Оглавление:
Введение
Основная часть:
1. Понятие защитынарушенного права в жилищной сфере
2. Способы защитынарушенного права в жилищной сфере
Заключение
Список использованнойлитературы
Введение
Актуальность темы исследования.
Жилищноезаконодательство основывается на необходимости обеспечения органамигосударственной власти и органами местного самоуправления условий дляосуществления гражданами права на жилище, его безопасности, нанеприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, нанеобходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений,регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенстваучастников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению,пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает изКодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, нанеобходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебнойзащиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещенийпо назначению.
Цели и задачи работы. Цель данной работы состоит врассмотрении способов защиты нарушенного права в жилищной сфере.
Для достиженияпоставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:
1. рассмотретьпонятие защиты нарушенного права в жилищной сфере;
2. рассмотретьспособы защиты нарушенного права в жилищной сфере.
Объектисследования – способызащиты нарушенного права в жилищной сфере.
Предметомисследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением способов защиты нарушенного права вжилищной сфере.
1. Понятие защитынарушенного права в жилищной сфере
Защитажилищных прав осуществляется в предусмотренном законом порядке, т.е.посредством применения надлежащей формы и способов защиты. Принято выделять двеосновные формы защиты прав: юрисдикционную и неюрисдикционную. Юрисдикционнаяформа защиты — это деятельность уполномоченных государством органов по защитенарушенных или оспариваемых прав (суд, прокуратура, органы внутренних дел,государственная жилищная инспекция и др.). В рамках юрисдикционной формы защитыв свою очередь выделяют общий (судебный) и специальный (административный)порядок защиты нарушенных прав. Неюрисдикционная форма защиты — это действияграждан и организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которыесовершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентныморганам. Такие действия называют самозащитой прав.
Системазащиты прав граждан, в том числе и в жилищной сфере, предусмотреназаконодательством РФ, которым установлены как судебные, так и внесудебные процедурызащиты прав граждан[1].
Всоответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защитаего прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы, ч. 1 статьи 11 ЖК РФустанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав. При этомправо на обращение в суд за защитой жилищных прав сохраняется за субъектом и втом случае, когда Закон предусматривает административный порядок защитыжилищных прав. Данное правило следует из содержания ч. 2 статьи 11 ЖК РФ,предусматривающей, что решение, принятое в административном порядке, может бытьобжаловано в судебном порядке.
Необходимостьобеспечения судебной защиты нарушенных жилищных прав отнесена к основнымначалам жилищного законодательства (ч. 1 ст. 1 ЖК).
Вотличие от ст. 11 ГК РФ «Судебная защита гражданских прав» внастоящей статье не называются судебные органы, осуществляющие защитунарушенных жилищных прав. В последующих статьях ЖК РФ применяется также общийтермин «суд».
В тоже время согласно п. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона «Осудебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ[2]правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными всоответствии с Конституцией РФ и данным ФКЗ. Пунктом 2 ст. 4 названного Законаустановлено, что в Российской Федерации действуют федеральные суды,конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющиесудебную систему РФ.
Кфедеральным судам относятся:
— КонституционныйСуд Российской Федерации;
— Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые иобластные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области иавтономных округов, районные суды, военные и специализированные суды,составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
— Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные судыокругов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды,арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие системуфедеральных арбитражных судов (п. 3 ст. 4 ФКЗ «О судебной системеРоссийской Федерации»).
Ксудам субъектов РФ относятся:
— конституционные (уставные) суды субъектов РФ;
— мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ (п. 4 ст. 4 ФКЗ«О судебной системе Российской Федерации»).
Судыосуществляют судебную власть в Российской Федерации. При этом судебная властьсамостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительнойвластей.
Третейскиесуды в судебную систему РФ не входят, правосудие не осуществляют. Неупоминаются они и в ч. 1 статьи 11 ЖК РФ в качестве органа, защищающегонарушенные жилищные права. Однако в силу п. 2 ст. 1 ФЗ «О третейских судахв Российской Федерации» от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ[3]в третейский суд может по соглашению сторон передаваться любой спор, вытекающийиз гражданских правоотношений, если иное не установлено федеральным законом.Принимая во внимание, что большая часть жилищных правоотношений по своейюридической природе является гражданско-правовыми, можно сделать вывод овозможности обращения сторон для разрешения жилищного спора к третейскому суду.Третейский суд представляет собой суд, избранный по соглашению сторон, дляразрешения конкретного возникшего спора гражданско-правового характера собязательством подчиниться решению этого суда.
Защитанарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии сподведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.Подведомственность позволяет определить круг конкретных дел, рассматриваемыхтем или иным судом.
Вюридической литературе предлагаются различные понятия подведомственности: а)как совокупность гражданских процессуальных норм, устанавливающих границыполномочий различных органов (судов) по рассмотрению и разрешению дел; б) какгражданско-процессуальный институт, выполняющий функции распределительногомеханизма между различными органами (судами); в) как свойство дела, в силукоторого оно подлежит разрешению определенным органов (судом); г) какпредпосылка права на обращение в суд, определяющая пределы реализации этогоправа; д) как нахождение вопроса в чьем-то ведении и др.[4].
Впроцессуальном законодательстве основными критериями разграничения компетенциимежду судами общей юрисдикции и арбитражными судами являются характер спорныхправоотношений и их субъектный состав, которые должны учитываться всовокупности при определении подведомственности гражданских дел.
Защитажилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях,предусмотренных ЖК РФ или другим федеральным законом. При этом решение,принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.
Примеромзащиты нарушенных жилищных прав в административном порядке являетсяпредусмотренное ст. 23.55 КоАП РФ рассмотрение органами государственнойжилищной инспекции дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.21 (нарушение правил пользования жилыми помещениями), ст. 7.22 (нарушениеправил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений) и ст. 7.23(нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами) КоАП.Рассматривать такие дела от имени органов государственной жилищной инспекциинаделены полномочиями: а) главный государственный жилищный инспектор РФ, егозаместители; б) государственные жилищные инспектора РФ; в) руководителигосударственных жилищных инспекций субъектов РФ, их заместители.
2. Способы защитынарушенного права в жилищной сфере
Защитажилищных прав осуществляется путем:
1)признания жилищного права;
2)восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, ипресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;
3)признания судом недействующими полностью или в части нормативного правого актагосударственного органа либо нормативного правового акта органа местногосамоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексуили принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иномунормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативныйправовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органаместного самоуправления, юридическую силу;
4)неприменения судом нормативного правового акта государственного органа илинормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащихнастоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексомфедеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чемуказанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативныйправовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;
5)прекращения или изменения жилищного правоотношения;
6)иными способами, предусмотренными жилищным кодексом, другим федеральным законом(ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекса РФ).
Приведенныйв ней перечень способов защиты жилищных прав не является исчерпывающим. Иныеспособы защиты жилищных прав могут быть предусмотрены как в самом ЖК РФ, так ив других федеральных законах.
Следуетзаметить, что способы защиты жилищных прав аналогичны способам защитыгражданских прав, закрепленных в ст. 12 ГК РФ.
Подспособами защиты жилищных прав понимаются предусмотренные закономматериально-правовые меры принудительного характера, при помощи которых производитсявосстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.
Выборконкретного способа защиты жилищных прав осуществляется самостоятельноуправомоченным лицом, за исключением случаев, когда способ защиты нарушенногоправа прямо определен правовой нормой, регулирующей соответствующее жилищноеправоотношение. Так, если обмен жилыми помещениями, предоставленными подоговорам социального найма, совершен с нарушением требований, предусмотренныхЖК РФ (например, при отсутствии согласия на обмен кого-либо из членов семьинанимателя жилого помещения), то член семьи нанимателя жилого помещения, чьиправа были нарушены обменом, вправе требовать признания сделки по обмену жилымипомещениями недействительной и переселения сторон в ранее занимаемые жилые помещения,т.е. восстановления положения, существовавшего до нарушения права (ст. 75 ЖК).
Закреплениев отдельных нормах ЖК РФ тех или иных способов защиты жилищных прав, так же каки выбор способа защиты управомоченным лицом из числа предусмотренных настоящей статьейв тех случаях, когда в нормах ЖК РФ, регулирующих определенные виды жилищныхотношений, нет указаний на конкретные способы защиты, определяется двумяобстоятельствами: а) спецификой защищаемого права; б) характеромправонарушения.
Всвязи с тем что жилищные отношения по пользованию жилыми помещениями регулируются,прежде всего, нормами гражданско-правового характера, а значит, являютсяразновидностью гражданских правоотношений, то, соответственно, при нарушенииили оспаривании кем-либо права пользования жилым помещением гражданин вправеприбегнуть к способам защиты прав, предусмотренных гражданскимзаконодательством (ст. 12 ГК).
Речьидет о таких способах защиты, как возмещение убытков, взыскание неустойки,компенсация морального вреда, присуждение к исполнению обязанности в натуре,признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий еенедействительности, а также применение последствий ничтожной сделки.
Первымиз способов защиты жилищных прав — признание жилищного права.
Необходимостьв данном способе защиты возникает в том случае, когда наличие у лицаопределенного субъективного жилищного права кем-либо отрицается, оспаривается(например, нанимателем, наймодателем, членами семьи нанимателя, собственникомжилого помещения), подвергается сомнению или имеется реальная угроза такихдействий. Вследствие возникшей ситуации правовой неопределенности лицо не можетвоспользоваться своим субъективным жилищным правом (например, правом членасемьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма пользоватьсяжилым помещением).
Признаниежилищного права в качестве способа защиты осуществляется в судебном(юрисдикционном) порядке, так как только суд может официально подтвердитьналичие или отсутствие у лица спорного жилищного права.
Защитажилищных прав может осуществляться также путем восстановления положения,существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающихэто право или создающих угрозу его нарушения.
Данныйспособ защиты жилищных прав применяется при совершении противоправных действийпротив обладателя субъективного жилищного права и имеет целью устранитьпоследствия правонарушения или же само правонарушение, носящее длящийсяхарактер. В качестве примеров указанного способа защиты жилищных прав можнопривести:
— выселение в судебном порядке по требованию собственника жилого помещениягражданина из жилого помещения в случае, если он после предупреждениясобственника жилого помещения продолжает нарушать права и законные интересысоседей, использовать жилое помещение не по назначению или без уважительныхпричин не проведет необходимый ремонт в целях устранения допущенного имразрушения жилого помещения (ч. 2 ст. 35 ЖК);
— выселение поднанимателя и вселенных совместно с ним граждан в судебном порядкебез предоставления другого жилого помещения в случае прекращения илирасторжения договора поднайма жилого помещения и отказа поднанимателяосвободить жилое помещение (ч. 5 ст. 79 ЖК).
Защитажилищных прав может осуществляться путем признания судом недействующими полностьюили в части нормативного правового акта государственного органа либонормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищныеправа и противоречащих ЖК РФ или принятым в соответствии с данным Кодексомфедеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чемуказанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативныйправовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу.
Данныйспособ защиты жилищных прав означает, что гражданин, считающий, что егожилищные права нарушены принятым нормативным правовым актом государственногооргана либо нормативным правовым актом органа местного самоуправления, вправеобратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим: а) ЖК; илиб) принятому в соответствии с ЖК РФ федеральному закону; или в) иномунормативному правовому акту, имеющим большую, чем оспариваемый нормативныйправовой акт, юридическую силу.
Другимисловами, речь идет об оспаривании нормативного правового акта, регулирующего теили иные виды жилищных отношений, субъектами жилищных прав. Статья 1 ЖК РФсубъектами жилищных прав называет граждан.
Защитажилищных прав может осуществляться также путем неприменения судом нормативногоправового акта государственного органа или нормативного правового акта органаместного самоуправления, противоречащих ЖК РФ или принятым в соответствии сэтим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющимбольшую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативныйправовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу.
Основойдля закрепления в ЖК РФ указанного способа защиты жилищных прав являютсяположения ст. 120 Конституции РФ, предусматривающие обязанность суда,установившего при рассмотрении дела несоответствие акта государственного илииного органа закону, принимать решение в соответствии с законом.
Данныйспособ защиты жилищных прав означает, что суд общей юрисдикции, установив приразрешении конкретного жилищного спора, что нормативный правовой акт,регулирующий спорные жилищные правоотношения, не соответствует нормативномуправовому акту, имеющему большую юридическую силу (ЖК РФ или принятому всоответствии с этим Кодексом федеральному закону или иному нормативномуправовому акту), применяет нормы нормативного правового акта, имеющего большуююридическую силу[5].
Речьидет, таким образом, о проверке законности нормативного правового акта в рамкахразрешения судом конкретного жилищного спора (так называемый косвенный судебныйконтроль за законностью нормативных правовых актов). Такая проверка не можетповлечь за собой утрату данным актом юридической силы. При этом вмотивировочной части решения суда приводятся мотивы, по которым тот или инойнормативный правовой акт не подлежит применению к конкретному случаю. Врезолютивной же части судебного решения формулируется только ответ суда назаявленные исковые требования без указания на признание судом нормативного правовогоакта не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большуююридическую силу.
Ещеодним способом защиты жилищных прав является прекращение или изменениежилищного правоотношения.
Прекращениеили изменение жилищного правоотношения как способ защиты жилищных правдопускается лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором.Применение указанного способа защиты жилищных прав возможно как по соглашениюсторон, так и по требованию одной из сторон жилищного правоотношения, причемкак в связи с противоправными виновными, так и в связи с невиновными действиямисубъектов жилищных правоотношений.
Основаниемдля прекращения или изменения жилищного правоотношения является, как правило,решение суда, а в отдельных допускаемых законом случаях — соглашение сторон.
Примеромизменения жилищного правоотношения по соглашению сторон является обмен жилымипомещениями, занимаемыми по договору социального найма (ч. 2 ст. 72 ЖК). Еслиже между нанимателем жилого помещения и проживающими совместно с ним членамиего семьи не достигнуто соглашения об обмене, любой из них в целях защиты своихжилищных прав вправе требовать осуществления принудительного обмена занимаемогожилого помещения в судебном порядке (ч. 3 ст. 72 ЖК).
Вкачестве самостоятельных способов защиты жилищных прав можно назватьпредусмотренные ст. 66 ЖК РФ меры защиты нанимателя жилого помещения подоговору социального найма при неисполнении или ненадлежащем исполнениинаймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременномупроведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общегоимущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении ипредназначенных для предоставления коммунальных услуг. ЖК РФ дает правонанимателю жилого помещения по договору социального найма в такой ситуации посвоему выбору потребовать:
— уменьшения платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом вмногоквартирном доме;
— возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или)общего имущества в многоквартирном доме;
— возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнениемуказанных обязанностей наймодателя.
Заключение
Итак, мы рассмотрелипонятие защиты нарушенного права в жилищной сфере, а также способы защитынарушенного права в жилищной сфере.
Из всего вышеизложенногоможно сделать следующие выводы.
Гражданепо своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищныеправа, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении иреализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренныхжилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права иисполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушатьправа, свободы и законные интересы других граждан. Жилищные права могут бытьограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой этонеобходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны ибезопасности государства.
Граждане,законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободноговыбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей илина иных основаниях, предусмотренных законодательством.
Список использованнойлитературы:
Нормативные правовыеакты:
1. Конституция РФ от12.12.1993г. Российская газета, № 237, 25.12.1993.
2. «Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от26.06.2007) // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, № 32, ст.3301.
3. Федеральныйконституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от31.12.1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2005) // Собрание законодательства РФ,06.01.1997, № 1, ст. 1.
4. Федеральныйзакон от 24.07.2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в РоссийскойФедерации» (принят ГД ФС РФ 21.06.2002) // Собрание законодательства РФ,29.07.2002, № 30, ст. 3019.
Литература:
1. Абова Т.Е.,Бессарабов В.Г., Блажеев В.В. и др. Процессуальное право: Энциклопедическийсловарь. М., 2007. С. 608.
2. Глущенко П.П.Социально-правовая защита жилищных прав и интересов граждан. М., 2006. С. 384.
3. Грудцына Л.Ю.Защита жилищных прав по новому Жилищному кодексу. М., 2007. С. 208.
4. Данилов Е.П. Защитажилищных прав. М., 2007. С. 256.
5. Нерсесянц В.С.Общая теория права и государства: Учебник. М., 2007. С. 552.
6. Седугин П.И.Защита жилищных прав граждан. Сборник нормативных правовых актов и другихдокументов жилищного права. М., 2007. С. 688.
7. Тихомиров М.Ю.Защита жилищных прав. Комментарии, судебная практика, образцы документов:комментарии, судебная практика, образцы документов. М., 2007. С. 108.