видуправленческого процесса в социально-экономической сфере, когда активнопроисходит формирование рыночных и конкурентных отношений.
Суть стратегического планирования состоит вопределении приоритетной сферы хозяйственной деятельности с учетом фактороввнешней среды и имеющихся ресурсов.
Освоение стратегического планирования как одной изважнейших составляющих современных муниципальных управленческих технологийневозможно без серьезного изменения принципов и приоритетов в организациидеятельности органов местного самоуправления. Безусловно, стратегическоепланирование не может появиться как разновидность управленческой работы толькоза счет создания специализированного подразделения в составе местнойадминистрации.
Эта деятельность требует распределения функций стратегического планированиямежду представительным и исполнительными органами, а также вовлечения в нее различныхсоциальных и профессиональных сообществ.
Мы имеем достаточно примеров, когда разработкастратегического плана наталкивается на серьезное сопротивление местныхчиновников, их стойкое нежелание изменять принципы организации своей работы.Эта преграда остается непреодолимой для значительного числа городов.Следовательно, для успеха на ниве стратегического планирования необходимовключить деятельность органов местного самоуправления собственно в объектстратегического планирования.
Хотя стратегическое планирование ориентировано наместные ресурсы и задачи, это не значит, что в круг его забот входят толькоместные проблемы, никак не связанные с национальным или мировым контекстами.Стратегическое планирование должно учитывать и вертикальные связи — с высшимиуровнями правительства, и горизонтальные — с соседними сообществами. А этозначит, что стратегическое планирование испытывает на себе существенное влияниемножества факторов, включая и те, что находятся за пределами данногосообщества.
Стратегическое планирование — это систематическийпроцесс, с помощью которого сообщества рисуют картину своего будущего иопределяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов. Оно включает всебя:
• согласование групповых интересов внутрисообщества перед тем, как приступить к планированию;
• инвентаризацию реальных свободных ресурсов,ограничений и благоприятных факторов;
• определение реально осуществимых задач и целей;
• назначение ответственных за исполнение планадействий по осуществлению поставленных задач.
Разработка и принятие стратегического плана еще неозначает, что его можно реализовывать. Задача достижения поставленных встратегическом плане целей требует применения особых подходов и методовстратегического управления.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изучив основные вопросы данной контрольной работы,можно сделать следующие выводы:
1) Разработка государственных прогнозов надолгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу возложена наПравительство России. Такие прогнозы содержат анализ ряда важнейших факторов,включая демографическую ситуацию, научно-технический потенциал, социальнуюструктуру, состояние природных ресурсов, некоторые другие факторы и перспективыих изменения. При этом прогнозы социально-экономического развития разрабатываютв целом по России, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, порегионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектораэкономики.
Федеральный закон «О государственномпрогнозировании и программах социально-экономического развития РоссийскойФедерации», определяет цели и содержание системы государственных прогнозовсоциально-экономического развития Российской Федерации и программсоциально-экономического развития Российской Федерации, а также общий порядок разработкиуказанных прогнозов и программ.
2) Система планирования в полной мере несформирована ни на одном из уровней государственного и муниципальногоуправления. Наиболее «укомплектованной» в нормативно-правовом и методическомплане является система бюджетного планирования.
Практика традиционного планирования сегодня быстроустаревает. Она имела краткосрочную перспективу, ориентировалась на имеющийсяперсонал и обычно не получала поддержки со стороны граждан общины. Новая модельпланирования должна исходить из того, что субсидий на программы будет меньше,ожиданий со стороны граждан в сфере общественных услуг — больше, а реакция нарост налогов — отрицательная.
Новая модель планирования требует оптимальногоиспользования человеческих и финансовых ресурсов на местах.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. ФЗ “О государственном прогнозировании и программахсоциально-экономического развития РФ” (принятый ГДРФ 23 июня 1995 года, сизменениями, внесенными ФЗ от 09.07.1999 N 159-ФЗ).
2. Положение ст. 179 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (вступившее вдействие с 1 января 2009 г.)
3. Долгосрочная стратегия социально-экономического развития РФ. МЭРТ, 2005.
4. Падилья Сароса Л. Ю. Система государственного и муниципального
планирования. Механизмы координации и взаимодействия. УПР
№4 2008.
5. Анимица Е.Г. Стратегическое планирование развития муниципальных
образований в условиях реформы местного самоуправления. Лекции.
2002.
6. В.И. Борисевич, Г.А. Кандаурова, Н.Н. Кандауров и др. Прогнозирование ипланирование экономики: Учебно-практическое пособие / Под общ. ред. Г.А.Кандауровой. Мн., 2003г.
7. Александрова А.Л. и др. Эффективность муниципальных социальных программ:возможность и необходимость оценки. – М.: ИЭГ, 2003.
8. Ветров Г.Ю., Визгалов Д.В., Пинегина М.В., Шевырова Н.И. Оценкамуниципальных программ. – М, Фонд «Институт экономики города», 2003
9. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики. М.:Финансы и статистика, 2003.
10. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. М.:МГУ, 1999.
11. Лисин В.С., Узяков М.Н. Отрасль в системе межотраслевых связей:возможности анализа и прогнозирования. М.: ТЕИС, 2002.
12. Долгосрочная стратегия социально-экономического развития РФ. МЭРТ, 2005.