Содержание
Введение
1. Правовые основы предупрежденияорганами внутренних дел преступлений и административных правонарушений в сфереохраны окружающей среды
2.Организационные и тактические основы предупреждения органами внутренних делпреступлений и административных правонарушений в сфере охраны окружающей среды
Заключение
Список используемых источников
Введение
В настоящее времяобщепризнано, что среди острейших, жизненно важных задач, стоящих передчеловечеством, особое место принадлежит задачам преодоления экологическогокризиса, достигшего планетарных масштабов, оздоровления окружающей среды,восстановления утраченных природных ресурсов. Совершенно очевидно, чтопредупреждение экологической преступности как составной части обеспеченияэкологической безопасности также относится к числу насущных задач российскогогосударства.
Масштаб, которыйприобрели экологические преступления в стране, огромен. В целом удельный весэкологических преступлений в общем количестве зарегистрированной преступностивырос более чем в пять раз за последние 17 лет. По сравнению с 1990 г. прирост экологической преступности составил в 2006 г. 1061, 94%. Наблюдается устойчиваятенденция роста числа экологических преступлений с 26 097 в 2003 г., 30 573 в 2004 г., 33 491 в 2005 г., 41 900 в 2006 г. до 41 242 в 2007 г., а за пять месяцев 2008 г. уже зарегистрировано 18 864 экологических преступлений, что на2,1% больше, чем за аналогичный период предыдущего года. Понятно, что реальносовершенных преступлений в несколько раз больше. По мнению специалистов,латентность в этой сфере составляет 99%. Все эти обстоятельства заставляютговорить уже не об отдельных фактах правонарушений, а об экологическойпреступности как криминологическом явлении. Анализ ее показателей позволяетпрогнозировать рост количества экологических преступлений к 2015 г. по сравнению с 1990 г. в 25,8 раза, т.е. до 88 050 преступлений[1].
Показатели статистикиявно не внушают спокойствия, и состояние окружающей среды с каждым днёмстановится всё менее стабильным.
В данной работе япостараюсь ответить на такие важные вопросы как: состав правовой основыпредупреждения органами внутренних дел преступлений и административныхправонарушений в области охраны окружающей среды и организационные итактические основы предупреждения органами внутренних дел преступлений иадминистративных правонарушений в области охраны окружающей среды.
1. Правовые основыпредупреждения органами внутренних дел преступлений и административныхправонарушений в области охраны окружающей среды
С целью борьбы спреступлениями и административными правонарушениями в области охраны окружающейсреды в 2002 г. была разработана и одобрена Экологическая доктрина РоссийскойФедерации, в которой сформулированы приоритеты государства по комплексномуобеспечению экологической безопасности в стране. Наблюдается тенденцияпостепенного ужесточения норм российского уголовного и административного законодательствав отношении ответственности за экологические правонарушения. Однако должногорезультата эти меры пока не принесли, и сложившаяся в стране экологическаяситуация не улучшается.
Обращает на себя вниманиене только устойчивая тенденция роста экологической преступности, но иорганизованность, и профессионализм ее форм. Примерно от 70% до 80% совершенныхпреступлений имеют транснациональный характер[2].
Нередко экологическиепреступления являются одновременно экономическими и совершаются по корыстныммотивам. Например, по самым сдержанным экспертным оценкам, объемы промысловогоиспользования морских биологических ресурсов в 10—20 раз превышают научноустановленные нормы вылова, нелегальный экспорт рыбной продукции составляет неменее 2,5 млрд. долларов в год, а контрабанда животных и растений, находящихсяна грани исчезновения, уступает по масштабу только обороту наркотиков[3].
Россия являетсякрупнейшей морской державой. Ее моря содержат богатые и перспективные дляосвоения морские биологические ресурсы, что в значительной мере определяетэкономическую безопасность и независимость страны. Сфера добычи,транспортировки, переработки и реализации рыбы и морепродуктов характеризуетсявысокой доходностью и быстрой оборачиваемостью капитала, а отсутствие должногогосударственного контроля способствует криминализации данной сферы.
Сохраняются крупныемасштабы незаконного промысла морских биологических ресурсов на акваторииКаспийского моря. Так, несмотря на то, что осетровые породы рыб с 1998 г. занесены в международную Красную книгу как вид рыб, которому в ближайшем будущем грозитисчезновение, браконьерская добыча черной икры в Дагестане является самымдоходным видом бизнеса[4].
Преступность, связанная снезаконными порубками деревьев и кустарников, за последние три года увеличиласьна 48,5% и составила наибольшую долю (46,2%) в числе всех экологическихпреступлений. Особенно массовый характер она приобрела на Дальнем Востоке, вХабаровском крае, Сахалинской области. По различным оценкам, в этих регионахнезаконные порубки составляют от 25% до 50% всех промышленных заготовокдревесины. Ущерб от незаконной порубки леса с 671 млн. руб. в 1990 г. поднялся до 2,850 млрд. руб. в 2001 г. и до 4,7 млрд. руб. в 2003 г. В настоящее время ущерб от нелегальной вырубки российского леса составляет около 5,5 млрд.руб.
Сложная криминальнаяситуация создается и в сфере землепользования. По данным Федерального агентствалесного хозяйства и прокуратуры, только в одной Московской области осуществленсамозахват около 1400 га земель лесного фонда, относящихся к лесам первойгруппы. Захватываются лесные поляны, пашни, карьеры, колхозные сады, усадьбы,спортивные площадки, дома отдыха, земли под линией электропередач и даже кладбища.В последнем случае не только нарушается ряд федеральных законов и нарушаютсягигиенические требования к содержанию кладбищ, но и попираются важнейшиенравственные законы общества[5].
Особую экологическуюопасность представляют собой незаконные постройки в водоохранных зонах,обеспечивающих питьевое водоснабжение населения. Это свидетельствует также и онарушении конституционных прав граждан, лишенных возможности подойти к берегуводоема.
Для России проблемаборьбы с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиямбезопасности, имеет важнейшее экономическое, криминологическое и экологическоезначение. Более 20% территории страны находится в районах экологическогобедствия, 80 млн. россиян живут в зоне запредельного загрязнения, 1/3 россиянпьет некачественную воду. В стране сокращается рождаемость и увеличиваетсясмертность населения. Каждый десятый ребенок появляется на свет генетическинеполноценным, более 50% населения имеет ослабленное здоровье, идет постояннаядепопуляция населения. На здоровье человека и его генофонде сказываетсядеградация окружающей среды и снижение качества и экологической безопасностипродуктов питания. За последние семь лет в 5 раз вырос удельный вес продовольственногосырья и продуктов, не отвечающих гигиеническим нормативам, содержащих вредныедля здоровья вещества. Ввозимая на территорию России импортная пищеваяпродукция характеризуется еще более высоким содержанием патогенныхмикроорганизмов. Тем не менее Россия, чтобы обеспечить продовольствием своихграждан, ежегодно тратит 13 млрд. долларов на закупку продуктов зарубежом, долякоторых на столе россиянина в среднем составляет около 40%, а по некоторымпродуктам и значительно выше[6].
Статья 2 КонституцииРоссийской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы являютсявысшей ценностью, и это конституционное положение составляет цель и основополагающийпринцип политики государства в сфере обеспечения экологической безопасностиРоссии. На государство возложена обязанность по управлению в сфере экологии.Это организующая деятельность компетентных органов по практическомуосуществлению целей и задач, связанных с охраной окружающей среды.
Государственноеуправление в сфере экологии, а именно административно-политическое управление,осуществляется в объеме своей компетенции Министерством внутренних делРоссийской Федерации. Решение задач, поставленных перед МВД России, в областиохраны окружающей среды осуществляется через деятельность структурныхподразделений с помощью правовых средств, реализация которых направлена наукрепление экологического правопорядка и обеспечение экологической безопасности.Следует отметить, что во многом поставленные перед МВД России задачи в областиохраны окружающей среды реализуются через органы внутренних дел (милицию).
Основываясь на задачахмилиции, закрепленных в ст. 2 Закона № 1026-1 от 18 апреля 1991 г. «О милиции»[7],задачи милиции в области охраны окружающей среды можно сформулировать следующимобразом: обеспечение экологических прав граждан; предупреждение и пресечениепреступлений и правонарушений экологической направленности; раскрытиеэкологических преступлений; охрана общественного порядка и обеспечениеэкологической безопасности; оказание помощи предприятиям, учреждениям,организациям, должностным лицам и гражданам в защите их экологических прав иинтересов.
Кроме того, Законом РФ №2446-1 от 5 марта 1992 г. «О безопасности»[8] органы внутренних делвключены в систему безопасности и наделены важными функциями по выявлению и предотвращениюразличного рода угроз безопасности жизненно важных интересов личности, обществаи государства, в том числе экологических.
Важная роль органоввнутренних дел в деятельности по охране окружающей среды и укреплениюэкологического правопорядка определена Приказом МВД России № 330 от 12 июля 1993 г. «О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД РФ», где говорится, что органывнутренних дел в области охраны окружающей среды в объеме своей компетенцииосуществляют: предупреждение и пресечение экологических преступлений; совместнос Министерством здравоохранения РФ надзирают за соблюдением санитарных правилсодержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов, а такжезагородных мест отдыха трудящихся и пляжей; оказывают соответствующим органамсодействие в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природныхбогатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства;контролируют и направляют работу пожарных подразделений других министерств иведомств, определяют порядок совместной работы пожарных организаций страны;производят регистрацию, учет, а также надзор за техническим состояниемавтотранспортных средств, принадлежащих предприятиям, учреждениям и гражданам;осуществляют подразделениями ведомственной милиции охрану объектов природы илиприродных комплексов; обеспечивают проведение мероприятий по рациональномуиспользованию природных ресурсов (земель, лесов, вод и других объектов природы)[9].
В связи с этим функции,возложенные на органы внутренних дел в области охраны окружающей среды, можноопределить как контрольно-надзорные. Во-первых, это функции, осуществляемыеорганами внутренних дел по охране окружающей среды самостоятельно. Во-вторых,это функции органов внутренних дел по оказанию содействия специальноуправомоченным природоохранным государственным органам в выполнении возложенныхна них задач по охране окружающей среды.
Не вызывает сомнений, чтоправовое регулирование деятельности органов внутренних дел в области охраныокружающей среды осуществляется посредством нормативных правовых актов, которыедолжны быть выражены в форме закона, указа, постановления, приказа или в инойустановленной форме, и рассматривается через призму всего спектра экологическихотношений.
В регулировании отношенийв области охраны окружающей среды, защиты экологических прав и законныхинтересов человека и гражданина, природопользования и собственности наприродные ресурсы основополагающую роль играет Конституция РФ. Нормой,регулирующей экологические отношения, является ст. 42 Конституции РФ, согласнокоторой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду,достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение вреда, причиненного егоздоровью или имуществу экологическим правонарушением. Политическое июридическое значение этой нормы само по себе велико, но конституционноепризнание экологических прав особенно важно. Признание, соблюдение и защитаэкологических прав граждан субъектами экологических отношений служат одним изкритериев эффективности деятельности органов внутренних дел[10].
Сегодня в деле решенияэкологических проблем Россия осуществляет сотрудничество в рамках международныхконвенций и соглашений. Россия является участницей более 70 многостороннихмеждународных договоров, соглашений и конвенций. Они обладают приоритетом переднациональным законодательством. Наиболее значимыми среди них можно назватьследующие: Конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью (1954 г.); Конвенция о торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.); Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.); Венская конвенция по защите озонового слоя (1985 г.); Конвенция по морскому праву (1986 г.); Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.); Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г.); Киотский протокол об ограничении исокращении выбросов парниковых газов (2004 г.), который стал первым глобальным соглашением об охране окружающей среды, основанным на рыночных механизмахрегулирования. Данный Протокол является одним из последних международных актов,регулирующих экологические правоотношения с участием России[11].
Нормы, направленные наохрану окружающей среды, содержатся также в Водном, Градостроительном,Земельном, Лесном кодексах РФ. Экологические права граждан защищены в гл. 26«Экологические преступления» Уголовного кодекса РФ, в гл. 8 Кодекса РФ обадминистративных правонарушениях, также предусматривающего ответственность заадминистративные правонарушения в области охраны окружающей природной среды иприродопользования.
Отражением и детализациейглобальных экозадач и экофункций государства следует считать правовуюрегламентацию общественных отношений, прямо или косвенно связанных сохранениеми улучшением качества окружающей среды, иными словами — формирование системыэкологического законодательства[12].
Базовым актомэкологического законодательства Российской Федерации является Федеральный закон«Об охране окружающей среды». В соответствии с требованиями Конституции РФ онопределил правовые основы государственной политики в области охраны окружающейсреды, которая должна обеспечить ее благоприятное состояние для нынешнего ибудущих поколений, а также установил более детальное регулирование отношений всфере взаимодействия общества и природы в процессе осуществления людьмихозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.
Важной характеристикойуказанного Закона является то, что он определяет правовые основыгосударственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающиесбалансированное решение социально-экономических задач, сохранениеблагоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природныхресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений,укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспеченияэкологической безопасности.
Развитиенаучно-технического прогресса и связанное с ним необратимое ухудшение состоянияокружающей среды обусловили необходимость дифференцированного подхода кправовой охране окружающей среды. В качестве примеров реализации данногоподхода можно указать на принятие следующих Федеральных законов: № 52-ФЗ от 30марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», № 3-ФЗот 9 января 1996 г. «О радиационной безопасности населения», № 33-ФЗ от 14марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях», № 174-ФЗ от 23ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе», № 96-ФЗ от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» и др[13].
Среди нормативных актовособое значение занимают указы Президента РФ, устраняющие возникающие проблемы,дополняющие существующее законодательство в сфере экологии для четкогофункционирования единой системы обеспечения экологического правопорядка иэкологической безопасности. Так, Указом Президента РФ № 236 от 4 февраля 1994 г. утверждены основные положения «Государственной стратегии Российской Федерации по охранеокружающей среды и обеспечения устойчивого развития». Данный указпредусматривает реализацию закрепленных в Конституции РФ права граждан наблагоприятную окружающую среду, прав будущих поколений на пользованиеприродно-ресурсным потенциалом в целях поддержания устойчивого развитиягосударства, а также решения текущих социально-экономических проблем внеразрывной связи с адекватными мерами по охране окружающей среды, сбережению ивосстановлению природных ресурсов[14].
Указом Президента РФтакже утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации.Одной из основных идей данной Концепции является повышение роли государства всохранности окружающей среды и обеспечения экологической безопасности,действенность управления и контроля в области охраны окружающей среды.
Кроме Указов ПрезидентаРФ важное место среди нормативных правовых актов в рассматриваемой сферезанимают постановления Правительства РФ, которые детализируют существующеезаконодательство в области охраны окружающей среды. К их числу относятся,например, Постановление Правительства РФ № 515 от 25 мая 1994 г. «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением,незаконным выловом или добычей объектов водных биологических ресурсов»,Постановление Правительства РФ № 1594 от 30 декабря 1998 г. «О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраныокружающей природной среды», Постановление Правительства РФ № 414 от 29 июня 2007 г. «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» и др[15].
Рассматривая вопрос оправовом регулировании деятельности по охране окружающей среды, следует назватьнормативные акты специально уполномоченных федеральных органов исполнительнойвласти в области природопользования и охраны окружающей среды, как правило, ониимеют межведомственный характер и разъясняют правила охраны окружающей среды иобеспечения экологической безопасности. В качестве примера таких актов можнопривести Приказ Госкомэкологии РФ № 448 от 23 июля 1998 г. «Об утверждении «Перечня нормативных правовых документов, рекомендуемых к использованию приоценке и возмещении вреда, нанесенного окружающей природной среде в результатеэкологических правонарушений», Приказ Госкомэкологии РФ № 372 от 16 мая 2000 г. «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельностина окружающую среду в Российской Федерации», Приказ Минприроды РФ № 29 от 23января 1996 г. «Об обеспечении оперативной передаче информации об аварийныхвыбросах и сбросах загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязненииокружающей природной среды», Приказ МВД России № 330 от 12 июля 1993 г. «О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД РФ», Приказ МВД России № 354 от 15апреля 2002 г. «О нормативном правовом регулировании деятельностигосударственной санитарно-эпидемиологической службы Министерства внутренних делРоссийской Федерации», Приказ МВД России. № 178 от 20 марта 2003 г. «О продлении эксперимента в МВД Республики Татарстан, ГУВД г. Москвы и ГУВД Московскойобласти» и др[16].
Следует иметь в виду, чтозаконотворческий процесс по вопросам воздействия общества на природу весьмадинамичен. По мере необходимости в принимаемые законы вносятся поправки идополнения. Такая необходимость может возникнуть в ответ на оструюэкологическую проблему в проекции к территориально-географическому разрезу. Издесь особое значение приобретают нормативно-правовые акты субъектов Федерациив области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 72Конституцией РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечениеэкологической безопасности отнесены к предметам совместного ведения Федерации иее субъектов. Субъекты РФ осуществляют правовое регулированиеприродопользования и охраны окружающей среды с учетом исторических,природно-климатических, социально-экономических, экологических и иныхособенностей регионов[17].
Региональные источникичасто содержат нормы, дополняющие, развивающие федеральное законодательство, аиногда и опережающие его. Существуют даже законы, не имеющие аналогов на уровнеФедерации: одним из таких регионов является Москва, где для целей сохраненияэкологического потенциала были разработаны и утверждены законодательные акты,позволяющие местным органам власти решать конкретные вопросы, связанные соценкой и компенсацией ущерба, причиняемого мегаполису изъятием ценных лесных земельпод дорожное и жилищное строительство, уничтожением зеленых насаждений,повреждением среды обитания объектов животного мира, захламлением, деградациейи загрязнением земель. К таким документам относятся Законы города Москвы № 17от 5 мая 1999 г. «О защите зеленых насаждений» и № 26 от 21 октября 1998 г. «О регулировании градостроительной деятельности на территориях Природного комплекса городаМосквы», № 45 от 21 ноября 2007 г. «Кодекс города Москвы об административныхправонарушениях», Закон Московской области № 24/2006-03 от 22.12.2006 «Обохране окружающей среды в Московской области», а также ПостановлениеПравительства Москвы № 849-ПП от 18.09.2001 «Об Управлении по борьбе справонарушениями в области охраны окружающей природной среды ГУВД г. Москвы»[18].Акты, регулирующие на региональном уровне отношения в области охраны окружающейсреды принимаются и иными субъектами федерации[19].
Таким образом, наосновании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что научно – техническийпрогресс, происходящий в нашем обществе, несёт нам новые блага и возможности, авместе с ними и новые проблемы, связанные с экологической безопасностью нашейстраны.
Развитиенаучно-технического прогресса и связанное с ним необратимое ухудшение состоянияокружающей среды обусловили необходимость дифференцированного подхода кправовой охране окружающей среды. В качестве примеров реализации данногоподхода можно указать на принятие следующих Федеральных законов: № 52-ФЗ от 30марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», № 3-ФЗот 9 января 1996 г. «О радиационной безопасности населения», № 33-ФЗ от 14марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях», № 174-ФЗ от 23ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе», № 96-ФЗ от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» и др. Кроме того, нельзя забывать и самовольном захватеземель, браконьерстве и других преступлениях, которые могут «самовольно»развиваться без достижений научно – технического прогресса.
Что касается правовойбазы предупреждения органами внутренних дел преступлений и административныхправонарушений в области охраны окружающей среды, то, хочется заметить, что онадовольно обширна и дифференцирована, однако, неурегулированные отношения,связанные с экологической безопасностью, не заставляют себя долго ждать.
Своеобразным российским«новатором» в разработке правовых основ предупреждения органами внутренних делпреступлений и административных правонарушений в области охраны окружающейсреды является, в частности, Москва, как уже отмечалось выше. Ярким примероммогут служит такие нормативно – правовые акты как: законы города Москвы № 17 от5 мая 1999 г. «О защите зеленых насаждений» и № 26 от 21 октября 1998 г. «О регулировании градостроительной деятельности на территориях Природного комплекса городаМосквы», № 45 от 21 ноября 2007 г. «Кодекс города Москвы об административныхправонарушениях», Закон Московской области № 24/2006-03 от 22.12.2006 «Обохране окружающей среды в Московской области», а также ПостановлениеПравительства Москвы № 849-ПП от 18.09.2001 «Об Управлении по борьбе справонарушениями в области охраны окружающей природной среды ГУВД г. Москвы».
Разработка настолькодифференцированной правовой базы в данной области явление, несомненно,позитивное, но оно совсем не имеет смысла без организационно – тактическойсоставляющей, о которой и пойдёт речь далее в данной работе.
2.Организационные и тактические основы предупреждения органами внутренних делпреступлений и административных правонарушений в области охраны окружающейсреды
правовойпреступление экологический правонарушение
Нормативно-правоваярегламентация экологических отношений, несомненно, выполняет превентивнуюзадачу по предупреждению преступлений и административных правонарушений вобласти охраны окружающей среды. Сложный, комплексный характер охраныэкологического правопорядка и экологической безопасности обусловливаетразработку и развитие различных направлений их охраны органами внутренних дел.
Одним изтаких направлений является предупреждение преступлений и правонарушенийэкологической направленности. При этом эффективность эколого — правовой деятельностиорганов внутренних дел проявляется в определенном снижении преступлений иадминистративных правонарушений в данной области, в связи с этим важнейшейзадачей становится определение причин и условий совершения преступлений иправонарушений экологической направленности и совершенствование мер по ихпредупреждению[20].
В составорганов внутренних дел входит значительное количество подразделений, которыеотличаются друг от друга специальными задачами, формами и методами работы. Всвязи с этим их деятельность по выявлению и устранению причин и условийпреступлений и правонарушений экологической направленности и разработке мер поих предупреждению имеет единую цель, но методы ее осуществления в зависимости откомпетенции различны. Соответствующие подразделения органов внутренних делобязаны выявлять и устранять лишь те причины и условия, способствующиесовершению нарушений экологического законодательства, которые должны и могутбыть им известны с учетом их компетенции, но при этом необходимо иметь в виду,что причины преступлений и правонарушений экологической направленности иной разсовпадают с причинами других преступлений и правонарушений, в том числеэкономических, должностных, хулиганства и др.
Предупреждениепреступлений и административных правонарушений в области охраны окружающейсреды органами внутренних дел представляет собой совокупность осуществляемыхорганами внутренних дел в пределах своей компетенции мероприятий, направленныхна выявление и устранение причин и условий, способствующих нарушениюприродоохранительного и природно-ресурсного законодательства, а также напресечение конкретных противоправных посягательств на объекты природы.
Разнообразиеспециальных предупредительных мер в области охраны окружающей среды,осуществляемых органами внутренних дел как специализированным субъектом,вызывает необходимость их классифицировать. Специальные меры предупрежденияпреступлений и правонарушений экологической направленности, проводимые органамивнутренних дел, представляют собой конкретные действия по охране окружающейсреды и классифицируются по содержанию. По этому основанию рассматриваемые мерыможно разделить на правовые и организационные меры[21].
Правовые мерыпредупреждения преступлений и административных правонарушений в области охраныокружающей среды выражаются в проведении мероприятий по реализации правовыхсредств. Организационные меры предупреждения преступлений и административныхправонарушений в области охраны окружающей среды заключаются в мероприятиях,направленных на создание условий, исключающих совершение противоправныхпосягательств.
Рассмотримнаиболее многочисленную группу мер специального предупреждения — меры правовогопредупреждения преступлений и административных правонарушений в области охраныокружающей среды, осуществляемые органами внутренних дел.
Данные мерывключают в себя: административно-правовые, уголовно-правовые,оперативно-розыскные, гражданско-правовые меры.
Административно-правовыемеры предупреждения преступлений и правонарушений экологической направленностив основном реализуют сотрудники милиции общественной безопасности. Но, принимаяво внимание то обстоятельство, что задачи органов внутренних дел решают вединстве все службы и подразделения в присущих им формах и методах,административно-правовые меры в определенной мере выполняют и сотрудникикриминальной милиции. Так, предупреждая и прекращая преступления иправонарушения экологической направленности, оперативные работники,руководствуясь административно-правовыми нормами, выясняют обстоятельства иустанавливают факты загрязнения окружающей среды сверх допустимых пределов;непосредственные причины загрязнения окружающей среды; характер и размер ущербаприродным ресурсам; причины и условия, способствовавшие нарушениям правилохраны окружающей среды, и др[22].
Деятельностьорганов внутренних дел по предупреждению преступлений и правонарушенийэкологической направленности показывает, что сотрудники милиции чаще всегоприменяют административно-правовые меры принудительного характера. По своемуназначению и содержанию указанные меры различны, поэтому наиболееприемлемым представляется подразделить их на следующие группы: а) мерыадминистративного предупреждения преступлений и правонарушений экологическойнаправленности; б) меры административного пресечения преступлений иправонарушений экологической направленности; в) меры административно-процессуальногообеспечения; г) меры административной ответственности (административныенаказания).
Мерыадминистративного предупреждения преступлений и правонарушений экологическойнаправленности принудительного характера занимают в деятельности милиции особоеместо среди других средств правового принудительного воздействия. Ихособенность в том, что в известных случаях они реализуются не в связи спреступлением или правонарушением экологической направленности, а принаступлении определенных условий, указанных в норме права. Основанием ихприменения является наступление особых условий в тех случаях, когда законуполномочивает орган государства (его представителя) осуществлять конкретнуюадминистративную меру. Например, реализуя свои полномочия в областилицензионно-разрешительной системы, органы внутренних дел в целяхпредупреждения преступлений и административных правонарушений, в том числеэкологической направленности, осуществляют: контроль за оформлением, выдачейлицензий и разрешений на приобретение, перевозку и хранение предметов ивеществ, на которые установлена разрешительная система (служебное и гражданскоеоружие, боевые припасы к нему). Кроме того, для органов внутренних делхарактерен контроль за порядком реализации, приобретения, перевозки, хранения,использования оружия и боевых припасов к нему, а также предоставлено правоосуществлять лицензирование продажи и приобретения оружия, обеспечиватьконтроль, за соблюдением правил его применения, хранения, регистрации иперерегистрации. Огнестрельное оружие либо взрывчатые вещества, как правило,похищаются для совершения правонарушений, в частности для браконьерских целей(незаконной охоты и рыболовства). Достаточно сказать, что ежегодно по стране убраконьеров при задержании за незаконную охоту работниками милиции изымаетсяболее 20 тыс. единиц огнестрельного оружия[23].
Наряду сподразделениями милиции общественной безопасности широкий круг природоохранительныхзадач выполняют и другие службы органов внутренних дел. Например, аппараты поборьбе с экономическими преступлениями в процессе своей деятельности должнывыяснять, не причинен ли расследуемым преступлением вред окружающей среде, апри обнаружении такого вреда требовать его возмещения в гражданско-правовомпорядке, и наоборот, тщательно анализировать информацию о преступлениях иправонарушениях экологической направленности, так как иногда правонарушители,зная о невысоких санкциях за такие правонарушения, совершают их с цельюмаскировки экономических преступлений.
Одними издейственных административно-правовых мер по укреплению экологическогоправопорядка и обеспечению экологической безопасности выступают мерыадминистративного пресечения преступлений и правонарушений экологическойнаправленности принудительного характера, применяемые органами внутренних дел.Меры административного пресечения как наиболее распространенная разновидностьадминистративно-принудительных мер предупреждения преступлений и правонарушенийэкологической направленности применяются значительным количеством сотрудниковорганов внутренних дел[24].
Закон РФ «Омилиции» (а в настоящее время и закон «О полиции») и другие законодательныеакты содержат следующие меры административного пресечения общего назначения,которые вправе применять сотрудники органов внутренних дел в целяхпредупреждения преступлений и правонарушений экологической направленности. Этотребование к гражданам и должностным лицам прекратить противоправные действия(п. 1. ст. 11 Закона «О милиции»). Так, сотрудники органов внутренних дел,обеспечивая соблюдение правил благоустройства и озеленения городов и другихпоселений, должны пресекать противоправные действия лиц, занимающихся порчейгазонов, зеленых насаждений либо захламлением территории, а в необходимыхслучаях задерживать правонарушителей и доставлять их в отделение милиции длясоставления протокола.
В настоящеевремя все большее распространение получила такая мера пресечения, каканнулирование лицензий и разрешений на продажу, приобретение, перевозку ихранение предметов и веществ, за которыми установлены специальныеправила лицензионно-разрешительной системы. Например, использованиеогнестрельного оружия не по назначению или для незаконной охоты, использованиевзрывчатых веществ для рыбной ловли могут нанести вред объектам природы и вцелом окружающей среде. В этой связи следует указать такую меру пресечения, каквыдача письменного предписания об устранении нарушений с указанием конкретногосрока, правовых норм и правил, которые нарушены или не исполнены. Этипредписания не приостанавливают деятельности объектов рассматриваемой сферы, адают возможность в установленные сроки исправить указанные недостатки. В случае, когдапричину вреда устранить невозможно, сотрудники органов внутренних дел имеютправо запрещать деятельность соответствующих объектов, с аннулированием приэтом лицензий на торговлю оружием и патронами, коллекционирование,экспонирование и приобретение, а также разрешений на хранение и ношение,транспортировку. По факту аннулирования лицензии или разрешения выноситсязаключение, в котором указываются обстоятельства, послужившие основанием дляпринятия такого решения (п. 26 ст. 11 Закона «О милиции», ст. 27 Закона «Оборужии»), с последующим привлечением к ответственности[25].
Мерамиадминистративного пресечения специального назначения являются средствафизического воздействия на нарушителей экологического законодательства,применяемые в случаях, когда иными мерами прекратить общественно опасноеповедение невозможно. Чаще всего сотрудникам органов внутренних дел вдеятельности по предупреждению преступлений и правонарушений экологическойнаправленности приходится осуществлять такие меры обеспечения, как досмотр, атакже осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихсятам вещей и документов[26].
В целяхобеспечения правильного рассмотрения дел об экологических правонарушенияхдопускается личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице.
Значительноеместо среди мер административного принуждения в предупреждении преступлений иправонарушений экологической направленности занимает административнаяответственность (административные наказания). В настоящее время к лицам,виновным в нарушении экологического законодательства применяется одно изследующих наказаний: предупреждение, штраф, конфискация орудий и (или) предметасовершения административного правонарушения (ружье, сеть, лодка и т.д.),лишение специального права, например, на охоту[27].
Уголовно-правовыемеры предупреждения преступлений и правонарушений экологической направленности.Прежде всего, это общая превенция уголовного закона, в частности предупреждениесовершения экологического преступления. В структуре Особенной части УК РФ выделенаотдельная глава 26 «Экологические преступления», в рамках которой объединенобольшинство известных отечественному законодательству составов преступныхпосягательств на окружающую среду.
Действенноймерой уголовно-правового предупреждения экологических преступлений применяемойорганами внутренних дел, является предупреждение, достигаемое путем привлечениявиновных лиц к ответственности. Фактическая же ситуация по применению этой мерывыглядит следующим образом. К уголовной ответственности за загрязнение водежегодно привлекается 10—12 человек, хотя сотрудники контрольных органов всфере охраны окружающей среды выявляют ежегодно десятки тысяч случаев злостныхзагрязнений водоемов, но уголовные дела возбуждаются редко (40— 50 в год).Нарушения лесного законодательства распространены очень широко, к уголовнойответственности за них привлекается лишь 2% виновных. Но количествовозбужденных уголовных дел — это не самоцель, это лишь реагирование государствана запрещенные уголовные деяния. Цель всех мер предупреждения в области охраныокружающей среды — укрепление экологического правопорядка иобеспечение экологической безопасности. Понятно, что это невозможно безформирования убеждения в недопустимости нарушения установленных правил охраныокружающей среды, без развития чувства ответственности. В противном случае мерыубеждения, не подкрепленные реальной ответственностью за правонарушения,превращаются в малозначительные и вовсе не обязательные для исполнениярекомендации[28].
В связи спроблемами реализации уголовного законодательства об ответственности заэкологические преступления особое профилактическое значение имеютоперативно-разыскные меры. Во всех случаях, когда лица, совершившиеэкологическое преступление, не обнаружены, органы внутренних дел принимаютнеобходимые оперативно-разыскные меры по выявлению преступлений и установлениюпричастных к ним лиц.
Гражданско-правовыемеры предупреждения преступлений и правонарушений экологической направленностиосуществляемые органами внутренних дел, заключаются в применениигражданско-правовых средств и направлены на охрану прав и законных интересовграждан, предприятий, учреждений и организаций от экологических правонарушений,связанных с причинением морального и материального вреда. Например, укреплениеэкологического правопорядка путем обращения сотрудников органов внутренних делв суды с исками о наложении на причинителей ущерба окружающей среде санкций,предусмотренных гражданским законодательством, а также о возмещении ущерба,причиненного окружающей природной среде[29].
Обобщаясказанное о применении органами внутренних дел правовых мер предупрежденияпреступлений и правонарушений экологической направленности, следует в качествепримера эффективности применения правовых мер привести деятельность УБПОООПСГУВД г. Москвы. Всего за период проведения эксперимента по материалам провероксотрудниками экологической милиции возбуждено 3932 уголовных дела, из них: 3285— за нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил, 376 — за нарушения вобласти охраны окружающей среды, 271 — общеуголовной направленности. Вдобровольном порядке и по решению судов государству возмещен вред, нанесенныйокружающей среде, на сумму 25,9 млн руб. К административной ответственностипривлечено более 380 тыс. физических, должностных и юридических лиц. Взысканоштрафов на сумму свыше 70,2 млн рублей. Рассмотрено 15,7 тыс. письменных жалоби заявлений граждан, связанных с нарушением природоохранного исанитарно-эпидемиологического законодательств[30].
Организационныемеры, осуществляемые органами внутренних дел по предупреждению преступлений иправонарушений экологической направленности (проведение рейдов,массово-разъяснительная работа, выявление лиц, склонных к правонарушениямэкологической направленности, внесение представлений, воспитательные меры),направлены главным образом на недопущение загрязнения окружающей среды,браконьерства, нарушений правил охоты, незаконного использования огнестрельногооружия при охоте и др.
Проведениерейдов по местам сбыта рыбы, по охотничьим угодьям и другим объектам направленона создание условий, исключающих преступления и правонарушения экологическойнаправленности, а сам факт непосредственного наблюдения в процессе рейда заисполнением гражданами экологического законодательства сдерживающе действует налиц, склонных к нарушениям.
Значительнуюроль в профилактической деятельности органов внутренних дел играет деятельностьподразделений органов внутренних дел по охране отдельных объектов природы,имеющих важное экологическое или экономическое значение. Они создаются на базеподразделений вневедомственной охраны, компетенция которых определяетсяПоложением «О вневедомственной охране при органах внутренних дел РоссийскойФедерации»[31].
Поддержаниеустановленного режима охраны окружающей среды указанными подразделениямидостигается путем применения мер по предупреждению, исключающих совершениепротивоправных посягательств на объекты природы[32].
Формами этойдеятельности являются:
а)выставление нарядов (постов);
б)установлениепропускного режима на охраняемом объекте (например, при охране источниковводоснабжения населения питьевой водой);
в)применениетехнических средств охраны;
г)проведение мероприятийпо поддержанию режима охраны природных объектов (патрулирование, засады ит.д.).
Следуетотметить, что Федеральным законом РФ № 117-ФЗ от 23 июня 1998 г. «О безопасности гидротехнических сооружений» подразделениям вневедомственной охраны органоввнутренних дел отводится особая роль по предупреждению преступлений иправонарушений на гидротехнических сооружениях, плотинах, гидроэлектростанциях,водосборных и водопропускаемых сооружениях, водохранилищах с большим запасомводы[33].
Существеннымфактором, снижающим эффективность данной меры, является внесение представлений,носящих общий характер, без конкретного анализа обстоятельств, способствующихнарушениям, а также установление в них формальных общих требований, например,«усилить воспитальную работу», «устранить указанные недостатки», «принятьмеры». Не редки в практике случаи, когда по внесенным представлениямруководителями организаций, которым адресовано представление, меры непринимаются и органы внутренних дел не информируются о проделанной работе.
Вдеятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений иправонарушений экологической направленности особое значение имеет широкаямассово-разъяснительная работа среди населения с использованием средствмассовой информации. Разъяснительная работа в области охраны окружающей средыдолжна быть подчинена следующим основным целям:
—предостережениеморально-неустойчивых лиц от совершения преступлений и правонарушенийэкологической направленности;
—воспитательноевоздействие на лиц, склонных к совершению преступлений и правонарушенийэкологической направленности;
—мобилизацияобщественности на противодействие преступлениям и правонарушениям экологическойнаправленности, создание обстановки нетерпимости к правонарушителям[34].
В настоящеевремя в массовой разъяснительной работе милиции значительное место занимаетпроведение бесед и лекций, посвященных охране окружающей среды.
Практикасвидетельствует о том, что большинство прочитанных лекций посвящено изложениюправил охоты, рыболовства и т.д. Около двух третей лекций прочитано работникамимилиции перед специфической аудиторией: рыболовов, охотников-любителей ипрофессионалов. Конечно, порой содержание закона нуждается в разъяснении.Однако основное зло состоит не в незнании правил охоты и рыболовства, а вотсутствии должного осознания необходимости сбережения окружающей среды[35].
Вдеятельности по предупреждению преступлений и правонарушений экологическойнаправленности большего эффекта можно достичь, сочетаяправовые меры своспитательными мерами. Речь идет о своевременном и достоверном информированиинаселения через средства массовой информации о допускаемых в регионе нарушенияхэкологического законодательства и мерах, принятых органами внутренних дел, поустранению этих нарушений и привлечению виновных к ответственности.Практикуется также проведение бесед, лекций с разъяснением экологическогозаконодательства, как для граждан и представителей предприятий, так и дляпредставителей правоприменительных органов и должностных лиц местногосамоуправления. Хотелось бы подчеркнуть, что значительная доля профилактическойдеятельности органов внутренних дел носит фактический характер, т.е.непосредственно направлена на предотвращение правонарушений.
Всоответствии с действующим законодательством и во исполнение приказа МВД России№ 330 от 12 июля 1993 г. «О мерах по улучшению природоохранной деятельности вМВД РФ» органы внутренних дел призваны обеспечивать взаимодействие стерриториальными органами Минприроды, Минздрава России, оказыватьсоответствующим органам содействие в осуществлении ими мер по охране и защитеот загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правилохоты и рыболовства и др.
В связи сэтим больший интерес для органов внутренних дел представляет установлениевзаимоотношений, обеспечивающих возможность получения в короткие срокинеобходимой информации о состоянии охраны окружающей среды. Например, в целяхсвоевременного получения и передачи информации об экологических происшествияхРаспоряжением мэра Москвы № 994-РМ от 15 декабря 1997 г. «Об оперативном информационном взаимодействии при экологических происшествиях в г. Москве» наУБПОООПС ГУВД г. Москвы и ряд подразделений мэрии г. Москвы (Главное управлениепо делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, Московский центр погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и т.п.) возложен кругобязанностей по организации круглосуточного дежурства для оперативногореагирования на экологические происшествия в г. Москве[36], по обменуинформацией и взаимодействию, а также по незамедлительному предоставлениюинформации об экологических происшествиях и чрезвычайных ситуациях,представляющих угрозу населению и окружающей среде, заинтересованным службамгорода.
Наконец,взаимоотношения между органами внутренних дел и природоохранными иконтролирующими органами по осуществлению контроля за исполнением принятогорешения должны строиться таким образом, чтобы можно было своевременно оцениватьрезультаты эффективности данного решения, избрать наиболее оптимальные вариантыего реализации применительно к конкретным условиям.
Вдеятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений иправонарушений экологической направленности большое значение имеет проведениесовместных профилактических мероприятий различных служб и подразделений ОВД.Например, действенность мероприятий по охране окружающей среды от вредноговлияния автомототранспорта повышается, если в нем участвуют представителиразличных подразделений органов внутренних дел.
Подводя итограссмотрению вопроса о деятельности органов внутренних дел по предупреждениюпреступлений и административных правонарушений в области охраны окружающейсреды, следует сказать, что органы внутренних дел относятся к числу специальныхотраслевых государственных органов, решающих важные задачи по укреплениюэкологического правопорядка и обеспечению экологической безопасности с помощьюприсущих им специфических форм и методов работы, но их деятельность не можетбыть до конца эффективной без целенаправленного формирования у населенияправильного отношения к окружающему нас миру и её природным благам.
Заключение
На основаниивышеизложенного в данной работе, можно сделать вывод о том, что научно –технический прогресс, происходящий в нашем обществе, несёт нам новые блага ивозможности, а вместе с ними и новые проблемы, связанные с экологическойбезопасностью нашей страны.
Развитиенаучно-технического прогресса и связанное с ним необратимое ухудшение состоянияокружающей среды обусловили необходимость дифференцированного подхода кправовой охране окружающей среды.
Что касается правовойбазы предупреждения органами внутренних дел преступлений и административныхправонарушений в сфере (области) охраны окружающей среды, то, хочется заметить,что она довольно обширна и дифференцирована, однако, неурегулированныеотношения, связанные с экологической безопасностью, не заставляют себя долгождать.
Своеобразным российским«новатором» в разработке правовых основ предупреждения органами внутренних делпреступлений и административных правонарушений в области охраны окружающейсреды является, в частности, Москва, как уже отмечалось выше. Ярким примероммогут служит такие нормативно – правовые акты как: законы города Москвы № 17 от5 мая 1999 г. «О защите зеленых насаждений» и № 26 от 21 октября 1998 г. «О регулировании градостроительной деятельности на территориях Природного комплекса городаМосквы», № 45 от 21 ноября 2007 г. «Кодекс города Москвы об административныхправонарушениях», Закон Московской области № 24/2006-03 от 22.12.2006 «Обохране окружающей среды в Московской области», а также ПостановлениеПравительства Москвы № 849-ПП от 18.09.2001 «Об Управлении по борьбе справонарушениями в области охраны окружающей природной среды ГУВД г. Москвы».
Но правовые основы немогут быть эффективно реализованы должным образом без их обеспечения напрактике, поэтому нельзя забывать и об организационно – тактических основахпредупреждения органами внутренних дел преступлений и административныхправонарушений в области охраны окружающей среды.
В этой сфере, хочетсясказать, что органы внутренних дел относятся к числу специальных отраслевыхгосударственных органов, решающих важные задачи по укреплению экологическогоправопорядка и обеспечению экологической безопасности с помощью присущих им специфическихформ и методов работы (о которых было сказано выше), но их деятельность неможет быть до конца эффективной без целенаправленного формирования у населенияправильного отношения к окружающему нас миру и её природным благам.
Цель данной работы считаюдостигнутой.
Список используемыхисточников
Нормативно правовые акты и иныеофициальные документы
1. Ведомости Московской городскойДумы. 1999. № 7.
2. Вестник Мэрии Москвы. 1998. № 2.
3. ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 16.
4. ВСНД и ВС РФ. 1992. № 15.
5. Конституция Российской Федерации(принята на референдуме 12 декабря 1993 года) // CЗ РФ от 21.02.2010, № 51.
6. Постановление Правительства РФ №589 от 14 августа 1992 г. «Положение вневедомственной охране при органахвнутренних дел Российской Федерации» // САПП РФ. 1992. № 8.
Литература
1. Жуковская Н. Экологическая милицияоткрывает огонь. На поражение // Российская газета. 1999. 9 июня.
Зайцев В. Г. Подробный анализ«отстоявшейся» информации // Зелёный мир. 2000. № 19 – 20.
2. Организация деятельности органоввнутренних дел по предупреждению преступлений. Учебное пособие / под ред. проф.В. Д. Малкова и доц. А. Ф. Токарева. М., 2000.
3. Петрова Н. Н., Малкова М. П.Научно – технический прогресс и экологическая преступность: Сборник научныхтрудов. НИИ Генпрокуратуры РФ, 2005.
4. Предупреждение преступлений иадминистративных правонарушений органами внутренних дел: учебник для студентоввузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» и «Правоохранительнаядеятельность» / под ред. В. Я. Кикотя, С. Я. Лебедева. – М.: ЮНИТИ – ДАНА,2009
5. Холдыгаев А. М. Борьба сэкологическим кризисом в России и странах СНГ// Зелёный мир. 2009. № 23.
6. Экономическая коррупция ипреступность: Сборник научных трудов. НИИ Генпрокуратуры РФ, 2003.