Содержание
1. Права и обязанности иностранных граждан в РФ в аспектемеждународного частного права
2. Международные автомобильные перевозки
Практическое задание
Библиография
1. Права и обязанностииностранных граждан в РФ в аспекте международного частного права
Конституция РоссийскойФедерации и ее законодательство отражают многие международные требования,касающиеся правового положения иностранцев и лиц без гражданства. Согласно ч.3ст. 62 Конституции РФ указанные категории лиц пользуются в Российской Федерацииправами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев,установленных федеральным законом или международным договором РоссийскойФедерации.
Иностранцы и лица безгражданства могут проживать в Российской Федерации постоянно, если имеют на торазрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Все иныеиностранцы и лица без гражданства, находящиеся в России на законном основании,считаются временно пребывающими и вид на жительство им не выдается. Такие лицаобязаны зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы.Однако они должны выехать из Российской Федерации по истечении определенного имсрока пребывания. Некоторые категории иностранцев – главы государств,правительств, члены парламентских и правительственных делегаций и т.п.освобождаются от регистрации документов. Существенным элементом статусаиностранцев и лиц без гражданства является их право на свободу передвижения,выбор места жительства. Этот вопрос определен в Законе РФ «О праве гражданРоссийской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания ижительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. В ст.1 Законасказано, что «лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законнонаходящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор местапребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии сКонституцией и законами Российской Федерации и международными договорамиРоссийской Федерации». Вместе с тем иностранцы и лица без гражданства, как играждане Российской Федерации, обязаны регистрироваться по месту пребывания ипо месту жительства в пределах Российской Федерации.
Нужно учитывать, чтоправо на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства всоответствии с законами может быть ограничено:
· впограничной полосе;
· взакрытых военных городках;
· взакрытых адменистративно-территориальных образованиях;
· взонах экологического бедствия;
· наотдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасностираспространения инфекционных и массовых инфекционных заболеваний и отравленийлюдей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственнойдеятельности;
· натерритории, где введено чрезвычайное или военное положение. Законом от 25 июня1993 г. также предусмотрено, что, если международным договором РоссийскойФедерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в данном законе,применяются правила международного договора.
Вопросы пребыванияиностранных граждан и лиц без гражданства на российской территории связаны сглавным вопросом – их правами и свободами в Российской Федерации, определяющимиправовой статус указанных лиц. Правовой статус иностранных граждан и лиц безгражданства в принципе приравнивается к правовому статусу граждан РоссийскойФедерации, что означает, что нормы российского конституционного, трудового,гражданского, семейного и иных отраслей права распространяются как нароссийских граждан, так и, с небольшими ограничениями, на указанные категориилиц. Для характеристики правового положения этих лиц основополагающими являютсянормы конституционного права. Поэтому особое значение имеет глава 2 КонституцииРоссийской Федерации «Права и свободы человека и гражданина». В нейустановлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права исвободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормаммеждународного права и в соответствии с Конституцией РФ.
Права и свободычеловека и гражданина признаются непосредственно действующими. Все равны передзаконом и судом. Каждый имеет право на жизнь, свободу и личнуюнеприкосновенность. Арест, заключение под стражу, и содержание под стражейдопускаются только по судебному решению, каждый имеет право нанеприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на тайнупереписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.Жилище неприкосновенно. Важными для правового статуса иностранцев являютсяположения ст. 27 Конституции РФ: «Каждый, кто законно находится на территорииРоссийской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать местопребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы РоссийскойФедерации…» иностранцы и лица без гражданства пользуются свободой совести,свободой вероисповедания. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.Иностранцы и лица без гражданства могут реализовать право на вхождение впрофсоюз, иные общественные объединения. Они имеют право на свободноеиспользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной незапрещенной законом экономической деятельности. Статья 35 Конституции РФ позволяетиностранцам и лицам без гражданства пользоваться правом частной собственности.Оно охраняется законом каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть,пользоваться, распоряжаться им как единолично, так и совместно с другимилицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может бытьпроизведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Правонаследования гарантируется. Иностранцам, как и российским гражданам,предоставляется свобода труда. Труд свободен. Каждый имеет право свободнораспоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности ипрофессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях,отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд безкакой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным закономминимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируютсяустановленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходныеи праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Каждому гарантируетсясоциальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потерикормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждыйимеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Иностранцыи лица без гражданства имеют право на медицинскую помощь
Каждый имеет право наохрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных имуниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно засчет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.Иностранцы и лица без гражданства имеют право на образование.
Гарантируютсяобщедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднегопрофессионального образования в государственных или муниципальныхобразовательных учреждениях и на предприятиях. Иностранцам гарантируетсясвобода литературного, художественного, научного, технического и других видовтворчества, преподавания. Интеллектуальная собственностьохраняется законом.
Целый блок правкасается государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. Эти праватак же распространяются на иностранцев и лиц без гражданства. Как ужеотмечалось, им гарантируется защита прав и свобод. Решения и действия (илибездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления,общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждыйвправе в соответствии с международными договорами Российской Федерацииобращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, еслиисчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Каждомугарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Каждыйзадержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеетправо пользоваться помощью адвоката с момента соответственно задержания,заключения под стражу или предъявления обвинения. Каждый обвиняемый всовершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будетдоказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившимв законную силу приговором суда. Иностранцы и лица без гражданства наряду справами несут и обязанности. Каждый обязан соблюдать действующие законы.Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права исвободы других лиц. Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться кприродным богатствам. Как уже говорилось, правовой режим иностранцев и лиц безгражданства регулируется не только законами государства, но и международнымидоговорами.
Их можно разделить нанесколько видов.
· договоры,закрепляющие обязанность предоставления прав и свобод, вытекающих измеждународных стандартов в области прав человека;
· договоры,касающиеся регулирования отдельных прав иностранцев;
· договорыо правовой помощи и правовых отношениях по гражданским семейным и уголовнымделам;
· договоры,регулирующие правовое положение иностранцев и лиц без гражданства как трудящихсямигрантов.
В последние годыдостаточно широкая миграция иностранных рабочих в Россию стала постояннодействующим фактором. Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993г. № 2146 было утверждено положение о привлечении и использовании в РоссийскойФедерации иностранной рабочей силы. Согласно положению Федеральная миграционнаяслужба России по предложениям органов исполнительной власти субъектов Федерациии городов федерального значения выдает разрешения на привлечение иностраннойрабочей силы и осуществляет контроль за их использованием. Разрешениямиустанавливаются квоты на привлечение определенного числа иностранных граждан,нанимаемых работодателями. Разрешения могут выдаваться российским юридическимлицам, предприятиям с иностранными инвестициями, действующим на российскойтерритории, а так же отдельным российским и иностранным физическим лицам илицам без гражданства, проживающим на территории России, использующим труднаемных работников в личном хозяйстве.
2.Международные автомобильные перевозки
Правовойстатус наземной транспортной среды неразрывно связан с правовым статусомгосударственной территории. Суверенитет государства полностью распространяетсяна принадлежащие ему территориальные образования и предопределяет спецификуправового режима наземной перевозки. Организация автомобильного сообщения самымтесным образом связана с нормами национального публичного права. Международноеавтомобильное сообщение, кроме того, обладает особой спецификой:автотранспортное средство пересекает границы и следует по дорогам разныхгосударств, т.е. существует необходимость установления единообразных правилдорожного движения, единой системы дорожных знаков и сигналов.
Международнаяавтомобильная перевозка — это перевозка грузов и пассажиров автотранспортнымсредством на основе международного договора, при которой пункт отправлениянаходится на территории одного государства, пункт назначения — на территориидругого, а также перевозки транзитом. Соглашение о международной автомобильнойперевозке представляет собой особый вид внешнеторговых сделок, особоекоммерческое соглашение: автоперевозки обычно осуществляются не сторонамиконтракта, а связанными с ними фирмами, которые могут сами заключать договоравтоперевозки. Наиболее характерным юридическим признаком этих соглашенийявляется их природа как двойной внешнеторговой сделки.
Международныемногосторонние соглашения в сфере международных автомобильных перевозокпринимаются на региональном уровне. В Европе действует целая системамеждународных договоров, регулирующих автоперевозки: Конвенция о дорожномдвижении 1949 г. (действует в части организации дорожного движения) и Протоколк ней о дорожных знаках и сигналах 1949 г.; Конвенция о дорожном движении 1968г. (закрепляет единообразную систему дорожных знаков и сигналов, единуюразметку дорог); Европейское соглашение 1971 г., дополняющее Конвенцию одорожном движении 1968 г.; Протокол о дорожных знаках и сигналах 1968 г.;Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов(ДОПОГ) 1957 г.; Европейское соглашение о международных автомагистралях (СМА)1975 г. (регулирует организацию использования автомагистралей); Соглашение омеждународных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортныхсредствах, предназначенных для этих перевозок, 1970 г.
Средирегиональных европейских соглашений основную роль в правовом регулированиимеждународных автомобильных перевозок играют Женевская конвенция о договоремеждународной дорожной перевозки грузов (КДПГ или ЦМР) 1956 г. и Женевскаятаможенная конвенция 1975 г. о международной перевозке грузов с использованием корнетовTIR (книжек МДП) (Конвенция МДП). В КДПГ произведена унификация условиймеждународной дорожной перевозки грузов. Область применения КДПГ — регулированиевзаимоотношений перевозчика и грузовладельца, порядок приема груза к перевозкеи его выдача в месте назначения. Сфера действия КДПГ: все договоры дорожнойперевозки грузов за вознаграждение посредством транспортных средств(автомобили, автомобили с полуприцепами, прицепы и полуприцепы), когда местопогрузки и место доставки груза находятся на территории двух разных государств,хотя бы одно из которых является участником Конвенции. КДПГ применяется и в техслучаях, когда перевозки производятся государствами или правительственнымиучреждениями.
ВКДПГ закреплены подробные правила обо всех основных условиях перевозки;установлен перечень перевозок, к которым Конвенция не применяется (перевозкапочты и покойников; перевозка обстановки и мебели при переездах; та частьсмешанной перевозки, которая относится к водной, воздушной и железнодорожнойперевозке без перегрузки). Применение Конвенции не зависит от места жительстваи национальности сторон договора. Нормы КДПГ имеют императивный характер — отступлениеот ее положений недействительно; стороны не вправе изменять ее правила в болееузких соглашениях (ст. 4). КДПГ представляет собой конгломератматериально-правовых и коллизионных норм. Коллизионное регулированиепредусматривает применение общих и специальных коллизионных норм: автономияволи, закон суда, закон места отправления и места нахождения груза (общие);закон места нахождения главного управления предприятия ответчика, закон местанахождения конторы, заключившей договор, закон места предъявления грузаперевозчику (специальные).
Женевскаятаможенная конвенция 1975 г. о международной перевозке грузов е использованием корнетовTIR (книжек МДП) (Конвенция МДП) определяет порядок оформления таможенныхформальностей и процедуру таможенного досмотра при международной дорожнойперевозке грузов. Основной атрибут Конвенции — книжка МДП (единый таможенныйдокумент), обладатель которой пользуется преимуществом первоочередноготаможенного оформления (знак TIR). В государствах-участниках действуютспециальные институты гарантийного объединения для защиты лиц, использующихпроцедуру МДП при международной дорожной перевозке грузов. В России созданаАссоциация международных автомобильных перевозчиков РФ (АСМАП) — некоммерческаяорганизация, член Международного союза автомобильного транспорта. АСМАП РФ — этогарантийное объединение российских международных автомобильных перевозчиков.Конвенция МДП устанавливает довольно жесткие требования к транспортнымсредствам — их техническому состоянию, экологическим стандартам и т.д. Дляприведения норм национального права в соответствие с условиями Конвенции вРоссии принято Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. №1567 «Обобеспечении исполнения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов сприменением книжки МДП».
Основойсовременного национального законодательства РФ в сфере международныхавтомобильных перевозок является Федеральный закон РФ «О государственномконтроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и обответственности за нарушение порядка их выполнения» 1998 г. Закон регулируетпорядок международных транзитных автомобильных перевозок иностраннымиперевозчиками по территории РФ; процедуру выдачи и получения российских,иностранных и многосторонних разрешений («дозволов»). Общее правило — разрешениена автомобильные перевозки по территории одного государства выдаетсяиностранным перевозчикам на условиях взаимности. Деятельность в областимеждународных автомобильных перевозок подлежит обязательному лицензированию.Общие правила перевозки грузов автомобильным транспортом регулируются и гл. 40ГК РФ.
Россияучаствует в большом количестве двусторонних международных договоров омеждународном автомобильном сообщении. Все эти соглашения содержат общиеположения — устанавливается разрешительная система международных автомобильныхперевозок пассажиров, багажа и грузов, разрешаются вопросы перевозок в третьистраны и из них (например, российско-австрийское соглашение о международномавтомобильном сообщении). Перевозки в третьи страны и из них осуществляются наоснове «стандартной международной лицензии», выдаваемой с разрешенияЕвропейской Конференции министров транспорта (ЕКМТ). С 1997 г. Россия являетсячленом ЕКМТ.
Практическоезадание
Тесты
1. Являетсяли коллизионной нормой правило, предусмотренное ст. 36 Патентного закона РФ, всилу которого «иностранные физические и юридические лица» пользуются правами,предусмотренными настоящим законом, наравне с физическими и юридическими лицамиРФ в силу международных договоров РФ или на основе принципа взаимности?
а) Является,поскольку распространяется на иностранных физических и юридических лиц права иобязанности, принадлежащие физическим и юридическим лицам РФ;
б) Является,поскольку определяет права и обязанности иностранных физических и юридическихлиц;
в) Неявляется, поскольку в этой норме отсутствует привязка к подлежащему применениюправу;
г) Неявляются, поскольку данная норма не указывает на объем прав и обязанностей.
2. Какоеправо подлежит применению на основании коллизионной привязки Lexvoluntatis?
а) Правоместа нахождения вещи;
б) Правосогласованное сторонами;
в) Правоместа правонарушения;
г) Правостраны валюты долга.
3. Можетли правоспособность граждан РФ за рубежом быть шире, чем правоспособность,которой они обладают в РФ?
а) Неможет, так как гражданину РФ не может быть предоставлено больше прав, чемпредусмотрено законодательством РФ;
б) Может,так как отказ в пользовании какими-либо правами, предоставляемыми иностраннымизаконодательством, означал бы нарушение взаимности;
в) Неможет, так как это означало бы игнорирование требований законодательства РФ;
г) Может,поскольку иностранное законодательство в отдельных случаях предоставляетвозможность пользоваться правами, которые отсутствуют в праве РФ.
4. Являетсяли диспозитивной коллизионная норма, в соответствии с которой, к договору,заключаемому на аукционе, в результате конкурса или на бирже, применяется правостраны, где проводился аукцион, конкурс или находится биржа?
а) Да,поскольку только от сторон, избравших тот или иной путь, зависит определениеприменяемого права;
б) Нет,так как в этой норме не предусмотрено право сторон своим соглашением приниматьрешение о применяемом праве;
в) Да,так как в норме изложена альтернатива, предоставляющая возможность стороне избратьприменимое право;
г) Нет,так как норма содержит ряд привязок, обуславливающих определение применимогоправа.
5. Вдоговоре морской перевозки, который был заключен в Германии междупредприятиями, имеющими французскую и польскую «национальность», отсутствуетусловие о применении к отношению сторон права, но согласно рассмотрение споровв Москве. Определить право, надлежащее применению по данному делу?
а) ПравоФРГ;
б) ПравоРФ;
в) ПравоПольши;
г) ПравоФранции.
Ответы:
1. А
2. Б
3. Г
4. А
5. Б
Библиография
1. Конституция Российской Федерации, принятая всенароднымголосованием 12.12.1993 г.;
2. Закон Российской Федерации от 25.06.1993 г. №5242-1 «О правеграждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания ижительства в пределах Российской Федерации»;
3. Указ Президента Российской Федерации от 16.12.1993 г. № 2146 «Опривлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы»;
4. И.В. Гетьман-Павлова «Международное частное право», издательство«Эксмо», Москва, 2005 г.