МИНИСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РЕСПУБЛИКИКАЗАХСТАН
Северо-Казахстанский государственный университет
им. М.Козыбаева
Факультетэкономический
Кафедра „Управление и бухгалтерский учет”»
Дипломная работа
на тему: „Особенностибезработицы на современном этапе”
Петропавловск, 2011
Аннотация
В данной дипломной работе исследуются особенностибезработицы в Республике Казахстан на современном этапе.
Во введенииопределены актуальность дипломного исследования, цель и задачи, предмет иобъект, практическая и теоретическая значимость, научная новизна и положения,выносимые на защиту.
В первой главе«Теоретические основы безработицы» раскрыта сущность безработицы, её виды и причинывозникновения, рассмотрены социальные и экономические последствия безработицы,обобщен зарубежный опыт реализации государственной политики по борьбе сбезработицей.
Во второй главе «Анализуровня безработицы в Республике Казахстанна современном этапе» проанализированы уровень молодежной и долгосрочнойбезработицы, динамика и структура безработицы в региональном аспекте за2007-2009 годы.
В третьей главе «Современная государственная политикаборьбы с безработицей» рассмотрены мероприятия по реализации программы «С дипломом – в село»,а также по внедрению программы занятости 2020.
В заключениисделаны краткие выводы по исследуемой дипломной работе.
Содержание
Введение
1 Теоретическиеосновы безработицы
1.1 Сущность, виды безработицы ипричины ее возникновения
1.2 Экономические и социальные последствия безработицы иметоды
борьбы с ней
1.3 Государственная политика борьбы с безработицей взарубежных
странах
2 Анализ уровня безработицы в республике Казахстан
на современном этапе
2.1 Анализ уровня безработицы в Казахстане за 2007-2009г
2.2 Анализ уровня безработицы в регионах Казахстана за2007-2009 годы
3 современная государственная политика борьбы
С безработицей
3.1 Внедрение программы «С дипломом – в село»
3.2 Реализация программы занятости 2020
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Введение
безработицарегулирование занятость
Актуальностьтемы исследования. Глобальный кризис конца первого десятилетия XXI векаактуализировал изучение адаптационных возможностей национальных экономическихсистем к динамичным изменениям в условиях усиления их взаимодействия ивзаимовлияния. Резкое обострение проблем безработицы в мировой экономикетребует согласованных действий всех государств по изучению и преодолению ихпоследствий. По оценке Международной организации труда (МОТ), к концу 2011 г. возможно увеличение численности безработных до 210 млн. человек, в сравнении со 190 млн.человек в 2007 году. Вопросы защиты и поддержки устойчивых предприятий,расширения возможностей трудоустройства, помощи безработным были в числеприоритетных в повестке дня саммитов, посвященных преодолению экономическогокризиса.
Актуальностьисследования структурных особенностей безработицы как ключевого индикаторанациональной экономики в условиях меняющихся требований рынка труда обусловленанеобходимостью анализа происходящих изменений в этой области, выявленияфакторов риска безработицы в зависимости от уровней образования, квалификации;профессиональной принадлежности, возраста, пола, других характеристик. Актуальностьизучения структурных особенностей безработицы возрастает и в связи сусиливающимся в условиях глобализации влиянием на рынок труда международныххозяйственных связей и необходимостью разработки политики, направленной наминимизацию негативных для занятых на соответствующих предприятиях последствийрастущего товарного импорта, переноса производства за границу; а такжесокращения рабочих мест на предприятиях, подконтрольных иностранному капиталу. Рассмотрениеорганизационно-правового и финансово-экономического механизмов поддержкибезработных и содействия их трудоустройству в Казахстане представляет ипрактический интерес ввиду острой необходимости формирования системы защиты отбезработицы, адекватной требованиям современной экономики. В этой связивозрастающее значение приобретает анализ взаимодействия всех уровней власти,позволяющего более гибко решать множество вопросов, связанных с гарантиямибезработным на республиканском уровне и их реализацией в регионах.
Цель и задачи исследования.Целью дипломного исследования является анализ современных тенденцийраспространения безработицы; ее профессионально-квалификационных, возрастных и тендерныхособенностей;
Цель работы обусловила постановку и решение следующих задач:
– раскрыть экономическуюсущность безработицы, рассмотреть её виды, выявить причины возникновения иопределить экономические и социальные последствия;
– изучитьзарубежный опыт реализации государственной политики по борьбе с безработицей ивыявление на его основе новейших возможностей обеспечения занятости вКазахстане;
– проанализироватьуровень безработицы в Казахстане за период с 2007 по 2009 годы;
– выявитьособенности современной безработицы;
– определитьперспективные направления государственной политики борьбы с безработицей.
Объектом исследования является государственнаяполитика в области занятости и борьбы с безработицей.
Предметом исследованияявляется совокупность социально-экономических отношений, возникающих в процессевзаимодействия государства, бизнеса, некоммерческих организаций, работников иих представителей по разработке мер, направленных на сдерживание безработицы иподдержку безработных.
Теоретической иметодологической основой исследования послужили фундаментальные положенияклассической и современной экономической теории, принципы системного подхода, научныеразработки отечественных и зарубежных ученых по проблемам борьбы с безработицей,законодательные акты, Указы Президента РК, Постановления Правительства,материалы монографическихи экспериментальных исследований, научных конференций, посвященных проблемам безработицы.
Принаписании дипломной работы использованы методы экономического и сравнительногоанализа, статистический,абстрактно-логический и другие методы.
Научнаяновизна исследования определяетсяоценкой новых тенденций в распространении безработицы, ее структурныхособенностей, основанной на комплексном анализе характера безработицы всовременной экономике, мерах по поддержке безработных и их переподготовки,трудоустройства.
Научные положения, выносимые назащиту:
– виды и причинысовременной безработицы;
– результатыанализа уровня безработицы в Казахстане за период с 2008 по 2010 годы;
– результатыанализа структуры и динамики уровня безработицы в региональном разрезе;
– перспективные направлениягосударственной политики борьбы с безработицей на современном этапе.
Теоретическая ипрактическая значимость исследования состоит в том, что результаты, отраженныев дипломной работе, могут быть использованы при дальнейшем исследованииособенностей современной безработицы, мер по активизации государственнойполитики борьбы с безработицей.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения,списка использованных источников.
1Теоретические основыбезработицы
1.1 Сущность, видыбезработицы и причины ее возникновения
Проблема безработицы — одна из сложных. Она получила в литературе самые разнообразные трактовки.Например, такие:
Безработица — это частьнаселения страны, состоящая из лиц, достигших трудоспособного возраста, неимеющих работы и находящихся в поиске работы в течение определенного позаконодательству периода времени [2].
Безработица — социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы не занята впроизводстве. Это циклическое явление, выражающееся в превышении предложениятруда над спросом на него [7]. Безработица — это отсутствие занятости поэкономическим причинам у определенной, большей или меньшей в каждый данныймомент, части рабочего населения страны, способной и желающей трудиться [24].
Для анализа проблем безработицынеобходимо, прежде всего, четко определить, кого следует считать безработным.Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом илиправительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, какправило, несколько признаков присутствуют во всех определениях. Это:
— трудоспособный возраст,то есть человек должен быть старше минимального возраста, с которогозаконодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижениикоторого назначается пенсия по старости. Следовательно, подростки дотрудоспособного возраста или мужчины старше 63 лет и женщины старше 58 лет немогут считаться безработными, даже если они хотят работать, но не могут найтиместо;
— отсутствие у человекапостоянного источника заработка в течение некоторого времени, например, месяцаили полгода;
— доказанное стремлениечеловека найти работу, например, обращение его в службу занятости и посещениетех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этойслужбы.
Только тот, кто отвечаетэтим признакам, считается действительно безработным и учитывается приопределении общего уровня безработицы в стране, то есть доли безработных вобщей численности ее рабочей силы. Этот показатель определяется следующимобразом:
Уровень безработицы =безработные/ рабочая сила*100% [27].
При этом безработныхподсчитывают на основе тех данных, которые предоставляют соответствующие органыи институты (например, во многих странах используется статистика бирж труда), арабочая сила определяется как разница общего показателя численности населениястраны и отдельных групп населения, которые составляют:
— лица, не достигшиетрудоспособного возраста;
— лица, находящиеся вспециальных учреждениях, таких как места заключения, психиатрические клиники ит.п.;
— лица, выбывшие изсостава рабочей силы, к ним относятся пенсионеры, потерявшие трудоспособность ит.п.
Слабозащищенные группы нарынке труда:
— бывшие военнослужащие итрудоспособные члены их семей;
— женщины, особенноимеющие малолетних детей, многодетные;
— молодежь и подростки,впервые вступающие в трудовую деятельность;
— выпускники вузов итехникумов;
— работающие инвалиды ипенсионеры.
Дисбаланс рынка труда,как правило, носит хронический характер. Поэтому проблемы занятостирассматриваются всеми экономическими школами.
Английский священникМальтус сформулировал закон народонаселения, согласно которому производствопродуктов питания увеличивается в арифметической прогрессии, а приростнаселения в геометрической. В наличии этой зависимости мальтузианство виделоосновную причину безработицы и оправдывало «естественные» методырегулирования численности населения: войны, эпидемии, стихийные бедствия и т.д.
Классическая политическаяэкономия считала рынок саморегулирующийся системой, где нет места вынужденнойбезработице, а добровольная означает, что работник не хочет работать за низкуюзаработную плату и, пока ищет работу с высокой оплатой, добровольно неработает.
В настоящее время растетчисло сторонников классических идей, которые считают, что должен существовать«естественный уровень безработицы», а избавиться от нее вообще — невозможно. Неоклассическая теория видит причины длительной, устойчивойбезработицы в действии в нерыночных факторов, препятствующих механизму рыночнойсамонастройки, прежде всего, снижающих гибкость реальной ставки заработнойплаты.
По Дж.М. Кейнсу, спрос натруд определяется не ценой труда, а эффективным спросом на блага. Последнийпредставляет собой объем совокупного спроса, соответствующий уровню занятости,при котором предприниматель может максимизировать прибыль. При сокращенииэффективного спроса происходит количественная адаптация к изменяющимсяусловиям: работодатели снижают объем производства и занятость, домохозяйствасокращают потребление.
Кейнс пришел к выводу,что главный фактор, определяющий вынужденную безработицу, — недостатоксовокупных расходов в экономике, обуславливающий снижение эффективного спросана блага.
Кейнсианская концепция,исходя из понимания безработицы как следствия сокращения совокупных расходов вобществе, основным направлением деятельности считает стимулирование совокупногоспроса. Комплекс мер стратегического характера нацелен на оживление рыночнойконъюнктуры, увеличение спроса на инвестиции и потребительского спроса. Мерытактического характера заключаются в масштабном применении общественных работ,оплачиваемых за счет бюджета (дорог, больниц, зданий).
Дж.М. Кейнс не исключал,что проведение всего этого комплекса мер будет осуществляться при дефицитномбюджетном финансировании. Это повлечет рост государственного долга,дополнительную денежную эмиссию, а значит – инфляцию [23].
Современная безработица — явление, порожденное стадией развития в процессе становления рыночныхотношений. Отношение к безработице как социально-экономическому критериюсостояния общества с течением времени менялось, но ущерб, нанесенныйбезработицей, влечет за собой значительное отставание страны в экономическомразвитии.
Повышение или снижениеэкономической активности являются основными причинами роста и снижения занятостии уровня безработицы в стране.
Можно выделить следующиеосновные причины безработицы:
— избыток населения вопределенных регионах;
— установление ставокзаработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов исоциально-экономической активности населения;
— низкий платежеспособныйспрос, т.к. отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос на труд,поскольку спрос на труд носит производный характер, а в результате этоговозникает безработица.
Также можно выделить рядпричин возникновения безработицы:
— географическиеперемещения населения: человек переезжает на новое место и может оказаться вмомент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда безработным;
— смена профессиональныхинтересов, переобучение, переквалификация;
— наступление новыхэтапов в персональной жизни человека: учеба, рождение детей и т.п. [11].
Причины скрытойбезработицы на предприятиях можно разделить на две группы: причины, по которымруководители фирм не идут на массовое увольнение работников, и причины, покоторым работники сами не увольняются с предприятий, хотя заработки зачастуюедва достигают прожиточного минимума; а заработная плата задерживаетсямесяцами. Первая группа причин сохранения скрытой безработицы включаетследующие пункты. Во-первых, даже в условиях падения производства руководителифирм стараются сохранить кадры на перспективу, вводя частичную занятость,оплачиваемые и неоплачиваемые отпуска. Во-вторых, сохранение кадров позволяетнадеяться на финансовую поддержку государства. В-третьих, часто у фирм простонет средств на выплату высвобождаемым работникам пособий и заработной платы напериод трудоустройства в соответствии с трудовым законодательством. Поэтомуувольнения происходят, как правило, с грифом «по собственному желанию»,спровоцированные все ухудшающимися условиями труда и низкой заработной платой.
Вторая группа причинсохранения скрытой безработицы связана с нежеланием работников покидать прежнееместо работы, даже несмотря на нищенскую зарплату. Во-первых, в небольшихнаселенных пунктах люди просто не имеют другой возможности найти работу.Во-вторых, для старшей возрастной группы трудоспособного населения очень важеннепрерывный, стаж работы для получения пенсий. В-третьих, пособие побезработице, даже если его удается получить, не компенсирует потери взаработной плате. В-четвертых, в сознании работников очень часто преобладаеттакой фактор как стабильность занятости.
Все эти причины, так илииначе, вызывают безработицу или способствуют ее дальнейшему развитию. Неконтролируемоеразвитие этого явления может иметь серьезные макроэкономические последствия.
Острота проблемыбезработицы порождается рядом причин.
Во-первых, человек — экономический ресурс особого типа. Потерянное рабочее время невосстановимо, итот объем благ, который не был сегодня произведен из-за безработицы, уже нельзякомпенсировать в будущем.
Во-вторых, даже есличеловек не работает, он не может перестать потреблять и ему все равно нужнокормить свою семью. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасениябезработных от голодной смерти.
В-третьих, ростбезработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающиезарплату, вынуждены довольствоваться лишь самым минимумом средствсуществования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынкестраны, т.е. «рынок сжимается».
В-четвертых, безработицаобостряет политическую ситуацию в стране. Причиной тому растущее озлоблениелюдей, лишившихся возможности достойно содержать свои семьи и проводящих деньза днем в изматывающих поисках работы.
В-пятых, рост безработицыможет вести к росту числа преступлений, которые люди совершают, чтобы добытьнужные блага.
В зависимости от причинвозникновения различают безработицу: фрикционную, структурную, естественную,циклическую, сезонную, застойную, институциональную, скрытую и технологическую.
Фрикционная иначеназываемая текущая безработица — это временная безработица, которая возникаетпри добровольной перемене человеком рабочего места, например, переход с однойработы на другую, изменение места жительства или при смене «этаповжизненного пути», таких как поступление на работу после армии, окончаниеучебного заведения и т.п. Фрикционная безработицы считается неизбежной и вкакой-то мере допустимой, потому что многие работники, добровольно оказавшиеся«между работами», переходят с низкооплачиваемой работы на болеевысокооплачиваемую и продуктивную работу. Вообще психологи считают, что длясохранения жизненного тонуса, работоспособности и морально-психологическогоравновесия человек должен за свою жизнь не менее шести раз менять место работы.
Термин«фрикционная» подчеркивает, что рынок труда испытывает определенныеколебания, равновесие на рынке труда не достигается мгновенно. Однако это непросто нормальное, но положительное состояние, поскольку наличие фрикционнойбезработицы показывает гибкость рынка труда и свободу выбора участником линиисвоего дальнейшего поведения: широкая социальная политика дает шанс дольшеоставаться в состоянии поиска более высокооплачиваемой или более интереснойработы.
Структурная безработица — это неполная занятость, т.е. рабочие, заняты неполный рабочий день или пораспоряжению администрации вынуждены идти в отпуск и т.д. Этому видубезработицы подвержены наемные работники, владельцы мелких предприятий в сферерозничной торговли и услуг, особенно в период кризисов и депрессии. Но вбольшей степени она проявляется в аграрном секторе, откуда люди готовы уйти влюбое время. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людямпридется осваивать новые профессии. Избежать структурной безработицыневозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новыетовары, технологии и даже целые отрасли к ним, например, относится производствоперсональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики. В результатесильно меняется структура спроса на рабочую силу, а люди с ненужными более впрежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.Например, ввоз в Казахстан значительного числа персональных компьютеров привелк отказу от использования больших ЭВМ, для обслуживания которых требовалосьмного программистов. Вместе с компьютерами из-за рубежа пришло новое«поколение» программных продуктов, позволяющих общаться с машиной безпосредника-программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистамстарой школы пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языкамипрограммирования и новыми пакетами программ.
Общее у фрикционной иструктурной безработицы заключается в том, что оба эти вида безработицынеизбежно возникают в экономике любой страны. Между фрикционной и структурнойбезработицей есть и различия.
Во-первых, структурныекризисы трудно преодолеть в короткие промежутки времени.
Во-вторых, составструктурных безработных более устойчив, что чревато образованием конфликтныхгрупп, обостряющих социально-политическую ситуацию в стране.
В-третьих, еслипереобучение для фрикционных безработных — дело их собственного выбора, тоструктурные безработные нуждаются в обязательном переучивании, если онипланируют найти занятость в течение структурного кризиса.
В целом следует отметить,что структурная безработица-это и для страны в целом, и для тех лиц, которыеотносятся к данной категории безработных, явление более болезненное, чемфрикционная безработица.
Естественной безработицейназывается сумма фрикционной и структурной безработиц.
Это самый лучший уровеньбезработицы, который, с одной стороны, не слишком высок, чтобы можно былоговорить о проблеме занятости ресурсов, а с другой стороны, достаточен дляобеспечения гибкости рынка труда и создания здоровых конкурентных элементов.
Циклическая безработица — это безработица, вызванная фазой спада экономического цикла. В спаде снижаетсяпроизводственная активность, закрываются отдельные предприятия, а,следовательно, растет безработица. Разница фактического и естественного уровнейбезработицы и составляет величину циклической безработицы.
Циклическая безработица — отрицательное экономическое явление. Ее наличие показывает, что экономика нефункционирует на уровне полной занятости. Показатели циклической безработицыбывают весьма различны и колеблются в зависимости от интенсивности спада.
Сезонная безработица — появляется из-за природных факторов, легко прогнозируется по причине своейцикличности. Данный вид безработицы характерен для туристического бизнеса,сельского хозяйства, некоторых промыслов, строительной промышленности. Частосезонную безработицу относят к фрикционной.
Застойная безработица — включает работающих не на фабриках и заводах, а у себя на дому. Специфика их втом, что они заняты только в определенное время, а все остальное время являютсябезработными. Низший слой застойного перенаселения образуют бедняки,выброшенные из производства и навсегда лишенные возможности вернуться в него.Сюда относятся старики, калеки и инвалиды труда, а также воры, проститутки,нищие, бродяги.
Институциональнаябезработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточноэффективна: информация о вакансиях неполна, пособие по безработице завышено,налоги на доходы занижены.
Скрытая безработицахарактерна для отечественной экономики. Ее суть заключается в том, что вусловиях неполного использования ресурсов предприятия, не увольняют работников,а переводят на сокращенный режим рабочего времени, либо отправляют ввынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признатьбезработными, однако фактически они являются таковыми.
Технологическаябезработица новейшая форма сокращения занятости рабочей силы, связанная свнедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электроннойтехнике. Например, если в настоящее время 40 типографских рабочих высшейквалификации могут набирать примерно 170 тыс. знаков в час, то с помощьюкомпьютерных технологий 10 человек способны за это же время набрать около 1 млн.знаков, в результате чего технологическая безработица возрастает в 20 раз.
Таким образом,безработица является характерной чертой рыночной экономики. Она должна бытьпоставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается режимоптимального роста и состояние экономической стабильности.
1.2 Экономические исоциальные последствия безработицы и методы борьбы с ней
Первое, к чему приводитбезработица, — это недостижение потенциального уровня ВВП, т.е. недосозданиепродукции (ситуация когда фактическая безработица больше естественной,возникает избыточная безработица).
Наличие циклической безработицы представляет собой серьезнуюмакроэкономическую проблему, служит проявлением макроэкономическойнестабильности, свидетельством неполной занятости ресурсов.
Выделяют экономические и неэкономические последствиябезработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и наобщественном уровне [4].
Неэкономические последствия безработицы — это психологическиеи социальные и политические последствия потери работы.
На индивидуальном уровне неэкономические последствиябезработицы состоят в том, что если человек в течение продолжительного временине может найти работу, то это часто приводит к психологическим стрессам,отчаянию, нервным и сердечно-сосудистым заболеваниям, развалу семьи. Потерястабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление,асоциальное поведение.
На уровне общества это, в первую очередь, означает ростсоциальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Не случайноамериканский президент Франклин Делано Рузвельт, объясняя причину разработки ипроведения им политики «Нового курса» для выхода из Великой Депрессии, главнойпроблемой которой была огромная безработица (в США в этот период безработнымбыл каждый четвертый), писал, что тем самым он хотел «предотвратить революциюотчаяния». Действительно, военные перевороты и революции связаны именно свысоким уровнем социальной и экономической нестабильности. Кроме того,социальными последствиями безработицы являются рост уровня заболеваемости исмертности в стране, а также рост уровня преступности. К издержкам безработицы следуетотнести и те потери, которое несет общество в связи с расходами на образование,профессиональную подготовку и обеспечение определенного уровня квалификациилюдям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а,следовательно, окупить.
Экономические последствия безработицы на индивидуальномуровне заключаются в потере дохода или части дохода, т.е. снижении текущегодохода, а также в потере квалификации, что особенно плохо для людей новейшихпрофессий и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижнуюработу в будущем, т.е. возможном снижении уровня будущих доходов [9].
Экономические последствия безработицы на уровне общества вцелом состоят в недопроизводстве валового национального продукта, отставаниифактического ВВП от потенциального ВВП. Наличие циклической безработицы, т.е.когда фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень,означает, что ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВВПменьше, чем потенциальный (ВВП при полной занятости ресурсов). Отставаниефактического ВВП от потенциального ВВП рассчитывается как процентное отношениеразницы между фактическим и потенциальным ВВП к величине потенциального ВВП:
/>
где Y– фактический ВНП, а Y* — потенциальный ВВП.
Зависимость между отставанием объема выпуска (в то время ВНП)и уровнем циклической безработицы эмпирически, на основе изучениястатистических данных США за ряд десятилетий, вывел экономический советникпрезидента Дж. Кеннеди, американский экономист Артур Оукен. В начале 60-х годовон предложил формулу, которая показывала связь между отставанием фактическогообъема выпуска от потенциального и уровнем циклической безработицы. Этазависимость получила название «закона Оукена».
/>
В левой части уравнения записана формула разрыва ВВП. Вправой части u – это фактический уровень безработицы, u* — естественный уровеньбезработицы, поэтому (u — u*) – уровень циклической безработицы, b — коэффициент Оукена (b > 0). Этот коэффициент показывает, на сколькопроцентов сокращается фактический объем выпуска по сравнению с потенциальным(т.е. на сколько процентов увеличивается отставание), если фактический уровеньбезработицы увеличивается на 1 процентный пункт, т.е. это коэффициентчувствительности отставания ВВП к изменению уровня циклической безработицы. Дляэкономики США в те годы, по расчетам Оукена, он составлял 2,5%. Для другихстран и других времен он может быть численно иным. Знак «минус» передвыражением, стоящим в правой части уравнения, означает, что зависимость междуфактическим ВВП и уровнем циклической безработицы обратная (чем выше уровеньбезработицы, чем меньше величина фактического ВВП по сравнению спотенциальным).
Отставание фактического ВВП любого года можно подсчитать нетолько по отношению к потенциальному объему выпуска, но и по отношению к фактическомуВВП предыдущего года. Формулу для такого расчета также предложил A.Оукен:
/>
где Yt – фактический ВВП данного года, Yt — 1– фактический ВВП предыдущего года, т.е. в левой части уравнения записанаформула отставания ВВП по годам, u t – фактический уровеньбезработицы данного года, u t – 1 — фактический уровень безработицыпредыдущего года, 3% — темп роста потенциального ВНП, обусловленный: а) ростомчисленности населения, б) ростом капиталовооруженности и в) научно-техническимпрогрессом; 2 – это коэффициент, показывающий на сколько процентов сокращаетсяфактический ВВП при росте уровня безработицы на 1 процентный пункт. Этоозначает, что если уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт,фактический ВВП сокращается на 2%. Этот коэффициент был рассчитан Оукеном наоснове анализа эмпирических статистических данных для американской экономики.
Число 2 называется числомОукена, параметром Оукена, или коэффициентом Оукена. Статистика показывает, чтоэтот коэффициент в разных странах и в различные периоды времени можетколебаться в пределах от 2 до 3. Его величина зависит от значимости факторатруда в создании продукта.
По мнению многихэкономистов, безработица сегодня — центральная проблема стран с развитойрыночной экономикой.
Циклическая безработицапорождает помимо недостижения потенциального уровня ВВП и ряд других негативныхпоследствий. В результате высокой безработицы падают доходы населения, то естьпадает платежеспособный спрос. Падение платежеспособного спроса — этодальнейшее углубление спада, если государство не предпримет необходимые меры.Падение доходов населения вследствие безработицы вызывает сокращение реальныхсбережений. Поскольку сбережения — это источник инвестиций, такой процессвызывает и сокращение инвестиционных возможностей.
Помимо чистоэкономических последствий нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальныеи моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественныеценности и жизненные интересы граждан. Вынужденная бездеятельность значительноймассы трудоспособного населения и каждого человека в отдельности ведет кпоявлению жизненной депрессии, потери квалификации и практических навыков;снижаются моральные устои, растет преступность, теряется самоуважение,распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе, котораяхарактеризуется также повышением числа самоубийств, психических исердечно-сосудистых заболеваний. В конечном итоге подрывается и физическоездоровье общества.
В связи с потерей работымногие семьи оказались за чертой бедности. Бедность — это такое экономическоесостояние людей, которые не имеют минимума (по нормам страны) средств ксуществованию. Число бедных изменяется с изменением экономической фактуры встране.
Беспризорность — это ещеодно негативное влияние безработицы. Чтобы хоть как-то мог прокормить своюсемью несознательные родители пускают своих детей на преступление, какуголовного, так и морального направления. И в связи с этим увеличивается числосамоубийств среди молодежи. А молодые мамы боятся рожать более одного ребенка.В связи с этим прослеживается ситуация когда смертность превышает надрождаемостью. Естественная убыль населения сопровождается падениемпроизводства.
Неустойчивая ситуация нарынке труда, экономические реформы, безработица, социальная незащищенностьособенно молодежи влечет рост преступлений, наркомании и алкоголизма средимолодого населения. Многие семьи, оказавшиеся на грани бедности, в связи спотерей работы, а, следовательно, единственного источника дохода, ищут средствак существованию в теневом бизнесе. Одним из таких является распространениенаркотических средств, а также их распространение, среди молодежи, чтонегативно складывается на умственном и физическом развитии детей.
Методы борьбы сбезработицей определяет концепция, которой руководствуется правительствоконкретной страны.
Современные мальтуазианцыпредлагают поддерживать стабильность на рынке труда с помощью государственнойполитики ограничения рождаемости.
Пигу и его последователи,считающие, что корень зла – в высокой заработной плате, предлагают:
— содействовать снижениюзаработной платы;
— разъяснять профсоюзам,что рост заработной платы, которого они добиваются, оборачивается ростомбезработицы;
— государствутрудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход, в частности,поощрять развитие социальной сферы.
Из рекомендаций Пигушироко применяется деление ставки заработной платы и рабочего времени междунесколькими работниками. Использование частичного рабочего дня сокращаетбезработицу даже при сохранении неблагоприятной конъюнктуры.
Кейсианские программыборьбы с безработицей предполагают использование двух блоков мероприятий.
Первый блок нацелен наослабление безработицы в краткосрочном периоде, когда положительные сдвиги вэкономике ещё не ощущаются. Его содержанием становятся общественные работы,которые должно организовать и оплатить государство за счёт своего бюджета.Рекомендуется эти работы сосредоточить в области формирования производственнойи социальной инфраструктуры (строительство дорог, больниц и т.д.). Главное –занять население во имя социальной стабильности и поддержания хотя быминимального потребительского спроса со стороны работников.
Второй блок охватываетсистему стратегических мер, способных оживить конъюнктуру рынка, сформироватьинвестиции и, как следствие — потребительский спрос, что должно привести кувеличению товарной массы и занятости населения. Этот блок включает два рычага:государственный заказ крупным фирмам и уменьшение учётной ставки за счётувеличения государственных расходов (возможно и при росте дефицитногобюджетного финансирования). Предполагается осуществить государственный заказкрупным фирмам, имеющих большую сеть хозяйственных связей. Такой заказпоставщикам и смежникам значительно расширит поле инвестиционной деятельности.Приводится в действие не одна фирма, получившая государственный заказ, а целаяих сеть, что, безусловно, увеличивает спрос на рабочую силу и соответственнорассасывает безработицу.
Кейсианские программыуспешно применялись после второй мировой войны во многих странах. Однаконаступил период, когда возникли естественные объективные трудности для ихпретворения в жизнь. Источниками финансирования этих программ всегда былгосударственный бюджет, а точнее государственный долг. Последний беспредельноразрастаться не может, ибо увеличение долга государства ведёт к дополнительнойэмиссии денег, что без соответствующего роста товарной массы способствуетинфляции. В условиях инфляции инвестиционный спрос снижается.
Кроме того, процессвоспроизводства поставил новые проблемы, которые государство не могло решитьвосполнением недостатка спроса. Резко подорожали ресурсы, что привело кэкономическому спаду. Необходимы были иные пути, ведущие к росту предложения.
Такие пути были найденыэкономической школой, получившей название монетарной. Монетаристы предлагают вусловиях, когда безработица и спад производства протекают на фоне инфляции,снять все нагрузки на государственный бюджет, срочно уменьшить государственныйбюджетный дефицит. В этих условиях государство вынуждено уклонятся отсоциальных программ, что, безусловно, ведёт к нагнетанию социальнойнапряжённости.
Следующий шаг монетарнойпрограммы связан с реализацией идеи эффективного рынка, который сам очищаетсебя от отсталого производства, разоряет производителей, продукция которых неотвечает новейшим требованиям рынка. Обычно эти функции рынок выполняетпостепенно, но в условиях циклического спада производства банкротстваприобретают массовый характер. После этой суровой операции рынок выдвигает наавангардные позиции сильных и адаптированных производителей, которые наполняютрынок новыми товарами, расширяют производство и увеличивают спрос на рабочуюсилу.
Следует иметь в виду, чтопервые шаги монетарных программ приводят к резкому ухудшению жизненного уровнянаселения, что ухудшает социальную обстановку и провоцирует население настихийные формы протеста. Опасность взрыва неуправляемого населения меньше,когда страна быстро справляется с трудностями экономического кризиса. Важнымдля ликвидации безработицы является снятие административных, правовых иэкономических ограничений, препятствующей свободной продаже рабочей силы, аименно: отмена института прописки, развитие рынка жилья, преодолениемонополизма государственной собственности, развитие механизма государственногорегулирования занятости населения. Меры по сокращению безработицы следующие:
1. Трудоустройствонепосредственно на предприятии путем создания новых рабочих мест, расширенияили создания подразделений, переквалификация на другие специальности и т.д.
2. Организацияобщественных работ: благоустройство территорий, лесных массивов и городскихулиц, работа на овощных базах, по уборке сельскохозяйственной продукции.
3. Поощрение частногопредпринимательства и стимулирование самозанятости населения, развитие малогобизнеса в форме товарищества, кооператива, фермерских хозяйств.
4. Переподготовка ипрофессиональная подготовка по дефицитным специальностям и профессиям.
5. Использование гибкихформ занятости: надомный труд, неполный рабочий день, неделя.
6. Широкая информациянаселения о возможности трудоустройства, проведение ярмарок вакансий, днейоткрытых дверей и т.д.
1.3 Государственнаяполитика борьбы с безработицей в зарубежных странах
О значении,придаваемом в США вопросам труда и безработицы, свидетельствует создание целогоряда государственных ведомств на всех уровнях власти. На федеральном уровнепроведение в жизнь законодательства в сфере труда осуществляется министерствомтруда, Национальным управлением по трудовым отношениям, Федеральной службойпосредничества и примирения, Комиссией по обеспечению равных возможностей всфере занятости, другими ведомствами [6].
Американский опытрегулирования трудовых отношений, в частности в сфере обеспечения занятости,интеграции безработных в общественное производство интересен и тем, чтоактивная политика создания условий для повышения конкурентоспособноститрудоспособных лиц на рынке труда, совершенствования системы страхования побезработице проводится в стране, с относительно слабым, по мировым рейтингам,регулированием рынка труда. Работодатели в странах Западной Европы, в Японии,ряде Латиноамериканских стран вынуждены считаться с гораздо большим числомзаконодательно устанавливаемых ограничений [17].
Государство вСША не только выступает гарантом соблюдения законодательно установленныхнормативов в сфере труда, но проводит активную политику повышения качестварабочей силы, ее подготовки в соответствии с меняющимися требованиями рынка,содействия трудоустройству наиболее уязвимых на рынке труда групп населения и,прежде всего безработных. В конце текущего десятилетия наряду со ставшими ужетрадиционными мерами долгосрочного характера по адаптации рабочей силы кпоследствиям глобализации, информационной революции, ускорению внедренияновейших результатов НИОКР, экономический спад потребовал незамедлительныхшагов по поддержке лиц, потерявших работу вследствие резкого ухудшенияэкономической конъюнктуры [18].
На протяженииI960-2008 гг. уровень безработицы претерпевал существенные колебания: от 3,5-3,8%в 1966-1969 гг. до 9,6-9,7% в 1982-1983 гг. После стабилизации на уровне5,3-5,5% в 1988-1989 гг., в начале 90-гг. он возрос до 7,5% в 1992 г. и только 1995 г. снизился до 5,6%. К концу 90-хх гг. XX столетия уровень безработицы достигнаименьших с начала 70-х гг. значений, составив в 1999 г. 4,2%, а в 2000 г. — 4,0%. После периода 90-х гг. (прежде всего их второй половины), когдауровень безработицы был самым низким за последние 30 лет, начало XXI векаознаменовалось резким ростом безработицы, уровень которой в 2002 г. достиг 5,8%, а в 2003 г. — 6,0% (в сравнении с 4,9% в сентябре 2001 г.). Но и в эти годы уровень безработицы в США был значительно ниже, чем в Германии (9,3%),Франции (9,6%), Италии (8,5%). Однако для малоквалифицированных лиц,представителей ряда национальных меньшинств, молодежи, бывших реципиентовгосударственных социальных пособий проблема безработицы остается весьма острой[8].
В периодпервых лет второго срока пребывания у власти администрации Дж. Буша-младшегодинамика безработицы продемонстрировала тенденцию к сокращению. Численностьзанятых в эти годы увеличивалась ежегодно в среднем примерно на 2,2-2,3 млн.человек и составила в сентябре 2007 г. 144,9 млн. человек. В тот же периодчисленность безработных сократилась с более 8,8 млн. человек в 2003 г. до 7,0 млн. человек в 2006 — начале 2007 гг., что позволило экономическим советникамнаходящейся у власти администрации Дж. Буша-младшего в 2007 г. сделать весьма оптимистичный прогноз, согласно которому среднегодовые темпы роста ВВП до 2012 г. должны составить 5,1%, а уровень безработицы — 4,7-4,8% [22].
В 2008 —начале 2009 гг. власти США были вынуждены принять дополнительные меры посовершенствованию системы страхования по безработице с учетом общей тенденцииее роста по мере углубления рецессии в американской экономике. Управлениезанятости и профессионального обучения Министерства труда США проводит работу свластями штатов для того, чтобы способствовать более оперативному иэффективному трудоустройству безработного населения. Законодательные проекты,представленные в 2008 году, позволяют сделать исключения из некоторыхфедеральных требований для того, чтобы обеспечить штатам возможностьэкспериментировать с инновационными проектами, нацеленными на улучшениеуправления программами по страхованию безработицы, включая ускорениетрудоустройства незанятых граждан, что в случае их принятия, позволит болеегибко использовать механизм страхования не только в целях временного замещенияутраченного безработным дохода, но и в обеспечении нового места работы.
В 2009-2010 гг. в СШАдействовала программа «План Американского Восстановления и Реинвестирования»предназначенная для того, чтобы в краткосрочной перспективе способствоватьборьбе с безработицей, а в долгосрочной — обеспечить продолжительныйэкономический рост [15].
План заключается вкомбинации двух методов: сокращения налогов и масштабных бюджетных инвестиций вэкономику. Общая стоимость этого проекта составила 800-900 млрд. долларов США.
Блок 1. Помощьнуждающимся. Чтобы получить пособие по безработице, работающий американецдолжен работать определенное время и заработать определенную сумму.
Расчет уровня пособияопределяется путем оценки зарплаты данного безработного за какой-то периодвремени: обычно за 6-12 отработанных им месяцев года, предшествовавшихувольнению. К примеру, в штате Коннектикут для того, чтобы претендовать напособие, безработный должен ранее зарабатывать не менее 600 долларов США вмесяц, в штате Мэн — 3376 долларов США, а в штате Вашингтон требуется указыватьне размеры заработка, а срок работы — не менее 680 часов в месяц за оцениваемоевремя. Кроме того, во многих штатах шансов на пособие не имеют люди свободныхпрофессий и некоторые сельскохозяйственные рабочие. Кроме того, в 13-ти из50-ти штатов при определении размеров выплат учитывается наличие в семьебезработного детей и иждивенцев.
Финансирование программпереподготовки и повышения квалификации безработных. Особое внимание уделенообучению молодых людей, в возрасте 21-24-х лет. Благодаря данной программе 380тыс. человек прошли переподготовку.
Блок 2. Инфраструктурныепроекты. Предусматривает такие проекты, как строительство новых дорог, развитиеобщественного транспорта, ремонт и инновация зданий, инвестиции в производство,которые не только способствуют созданию новых рабочих мест, но и выведутэкономику из кризиса. По оценкам Общества, для восстановления и обновленияинфраструктуры США требуется затратить 2,2 трлн. долл. США в течение ближайшихпяти лет. Подобная направленность политики по борьбе с безработицей в США можетбыть взята на вооружение при разработке стратегии занятости в Казахстане.
Блок 3.Налоги. Президент США Барак Обама предложил снизить налоговое бремя на малыйбизнес, в том числе на год освободить предпринимателей от уплаты налога надоход от прироста капитала, а также гарантировать им доступ к кредитам. Помнению президента, это должно привести к тому, что в 2011 году они вновь начнутнабирать сотрудников. В частности, предприятия малого бизнеса могут списывать сналогооблагаемой базы до 250 тыс. долларов США, потраченных в качествеинвестиций. Принятая программа предусматривала сокращение налогов на частныхлиц (в частности, индивидуальный налогоплательщик мог сэкономить до 600долларов США). Кроме того, президент США обратился к конгрессу с предложениемповысить лимиты для кредитов для малого бизнеса с 2 млн. долларов США до 5 млн.долларов США [16].
Заслуживаетвнимания и опыт США по реализации федеральной программы адаптации работников кпоследствиям международной торговли, усиленной на рубеже веков новойзаконодательной инициативой, имеющей целью, в частности, поддержку лиц,лишившихся рабочего места в результате усиления конкуренции со стороныимпортируемых товаров. На уровне исполнительных органов власти в рамкахминистерства труда функционирует специальный отдел бюро международных трудовыхвопросов, который ведает программой помощи в приспособлении трудящихся,пострадавших от иностранной конкуренции [17].
Не меньшего вниманиязаслуживает и опыт реализации государственной политики борьбы с безработицей вРоссийской Федерации. В 2009 году в России была принята антикризиснаяпрограмма, направленная на устранение последствий кризиса, напряженности нарынке труда и снижения уровня безработицы. 2010 год был объявлен президентомРоссийской Федерации как год по борьбе с безработицей. Всего на поддержку региональныхрынков труда в 2010 году из бюджета РФ было выделено 36,4 миллиарда рублей.Большую часть средств, отпущенных на политику занятости, расходует на мерыпассивного характера — выплату пособий по безработице [13].
Антикризисная программавключает следующие пункты:
1. Общественные работы. Врегионах были организованы общественные работы для тех, кто лишился постоянногозаработка. Самые популярные виды социального труда — уборка улиц,благоустройство территорий, обслуживание общественного транспорта, ремонтпамятников культуры. При этом наиболее важные и серьезные мероприятия, такиекак строительство и ремонт дорог, по разным причинам отходят на второй план. Вместодолгосрочных работ власти пытаются занять безработных хоть чем-нибудь. Какпоказал минувший год, на общественные работы не рвутся, предпочитая получатьпособие по безработице. Как показал 2009 год, общественные работы мало помогаютв борьбе с безработицей. Люди не спешат заниматься «грязной» работой дворникови уборщиков.
2. Создание новых рабочихмест. Для этого в 2010 году выделено 6,2 млрд. рублей на стимулированиесреднего и малого бизнеса. Это единственная системная мера правительства, нетолько направленная на снижение социального недовольства, но и оздоровляющаяэкономику. В результате программы 95 тыс. человек (из 6,5 млн. человекбезработных) нашли работу по программе поддержки малого бизнеса.
3. Кредит на собственныйбизнес. На открытие собственного дела безработные смогут получить более 100тысяч рублей (в 2009 г. выдавали 58800 рублей). Ключевое условие для этого — создание рабочих мест не только для себя, но и для других официальныхбезработных. Программа самозанятости населения стала одной из наиболее востребованныхсреди безработных.
Между тем недоступностькредитов для малого и среднего предпринимательства остается одной из основныхпроблем в России. Согласно опросу «Исследования сегмента обеспеченных россиян,владельцев малого и среднего бизнеса», проведенному совместно Российскиммикрофинансовым центром и Ситибанком, только 25% бизнесменов в этом годуполучали кредиты и использовали их в целях бизнеса. В результате 95 тыс.человек нашли работу по программе поддержки малого бизнеса.
4. Пособия побезработице. В 2009 году был увеличен размер социальных выплат. Минимальноепособие по безработице составило 850 рублей (для тех, кто ранее не числилсяработающим), максимальное — 4300 рублей. На последнее могли претендоватьграждане, уволенные в течение года и трудившиеся не менее 26 недель напоследнем месте работы [10]. Такие меры снижают социальное напряжение вобществе, но не помогают бороться с безработицей, наоборот, снижают стимул ктруду. Увеличенные пособия перекладывают нагрузку на более экономическиактивную часть населения, ведь именно из их налоговых отчислений формируютсясоциальные выплаты [4].
5. Помощь студентам.Одной из мер снижения напряженности на рынке труда в этом году должна статьорганизация стажировок для выпускников вузов. В программе антикризисных мер набудущий год указано, что стажировки могут пройти 85,3 тысячи выпускников образовательныхучреждений или 70% выпускников, находящихся под риском нетрудоустройства.
6. Переобучение. В 2010году около 200 тысяч человек прошли переобучение. Этого не достаточно,поскольку по данным Центра социальной политики, в переобучении в Россиинуждаются 10 млн. человек. Но рассчитывать на перепрофилирование могут толькограждане, зарегистрированные в центре занятости, а их чуть больше 2 млн.Планируется развивать это направление и в 2011 году.
Все эти меры хоть и имеютопределенные недостатки и требуют их доработки, однако они уже принеслиположительные результаты в форме снижения уровня безработицы на 2,8 % в 2010году и напряженности на рынке труда. [14]
Из европейских стран,реализующих государственную политику по борьбе с безработицей, наибольшийинтерес представляют Великобритания, Франция, Швеция.
Безработица вВеликобритании в течение последних 10 лет превышала средний показатель длястран СЭСР. Недавно в динамике безработицы обнаружилась обратная тенденция, икривая опустилась до 11-процентной отметки, главным образом, благодаряускорению экономического развития страны, что подтверждает уже установленнуюнаукой зависимость между занятостью и темпами промышленного роста. Вместе с темотносительному улучшению положения на рынке труда способствовала ицеленаправленная государственная политика, несмотря на то, что она не достиглаво всей полноте целей, поставленных ее творцами. Так, разработаннаяправительством «Специальная программа занятости, включающая обучение споследующим трудоустройством, содействуя в целом решению проблемы безработицы,не дала ожидаемых результатов, т.к. наряду с возникновением новых рабочих местежемесячно появлялось почти такое же число безработных (около 29 тыс. чел.). Втрудовых ресурсах выделилось пять относительно автономных групп с одновременнымнезначительным перемещением работников из одной группы в другую. В первуюгруппу входит стабильное высокопрофессиональное меньшинство, занимающеедовольно прочные позиции на производстве. Вторую группу составляют лицасреднего профессионального уровня, более или менее защищенные профсоюзнымиорганизациями и коллективными договорами. Третья группа состоит извысококвалифицированных рабочих ручного труда редких профессий, которые,однако, постепенно вытесняются с рынка. В четвертую группу входит избыточноечисло неквалифицированных рабочих. Именно они, как правило, периодическиоказываются безработными и переходят на попечение советов по зарплатам, т.е.получают пособия по безработице. Пятую группу образуют инвалиды, хронически идлительно болеющие лица, алкоголики, наркоманы и люди с преступным прошлым. Ужесам состав этих групп свидетельствует о том, что возможности длясамостоятельного трудоустройства их представителей неравноценны.
ПравительствомВеликобритании создана система высвобождения рабочих мест, согласно которойпредприятиям выделяются дополнительные субсидии для выплаты пенсий трудящимся,пожелавшим уйти на пенсию до достижения установленного законом возраста приусловии, что они замещаются безработными трудящимися. Как видно из изложенногоматериала, новые формы гибкого использования рабочей силы имеют какположительные, так и отрицательные стороны. Эффективные при краткосрочномприменении, они часто дают отрицательные результаты при длительномиспользовании. Это необходимо учитывать при применении опыта стран рыночнойэкономики [12].
С 2007 г. в Великобритании действует программа занятости, в основу которой заложена программа обученияи профориентации безработных. На ее реализацию выделено 1,4 млрд. фунтов дляежегодного обучения 600 тыс. длительно безработных. В сферу общественногопроизводства будет возвращено 1,5 млн. человек в возрасте от 18 до 55 лет.Обучению придается особенно большое значение, т.к. в условиях создания единогоЕвропейского рынка только профессионально квалифицированные и имеющиеспециальность лица могут претендовать на вновь создаваемые рабочие месте. Междутем национальный рынок рабочей силы Великобритании не отвечает этим требованиями с каждым годом ухудшается. 66% рабочей силы не имеет никакой специальности. Вправительственной «Белой книге по вопросам занятости» принятие новой программыобосновывается тем, что воспроизводство безработицы происходит не в силу социально-экономическихпричин и характера общественных отношений, а вследствие природнойпредрасположенности людей искать более легких путей, довольствоваться пустьнебольшими, но даровыми государственными пособиями. Исходя из этой концепции,осуществляется переход от субсидирования безработицы к обучению безработных иих последующему трудоустройству. Для этого правительство ликвидировало 37правительственных организаций как неэффективных и направило высвободившиесясредства на реализацию единой общегосударственной программы. Причем, главным еепроводником становятся частные компании, специализирующиеся на организациитрудоустройства. В отличие от предыдущих программ безработные в течение срокаобучения не будут получать зарплату: им будет выплачиваться по 10 фунтов в неделю. Финансирование программы предусматривается из следующих источников: 36% — частныйсектор, 22% — добровольные общества помощи безработным; 27% — государственныеучреждения и 15% —специализированные учреждения по обучению. Таким образом,основное бремя расходов берет не себя не государство, а предприниматели ичестные агентства по трудоустройству.
Правительствовыработало политику, направленную на замедление роста заработной платыпосредством регулирования политики доходов, замораживания заработной платы,снижения установленного минимального уровня заработной платы или даже отменыэтого уровня, в частности, для молодых трудящихся. Связь оплаты труда отдельныхтрудящихся и результатов деятельности предприятий. При подписании договоровнарастает тенденция связывать повышение заработной платы не только спроизводительностью труда отдельного человека, а также с результатамидеятельности предприятия в целом. Правительство Великобритании внеслопредложение ввести определенные налоговые льготы предприятиям с цельюувязывания заработной платы с их доходами: сокращаются доходы, сокращается изаработная плата. Связь между заработной платой и доходом создает возможностьработающему и его нанимателю осознать общность интересов, избежать увольненийтрудящихся. Новая система предусматривает отказ от автоматического увеличениязарплаты и повышения. Начисление зарплаты осуществляется, главным образом, всоответствии с конкретным вкладом в деятельность предприятия каждого трудящегося.Профсоюзы относятся к данным предложениям сдержанно, указывая, что предложеннаясистема разделения прибыли в отличие от систем, основанных на работе отдельноголица, трудно отразить в рамках коллективного договора.
Трудоустройствобезработного предусматривает уровень вознаграждения на предлагаемом рабочемместе не ниже, а условия труда — не менее благоприятные, чем те, которыми онпользовался на прежней работе и прежнем месте жительства, или которые он имелбы, если бы оставался на прежней работе. Следовательно, безработные могутотказываться от невыгодных предложений, не рискуя потерять пособия побезработице. Следует особо подчеркнуть, что определение «подходящая работа»предусматривает исключение всякого вакантного места, появившегося в результате остановкипроизводства из-за трудового спора. Некоторые программы с целью увеличениязанятости предусматривают положения о денежных пособиях безработным, которыенамерены начать собственное дело. Заявители должны получить пособие побезработице или дополнительные пособия, если они находились в состояниибезработицы 13 и более недель в возрасте между 18 годами и пенсионнымвозрастом. Они обязаны показать, что имеют сумму по крайней мере в 1000 фунтов стерлингов как основополагающий капитал, вложенный в собственное дело. В соответствии спрограммой, заявитель получает 40 фунтов в неделю в течение года. Программа регулируется комиссией по службам рабочей силы местного центра труда.Испытательный срок для кандидатов устанавливается индивидуально. 80%обучающихся заканчивают первый год обучения и 60% — второй. Самостоятельныйтруд или труд по найму приобретает все более внушительный удельный вес всовременных производительных силах Великобритании. Числотрудящихся-собственников растет на 5% ежегодно. 6 стране насчитывается около 2млн. мельчайших фирм с одним или несколькими занятыми, как правило,компаньонами или членами одной семьи.
Руководствополитикой занятости во Франции обеспечивают Министерство социальных отношений инациональной солидарности, а также пять межминистерских комитетов — занятости,профессиональной подготовки и социальной адаптации, по устройству территорий,помощи развитию местного хозяйства, по промышленной перестройке. Они разрабатываюти координируют меры по регулированию общенационального и местных рынков труда,определяют основные направления профессионально-технического образования,оказывают помощь кризисным районам, отраслям, предприятиям, испытывающимвременные трудности, способствуют развитию предпринимательской деятельности нанеудобных для землепользования территориях. В качестве консультантов выступаютдве организации — Экономический и социальный совет и Высший комитет занятости.Первый насчитывает около двухсот членов, критерием назначения которых служитвысокая компетенция в социально-экономических вопросах. Совет визирует вседокументы, за исключением финансовых, законы и декреты, анализирует итоги ихреализации, он полномочен выступать в качестве инициатора реформ. Высшийкомитет занятости утверждает решения Национального фонда занятости пораспределению средств между регионами, где имеются серьезные нарушения (вколичественном и квалификационном отношении) баланса спроса и предложениярабочей силы, В его состав входят представители высших органов власти,профессиональных и межпрофессиональных организаций и профсоюзов. В связи спроводимой во Франции децентрализацией созданы региональные и местныеконсультативный комитет преобразования, социальной адаптации и занятости,которые уделяют повышенное внимание текущим проблемам, координации исследованийнепосредственно на предприятиях, осуществляют связь и регулярно обмениваютсяинформацией с такими общенациональными органами, как Национальное агентство позанятости и Национальная ассоциация профобразования взрослых.
Хотя в общемэкономическом развитии Швеция следует образцу большинства европейскихкапиталистических стран, ее внутреннему рынку труда присуща определеннаяспецифика. Несмотря на определенный период застоя в экономике, вызванный первымнефтяным кризисом, и большим, чем в большинстве других стран, торможениемроста, рынок труда увеличивается, открытая безработица остается на неизменнонизком уровне. Это удалось по ряду причин, среди которых существенную роль сыгралаполитика регулирования занятости. Безработным временно выплачивалось пособие,но очень скоро возобладало мнение, что оно не может быть равноценнойкомпенсацией отсутствию работы. Была изучена возможность организации бюджетнойподдержки профсоюзных (на случай безработицы) фондов либо государственногострахового агентства. Результатом стало принятие решения не оказывать поддержкустраховым фондам, а отдать преимущество общественным работам и соответствующемупособию тем, кто оказался ниже определенного уровня материальногоблагосостояния. Оплата общественных работ устанавливалась настолько низкой,чтобы не возникал соблазн оставаться на них при появлении другой работы.Согласие на низкооплачиваемые работы служило свидетельством нуждаемости ипредопределяло решение назначения пособия. Таким образом, основным в шведскойполитике регулирования занятости был акцент на работе и предубежденноеотношение к пособиям. Безработный либо получал работу на рынке труда через бюропо трудоустройству, либо направлялся на скудно оплачиваемые общественныеработы. Были расширены бюро по трудоустройству с тем, чтобы чаще проверятьготовность к труду у получающих пособие из страхового фонда. Были введеныпособия на переезд и переподготовку. Разработка специальных мероприятий длятех, кто получил увечья, положила начало политике занятости для инвалидов.После войны регулирование занятости сократилось в связи с общим экономическимростом. Однако руководство ЦОПШ (Центральное объединение профсоюзов Швеции)выступило за расширение политики занятости в связи с новыми осложнениями.Профсоюзы столкнулись с двумя проблемами: ростом инфляции и связанным с нимсдерживанием требований роста зарплаты (на последнем настаивалосоциал-демократическое правительство). Экономисты ЦОПШ посчитали ненормальнымдля профсоюзного движения сдерживать рост зарплаты. Во-первых, это могловызвать конфликты внутри рабочего движения, во-вторых, ослабить процессвыравнивания оплаты труда. Поэтому они предложили программу, состоящую из трехнаправлений:
— политикасогласованных требований, не выходящих за рамки реальных общественныхвозможностей;
— политикасолидарности в оплате: равная оплата за равную работу с дальнейшим сокращениемразницы в доходах;
— политикарегулирования занятости.
Предполагалось,что первые два направления приведут к увеличению безработицы, но она будеткомпенсироваться регулированием занятости. Эта программа проводилась с середины50-х годов. Профобучение и пособия при переезде стали ее характернымиособенностями. Тем не менее, важно подчеркнуть преемственность основополагающихпринципов: примат работы над пособием, политика регулирования занятости в целяхфункционирования рынка труда. С середины 60-х годов обнаружились недостаткипрограммы. Ее критиковали не за неэффективность. Напротив, она была «слишкомэффективной» как средство против безработицы. Безработные на севере Швециипереобучались и переезжали в другие районы страны. Географическая мобильностьотрицательно сказалась на периферии; под ударом оказались те, кто не смог переехатьна новое место из-за физической ущербности, по семейным обстоятельствам, атакже люди пожилого возраста.
В результатегосударственная политика регулирования занятости в Швеции претерпела следующиеизменения: 1. Получила значительное развитие региональная политикарегулирования занятости, т.е. попытки географического контроля рабочих мест,начиная со второй половины 60-х годов. 2. В течение 70-х годов былиосуществлены широкомасштабные эксперименты по поддержке, стимулированиюпредприятий для сохранения рабочей силы на время экономического спада.Например, размещение муниципалитетами заказов на местных предприятиях,организация внутрипроизводственного обучения там, где был риск увольнений,прямая производственная поддержка в различных других формах. 3. В середине 70-хгодов появились новые законы, регулирующие рынок рабочей силы. Самымзначительным явился «Акт о гарантии занятости», который чрезвычайно затруднилувольнение рабочих. 4. В течение 70-х годов были увеличены размер и времявыплаты компенсации по безработице. Резко возросли возможности получения пенсийпо потере трудоспособности, особенно для пожилых рабочих. Сначала из-занедееспособности и конъюнктуры рынка, а затем и только в силу экономическойконъюнктуры. Пенсионный возраст был снижен с 67 до 65 лет. Происходилпостепенный переход к установлению более гибкого пенсионного порога. Появилисьчастичные пенсии. Такое развитие отходит в некоторых аспектах от традиционнойполитики регулирования занятости в Швеции, но предпочтение работы все же остаетсядоминирующим как по частоте применения, так и по бюджетным ассигнованиям. Всвязи со сдвигом в политике от принципа «гарантии занятости на рынке труда» всторону принципа «гарантии работы на данном предприятии» прежний сильный акцентна мероприятиях, укрепляющих рынок труда, относительно ослабился. Новымлозунгом стал: «первая оборонительная линия против безработицы — на территориипредприятия». Современная практика решения социальных вопросов в странахВосточной Европы весьма неоднозначна. Национальные особенности и традиции,уровень экономического развития и культуры, степень демократизации иполитической активности масс влияют на начавшийся обновленческий процесс,обусловливают большое разнообразие его форм. Это относится и к разработке новойконцепции занятости кадров, определению каждой страной приоритетов в вопросахуправления трудовыми ресурсами, поиску своих путей их решения. В условияхдинамичного развития и радикальных хозяйственных преобразований все большеезначение приобретает решение социально-экономических и организационных проблемперераспределения трудовых ресурсов в соответствии с прогрессивными изменениямив экономике. Глубокие структурные сдвиги обусловливают активизациюперераспределения трудовых ресурсов между секторами экономики, сферами иотраслями народного хозяйства и регионами, рост трудовой и социальноймобильности работников, формирование сильных экономических стимулов,побуждающих предприятия и их коллективы к эффективному ведению хозяйства применьшей численности занятых. Разумеется, процессы высвобождения иперераспределения рабочей силы в каждой из стран Восточной Европы имеют своиособенности в зависимости от конкретных производственных и отраслевых условийформирования и использования трудовых ресурсов в народном хозяйстве, характераи глубины проводимых экономических преобразований. В странах, где взят курс накардинальный переход к рыночной экономике и где предстоит углублениеперераспределенческих процессов, идет формирование необходимых организационныхи социальных условий для обеспечения гарантий занятости, социальной и правовойзащиты временно незанятых лиц. Разрабатываемые механизмы перераспределения,переподготовки и трудоустройства высвобождаемых работников предполагают:
— развитиегосударственной службы трудоустройства, оказывающей временно незанятымгражданам содействие в трудоустройстве;
— созданиегосударственной системы повышения квалификации и переподготовки кадров;
— совершенствование системы материального обеспечения временно нетрудоустроенныхлиц. Определенные шаги в этом направлении сделаны, Созданы и действуютгосударственные службы трудоустройства, которые накопили немалый опыт. Этотерриториальные органы, находящиеся в подчинении либо местных органов власти,либо одновременно местных органов власти и государственных органов по труду.Специфика каждой страны проявляется в конкретной деятельности службтрудоустройства.
Таким образом, обобщаятеоретическую часть дипломного исследования, приходим к следующим выводам:
– в экономическойлитературе встречаются самые разнообразные трактовки понятия безработица;
– есть множествокритериев, согласно которым человека считают безработным, но к основнымкритериям относятся: трудоспособный возраст, отсутствие у человека постоянногоисточника заработка в течение некоторого времени, доказанное стремлениечеловека найти работу;
– выделяютследующие основные причины безработицы: избыток населения в определенныхрегионах, установление ставок заработной платы выше равновесного уровня, низкийплатежеспособный спрос;
– в зависимости отпричин возникновения различают безработицу: фрикционную, структурную,естественную, циклическую, сезонную, застойную, институциональную, скрытую итехнологическую;
– выделяютэкономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляютсякак на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне;
– экономическиепоследствия безработицы бывают отрицательные и положительные.
Отрицательные:обесценивание последствий обучения, сокращение производства, затраты на помощьбезработным, утрата квалификации, снижение жизненного уровня, недопроизводствонационального дохода, снижение налоговых поступлений.
Положительные:создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики, конкуренциямежду работниками как стимул к развитию способностей к труду, перерыв взанятости для переобучения и повышения уровня образования, стимулирование ростаинтенсивности и производительности труда.
– неэкономическиепоследствия безработицы — это психологические и социальные и политическиепоследствия;
Социальныепоследствия безработицы также бывают отрицательные и положительные.Отрицательные: обострение криминогенной ситуации, усиление социальнойнапряженности, рост количества физических и душевных заболеваний, увеличениесоциальной дифференциации, снижение трудовой активности. Положительные:повышение социальной ценности рабочего места, увеличение личного свободноговремени, возрастание свободы выбора места работы, увеличение социальнойзначимости и ценности труда.
– к особенностямгосударственной политики по борьбе с безработицей в США относятся:
1) применениеинфраструктурных проектов как основного способа снижения безработицы;
2) снижение налоговогобремени в момент кризиса как способ поддержания малого бизнеса;
3) индивидуальный подходк каждому безработному, предоставлению каждому трудоспособному члену обществане просто любой работы, а возможности в наибольшей степени развить иреализовать свой потенциал, получая соответственно достойное вознаграждение засвой труд;
4) дифференциация уровняпособия по безработице в зависимости от наличия в семье безработного детей ииждивенцев;
– в 2009 году вРоссии была принята антикризисная программа, направленная на устранениепоследствий кризиса, напряженности на рынке труда и снижения уровнябезработицы;
– 2010 год былобъявлен президентом Российской Федерации как год по борьбе с безработицей;
– антикризиснаяпрограмма включает следующие пункты: общественные работы, создание новыхрабочих мест, кредит на собственный бизнес, пособия по безработице, помощь студентам,переобучение;
– в Великобританиидействует программа занятости, в основу которой заложена программа обучения ипрофориентации безработных. На ее реализацию выделено 1,4 млрд. фунтов дляежегодного обучения 600 тыс. длительно безработных;
– руководствополитикой занятости во Франции обеспечивают Министерство социальных отношений инациональной солидарности, а также пять межминистерских комитетов — занятости,профессиональной подготовки и социальной адаптации, по устройству территорий,помощи развитию местного хозяйства, по промышленной перестройке.
2Анализ уровнябезработицы в республике казахстан на современном этапе
2.1 Анализ уровнябезработицы в Казахстане за 2007-2009 годы
По данным АгентстваРеспублики Казахстан по статистике [30] за исследуемый период число безработныхдинамично уменьшается: с 597,2 тыс. человек до 554,5 тыс. человек в 2009 году,т.е. за эти три года численность безработных уменьшилась на 42,7 тыс. человекили на 7,1% (рисунок 1).
/>
Рисунок 1 Численностьбезработного населения в Казахстане в 2007-2009 годы
Проведенный анализструктуры безработного населения по возрасту и полу показал, что наибольшийудельный вес среди безработных занимает молодежь в возрасте 25-29 лет, причемженщин, безработных в этом возрасте, намного больше, чем мужчин (таблица 1).Так в 2007 году было зарегистрировано 25-29 летних безработных женщин 71,7 тыс.человек, а безработных мужчин этого возраста было 48,1 тыс. человек, в 2008году эти показатели составляли 64,4 тыс. женщин и 48,3 тыс. мужчин, 2009 году –69,5 тыс. женщин и 59,8 тыс. мужчин.
Таблица 1
Безработное население повозрастным группам и полу тысяч человек 2007 2008 2009 1 2 3 4 Все население Безработные – всего 597,2 557,8 554,5 в том числе в возрасте, лет: 15 0,3 0,6 – 16-19 35,9 18,4 15,6 20-24 90,6 77,6 71,5 25-29 119,9 112,7 129,3 1 2 3 4 30-34 90,8 87,2 82,7 35-39 57,3 59,3 53,1 40-44 56,3 43,7 48,6 45-49 60,6 55,8 55,2 50-54 47,3 51,5 52,9 55-59 32,7 37,8 36,0 60-64 5,6 13,2 9,5 Мужчины Безработные — всего 244,5 226,5 239,3 в том числе в возрасте, лет: 15 0,2 0,2 – 16-19 22,7 10,6 6,9 20-24 39,9 37,5 32,1 25-29 48,1 48,3 59,8 30-34 34,1 30,8 33,4 35-39 21,5 21,5 21,6 40-44 21,2 16,8 22,3 45-49 20,3 21,0 22,4 50-54 17,0 17,2 19,6 55-59 14,7 14,7 15,0 60-64 4,8 7,7 6,1 Женщины Безработные — всего 352,7 331,4 315,2 в том числе в возрасте, лет: 15 0,1 0,5 – 16-19 13,2 7,8 8,7 20-24 50,6 40,1 39,4 25-29 71,7 64,4 69,5 30-34 56,6 56,4 49,3 35-39 35,7 37,7 31,5 40-44 35,1 26,9 26,3 45-49 40,3 34,8 32,8 50-54 30,3 34,3 33,3 55-59 18,1 23,1 21,1 60-64 0,8 5,5 3,3
Достаточно большойудельный вес среди безработных занимают люди в возрасте 30-34 лет и молодежь ввозрасте 20-24 лет. Причем безработных 30-34 летних женщин больше, чембезработных мужчин. А безработных 20-24 летних мужчин больше, чем безработныхженщин. Наименьший удельный вес в структуре безработного населения занимаютмолодежь в возрасте 16-19 лет и люди предпенсионного возраста.
Как видно из рисунка 2, в2009 году структура безработного населения по возрасту в Казахстане выгляделоследующим образом: безработные в возрасте 16-19 лет – 3% от общего числабезработных, молодежь в возрасте 20-24 лет – 13%, молодежь в возрасте 25-29 лет– 22%, безработные в возрасте 30-34 лет – 15%, безработные в возрасте 40-44 лет– 9%, безработные в возрасте 45-49 лет – 10%, безработные в возрасте 50-54 лет– 10%, безработные в возрасте 55-59 лет – 6% и безработные в возрасте 60-64 лет– 2%.
Проведенный анализчисленности безработного населения по уровню образования показал, чтонаибольшее число безработных составляют люди со средним общим образованием(таблица 2). За исследуемый период их число динамично уменьшается: с 228,1 тыс.человек в 2007 году до 207,3 тыс. человек в 2009 году. В 2009 году у мужчинудельный вес безработных со средним общим образованием составлял 39,4%, а уженщин 35,8%.
Таблица 2
Безработное население поуровню образования тысяч человек 2007 2008 2009 1 2 3 4 Все население Безработные — всего 597,2 557,8 554,5 из них имеют образование: высшее 81,9 84,8 104,0 незаконченное высшее 30,7 39,0 25,1 среднее профессиональное (специальное) 149,9 127,1 138,5 начальное профессиональное 69,3 55,1 43,8 среднее общее 228,1 215,4 207,3 основное общее 34,2 31,5 30,1 начальное общее 3,0 4,9 5,0 1 2 3 4 Мужчины Безработные — всего 244,5 226,5 239,3 из них имеют образование: высшее 24,9 28,4 38,5 незаконченное высшее 13,6 20,8 9,5 среднее профессиональное (специальное) 57,6 41,8 55,3 начальное профессиональное 31,9 26,9 24,0 среднее общее 96,9 92,0 94,4 основное общее 19,0 15,1 15,0 начальное общее 0,7 1,6 2,5 Женщины Безработные — всего 352,7 331,4 315,2 из них имеют образование: высшее 57,0 56,4 66,3 незаконченное высшее 17,1 18,3 15,6 среднее профессиональное (специальное) 92,3 85,4 83,1 начальное профессиональное 37,4 28,2 19,9 среднее общее 131,3 123,4 112,9 основное общее 15,3 16,4 15,1 начальное общее 2,3 3,3 2,4
Также достаточно высокудельный вес безработных со средним профессиональным образованием, причемудельный вес этой категории с каждым годом увеличивается в общей структуребезработных. В целом по республике в 2007 году их число составляло 149,9 тыс.человек (25,1%), в 2008 году их число уменьшилось до 127,1 тыс. человек (22,8%)или на 15,2%, в 2009 году их число вновь выросло, стало 138,5 тыс. человек(25,0%).
За исследуемый периоднаблюдается динамичное уменьшение уровня безработицы у женщин: в 2007 году –8,7, в 2008 году – 7,9, в 2009 году – 7,5. У мужчин в 2008 году по сравнению с2007 годом уровень безработицы уменьшился на 10%, а в 2009 году по сравнению с2008 годом увеличился на 7%. В целом, по республике за исследуемый период уровеньбезработицы составил 7,3 и 6,6 (таблица 3).
Таблица 3
Уровень безработицы повозрастным группам и полу в процентах к экономически активному населению 2007 2008 2009 1 2 3 4 Все население Безработные – всего 7,3 6,6 6,6 в том числе в возрасте, лет: 15 2,4 4,1 – 16-19 10,6 6,3 6,1 20-24 9,1 7,8 6,9 25-29 9,9 9,0 10,4 30-34 7,5 6,9 6,5 35-39 6,1 6,3 5,7 40-44 5,7 4,5 5,0 45-49 5,8 5,2 5,1 50-54 6,0 6,1 6,0 55-59 6,9 7,5 7,0 60-64 4,1 7,8 5,4 Мужчины Безработные – всего 5,9 5,3 5,6 в том числе в возрасте, лет: 15 3,3 1,9 – 16-19 11,0 6,4 4,8 20-24 7,6 7,0 5,7 25-29 7,6 7,4 9,1 30-34 5,7 4,9 5,3 35-39 4,5 4,6 4,7 40-44 4,5 3,5 4,7 45-49 4,0 4,0 4,3 50-54 4,6 4,3 4,6 55-59 6,2 6,0 5,8 60-64 5,6 7,7 5,7 Женщины Безработные – всего 8,7 7,9 7,5 в том числе в возрасте, лет: 1 2 3 4 15 1,5 7,7 – 16-19 9,9 6,1 7,9 20-24 10,8 8,7 8,4 25-29 12,3 10,8 11,8 30-34 9,2 8,8 7,6 35-39 7,7 7,9 6,6 40-44 6,9 5,4 5,4 45-49 7,5 6,3 5,8 50-54 7,4 7,8 7,3 55-59 7,5 8,8 8,1 60-64 1,6 8,1 5,1 /> /> /> /> /> /> />
Как видно извышеприведенной таблицы наибольший уровень безработицы наблюдается средимолодежи в возрасте 25-29 лет как у мужчин так и женщин, кроме этого у женщинтакже достаточно высокий уровень безработицы и в возрасте 20-24 лет, а у мужчинв возрасте 60-64.
Если рассматриватьуровень молодежной безработицы в гендерном аспекте, то видно, что в нашемгосударстве женщины находятся более бесправном положении, т.к. уровень женскоймолодежной безработицы выше и среди городского и сельского населения (таблица4).
Таблица 4
Уровень молодежнойбезработицы по полу в процентах 2007 2008 2009 Безработные — всего 9,4 7,4 6,7 в том числе: мужчины 8,5 6,8 5,5 женщины 10,5 8,2 8,2 городское население 12,5 9,0 7,9 в том числе: мужчины 11,2 8,1 6,2 женщины 13,9 9,9 9,8 сельское население 7,2 6,3 5,8 в том числе: мужчины 6,7 5,9 4,9 женщины 7,9 6,7 6,8
Кроме этого и по уровнюдолгосрочной безработицы наблюдается аналогичная картина: уровень женскойдолгосрочной безработицы в 2007 году составил 4,3, а мужской — 2,3. Причемсреди городского населения эти показатели составили 5,1 и 2,7, а средисельского 3,3 и 1,9, в 2008 году эти показатели составили 3,7 и 1,9, а в 2009году – 3,3 и 1,8 (таблица 5).
Таблица 5
Уровень долгосрочнойбезработицы по полу в процентах 2007 2008 2009 Безработные — всего 3,3 2,8 2,5 в том числе: мужчины 2,3 1,9 1,8 женщины 4,3 3,7 3,3 городское население 3,9 3,2 2,9 в том числе: мужчины 2,7 2,0 1,8 женщины 5,1 4,4 4,0 сельское население 2,6 2,2 2,1 в том числе: мужчины 1,9 1,7 1,7 женщины 3,3 2,8 2,4
При всей этой сложившейсяситуации, согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистики,наблюдается утешительная тенденция снижения уровня безработицы, как в целомвсего населения, так и уровня молодежной безработицы.
Рисунок 4. Уровнибезработицы в Казахстане в 2007-2009 годы, на наш взгляд, немаловажную роль в этомсыграли принятые государством программы «Дорожная карта» и «С дипломом в село».
2.2 Анализ уровнябезработицы в регионах Казахстана за 2007-2009 годы
По данным АгентстваРеспублики Казахстан по статистике наибольшее число безработныхзарегистрировано в южном регионе Казахстана: в Южно-Казахстанской области числобезработных в 2007 году составило 75,0 тыс. человек, что составило 12,6% отобщего числа безработных в Республике Казахстан, в 2008 году – 74,0 тыс.человек или 13,3% и в 2009 году – 75,0 тыс. человек или 13,5% (таблица 6).
Таблица 6
Безработное население порегионам Казахстана в 2007-2009 годы
Безработное население, тыс. чел.
Уровень безработицы, %
2007
2008
2009
2007
2008
2009
Республика Казахстан
597,2
557,8
554,5
7,3
6,6
6,6
Акмолинская
34,1
31,1
29,9
8,0
7,1
6,9
Актюбинская
28,8
25,1
24,0
7,4
6,4
6,0
Алматинская
55,9
54,7
56,3
6,7
6,4
6,5
Атырауская
18,3
16,2
15,8
7,4
6,3
6,1
Восточно-Казахстанская
50,6
49,1
48,9
6,6
6,4
6,4
Западно-Казахстанская
25,5
23,5
20,9
7,8
7,1
6,3
Жамбылская
42,4
37,0
37,7
7,7
6,5
6,5
Карагандинская
49,5
46,3
45,3
6,7
6,2
6,1
Костанайская
42,1
38,1
34,5
7,5
6,9
6,3
Кызылординская
25,3
21,2
20,4
8,2
6,9
6,6
Мангистауская
16,5
13,8
14,9
8,5
6,9
7,1
Павлодарская
29,0
27,5
27,6
6,9
6,4
6,4
Северо-Казахстанская
27,2
24,6
24,1
6,9
6,3
6,3
Южно-Казахстанская
75,0
74,0
75,0
6,9
6,6
6,6
г. Астана
23,9
23,5
24,4
7,6
6,6
6,6
г. Алматы
53,1
51,9
54,6
7,8
7,4
7,7
Также высокий удельныйвес безработных в Алматинской области и в самом городе Алматы: в 2007 годучисло безработных в Алматинской области составляло 55,9 тыс. человек или 9,4%,в 2008 году – 54,7 тыс. человек или 9,8%, в 2009 году – 56,3 тыс. человек или10,2%. В г. Алматы в 2007 году было зарегистрировано 53,1 тыс. человек или8,9%, в 2008 – 51,9 тыс. человек или 9,3%, в 2009 году этот показатель вырос до54,6 тыс. человек или составил 9,9% от общего числа безработных в республике.
Анализ уровня безработицыза данный период показал, что самый высокий уровень безработицы в 2007 годунаблюдался в Мангистауской области -8,0, а самый низкий вВосточно-Казахстанской области – 6,6, в среднем по республике он составлял –7,3. В 2008 году самый высокий уровень безработицы зафиксирован в г. Алматы –7,4, самый низкий в Карагандинской области – 6,2, в среднем по республике онсоставил – 6,6. В 2009 году самый высокий уровень безработицы был также в г.Алматы – 7,7, самый низкий в Актюбинской области – 6,0, в среднем по республикеон составил – 6,6.
Наглядно уровеньбезработицы в 2009 году в разрезе регионов можно увидеть в Приложении В.
По данным АгентстваРеспублики Казахстан по статистике уровень молодежной безработицы (15-24 лет) в2007 году по республике составил 9,4% (таблица 7). Наивысший уровеньбезработицы молодежи этого возраста зафиксирован в городах Астана – 17,0% иАлматы – 19,3%. Достаточно высокий уровень безработицы молодежи этого возрастатакже в Мангистауской области – 12,2%, Восточно-Казахстанской области – 10,8%,в Жамбылской области – 10,6%, в Костанайской области – 10,5%. В нашей областиуровень молодежной безработицы равен среднереспубликанскому значению – 9,4%.Самый низкий уровень молодежной безработицы в Актюбинской области всего лишь –2,6%. Причем в этой области удалось сохранить этот низкий уровень молодежнойбезработицы на протяжении всех исследуемых лет.
В 2008 году уровеньмолодежной безработицы по сравнению с прошлым годом снизился до 7,4%. Самыйвысокий уровень безработицы остался в городах Астана – 11,4% и Алматы – 10,2%.В 2008 году и наша область попала в число областей с высоким уровнем молодежнойбезработицы – 10,8%. В 2009 году уровень молодежной безработицы по республикепродолжил тенденцию снижения и составил 6,7%. Города Астана и Алматы оставилиза собой лидирующие позиции по уровню безработицы.
Таблица 7
Уровни молодежной идолгосрочной безработицы Уровень молодежной безработицы (15-24 лет), % Уровень долгосрочной безработицы, % 2007 2008 2009 2007 2008 2009 1 2 3 4 5 6 7 Республика Казахстан 9,4 7,4 6,7 3,3 2,8 2,5 Акмолинская 9,0 10,1 7,8 1,2 1,1 1,3 Актюбинская 2,6 2,0 2,3 1,3 1,6 1,8 Алматинская 4,7 4,9 7,5 1,2 1,5 1,7 Атырауская 9,3 6,9 4,1 2,9 2,6 1,7 Восточно-Казахстанская 10,8 10,4 8,6 3,2 2,9 2,9 Западно-Казахстанская 7,3 7,8 7,6 5,5 4,8 4,0 Жамбылская 10,6 6,8 6,3 3,4 2,6 1,4 4 5 6 7 Карагандинская 8,8 8,6 8,4 4,2 2,9 2,8 Костанайская 10,5 8,4 5,1 3,2 1,6 2,7 Кызылординская 7,4 7,1 6,7 3,3 3,1 3,0 Мангистауская 12,2 8,3 7,0 1,6 1,1 0,2 Павлодарская 6,2 6,7 7,3 1,7 1,4 0,8 Северо-Казахстанская 9,4 10,8 7,9 3,8 3,5 2,8 Южно-Казахстанская 9,4 5,0 4,6 4,8 4,2 3,7 г. Астана 17,0 11,4 10,5 3,1 3,0 2,0 г. Алматы 19,3 10,2 8,8 5,0 4,0 4,1 /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
Как видно из таблицы 7,уровень молодежной безработицы за исследуемый период по республике динамичноснижается, однако такое снижение наблюдается не во всех регионах. В частности втаких областях как Алматинская и Павлодарская наблюдается обратный процесс,т.е. рост уровня безработицы. В Алматинской области уровень безработицы вырос с4,7% до 7,5%, а в Павлодарской области с 6,2% до 7,3%.
В таких областях какАкмолинская, Западно-Казахстанская, Северо-Казахстанская в 2008 году посравнению с 2007 годом наблюдался рост уровня безработицы, а в 2009 годупонижение данного показателя.
Анализ долгосрочнойбезработицы по полу в разрезе регионов показал, что в 2007 году самый высокийуровень долгосрочной безработицы зафиксирован в Западно-Казахстанской области –7,2%, что более чем в 2 раза больше среднереспубликанского значения уровнядолгосрочной безработицы, который составил 3,4%. Кроме этой области уровеньженской долгосрочной безработицы в этот год превысил среднереспубликанскоезначение практически во всех областях, за исключением Акмолинской (1,6%), Актюбинской(2,2%), Алматинской (1,3%), Мангистауской (1,9%) и Павлодарской областей (2,5%)(таблица 8). Уровень долгосрочной безработицы мужчин в этот год практически вовсех областях ниже среднереспубликанского значения, за исключениемЗападно-Казахстанской области (3,8%) и г. Алматы (5,2%).
Таблица 8
Уровень долгосрочнойбезработицы по полу Уровень долгосрочной безработицы мужчин, % Уровень долгосрочной безработицы женщин, % 2007 2008 2009 2007 2008 2009 1 2 3 4 5 6 7 Республика Казахстан 2,3 1,9 1,8 4,3 3,7 3,3 Акмолинская 0,8 1,1 1,4 1,6 1,0 1,2 Актюбинская 0,3 0,7 1,2 2,2 2,4 2,5 Алматинская 1,2 1,4 1,8 1,3 1,7 1,5 Атырауская 2,1 2,0 1,8 3,6 3,2 1,6 Восточно-Казахстанская 2,1 1,7 1,8 4,4 4,2 4,1 Западно-Казахстанская 3,8 4,2 3,6 7,2 5,3 4,4 Жамбылская 2,9 1,5 1,0 4,0 3,7 1,9 Карагандинская 3,2 2,1 2,3 5,3 3,8 3,2 Костанайская 1,5 1,4 1,8 4,9 1,8 3,5 Кызылординская 1,8 1,9 1,8 4,9 4,4 4,3 Мангистауская 1,3 0,9 0,3 1,9 1,4 0,2 Павлодарская 0,9 0,6 0,5 2,5 2,1 1,2 Северо-Казахстанская 2,3 3,0 2,6 5,3 4,1 3,0 Южно-Казахстанская 3,0 3,0 2,3 6,7 5,6 5,3 г. Астана 0,9 0,9 1,0 5,4 5,2 3,1 г. Алматы 5,2 2,0 1,4 4,9 5,8 6,4
Как видно извышеприведенной таблицы уровень долгосрочной безработицы имеет явно выраженныйгендерный аспект: во всех областях за исследуемый период уровень долгосрочнойбезработицы женщин намного превышает этот показатель мужчин.
Анализ численностибезработного населения по уровню образования в разрезе регионов показал, что вцелом по республике наблюдается тенденция увеличения числа безработных, имеющихвысшее и незаконченное высшее образование: с 112,6 тыс. человек в 2007 году до129,9 тыс. человек в 2009 году или на 15,4%. Аналогичное увеличение данногопоказателя наблюдается и в южных областях, таких как Южно-Казахстанская область(с 10,9 тыс. человек до 15,4 тыс. человек) и Жамбылская область (с 4,8 тыс. человекдо 7,9 тыс. человек), а также в г. Алматы (с 23,0 тыс. человек до 30,2 тыс.человек) (таблица 9). Обратная тенденция наблюдается в таких областях как: Алматинскаяобласть (с 8,0 тыс. человек до 6,3 тыс. человек), Карагандинская область (с11,4 тыс. человек до 10,4 тыс. человек). В других областях нет однозначногодвижения либо в сторону роста, либо в сторону уменьшения численностибезработных, имеющих высшее и незаконченное высшее образование. В однихобластях этот показатель в 2008 году вырос по сравнению с 2007 годом, а в 2009году наоборот уменьшился, в других областях, наоборот, в 2008 году сначалауменьшился по сравнению с 2007 годом, а потом в 2009 году по сравнению с 2008годом вырос.
Таблица 9
Безработное население,имеющее высшее и незаконченное высшее образование тыс. человек Всего в том числе, имеющие высшее и незаконченное высшее образование 2007 2008 2009 2007 2008 2009 Республика Казахстан 597,2 557,8 554,5 112,6 123,8 129,9 Акмолинская 34,1 31,1 29,9 4,4 7,1 3,7 Актюбинская 28,8 25,1 24,0 2,8 5,7 5,3 Алматинская 55,9 54,7 56,3 8,0 7,1 6,3 Атырауская 18,3 16,2 15,8 2,7 2,1 3,1 Восточно-Казахстанская 50,6 49,1 48,9 6,9 8,0 7,2 Западно-Казахстанская 25,5 23,5 20,9 3,6 5,0 4,5 Жамбылская 42,4 37,0 37,7 4,8 6,2 7,9 Карагандинская 49,5 46,3 45,3 11,4 10,6 10,4 Костанайская 42,1 38,1 34,5 9,0 12,0 6,6 Кызылординская 25,3 21,2 20,4 2,3 1,6 2,9 Мангистауская 16,5 13,8 14,9 4,8 2,7 3,6 Павлодарская 29,0 27,5 27,6 1,6 2,1 4,8 Северо-Казахстанская 27,2 24,6 24,1 2,6 2,9 2,7 Южно-Казахстанская 75,0 74,0 75,0 10,9 11,2 15,4 г. Астана 23,9 23,5 24,4 13,7 15,8 15,2 г. Алматы 53,1 51,9 54,6 23,0 23,8 30,2
Аналогичный анализчисленности безработных, имеющих среднее профессиональное образование, показал,что в 2008 году по сравнению с 2007 годом число безработных уменьшилось на 22,8тыс. человек или на 15,1%. В 2009 году этот показатель вырос на 11,4 тыс.человек или на 9,0% (таблица 10).
Динамичное уменьшениечисла безработных, имеющих среднее профессиональное образование, за исследуемыйпериод наблюдался в следующих областях: Акмолинская область (с 15,0 тыс.человек до 10,5 тыс. человек), Западно-Казахстанская область (с 6,7 тыс.человек до 4,4 тыс. человек), Кызылординская область (с 5,0 тыс. человек до 4,1тыс. человек), Южно-Казахстанская область (с 13,9 тыс. человек до 10,4 тыс.человек).
В других областях такжене наблюдалось однозначного движения либо в сторону роста, либо в сторону уменьшениячисленности безработных, имеющих среднее профессиональное образование.
Таблица 10
Безработное население поуровню образования тыс. человек в том числе, имеющее среднее профессиональное образование в том числе, имеющее основное, среднее, начальное образование 2007 2008 2009 2007 2008 2009 Республика Казахстан 149,9 127,1 138,5 334,7 306,9 286,2 Акмолинская 15,0 13,5 10,5 14,7 10,5 15,7 Актюбинская 10,8 8,4 9,9 15,3 11,0 8,9 Алматинская 10,6 8,4 9,6 37,3 39,2 40,4 Атырауская 4,4 4,5 4,0 11,2 9,6 8,7 Восточно-Казахстанская 14,2 13,1 15,1 29,5 28,1 26,5 Западно-Казахстанская 6,7 4,9 4,4 15,1 13,7 11,9 Жамбылская 7,2 4,7 5,3 30,3 26,1 24,6 Карагандинская 11,6 10,6 12,0 26,5 25,1 23,0 Костанайская 10,3 6,1 12,4 22,8 20,0 15,5 Кызылординская 5,0 4,6 4,1 18,0 15,0 13,5 Мангистауская 7,4 5,6 9,1 4,3 5,5 2,2 Павлодарская 8,7 7,8 8,9 18,8 17,6 13,9 Северо-Казахстанская 7,0 6,5 7,7 17,6 15,2 13,7 Южно-Казахстанская 13,9 10,9 10,4 50,2 52,0 49,2 г. Астана 6,2 4,9 4,9 4,1 2,8 4,2 г. Алматы 11,1 12,4 10,1 18,9 15,6 14,3
В одних областях, такихкак Атырауская область, а также г. Алматы этот показатель в 2008 году вырос посравнению с 2007 годом, а в 2009 году наоборот уменьшился, в других оставшихсяобластях наоборот этот показатель в 2008 году уменьшился, а в 2009 году сновавырос.
Анализ численностибезработного населения с основным, средним и начальным образованием показал,что наибольшая численность безработных с таким уровнем образованиязафиксирована в Южно-Казахстанской области: в 2007 году их численностьсоставляла 50,2 тыс. человек или 15% от общего числа безработного населения сосновным, средним и начальным образованием по республике, в 2008 году их числоувеличилось почти на 2 тыс. человек, в 2009 году их число по сравнению спрошлым годом уменьшилось на 2,8 тыс. человек и стало 49,2 тыс. человек.Наименьшее число безработных с таким уровнем образования за исследуемый периоднаблюдается в г. Астане.
Анализ численностибезработного населения, занятого поиском работы по статусу занятости показал,что численность безработного населения, занятого поиском работы в качественаемных работников немного превышает численность безработного населения,занятого поиском любой работы. Так, например в 2007 году численностьбезработных первой категории составляла 330,0 тыс. человек, а численностьбезработных второй категории – 262,2 тыс. человек (таблица 11).
Таблица 11
Безработное население, занятоепоиском работы по статусу занятости
тыс. человек занятые поиском работы в качестве наемных работников занятые поиском любой работы 2007 2008 2009 2007 2008 2009 Республика Казахстан 330,0 275,7 314,3 262,2 275,5 229,6 Акмолинская 15,7 16,4 14,5 18,4 14,6 15,1 Актюбинская 18,0 4,9 11,0 10,8 20,3 12,9 Алматинская 38,0 37,5 43,6 17,5 17,2 12,4 Атырауская 9,5 7,4 5,8 8,8 8,6 9,6 Восточно-Казахстанская 26,2 26,0 24,7 24,0 21,9 24,0 Западно-Казахстанская 4,6 4,1 11,3 20,5 19,1 9,3 Жамбылская 40,4 2,0 22,1 2,0 34,3 10,1 Карагандинская 24,0 19,4 24,8 24,6 25,6 20,1 Костанайская 20,3 7,3 11,0 21,3 30,8 23,5 Кызылординская 14,5 14,5 11,1 10,5 6,5 8,6 Мангистауская 15,8 8,9 8,3 0,7 4,7 6,6 Павлодарская 15,7 17,4 17,3 13,2 10,1 10,2 Северо-Казахстанская 10,7 12,3 13,4 16,3 12,3 10,4 Южно-Казахстанская 43,3 52,3 45,5 30,2 21,1 28,9 г. Астана 22,6 19,4 20,4 1,2 2,5 2,9 г. Алматы 10,7 26,0 29,6 42,3 25,9 24,9
В 2008 году этипоказатели соответственно равнялись 275,7 тыс. человек и 275,5 тыс. человек, в2009 году число безработных первой категории увеличилось и стало равным 314,3тыс. человек, а число безработных второй категории наоборот уменьшилось и стало229,6 тыс. человек. Рисунок 5. Безработное население, занятое поиском работы постатусу занятости в 2009 году
Обобщая проведенныйанализ, можно выделить следующие особенности современной безработицы вРеспублике Казахстан:
— наибольший удельный вессреди безработных занимает молодежь в возрасте 25-29 лет, причем женщин,безработных в этом возрасте, намного больше, чем мужчин;
— наименьший удельный весв структуре безработного населения занимают молодежь в возрасте 16-19 лет илюди предпенсионного возраста;
— уровень женскойдолгосрочной безработицы намного выше, чем мужской безработицы, причем этаразница сильнее в городе, чем в деревне;
— в структуребезработного населения по уровню образования наибольший удельный вес занимают,безработные со средним профессиональным образованием, наименьший удельный весзанимают безработные с основным и незаконченным высшим образованием
— по республикенаблюдается тенденция увеличения числа безработных, имеющих высшее инезаконченное высшее образование: с 112,6 тыс. человек в 2007 году до 129,9тыс. человек в 2009 году или на 15,4%;
— самый высокий уровеньбезработицы в 2007 году наблюдался в Мангистауской области, в 2008 году и в2009 году — в г. Алматы, а самый низкий в 2007 году в Восточно-Казахстанскойобласти, в 2008 году в Карагандинской области, в 2009 году в Актюбинскойобласти;
— на сегодняшний день,численность безработного населения, занятого поиском работы в качестве наемныхработников немного превышает численность безработного населения, занятогопоиском любой работы, причем это очень ярко выражено в Алматинской области,Южно-Казахстанской области и в г. Астане.
3 Современнаягосударственная политика борьбы с безработицей
3.1 Внедрение программы«С дипломом – в село»
С цельюпроведения агитационно-пропагандистской работы по реализации Закона РеспубликиКазахстан № 111-IV ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторыезаконодательные акты Республики Казахстан по вопросам социальной поддержки истимулирования работников социальной сферы сельских населенных пунктов» сиспользованием широкого спектра медиа-ресурсов, координации деятельностизаинтересованных органов, участвующих в реализации молодежной политики,Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан был инициирован, затемсовместно разработан и утвержден Министром культуры и информации РеспубликиКазахстан в августе 2009 года План информационно-разъяснительной работы ходареализации проекта «С дипломом – в село!». Областными акиматами также былиразработаны региональные Медиа-планы.
В 2010 году, поданным областных акиматов, в целом по республике проведено 3935 мероприятий попривлечению специалистов на объекты социальной сферы сельских населенныхпунктов, в том числе опубликовано материалов в СМИ: в газетах – 860,телепередач – 366, выступлений по радио – 122, публикации в периодическихизданиях ВУЗов и ССУЗов – 147; размещение наружной рекламы: на билбордах — 199,баннеров – 142, перетяжек – 123; размещение наглядной агитации: на информационныхстендах ВУЗов и ССУЗов – 258, в социальных учреждениях – 384, в бюро потрудоустройству – 186, в общественных местах – 482; а также проведены 388мероприятии по взаимодействию с молодежными НПО.
Наиболее активнаяработа по информационно-разъяснительной работе среди целевой группы населения сначала текущего года проведена акиматами Алматинской (499 мероприятий),Карагандинской (463 мероприятия), Восточно-Казахстанской (421 мероприятия),Костанайской (415 мероприятий) областей. Недостаточная работа в данномнаправлении отмечается в акимате Жамбылской области (100 мероприятий).
Наибольшееколичество материалов в СМИ и на телевидении организовано акиматом Алматинской(153 статьи и 84 телепередачи), Карагандинской (137 статей), Костанайской (87статьи) областями. Наибольшее количество наружной рекламы в виде билбородов ибаннеров размещено в Карагандинской области (49 ед.).
Спектр проводимыхмероприятий разнообразен. Так, в Акмолинской области по проекту «С дипломом всело» опубликованы ряд материалов в СМИ. В СМИ области действуют специальныетематические рубрики «Дипломмен ауылға!», «Меры социальной поддержки»,«Лучше знать», «Актуальная тема», «Событие недели», «Армандастар», «Бәрекелді» и др. рубрики. В электронных и печатных изданиях размещено 66 публикаций. 23апреля 2010 г. в Кокшетау прошел областной форум «Молодежь — за единствоКазахстана». В работе форума приняли участие заместитель акима областиА.Кайнарбеков, исполнительный директор Конгресса молодежи Казахстана Н. Сыдыков.В ходе форума, молодежью области поднимался вопрос о плюсах и минусахреспубликанской акции «С дипломом в село!» и её реализации в Акмолинскойобласти.
ВКГУ им. Ш. Уалиханова во второй раз прошла «Ярмарка вакантных мест». Проректоруниверситета А. Искаков провел разъяснительную работу о преимуществетрудоустройства в рамках данного проекта. Мероприятие было освещено в газетах«Арка ажары» № 47 от 24 апреля 2010 г., «Акмолинская правда» № 48 от 24 апреля 2010 г., в эфире АОФ АО « РТРК «Казахстан» от 22 апреля 2010 г.
Вэфире областного телевидения АОФ АО «РТРК «Казахстан» ежемесячно транслируютсявидеосюжеты, посвященные молодым специалистам, работающим по данной программе.Так, в эфире вечерних новостей АОФ АО «РТРК «Казахстан» от 14 октября 2010 г. транслировался видеоматериал о том, что в Жаркаинский район п. Костичево прибыло 6 молодыхспециалистов. В рамках программы аким сельского округа обеспечил их достойнымжильем.
В Актюбинской областиОтделом культуры и развития языков Ойылского района в рамках проектаорганизовало размещение в общественных местах материалов по социальнойподдержке молодых специалистов.
ГУ «Универсальная научнаябиблиотека им Ш. Берсиева» в рамках проекта организовано встреча со студентамиАграрно-технического колледжа им Ш. Берсиева на тему «Ауыл ертеңі – жастардыңкелешегі», в ходе которой былиозвучены предложения по омоложению трудового ресурса, повышению потенциаласела. В Центральной районной библиотеке Хобдинского района в целях повышениязаинтересованности специалистов культуры, образования и здравоохранения и житьи работать в сельской местности, организованы позновательные встречи на темы«Кітапхана – руханият бесігі», «Ауылыңды көркейтуге үлес қос,жас маман». В 2010 году в рамках проведения мероприятий по молодежной политикесреди молодежных общественных организации проведены ярмарка вакансии «Ауылжастары», турнир «Дипломмен ауылға» направленные на привлечение изакрепление молодежи в сельских населенных пунктах, организовано публичноеслушание «Жастар арасындағы өзекті мәселелердің шешімінтабу жолдары» с участием активных молодежных лидеров и молодежных общественныхобъединений 12 районов.
21 июля 2010 г. в мартукском районе организован молодежный форум «Жастар туралы жасотандықтар сөзалады». Цель форума – доведение до целевой аудитории основные идеигосударственной молодежной политики по поддержке специалистов социальной сферысельских населенных пунктов.
В Алматинскойобласти опубликовано 153 статей в газетах, на местных каналах телевидениятранслировано 84 программы, 14 радиопередач. В городах, районах прошли круглыестолы на тему: «Ауыл жастары — бүгін және ертең», областнойотдел внутренней политики с начала года в районах, городах провел 18 фестивалей«Менің Отаным – тәуелсіз Қазақстан!», «Елбасымен біргеел қуатын еселейміз!», «Қазақстан – дамушы, гүлденгенел», «Қазақстан – кең байтақ, ортақ Отан!», «Атазаң – мемлекеттіліктің негізі», «Бастамашыл жас — сияқты өсерелдің бақыты».
В Атыраускойобласти в средствах информации созданы специальные тематические рубрики подединым логотипом проекта «С дипломом в село», в которых размещаются иобновляются материалы о проводимой работе. За этот период в областных газетах«Атырау», «Прикаспийская коммуна» и 7 районных газетах опубликованы 92 статьей.На телепередачах «Дағдарыстан — дамуға», «Ауыл тынысы» областногофилиала телеканала РТРК «Қазақстан — Атырау» организованы интервьюс руководителями и работниками соответствующих управлении в общем количестве 21человек, в новостных телепередачах транслировались 49, через радиоканалы 41сюжета.
ВВосточно-Казахстанской области в отчетном периоде в областных газетах «Дидар»,«Рудный Алтай», «Жаңа әлем жастары», «молодежный клуб» и районныхгазетах открыты тематические рубрики «Дипломмен ауылға». 21-23 сентября2010 года в селе Камышевка Шемонайхинского района проведен республиканский слетсельской молодежи «Жастар ауылға». В Западно-Казахстанской области врегиональных СМИ открыты и постоянно обновляются рубрики «Әлеуметтік саламамандарын әлеуметтік қолдау», «Ел-жұрт», «С дипломом всело», «Призванные селом», «Село-народная колыбель». В номерах газеты «Орал өңірі»постоянно публикуются материалы о ходе реализации проекта «С дипломом в село»,19 мая 2010 г. на областном телеканале «Қазахстан-Орал» в программе«Диалог» секретарем областного маслихата М. Кулшар дано интервью о мерахсоциальной поддержки специалистов социальной сферы, прибывающих в сельскиенаселенные пункты в рамках данного проекта. В районных СМИ, особенноЗеленовского, Каратобинского и Шынгырлауского районов опубликованымногочисленные материалы о механизмах бюджетного кредитования специалистов дляприобретения жилья. По области размещены 19 билбордов по проекту «С дипломом всело».
В Жамбылскойобласти в рамках реализации Медиа-планов в региональных печатных изданияхопубликованы 34 материала, организованы 7 передач на телевидении, 3 передачи нарадио, на информационных стендах ВУЗов и ССУЗов размещены 6, в социальныхучреждениях 8, в общественных местах 15 стендов наглядной агитации, навеб-сайтах МИО размещены материалы по проекту.
В Костанайскойобласти на веб-сайтах и СМИ размещена подробная информация о вакансиях пообласти в рамках проекта «С дипломом в село», по правилам предоставлениясоциальной поддержки, размещены контактные данные ответственных органов, службтрудоустройства, постоянно освещается работа местных исполнительных органов попривлечению молодежи для работы в сельских населенных пунктах.
В Сырдаринскомрайоне Кызылординской области 14 апреля 2010 г. организован семинар-тренинг с целью содействия выпускникам школ в выборе будущей специальности на тему «Іздегеніңдікәсіптік мектепте табасың». В ходе семинара проведена встречавыпускников со специалистами социальной сферы, прибывшими в СНП в рамкахпроекта «С дипломом в село». В Кармакшинском и Жалагашском районах организованыкруглые столы, агитационно-пропагандистские концерты, встречи с прибывшими итрудоустроенными специалистами в 2009 году. В г. Кызылорде 22 апреля 2010 г. при содействии Управления внутренней политики и ОФ «Центр развития инновационных идей«Самрук» организована ярмарка вакантных мест «Жас маман — 2010».Cоответствующая информация по проекту размещена на веб-сайтах акимата области иакимата города. В печатных СМИ опубликованы статьи «Диплом алған маманауылға барады ма?», «Жас маман – ел болашағы», «Жастарменкездесті». В области размещены 41 билборд. В Жалагашском районе в газете«Вестник Жалагаша» в рубрике «С Дипломом в село» опубликован материал «Девушкиврачи под защитой государства» о работе врачей прибывших по направлению в село.
В Карагандинскойобласти в областных и региональных средствах печатной информации,осуществляющих государственный заказ, под единым логотипом проекта «Дипломменауылға», а также в рубриках «Ауылға кел, жас маман», «С дипломом всело», «В целях поддержки молодежи» в газетах «Индустриальная Караганда»,«Орталық Қазақстан, «Шет шұғыласы»,«Жезказганская правда», « Жаңаарқа», «Сарыарқа», «Тоқырауынтынысы» опубликованы статьи «Село ждет специалистов», «Кітапханашы Гүлмира»,«Общественное объединение в селе», «Как получить льготный кредит», «Молодойспециалист», «Жастарды қабылдады».
В Мангистаускойобласти с начала текущего года в городах и районах проводятся встречи состудентами высших и средне-специальных учебных заведений с целью разъяснения имо мерах социальной поддержки, а также возможностях трудоустройства на селе. Подобные мероприятия организованы в Тупкараганском районе15 января 2010 г. и Мунайлинскомрайоне 5 февраля 2010 г. Cоответствующая информация попроекту размещена на веб-сайтах акимата области.
В Павлодарской области Управление занятости и социальныхпрограмм ежемесячно размещает на веб-сайте акимата области информацию поимеющимся вакансиям в учреждениях образования, здравоохранения, социальногообеспечения, культуры и спорта в сельских населенных пунктах. Ежегодно, наоснове существующей потребности в молодых специалистах, отделы образования,культуры, спорта и центральные больницы подают заявки в соответствующиеобластные управления и выезжают в учебные заведения с целью привлечениявыпускников в районы. В течении текущего года в соответствии с разработаннымрегиональным Медиа-планом в Северо-Казахстанской области проводитсяопределенная работа по проекту « С дипломом в село». На телевиденииорганизованы 8 выступлении спикеров проекта, опубликовано в СМИ 26 статей,соответствующая информация по проекту размещена на веб-сайтах акимата области,областных управлений образования, здравоохранения, культуры, спорта исоциальной сферы, также ежедневно транслируется видео ролик «С дипломом всело!». В печатных СМИ ежемесячно публикуются материалы под рубриками:«Дипломмен – ауылға!», «С дипломом – в село!». В текущем году вэлектронных СМИ вышло 34 информационных сюжета, в печатных СМИ опубликованооколо 44 материалов. В течении месяца лидеры молодежных общественныхорганизаций участвовали в телепередаче «Актуальный диалог» на телеканале МТРК,было дано интервью на телеканале ОТРК с информацией о ходе реализации проекта.На сайтах областных управлений образования, здравоохранения, культуры, спорта исоциальной сферы размещена и ежемесячно обновляется информация о наличииимеющихся вакансий. С начала текущего года на государственном и русском языкахна областном телерадиоканале «Казахстан-Петропавл» транслируется видеоролик«Жас мамандарды ауылдар күтуде», «Молодых специалистов ждут на селе». Периодичностью выходов10 раз в день.
ВЮжно-Казахстанской области 10-11 марта 2010 г. на телеканалах «Хабар», «Айгак», «Отырар», «Казахстан-Шымкент» и «Сайрам акшамы» транслировались репортажи овстрече акима ЮКО А. Мырзахметова с будущими выпускниками высших исредне-специальных учебных заведений, в ходе которого была озвучена информацияо проводимых мерах в ЮКО по привлечению специалистов в рамках проекта «Сдипломом – в село!».
В 2011 году планируется провести ряд организационных иинформационных мероприятий по распространению методических материалов, наглядной агитации,открытию рубрик, выходу развернутых публикаций, теле- и радиосюжетов,информационных сообщений, выступлений, интервью, комментариев и откликов,посвященных ходу реализации проекта «С дипломом – в село!» (Приложение).
Организационная работа предполагает:
— оказание содействия СМИ посредством предоставления материалов оходе реализации Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные актыРеспублики Казахстан по вопросам социальной поддержки и стимулированияработников социальной сферы сельских населенных пунктов» и Проекта «С дипломом –в село», материалов по вопросам других мер социальной поддержки истимулирования работников социальной сферы сельских населенных пунктов;
— разработку и установку билбордов, баннеров,плакатов по вопросам реализации Закона и Проекта в областных центрах, городах исельских населенных пунктах;
— размещениеи периодическое обновление информации в специальных рубриках «С дипломом – в село!» наофициальных веб-сайтах заинтересованныхгосударственных органов, молодежных НПО;
— размещение и периодическое обновление информации по вакантным местам в учрежденияхсоциальной сферы, в СНП, на официальных веб-сайтах акиматов областей, районов;
Информационная работа включает:
– организациюучастия представителеймолодежных общественных организации в телепрограммах, дебатах по вопросам разъяснения положений Законаи ходе реализации Проекта;
– организациювыхода материалов о льготах и поддержках, предоставляемых молодым спе циалистамв рамках Проекта;
– организациювыхода материалов о ходепроводимых агитационно-информационных кампаний среди учащихся и выпускниковшкол, ССУЗов и ВУЗов по созданию и поддержке интереса переселения молодыхспециалистов в село.
3.2 Реализация программы занятости2020
В своем Послании Глава государства поставил конкретную задачу –разработать принципиально новуюСтратегию занятости населения.
15 февраля 2011 года на заседании Правительства был одобрен проектПрограммы занятости — 2020. Планируется принятие программы и всех необходимыхнормативно-правовых актов, исходящих из задач программы до 1 мая 2011 года. Реализация программы начнется с 1 июля 2011 года.
Цель Программы – это повышение доходов населенияпутем содействия устойчивой и продуктивной занятости.
Задачи:
1. Вовлечение в продуктивную экономическую занятость самостоятельнозанятого, безработного и малообеспеченного населения;
2. Развитие кадрового потенциала для реализации программыиндустриализации;
3. Совершенствование системы оказания адресной социальной помощи.
Программа направлена в первую очередь на обучение, трудоустройство,содействие в организации собственного дела по месту жительства, а приотсутствии таких возможностей, содействие добровольному переезду в точкиэкономического роста.
Реализация программы будет осуществляться по следующим трем направлениям:
1. Обучение и содействие в трудоустройстве самозанятого, безработного ималообеспеченного населения на рынке труда
2. Содействие развитию предпринимательства на селе
3. Повышение мобильности трудовых ресурсов
Программу предлагается реализовать в триэтапа:
2011 год будет пилотным, это позволит отработать механизмы реализацииПрограммы и её правовое обеспечение.
Второй этап: 2012-2015 годы и третий этап с 2016 по 2020 годы.
В целях реализации программы Министерством труда и социальной защитынаселения Республики Казахстан проводится работа по совершенствованиюнормативной правовой базы.
Взаимные обязательства участников Программы будут закреплятьсясоциальными контрактами.
Для использования существующих и создаваемых рабочих мест, в первуюочередь на проектах Карты индустриализации и программы Дорожная карта бизнеса –2020, в режиме реального времени будет функционировать автоматизированная Базаданных текущих и перспективных рабочих мест.
Первое направление программы нацелено на обеспечениеустойчивой и продуктивной занятости граждан путем содействия в трудоустройствепо месту жительства, и будет охватывать самозанятых, безработных ималообеспеченных граждан.
Приоритетные возможности участия в Программе предоставляются сельскоймолодежи.
Участникам первого направления будут предложены такие видыгосударственной поддержки, как:
— направление на бесплатные курсы профессиональной подготовки,переподготовки и повышения квалификации;
— предоставление субсидий на проезд до места обучения и проживание;
— поиск подходящих вакансий и содействие трудоустройству, включаясоциальные рабочие места,
— психологическая адаптация.
Механизмы реализации следующие:
Потенциальные участники Программы обращаются в местные органы занятости сзаявлением на участие в Программе и предоставлением необходимого перечня документов.
Местные органы занятости формируют списки потенциальных участников, наоснове поданных заявлений.
Сформированные списки и сведения о потенциальных участниках направляютсяна рассмотрение районной (городской) комиссии.
По результатам рассмотрения представленных документов членами Комиссиипринимается решение о включении заявителей в число участников Программы либо оботказе в этом, в случае не соответствия заявителя критериям участия в первомнаправлении Программы. Копии протоколов заседания районных комиссийнаправляются в местные органы занятости.
Определение потенциальных участников Программы и решение о включениизаявителей в Программы будут приниматься на районном (городском) уровне.
С каждым участниками Программы будет заключен социальный контракт,представляющий собой договор о взаимных обязательствах, включаятрудоустройство.
Если после прохождения обучения участник Программы не может бытьтрудоустроен, ему предлагается участие во втором и третьем направленииПрограммы.
Целью второго направленияявляется повышение экономической активности граждан через организациюсобственного дела.
Участниками Программы могут быть граждане, желающие и имеющие возможностьорганизовать собственное дело. Приоритет будет отдаваться тем, кто желаетзаниматься бизнесом на селе.
Меры поддержки по данному направлению включают в себя:
— оказание консультационных услуг;
— обучение основам предпринимательства;
— предоставление микрокредитов;
— развитие и обустройство недостающей инженерно-коммуникационнойинфраструктуры.
Основным механизмом поддержки предпринимательства на селе будет микрокредитование.
Микрокредит предоставляется на возвратной основе, на срок не более 5 летв сумме до 3 млн. тенге.
Микрокредит предоставляется для организации или расширения собственногодела, при этом исключается его представление на потребительские цели,приобретение жилой недвижимости или погашение других кредитов.
Конечному заемщику может быть представлена отсрочка по уплате процентов иосновного долга сроком до восемнадцати месяцев.
Отбор микрокредитных организаций или кредитных товариществ на конкурснойоснове будет производить определенный местными исполнительными органамиуполномоченный орган.
Годовая эффективная процентная ставка по микрокредиту для конечногозаемщика будет определяться региональной комиссией.
Механизм предоставления микрокредитов:
1) Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстанпредоставляет местному исполнительному органу бюджетный кредит.
2) Местный исполнительный орган самостоятельно определяет уполномоченнуюрегиональную организацию по организации микрокредитования.
3) Уполномоченная региональная организация, в соответствии сустановленными правилами кредитования микрофинансовых организаций, проводитоткрытый конкурс по отбору микрофинансовых организаций для участия в Программе.
4) Между уполномоченной региональной организацией и микрофинансовымиорганизациями заключается договор о предоставлении кредита.
5) Потенциальный участник Программы по направлению местного органазанятости обращается в микрофинансовую организацию, участвующую в Программе, сзаявкой на получение микрокредита.
6) Микрофинансовая организация проводит оценку проекта и принимаетрешения о возможности (или невозможности) финансирования.
7) По проектам, получившим положительную оценку, осуществляетсяфинансирование в соответствии с условиями, предусмотренными настоящейПрограммой, а также правилами кредитования микрофинансовых организаций,утвержденными Правительством Республики Казахстан.
В случаях, когда к объектам предпринимательства на селе необходимо будетподвести дополнительную инженерно-коммуникационную инфраструктуру к ужеимеющейся (т.е. дорог, канализации, тепло- и водоснабжения, телефонных иэлектрических сетей) эти расходы может на себя взять государство, если онасоответствует плану застройки населенного пункта.
Ее стоимость не должна превышать стоимости самого бизнес проекта. Механизмобеспечения развития инженерно-коммуникационной инфраструктуры:
1) Местный исполнительный орган самостоятельно определяет уполномоченныйорган по развитию инфраструктуры.
2) Участники Программы обращаются в местный орган занятости с заявкой наобеспечение проекта инженерно-коммуникационной инфраструктурой, включающейобоснование её необходимости.
3) Список заявок, сформированный местным органом занятости, вносится нарассмотрение районной (городской) комиссии (при наличии).
4) Районная (городская) комиссия (или уполномоченный органом по развитиюинфраструктуры) принимает решение о возможности (или невозможности)финансирования строительства или реконструкции инженерно-коммуникационнойинфраструктуры и направляет его в местные органы занятости и уполномоченныйорган по развитию инфраструктуры.
5) По проектам, получившим положительное заключение, между заявителем иуполномоченным органом по развитию инфраструктуры заключается соответствующийдоговор.
6) Строительство или реконструкция инженерно-коммуникационнойинфраструктуры осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
7) Мониторинг реализации предусмотренного договором инфраструктурногопроекта возлагается на уполномоченный орган по развитию инфраструктуры.
Третье направление предусмотрено на случай отсутствияреальных перспектив у участников программы заниматься наемным трудом илисобственным делом, после прохождения предыдущих двух направлений.
Содействие добровольному переезду из регионов с низким экономическимпотенциалом в центры экономической активности, может осуществляться:
— внутри одного района;
— из одного района в другой в пределах одной области.
Приоритетное право будет иметь сельская молодежь.
Для участия в переселении устанавливаются следующие критерии:
— участник должен быть из числа самостоятельно занятого, безработноголибо малообеспеченного населения;
— проживать в населенных пунктах с низким экономическим потенциалом;
— иметь совокупный месячный доход, не превышающий размера прожиточногоминимума на каждого совместно проживающего члена семьи. С учетом реальныхусловий на рынке труда возможна организация работ по вахтовому методу.
В этом случае виды поддержки предлагаются следующие:
— субсидирование переезда;
— предоставление типового арендного жилья с правом выкупа;
— обучение в рамках настоящей программы на новом месте жительства;
— психологическая адаптация.
Более подробно порядок предоставления видов государственной поддержки повсем направлениям будет отражен в Правилах, разрабатываемых в настоящее времяМинистерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.
Непосредственно строительством типового арендного жилья и социальнойинфраструктуры будут заниматься местные исполнительные органы.
С учетом предложений акимов регионов, предусмотрена возможностьзавершения ранее начатых или ремонта пустующих объектов.
После фактического переезда, участник данного направления может принятьучастие в первом или втором направлениях программы.
Механизм реализации
1. В случае, если занятость участника Программы не может быть обеспеченав рамках первого и второго направлений Программы он может обратиться в местныйорган занятости с заявлением на переселение, прилагая к нему установленныйПравилами перечень документов.
2. Местный орган занятости рассматривает документы на предметсоответствия критериям отбора на участие в третьем направлении Программы,согласовывает с заявителями возможные варианты переселения и направляетдокументы в районную (городскую) комиссию.
3. Районная (городская) комиссия принимает решение о включении заявителейв список участников Программы, либо отказывает им в этом и направляет решение вместный орган занятости.
4. В случае, если переселение осуществляется из одного района в другой впределах области, районная комиссия направляет список потенциальных участниковв региональную комиссию для согласования и формирования общего спискаучастников Программы.
Региональная комиссия принимает окончательное решение о включении граждани оралманов в число участников данного направления Программы и направляет врайонные комиссии и местные органы занятости соответствующую информацию.
Управление реализацией программой будет иметь вертикальную структуру, всостав которой войдут Межведомственная комиссия при Правительстве РК ианалогичные комиссии областного и районного уровня. Для эффективной реализацииПрограммы планируется на районном (городском) уровне создать Центры занятостинаселения.
Таким образом, обобщая проектную часть дипломного исследования, приходимк выводу, что в нашей республике ведется активная государственная политика поборьбе с безработицей. В частности на сегодняшний день действует программа «Сдипломом – в село», благодаря ее реализации успешно решается проблема дефицитадипломированных специалистов разного профиля в сельской местности. Молодыеспециалисты после окончания вузов с удовольствием уезжают работать в село.Стимулом для этого служат условия программы: выплата специалистамединовременного подъемного пособия в размере 70 МРП, социальная поддержка дляприобретения жилья (бюджетный кредит сроком на 15 лет со ставкой вознаграждения0,01% в размере 630 МРП с 1 января 2010 года), повышение не менее чем на 25%должностных окладов специалистам учреждений социальной сферы, финансируемых изреспубликанского бюджета и расположенных в сельских населенных пунктах.
Кроме этого на сегодняшний день принята программа занятости 2020,реализация которой будет осуществляться по следующим трем направлениям:
— обучение и содействие в трудоустройстве самозанятого, безработного ималообеспеченного населения на рынке труда
— содействие развитию предпринимательства на селе
— повышение мобильности трудовых ресурсов
Программу предлагается реализовать в триэтапа: 2011 годбудет пилотным, это позволит отработать механизмы реализации Программы и еёправовое обеспечение. Второй этап: 2012-2015 годы и третий этап с 2016 по 2020годы.
Заключение
На основе проведенногоисследования во время прохождения преддипломной практики можно прийти кследующим выводам:
– в экономическойлитературе встречаются самые разнообразные трактовки понятия безработица;
– есть множествокритериев, согласно которым человека считают безработным, но к основнымкритериям относятся: трудоспособный возраст, отсутствие у человека постоянногоисточника заработка в течение некоторого времени, доказанное стремлениечеловека найти работу;
– выделяютследующие основные причины безработицы: избыток населения в определенныхрегионах, установление ставок заработной платы выше равновесного уровня, низкийплатежеспособный спрос;
– в зависимости отпричин возникновения различают безработицу: фрикционную, структурную,естественную, циклическую, сезонную, застойную, институциональную, скрытую и технологическую;
– выделяютэкономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляютсякак на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне;
– экономическиепоследствия безработицы бывают отрицательные и положительные.
Отрицательные:обесценивание последствий обучения, сокращение производства, затраты на помощьбезработным, утрата квалификации, снижение жизненного уровня, недопроизводствонационального дохода, снижение налоговых поступлений.
Положительные:создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики,конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду,перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования,стимулирование роста интенсивности и производительности труда.
– неэкономическиепоследствия безработицы — это психологические и социальные и политическиепоследствия;
Социальныепоследствия безработицы также бывают отрицательные и положительные.Отрицательные: обострение криминогенной ситуации, усиление социальной напряженности,рост количества физических и душевных заболеваний, увеличение социальнойдифференциации, снижение трудовой активности. Положительные: повышениесоциальной ценности рабочего места, увеличение личного свободного времени,возрастание свободы выбора места работы, увеличение социальной значимости иценности труда.
– к особенностямгосударственной политики по борьбе с безработицей в США относятся:
1) применениеинфраструктурных проектов как основного способа снижения безработицы;
2) снижение налогового бременив момент кризиса как способ поддержания малого бизнеса;
3) индивидуальный подходк каждому безработному, предоставлению каждому трудоспособному члену обществане просто любой работы, а возможности в наибольшей степени развить иреализовать свой потенциал, получая соответственно достойное вознаграждение засвой труд;
4) дифференциация уровняпособия по безработице в зависимости от наличия в семье безработного детей ииждивенцев;
– в 2009 году вРоссии была принята антикризисная программа, направленная на устранениепоследствий кризиса, напряженности на рынке труда и снижения уровнябезработицы;
– 2010 год былобъявлен президентом Российской Федерации как год по борьбе с безработицей;
– антикризиснаяпрограмма включает следующие пункты: общественные работы, создание новыхрабочих мест, кредит на собственный бизнес, пособия по безработице, помощьстудентам, переобучение.
К особенностямсовременной безработицы в Республике Казахстан относится:
— наибольший удельный вессреди безработных занимает молодежь в возрасте 25-29 лет, причем женщин,безработных в этом возрасте, намного больше, чем мужчин;
— наименьший удельный весв структуре безработного населения занимают молодежь в возрасте 16-19 лет илюди предпенсионного возраста;
— уровень женскойдолгосрочной безработицы намного выше, чем мужской безработицы, причем этаразница сильнее в городе, чем в деревне;
— в структуребезработного населения по уровню образования наибольший удельный вес занимают,безработные со средним профессиональным образованием, наименьший удельный весзанимают безработные с основным и незаконченным высшим образованием
— по республикенаблюдается тенденция увеличения числа безработных, имеющих высшее инезаконченное высшее образование: с 112,6 тыс. человек в 2007 году до 129,9тыс. человек в 2009 году или на 15,4%;
— самый высокий уровеньбезработицы в 2007 году наблюдался в Мангистауской области, в 2008 году и в2009 году — в г. Алматы, а самый низкий в 2007 году в Восточно-Казахстанскойобласти, в 2008 году в Карагандинской области, в 2009 году в Актюбинскойобласти;
— насегодняшний день, численность безработного населения, занятого поиском работы вкачестве наемных работников немного превышает численность безработногонаселения, занятого поиском любой работы, причем это очень ярко выражено вАлматинской области, Южно-Казахстанской области и в г. Астане.
— в нашей республике ведется активная государственная политика по борьбес безработицей. В частности на сегодняшний день действует программа «С дипломом– в село», благодаря ее реализации успешно решается проблема дефицитадипломированных специалистов разного профиля в сельской местности. Молодыеспециалисты после окончания вузов с удовольствием уезжают работать в село.Стимулом для этого служат условия программы: выплата специалистамединовременного подъемного пособия в размере 70 МРП, социальная поддержка дляприобретения жилья (бюджетный кредит сроком на 15 лет со ставкой вознаграждения0,01% в размере 630 МРП с 1 января 2010 года), повышение не менее чем на 25%должностных окладов специалистам учреждений социальной сферы, финансируемых изреспубликанского бюджета и расположенных в сельских населенных пунктах.
Кроме этого на сегодняшний день принята программа занятости 2020,реализация которой будет осуществляться по следующим трем направлениям:
— обучение и содействие в трудоустройстве самозанятого, безработного ималообеспеченного населения на рынке труда;
— содействие развитию предпринимательства на селе;
— повышение мобильности трудовых ресурсов.
Программу предлагается реализовать в триэтапа: 2011 годбудет пилотным, это позволит отработать механизмы реализации Программы и еёправовое обеспечение. Второй этап: 2012-2015 годы и третий этап с 2016 по 2020годы.
Списокиспользованной литературы
1. Богачева О.П.Экономический подъем в США — второе дыхание//МЭ и МО. 2007. №3. — С. 99-112.
2. Бункина М.К. Макроэкономика. — М.:ДИС, 2002. — 320 с.
3. Вишневкая Н.Т. Рынокрабочей силы в ретроспективе XX столетия. //МэиМО, 2011, №2. — С. 37-39.
4. Гендлер Г., Гильдингерш М. Социальныепоследствия безработицы // Человек и труд. 2006. № 3. — С.47-49.
5. Гимпельсон В., МонусоваГ. Динамика рабочего времени: сравнительный анализ //МэиМО, 2010, №1. — С.69-77.
6. Григорьева И. А. Проблема безработицыи пути ее преодоления на примере России и США. — URL: www.gazeta.ru/
7. Грязнова А.Г. Макроэкономика. — М.:КНОРУС, 2008. — 688 с.
8. Дейкин А.И. Экономика СШАпосле «эпохи бюджетных дефицитов». //США*Канада: ЭПК. 2010. №1. — С. 23-28.
9. Елкин С.Е. Экономические и социальныепоследствия безработицы (по результатам анкетного социологического опросабезработных). // Вестник Омского университета. 2008. Вып. 4. — С. 85-88.
10. Зиброва Е. Официальная безработица вРоссии: последние данные. URL: www.gazeta.ru/.
11. Ишкин В.В. Рынок труда, занятостьнаселения, экономика ресурсов для труда. — М.: ЮНИТИ, 2003. — 328 с.
12. Кабалина В.И. Новые формы занятости.Материалы российско-британского исследования. — М.: ИМЭМО, 2008. — 236 с.
13. Капелюшников Р.И. Российский рыноктруда: адаптация без реконструктуризации. — М.: Аспект Пресс, 2000. — 446 с.
14. Кашепов А. Проблема предотвращениямассовой безработицы в России. // Вопросы экономики. 2007. № 5. — С. 23 — 28.
15. Клинов В.Г. Экономическаяпрограмма Клинтона. (Обзор критических оценок) //США — ЭПИ. 2009. №1. — С.44-49.
16. Лебедева Л.Ф. США: государство исоциальная политика. — М.: Наука, 2007. — 197 с.
17. Лютов А.А. Государственная политикаСША в области занятости и безработицы на рубеже XX-XXI в. — М.: ЮНИТИ, 2006. — 241с.
18. Лютов А.А. Старение населения и рынокрабочей силы в США, //США-Канада — экономика, политика, культура. №4, 2008. –С. 66-75.
19. Мак Е.В. Структурные особенностибезработицы в США.
20. Макаров Н. Безработица в России2010-2011 статистика, мониторинг численности безработных в стране. — URL:www.abird.ru.
21. Маслова И.С. Эффективная экономика ирынок рабочей силы. //Вестник статистики. № 12, 2010. — С. 17-25.
22. Мотылев В. Массовая безработица вСША. — URL: Надель С. Социальные факторы экономического роста. //МЭ и МО. №5,2005, С. 26-33.
23. Плакся В.И. Безработица: теория исовременная российская практика. — М: Наука, 2006. — 262 с.
24. Рогов С.М. Американскоегосударство накануне третьего тысячелетия. //США-ЭПИ. 2008. №11. С. 58-63.
25. Рогов С.М. Государство и общественноеблаго: мировые тенденции и российский путь. — М.: ИСКРА, 2005. – 222 с.
26. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Экономикатруда. — М.: ИНФРА-М, 2000.- 321 с.
27. Сергеев М. Безработица подбирается кпоказателям времен дефолта. — Супян В.Б. Государственные приоритетысоциально-экономической политики в США. //США — Канада: экономика, политика,культура», №2, 2007. — С. 12-20.
28. Экономическая активность населенияКазахстана. Статистический сборник. — Астана, 2010. – 368 с.