Социальная политика муниципального образования Якшурское

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1.МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1Местноесамоуправление: определение, основные признаки и функции
1.2Муниципальноеобразование — территориальное звено в системе местного самоуправления
1.3Управленческаядеятельность органов местного самоуправления
2. УПРАВЛЕНЧЕСКИЕАСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЯКШУРСКОЕ»ЗАВЬЯЛОВСКОГО РАЙОНА
2.1Правовыеи организационные основы деятельности муниципального образования«Якшурское»
2.2Отчетпо итогам работы Завьяловского района за 2006 и 2007 годы
2.3Итогисоциального развития Завьяловского района за 1 полугодие 2008 года
2.4Перспективныйплан развития Завьяловского района до 2012 года.
2.5Социальнаядеятельность муниципального образования «Якшурское»
3.АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГООБРАЗОВАНИЯ
3.1Наиболееострые социальные проблемы муниципального образования «Якшурское»
3.2Проблемысовершенствования социальной деятельности муниципального образования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙСПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
АКТУАЛЬНОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯобусловлена растущейпотребностью российского общества в реформах. К числу таких важныхпреобразований относится муниципальная реформа, так как наличие сильного и социально-эффективногоместного самоуправления является одним из факторов становления гражданскогообщества в России и ключевым, движущим элементом социального развития страны. Именномуниципальный уровень решения социальных вопросов позволяет реализоватьсоциальные цели применительно к каждому человеку, учитывая многообразиеособенностей его положения в обществе.
Социальная сферавоспроизводит и развивает главное богатство муниципального образования — егочеловеческий потенциал, человеческий капитал. Содержание и развитие социальнойинфраструктуры муниципального образования поглощает значительную долю средствместных бюджетов. В отраслях социальной сферы работает основная часть такназываемых бюджетников, т. е. работников, получающих заработную плату избюджетных средств. Поэтому одной из главных задач органов местногосамоуправления является формирование и реализация муниципальной социальнойполитики. Муниципальная социальная политика — это система целей, задач имеханизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальнымиуслугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования.
СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙРАЗРАБОТАННОСТИ ПРОБЛЕМЫ: Предпосылкойанализа современных проблем местногосамоуправления с учетом российской специфики является понимание истории егостановления, достаточно хорошо выявленный в работах В. П. Безобразова,Л. А. Велихова. А. Д. Градовского, Б. Н.Чичерина, В.Н. Лешкова, А.И. Васильчикова, И.П. Белоконского, Б.Б. Веселовского,Ю.В. Готье, Н.И. Лазоревского.
Общие вопросытеории и проблемы местного самоуправления в современной России представлены втрудах В. С. Абрамова, И. А. Адигамова, Е. Г. Анимицы, М. А. Аюпова, Ю. Н. Дорожкина, 3. И.Еникеева, С. Ю. Кабашова, Р. X.Мальцева, В. И. Патрушева и др.
В работах Н. А. Волгина, В. К. Егорова, С. В.Калашникова, В. Б. Зотова и др. исследованы общие вопросы муниципального управления в социальной сфере.
ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ: муниципальноеобразование «Якшурское» Завьяловского района Удмуртской республики.
ПРЕДМЕТИССЛЕДОВАНИЯ: социальная политика вышеназванного образования.
ЦЕЛЬЮ данногоисследования является выявлениеосновных тенденции развития и управления социальнойполитикой муниципального образования «Якшурское».
ЗАДАЧИИССЛЕДОВАНИЯ:
1.        Определить роль муниципального образования в системе местногосамоуправления
2.        Рассмотреть организационные и правовые основы местного самоуправления вмуниципальном образовании «Якшурское» Завьяловского района Удмуртской Республики.
3.        Охарактеризоватьуправленческую деятельность в социальной сфере муниципального образования «Якшурское».
4.        Выявить основныетенденции развития социальной сферы муниципального образования «Якшурское».
5.        Выявитьактуальные проблемы совершенствования социальной деятельности муниципальногообразования.
ИНФОРМАЦИОННОЙОСНОВОЙданного дипломного исследования являются законодательные инормативные материалы, труды отечественных специалистов в области муниципальногоуправления в социальной сфере: Н. А. Волгина, В. К. Егорова, С. В. Калашникова, В. Б. Зотова и других;
МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ:
1.  Эмпирическиеметоды: наблюдение и изучение законодательныхи нормативных материалов.
2.   Теоретическиеметоды: теоретический анализучебной литературы (выделение и рассмотрение отдельных сторон, признаков,особенностей, свойств явлений).
СТРУКТУРА РАБОТЫ:
Дипломнаяработа включает в себя введение, основную часть, заключение и библиографическийсписок.
Во введенииотражена актуальность и значимость темы исследования.
Восновную часть работы включены 3 раздела:
В первом разделераскрывается роль муниципального образования в системе местного самоуправления.
Во втором разделерассматриваются управленческие аспекты деятельности в социальной сферемуниципального образования «Якшурское» Завьяловского района Удмуртской Республики.
В третьемразделе выявляются актуальные проблемы совершенствования деятельностимуниципального образования.
В заключенииотражены в обобщенном виде выводы проделанной работы.
Библиографический список включает 39 источников.

1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ВСИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Местное самоуправление: определение,основные признаки и функции
 
Каждая общественнаяформация характеризуется определенным сочетанием управления и самоуправления.
Управление — это внешнеевоздействие, «поступающее» в систему извне.
Самоуправление -этовнутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой.
Любая сложнаясоциально-экономическая система предполагает децентрализацию управленческихфункций. Представители каждого иерархического уровня управления имеют своиобязанности, ресурсы и полномочия для их выполнения, несут определеннуюответственность за принимаемые решения.
В структурах властиразграничение полномочий и ответственности между ее уровнями можетосуществляться по-разному. В тоталитарном государстве подбор руководителей всехуровней (даже при формальной выборности, как это было в СССР), наделение ихполномочиями и ресурсами осуществляются сверху вниз, а ответственность — снизувверх. Местная власть в этом случае представляет собой нижний уровеньгосударственной власти. В демократическом обществе источником власти признаетсянарод, устанавливаются ответственность органов власти перед народом и контрольобщества над властью, выборы осуществляются на альтернативной основе,разграничение полномочий и ресурсов по уровням управления регулируетсязаконами, а местная власть функционирует на принципах самоуправления. Решающийголос в принятии решений по вопросам жизнедеятельности в границах даннойтерритории принадлежит жителям этой территории и избираемым ими органамместного самоуправления [20, с.45].
В РФ как демократическомгосударстве признается самоуправление территориальных единиц разных уровней:субъектов Федерации в рамках федеративного государства, местное самоуправлениев муниципальных образованиях, территориальное общественное самоуправление вчастях муниципального образования.
Местное самоуправление вэтой системе есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению иобладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросовместной жизни.
Суть местногосамоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местнойвласти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самомуотвечать за их последствия.
В современном обществеутвердился взгляд на местное самоуправление как одну из необходимых основлюбого демократического строя, как важнейший принцип организации власти вгосударстве, как непременное условие формирования и развития гражданскогообщества.
Определение и основные признаки местного самоуправления
Общепризнанные установкии ценности международной демократии, составляющие теоретическую базу местногосамоуправления, получили отражение в Европейской Хартии местного самоуправления- документе, принятом Советом Европы 15 октября 1985 г. В Европейской Хартиидается следующее определение местного самоуправления:
«Под местнымсамоуправлением понимается право и реальная способность органов местногосамоуправления регламентировать значительную часть государственных дел иуправлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересахместного населения.
Это право осуществляется советамиили собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного,равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагатьподотчетными им исполнительными органами [28, с.147].
Это положение неисключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой формепрямого участия граждан там, где это допускается по закону».
Что касается российскогозаконодательства. Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ», принятый в 1995 г. (в дальнейшем — Федеральный закон 1995г.), гласит: «Местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая игарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под своюответственность деятельность населения по решению непосредственно или черезорганы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересовнаселения, его исторических и иных местных традиций». В новой редакции того жезакона от 2003 г., вступающей в силу с 1 января 2006 г. (в дальнейшем — Федеральный закон 2003 г.), говорится: «Местное самоуправление в РоссийскойФедерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая впределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, а в случаях, установленных федеральными законами — законами субъектовРоссийской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решениенаселением непосредственно и (или) через органы местного самоуправлениявопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетомисторических и иных местных традиций» [2]. Сопоставление приведенных формулировокпоказывает, что в Федеральном законе 1995 г. акцент сделан на местноесамоуправление как на деятельность населения, а в Федеральном законе 2003 г. — как на форму осуществления народом своей власти. Представляется, что важнымявляется и то, и другое.
Отличие формулировокроссийских законов от Европейской Хартии местного самоуправления в том, что вХартии особо выделяется деятельность органов местного самоуправления свозможностью обращений к собраниям граждан и другим формам прямой демократии,тогда как российское законодательство упоминает прежде всего само население иуж затем — органы местного самоуправления.
В то же время ЕвропейскаяХартия говорит не только о праве, но и о реальной способности органов местногосамоуправления решать местные вопросы. Именно реальная способность, преждевсего экономическая и финансовая, служит главным уязвимым местом в российскомместном самоуправлении. Вступление России в Совет Европы и ратификация в 1998г. Европейской Хартии требуют учета всех ее отправных положений. ЕвропейскойХартией установлено, что принцип местного самоуправления должен быть признан взаконодательстве страны и по возможности в конституции страны.
Конституцией же РФ (ст.3) определено, что единственным источником власти в стране является ее народ,осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органыгосударственной власти и органы местного самоуправления.
Основные признакиместного самоуправления, отличающие его от государственной власти, наиболееточно указаны Л. Велиховым. К таким признакам он относит:
— различие в характеревласти. Местное самоуправление — власть подзаконная, действующая в порядке ипределах, указанных ей верховной властью;
— разграничение сферкомпетенции… Речь идет об ограниченности круга дел, предоставленных местномусамоуправлению;
— самостоятельныеисточники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особомсубъекте прав, если ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченныесредства к осуществлению своих задач;
— территориально-ограниченный выборный принцип.
Все эти принципы в техили иных формулировках закреплены в Европейской Хартии местного самоуправленияи в Конституции РФ.
Таким образом, местноесамоуправление — это такой способ децентрализации власти, при котором ее нижнийуровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией исамостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями инесет ответственность перед ними.
1.1 Местные интересы,роль и функции местного самоуправления в обществе
Признание местногосамоуправления особой формой власти и особым общественным институтом означаетпризнание того, что, наряду с личным интересом каждого человека игосударственным интересом, существуют также коллективный интерес местнойобщины, местного сообщества, т. е. муниципальный интерес.
Последний состоит вобеспечении благоприятных условий совместного проживания людей на даннойтерритории. Сам термин «муниципалитет» происходит от латинских слов munis — тяжесть, тягота, бремя и capio, recipio — беру, принимаю. Иными словами,самоуправление — бремя общественных дел. В этом смысле муниципалитет служитсвоеобразной корпорацией жителей, объединившихся для реализации общих интересови совместного решения общих задач [11, с.65].
Ведь население иобразуемые им органы могут сами гораздо лучше решать задачи повышения уровня икачества своей жизни, чем государственные органы при централизованномуправлении местными делами. Из признания местного самоуправления следуетпризнание важности местных интересов в реализации государственной политики.
Ориентация на учетместных интересов предопределяет роль и функции местного самоуправления всовременном обществе. Для оценки этой роли и функций напомним, что политологиразделяют общество на три основных сектора, каждому из которых отведены свояроль и свои функции. Первый сектор — власть (функция власти, политическаяфункция); второй сектор — бизнес (хозяйственная функция); третий сектор — гражданское общество (общественная функция, самоорганизация граждан для решениязначимых социальных и иных задач, требующих совместных усилий). Если под этимуглом зрения взглянуть на местное самоуправление, то можно сделать вывод, что всовременном обществе оно выполняет все три перечисленные функции.
Как одна из форм власти,ее нижний уровень, местная власть проводит в жизнь политику государства наместах, принимая обязательные для исполнения решения по вопросам местногозначения, обеспечивая общественную безопасность и охрану общественного порядка,управляя муниципальной собственностью, выполняя другие властные функции.
Местное самоуправлениеобеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управленииместными делами и в этом смысле является одной из структур гражданскогообщества.
Как организатор местногохозяйства местное самоуправление выполняет экономические функции пожизнеобеспечению территории и оказывает жителям ряд важнейших общественныхуслуг. Таким набором функций не обладает ни одна другая структура общества.
Так, государствовыполняет функции власти и частично хозяйственные функции, но самоорганизацияграждан — не его дело. Общественные и другие некоммерческие (в зарубежнойлитературе используются термины «негосударственные», «неправительственные»)организации выполняют функцию самоорганизации граждан и многие из нихзанимаются хозяйственной деятельностью, но у них нет властных полномочий.Только местное самоуправление одновременно выполняет все три функции. Онорешает такие задачи, до которых у государства «не доходят руки», привлекает длярешения этих задач «невидимые» с государственного уровня местные ресурсы. Оноосвобождает органы государственной власти от «мелких» дел, позволяя имконцентрироваться на решении стратегических проблем [20, с.65].
В свою очередь, местноесамоуправление представляет собой многогранное и многоаспектное явление,сложную систему с развитыми внутренними и внешними связями.

1.2 Муниципальноеобразование — территориальное звено в системе местного самоуправления
Территориальнаяорганизация — один из самых сложных вопросов формирования системы местногосамоуправления в России. Выбор оптимальных размеров территории, на которойдолжно осуществляться местное самоуправление, зависит от многихразнонаправленных факторов. Он по-разному решался на отдельных этапахстановления и развития местного самоуправления в России. Так, Закон СССР «Обобщих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990 г.) иЗакон Российской Федерации «О местном самоуправлении» (1991 г.) предусматривалиосуществление местного самоуправления на территориях существующихадминистративно-территориальных единиц: сельсовет, поселок, сельский район,город, район в городе и т. п. При этом одна самоуправляемая единица могланаходиться в административном подчинении другой самоуправляемой единицы. ВФедеральном законе 1995 г. для характеристики самоуправляемой территории былвведен термин «муниципальное образование» и дано его определение:«Муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений,объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, впределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальнаясобственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления» [20, с.77].
Порядок образования,объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, а такжеустановления и изменения их границ определяется законодательством субъектов РФс учетом мнения населения.
Границы муниципальныхобразований могут не совпадать с границами административно-территориальныхединиц субъекта РФ. Логика здесь состоит в том, что целевое назначениемуниципальных образований и административно-территориальных единиц различно.Деление на муниципальные образования предусматривает создание необходимыхусловий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения.Деление же на административно-территориальные единицы осуществляется ради болееэффективного осуществления полномочий государственной власти через еетерриториальные органы.
Принципы формирования территории муниципального образования
При установлении размеровтерритории каждого конкретного муниципального образования необходимо учитыватьдве противоположных тенденции. Первая — приближение местной власти к населению.Определяющим фактором является наличие местного сообщества, в интересахкоторого и осуществляется местное самоуправление. Интересы местного сообществадиктуют следующие принципы территориальной организации местного самоуправления [13,с.89].
1. Принцип эффективностисамоорганизации, основанный на осознании населением общих интересов и участии вих реализации. Эффект самоорганизации снижается с увеличением размеровтерритории и удалением местной власти от населения.
2. Принципподконтрольности органов и должностных лиц местного самоуправления населению,требующий максимально возможной ограниченности территории, что позволяетнаселению оперативно реагировать на действия местной власти.
3. Принцип доступностиорганов местного самоуправления для граждан в течение короткого времени.Выполнение этого условия определяется развитостью транспортной инфраструктуры.
Вторая тенденция — укрупнение самоуправляемых единиц, обеспечивающее на территории муниципальногообразования необходимый экономический потенциал, развитую инженерную исоциальную инфраструктуру. Последняя необходима для эффективного решениявопросов местного значения и оказания услуг населению.
Действие отмеченныхпротивоположных тенденций предопределяет целесообразность муниципальныхобразований разных типов, решающих разные вопросы местного значения. ОднакоФедеральный закон 1995 г. не создал необходимых для этого предпосылок. Длямиллионного города и сельсовета с численностью населения 2-3 тыс. человек былиустановлены одинаковый объем функций и полномочий, хотя возможности этихмуниципальных образований существенно разнятся.
Практика территориальнойорганизации местного самоуправления в субъектах РФ
Учитывая наличиепротивоположно действующих факторов, субъекты РФ по-разному подошли к решениювопросов территориальной организации местного самоуправления и использовалиследующие подходы [17, с.78].
1. Поселенческий подходоснован на приоритете приближения органов местного самоуправления к населению.Муниципальными образованиями при этом являются все города, поселки, крупныесельские поселения и сельсоветы (волости, сельские округа), объединяющие малыепоселения.
2. Экономический исходитиз того, что критерием для создания муниципального образования служит уровеньэкономического развития, наличие развитой инженерной и социальнойинфраструктуры, что позволяет оказывать услуги населению. В этом случаемуниципальными образованиями являются только крупные города и сельские районы.
3. Третий подходпредполагает создание двухуровневой системы муниципальных образований всоответствии с административно-территориальным делением субъектов РФ.Муниципальные образования верхнего уровня создаются в крупных городах исельских районах, из которых состоит территория данного субъекта РФ.Муниципальные образования нижнего уровня создаются в поселениях или компактныхгруппах поселений (малые города, поселки, волости, сельсоветы), находящихся вграницах муниципальных образований верхнего уровня. Функционированиюдвухуровневой модели территориальной организации местного самоуправленияпрепятствует бюджетная система РФ, в которой существует только один уровеньместных бюджетов.
При разработкедвухуровневой модели было неясно, как разделить налоговые поступления междууровнями, в результате чего оказалось, что муниципальные образования нижнегоуровня остались без местных бюджетов и функционировали по сметам расходов,утверждаемым районной властью.
При этом ни о какомреальном самоуправлении речи идти не могло.
На основе изложенныхподходов в субъектах РФ сложились различные основные модели территориальнойорганизации местного самоуправления.
1. Территориальная, илирайонная, модель. Административный район с расположенными на его территориигородами районного значения, поселками, волостями, сельсоветами и сельскимипоселениями является единым муниципальным образованием. В городах районногозначения, поселках, волостях и сельсоветах на территории района создаютсятерриториальные администрации, подчиненные администрации района. Числомуниципальных образований в одном субъекте РФ при данной модели измеряетсядесятками.
Эта модель проще других вуправлении и принята в большинстве субъектов РФ. Однако она лишает низовыетерриториальные единицы, в том числе города районного значения и крупныепоселки, муниципальной собственности, своего бюджета и выборных органовместного самоуправления.
2. Поселенческая, иливолостная, модель. Муниципальными образованиями являются все города, волости(сельсоветы) и рабочие поселки. В сельских административных районах создаютсяместные органы государственной власти, а органы местного самоуправления наданном уровне отсутствуют. Главной особенностью этой модели является наличие всубъекте РФ не одного, а двух уровней государственной власти — центральной ирайонной. Число муниципальных образований в одном субъекте РФ при данной моделиизмеряется сотнями.
3. Двухуровневая модель.Муниципальными образованиями являются и административные районы, и поселениявнутри районов с разграничением между ними полномочий, собственности иисточников доходов.
В ряде субъектов РФ сосуществуютнесколько моделей. Муниципальным образованием могут быть и город, и городвместе с окружающим районом, и сельский район, и поселения внутри района.
В среднем на один субъектРФ в 2003 г. приходилось около 130 муниципальных образований. По отдельнымсубъектам РФ наблюдалась следующая картина.
Территориальная ипоселенческая модели были приняты в 43 субъектах РФ, в том числе в Удмуртской Республике.
Закон УР «Обадминистративно-территориальном устройстве УР» от 26 сентября 2006 года определяетпринципы и порядок изменения административно-территориального устройстваУдмуртской Республики, порядок регистрации, учетаадминистративно-территориальных единиц Удмуртской Республики и иные вопросыадминистративно-территориального устройства Удмуртской Республики.
Административно-территориальноеустройство Удмуртской Республики основывается на принципах:
1) самостоятельного впределах ведения Удмуртской Республики установленияадминистративно-территориального устройства Удмуртской Республики;
2) целостности территорииУдмуртской Республики;
3) соответствияисторически сложившейся системе расселения в Удмуртской Республике и устойчивымтенденциям ее развития;
4) созданияэкономических, финансовых и организационных условий для формирования идеятельности органов государственной власти Удмуртской Республики, органовместного самоуправления, их территориальных подразделений;
5) учета мнениянаселения, производственных, экономических и социальных связей;
6) обеспечения населениюздоровой и безопасной среды обитания;
7) учетаприродно-географических условий;
8) развития национальныхкультур, культурно-бытовых традиций и исконных видов хозяйственной деятельностинаселения, проживающего на соответствующей территории;
9) содействиярациональному использованию природных ресурсов и социально-экономическогопотенциала территорий, развитию социальной инфраструктуры и системыкоммуникаций [4].
Двухуровневая, илисмешанная, модель была принята в 23 субъектах РФ.
Все муниципальныеобразования подлежат включению в единый реестр муниципальных образований РФ.Его ведение возложено на специально уполномоченный государственный орган.Включение муниципального образования в реестр и исключение из реестраосуществляются на основании заявления муниципального образования и попредставлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.
Совершенствованиетерриториальной организации местного самоуправления
Федеральный закон 2003 г. предусматривает кардинальное изменениепринципов территориальной организации местного самоуправления. Все муниципальныеобразования разделяются в правовом отношении на три типа: поселение (городское илисельское), муниципальный район, городской округ. Кроме того, вводится новоепонятие — «межселенная территория».
Поселение — это сельский,городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общейтерриторией. В границах городского поселения может находиться один город илиодин поселок городского типа с прилегающей территорией, а также сельскиенаселенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями. В границахсельского поселения может находиться один сельский населенный пункт счисленностью населения, как правило, более 1000 чел. (более 3000 чел. длягустонаселенных территорий) или объединенные общей территорией несколькосельских населенных пунктов с суммарной численностью населения свыше 1000 чел.Сельские населенные пункты с численностью населения менее 1000 чел., какправило, не являются муниципальными образованиями и входят в состав городскихили сельских поселений. В труднодоступных и удаленных районах законамисубъектов РФ могут создаваться поселения с численностью населения менее 1000чел., а в особых случаях — даже менее 100 чел.
Границы поселения,состоящего из нескольких населенных пунктов, устанавливаются с учетом пешей доступностидо административного центра поселения и обратно в течение рабочего дня дляжителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения (кромемалонаселенных и труднодоступных территорий).
Муниципальный район — этонесколько поселений, объединенных общей территорией.
В числе таких поселений могутбыть и городские, и сельские. Главное предназначение муниципального района — решение вопросов межпоселенческого характера, требующих развитойинфраструктуры, а также выполнение отдельных государственных полномочий.Границы муниципального района определяются с учетом транспортной доступности доадминистративного центра района и обратно в течение рабочего дня для жителейвсех поселений, входящих в состав муниципального района (кроме малонаселенных итруднодоступных территорий).
Межселенная территория — это территория, не входящая в границы поселений.
Здесь могут располагатьсяудаленные один от другого населенные пункты с числом жителей в каждом менее1000 чел. Все функции органов местного самоуправления на межселенной территорииисполняются муниципальным районом.
Таким образом, в составтерритории одного муниципального района в малонаселенном субъекте РФ (или частисубъекта РФ) могут входить несколько поселений и межселенные территории.
Городской округ — это невходящее в состав муниципального района городское поселение.
В состав городскогоокруга входит один город; могут также входить прилегающие к нему сельскиенаселенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями.
К городским округам, какправило, относятся так называемые города областного значения. Наделениегородского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъектаРФ.
Каждый тип муниципальногообразования, согласно Федеральному закону 2003 г., наделяется определеннымперечнем вопросов местного значения, что является главным преимуществом даннойредакции Закона. При этом городской округ решает вопросы местного значения какпоселения, так и муниципального района.
В свете принятойтипологизации муниципальных образований Федеральный закон 2003 г. не даетсодержательного определения термина «муниципальное образование» и указывает,что муниципальное образование — это городское или сельское поселение,муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория городафедерального значения. В системной связи с Федеральным законом 2003 г. вносятсяизменения в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ.
Предусматривается переходс трехзвенной на четырехзвенную бюджетную систему РФ, чтобы и поселения, имуниципальные районы имели собственные, закрепленные за ними источники доходов.За городским округом закрепляются совокупные источники доходов поселения имуниципального района.

1.3 Управленческаядеятельность органов местного самоуправления
 
Местное самоуправление имеет большоезначение для поиска новых моделей управления обществом, формирования новойроссийской государственности, где пирамида формирования и удовлетворенияпотребностей принципиально перевернута: не государство определяет то, что нужноместному сообществу и в каком объеме, а само население посылаетимпульсы-требования к местной власти, а она, в свою очередь, — государству.Суть в том, что полномочия по определенным предметам ведения должны исполнятьсяна максимально приближенном к населению уровне власти, где может быть достигнутаотносительная замкнутость цикла оказания услуг. Поэтому именно местноесамоуправление, являясь властью местного сообщества, может реализовать этуидею, в силу знания местных условий, интересов совместного проживания ихозяйствования, а также подконтрольности его органов власти населению. Являясьвластью специфической, производной от государственной, местное самоуправлениеимеет два вида полномочий: собственные и переданные государством. В то же времясодержание управленческой деятельности органов местного самоуправления имеетдвойственную природу. Она включает в себя как вопросы общего взаимодействияорганов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами разных формсобственности, действующими на территории муниципального образования, так ирегулирование хозяйственных отношений для муниципальных предприятий, учрежденийи организаций [16, с.177].
В основе управленческой деятельностиорганов местного самоуправления лежит удовлетворение или реализацияобщественных (коллективных) интересов и потребностей местного сообщества.Поэтому основным видом деятельности органов местного самоуправления являетсяподчинение деятельности предприятий, организаций и учреждений муниципальной ииных форм собственности, расположенных на территории муниципального образования,удовлетворению общественных (всеобщих) интересов граждан. Чем богаче иблагополучнее будут эти хозяйствующие субъекты, тем полнее будет местныйбюджет, а отсюда — наиболее полно будут удовлетворяться нужды местногонаселения. При этом целью органов местного самоуправления является не толькокоординация (регламентация) хозяйственной деятельности этих субъектов, но исоздание благоприятных условий, в которых она протекает.
В настоящее время в связи развитиемместного самоуправления все возрастает роль муниципального управления, какособого типа управленческой деятельности, основанного на муниципальном праве и,в то же время, научной дисциплины, носящей междисциплинарный характер.
Исходя из специфики управленческойдеятельности органов местного самоуправления применительно к уровнюмуниципальных образований следует говорить о муниципальном управлении, котороевключает в себя и менеджмент, и маркетинг территории, и стратегическоепланирование и координацию деятельности всех субъектов, расположенных на территориимуниципального образования с целью удовлетворения коллективных интересов ипотребностей местного сообщества.
Роль социальной политики в муниципальном управлении
Социальная сферавоспроизводит и развивает главное богатство муниципального образования — егочеловеческий потенциал, человеческий капитал. Содержание и развитие социальнойинфраструктуры муниципального образования поглощает значительную долю средствместных бюджетов. В отраслях социальной сферы работает основная часть такназываемых бюджетников, т. е. работников, получающих заработную плату избюджетных средств. Поэтому одной из главных задач органов местногосамоуправления является формирование и реализация муниципальной социальнойполитики. Муниципальная социальная политика — это система целей, задач имеханизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальнымиуслугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования [19,с.122].
Муниципальная социальнаяполитика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии сорганами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектовРФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственныеполномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровеньгосударственные полномочия в социальной сфере. Социальная сфера и социальнаяполитика (государственная и муниципальная) может рассматриваться в широком и вболее узком смысле слова. В широком смысле к социальной сфере относят все, чтообеспечивает жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальнаяполитика является социальной. В более узком смысле под социальной сфероймуниципального образования, как сказано, понимается сфера воспроизводствасамого человека, его физических и духовных параметров, тогда каквоспроизводство материально-вещественной среды обитания человека относится кградообслуживающей сфере.
Основные направления муниципальной социальной политики
К основным направленияммуниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами местногосамоуправления относятся :
— содействие занятостинаселения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях,расположенных на территории муниципального образования;
— содействие обеспечениюграждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямоеобеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшениижилищных условий;
— участие в обеспечениисоциальной поддержки отдельных групп населения;
— организациямуниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучиянаселения;
— организацияпредоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальныхучреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
— создание условий длядеятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании,содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха,сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальнойсобственности;
— создание условий дляразвития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержаниемуниципальных физкультурно-спортивных сооружений;
— реализациямуниципальной молодежной политики.
Разработка конкретнойсистемы мероприятий в рамках муниципальной социальной политики должна учитыватьтип данного муниципального образования и специфику местного сообщества. Такаяразработка осуществляется и реализуется органами местного самоуправления спривлечением широких слоев общественности.
В представительном органемуниципального образования, как правило, создаются комитеты и комиссии посоциальной политике. В структуре местной администрации обычно есть заместительглавы по социальным вопросам и структурные подразделения, курирующие то илииное направление социальной политики (образование, здравоохранение, культуру,социальную защиту и т. д.). Данные структурные подразделения координируют своюдеятельность с соответствующими государственными органами субъекта РФ.

2 УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИМУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЯКШУРСКОЕ»ЗАВЬЯЛОВСКОГО РАЙОНА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ2.1 Правовые и организационные основы деятельностимуниципального образования «Якшурское»
Органыместного самоуправления принимают решения по таким важным вопросам местнойжизни, как: структура органов местного самоуправления, разграничение полномочиймежду отдельными муниципальными органами и их должностными лицами,административно-территориальная организация муниципального образования,бюджетное устройство и бюджетный процесс в муниципальном образовании,муниципальные займы и кредиты, правила учета нуждающихся в жилой площади и т.д [21,с.245].
Правовойакт местного самоуправления — это официальный документ, регулирующиймуниципальные отношения. Его официальный характер определяется тем, что ониздается от имени конкретного субъекта местного самоуправления, а его право напринятие правового акта определяется законодательством или уставоммуниципального образования. Отсюда следует ряд важнейших требований.
Вчастности, субъекты муниципального правотворчества должны принимать (издавать)правовые акты в рамках закрепленных за ними полномочий. Важно, чтобыпринимаемые решения и издаваемые акты не выходили за пределы компетенцийсоответствующих субъектов правотворчества.
Правовойакт принимается управомоченньм субъектом местного самоуправления. Основным изуказанных субъектов является население муниципального образования.Законодательство о местном самоуправлении, регламентируя достаточнотрадиционный способ принятия населением правового решения на местномреферендуме, одновременно с этим вводит новую форму — народную правотворческуюинициативу. Ее реализация создает новую разновидность правовых актов местногосамоуправления — решение органа местного самоуправления, принятое в порядкенародной правотворческой инициативы.
Наряду снаселением муниципального образования в соответствии с ч. 1 ст. 19 Федеральногозакона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» право на принятие (издание) правового акта по вопросам своеговедения имеют также органы местного самоуправления и их должностные лица.Наименование и виды правовых актов местного самоуправления, полномочия по ихизданию, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставоммуниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации.
Актместного самоуправления характеризуется особой формой выражения содержащейся внем информации. Такой формой является норма муниципального права. Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» в ст. 15 определяет сущность нормы муниципального права как«общеобязательного правила по предметам ведения муниципального образования,предусмотренного уставом муниципального образования». Учитывая, что нормымуниципального права устанавливаются также Конституцией РФ, федеральными ирегиональными нормативными правовыми актами, муниципальные акты создают лишьчасть норм муниципального права.
Пределыправотворческой деятельности органов местного самоуправления ограничиваются,как правило, двумя способами [22, с.154]:
1)закреплением прав органов местного самоуправления на принятие конкретных видовнормативно-правовых актов (так, Федеральный закон «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» в ч. 2 ст. 6предусматривает, что к вопросам местного значения относится принятие иизменение уставов муниципальных образований);
2)определением перечня вопросов, в рамках которых местному самоуправлениюпредоставляется относительная свобода выбора средств, включая и правовоерегулирование.
Местное самоуправление является однойиз основ конституционного строя Российской Федерации, признается игарантируется Конституцией Российской Федерации.
Правовую основу местногосамоуправления составляют [15, с.232]:
— общепризнанные принципы и нормымеждународного права, международные договоры Российской Федерации,
— Конституция Российской Федерации,
— федеральные конституционные законы,
— федеральный закон от 6 октября 2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии сфедеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации(указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления ираспоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые актыфедеральных органов исполнительной власти),
— конституции (уставы), законы и иныенормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,
— уставы муниципальных образований,
— решения, принятые на местныхреферендумах и сходах граждан,
-иные муниципальные правовые акты.
Местное самоуправление вмуниципальном образовании «Якшурское» осуществляется в соответствии собщепризнанными принципами и нормами международного права, международнымидоговорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации,федеральными конституционными законами, федеральными законами, издаваемыми всоответствии с ними указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениямии распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативнымиправовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Конституцией УдмуртскойРеспублики, законами Удмуртской Республики, издаваемыми в соответствии с ними нормативнымиправовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики, Уставоммуниципального образования «Завьяловский район» и инымимуниципальными правовыми актами.
 Численность населения муниципальногообразования «Якшурское» составляет 1700 человек. Согласно Закону УР «Оформировании органов местного самоуправления вновь образованных муниципальныхобразований в УР» от 1 марта 2005 г. N 400-III представительные органыпервого созыва вновь образованных муниципальных образований при численности населениямуниципального образования от 1000 до 4000 человек формируются с численным составомдепутатов представительного органа муниципального образования в количестве 10 человек.
Глава муниципального образования «Якшурское»избирается представительным органом первого созыва вновь образованногомуниципального образования из своего состава на срок полномочий избравшего его представительногооргана муниципального образования. Он исполняет полномочия председателяпредставительного органа первого созыва вновь образованного муниципальногообразования. Глава муниципального образования «Якшурское» СоловьевНиколай Николаевич.
В соответствии с Федеральным закономот 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования,имеющего статус сельского поселения, глава муниципального образования возглавляетместную администрацию.
Структуру органов местногосамоуправления муниципального образования «Якшурское» составляют:
— представительный орган поселения — Совет местного самоуправления муниципального образования «Якшурское»;
— глава муниципального образования «Якшурское»;
— местная администрация(исполнительно-распорядительный орган деревни) — администрация муниципального образования«Якшурское»;
Совет местного самоуправления муниципальногообразования «Якшурское» состоит из 10 депутатов, избираемых намуниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании.
Из 10 депутатов:
Мужчин – 7;
Женщин – 3;
Имеют образование:
Высшее – 6;
Среднее и среднее специальное – 4.
На территории муниципального образования«Якшурское» действует Совет ветеранов войны и труда, Советпенсионеров, Совет женщин. Политические партии: Единая Россия.
2.2 Отчет по итогам работыЗавьяловского района за 2006 и 2007 года
Завьяловский район занимает ведущиепозиции по показателям социально-экономического развития среди сельских районовУдмуртской Республики [39, с.32-34].
Сегодня динамичное развитиесоциальной сферы городов и районов Удмуртии во многом обусловлено реализациейприоритетных национальных проектов. Завьяловский район – не исключение. Врамках приоритетного национального проекта «Образование» в прошлом году былпроведен смотр-конкурс образовательных учреждений, по итогам которого получилигранты на 1 миллион рублей две средние общеобразовательные школы –Италмасовская и Завьяловская. В 2007 году обладателями грантов стали Ягульская,Шабердинская школы и Республиканская школа для одаренных детей в поселкеИталмас.
Благодаря действию национальногопроекта «Здоровье», медицинским учреждениям района удалось значительно обновитьосновные фонды, а также получить современное оборудование, позволяющее улучшитькачество диагностики и лечения различных заболеваний. На денежные средства отвнедрения родовых сертификатов было приобретено диагностическое оборудование вженские консультации.
В рамках национального проекта«Доступное и комфортное жилье – гражданам России» стартовал экспериментадминистрации МО «Завьяловский район» по строительству 34 малоэтажных жилыхдомов в микрорайоне Молдаванка, утверждена подпрограмма «Жилье – молодой семье»районной целевой программы «Молодежь Завьяловского района» на 2006–2008 годы.
По количеству введенного жилья врасчете на 1000 человек район в рейтинге сельских районов уверенно занимаетлидирующие позиции. В 2006 году введено в эксплуатацию 27 тысяч квадратныхметров жилья: завершено строительство и сдана первая очередь 105-квартирногожилого дома в с. Завьялово (сдача 2-й очереди планируется в 2007 году),90-квартирного жилого дома в с. Италмас, в I полугодии 2007 года сдан вэксплуатацию 65-квартирный дом в п. Первомайский. Индивидуальными застройщикамипостроено 277 домов.
В 2006 году возведено иотремонтировано 73 социально значимых объекта, построено 15 крупных объектовгазификации. По программе оптимизации произведена реконструкциякультурно-спортивного комплекса под среднюю школу на 145 учащихся в д. СреднийПостол и реконструкция Дома культуры под неполную среднюю школу на 85 учащихсяв д. Люкшудья, завершена работа на шести объектах здравоохранения, продолжаетсяреконструкция здания детского сада под детский приют в д. Шабердино.
На территории района проложено 74,32километра газовых сетей, охвачено газопроводами 800 домов, в том числегазифицировано 310 домов. Из бюджетов всех уровней на газификацию выделено 58,6миллиона рублей. На строительство и ремонт дорожно-транспортной сети района в2006 году было направлено 522 миллиона рублей. Проложен 21 километр дорог ствердым покрытием.
В прошлом году выполнен большой объемработ на объектах жилищно-коммунального хозяйства района на общую сумму 10 222млн. рублей: капитально отремонтировано и заменено 12 км тепловых сетей, 13,6км водопроводных сетей, 0,65 км канализационных сетей, 9,8 км электросетей,приведено в соответствие с санитарными требованиями 18 артезианских скважин.
Администрация Завьяловского районауделяет особое внимание повышению культурного уровня населения. Многое в районеделается для развития массовой физической культуры и спорта: укрепляетсяматериально-техническая база, активизировалась организационная ипропагандистская работа среди учащихся и молодежи, в трудовых коллективах.Традиционно в районе проводится спартакиада по различным видам спорта, впрошлом году впервые проведены зимние районные сельские спортивные игры на призыглавы района и районный День здоровья.
Показатели,характеризующие развитие социальной сферы за 2006 и 2007 года представлены в таблице№2.
Таблица 2
Показатели, характеризующие развитиесоциальной сферы
Завьяловского района за2006 и 2007 года
Показатели
Ед.изм.
2006 год
2007 год
2007 г. в % к 2006 г.
I. Социальные индикаторы Население района чел. 57305 57979 101,2 Число родившихся в расчете на 1000 человек населения чел. 12,3 13,8 112,3 Число умерших в расчете на 1000 человек населения чел. 13,6 13,2 97,2 Естественный прирост(убыль) населения в расчете на 1000 человек населения -1,3 0,6 Число зарегистрированных браков в расчете на 1000 человек населения ед. 5,3 6,8 128,9 Число зарегистрированных разводов в расчете на 1000 человек населения ед. 2,5 3,3 132,2 Миграционный прирост (+), убыль (-) чел. 813 1011 124,4 Численность детей в дошкольных учреждениях в расчете на 100 мест чел. 96 100 104,4 Число школ ед. 39 39 100,0 Удельный вес учащихся дневных общеоразовательных школ, занимающихся во вторую смену % 10 11 115,8 Число больничных коек на 10000 человек населения ед. 59,4 65,4 110,1 Число врачей в расчете на 10000 человек населения чел. 21,0 20,4 97,1 Численность среднего медперсонала в расчете на 10000 человек населения чел. 61,5 58,6 95,3 Численность пенсионеров в расчете на 1000 человек населения чел. 218 225 103,0 Число зарегистрированных преступлений в расчете на 10000 человек населения ед. 482,5 338,4 70,1
II. Труд и заработная плата Численность работающих на предприятиях, в учреждениях и организациях всех видов экономической деятельности тыс. человек 17,3 18,2 105,2 Среднемесячная заработная плата по району руб. 6528,5 8489,6 130,0
III. Жилищные условия населения Жилищный фонд тыс. кв. м. 1074,8 1100 102,3 Обеспеченность жильем кв.м. на одного жителя 18,8 19,0 101,2

2.3 Итоги социально-экономическогоразвития Завьяловского района за 1 полугодие 2008 года
Демографическая ситуация
По итогам 1 полугодия 2008 годадемографические показатели имеют положительную динамику (кроме младенческой идетской смертности):
— рождаемость выросла в сравнении с аналогичным периодом 2007года на 21,7% (за 6 месяцев 2008 года родилось на 114 детей больше, чем в 2007году);
— общая смертность населения на одном уровне с прошлым годом;
— естественный прирост населения положительный;
— младенческая смертность выросла (зарегистрировано 3 случаясмерти детей до 1 года);
— материнская смертность за 6 месяцев 2008 года незарегистрирована [6].
Высокий уровень рождаемости зарегистрирован в следующих МО:
— Первомайское – 9,9 на 1000 населения;
— Италмасовское – 9,0;
— Каменское – 8,8.
Низкий уровень смертности населения зарегистрирован по МО:
— Италмасовское – 3,5 на 1000 населения;
— Ягульское – 5,1;
— Подшиваловское – 5,4;
— Октябрьское – 5,7.
Положительный естественный прирост населения отмечен в 12муниципальных образованиях – сельских поселениях, самый высокий в МО:
— Завьяловское +2,6;
— Италмасовское +5,5;
— Подшиваловское +3,5.
За 6 месяцев 2008 годазарегистрировано – 1107 актов гражданского состояния (6 месяцев 2007 г. – 1000,здесь и далее в скобках указаны данные за аналогичный период 2007 года), в томчисле рождений – 416 (337), что на 79 больше, чем за аналогичный период прошлогогода. Отмечено превышение числа родившихся над числом умерших: записей актов орождении произведено на 52 больше. Естественный прирост населения составил 0,9.
Значительный ростчисла зарегистрированных актов о рождении отмечен на территориях муниципальных образований- сельских поселениях: «Бабинское», «Вараксинское», «Кияикское»,«Подшиваловское», «Совхозное».
Из числа зарегистрированныхродившихся детей 48 % (52 %) составили мальчики, 52 % (48 %) – девочки. В 186(178) семьях – родились «первенцы» – 45 % (53 %), 2-й ребенок – в 162 (109)семьях – 39 % (32 %), 3-й ребенок – в 49 (36) семьях 12 % (11 %), 4-й ребенок –в 8 (8) семьях, 5-й ребенок в 8 (3) семьях, 6-й ребенок в 1 семье, в однойсемье района праздновали рождение 7-го ребенка. 107 (105) ребёнка, чтосоставило 26% (31%) от числа зарегистрированных новорожденных, рождены внебрака. Несовершеннолетними матерями рождено 6 (7) детей.
Составлено 67 (72) актов обустановлении отцовства, 3 (7) из них – по решению суда.
За 6 месяцев года зарегистрировано364 акта о смерти, что на 3 больше, чем за 6 месяцев прошлого года. Из общегочисла зарегистрированных в районе актов о смерти на мужчин составлено 191 (189)акта, что составило 52,5 % (56 %), на женщин – 173 (172). 55 % (34 %) мужчин и15,6 % (8 %) женщин умерли в трудоспособном возрасте.
Значительный рост числазарегистрированных актов о смерти отмечен в муниципальных образованиях –сельских поселениях: «Кияикское», «Первомайское», «Средне-Постольское».Снижение количества указанных актов произошло в муниципальных образованиях –сельских поселениях: «Гольянское», «Октябрьское», «Подшиваловское».
За 1 полугодие 2008 года составлено134 (129) актов о заключении брака. 40 % (35 %) браков зарегистрировано вторжественной обстановке. Увеличилось количество зарегистрированных браков в МО«Кияикское». Уменьшение произошло в муниципальных образованиях – сельскихпоселениях «Бабинское», «Хохряковское».
Количество зарегистрированных актов орасторжении брака составило – 118 (93), в т.ч. по взаимному согласию 11, порешению суда – 103.
Занятость населения
Безработица на 01.07.2008 годасоставила 0,35% экономически активного населения. Численность безработных 137человек, по сравнению с началом года сократилась на 62 человека. В 2008 г.возобновлено опережающее обучение занятых граждан, предполагаемых к высвобождению.За 1 полугодие 2008 г. на профессиональную подготовку, переподготовку,повышение квалификации было направлено 163 человека из числа безработныхграждан, незанятого населения и высвобождаемых работников. Оказаны услуги попрофессиональной ориентации и психологической поддержке за 1 полугодие 2008 г.– 1083 чел., в том числе: безработным и незанятым гражданам –292 чел., учащимсяшкол и их родителям – 599 чел., другим категориям населения (работодатели,высвобождаемые, занятые) –109 чел.
Среднемесячная начисленная заработнаяплата работающих увеличилась по сравнению с соответствующим периодомпредыдущего года в реальном исчислении на 19 % и составила 10070 рублей.
Задолженность по заработной плате на01.07.2008 года составила 2114 тыс. руб., в предприятиях, проходящих процедурубанкротства ЗАО «Пальниковское» и ОАО «Агрофирма «Урал»., по сравнению сначалом года она сократилась на 555 тыс. руб.
В районе 234 организации выплачиваютзаработную плату ниже величины прожиточного минимума, из них 13 – ГСК, 88 –СНТ.
Охрана труда
Главным результатом деятельности вобласти охраны труда в Завьяловском районе явилась устойчивая тенденцияснижения производственного травматизма. Уровень производственного травматизма врасчете на 1000 работающих за 1 полугодие составил 0,9. Пострадавших отнесчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 1 полугодии 2008года нет. Потери рабочего времени вследствие временной нетрудоспособности из-затравм на производстве составили 312 человеко-дней.
В течение 1полугодия т.г. в Завьяловском районе:
— принесчастных случаях на производстве пострадало 13 работников, из них 4 женщины.
 – тяжелый несчастный случай произошёлс одним работником (ОАО «Тепличный комбинат «Завьяловский»).
Здравоохранение
Уровень общей заболеваемости за 6месяцев 2008 года снизился в сравнении с 2007 годом на 8% и составил 729,1 на 1тыс. населения (2007 – 777 на 1 тыс. населения). Снижение общей заболеваемостив сравнении с прошлым годом произошло в основном за счет снижения заболеваемостисреди взрослого населения.
Заболеваемость взрослого населенияснизилась на 13,9% и составила 618,1 (2007 год – 717,7) на 1 тыс. взрослогонаселения. Структура заболеваемости взрослого населения несколько изменилась:ведущее место занимают болезни органов дыхания – 19,5% среди общейзаболеваемости (2007 – 20,5%), второе место занимают болезни органовкровообращения – 18,9% (2007 – 19,9%), третье место занимают болезни костно-мышечнойсистемы – 13,3 (2007 – 13,0%).
Заболеваемость детского населениявыросла на 25,9% и составила 1283,2 (2007 год – 1019,1) на 1 тыс. детскогонаселения. Структура заболеваемости детского населения не изменилась: 1 место –болезни дыхательной системы – 52,4% (2007 – 57,7%), 2 место – болезни нервнойсистемы – 12,1 (2007 – 8,5%), 3 место – болезни органов пищеварения – 6,3%(2007 – 5,6%).
Заболеваемость подростков на одномуровне с аналогичным периодом 2007 года и составила 914,0 (2007 год – 918,4) на1 тыс. подростков. Структура заболеваемости подростков изменилась: 1 место –болезни дыхательной системы – 42,9% (2007 — 51,8%), 2 место – болезни нервнойсистемы – 9,1% (2007 – болезни органов пищеварения – 7,1%), 3 место – болезниглаз – 8,3% (2007 – 6,8%).
Выше среднерайонного уровняпоказатель общей заболеваемости в следующих муниципальных образованиях:Италмасовское – 854,0, Хохряковское – 910,8 на 1 тыс. населения.
В системе организации медицинскойпомощи населению самой массовой и доступной являетсяамбулаторно-поликлиническая служба, основной задачей которой являетсяпрофилактическая работа с населением.
Сделано посещений 148903, чтосоставило 110% от плана (2007 год – 156235 посещений — 111%).
Объем помощи на дому незначительновырос в сравнении с 2007 годом, составил 11,6% (2007 – 11,3%). Данныйпоказатель входит в Госзаказ, выполнен у участковых терапевтов и составил 20,1%(норматив 18-25%), выполнен у участковых педиатров – 23,4% от общего числапосещений (норматив 25-30%).
Число посещений с профилактическойцелью 57136 – 38% (2007 год – 59478 посещений — 38%).
Стационарная помощь. В стационарахЛПУ пролечено 4334 больных при плане 4498, что составило 96,4% (2007 год – 4357чел.- 98,2%). Не выполнили план по числу пролеченных больных: ЦРБ – 96,5%, вт.ч. терапевтическое отделение – 96,1%, инфекционное – 96,5%, гинекологическое– 99,5%, детское отделение – 83,7%, хирургическое отделение – 88,4%; БабинскаяУБ – 87,6%, Постольская УБ – 43,3%.
Процент выполнения койко/дней по всемЛПУ составил 95% (2007 год – 101,5%). Не выполнили план к/дней: хирургическоеотделение – 97,7%, гинекологическое отделение СДП – 84%, детское отделение –96,3%, Постольская УБ – 5,7% (с 18.01.2008 года деятельность больницыприостановлена за правонарушения по пожарной безопасности, с 18.03.2008 закрытана ремонт). Среди дневных стационаров при врачебных амбулаториях не выполненплан койко-дней в Первомайской ВА – 98,9%, Вараксинской ВА – 71,9%.
Средняя длительность лечения порайону составила 12,8 дня (2007 год – 13,6 дня, норматив – 12,0).
В стационарах ЛПУ района умерло 46больных (2007 год – 37 больных). Улучшился, но сохраняется на высоком уровнепоказатель летальности в 1-е сутки, который составил 17% (2007 – 18,9%,норматив 8,0-12,0%). Основные причины высокой летальности — тяжелое состояниебольных при поступлении в стационары, позднее обращение в ЛПУ.
Улучшился показатель экстреннойгоспитализации, он составил 18,6% (2007 – 20%, норматив – 10,0-20,0%).
Выполнение территориальной программыГосударственных гарантий.
На основании данной программы иприказа Министерства здравоохранения Удмуртской Республики совместно с УТФОМСот 15.08.2007 года № 395/146 разработано задание для МУЗ «Завьяловскаяцентральная районная больница» по обеспечению государственных гарантий оказаниягражданам РФ бесплатной медицинской помощи на территории МО «Завьяловское».
Скорая медицинская помощь.
Показатель объема скорой медицинскойпомощи выражается в количестве вызовов в расчете на 1 жителя в год. Нормативдля Завьяловского района составляет 0,294 (УР – 0,356). Уменьшение нормативаобъясняется тем, что население д.Пирогово обслуживается службой скороймедицинской помощи г.Ижевска.
Невыполнение показателяобеспеченности населения скорой медицинской помощью объясняется тем, чтоповысилась активность участковой службы, эффективность оказания неотложноймедицинской помощи медицинскими работниками на местах (фельдшера ФАП оказываютнеотложную медицинскую помощь круглосуточно).
Амбулаторно-поликлиническая помощь.
Показатель объемаамбулаторно-поликлинической помощи выражается в числе посещений на 1 жителя вгод, норматив для района составляет 5,844 (УР – 9,400) на 1 жителя. Уменьшениенорматива объясняется географическим расположением района вокруг г. Ижевска.Население, работающее в г. Ижевске, обращается за медицинской помощью по местуработы или учебы.
План посещений на 1 жителя не выполнен.План посещений, оплачиваемых ОМС, выполнен на 68,1%, по бюджету на 173%, засчет того, что много пациентов идет без медицинских страховых полисов. Даннуюпричину возможно устранить только при условии добросовестной работыруководителей организаций и предприятий, которые обязаны выдать страховоймедицинский полис принятому работнику. Неработающие граждане, пенсионеры и детидошкольного возраста получают медицинский страховой полис в регистратуреЗавьяловской ЦРБ.
Другая причина – не лицензированынекоторые врачебные специальности (педиатрия – Гольянская ВА, Хохряковская ВА,Первомайская ВА; терапевты – Постольская УБ, Вараксинская ВА, ВОП – 4 врачаобщей практики: 2 ВОП в Подшиваловской ВА, по 1 ВОП в Бабинской УБ, Люкской ВА,в ЦРБ — эндокринолог, проктолог).
Лицензирование выше названныхспециалистов в МУЗ «Завьяловская ЦРБ» планируется на июль 2008 года,лицензирование 2 ВОП в Подшиваловской ВА, запланировано на 2009 год.
Стационарная медицинская помощь – круглосуточные стационары.
Показатель объема стационарной помощивыражается в количестве койко-дней на 1 жителя в год. Норматив дляЗавьяловского района составляет 1,565 (УР – 3,332).
В целом по району идет не выполнениеплана койко-дней – 95%. Невыполнение плана койко-дней по бюджету объясняетсятем, что с 18.01.2008 года приостановлена деятельность Постольской участковойбольницы из-за правонарушений по пожарной безопасности, с 18.03.2008 больницазакрыта на ремонт.
Стационарная медицинская помощь –дневные стационары.
Показатель объема медицинской помощивыражается в количестве пациенто-дней на 1 жителя в год. Норматив дляЗавьяловского района составляет 0,306 (УР – 0,547) на 1 жителя.
Число пациенто-дней на выполнено,т.к. в Люкской врачебной амбулатории открыт дневной стационар, но не началфункционировать из-за ремонта помещения дневного стационара. Устранение причины– улучшение организации работы и взаимодействие заведующих отделений стационараи поликлиники, открытие коек дневного стационара во всех врачебныхамбулаториях.
Показатели, характеризующиесостояние сферы здравоохранения Завьяловского района в 1 полугодии 2008 годапредставлены в таблице №3.
Таблица 3
Показатели,характеризующие состояние сферы здравоохранения Завьяловского района в 1полугодии 2008 года№ Наименование показателя Базовое значение на 2008 год
Базовое значение на
6 мес. 2008 года
Фактическое значение за
6 мес. 2008 года 1. Младенческая смертность (на 1000 родившихся живыми) 7,0 – 8,2 7,0 – 8,2 6,7 2. Перинатальная смертность (на 1000 родившихся живыми и мертвыми) 7,0 – 8,6 7,0 – 8,6 6,7 3. Мертворождаемость (на 1000 родившихся живыми и мертвыми) 4,0 – 5,2 4,0 – 5,2 4,4 4. Детская смертность (на 1000 детского населения) 0,9-1,1 0,9-1,1 0,4 5. Смертность населения трудоспособного возраста (на 1000 трудосп. населения) 6,8-7,2 6,8-7,2 2,6 6. Число посещений на 1000 жителей 5010-5850 2505-2925 2395 7. Количество койко-дней на 1000 населения в дневных стационарах всех типов 306-580 153-290 135,7 8. Число вызовов скорой мед. помощи на 1000 населения 318,0-340,0 159,0-170,0 115,3 9. Койко-дни в круглосуточных стационарах на 1000 жителей 1460-1565 730-783 766,9 10. Работа круглосуточной койки всего (дни) 325,0 – 340,0 162,5-170,0 150,2 11. Работа детской койки (дни) 300,0 – 340,0 150,0-170,0 155,8 12. Доля случаев новообразований, выявленных в 4 клин. стадии (%) 18,0 – 20,0 18,0-20,0 25,4 13. Доля случаев туберкулеза, выявленных в запущенной стадии (%) 2,0 – 4,0 2,0 – 4,0 14. Охват населения (взрослых и подростков) ФЛГ-осмотрами 65,0-70,0 65,0-70,0 65,3 15. Доля лиц, подлеж-х и неосмотренных на tbc ФГ 2 года и более (%) 5,0 – 7,5 5,0 – 7,5 7,4 16. Доля посещений на дому у участковых терапевтов (%) 18,0 – 25,0 18,0 – 25,0 20,1 17. Доля посещений на дому у участковых педиатров (%) 25,0 – 30,0 25,0 – 30,0 23,4 18. Число абортов (на 1000 женщин фертильного возраста) 30,0 – 40,0 20,0 15,4 19. Поздняя доставка при ЭХП (%) 18,0 18,0 14,8 20. Доля экстренных операция по грыже (%) 8,0 – 10,0 8,0 – 10,0 6,7 21. Доля экстренных госпитализаций всего (%) 10,0 – 20,0 10,0 – 20,0 18,6 22. Доля умерших в первые сутки (%) 8,0 – 12,0 8,0 – 12,0 17,0 23. Охват Д-наблюдением ВИЧ-инфицированных (%) 100,0 100,0 100,0 24. Охват грудным вскармливанием 6 и более месяцев (%) 67,0 – 75,0 67,0 – 75,0 69,7 25. Законченная иммунизация взрослых против дифтерии (%) 97,0- 100,0 97,0- 100,0 98,0 26. Охват УЗИ беременных 3-кратно (%) 98,0 – 100,0 98,0 – 100,0 99,0 27. % вскрытий, умерших в стационаре 70,0 – 80,0 70,0 – 80,0 76,6 28. Активность выявления венерических больных (сифилис) (%) 75,0 – 85,0 75,0 – 85,0 78,9 29. Охват лечением наркобольных (%) 65,0 – 70,0 32,5 51,3 30. Удовлетворенность населения качеством мед. помощи в стационаре 90,0-95,0 90,0-95,0 100 31. Удовлетворенность населения качеством мед. помощи в поликлинике 78,0-80,0 78,0-80,0 100 32. Доля аттестованных врачей (%) 55,0 – 65,0 55,0 – 65,0 44,0 33. Доля аттестованных работников со средним мед. образованием (%) 65,0 – 70,0 65,0 – 70,0 63,2 34. Выполнение плана осмотров на глаукому (%) 100,0 – 120,0 100,0 – 120,0 100,2 35. Выполнение плана по санпросветработе (%) 100,0 – 120,0 (16080 часов) 100,0 – 120,0 (8040 часов) 100,7 36. Выполнение плана выездов (%) 100,0 – 120,0 100,0 – 120,0 103,2 37. Охват детей до 17 лет плановой стоматологической санацией (%) 50,0 – 60,0 25,0 36,6 38. Число пломб в смену 10,0 – 12,0 10,0 – 12,0 10,0 39. Выполнение плана дополнительной иммунизации против полиомиелита (проект «Здоровье») 100,0 – 120,0 100,0 – 120,0 100,0 (685 чел.) 40. Выполнение плана дополнительной иммунизации против гепатита В (проект «Здоровье») 100,0 – 120,0 100,0 – 120,0 100,0 (4910 чел.) 2080 41. Выполнение плана дополнительной иммунизации против кори (проект «Здоровье») 100,0 – 120,0 100,0 – 120,0 100,0 (0 чел.)
Образование
Дошкольныеобщеобразовательные учреждения посещает 2857 детей, при наличии 2555 мест. Охват общественнымдошкольным образованием 85 %. Остается большая очередность на устройство детейв ДОУ, по району 1,5 лет – до 6 лет составляет 442 чел. Организован подвоз 220детей в дошкольные учреждения из малых деревень.
Охват детей новыми формамидошкольного образования составляет 280 чел.: группы развитии, посещение занятийнеорганизованными детьми, дежурные группы, подготовка детей к школе, группыреабилитации. Позитивным моментом деятельности таких групп являетсяпредоставление таким детям возможности для общения со сверстниками и взрослыми,формирование умения заявлять о себе, проявлять и реализовывать свои склонности,обучение в разных видах детской деятельности, в первую очередь в игре,изобразительной, физкультурной, театрально-художественной деятельности.
Продолжается работа дошкольныхучреждений по кружковой деятельности. Всего работает 68 кружков, с охватом 1476детей, что составляет 54% от общего количества детей, посещающих ДОУ.
В мае текущего года проведена «Неделяоткрытых дверей», в течение которой родители и гости посещали открытые занятия,знакомились с творчеством своих детей, проводились выставки, акции добрых дел,конкурсы, ярмарки. Акция «Неделя открытых дверей в дошкольных образовательныхучреждениях» завершилась конференцией «Мир ребенка в условиях сотрудничествародителей и педагогов в дошкольных учреждениях».
Прошёл смотр-конкурс дошкольныхобразовательных учреждений по гражданско-патриотическому воспитанию,посвященный 450-летию присоединения Удмуртии к России, в ходе конкурса былиопределены 2 темы в деятельности детских садов:
— воспитание любви и уважения кблизким людям, к своей семье;
— воспитание любви и чувства гордостиза свою Родину.
Педагоги и воспитанники дошкольныхучреждений принимают активное участие в республиканских мероприятиях:
— Республиканский конкурс «Зима вНечкино», работа Колпаковой Вероники, воспитанницы Центра развития ребенка былаотмечена дипломом победителя;
— Республиканская научно-практическаяконференция «Язык и общество», приняла участие Тронина Н.В., воспитательВараксинского детского сада. Тема ее выступления «Театрализованная деятельностькак средство развития речи детей дошкольного возраста»;
— Республиканская научно-практическаяконференция «Защита детства: социальные, правовые и педагогические аспекты»,посвященная Дню защиты детей и Году семьи: приняло участие 8 педагогов, всеучастники конференции получили сертификаты.
Подводя итоги учебного года вобщеобразовательных школах района, можно сказать, что он прошел плодотворно.Школы успешно прошли государственную аккредитацию, 15 школ получили новыелицензии на образовательную деятельность. Результаты учебы, экзаменов,научно-исследовательской, поисковой и спортивной деятельности учащихся еще разподтверждают, что школы дают качественное образование.
В рамках национального проекта«Образование» в 2008 году победителями федерального конкурса средиобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательныепрограммы, стали Первомайская, Юбилейная и Октябрьская школы. 6 педагоговполучили материальное стимулирование в 100 тыс. руб.
В 2007-2008 учебном годуобразовательные программы по содержанию во всех школах выполнены в полномобъеме.
Из 5370 учащихся, завершивших учебныйгод, по оценочной системе обучались 4684 учащихся со 2 по 11 класс. Из них 335отличников и 1902 ударника, что составляет 48 % от общего числа аттестованныхучащихся. За последние годы качество знаний учащихся в среднем по району ежегодновозрастает на 2 %. На протяжении последних 3-х лет качество знаний учащихсястабильно выше среднерайонных показателей в Гольянской, Завьяловской,Каменской, Пальниковской, Первомайской, Шабердинской и Юбилейной школах.
Значительно ниже среднерайонныхпоказателей качество знаний в Азинской, Бабинской, Казмасской, Люкской,Подшиваловской, Хохряковской, Якшурской школах. Но надо отметить, что во всехотстающих по качеству знаний учащихся школах (кроме Казмасской), последние 3года наблюдается рост собственных показателей:
— в Азинской – с 37 до 42 %;
— Бабинской – с 35 до 45 %;
— Люкской – с 36 до 41 %;
— Подшиваловской – с 39 до 45 %;
— Хохряковской – с 38 до 43 %;
— Якшурской – с 39 до 43 %.
Успеваемость в среднем по району, каки в прошлом учебном году составляет 98 %, т.е. неуспевающих в районе 2 %. Это71 учащийся, оставленный на повторный год, 38 человек, для которых перевод вследующий класс отложен до августовского педсовета. Надо отметить, что большаячасть второгодников – это учащиеся начальных классов, и 14 из них, на основаниизаключений республиканской психолого-медико-педагогической комиссии продолжатобучение в специальной (коррекционной) школе 8 вида.
Без единого неуспевающего завершилиучебный год Шабердинская и Юськинская школы. Кроме этого, стабильно в течении3-х последних лет мало неуспевающих в Каменской, Совхозной, Юбилейной,Ягульской, Якшурской школах. Недостаточная работа проводится с неуспевающимиобучающимися в Гольянской и Хохряковской школах, в них доля неуспевающихзначительно выше среднерайонного показателя.
Государственная (итоговая) аттестациявыпускников — важный этап как для самого выпускника, так и в целом для школы.Прошла она организованно в соответствии с Федеральными и республиканскиминормативными документами.
Все выпускники 11-х и 9-ых классов(241 и 553 человека соответственно) допущены к экзаменам и получили аттестаты осреднем (полном) и основном общем образовании.
Только на «4» и «5» сдал экзамены 177выпускник 9-х классов (что составляет 32 % от общего количества выпускников), и80 выпускников 11-х классов (33 %).
Для выпускников с ослабленнымздоровьем были созданы условия, исключающие влияние негативных факторов насамочувствие ученика и экзамены проходили в щадящем режиме. Эти выпускникисоставляют 2,6 % от числа всех выпускников (18 человек из 9 классов и 3 –из 11кл.).
Количество выпускников 11-ых классов,награжденных золотыми и серебряными медалями «За особые успехи в учении», впроцентном отношении последние годы держится примерно на одном уровне 4%.
Золотой медалью награждены 5выпускников 11-х классов из 4 школ (2 человека из Юбилейной СОШ; по 1 человекуиз Первомайской, Совхозной и Гольянской школ).
С серебряной медалью закончили школутоже 5 выпускников из 4 школ: Каменской СОШ- 2 человека, Казмасской СОШ — 1человек, Первомайской СОШ – 1 человек, Ягульской СОШ – 1 человек.
Кроме того, в числе медалистовИталмасовской РШИ 1 золотой и 2 серебряных медалиста жители нашего района.
В учреждениях дополнительногообразования детей района занято 5117 учеников.
В среднем более 80% учащихся заняты вкружках по 2-4 часа в неделю. Вовлечение учащихся в систему дополнительногообразования содействует профилактической работе снижения уровня безнадзорностии правонарушений среди несовершеннолетних.
Пришкольные оздоровительные лагеряработали на базе 24 общеобразовательных учреждений. Эти лагеря работали за счетсредств фонда социального страхования на сумму 1 млн. 600 тыс. руб.
Активноеучастие в организации мероприятий с учащимися принимают учреждениядополнительного образования детей. В центре внешкольнойработы разработана программа «Лето. Отдых. Труд». Вэтом году в профильных лагерях, лагерях активов, слетах, соревнованияхи в других формах организации и содержания летнего труда, отдыха и оздоровлениядетей будет задействовано около 1900 человека, что значительно выше 2006г.(819 чел.) и 2007 (1803чел.), в том числе в районныхмероприятиях 1697 чел. (2006 — 650 чел.,2007г. — 1329 чел.), вреспубликанских и во всероссийских мероприятиях — 122чел. (2006 — 17 чел.). В июне действовали 19экологических отрядов.Они провели работу по паспортизации природных объектов. Ухаживали за цветникамиу памятников и в общественных местах, собирали лекарственные растения, чистилиродники и побережье речек, прудов и места отдыха в населенных пунктах. Объявленсмотр-конкурс пришкольных участков по учебно-опытнической работе и озеленению.Образовательные учреждения примут участие в республиканском конкурсе «Цвети,моя Удмуртия» и в районном конкурсе «Мой дом, моя улица», которые направлены наблагоустройство и озеленение населенных пунктов, разбивку клумб и цветников.
Со 2 по 6 мая 2008 года на базе МОУ«Якшурская СОШ» проведены учебно-полевые сборы по программе «Основыбезопасности жизнедеятельности» В проведении сборов приняли участиепреподаватели ОБЖ, специалисты районного военного комиссариата, ОВД поЗавьяловскому району, медицинские работники.
В июне на базе Италмасовской,Завьяловской, Перомайской школ организованны учебно-тренировочные сборы поподготовке к участию в республиканском фестивале школьников УР 19-22 июня в с.Шаркан. В Завьялово тренировались 2 команды волейболистов, в п. Первомайский –команда легкоатлетов. В мае проведены зональные соревнования по русской лапте имини- футболу. В итоге команда Завьяловского района заняла 1 место вреспубликанском фестивале школьников УР.
Культура
Приоритетными направлениями работыкультурных комплексов Завьяловского района в 2008 г. стали:
— Празднование 450-летиядобровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства;
— В рамках Года семьи — содействиемобилизации духовных, творческих и нравственных ресурсов сельских семей дляуспешной адаптации в новых условиях.
Всего за 6 месяцев 2008 годапроведено 2089 мероприятий, которые посетило 167560 человек.
Основные из них:
— открытие Года семьи в Завьяловскомрайоне.
— 7-й республиканский фестиваль-смотрпарковой скульптуры «Навеки с Россией» (23-28 июня), организованныйспециалистами Центра ДПИ. В течение недели участники фестиваля — резчики подереву из 17 районов республики — на глазах у жителей села изготавливалискульптуры из дерева.
— В июне Центр ДПИ со своимиизделиями принял участие в выставке, посвященной 450-летию присоединенияУдмуртии к России «История удмуртского народа в изделиях мастеров ДПИ» внациональном центре ДПИиР, а также в смотре конкурсе сувениров «к 450 – летию»на республиканском празднике «Гербер». Районный музей открыл выставку «Мыразные, но мы равные», посвященную 450-летию добровольного вхождения Удмуртии всостав Российского государства.
— по инициативе ФСБ РоссийскойФедерации в Приволжском федеральном округев с. ЗавьяловопрошлаРеспубликанская акция «Граница».
— В с. Ягул 16 мая 2008 года прошелРоссийский форум-фестиваль «Народы России – дети России», посвященный 450-летиюдобровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства. На форумеприсутствовало около 40 гостей из городов и районов Удмуртии, а также гости изМосквы и других городов России.
— 15 июня на берегу р. Кама в с.Гольяны прошёл, ставший уже традиционным районный праздник «Троицкие гуляния».
— организованы «Праздник чести школы»для выпускников – медалистов, закончивших год с оценками «Хорошо» и «Отлично» и«Выпускной бал» для выпускников Завьяловского района.
— Фольклорный фестиваль «Окно внебо». Культурный комплекс «Центральный», ИМЦ, Управление культуры и массовыхкоммуникаций Администрации МО «Завьяловский район» подали проект «Фольклорныйфестиваль «Окно в небо» на Республиканский конкурс проектов «С Россией – 450лет», организованном Министерством национальной политики Удмуртской Республики.Проекту «Окно в небо» присуждено 1-е место и грант в размере 50 тысяч рублей.
Услугами библиотек Завьяловскогорайона в 1 полугодии 2008 года воспользовались 17938 пользователей. В сравнениис аналогичным периодом 2007 года, количество читателей увеличилось на 290человек; на 3018 увеличилось число посещений, но вместе с тем книговыдачасократилась на 3785 экземпляра.
Районный краеведческий музейв1 полугодии текущего года посетило 3668 человек, что на 303 человека меньше,чем за аналогичный период прошлого года. Организовано 4 выставки.
МОУ ДОД «Детская школа искусств»постоянно ведёт огромную концертно-просветительскую и выставочную деятельностьсреди населения, завоёвывает призовые места на конкурсах: районных, зональных,Республиканских, Региональных, Российских (см. приложение). Только за I полугодие 2008 г. прошло 42мероприятия различного уровня, которые посетило около 3511 человек, например — лекция для начальных классов «Русский романс детям или детям о русском романсе»,участие учащихся в юбилее общеобразовательной школы, в юбилейном вечере поэтаСазонова В.Т., выставки: «Сказка странствий» для детского сада №2, «Еёвеличества женщина», персональные выставки учащиеся 4 класса художественногоотделения. Ежегодно дети с преподавателем Ганиевой Т.В. выезжают в г.Ижевск намузыкальный абонемент в ДК «Редуктор
На Международном конкурсе – фестивале«Подводный мир» в городе Саранске Даша Бегишева (преп. Журавлева Л.Ф.)завоевала диплом лауреата и преподаватели получили благодарственное письмо отжюри конкурса за активное участие в конкурсе. Разрабатываются новые проекты вобразовании детей и юношества с использованием новейших технологий в обученииигры на синтезаторе, цифровом пианино. В коллективе работают 44 творческихпреподавателя, из них 4 преподавателя имеют звание «Заслуженный работниккультуры», 7 преподавателей имеют высшую квалификационную категорию, 11человек сI квалификационной категорией.Преподаватели постоянно повышают свой профессионализм на курсах повышенияквалификации, семинарах, «мастер-классах», сами являются докладчиками назональных методобъединениях.
В школе действуют следующиеколлективы: ансамбль народных инструментов, ансамбль ложкарей, фольклорныйансамбль, инструментальный ансамбль «Дебют», младший и старший хоровыеколлективы Организованы лектории для воспитанников Детского сада, лектории дляучащихся начальной, средней школы, налажена работа передвижных выставок.
Школа предоставляет дополнительныеплатные образовательные услуги на подготовительном отделении, группеэстетического развития дошкольников, на курсах по обучению игре на музыкальныхинструментах, на курсах по изобразительному искусству.
За весь период существования школадобилась довольно высоких результатов. В районе заняты эстетическим воспитанием571 человек (на дошкольном и подготовительном отделении обучается 81 человек,на музыкальном – 277 человек, на художественном – 174 человека, нахореографическом 39 человек), открыты 9 структурных подразделений, в том числеучащихся Детской школы искусств — 382 человека. Только за последние 4 годашкола выпустила 90 учащихся, из которых 17 поступили в учебные заведениякультуры и искусства среднего и высшего звена.
Спорт
За 1 полугодие 2008 года проведено 126 (1 полугодие 2007 года – 94) спортивныхмероприятий – с количеством участников – 5585 (5343 в 1 полугодии 2007 года). Традиционно на территориях муниципальных образований — сельских поселений прошли спортивные праздники, посвященные Дню защитникаОтечества и международному Дню 8 Марта.
2-3 февраля, в с.Бабино проведены 13-е районные Зимниесельские спортивные игры, где приняло участие 628 человек из всех 19муниципальных образований.
27-29 июня в д.Якшур прошли районные спортивные летние игры вкоторых приняло участие более 400 спортсменов.
Спортсмены района приняли участие в очередных 17-хРеспубликанских летних сельских спортивных играх и уже в 16 раз заняли 1-еместо. В состав команды вошло 90 спортсменов. 1 место было занято в 8 видахспорта, 2 место в одном виде и 3 место в трех видах спорта.
Молодежная политика
Главной целью молодежной политики является развитие и укрепление правовых, экономических и организационных условий длягражданского становления, самореализации молодых граждан как: основногопотенциала развития республики, обеспечивающих доступность молодых людей кгарантированному государством минимуму социальных услуг и помощи, их адресностьи эффективность использования, а также социальную значимость и конкурсный отборгосударственных заказов на оказание услуг и помощи молодежи.
В целях гражданско-патриотического воспитания учащихся 11-хклассов общеобразовательных учреждений, 21 марта 2008 года проведен Урок «Гражданственность «С верой вРоссию, с любовью к Удмуртии», посвященный 450-летию добровольного вхожденияУдмуртии в состав Российского государства.
с 3 марта 2008 г. по 2 апреля 2008 г. проводился месячник профориентации.Главной целью месячника профориентации является оказание помощи учащимсяобщеобразовательных учреждений и молодежи в выборе учебного заведения и профессии.2 апреля 2008 года состоялся круглый стол по подведению итогов месячникапрофориентации. Каждый участник круглого стола представил отчет по проведениюмесячника профориентации в своей отрасли и внес свои предложения или замечания.
В целях предварительного трудоустройства студентов ИжГСХА, выпускающихсяв 2008 году, 30 апреля 2008 года в актовом зале Администрации муниципальногообразования «Завьяловский район» была проведена встреча студентов-выпускниковИжГСХА с руководителями АПК Завьяловского района.
27 июня 2008 года был проведен районный фестиваль КВН на тему «Хорошо вдеревне лето…». В фестивале приняло участие 4 команды из 3 муниципальныхобразований: МО «Ягульское», МО «Среднепостольское» и МО «Завьяловское».
По итогам двух конкурсов каждой команде-участнице был вручен торт,памятный приз и присуждена номинация:
— «Самая креативная команда КВН» команде МОУ «Завьяловская СОШ суглубленным изучением отдельных предметов» «Возьмите-нате»;
— «Самая солнечная команда КВН» команде МОУ «Ягульская СОШ» «Переходныйвозраст»;
— «Самая находчивая команда КВН» команде МО «Среднепостольское» «Клублюбителей юмора Среднего Постола (КЛЮСП)»;
— «Самая зажигательная команда КВН» команде ГУ «ОВД по Завьяловскомурайону Удмуртской Республики» «Ну, погоди!».
В течение всего первого полугодия 2008 года на территории муниципальногообразования «Завьяловский район» свою работу осуществляла школа «Молодежь». Заэто время школа выехала в 5 муниципальных образований района: МО «Пироговское»,МО «Казмасское», МО «Италмасовское», МО «Шабердинское»и МО «Вараксинское».Общий охват участников школы составил 150 челок.
Лекторами школы «Молодежь» представлены следующие темы:
— Предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья;
— Дополнительные меры государственной поддержки молодой семьи –Материнский капитал;
— Гражданско-патриотическое воспитание молодежи;
— Организация трудоустройства и занятости подростков и молодежи в летнийпериод;
— Реализация молодежной политики на территории муниципального образования«Завьяловский район»;
— Реализация проекта «Профессиональная команда страны».
Семья и дети
2008 год проходит в районе в рамках Года семьи в УдмуртскойРеспублике и Российской Федерации. Главной целью в семейной политикерайона является стабилизация положения семей, формирование единой семейнойполитики на территории Завьяловского района.
Основными результатами работы в области семейной политики в 1полугодии 2008 года можно считать следующие мероприятия:
1.Проведение ежегодного мониторинга семей с детьми до 18 лет.Результаты мониторинга следующие:
— всего в районе зарегистрировано8535 семей с несовершеннолетними детьми, в которых воспитывается 12275 детей,
— на начало года насчитывалось 441 многодетная семья, в томчисле 330 многодетных малообеспеченных семей,
— неполных семей 1922 семьи,
— семей с асоциальным поведением родителей 245,
— опекаемых детей на начало года было 198, за полугодие
количество опекаемых достигло 220.
2.В феврале 2008 года на территории района с помощьюспециалистов, работающих в учрежденияхсоциальной сферы, проведена паспортизация всех семей, составлен 17701социальный паспорт.
3.Разработана концепция планаосновных мероприятий, проводимых в Завьяловском районе в 2008 году врамках Года семьи в Удмуртской Республике.
14.05.2008 на торжественном приеме Президента УдмуртскойРеспублики А.А.Волкова вручен знак отличия«Материнская слава» матери 5-ых детей из с.Люкшудья Лебедевой Анастасии Алексеевне.
23.05.2008 в рамках III республиканского смотра-конкурса семей «Подкрышей дома своего» проведен районный этап конкурса. Семья-победитель — семья Лекомцевых из д.Подшивалово примет участие в зональномэтапе, который состоится в сентябре в с.Июльское Воткинского района.
С 15-18 апреля 2008 года в Москве прошёл Всероссийский форумотцов «Ответственное отцовство — залог благополучия российской семьи», где принял участие председатель Советаотцов Завьяловского района -Сучков Виктор Александрович
В течение 1 полугодие 2008 года в районе проведено ряд акций:
— 25.04.2008 — 25.05.2008 – районная акция «Семья» в целяхпривлечения внимания к институту семьи,объединения усилий власти, общественных институтов и бизнес-сообщества по оказанию адресной социальнойпомощи различным категориям семей;
— 26.05.2008 — 20.06.2008 — районная акция охраны прав детствав целях правового просвещения детей иродителей, привлечения внимания общественности к правовому положению детей, оперативного оказания помощи детям,оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
— 11.07.2008 — 13.07.2008 — районный слет-семинар «Родники здоровья»по основам здорового образа жизни в целяхформирования здорового образа жизни населения,информирования населения об альтернативных способах проведения досуга и способахсохранения и укрепления здоровья. Приняло участие 106 человек.
На основании ходатайствамуниципального образования — сельского поселения ведетсяработа по освобождению от родительской платы граждан,чьи дети не посещают муниципальные дошкольные учреждения по причине низкогоматериального уровня семьи, асоциального поведения родителей. На сегодняшнийдень от родительской платы за пребывание ребенка в дошкольном учрежденииосвобождены 10 семей (14 детей).
В мае текущего года разработана иутверждена районнаяцелевая комплексная программа «Дети Завьяловского района на 2008-2011 годы» (Решение Совета депутатов муниципальногообразования «Завьяловский район» от 28.05.2008 № 205).
В мае в район поступила одежда и обувь на сумму 67 тыс. руб.Вещи выданы многодетным семьям, семьям с опекаемыми детьми, в неполные семьи.
В течение 1 полугодия проведено 3 заседания Совета подемографии, семейной политике и охране правдетства при Главе муниципального образования «Завьяловский район», припроведении которых обсуждены темы: «Трудоустройство молодежи», «Благополучиесемьи».
Регулярно осуществляется патронажмногодетных семей,семей с опекаемыми детьми, асоциальных семей. В настоящее время наблюдаетсярост многодетных семей.
Обеспечение общественного порядка иобщественной безопасности
За 1 полугодие 2008 года зарегистрировано 791 преступление, что на 313преступлений меньше уровня аналогичного период прошлого года.
При этом, по линии криминальной милиции произошел рост на23,5 %, по милиции общественной безопасности в течение всего полугодиянаблюдается снижение — 287 преступлений или – 58,8 %. Снижение произошло за счет краж.
Количество тяжких и особо тяжких снизилось на 31,4% (по УР — на 17,7%). Раскрываемость данного вида преступлений составила 65,3%.
С 24 до 15 снизилось число зарегистрированных грабежей, с 15до 13 причинений тяжкого вреда здоровью, с 30 до 19 фактов снизилосьпреступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков. На уровне прошлого года число совершенных убийств (6 фактов),краж автомобилей (4 факта).
Вместе с тем, на отдельных территорияхнаблюдается рост тяжких преступлений, в частности убийств(Пироговское, Шабердинское, Кияикское, Среднепостольское), причинение тяжкоговреда здоровью (Вараксинское, Каменское, Октябрьское, Шабердинское, Кияикское),разбои (Италмасовское, Казмасское), грабежи (Каменское, Гольянское, Среднепостольское,Хохряковское).
Структура преступности за истекший период существенныхизменений не претерпела, основную долю, каки прежде, составляют посягательства имущественной икорыстно-насильственной направленности.
За 6 месяцев т.г. на территории района зарегистрировано 529дорожно-транспортных происшествий (в 2007 году — 408 или +29,6%), из нихподлежащих учету 63 ДТП (АППГ-40), в том числе со смертельным исходом -16 (в2007 году — 9 или +77,8%). Число погибших в ДТП увеличилось на 122% и составило20 человек, ранено 80 человек. Зарегистрировано 5 ДТП с участием детей(АППГ-7), при этом погиб 1 ребенок.
Достаточно, высокие показатели по выявлению нарушений Правилдорожного движения, в 2007 году выявлено 3456 в т.г. 3415 нарушений.
2.4      Перспективныйплан развития Завьяловского района до 2012 года
Перспективный план мероприятийвключает в себя сгруппированный перечень конкретных действий для решения целейи задач на ближайшую перспективу, определяет сроки реализации, объемыфинансирования, исполнителей и ожидаемые результаты.
Обеспечение социальных гарантийнаселению:
Здравоохранение, физическая культураи спорт – участие в реализации приоритетных национальных проектов вздравоохранении, реализация муниципальных целевых программ по предупреждению иборьбе с социально значимыми заболеваниями, охране детства и материнства. Всегопо программам в здравоохранение планируется осваивать не менее 1,5 млн. рублейв год, на развитие физкультуры и спорта – не менее 600 тыс. рублей.
Образование – реализация в районе целевыхпрограмм по развитию образования, молодежных программ. За три года планируетсяввести новую школу в с. Завьялово на 352 учащихся. Всего до конца 2012 годапланируется освоить 106,9 млн. рублей, из них 99 млн. рублей на строительствошколы.
Культура — модернизация объектовкультуры: сельских клубов, библиотек, домов культуры, ДШИ,материально-техническое оснащение в размере до 700 тыс. рублей ежегодно.
Социальная защита населения:
—    Предоставление субсидий на оплатужилого помещения и коммунальных услуг;
—    Оказание помощи в денежной форме;
—    Выплата ежемесячного пособия наребенка;
—    Организация оздоровления и отдыхадетей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
На период до 2010 года на эти целипланируется направить 51,9 млн. рублей средств из республиканского бюджета.
Занятость населения – предусмотренодва вида мероприятий: мероприятия по организации временного трудоустройствабезработных и несовершеннолетних граждан и мероприятия по профессиональномуобучению. Общая сумма финансирования мероприятий на три последующих годасоставит 5,5 млн.рублей, в том числе 2,2 млн.рублей – средства районногобюджета.
Значительные средства планируетсявложить в охрану труда – не менее 900 тыс. рублей ежегодно на проведениемедицинских осмотров, диспансеризацию работников и охрану труда напредприятиях.
Повышение доступности жилья,улучшение качества услуг ЖКХ – раздел предусматривает социальное развитие села:индивидуальное жилищное строительство; строительство жилья для молодых семей имолодых специалистов на селе с участием районного и муниципального бюджетов поцелевым программам; развитие водоснабжения в сельской местности; модернизацияобъектов ЖКХ. Финансирование мероприятий с учетом приобретения жилья навторичном рынке за 2008-2012 годы составит 563 млн. рублей.
Показатели,характеризующие развитие социальной сферы на 2009-2012 года представлены в таблице№4.
Таблица 4
Показатели, характеризующие развитиесоциальной сферы
Завьяловского района на период до 2012 года
№
п/п
Наименование
индикатора Единица измерения 2009 2010 2011 2012 1. Показатели демографического потенциала, оценки уровня жизни населения 1.1 Коэффициент естественного прироста (убыли) населения
на 1000
чел.
населения 4,3 4,1 3,9 3,8 1.2 Общий коэффициент рождаемости
на 1000 чел.
населения 10,6 х х х 1.3 Коэффициент миграционного прироста (убыли)
на 1000
чел.
населения 2,0 х х х 1.4 Денежные доходы в расчете на душу населения в месяц рублей 4369 4925 6230 7290 1.5 Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника рублей 7377 8786 10631 12863 1.6 Темп роста среднемесячной начисленной заработной платы % 115,2 х х х 1.7 Покупательная способность средней заработной платы % 153,6 х х х 1.8 Темп роста численности занятых в экономике в % к предыдущему году 100 х х х 1.9 Уровень официально зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению % 3,2 3,1 3,0 2,8 1.10 Уровень преступности количество зарегистрированных преступлений на 1000 жителей 28,9 28,85 28 29 2. Показатели развития социальной инфраструктуры края 2.1 Обеспеченность населения больничными койками
коек на
10 000 чел. населения 76,9 х х х 2.2 Обеспеченность населения амбулаторно-поликлиничес-кими учреждениями
посещений в смену на 10 000 чел.
 населения 177 х х х 2.3 Обеспеченность населения врачами
врачей на
10 000 чел.
населения 26 26 26,5 27 2.4 Общая заболеваемость населения на 1000 чел. населения 2025 х х х 2.5 Уровень диспансеризации населения на 1000 чел. населения 60 х х х 2.6 Доля населения, получающего государственные социальные услуги, к числу нуждающихся % 64 64,2 64,5 65 2.7 Охват дошкольным образованием (число детей, посещающих дошкольные учреждения, к общему числу детей в возрасте до 7 лет) % 64 66 70 75 2.8 Обеспеченность учеников дневных общеобразовательных школ компьютерами
учеников
на 1
компьютер 20 х х х 2.9 Обеспеченность спортивными сооружениями
кв. м на
10 000 чел. населения 2275 2275 2280 2280 2.10 Доля лиц, занимающихся в физкультурно — оздоровительных клубах, секциях и группах, в общей численности населения края % 10 х х х 2.11
Обеспеченность населения учреждениями культуры:
общедоступными библиотеками;
учреждениями культурно-досугового типа
учреждений
на 10 000
человек
населения
8
8 х х х
2.5 Социальная деятельностьмуниципального образования «Якшурское»
В состав муниципального образования«Якшурское» входит: деревня Якшур (административный центр муниципальногообразования), деревня Семеново, деревня Старые Марасаны, деревня Новые Марасаны,деревня Бахтияры, деревня Вожой, починок Подлесный, починок Молодежный.
В муниципальном образовании «Якшурское»проживает 1700 человек, из них 53,5% — население трудоспособного возраста,другие 46,5% почти поровну делятся между населением моложе и старшетрудоспособного возраста. Из всего населения 51,6% — женщины.
В последние годы численностьнаселения района сокращается. Так за последние три года численность муниципальногообразования «Якшурское»уменьшилась на 87 человека. Показатели численностинаселения муниципального образования «Якшурское»представлены в таблице №5.

Таблица 5
Показателичисленности населения муниципального образования «Якшурское»Показатели Ед.измер 2005 2006 2007 Численность постоянного населения на 1 января человек 1789 1743 1702 мужчин человек 814 832 824 женщин человек 975 911 878 Численность населения моложе трудоспособного возраста на 1 января человек 387 365 354 Численность населения трудоспособного возраста на 1 января человек 908 887 911 Численность населения старше трудоспособного возраста на 1 января человек 494 491 437 Число родившихся человек 34 26 15 Число умерших человек 45 38 36
Численность трудовых ресурсов муниципальногообразования «Якшурское» уменьшилась за последние три года на 54человека и составила в 2007 году 853 человека.
Среднесписочная численностьработников по территории за 2005-2007 гг. уменьшилась на 40 человек. Основныепричины — снижение объемов производства, низкий уровень заработной платы (в 2007году среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве составляет 60,5% отсредней по району). Уровень жизни населения муниципального образования «Якшурское»ниже среднего по району.
 В 2007 году 25,3% населения втрудоспособном возрасте не имели занятия на организованном рынке труда.Показатели рынка труда муниципального образования «Якшурское» представленыв таблице №6.

Таблица 6
Показатели рынка труда муниципальногообразования «Якшурское» показатели Ед. измер. 2005 г. 2006 г. 2007 г. Численность занятых чел. 934 903 894 Численность безработных на конец года человек 98 105 130 из них: — молодежь в возрасте до 30 лет человек 39 35 52 — женщины человек 53 68 59 Уровень безработицы к трудоспособному населению на конец года % 10,5 11,62 14,54
Наблюдается тенденция постоянногоувеличения численности безработных, соответственно возрос и уровень безработицыс 10,5% до 14,54%.
Положительным моментом являетсязначительное сокращение просроченной задолженности по заработной плате с 106тыс. рублей до 54 тыс. рублей на конец 2007 года.
В муниципальном образовании«Якшурское» функционируют ФАП и участковая больница (2 врача общейпрактики, стоматолог, физиокабинет и др), в данное время функционируетотделение сестринского ухода на 10 коек, в котором могут в течение 21 дняподдержать свое здоровье льготная категория граждан, в 2008 году планируетсяоткрытие дневного стационара на 10 мест. В 2006 году получен аппарат ЭКГ понациональному проекту на сумму 37 тыс. рублей. Состояние материальной базыучреждений, их оснащенность современными лечебно-диагностическим оборудованиемостается на крайне низком уровне, укомплектованность составляет 90%, причемизнос оборудования составляет 90%.
В 2009 году запланирован ремонтздания больницы и оснащение ее медицинским оборудованием на сумму 360 тыс. руб.
Не хватает медучреждениям муниципальногообразования «Якшурское» лекарств, различных изделий медицинскогоназначения, мягкого и твердого инвентаря. Служба скорой помощи не можетработать круглый год из-за неудовлетворительного технического состоянияавтотранспорта. Ощущается нехватка медицинского автотранспорта. Автомобиль которыйобслуживает территорию администрации муниципального образования «Якшурское»имеет 100% износ.
Сокращается число врачебных посещенийна одного сельского жителя с 4 раз в 2005 году до 3 раз в 2007 году.
Образовательные услуги оказывает МОУ«Основная общеобразовательная школа деревни Якшур». Образовательный процесссостоит из трех ступеней: начальное общее образование, основное образование. Числоучащихся в 2006 году составило 175 человек, а в 2007 – 163 человека. Имеется 1детское дошкольное образовательное учреждение — детский сад «Зернышко» на 28мест, в котором в 2006 году воспитывалось 32 ребенка, а в 2007 — 25 детей.
В муниципальном образовании«Якшурское» сохранена сеть учреждений культуры. Имеется Дом культурына 202 места. Дом культуры д. Якшур является основным производителем услугкультуры и досуга. В муниципальном учреждении культуры действует 6 клубныхформирований самодеятельного народного творчества, в которых занимаются 154участника. В 2006 году в деревне Якшур образовался народный коллектив«Сударушка». «Дом культуры д. Якшур» является постоянным участником районных фестивалей.
В 2007 году в здании Дома Культуры муниципальногообразования «Якшурское» открылась библиотека. Библиотечная системаобеспечена кадрами. Книжный фонд составляет 12396 книг.
В настоящее время в муниципальномобразовании «Якшурское» спорт начинает восстанавливаться. Действуетфутбольная секция в теплое время года, в остальное время проходят занятия побаскетболу и волейболу.
Из спортивных площадок действуют: сельскийстадион, детский стадион при школе, спортивные залы в общеобразовательной школеи в стадии завершения спортивный зал в Доме Культуры. Ощущается острая нехваткав спортивном инвентаре и оборудовании.
В 2008 году начато строительствоплавательного бассейна, что способствует развитию новых видов спорта в муниципальномобразовании.

3. АКТУАЛЬНЫЕПРОБЛЕМЫ СРВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
 
3.1 Острые социальные проблемымуниципального образования «Якшурское»
В муниципальном образовании«Якшурское» наблюдается ежегодное ухудшение демографической ситуации.Уровень жизни населения муниципального образования «Якшурское» нижесреднего уровня по району. Несмотря на ежегодное увеличение среднемесячнойзаработной платы работников по полному кругу предприятий, размер её и темпроста значительно отстают от среднего районного уровня. Отмечается значительнаяотраслевая дифференциация заработной платы.
Дифференциация населения по уровнюдоходов при низком их среднем уровне снижает качество жизни значительной частинаселения района.Проблема занятости. Уровень безработицы имеет положительнуютенденцию. Около 20 % трудоспособного населения не заняты на рынке труда, изобщего количества официально учтенных безработных 60 % — женщины. Напредприятиях создается мало рабочих мест, усиливается дефицит квалифицированныхрабочих кадров, особенно в сельском хозяйстве, в промышленности. В структуребезработных 56,7 % — женщины, высокая доля молодежи (30,3 %).
В капитальном ремонте нуждаютсяобъекты образования, здравоохранения и культуры муниципальном образовании«Якшурское». Слабое финансирование культуры не позволяет в полномобъеме пополнять библиотечные фонды, оформлять подписку на периодическиеиздания библиотек, методического отдела РДК, приобретать необходимоеоборудование, шить костюмы и обновлять одежду сцен, приобретать мебель инаглядные пособия и учебные материалы для ДШИ.
 Материальная и техническая база образовательныхучреждений не в полной мере приведена в соответствие современным требованиям кобучению и воспитанию детей. Существует проблема низкого уровня наполняемостиклассов, постепенно снижается численность детей, посещающих дошкольныеучреждения. Существует необходимость пополнения материально-технической базышкол и детских дошкольных учреждений, дополнительная компьютеризация школ,приобретение автобусов.
В здравоохранении района необходимодальнейшее укрепление материальной базы, пополнение кадрового состава. Высокизнос медицинского оборудования.
Не обновляется материально-техническаябаза учреждений культуры современным световым, звуковым оборудованием,музыкальными инструментами в связи с отсутствием достаточного финансирования.
Наиболее острые проблемы связаны среорганизацией организаций, прекращением деятельности сельхозпредприятий, онивлияют на повышение уровня безработицы и снижение уровня жизни, а такжеснижение собственных доходов бюджета поселений, обострение проблем состоянияматериальной базы всей социальной сферы.
3.2 Проблемы совершенствования социальнойдеятельности муниципального образования
 
К актуальным проблемамсовершенствования деятельности муниципального образования относятся [7, с.33-34]:
1) проблемы нормативно-правовогохарактера: правовые основы местного самоуправления; четкое разграничениеполномочий органов государственной и муниципальной власти; формированиезаконодательной базы; совмещение депутатских полномочий и полномочийдолжностных лиц исполнительных органов местного самоуправления и др.
2) финансово-экономические проблемы:финансовое обеспечение; формирование доходной части местного бюджета; бюджетныеотношения с субъектами федерации; экономические проблемы региона; управлениемуниципальной собственностью; налоги и др.
3) блок проблем организацииуправления муниципальными образованиями: структура и функции местных органоввласти; совершенствование системы управления муниципальными образованиями и др.
4) вопросы социально-экономическойполитики: реформа ЖКХ; разработка государственных минимальных социальныхстандартов; социальные проблемы молодежи; социальная защита и поддержка и др.
5) проблемыинформационно-аналитического и научно-методического обеспечения деятельностимуниципальных образований.
6) подготовка, переподготовка ирасстановка кадров: организация аттестации муниципальных служащих, подготовкаспециалистов по специальности “Государственное и муниципальное управление”.
7) другие проблемы: реорганизацияагропромышленного комплекса; развитие и выживание малых городов; проведениеприродоохранных мероприятий; землепользование; поддержка предпринимательства,работа с молодежью, развитие народного образования; развитие культуры, спорта;проблемы здравоохранения, медицинское страхование, историко-краеведческиевопросы, инновационная деятельность муниципалитетов и др.
Рассмотрим некоторые из нихподробнее.
Проблемы нормативно – правового характера
Для решения вопросовместного значения органы местного самоуправления осуществляют правотворческуюдеятельность, которая заключается в разработке и принятии нормативных правовыхактов. Многими учёными и практиками отмечается сегодня низкая эффективностьправотворческой деятельности органов местного самоуправления, вместе с тем,данные вопросы не нашли пока ещё должного освещения в отечественной юридическойнауке [13, с.38-45].
Правотворчествопредставляет собой сложный процесс, первым этапом которого являетсяпланирование. Известно, что для планирования любого процесса необходимо знатьего цели, выявить различия между целями и настоящей ситуацией и установитьприоритеты в достижении поставленной цели. Эти приоритеты и будут являтьсяосновой для планирования.
Нормативная база российского местного самоуправлениядостаточно определенно задает параметры его функционирования как института,наиболее тесно связанного с народом, формирующегося и действующего по прямомумандату снизу. Тем не менее, можно констатировать, что выработанные европейскимопытом принципы децентрализации управления, субсидиарности, самоорганизацииграждан для решения вопросов местного значения еще не вполне адекватно отраженыв российском законодательстве. Практика также отходит от представления оместном самоуправлении как институте гражданского общества. Зачастую онасводится к организации режима власти, обеспечивающего личные или корпоративныеинтересы муниципальных должностных лиц, следовательно, искажает самудемократическую природу местного самоуправления.
Серьезную озабоченность проблемами местногосамоуправления неоднократно высказывали главы субъектов Федерации. Общаянаправленность большинства их выступлений касается усиления подотчетности иподконтрольности органов местного самоуправления органам государственнойвласти, соблюдения законодательства и расходования бюджетных средств, а такжеукрепления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления переднаселением и государством.
Одна из самых острых проблем — несоответствие объемаполномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряженииматериально-финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинствамуниципальных образований недостаточна для осуществления функций местногосамоуправления.
Не обеспечена полная и повсеместная реализацияустановленной Конституцией и законами Российской Федерации системы гарантийместного самоуправления, таких, как запрет на ограничение прав местногосамоуправления, обязательность решений, принятых гражданами путем прямоговолеизъявления, органами и должностными лицами местного самоуправления, а такжесудебная защита местного самоуправления.
В соответствии с конституционно-правовыми основамиместного самоуправления нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу,принимаются на федеральном, субъектном и муниципальном уровнях. Но при том, чтона федеральном уровне и уровне субъектов Федерации законодательная базаместного самоуправления в значительной степени уже сформирована, по-прежнемуприняты еще не все объективно необходимые законы, регулирующие различныеаспекты местного самоуправления.
Существует серьезная проблема внутреннихпротиворечий нормативных положений, превышения компетенции и присвоения«не своих» предметов ведения органами и должностными лицами субъектовФедерации и муниципальных образований. Прокуратура, призванная осуществлятьнадзор за законностью в стране, не в состоянии отследить все нарушения. Системаконституционного правосудия, формируемая в субъектах Российской Федерации, поканедостаточно окрепла, чтобы сказать свое слово в многочисленных конфликтахрегиональных и местных властей. Да и не всегда может в условияхпротиворечивости федерального законодательного поля [266, с.39-41].
Приходится констатировать, что и вправоприменительной практике присутствует значительное количество нерешенныхпроблем. Имеющиеся проблемы можно систематизировать следующим образом:
— размытость и неконкретность многих правовых норм,вызванная прежде дефицитом собственного опыта в построении системы новыхдемократических отношений общества и государства в условиях рыночной экономики.
— юридическая некорректность уставов муниципальныхобразований. Важной функцией местного самоуправления является нормотворчество.Однако органы местного самоуправления, как правило, испытывают дефицитспециалистов, необходимых для глубокой проработки юридических вопросов. Поэтомуофициальные акты органов местного самоуправления, прежде всего уставы, частоотличаются низким качеством, не соответствуют как федеральному, так ирегиональному законодательству.
— недостаточная проработанность процедурвзаимодействия органов местного самоуправления с органами государственнойвласти, гражданами и хозяйствующими субъектами. Многие регулирующие эти вопросыправовые нормы содержат отсылки к специальным правовым актам федерального ирегионального уровня. Однако большинство таких законов отсутствует, асуществующие плохо согласованы друг с другом. Важнейшие вопросы взаимоотношенийорганов местного самоуправления с органами государственной власти и населениемне охвачены правовым регулированием.
— недостаточная проработанность процедур обеспеченияответственности и контроля — как со стороны граждан, так и со стороныгосударства — за деятельностью органов местного самоуправления.
— неясность процедур осуществления властных ихозяйственных полномочий органов местного самоуправления. На уровне органовместного самоуправления произошло смешение властных и хозяйственных полномочий.Это привело к эрозии властной природы местного самоуправления, формированиюмалоэффективной системы хозяйствования и росту коррупции в муниципальном звенеуправления.
 В данной ситуации не вызывает сомненийнеобходимость критического анализа существующей политики и внесения в неенеобходимых корректив в рамках действующей конституционной модели местногосамоуправления. Целенаправленное объединение усилий всех ветвей власти позволитизбежать дальнейшего накопления проблем и обострения общей политической и социально-экономическойситуации, потери у населения доверия к местному самоуправлению как институтународовластия.
При этом нельзя считать обоснованным и радикальныйпересмотр действующей модели местного самоуправления с одновременнымпроведением конституционной реформы. Этот путь, предполагающий соответствующиеизменения основ конституционного строя Российской Федерации (в том числе глав1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации), может привести к выходу за пределыдействия Европейской Хартии местного самоуправления (что в свою очередь ставитвопрос о членстве России в Совете Европы), новому переделу собственности и, какследствие, к возможности социально-политических потрясений. ПересмотрКонституции чреват изменениями государственного устройства и формы правления,потерей демократических приобретений последнего времени и ведет по сути кзамене местного самоуправления государственным управлением.
Финансово – экономические проблемы
В период с 2005 по 2007 гг.осуществлено дальнейшее разграничение полномочий между уровнями публичнойвласти, в результате которого произошло расширение перечня вопросов местногозначения, большая часть которых привела к увеличению объема расходныхобязательств муниципальных образований. В 2007 г., по данным Минфина России,расходные обязательства муниципальных образований выросли на 422,4 млрд руб.,или на 27,9% по сравнению с 2006 г.
В связи с этим, а также за счетсохранения прежних доходных источников местных бюджетов реальное финансовоеположение большинства муниципальных образований в 2006–2007 гг. ухудшилось, очем свидетельствует передача большинством поселений своих полномочиймуниципальным районам [38, с.57-71].
По данным Счетной палаты РФ, в 2007г., так же как и в 2006 г., муниципальные образования испытывали недостаток финансовыхсредств на реализацию отдельных расходных обязательств: на регистрацию гражданпо месту пребывания и месту жительства в населенных пунктах, в которыхотсутствуют территориальные органы федерального органа исполнительной власти,уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сферемиграции; на ведение похозяйственной документации в поселениях; на оказание мерсоциальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений дляреализации их права на бесплатную жилую площадь в сельской местности сотоплением и освещением и др.
Отсутствие в местных бюджетах средствдля подготовки схем территориального планирования муниципального уровня непозволит, как установлено, подготовить проект схемы территориальногопланирования Российской Федерации до 1 сентября 2009 г. Это, в свою очередь,приведет к невозможности выделения земельных участков для осуществленияхозяйственной деятельности и иных целей. По данным Счетной палаты РФ, посостоянию на 1 января 2008 г. документы территориального планированияутверждены менее чем в 4 тыс. (13%) муниципальных образований.
В связи с повышением с 1 января 2009г. минимального размера оплаты труда до 4 330 руб. в месяц и переходом котраслевым системам оплаты труда необходимы дополнительные финансовые средствадля исполнения соответствующих расходных обязательств субъектов РФ имуниципальных образований. Однако в соответствии с изменениями, внесенными виюне 2008 г. в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 г. и плановыйпериод 2009 и 2010 гг.», на 6 млрд руб. уменьшены дотации на сбалансированностьбюджетов субъектов РФ.
В современных условиях исполнениерасходных обязательств муниципальных образований обеспечивается в основном засчет предоставления финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов субъектовРФ.
По данным Минфина России, за 2007 г.из общего количества муниципальных образований, формировавших и исполнявшихбюджеты в 2007 г., только в 16,6% местных бюджетов доля межбюджетныхтрансфертов (без субвенций) и доходов, переданных по дополнительным нормативам,в собственных доходах местных бюджетов составляла менее 10%. В 64,4% местныхбюджетов указанная доля составляла более 50%, в том числе в 47,6% местныхбюджетов – свыше 70%.
Следовательно, начиная с 2008 г.большинство муниципальных образований подпадут под установленную Бюджетнымкодексом РФ (далее – Кодекс) систему ограничений в зависимости от долиполучаемой финансовой помощи.
В связи с этим предлагается увеличитьпредусмотренную в Кодексе долю финансовой помощи, предоставляемую местнымбюджетам из бюджетов субъектов РФ, при превышении которой органы местногосамоуправления не смогут самостоятельно устанавливать расходы на оплату трудадепутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальныхслужащих и/или на содержание органов местного самоуправления, с 10 до 20%.Кроме того, целесообразно определять указанную долю финансовой помощи без учетацелевых поступлений из федерального бюджета в соответствии с федеральнымицелевыми программами, а также субсидий из Фонда реформированияжилищно-коммунального хозяйства.
С целью обеспечения ясности ипрозрачности установленной Кодексом системы ограничений субъекты РФ должныразработать и принять нормативно-правовые акты, обеспечивающие процедурныевопросы, связанные с такими ограничениями.
Наряду с этим и сами регионы должныразрабатывать меры по сокращению расходов на оплату труда и содержание органовместного самоуправления. Например, в Ростовской области разработана и с 2005 г.внедрена комплексная методика определения штатной численности и формированияорганизационных структур государственных органов исполнительной власти иорганов местного самоуправления.
В условиях окончания переходногопериода важно создать систему стимулирования муниципальных образований к развитиюсобственной доходной базы местных бюджетов и в первую очередь к ростуналогового потенциала соответствующих территорий, повышению собираемостиместных налогов, в частности путем увеличения доли установленных Кодексоммежбюджетных трансфертов из регионального бюджета при превышающей среднийуровень доле местных налогов в собственных доходах местного бюджета конкретногомуниципального образования.
Кроме того, в Кодексе необходимопредусмотреть в соответствии с реальными расходными обязательствами муниципальныхобразований увеличение единых (постоянных) нормативов отчислений от федеральныхналогов и сборов, включая налоги, предусмотренные специальными налоговымирежимами: налога на доходы физических лиц, единого налога, взимаемого в связи сприменением упрощенной системы налогообложения. Это необходимо в том числе ипотому, что система ограничений Кодекса, о которой говорилось выше,распространяется на налоговые доходы по дополнительным (дифференцированным)нормативам отчислений.
В 2007 г., по данным Минфина России,в структуре доходов местных бюджетов налоговые доходы составляли 45,1% (517млрд руб.), причем основная доля приходилась на налог на доходы физических лиц– 66,8%. Вместе с тем местные налоги составляли лишь 12,3% (63,7 млрд руб.) вобщей сумме налоговых доходов местных бюджетов, в том числе земельный налог –11,3%, налог на имущество физических лиц – 1,1%.
Проблемы информационно-аналитического обеспечения
Основныепроблемы и трудности, сдерживающие развитие работ по информатизации [36, с.71-83]:
— недооценкаруководителями различного уровня современной роли информационных технологий какинструмента реформирования экономики и общественных отношений, интенсификацииэкономического роста, совершенствования управления, повышения качества работы органовуправления; в большинстве субъектов Российской Федерации округаи их муниципальных образованиях телекоммуникационная среда, информационныересурсы, информационные системы и механизмы предоставления услуг на их основе,а также организационная инфраструктура, обеспечивающая функционирование иразвитие единой информационной среды, находятся на начальной стадии развития.Информация, необходимая для выработки и реализации адекватных управленческихрешений, рассредоточена по множеству невзаимосвязанных информационных фондов ибаз данных министерств, ведомств, региональных информационных фондов, информационныхбанков предприятий и организаций различных форм собственности, независимыханалитических центров и информационных агентств;
— отсутствиекоординации работ в области информатизации на межрегиональном (межотраслевом)уровне со стороны Правительства Российской Федерации; отсутствие единойгосударственной концепции информатизации регионов;
— отсутствиеу региональных органов государственной власти законных механизмов длявоздействия на процессы информатизации в муниципальных образованиях, а также напроцессы формирования информационных ресурсов и координации деятельностиорганизаций;
— неудовлетворительное состояние развития нормативно-правовой базы информатизациив Российской Федерации для организации межведомственного информационногообмена, «ведомственный эгоизм» и закрытость; отсутствие стандартов винформационной сфере;
— неверныйпринцип «паритетного финансирования» из федеральных программ для всех регионов.Регионы-доноры легко вносят свой вклад в реализацию программ, связанных синформатизацией и получают дополнительные средства из федеральных программ,депрессивные регионы, не имея собственных средств, не получают помощи изфедерального бюджета; высокая стоимость персональных компьютеров, в том числе домашних;без поднятия уровня отечественного производителя и производства средств телекоммуникаций,компьютеров и другой техники на территории самой России информатизация регионовбудет очень дорогостоящей задачей, как на этапе ее создания, так и на этапе ееэксплуатации;
— отсутствиеквалифицированных специалистов, недостаточная подготовка кадров в областииспользования и производства информационных ресурсов, неподготовленность кадровуправленческого звена к работе в условиях современного уровня информационногообмена или недостаточная квалификация государственных и муниципальных служащихв сфере компьютерных технологий, отсутствие в регионах собственнойинфраструктуры ИТ (нет исследовательских, опытно-конструкторских, производственныхорганизаций);
— имеющиесяструктурированные информационные ресурсы часто технически и лингвистически несовместимы, а в результате бывают не востребованы и, зачастую, формируютсязаново, неоправданно дублируются; отсутствует единая система классификаторов икадастров; из-за отсутствия единой системы идентификации, необходимой, вчастности, для ведения государственных реестров, нарушаются фундаментальныеинформационные принципы однократности ввода и совместимости исходных данных,алгоритмической и программной структурности и модульности, унификации истандартизации сопряжения (интерфейса) и т.д. К существенным недостаткам ворганизации решения рассматриваемых задач следует отнести информационнуюразобщенность органов государственной власти, почти не использующихинформационные технологии, связанные с глобальными компьютерными сетями типаИнтернет и современными системами управления базами данных;
— неоправданно высокие требования по засекречиванию картографических данных, затрудняющиевнедрение геоинформационных технологий.
Для успешногорешения выявленных проблем необходимо решить следующие задачи:
1. Придатьработам, связанным с информатизацией, статус приоритетных; создать вертикальгосударственной власти, ответственной за информатизацию — «жесткая» вертикальуправления этим процессом; выделить приоритеты и финансирование этих приоритетовв полном объеме; необходимо активное участие государства в деле созданияобщегосударственных баз данных, регистров и банков информации, осуществлениегосударственного финансирования проектов, оказание Правительством РоссийскойФедерации регионам материальной поддержки при создании инфраструктурыинформатизации: средств связи, телекоммуникаций, вычислительной техники илицензионных программных средств, пакетов прикладных программ. Повысить статусструктурных подразделений, курирующих вопросы информатизации.
2. В целяхкоординации работ по выполнению Федеральной целевой программы (ФЦП)«Электронная Россия» руководству программы необходимо отчетные материалы,представляемые по разделам, предусматривающим участие субъектов РФ, направлятьна экспертизу для дачи заключения в соответствующие органы исполнительнойвласти; реальная координация работ по информатизации не возможна безсофинансирования; в реализации ФЦП «Электронная Россия» необходимо расставитьпрактические акценты, сконцентрировав первоочередное внимание на инфраструктурныхвопросах (необходимо решить задачу создания общефедеральной системы управленияи передачи данных и связанных с этой проблемой стандартов и унификации); долженбыть уточнен и четко регламентирован порядок участия регионов в ФЦП, сделав егоединым для всех госзаказчиков, скоординировав между собой федеральный ирегиональный бюджетные процессы, связанные с финансированием единых проектовинформатизации.
3. В целяхобеспечения нормативно-правового регулирования процесса информатизации ворганах государственной власти необходимо разработать и принять Закон РФ«Об информационном взаимодействии органов государственной власти и органовместного самоуправления»; в отраслевые федеральные законы необходимо внестиизменения, устанавливающие порядок доступа к ресурсам федерального ведениядругих органов власти, организаций и граждан; необходимы механизмы для предотвращенияпотерь информационных ресурсов, накопленных региональными отделениямифедеральных органов по территориям регионов, при многочисленных структурныхреорганизациях. Разработать новые организационно-правовые схемы формированияинформационных ресурсов, реализация которых должна быть общегосударственнойпрограммой, включающей не только информатизацию государственных органов иорганизаций, но и всего общества. Повысить статус (значения) электронныхдокументов во властных структурах.
4.Разработать, утвердить и внедрить единые стандарты защиты, шифрования и обменаинформацией для государственных органов; законодательно решить вопрос по перечнюобязательной информации органов государственной власти и органов местногосамоуправления, открытой для населения.
5.Организовать на федеральном уровне финансирование создания интегрированныхкадастров, реестров, баз данных и создание типовых, унифицированных проектовцентральных узлов и узлов доступа к информационным ресурсам для внедрения их врегионах. Необходимо создать унифицированный банк программных средств итехнологий по вопросам государственного и муниципального управления,организовать централизованное обеспечение органов исполнительной властилицензионными системными и специальными программами за счет средств федеральногоили регионального бюджетов, создать российскую библиотеку типового, свободнораспространяемого программного обеспечения, предназначенного для применения ворганах государственной власти регионов. На федеральном уровне создать единуюсистему идентификации, необходимую, в частности, для ведения государственныхреестров.
6. Основнымкомпонентом информационной инфраструктуры региона должна являться система базданных общего пользования, охватывающая коллективные и общедоступные БД.Информационную совместимость различных баз данных в территориальных системахцелесообразно реализовать через создание специальной «словарно-справочнойслужбы системы баз данных общего пользования» регионов и округа в целом.Создание системы баз данных в каждом регионе должно происходить, с однойстороны, путем их создания на средства и по инициативе отдельных предприятий иорганизаций («снизу»), а с другой стороны, по решению соответствующих органовуправления региона за счет средств своего бюджета. Организовыватьинформационные центры для оказания консультационных и других услуг гражданам иорганизациям
7. Наладитьсистему государственного регулирования процесса создания информационных системорганов власти.Это вопроссогласованного функционирования и взаимодействия органов государственной властиРоссии — вопрос конституционного полномочия президента. Это регулированиедолжно явно осуществляться на должном уровне власти: президентском и правительственном.
8.Организовать регулярную рассылку регионам конкретных достижений и предложенийпо развитию информатизации в муниципальных образованьях; регулярное освещениедеятельности регионов в области информатизации в журналах и Web-сайтахфедерального уровня.
Успешноерешение вышеизложенных предложений невозможно без понимания руководителями всехуровней государственной важности информатизации для общества, знания ими хотябы на концептуальном уровне основ информационных технологий: принципов созданияавтоматизированных информационных систем, принципов передачи информации посетям передачи данных, современных компьютерных технологий, информационногозаконодательства.
Подготовка, переподготовка и расстановка кадров
В развитии муниципального образованиязначительную роль играет кадровый состав, который выступает структурообразующимэлементом системы местного самоуправления. Успехпроводимой сегодня муниципальной реформы во многом зависит от формирования кадровогокорпуса служащих, способных квалифицированно, оперативно решать многогранныезадачи управления обществом, обеспечивать благоприятные условия для развитияместного сообщества.
Каждый третий муниципальный служащийдля успешной работы на занимаемом посту нуждается в существенном пополнениизнаний в области права, каждый пятый — знаний по экономике и рыночнымотношениям, каждый десятый — знаний в области социального управления ипсихологии, информатики и делопроизводства. Причем подавляющее большинстворуководителей нуждается в знаниях не только о том, что делать, но и как делать [8,с.106-115].
В целом можно составить такой «усредненный»социально — деловой портрет современного руководящего работника муниципальнойслужбы: это «технократ» по менталитету, образованию и воспитанию; ему нелегкодается работа с людьми; он ответственен, достаточно требователен к себе и подчиненным,будучи при этом нацеленным на хозяйственный результат, который пока дается емутак же трудно; в принципе он готов решать сложные социально — экономические задачи,но из-за нехватки знаний и умений часто не способен своевременно и эффективнопреодолевать трудности. Руководя делом, он порой забывает, что оно исполняетсялюдьми, к которым нужен определенный подход. Такие тонкости, как настроение сотрудников,морально психологический климат в коллективе нередко выпадают из его полязрения, порождая напряженность среди персонала, формализм, карьеризм, бюрократизмв виде имитации бурной деятельности.
Предлагаются следующие путипреодоления трудностей, связанных с кадровым составом муниципальных органов.
Во-первых, позитивные результатыдостигаются не там, где учитываются признаки семейственности, личнойпреданности, клановости и т.п., а там, где соблюдаются научные принципыподбора, расстановки и воспитания кадров.
Во-вторых, подбор кадров нужноосуществлять с учетом личностно-профессиональных качеств претендентов. Более70% опрошенных респондентов поставили на приоритетные позиции именно такиекачества как порядочность и компетентность.
В-третьих, должны быть четкиеквалификационные требования, которые устанавливают показатели, определяющиесоответствие профессионального уровня муниципального служащего или кандидата надолжность муниципальной службы функциям и полномочиям этой должности.
В-четвертых, нужно улучшатьпрофессиональную подготовку кадров, которые уже работают в сфере местногосамоуправления с помощью получения ими дополнительного образования. Однако вцелом пополнять надо не только профессиональные знания муниципальных служащих,но также расширять их общекультурный кругозор и обучать навыкам по реализациизнаний на практике.
В-пятых, нужно повышать престижорганов муниципального управления, создавая адекватные материальные стимулы исистему поощрений для привлечения квалифицированных работников.
В-шестых, следует осуществлятьгоризонтальную и вертикальную ротацию кадрового состава муниципальногообразования.
В-седьмых, необходимо создавать банкданных о кадровом потенциале муниципального образования с целью формированиякадрового резерва. В его состав включаются перспективные специалисты: депутатыместных советов, руководители различных хозяйств, ассоциаций и движений.
В-восьмых, требуется четкийгосударственный стандарт для будущих муниципальных служащих, который позволитпроконтролировать качество подготовки подобных специалистов не только вгосударственных вузах, но и коммерческих.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
 
Местное самоуправление —это такой способ децентрализации власти, при котором ее нижний уровень,наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией исамостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями инесет ответственность перед ними.
Территориальная организация — один изсамых сложных вопросов формирования системы местного самоуправления в России.Выбор оптимальных размеров территории, на которой должно осуществляться местноесамоуправление, зависит от многих разнонаправленных факторов.
Федеральный закон 2003 г. Предусматриваеткардинальное изменение принципов территориальной организации местногосамоуправления. Все муниципальные образования разделяются в правовом отношениина три типа: поселение (городское или сельское), муниципальный район, городскойокруг. Кроме того, вводится новое понятие — «межселенная территория».
В настоящее время в связи развитиемместного самоуправления все возрастает роль муниципального управления, какособого типа управленческой деятельности, основанного на муниципальном праве и,в то же время, научной дисциплины, носящей междисциплинарный характер.
Муниципальная социальная политикастроится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органамигосударственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Черезмуниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочияместного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровеньгосударственные полномочия в социальной сфере.
К основным направленияммуниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами местногосамоуправления Завьяловского района относятся:
• содействие занятостинаселения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях,расположенных на территории муниципального образования;
• содействие обеспечениюграждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямоеобеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшениижилищных условий;
• участие в обеспечениисоциальной поддержки отдельных групп населения;
• организациямуниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучиянаселения;
• организацияпредоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальныхучреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
• создание условий длядеятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании,содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха,сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальнойсобственности;
• создание условий дляразвития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержаниемуниципальных физкультурно-спортивных сооружений;
• реализациямуниципальной молодежной политики.
К актуальным проблемамсовершенствования деятельности муниципального образования относятся:
1) проблемы нормативно-правовогохарактера: правовые основы местного самоуправления; четкое разграничениеполномочий органов государственной и муниципальной власти; формированиезаконодательной базы; совмещение депутатских полномочий и полномочийдолжностных лиц исполнительных органов местного самоуправления и др.
2) финансово-экономические проблемы:финансовое обеспечение; формирование доходной части местного бюджета; бюджетныеотношения с субъектами федерации; экономические проблемы региона; управлениемуниципальной собственностью; налоги и др.
3) блок проблем организацииуправления муниципальными образованиями: структура и функции местных органоввласти; совершенствование системы управления муниципальными образованиями и др.
4) вопросы социально-экономическойполитики: реформа ЖКХ; разработка государственных минимальных социальныхстандартов; социальные проблемы молодежи; социальная защита и поддержка и др.
5) проблемыинформационно-аналитического и научно-методического обеспечения деятельностимуниципальных образований.
6) подготовка, переподготовка ирасстановка кадров: организация аттестации муниципальных служащих, подготовкаспециалистов по специальности “Государственное и муниципальное управление”.
7) другие проблемы: реорганизацияагропромышленного комплекса; развитие и выживание малых городов; проведениеприродоохранных мероприятий; землепользование; поддержка предпринимательства,работа с молодежью, развитие народного образования; развитие культуры, спорта; проблемыздравоохранения, медицинское страхование, историко-краеведческие вопросы,инновационная деятельность муниципалитетов и др.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙСПИСОК:
 
1.  Гражданский кодекс РоссийскойФедерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертаяот 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
2.  Федеральный закон «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » от06.10.2003 N 131-ФЗ.
3.  Закон УР «О формировании органовместного самоуправления вновь образованных муниципальных образований вУдмуртской Республике» от 1 марта 2005 г. N 400-III.
4.  Закон УР «Обадминистративно-территориальном устройстве УР» от 26 сентября 2006 года N46-РЗ.
5.  Решение Завьяловской районной от 16июня 2005 г. N 232 «О принятии устава муниципального образования „ЗавьяловскийРайон“.
6.  Решение Совета депутатовмуниципального образования «Завьяловский район» от 27 декабря 2007 года №35 «Опрограмме социально-экономического развития муниципального образования«Завьяловский район» на 2008 год и прогнозе социально-экономического развитиямуниципального образования «Завьяловский район» до 2012 года».
7.  Бабун Р. В., Мальковец Н. В. Самая близкаяк народу власть (о местном самоуправлении для всех): Пособие для населения иобщественных организаций. — М.: МОНФ, серия «Библиотека местногосамоуправления». — Вып. 36, 2001. – 145 с.
8.  Бойко Н. С. Проблемы и перспективыразвития местного самоуправления в регионе / Н. С. Бойко // «Черные дыры» вРоссийском Законодательстве. – 2007. — № 1. – С. 33-34.
9.  Вагина Л. Реформы местногосамоуправления: кадры решают все! / Л. Вагина // Свободная мысль. – 2006. — №9. – С. 106-115
10.  Васильев А.А.Муниципальное управление: Курс лекций. Н. Новг.: Изд-во Гладкова О.В., 2004.-454с.
11.  Волгин Н. А., Егоров В. К. Социальнаяполитика в муниципальных образованиях. – М.: Альфа-Пресс, 2006. — 568 с.
12.  Воронин А. Г, Муниципальноехозяйствование и управление: проблемы теории и практики. — М.; Финансы истатистика, 2002. – 344 с.
13. Вяткин Н. А.Правотворчество органов местного самоуправления и регистрационная деятельностьорганов юстиции в механизме обеспечения единства правового пространстваРоссийской Федерации / Н. А. Вяткина // Бюллетень Министерства юстицииРоссийской Федерации. – 2007. — № 1. – (109). – С. 38-45.
14. Дитятковский М.Ю. Формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями / М. Ю. Дитятковский // Конституционное и муниципальное право. –2007. — № 2. – С. 33-36.
15. Ершов Ю. С.Федеральные округа России: особенности развития экономики и социальной сферы /Ю. С. Ершов, Н. М. Ибрагимов, Л. В. Мельникова // Регион: экономика исоциология. – 2006. — № 4. – С. 41-55.
16. Емельянов А. Н.Местное самоуправление в Российской Федерации: стратегия развития // «Черныедыры» в Российском Законодательстве / «Black Holes» in Russian Legislation. – 2007. — № 1. – С. 39-42.
17.  Иванов В. В., Коробова Л. Н.Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. — М.: Инфра-М, 2002. – 256 с.
18.  Иванова В. Я., Безденежных Т. И.Управление занятостью населения на местном уровне. — М.: Финансы и статистика,2005. – 287 с.
19.  Игнатов В. Г. и др. Экономикасоциальной сферы. — Ростов-н/Д.: МарТ, 2003. — 295 с.
20. Исаков В.Муниципальные образования: один из факторов сдерживания экономического развития/ В. Исаков // Власть. — 2006. — № 11. — С. 69-72.
21. Ковалев В.Российская муниципальная реформа: бесконечный тупик? (О прикладных социально-политическихаспектах реформы местного самоуправления в РФ) / В. Ковалев // Вопросы местногосамоуправления. – 2-6. — № 4. – С. 19-25.
22. Кокуева И.Согласование экономических интересов в процессе управления экономикой региона// Власть. – 2006. — № 11. – С. 31-38.
23. Королева Е. Н.Типологизация муниципальных образований в региональных исследованиях / Е. Н.Королева // Регионология. – 2006. — № 3. — С. 40-48.
24.  Кулешов И.В.Основы организации государственной и муниципальной служб РФ: Учебное пособие. Ек.:УрАГС, 2003.-112с.
25. Мадьяров А. В. Обобщих началах определения перечня государственных полномочий, передаваемыхорганам местного самоуправления / А. В. Мадьяров // Конституционное имуниципальное право. – 2007. — № 2. – С. 27-32.
26. Мокрый В. С. Развитиефедерального законодательства о муниципальной службе / В. С. Мокрый //Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. – № 2. – С. 39-41.
27.  Ореховский П.Л. Муниципальныйменеджмент. — М.: МОНФ, 2004. – 234 с.
28. Райская Н.Инвестиционная неоднородность регионов России / Н. Райская, А. Френкель, Г.Чубаков // Федерализм. – 2006. — № 4. – (44). – С. 159-170.
29.  Реформирование социальной сферы вусловиях перехода к рыночной экономике / Под общ. ред. д-ра социол. наук, проф.Н.С. Слепцова. М.: РАГС, 1998. 291 с.
30.  Рой О. М. Система государственного имуниципального управления. — СПб.: Питер, 2003. – 518 с.
31.  Система органов государственнойвласти и местного самоуправления: Учебно-методические материалы./Сост. Д.В.Осинцев. Ек.,2003.-68с.
32.  Система муниципального управления:Учебник для вузов. / Под редакцией В. Б. Зотова. — СПб.: Лидер, 2005. — 493 с.
33.  Система государственного имуниципального управления: Учебник/ Под ред. Г.В. Атаманчука. М.: Изд-во РАГС,2005.-488с
34.  Социальная политика. / Общ. ред. Н.А. Волгина. — М.: Экзамен, 2002. – 398 с.
35.  Стратегическое планирование вмуниципальном управлении. Введение в предмет. Учебное пособие для муниципальныхслужащих. — М.: МОНФ, серия «Библиотека муниципального служащего». — Вып. 19,2002. – 54 с.
36. Федоров Ю. В.Расстановка приоритетов социально-экономических сценариев развития города вусловиях информационного дефицита / Ю. В. Федоров // Менеджмент в России и зарубежом. – 2007. — № 1. – с. 71-83.
37.  Филиппов Ю. В., Авдеева Т. Т. Основыразвития местного хозяйства. — М.: Дело, 2000. – 328 с.
38.  Финансово-экономические проблемыреформирования местного самоуправления. Стенограмма заседания секции«Финансово-экономическая политика» Научно-экспертного Совета Федерации 26октября 2006 г. // Вопросы местного самоуправления. – 2007. — № 1. – с. 51-71.
39.  Молодой и перспективный // ДеловаяРепутация. 2008. — №28. – с. 32-34.