Страховые взносы: действующий механизм исчисления и уплаты, направления совершенствования скачать бесплатно на Диплом IQ

Содержание

Введение
1. Характеристика объекта практики
1.1 СтруктураУправления Федеральной налоговой службы по г. Москве
1.2 Анализ иизучение функций и задач УФНС России по г. Москве
2. Индивидуальное задание
2.1Нормативно-правовое регулирование порядка исчисления и уплаты страховых взносов
2.2 Особенностипереходного периода от уплаты единого социального налога к уплате страховыхвзносов
2.3 Оценка основныхпроблем связанных с порядком исчисления и уплаты страховых взносов вовнебюджетные фонды
2.4 Оценкаэффективности введения страховых взносов на территории РФ
Заключение
Список использованной литературы
Введение
В период с 8 февраля 2010 года по 21 марта 2010 года я проходилапреддипломную практику в Управлении Федеральной налоговой службы по городуМоскве.
УФНС по городу Москве является территориальным налоговым органомЦентрального федерального органа Федеральной налоговой службы и находится внепосредственном его подчинении. УФНС по г. Москве осуществляет функции поконтролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации оналогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностьювнесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой исвоевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей,а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей,алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства РФв пределах компетенции налоговых органов.
Основной целью практики было закрепление и углубление теоретическихзнаний, приобретение опыта самостоятельной работы, что способствует получениюопределенных умений и навыков по специальности.
При прохождении практики в Управлении ФНС России г. Москвы основнымизадачами были ознакомление со структурой и организацией работы Управления,функциями и основными направлениями деятельности, сбор и обобщение фактическогоматериала для подготовки отчета о преддипломной практике и выполненияиндивидуального задания, подготовка к самостоятельной профессиональной работе вгосударственных органах исполнительной власти, развитие профессиональногомышления.
Индивидуальное задание было поставлено следующее:
1.        Изучениенормативно-правовых актов регулирующих исчисление и уплату страховых взносов(Федеральный закон от 24.07.09 № 212-ФЗ, от 24.07.09 № 213-ФЗ);
2.        Особенностипереходного периода от уплаты единого социального налога к уплате страховыхвзносов. Оценка эффективности введения страховых взносов на территории РФ.Анализ поступлений страховых взносов во внебюджетные фонды. Особенностиисчисления и уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды;
3.        Оценка основныхпроблем связанных с порядком исчисления и уплаты страховых взносов вовнебюджетные фонды;
4.        Подборграфического и расчетного материала по теме уплаты страховых взносов;
5.        Произвести оценкуосновных проблем исчисления и уплаты страховых взносов;
6.        Получить иобобщить данные, подтверждающие выводы и основные результаты проработкивопросов выпускной квалификационной работы.
1. Характеристикаобъекта практики
1.1 Структура УправленияФедеральной налоговой службы по г. Москве

Управление Федеральной налоговой службы по городу Москве являетсятерриториальным органом Федеральной налоговой службы и входит в единуюцентрализованную систему налоговых органов.
Управление находится в непосредственном подчинении ФНС России и ейподконтрольно.
В состав УФНС по г. Москве входят следующие отделы:
01 — Руководство Управления Федеральной налоговой службы РоссийскойФедерации по г. Москве
02 — Общий отдел
03 — Отдел обеспечения деятельности Управления
04 — Финансовый отдел
05 — Хозяйственный отдел
06 — Отдел кадров
07 — Отдел безопасности
09 — Отдел информационных технологий
10 — Отдел учета налоговых поступлений
11 — Отдел анализа и прогнозирования налоговых поступлений
12 — Отдел регистрации и учета налогоплательщиков
13 — Отдел работы с налогоплательщиками, ввода и обработки данных
14 — Отдел контрольной работы
15 — Отдел мониторинга налоговых рисков, планирования выездных налоговыхпроверок
16 — Отдел налогообложения физических лиц
17 — Отдел контроля государственно-регулируемых видов деятельности
18 — Отдел контроля налоговых органов
19 — Отдел урегулирования задолженности
20 — Отдел налогообложения юридических лиц
21 — Отдел налогового аудита
22 — Отдел обеспечения процедуры банкротства
1.2 Анализ и изучение функций изадач УФНС России по г. Москве
Согласно статье 30 Налогового Кодекса РФ налоговые органы составляютединую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства оналогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты(перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов. Вслучаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, заправильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) вбюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей. В указаннуюсистему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный поконтролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы(УФНС).
УФНС России по г. Москве аналогично другим налоговым органам обязано:
1) соблюдать законодательство о налогах и сборах;
2) осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах исборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов;
3) вести в установленном порядке учет организаций и физических лиц;
4) бесплатно информировать (в том числе в письменной форме)налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующихналогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о принятых всоответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплатыналогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборови налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, атакже представлять формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядоких заполнения;
5) руководствоваться письменными разъяснениями Министерства финансовРоссийской Федерации по вопросам применения законодательства РоссийскойФедерации о налогах и сборах;
6) сообщать налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентампри их постановке на учет в налоговых органах сведения о реквизитахсоответствующих счетов Федерального казначейства, а также в порядке,определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным поконтролю и надзору в области налогов и сборов, доводить до налогоплательщиков,плательщиков сборов и налоговых агентов сведения об изменении реквизитов этихсчетов и иные сведения, необходимые для заполнения поручений на перечислениеналогов, сборов, пеней и штрафов в бюджетную систему Российской Федерации;
7) принимать решения о возврате налогоплательщику, плательщику сбора илиналоговому агенту сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов,сборов, пеней и штрафов, направлять оформленные на основании этих решенийпоручения соответствующим территориальным органам Федерального казначейства дляисполнения и осуществлять зачет сумм излишне уплаченных или излишне взысканныхналогов, сборов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом;
8) соблюдать налоговую тайну и обеспечивать ее сохранение;
9) направлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агентукопии акта налоговой проверки и решения налогового органа, а также в случаях,предусмотренных настоящим Кодексом, налоговое уведомление и (или) требование обуплате налога и сбора;
10) представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговомуагенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам,сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.
Запрашиваемая справка представляется в течение пяти дней со дняпоступления в налоговый орган соответствующего письменного запросаналогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента;
11) осуществлять по заявлению налогоплательщика, плательщика сбора илиналогового агента совместную сверку сумм уплаченных налогов, сборов, пеней иштрафов;
12) по заявлению налогоплательщика, плательщика сбора или налоговогоагента выдавать копии решений, принятых налоговым органом в отношении этогоналогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента.
Налоговые органы несут также другие обязанности, предусмотренныеНалоговым Кодексом и иными федеральными законами.
Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфередеятельности:
Осуществляет контроль и надзор за:
1.        соблюдениемзаконодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с нимнормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой исвоевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, — за правильностью исчисления, полнотойи своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательныхплатежей;
2.        представлениемдеклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции;
3.        выделением квотна закупку этилового спирта, а также использованием полученного по выделеннымквотам спирта;
4.        фактическимиобъемами производства и реализации этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции;
5.        осуществлением валютныхопераций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями;
6.        соблюдениемтребований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации иприменения;
7.        полнотой учетавыручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей;
8.        проведениемлотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей.
Выдает в установленном порядке лицензии на:
1.        закупку, хранениеи поставки алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;
2.        хранениеалкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;
3.        производство,хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции с производственноймощностью указанного производства в пересчете на абсолютный алкоголь менее 50тысяч декалитров в год.
Осуществляет:
1.        государственнуюрегистрацию юридических лиц, в отношении которых федеральными законамиустановлен специальный порядок регистрации;
2.        пломбирование ворганизациях, осуществляющих производство спирта, контрольных спиртоизмеряющихприборов, а в организациях, производящих алкогольную продукцию, — приборовучета объемов этой продукции.
Регистрирует в установленном порядке контрольно-кассовую технику,используемую организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
Ведет в установленном порядке:
1.        учет всехналогоплательщиков на территории субъекта Российской Федерации;
2.        реестрыразрешений на учреждение акцизных складов;
3.        региональныеразделы федеральных информационных ресурсов: Единого государственного реестраюридических лиц (ЕГРЮЛ), Единого государственного реестра индивидуальныхпредпринимателей (ЕГРИП) и Единого государственного реестра налогоплательщиков(ЕГРН).
Представляет сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП и ЕГРН в соответствиис законодательством Российской Федерации.
Бесплатно информирует (в том числе в письменной форме) налогоплательщиково действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятыхв соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплатыналогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочияхналоговых органов и их должностных лиц, а также предоставляет формы налоговойотчетности и разъясняет порядок их заполнения.
Осуществляет в установленном законодательством Российской Федерациипорядке возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных суммналогов и сборов, а также пеней и штрафов. Принимает в установленном порядкерешения об изменении сроков уплаты налогов, сборов и пеней. Представляет всоответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности(банкротстве) интересы Российской Федерации по обязательным платежам и (или)денежным обязательствам.
Осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических ифизических лиц в установленной сфере деятельности. Осуществляет функции распорядителя и получателя средствфедерального бюджета, предусмотренных на содержание Управления и нижестоящихналоговых органов, и реализацию возложенных на них функций. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений,составляющих государственную тайну. Организуетприем граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращенийграждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы вустановленный законодательством Российской Федерации срок.
Организует профессиональную подготовку работников аппарата Управления инижестоящих налоговых органов, их переподготовку, повышение квалификации истажировку.
Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерацииработу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов,образовавшихся в ходе деятельности Управления. Обеспечивает внедрениеинформационных систем, автоматизированных рабочих мест и других средствавтоматизации и компьютеризации работы в налоговых органах. Проводит в установленном порядке конкурсы и заключаетгосударственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнениеработ, оказание услуг для нужд Управления и нижестоящих налоговых органов. Осуществляетиные функции, предусмотренные федеральными законами и другими нормативнымиправовыми актами.
Управление с целью реализации полномочий в установленной сфередеятельности имеет право:
9.        Запрашивать иполучать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным кустановленной сфере деятельности.
10.     Привлекать вустановленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфередеятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов.
11.     Даватьюридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным кустановленной сфере деятельности.
12.     Осуществлятьконтроль за деятельностью нижестоящих налоговых органов.
13.     Применятьпредусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного,предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленныена недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушениемюридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфередеятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства РоссийскойФедерации.
14.     Отменять решениянижестоящих налоговых органов или приостанавливать их действие в случаенесоответствия законодательству Российской Федерации.
2. Индивидуальноезадание2.1 Нормативно-правовоерегулирование порядка исчисления и уплаты страховых взносов
Страховые взносы должны перечисляться отдельно в Пенсионный фонд РФ, Фондсоциального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования(федеральный и территориальный). Действие нового Закона не распространяется навзносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве ипрофзаболеваний, а также на обязательное медицинское страхование неработающегонаселения, уплата которых регулируется специальными федеральными законами (ч. 2ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ).
В связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ быливнесены изменения в целый ряд законодательных актов РФ, а некоторые актыутратили силу (Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ).
С 2011 г. планируется значительное увеличение тарифов страховых взносов,но в 2010 г. действуют пониженные ставки. При этом для некоторых категорийплательщиков на период 2010 — 2014 гг. предусмотрен постепенный переход кприменению общеустановленных тарифов.
Плательщиками страховых взносов являются организации, индивидуальныепредприниматели и физические лица, не признаваемые таковыми, которые производятвыплаты и перечисляют иные вознаграждения физическим лицам. К плательщикамотносятся также индивидуальные предприниматели, адвокаты и нотариусы,занимающиеся частной практикой, которые не осуществляют выплат физическимлицам, т.е. те же лица, которые до 1 января 2010 г. в соответствии с гл. 24 НКРФ уплачивали ЕСН (ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ).
С 2010 г. расчеты по страховым взносам плательщики должны подавать поместу своего учета в территориальные органы ПФР и ФСС. При этом следуетобратить внимание, что ст. 59 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗпредусмотрено, что плательщики пенсионных взносов должны представить вналоговый орган декларацию по этим взносам за 2009 г. в срок не позднее 30марта 2010 г. по форме, утвержденной Минфином России. Согласно ст. 38Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ права и обязанностиналогоплательщиков в отношении налоговых периодов по ЕСН, истекших до 1 января2010 г., осуществляются в порядке, который установлен гл. 24 НК РФ в ранеедействовавшей редакции. Поэтому в 2010 г. плательщики ЕСН, осуществляющиевыплаты физическим лицам, должны подать декларацию по единому социальномуналогу за 2009 г. в обычный срок — не позднее 30 марта (п. 7 ст. 243 НК РФ), аиндивидуальные предприниматели, адвокаты и частнопрактикующие нотариусы — не позднее30 апреля (п. 7 ст. 244 НК РФ). Такие разъяснения дала и ФНС России в Письме от16.09.2009 N ШС-22-3/717.
Если работодатель производит выплаты и иные вознаграждения в натуральнойформе в виде товаров (работ, услуг), при расчете базы для начисления взносовучитывается их цена, указанная сторонами договора (ч. 6 ст. 8 Федеральногозакона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ).
Тарифы страховых взносов для плательщиков, производящих выплатыфизическим лицам, таковы: в ПФР — 20 процентов, в ФСС — 2,9 процента, в ФФОМС — 1,1 процента и в ТФОМС — 2 процента (ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 24 июля2009 г. № 212-ФЗ).
Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие УСН илиуплачивающие ЕНВД, а также лица, использующие труд инвалидов, а такжеобщественные организации инвалидов платят страховой взнос только в ПФР поставке 14 процентов (п. 2 ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ).
Организации и индивидуальные предприниматели, которые являютсясельскохозяйственными товаропроизводителями или имеют статус резидентатехнико-внедренческой особой экономической зоны, уплачивают страховые взносы поставке 20 процентов (всего) (п. 1 ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 24 июля2009 г. № 212-ФЗ).
Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие ЕСХН,уплачивают страховой взнос в ПФР по ставке 10,3 процента (п. 3 ч. 2 ст. 57Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ).
Индивидуальные предприниматели, адвокаты и частнопрактикующие нотариусы(плательщики, не производящие выплаты физическим лицам) определяют размервзносов, исходя из стоимости страхового года, которая рассчитывается какпроизведение МРОТ (4330 руб.) и тарифа в соответствующий фонд и умножается на12 (ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ).
База для начисления взносов плательщиками, производящими выплатыфизическим лицам, не должна превышать 415 000 руб., исчисленных нарастающимитогом с начала календарного года. При превышении этого предела страховыевзносы не взимаются (ч. 4, 5 ст. 8 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ).
Из перечня не облагаемых страховыми взносами сумм, выплачиваемых в пользуфизическим лиц, исключены:
— компенсационные выплаты за неиспользованный отпуск;
— суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемые членам семьи умершегоработника; выплаты в денежной форме за работу с тяжелыми, вредными и (или)опасными условиями труда;
— выплаты в иностранной валюте взамен суточных членам экипажей судовзаграничного плавания и личному составу экипажей российских воздушных судов, выполняющихмеждународные рейсы;
— стоимость форменной одежды, выдаваемой обучающимся и воспитанникам всоответствии с законодательством РФ;
— стоимость льгот по проезду, предоставляемых обучающимся и воспитанникам(ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ).
Не облагаются страховыми взносами выплаты по трудовым игражданско-правовым договорам в пользу иностранцев и лиц без гражданства,временно пребывающих на территории РФ (п. 15 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от24 июля 2009 г. № 212-ФЗ).
С 3000 до 4000 руб. (на одного работника в год) увеличена суммаматериальной помощи, оказываемой работодателями, которая не облагаетсястраховыми взносами (п. 11 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ).
Единовременная материальная помощь, оказываемая работодателем в случаерождения (усыновления или удочерения) ребенка (не более 50 000 руб. на каждогоребенка), не включается в базу для начисления страховых взносов, только еслитакая помощь выплачивается в течение года после рождения (усыновления илиудочерения) ребенка (пп. «в» п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от24 июля 2009 г. № 212-ФЗ).
Если работники, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных кним местностях, проводят отпуск за пределами РФ, то страховыми взносами не облагаетсястоимость проезда или перелета по тарифам, рассчитанным от места отправления допункта пропуска через государственную границу РФ, включая стоимость провозабагажа весом до 30 кг (п. 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ).
Уплата страховых взносов плательщиками, производящими выплаты в пользуфизических лиц, осуществляется отдельными платежными поручениями, которыенаправляются в каждый из четырех фондов: ПФР, ФСС, ФФОМС, ТФОМС (ч. 1, 8 ст. 15Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ).
Плательщики, производящие выплаты в пользу физических лиц, в течениерасчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца не позднее15-го числа следующего месяца уплачивают ежемесячный обязательный платеж (ч. 3- 5 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ).
Плательщики, не производящие выплат физическим лицам, уплачивают взносыза расчетный период не позднее 31 декабря текущего календарного года отдельнымирасчетными документами в ПФР, ФФОМС и ТФОМС (ч. 2 — 4 ст. 16 Федеральногозакона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ).
Плательщики, которые не производят выплаты физическим лицам, вправедобровольно вступить в правоотношения по обязательному социальному страхованиюи уплачивать за себя взносы в ФСС России (ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 24июля 2009 г. № 212-ФЗ).
Страховые взносы не считаются уплаченными, если в платежном порученииуказан неверный КБК (п. п. 1, 3 ч. 5, п. 4 ч. 6 ст. 18 Федерального закона от24 июля 2009 г. № 212-ФЗ).
Зачет излишне уплаченных страховых взносов в бюджет одного фонда в счетплатежей в бюджет другого фонда невозможен (ч. 21 ст. 26 Федерального закона от24 июля 2009 г. № 212-ФЗ).
Расчеты по страховым взносам плательщики, производящие выплаты физическимлицам, подают по месту своего учета в территориальные органы: ПФР — до 1 мая, 1августа, 1 ноября и 1 февраля следующего года соответственно), и ФСС — до 15апреля, 15 июля, 15 октября, 15 января следующего года) (ч. 9 ст. 15Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ).
Плательщики, имеющие среднесписочную численность работников запредшествующий календарный год более 100 человек, а также, вновь созданныеорганизации, у которых количество сотрудников превышает установленный предел,представляют расчеты только в электронной форме с электронной цифровой подписью(ст. 61 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ).
В случае прекращения деятельности организации (в связи с ликвидацией)либо индивидуального предпринимателя расчеты необходимо представить до дняподачи указанного заявления (ч. 15 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2009г. № 212-ФЗ).
В случае реорганизации организации правопреемники обязаны перечислитьвзносы и подать расчеты за реорганизованное юридическое лицо независимо оттого, было ли им до завершения реорганизации известно о неуплате страховыхвзносов реорганизованным лицом (ч. 16 ст. 15 Федерального закона от 24 июля2009 г. № 212-ФЗ).
Плательщики, не производящие выплат физическим лицам, подают расчет постраховым взносам в территориальный орган ПФР до 1 марта следующего года (ч. 5ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ).
В случае прекращения деятельности физического лица в качествеиндивидуального предпринимателя расчеты представляются до дня подачи врегистрирующий орган заявления о прекращении деятельности (ч. 6 ст. 16Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ).
Плательщики, производящие выплаты физическим лицам, обязаны представить вПФР отчетность для персонифицированного учета в срок до 1 августа 2010 г. и 1января 2011 г. соответственно (п. 12 ст. 37 Федерального закона от 24 июля 2009г. № 213-ФЗ).
Сохранность документов, подтверждающих исчисление и уплату сумм страховыхвзносов, необходимо обеспечивать в течение шести лет (п. 6 ч. 2 ст. 28Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ).
Выездная проверка плательщика страховых взносов проводится не чаще чемраз в три года и длится не более двух месяцев со дня вынесения решения о ееназначении (ч. 10, 11 ст. 35 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ).
За представление расчета с нулевой суммой по истечении 180 календарныхдней от установленного срока предусмотрена ответственность в виде минимальнойсуммы штрафа — 1000 руб. (ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ).
Решения о привлечении (об отказе в привлечении) плательщика страховыхвзносов к ответственности за совершение правонарушения могут быть обжалованы ввышестоящий орган и в суд одновременно (ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 24июля 2009 г. № 212-ФЗ). 2.2 Особенности переходного периода от уплаты единогосоциального налога к уплате страховых взносов
С 1 января 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ, который регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатойстраховых взносов, а гл. 24 НК РФ «Единый социальный налог» утратиласилу. Страховые взносы должны перечисляться отдельно в Пенсионный фонд РФ, Фондсоциального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования(федеральный и территориальный). Действие нового Закона не распространяется навзносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве ипрофзаболеваний, а также на обязательное медицинское страхование неработающегонаселения, уплата которых регулируется специальными федеральными законами.
В связи с принятием Федерального закона № 212-ФЗ были внесены изменения вцелый ряд законодательных актов РФ, а некоторые акты утратили силу.
С 2011 г. планируется значительное увеличение тарифов страховых взносов,но в 2010 г. действуют пониженные ставки. При этом для некоторых категорийплательщиков на период 2010 — 2014 гг. предусмотрен постепенный переход кприменению общеустановленных тарифов.
Плательщиками страховых взносов признаются (п. 1 ст. 5 Закона о страховыхвзносах):
— лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, не признаваемыеиндивидуальными предпринимателями;
— лица, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частнойпрактикой.
Важно, что федеральными законами о конкретных видах обязательногосоциального страхования могут устанавливаться иные категории страхователей,являющихся плательщиками страховых взносов (п. 2 ст. 5 Закона о страховыхвзносах).
В 2010 г. тарифы взносов будут повторять ставки ЕСН без учетарегрессивной шкалы: В ПФР – 20%, в ФСС – 2,9%, в ФФОМС – 1,1% и в ТФОМС – 2%.Суммарная ставка составит 26% (табл. 2.1). Пенсионные взносы распределятсяследующим образом. Для лиц 1966 года рождения и старше все 20 % пойдут настраховую часть. Для лиц 1967 года рождения и младше на страховую часть пойдет14%, и на накопительную – 6%.Кроме того, в 2010 г. будут применяться пониженныетарифы для сельхозпроизводителей, резидентов технико-внедренческой особойэкономической зоны и для налогоплательщиков ЕСХН.
Таблица 2.1 — Тарифы страховых взносов в 2010 г.Пенсионный фонд Российской Федерации Фонд социального страхования Российской Федерации Фонды обязательного медицинского страхования /> /> Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Территориальные фонды обязательного медицинского страхования /> 20,00% 2,90% 1,10% 2,00% />
Начиная с 2011 г.тарифы страховых взносов возрастут и будусоставлять: в ПФР – 26%, в ФСС – 2,9%, в ФФОМС – 2,1% и в ТФОМС – 3%. Суммарнаяставка достигнет 34% (табл. 2.2). Пенсионные взносы распределятся следующимобразом. Для лиц 1966 года рождения и старше все 26 % пойдут на страховуючасть. Для лиц 1967 года рождения и моложе на страховую часть пойдет 20%, и нанакопительную – 6%.
В период с 2011 г. по 2014 г. включительно будут действовать пониженныетарифы для сельхозпроизводителей, резидентов технико-внедренческой особойэкономической зоны, налогоплательщиков ЕСХН, коренных малочисленных народовСевера и организаций инвалидов.
Таблица 2.2 — Тарифы страховых взносов с 2011 г.Пенсионный фонд Российской Федерации Фонд социального страхования Российской Федерации Фонды обязательного медицинского страхования /> /> Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Территориальные фонды обязательного медицинского страхования /> 26,00% 2,90% 2,10% 3,00% />
Начиная с 2015 г. все льготные тарифы отменяются.
В 2010 г., являющемся переходным периодом, длясельхозтоваропроизводителей, резидентов технико-внедренческой ОЭЗ, плательщиковУСН, ЕНВД, ЕСХН, организаций инвалидов ст. 57 Закона установлены пониженныестраховые тарифы:
— для сельскохозяйственных товаропроизводителей, отвечающих критериям,указанным в ст. 346.2 НК РФ, за исключением организаций и индивидуальныхпредпринимателей, применяющих ЕСХН, организаций народных художественныхпромыслов и семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера,занимающихся традиционными отраслями хозяйствования:
Таблица 2.3 — Тарифы страховых взносов в 2010 г.Пенсионный фонд РФ ФСС РФ ФФОМС ТФОМС 15,8% 1,9% 1,1% 1,2%
— для организаций и индивидуальныхпредпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особойэкономической зоны и производящих выплаты физическим лицам, работающим на территориитехнико-внедренческой особой экономической зоны;
— для организаций и индивидуальныхпредпринимателей, применяющих УСН;
— для организаций и индивидуальныхпредпринимателей, уплачивающих ЕНВД (в отношении выплат и иных вознаграждений,производимых физическим лицам в связи с ведением предпринимательскойдеятельности, облагаемой единым налогом на вмененный доход для отдельных видовдеятельности);
— для плательщиков страховых взносов,производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, являющимся инвалидамиI, II или III группы, — в отношении указанных выплат и вознаграждений, дляобщественных организаций инвалидов (в том числе созданных как союзыобщественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и ихзаконные представители составляют не менее 80%, их региональных и местныхотделений, для организаций, уставный капитал которых полностью состоит извкладов общественных организаций инвалидов и в которых среднесписочнаячисленность инвалидов составляет не менее 50%, а доля заработной платыинвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25%, для учреждений,созданных для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных,физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных социальных целей, атакже для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и ихродителям (иным законным представителям), единственными собственникамиимущества которых являются общественные организации инвалидов, за исключениемплательщиков страховых взносов, занимающихся производством и (или) реализациейподакцизных товаров, минерального сырья, других полезных ископаемых, а такжеиных товаров в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ попредставлению общероссийских общественных организаций инвалидов.

Таблица 2.4 — Тарифы страховыхвзносов в 2010 г.Пенсионный фонд РФ ФСС РФ ФФОМС ТФОМС 14,0% 0,0% 0,0% 0,0%
— для организаций и индивидуальныхпредпринимателей, применяющих ЕСХН:
Таблица 2.5 — Тарифы страховых взносов в 2010 г.Пенсионный фонд РФ ФСС РФ ФФОМС ТФОМС 10,3% 0,0% 0,0% 0,0%
Уплачиваемые по этим льготным тарифампенсионные взносы в 2010 г. распределяются так (ст. 33 Федерального закона от15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ (ред. от 24 июля 2009 г.)):
— для сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, отвечающих критериям, указанным в ст. 346.2 НК РФ, заисключением организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих единыйсельскохозяйственный налог, организаций народных художественных промыслов исемейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихсятрадиционными отраслями хозяйствования:
Таблица 2.6 — Тарифы страховых взносовТариф страхового взноса На финансирование страховой части трудовой пенсии На финансирование накопительной части трудовой пенсии для лиц 1966 г. р. и старше для лиц 1967 г. р. и моложе для лиц 1967 г. р. и моложе 15,8% 15,8% 9,8% 6,0%
— для организаций и индивидуальныхпредпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особойэкономической зоны и производящих выплаты физическим лицам, работающим натерритории технико-внедренческой особой экономической зоны;
— для организаций и индивидуальныхпредпринимателей, применяющих УСН;
— для организаций и индивидуальныхпредпринимателей, уплачивающих ЕНВД (в отношении выплат и иных вознаграждений,производимых физическим лицам в связи с ведением предпринимательскойдеятельности, облагаемой единым налогом на вмененный доход для отдельных видовдеятельности);
— для страхователей, производящихвыплаты и иные вознаграждения физическим лицам, являющимся инвалидами I, II илиIII группы, — в отношении указанных выплат и вознаграждений, для общественныхорганизаций инвалидов (в том числе созданных как союзы общественных организацийинвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представителисоставляют не менее 80%, их региональных и местных отделений (далее — общественные организации инвалидов), для организаций, уставный капитал которыхполностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов и в которыхсреднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50%, а долязаработной платы инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25%, дляучреждений, созданных для достижения образовательных, культурных,лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных ииных социальных целей, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам,детям-инвалидам и их родителям (иным законным представителям), единственнымисобственниками имущества которых являются общественные организации инвалидов,за исключением страхователей, занимающихся производством и (или) реализациейподакцизных товаров, минерального сырья, других полезных ископаемых, а такжеиных товаров в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РоссийскойФедерации по представлению общероссийских общественных организаций инвалидов:

Таблица 2.7 — Тарифы страховых взносов Тариф страхового взноса На финансирование страховой части трудовой пенсии На финансирование накопительной части трудовой пенсии для лиц 1966 г. р. и старше для лиц 1967 г. р. и моложе для лиц 1967 г. р. и моложе 14,0% 14,0% 8,0% 6,0%
— для организаций и индивидуальныхпредпринимателей, применяющих ЕСХН:
блица 2.7 — Тарифы страховых взносов Тариф страхового взноса На финансирование страховой части трудовой пенсии На финансирование накопительной части трудовой пенсии для лиц 1966 г. р. и старше для лиц 1967 г. р. и моложе для лиц 1967 г. р. и моложе 10,3% 10,3% 4,3% 6,0%
Кроме того, ст. 58 Закона № 212-ФЗпредусматривает также пониженные тарифы страховых взносов для отдельныхкатегорий плательщиков страховых взносов в переходный период 2011 — 2014 гг.:
1) для сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, отвечающих критериям, указанным в ст. 346.2 НК РФ, дляорганизаций народных художественных промыслов и семейных (родовых) общинкоренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслямихозяйствования;
2) для организаций и индивидуальныхпредпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особойэкономической зоны и производящих выплаты физическим лицам, работающим натерритории технико-внедренческой особой экономической зоны;
3) для организаций и индивидуальныхпредпринимателей, применяющих ЕСХН;
4) для плательщиков страховыхвзносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам,являющимся инвалидами I, II или III группы, — в отношении указанных выплат ивознаграждений, для общественных организаций инвалидов, для организаций,уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидови в которых среднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50%, адоля заработной платы инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25%,для учреждений, созданных для достижения образовательных, культурных,лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных ииных социальных целей, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам,детям-инвалидам и их родителям (иным законным представителям), единственнымисобственниками имущества которых являются общественные организации инвалидов,за исключением плательщиков страховых взносов, занимающихся производством и(или) реализацией подакцизных товаров, минерального сырья, других полезныхископаемых, а также иных товаров в соответствии с перечнем, утверждаемым ПравительствомРоссийской Федерации по представлению общероссийских общественных организацийинвалидов в течение 2011 — 2014 гг. будутприменяться следующие тарифы страховых взносов:
Таблица 2.8 — Тарифы страховых взносов Наименование 2011 — 2012 гг. 2013 — 2014 гг. ПФР 16,0% 21,0% ФСС 1,9% 2,4% ФФОМС 1,1% 1,6% ТФОМС 1,2% 2,1%
Суммы пенсионных взносов,уплачиваемые по такому тарифу, должны быть распределены следующим образом (ст.33 Федерального закона от 15 декабря 2001 № 167-ФЗ (ред. от 24 июля 2009 г.)):

Таблица 2.9 — Тарифы страховыхвзносов Тариф страхового взноса На финансирование страховой части трудовой пенсии На финансирование накопительной части трудовой пенсии для лиц 1966 г. р. и старше для лиц 1967 г. р. и моложе для лиц 1967 г. р. и моложе 16,0% 16,0% 10,0% 6,0% 21,0% 21,0% 15,0% 6,0%
Одновременно предусматривается, что в2011-2014 гг. выпадающие доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов всвязи с установлением пониженных тарифов страховых взносов плательщикамстраховых взносов, указанным в части 1 статьи 54 закона, компенсируются за счетмежбюджетных трансфертов из федерального бюджета, перечисляемых в бюджетыПенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхованияРоссийской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинскогострахования.
Объем указанной компенсацииопределяется как разница между суммой страховых взносов, которую могли быуплатить указанные плательщики страховых взносов в соответствии с тарифами,установленными частью 2 статьи 12 законопроекта, и суммой страховых взносов,подлежащей уплате ими в соответствии с частью 2 статьи 54 законопроекта, иустанавливается на соответствующий финансовый год федеральными законами офедеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.Предоставление компенсации бюджетам территориальных фондов обязательногомедицинского страхования осуществляется Федеральным фондом обязательногомедицинского страхования.
В 2010 г. такая компенсациявыпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносовпредусматривается только в отношении бюджета Пенсионного фонда РоссийскойФедерации.
Кроме того, законопроект включает всебя нормы, касающиеся обеспечения исполнения обязанности по уплате страховыхвзносов и контроля за уплатой страховых взносов, устанавливает размеры ипорядок начисления пеней при нарушении установленных сроков уплаты страховыхвзносов, а также меры ответственности, применяемые к плательщикам страховыхвзносов и банкам при нарушении ими порядка уплаты страховых взносов.
За 2009 год в бюджеты различных уровней по г. Москве мобилизовано налогови сборов, администрируемых ФНС России 66,6 млрд. руб. (с учетом поступлений попредприятиям, переданным на налоговый учет в межрегиональные инспекции покрупнейшим налогоплательщикам), что на 7,6 млрд. руб., или 10,3% ниже уровня 2008года. Объем налоговых поступлений в федеральный бюджет снизился на 16,3%, консолидированныйбюджет области на 5,3%, в том числе в областной на 8,1%, муниципальный — рост на3,8%.
В государственные внебюджетные фонды поступило единого социальногоналога, страховых взносов, а также средств в счет погашения недоимки, пеней иштрафов по страховым взносам – 18,8 млрд. руб., что на 6,1% выше поступлений 2008года.
Поступления страховых взносов, зачисляемых в Пенсионный Фонд РФвозросли на 7,2%, единого социального налога в федеральный и территориальныйФонды обязательного медицинского страхования на 5,8% и 6,3%, в Фонд социальногострахования – снижены на 17,2%.
Последствия экономического кризиса, оказали негативное влияние наналоговую базу основных доходообразующих видов налогов и объем налоговыхпоступлений, что в наибольшей степени отразилось на поступлениях II и IIIкварталов т.г. Если в I квартале наблюдалось замедление темпов роста – 103,5%против 131,7% за аналогичный период 2008 года, то во II и III кварталах –объёмы поступлений уменьшились на 14,4% и 21,2%, в IV — на 4,8%.
Значительно снижены объемы поступлений: по налогу на прибыль – на 39,8%(на 6,7 млрд. руб.), налогу на добычу полезных ископаемых на 42,2% (2,3 млрд.руб.) и НДС на 4% (527,8 млн. руб.).
Возросли поступления по налогу на имущество физических лиц в 1,8 раза (на126,6 млн. руб.), земельному налогу в 1,2 раза (231 млн. руб.), транспортномуна 25,5% (169,5 млн. руб.).
Основная часть доходов бюджетов всех уровней сформирована за счёт: налогана доходы физических лиц – 25,2%; НДС – 19,1%; налога на прибыль – 15,1%;единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет – 8,4%. Удельныйвес налога на прибыль в общем объеме поступлений сократился на 7,4 процентныхпункта, в связи с чем значительно снижены доходы областного бюджета. Ростобъёма поступлений земельного налога в 1,2 раза и его доли на 0,5 процентныхпункта благоприятно отразился на доходах муниципальных бюджетов.
В 2009 году возросла доля г. Москвы в общем объеме налоговых поступленийна 0,8.
К числу основных видов экономической деятельности, обеспечивающих около75% налоговых поступлений в области, относятся: обрабатывающие производства –17,4 млрд. руб. (28,4%); транспорт и связь – 8,1 млрд. руб. (13,3%); оптовая ирозничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовыхизделий и предметов личного пользования – 5,9 млрд. руб. (9,6%); производство ираспределение электроэнергии, газа и воды – 5,4 млрд. руб. (8,8%); добычаполезных ископаемых – 4,6 млрд. руб. (7,5%); строительство – 3,8 млрд. руб.(6,3%).
Значительно снижен объем поступлений: в добыче полезных ископаемых – на44,1% (добыче нефти и природного газа – 4_,3%); обрабатывающих производствах –на 20,5%; финансовой деятельности – на 24,6%; операциях с недвижимымимуществом, арендой и предоставлением услуг на 9,6%; строительстве – на 8,6%;оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовыхизделий и предметов личного пользования – на 3,1%.
За прошлый 2009 г. в Федеральную налоговую службу поступило для бюджетнойсистемы России 8,379 трлн. руб. Это на 16,5% меньше, чем в 2008 г. Налоговыедоходы федерального бюджета сократились на 26%.
Без учета государственных внебюджетных фондов поступления отналогов в консолидированный бюджет РФ (который включает федеральный ирегиональные бюджеты) составили 6,798 трлн. руб., что на 19,6% меньше, чемгодом ранее.
Кроме того, ФНС обнародовала уточненную цифру по сборам для федеральногобюджета: он получил от налоговиков в прошлом году 3012,4 млрд. руб. (спад на26%) (рис. 1).
По первоначальному плану на 2009 г. ФНС должна была собрать 4,9 трлн.рублей. Но из-за кризиса правительство сократило план почти наполовину, до 2,6трлн. рублей. Если бы планы по сбору сохранились, то по итогам года ФНС невыполнила бы план почти на 40%.
Поступления ЕСН (упраздненного с 2010 г.) в федеральный бюджетв 2009 г. составили 509,8 млрд руб. и по сравнению с 2008 г. выросли на 3 млрдруб., или на 1%.
/>
Рис. 1 — Поступление ЕСН в федеральный бюджетза 2008-2009 гг.

В январе-феврале 2010 года в бюджетную систему Российской Федерациипоступило 2 343,4 млн. рублей доходов, администрируемых ФНС России, что на260,9 млн. рублей или на 10 процентов меньше уровня аналогичного периода 2009года. Основная причина снижения поступлений платежей – отмена с 2010 годаединого социального налога и переход обязанности администрирования страховыхвзносов на ОПС на органы Пенсионного фонда Российской Федерации. В сопоставимыхусловиях (без учета единого социального налога и страховых взносов на ОПС)поступления в бюджетную систему за январь-февраль т.г. возросли на 339,8 млн.рублей или на 20,5 процента.
В федеральный бюджет (включая ЕСН, зачисляемый в федеральный бюджет)поступило 676,7 млн. рублей, что ниже уровня января-февраля прошлого года на28,4 млн. рублей или на 4 процента (рис. 2).
Основные доходные источники федерального бюджета: налог на добавленнуюстоимость (72,8 процента от поступлений в федеральный бюджет); акцизы наподакцизную продукцию (13,2 процента) и ЕСН, зачисляемый в федеральный бюджет(11,3 процента).
/>
Рис. 2 — Поступление налогов и сборов в бюджетную систему РФ за 2009год, млрд. руб.

Без учета единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет,поступления в бюджет возросли на 104,8 млн. рублей или на 21,2 процента. Вместные бюджеты в январе-феврале т.г. поступило 477,0 млн. рублей, что вышеуровня аналогичного периода прошлого года на 53,0 млн. рублей или на 12,5процента.
Структура доходов местных бюджетов:
– налог на доходы физических лиц – 281,3 млн. рублей или 59процентов в общей сумме доходов местных бюджетов;
— налоги на совокупный доход – 98,8 млн. рублей или 20,7 процента;
– земельный налог (с учетом поступлений по обязательствам, возникшимдо 1 января 2006 года) – 86,2 млн. рублей или 18,1 процента;
— налог на имущество физических лиц – 3,6 млн. рублей или 0,8 процента;
– прочие налоги и сборы (госпошлина, поступления в счет погашениязадолженности по отмененным налогам и неналоговые доходы, администрируемыеналоговыми органами) – 7,1 млн. рублей или 1,4 процента.
Расчет сумм страховых взносов на обязательное медицинское страхование,зачисляемых в фонды ОМС, производится в рамках подготовки проектов законов обюджетах фондов ОМС на очередной финансовый год и на плановый период сиспользованием финансовых переменных и установленных размеров тарифов страховыхвзносов.
Сумма страховых взносов на обязательное медицинское страхованиеопределяется от прогнозируемой суммы фонда заработной платы (по даннымМинистерства экономического развития и торговли Российской Федерации илисоответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) сучетом коэффициента корректировки фонда заработной платы на суммы, неподлежащие обложению страховыми взносами, по тарифу, установленному Федеральнымзаконом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фондРоссийской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фондыобязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон) в части,зачисляемой в фонды ОМС, с применением коэффициента собираемости и поступлений,дополнительно начисленных платежей по страховым взносам на обязательноемедицинское страхование, по результатам проведенных проверок правильностиисчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов вфонды ОМС (по данным Пенсионного фонда Российской Федерации или отделения Пенсионногофонда Российской Федерации субъекта Российской Федерации с учетом особенностейсоциально-экономических условий в соответствующем субъекте Российской Федерациии переходных положений, предусмотренных Федеральным законом и согласовывается сПенсионным фондом Российской Федерации или отделениями Пенсионного фондаРоссийской Федерации субъектов Российской Федерации (органом, осуществляющимконтроль за уплатой страховых взносов).
В 2010 году для плательщиков страховых взносов база для начислениястраховых взносов на каждое физическое лицо устанавливается в сумме, непревышающей 415000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода. Ссумм выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, превышающих 415000рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода, страховые взносы невзимаются.
С 1 января 2011 года предельная величина базы для начисления страховыхвзносов на обязательное медицинское страхование подлежит ежегодной индексации всоответствии с ростом средней заработной платы в Российской Федерации. Размеруказанной индексации определяется Правительством Российской Федерации.
Особенности применения тарифов при расчете страховых взносов наобязательное медицинское страхование предусмотрены главой 8 Федеральногозакона.
Одновременно, Федеральный фонд обязательного медицинского страхованиянаправляет расчет поступления страховых взносов на ОМС в 2010-2012 гг.,зачисляемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования с применяемымикоэффициентами (таблица 2.10).
Расчет объемов поступлений страховых взносов на ОМС, налогов,предусмотренных специальными налоговыми режимами, в фонды ОМС за 2010 г.
Фонд заработной платы (далее – ФЗП) — используется ФЗП, прогнозируемыйМинистерством экономического развития и торговли Российской Федерации илисоответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Коэффициент корректировки ФЗП под группу А — рассчитывается, исходя изданных по группе А, путем исключения из общего ФЗП части ФЗП по группе Б, где:
— группа А – организации, производящие выплаты физическим лицам, заисключением выступающих в качестве работодателей – сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, организаций народных художественных промыслов и родовых,семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающимисятрадиционными отраслями хозяйствования.
— группа Б – организации, выступающие в качестве работодателей –сельскохозяйственные товаропроизводители, организации народных художественныхпромыслов и родовых общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихсятрадиционными отраслями хозяйствования.
3. Коэффициент корректировки ФЗП на суммы, не подлежащие обложениюстраховыми взносами — рассчитывается, исходя из сумм, не подлежащих обложениюстраховыми взносами на ОМС и базы для исчисления страховых взносов на ОМС погруппе А.
4. Эффективная тарифная ставка — рассчитывается, исходя из сумм,начисленных страховых взносов на ОМС по группе А и базы для исчисления страховыхвзносов на ОМС.
5. Коэффициент уровня собираемости – рассчитывается в процентах ипредставляет собой отношение поступивших страховых взносов на ОМС к начисленнымсуммам на обязательное медицинское страхование.
6. Коэффициент выпадающих сумм в связи с переходом отдельных категорийплательщиков страховых взносов на специальные налоговые режимы — рассчитан сучетом динамики переходов плательщиков на специальные налоговые режимы.
7. Расчет поступления страховых взносов на ОМС:

формула: (7) = (1)*(2)*(3)*(4)*(5)*(6) / 100
Сумма налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,определяется, исходя из сумм планируемых поступлений, проиндексированных наиндекс потребительских цен соответствующего расчетного года (по даннымМинистерства экономического развития и торговли Российской Федерации или соответствующихорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации).
Расчет объемов поступлений страховых взносов на ОМС, страховых взносов наОМС, уплачивающих плательщиками, применяющих специальные налоговые режимы, вфонды ОМС за 2011-2012 гг.
1. Фонд заработной платы (далее – ФЗП) — используется ФЗП, прогнозируемыйМинистерством экономического развития и торговли Российской Федерации илисоответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
2. Коэффициент корректировки ФЗП на суммы, не подлежащие обложениюстраховыми взносами – определяется путем исключения из общей суммы ФЗП суммФЗП, не подлежащих обложению страховыми взносами на ОМС.
3. Тарифнаяставка — утверждена Федеральным законом.
4. Коэффициент собираемости – рассчитывается в процентах и представляетсобой отношение поступивших страховых взносов на ОМС к начисленным суммамстраховых взносов на ОМС.
5. Дополнительно начисленные платежи по страховым взносам на ОМС порезультатам проведенных проверок правильности исчисления, полноты исвоевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на ОМС в фонды ОМС — поданным Пенсионного фонда Российской Федерации или отделений Пенсионного фондаРоссийской Федерации субъектов Российской Федерации.
6. Расчет поступления страховых взносов на ОМС.

(6) = (1) * (2) * (3) * (4) * (5) / 100.

Таблица 2.10 — Применяются следующие тарифные ставки для поступленийстраховых взносов на обязательное медицинское страхование в ФОМС итерриториальные фонды обязательного медицинского страхования
2010
2011-2012
2013-2014
2015
ФОМС
ТФОМС
ФОМС
ТФОМС
ФОМС
ТФОМС
ФОМС
ТФОМС Основная категория плательщиков
1,1
2,0
2,1
3,0
2,1
3,0
2,1
3,0 Сельскохозяйственные товаропроизводители
1,1
1,2
1,1
1,2
1,6
2,1
2,1
3,0 Организации, имеющие статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны
–
–
1,1
1,2
1,6
2,1
2,1
3,0 Организации, осуществляющие деятельность в области информационных технологий
–
–
1,1
1,2
1,6
2,1
2,1
3,0 Организации, использующие труд инвалидов
–
–
1,1
1,2
1,6
2,1
2,1
3,0
Организации, применяющие специальные налоговые режимы:
— единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения
— единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности
— единый сельскохозяйственный налог

–

2,1

1,1

3,0

1,2

2,1

1,6

3,0

2,1

3,0

3,0
Сумма страховых взносов на ОМС, зачисляемых в фонды ОМС для плательщиков,применяющих специальные налоговые режимы, определяется:
— налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системыналогообложения

ФЗП* х тарифная ставка х коэффициент собираемости;
— единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности

ФЗП* х тарифная ставка х коэффициент собираемости;
— сельскохозяйственный налог

ФЗП* х тарифная ставка х коэффициент собираемости,
где ФЗП* — фонд заработной платы плательщиков страховых взносов на ОМС, применяющихспециальные налоговые режимы.
В 2010 году применяются пониженные тарифы страховых взносов дляплательщиков страховых взносов на ОМС – сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, отвечающих критериям в пункте 2 статьи 346 Налоговогокодекса Российской Федерации, за исключением организаций и индивидуальныхпредпринимателей, применяющих единый сельскохозяйственный налог; организацийнародных художественных промыслов и родовых, семейных общин коренныхмалочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслямихозяйствования (п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона).
В течение 2011-2014 годов применяются пониженные тарифы страховых взносовдля плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 Федеральногозакона:
1. сельскохозяйственных товаропроизводителей, отвечающих критериям,указанным в пункте 2 статьи 346 Налогового кодекса Российской Федерации;организаций народных художественных промыслов и родовых, семейных общинкоренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслямихозяйствования;
2. организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статусрезидента технико-внедренческой особой экономической зоны и производящихвыплаты физическим лицам, работающим на территории технико-внедренческой особойэкономической зоны;
3. организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих единыйсельскохозяйственный налог;
4. плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иныевознаграждения физическим лицам, являющихся инвалидами I, II или III группы, — в отношении указанных выплат и вознаграждений; общественных организацийинвалидов; организаций, уставный капитал которых полностью состоит из вкладовобщественных организаций инвалидов и в которых среднесписочная численностьинвалидов составляет более 50 процентов, а доля заработной платы инвалидов вфонде оплаты труда составляет не менее 25 процентов; учреждений, созданных длядостижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных,физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных социальных целей, атакже для оказания правовой и и ной помощи инвалидам, детям-инвалидам и ихродителям, единственными собственниками имущества которых являются общественныеорганизации инвалидов, за исключением плательщиков страховых взносов,занимающихся производством и (или) реализацией подакцизных товаров,минерального сырья, других полезных ископаемых, а также иных товаров всоответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации попредставлению общероссийских общественных организаций инвалидов.
Недоимка, пени и штрафы по взносам планируются, исходя из динамикипоступлений предыдущих периодов. Расчет по поступлению недоимки, пени и штрафовпо страховым взносам на ОМС, образовавшимся в 2010 году не предусмотрен, всвязи с введением Федерального закона. 2.3 Оценка основных проблем связанных с порядком исчисленияи уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды
Из-за отмены ЕСН с2010 возникнут трудности с зачетом переплат по ЕСН. Ведьадминистратором страховых взносов с 2010 года будут внебюджетныефонды, а переплатами по единому социальному налогу за прошлые годы продолжатзаниматься налоговики.
Избежать сложностей сзачетом ЕСН в счет других налогов, можно, «закрыв» 2009 год с нулевымсальдо по лицевой карточке. Для этого постарайтесь не допускать переплаты поитогам 2009 года. Если же у компании уже есть налоговая переплата, напишите вИФНС заявление о ее зачете в счет оставшихся платежей по ЕСН вовтором полугодии.
Также могут возникнуть проблемы с:
1) работниками-иностранцами
Работник — иностранный гражданинзарегистрирован по месту пребывания в России. Должна ли организация уплачиватьстраховые взносы на обязательное пенсионное страхование с выплат такомуработнику?
Как указано в статье 7 Федеральногозакона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании вРоссийской Федерации», в эту статью Федеральным законом от 20.07.2004 № 70-ФЗбыли внесены изменения. Они вступили в силу с 1 января 2005 года. Согласнопоправкам к застрахованным лицам, на которых распространяется обязательноепенсионное страхование, отнесены иностранные граждане и лица без гражданства,постоянно или временно проживающие на территории России, при условии, что ониработают по трудовым или гражданско-правовым договорам.
В Федеральном законе от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»предусмотрено три категории иностранцев, находящихся в России. Это временнопребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие.
Значит, работник — иностранныйгражданин со статусом постоянно или временно проживающего на территории Россиипризнается застрахованным лицом по обязательному пенсионному страхованию. Навыплаты, производимые такому работнику, начисляются страховые взносы вПенсионный фонд.
На выплаты в пользу иностранныхграждан, которые имеют статус временно пребывающих на территории РоссийскойФедерации и не являются застрахованными лицами, страховые взносы наобязательное пенсионное страхование не начисляются.
Начисление ЕСН и страховые взносы наобязательное пенсионное страхование на выплаты иностранным гражданам, МинфинРоссии разъясняет в письме от 03.06.2005 № 03-05-02-04/116.
Выплаты и иные вознаграждения,начисляемые физическим лицам по трудовым и гражданско-правовым договорам,предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также поавторским договорам, облагаются ЕСН. Об этом сказано в пункте 1 статьи 236 Налоговогокодекса. Данные нормы распространяются и на выплаты в пользу иностранныхграждан.
2) дополнительным отпуском
Согласно коллективному договору еслиорганизация предоставляет работникам с ненормированным рабочим днемдополнительный отпуск продолжительностью семь дней, должны ли исчислятьсястраховые взносы с сумм оплаты дополнительного отпуска?
Работники с ненормированным рабочимднем имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск. Продолжительность,порядок и условия его предоставления определяются коллективным договором илилокальным нормативным актом. Таковы требования статей 116 и 119 Трудовогокодекса.
В состав расходов, которые уменьшаютналогооблагаемую прибыль, включаются расходы на оплату труда, сохраняемуюработникам на время отпуска, предусмотренного законодательством РоссийскойФедерации. Так сказано в пункте 7 статьи 255 Налогового кодекса.
В то же время для целейналогообложения прибыли не учитываются расходы на оплату отпусков,дополнительно предоставляемых работникам по коллективному договору, то естьсверх предусмотренных действующим законодательством. На это указано в пункте 24статьи 270 Кодекса.
В пункте 1 статьи 236 Налоговогокодекса перечислены выплаты и вознаграждения, облагаемые страховые взносы. Этосуммы, которые налогоплательщики начисляют в пользу физических лиц по трудовым,гражданско-правовым и авторским договорам. Однако указанные выплаты ивознаграждения не признаются объектом налогообложения, если уналогоплательщиков-организаций они не отнесены к расходам, уменьшающимналоговую базу по налогу на прибыль. Это предусмотрено пунктом 3 статьи 236Кодекса.
Согласно письму Минфина России от13.01.2006 № 03-03-04/2/5 расходы на оплату ежегодного дополнительного отпускапродолжительностью не менее трех календарных дней для целей налогообложенияприбыли учитываются в фактических размерах при соблюдении порядкапредоставления указанного отпуска, предусмотренного действующимзаконодательством РФ.
Следовательно, расходы на оплатудополнительного отпуска при соблюдении порядка его предоставления организацияможет включить в состав расходов, уменьшающих налоговую базу по налогу наприбыль. Соответственно такие суммы должны облагаться страховые взносы.
Не облагается единым социальнымналогом только выплачиваемая при увольнении работника компенсация занеиспользованный отпуск. Основание — подпункт 2 пункта 1 статьи 238 Налоговогокодекса.
Статья 126 Трудового кодексапозволяет часть отпуска, превышающую 28 календарных дней, заменить денежнойкомпенсацией. Это, в частности, относится и к дополнительным отпускам. Суммыденежной компенсации за неиспользованный отпуск следует включать в составрасходов для целей налогообложения прибыли, как того требует пункт 8 статьи 255Налогового кодекса. Такие суммы облагаются страховые взносы в общеустановленномпорядке.
3) пенсионными взносами в НПФ
В случае, если по договорунегосударственного пенсионного обеспечения организация перечисляет пенсионныевзносы на солидарный счет в негосударственный пенсионный фонд. Начисляется листраховые взносы на сумму таких пенсионных взносов?
Признание тех или иных выплатобъектом обложения страховые взносы зависит от того, как они учитываются дляцелей налогообложения прибыли. Выплаты и вознаграждения не облагаются страховыевзносы, если у организаций-налогоплательщиков они не отнесены к расходам,уменьшающим налоговую базу по налогу на прибыль. На это указано в пункте 3статьи 236 Налогового кодекса.
Порядок включения сумм пенсионныхвзносов, перечисляемых в НПФ, в состав расходов, уменьшающих налогооблагаемуюприбыль, установлен пунктом 16 статьи 255 Кодекса. Федеральным законом № 204-ФЗв указанную статью были внесены изменения. Они вступили в силу с 1 января 2005года. Так, пенсионные взносы учитываются в расходах на оплату труда, толькоесли применяется пенсионная схема, предусматривающая учет таких взносов наименных счетах участников НПФ. При этом договоры негосударственного пенсионногообеспечения должны предусматривать выплату пенсий до исчерпания средств наименном счете участника, но в течение не менее пяти лет.
Таким образом, в налоговую базу постраховым взносам включаются только суммы пенсионных взносов, перечисленных подоговорам негосударственного пенсионного обеспечения на именные счетаучастников НПФ, причем в размере, не превышающем 12 процентов от суммы расходовна оплату труда. По взносам, перечисляемым на солидарный счет в НПФ, единыйсоциальный налог начислять не нужно.
Организация обязана вести учет суммначисленных выплат, сумм исчисленного по ним налога, а также сумм налоговыхвычетов по каждому сотруднику, в пользу которого производятся выплаты. Такаяобязанность предусмотрена пунктом 4 статьи 243 Налогового кодекса.
4) с медицинским страхованием
Если фирма заключила договордобровольного личного страхования своих работников на 2 года, предусматривающийоплату их медицинских расходов. Нужно ли начислять ЕСН на суммы страховыхвзносов?
В подпункте 7 пункта 1 статьи 238Налогового кодекса прямо указано, что не облагаются ЕСН суммы платежей иливзносов по договорам добровольного личного страхования работников,предусматривающим оплату страховщиками медицинских расходов этих застрахованныхлиц и заключаемым на срок не менее одного года.
Фирма вправе не включать в налоговуюбазу по единому социальному налогу сумму страховых платежей по данному договорустрахования.
Если же впоследствии будут заключеныдоговоры на срок менее одного года? Появится ли объект обложения ЕСН в этомслучае?
Взносы по договорам добровольноголичного страхования работников, предусматривающим оплату страховщикамимедицинских расходов застрахованных лиц и заключенным на срок менее года, такжене облагаются ЕСН. Но это уже другая норма. В соответствии с пунктом 3 статьи236 Кодекса не облагаются ЕСН выплаты, которые не отнесены к расходам,уменьшающим налоговую базу по налогу на прибыль. В расходы на оплату трудавключаются суммы взносов по договорам добровольного личного страхованияработников, заключенным на срок не менее года и предусматривающим оплатустраховщиками медицинских расходов застрахованных работников. Таково требованиепункта 16 статьи 255 Налогового кодекса.
Значит, расходы по договорам,заключенным на срок менее года, не включаются в состав расходов, уменьшающихналоговую базу по налогу на прибыль. Это следует из пункта 6 статьи 270Налогового кодекса.
Соответственно суммы страховыхвзносов, перечисленных страховой компании по договорам личного страхованияработников, предусматривающим оплату страховщиками медицинских расходов изаключенным на срок менее одного года, также не являются объектом обложенияЕСН.
5) полевым довольствием
В случае если организация выплачиваеткомпенсации сотрудникам, выполняющим геолого-разведочные работы. Подпадают литакие компенсации под действие норм статьи 238 Налогового кодекса?
Работникам, выполняющимгеолого-разведочные работы, выплачивается полевое довольствие в порядке иразмерах, предусмотренных Положением о выплате полевого довольствия работникамгеолого-разведочных и топографо-геодезических предприятий, организаций иучреждений Российской Федерации, занятым на геолого-разведочных и топографо-геодезическихработах. Напомню, что указанное Положение утверждено постановлением МинтрудаРоссии от 15.07.94 № 56. В пункте 2 Положения говорится о том, что полевоедовольствие выплачивается работникам геолого-разведочных организаций в целях компенсацииповышенных расходов при выполнении работ в полевых условиях.
Кроме того, пунктом 4 приложения кпостановлению Минтруда России от 29.06.94 № 51 предусматривалась выплатаполевого довольствия при выполнении определенных видов работ. Однако это постановлениев соответствии с постановлением Минтруда России от 26.04.2004 № 60 признаноутратившим силу.
Таким образом, за период после отменыпостановления Минтруда России от 29.06.94 № 51 все виды полевого довольствияподлежат обложению страховые взносы. Исключение — полевое довольствие,выплачиваемое согласно постановлению Минтруда России от 15.07.94 № 56. Такоедовольствие относится к компенсационным выплатам, подпадающим под действиеподпункта 2 пункта 1 статьи 238 Налогового кодекса.
6) спецрежимом
Имеет ли право организация,применяющая специальный налоговый режим, не начислять страховые взносы наобязательное пенсионное страхование на суммы материальной помощи и премий,выплачиваемых к юбилейным датам?
Объектом обложения страховымивзносами и базой для начисления страховых взносов на обязательное пенсионноестрахование являются объект налогообложения и налоговая база по единомусоциальному налогу. Об этом сказано в пункте 2 статьи 10 Федерального закона от15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РоссийскойФедерации». Поэтому все выплаты и вознаграждения, выплачиваемые по трудовым игражданско-правовым договорам, облагаются страховыми взносами на обязательноепенсионное страхование.
Выплаты и вознаграждения непризнаются объектом налогообложения по ЕСН, если они не отнесены к расходам,уменьшающим налоговую базу по налогу на прибыль в текущем отчетном (налоговом)периоде. Это предусмотрено пунктом 3 статьи 236 Налогового кодекса.
Соответственно не облагаются ЕСН истраховыми взносами на обязательное пенсионное страхование выплаты ивознаграждения, поименованные в статье 270 Кодекса. Так, согласно пункту 23указанной статьи для целей налогообложения прибыли не учитываются расходы ввиде сумм материальной помощи работникам. А в соответствии с пунктом 21 статьи270 Кодекса не учитываются расходы на любые виды вознаграждений,предоставляемых руководству или работникам помимо вознаграждений, выплачиваемыхна основании трудовых договоров.
Таким образом, организации,формирующие налоговую базу по налогу на прибыль, не уплачивают взносы наобязательное пенсионное страхование с сумм материальной помощи и премий,приуроченных к юбилейным датам.
Надо сказать, что подобный порядокисчисления ЕСН и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование ссумм перечисленных выплат распространяется только на организации, которыепризнаются плательщиками налога на прибыль.
Организация, которая применяетспециальный режим налогообложения, освобождается от уплаты налога на прибыль.Поэтому положения пункта 3 статьи 236 Кодекса в рассматриваемом случае недействуют. Значит, с сумм материальной помощи и премий, приуроченных кюбилейным датам, организация должна исчислять и уплачивать страховые взносы наобязательное пенсионное страхование в общеустановленном порядке.
В случае если организацияосуществляет два вида деятельности. Один из них переведен на ЕНВД, а другойоблагается по общей системе налогообложения и есть сотрудники, которые занятыво всех видах деятельности. Как правильно применять регрессивную шкалу дляначисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование?
При начислении страховых взносов наобязательное пенсионное страхование необходимо применить регрессивные тарифы кобщей сумме выплат и вознаграждений, выплачиваемых физическим лицам по всемвидам деятельности. Такой порядок установлен Федеральным законом от 15.12.2001№ 167-ФЗ.
Рассчитывать сумму страховых взносовна обязательное пенсионное страхование, которая признается налоговым вычетомпри расчете ЕСН, подлежащего уплате в федеральный бюджет налогоплательщикиуменьшают на сумму начисленных ими за тот же период страховых взносов наобязательное пенсионное страхование. Об этом говорится в пункте 2 статьи 243Кодекса.
Страховые взносы на обязательноепенсионное страхование, применяемые как налоговый вычет при расчете ЕСН,рассчитываются исходя из суммы выплат только по видам деятельности, облагаемымпо общему налоговому режиму, с применением тарифов, соответствующих размеруэтих выплат.
В данном случае исчислять страховыевзносы по видам деятельности, облагаемым только ЕНВД, нет необходимости.Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование нельзя рассчитыватьпутем суммирования платежей, исчисленных отдельно по видам деятельности,облагаемым по специальному и общему налоговым режимам. Дело в том, что можетпроизойти завышение сумм взносов, подлежащих перечислению в Пенсионный фонд.Аналогичные разъяснения дает Минфин России в письме от 07.12.2005 №03-05-02-04/216.2.4 Оценка эффективности введениястраховых взносов на территории РФ
Необходимость внесения изменений впенсионную систему вызвана демографическими процессами, а именно старениемнаселения. Действующий ныне так называемый принцип солидарности поколений, тоесть когда работающее население обеспечивает пенсию неработающему, перестаетбыть эффективным. Количество пенсионеров с каждым годом растет, проценттрудоспособного населения снижается, средств на выплату пенсий попросту нехватает.
Население государства считаетсястарым, если в его структуре доля людей в возрасте от 65 лет и старше превышает7%. В России этот показатель равняется 12%. На одного пенсионера приходитсявсего 1,7 работающих. Населениестраны стареет, за период 1989 – 2007 гг. средний возраст россиянина вырос на4,5 года, до 38,5 лет (рис. 3).
И выполнение принципа – «сегодняшний»работник содержит «вчерашнего» работника – становится затруднительным. Этопривело к необходимости проведения пенсионной реформы.
Единственный выход из складывающейсяситуации, по мнению правительства, это отказ от финансирования пенсийгосударством и передача этой обязанности самим будущим пенсионерам. Иначеговоря, переход к накопительному формированию пенсий. Государство в своюочередь станет контролировать, чтобы граждане копили деньги на старость(платили требуемые взносы) и передавали их в управляющую компанию.
Эти реформаторские идеи с самогоначала не нашли поддержки основных экономических министерств — Минфина иМинэкономразвития. Но отказ не стал поводом для отступления от задуманного, и подготовкупроектов передали социальному ведомству — Минздраву. Пакет законопроектов,вносящих изменения в пенсионное законодательство был принят Федеральным закономот 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фондРоссийской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фондыобязательного медицинского страхования» (далее — Закон № 212).
/>
Рисунок 3 — Средний возраст населенияРоссии и развитых стран Европы
В государствах, которые обычно называются развитыми, пенсионные выплатыпроизводятся на основе сочетания двух принципов (способов, порядков) — пенсионного обеспечения и пенсионного страхования. Первый предполагает выплатугарантированного государством минимума, а второй — формирование пенсионныхвыплат в зависимости от заработной платы и стажа трудовой деятельности (поправилам накопительного страхования). То есть минимум обеспечиваетсягосударственным бюджетом, а остальная часть пенсии формируется по принципунакопительного страхования. При этом выплаты в рамках пенсионного обеспечения«обеспечиваются» за счет подоходного налога, поскольку такой способвыплаты пенсии к страхованию не имеет практически никакого отношения.
Страховые же взносы в большинстве развитых стран уплачиваютсяработодателем и работником в различных пропорциях, что повышаетзаинтересованность работника в легализации его заработной платы, а такжеснижает риск уклонения работодателя от уплаты указанных взносов.
За прошедшее десятилетие, несмотря на значительное количество денежныхсредств, вложенных в проведение пенсионной реформы, правила начисления ивыплаты пенсии практически не изменились. То есть, как и предрекалось,продолжает действовать система пенсионного обеспечения, предполагающаяограничение максимального значения начисляемой пенсии (т.е. размер пенсии, посуществу, не зависит от размера отчислений в Пенсионный фонд РФ и заработнойплаты).
Развитие накопительного страхования в нашей стране пока находится взародыше. Сегодня от него только убытки, причем значительные, которые полностьюкомпенсируются за счет бюджетных средств. Миллиардные суммы, направляемыеработодателями на накопительную часть трудовой пенсии, остаются на счетахПенсионного фонда РФ и никуда не инвестируются. Эти деньги, несмотря нанасущную потребность в них российской экономики, остаются без движения и, непринося прибыли, съедаются инфляцией.
С 1 января 2010 г. гл. 24«Единый социальный налог» НК РФ утрачивает силу. ЕСН будет замененстраховыми взносами на обязательное пенсионное страхование, обязательноемедицинское страхование и обязательное социальное страхование.
Принятие Федерального закона № 212-ФЗ свидетельствует, что за многие годыреформ у государственных деятелей, наделенных полномочиями, так и несформировалось четкое представление о том, чем налог отличается от страховоговзноса и каковы принципы функционирования системы пенсионных выплат.
Налог уплачивается на основе закона в рамках исключительно публичныхправоотношений, а страховой взнос — на основе договора в рамках гражданскихправовых отношений. Иногда заключение договора страхования может носитьобязательный характер, но это нисколько не меняет сути возникающих на егооснове правоотношений. Примером совмещения публичных целей с частноправовымиметодами их достижения является институт обязательного автострахования. Вотличие от пенсионной, система автострахования существует не так давно, нодостаточно надежно, на основе ясных и понятных правил. При этом уровень желанияи возможности автовладельца уклониться от уплаты страховых взносов находится насамых низких показателях, чего нельзя сказать о существовавшей до введения ЕСНпрактики уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды.
ЕСН не являлся налогом в полном смысле этого слова, поскольку его суммыпопадают во внебюджетные фонды, минуя бюджетную систему.
Еще одним доказательством незнания законодателя о наличии существеннойразницы между налогом и страховым взносом может служить факт переписываниязначительной части Налогового кодекса РФ в Федеральный закон № 212-ФЗ. В итогепоменяется название платежа (ранее — ЕСН, теперь — страховые взносы), носущность его не изменится. То есть «новые» страховые взносы в том виде,в каком они предлагаются, так же не будут отвечать страховым принципам, как иотмененный ЕСН.
На наш взгляд, единственная цель этого «обратного переворота» — передача контрольных полномочий по взиманию взносов от налоговых органов корганам внебюджетных фондов. Однако при реализации указанной цели не былиучтены существенные обстоятельства.
Дело в том, что деятельность Пенсионного фонда РФ до настоящего времениосуществляется на основе правового акта почти двадцатилетней давности,принятого за два года до вступления в силу Конституции Российской Федерации, — Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) (утв. ПостановлениемВерховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1).Согласно этому документу Пенсионный фонд РФ является самостоятельнымфинансово-кредитным учреждением, т.е. к органам государственной власти не имеетникакого отношения. В то же время на него с 01.01.2010 г. возлагаются такиеполномочия, которыми сегодня располагают налоговые органы, являющиеся органамигосударственной власти.
Известно, что механическое переписывание законодательства всегда приводитк появлению юридических парадоксов. Так, механическое переписывание Налоговогокодекса РФ (со всеми его недостатками) в части, касающейся контрольных полномочийфондов, а также ответственности плательщиков взносов, привело, если следоватьлогике многочисленных научных работ, доказывающих самостоятельность налоговойответственности, к появлению нового вида юридической ответственности — ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховыхвзносах.
Достаточно обратиться к Конституции Российской Федерации, чтобыусомниться в конституционной легитимности правотворческой и правоприменительнойдеятельности такого образования, как Пенсионный фонд РФ. Пункт 2 ст. 3Основного закона гласит: «Народ осуществляет свою власть непосредственно,а также через органы государственной власти и органы местногосамоуправления». И далее в ст. 10: «Государственная власть вРоссийской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную,исполнительную и судебную».
Таким образом, делегирование полномочий федерального органаисполнительной власти может осуществляться только органу государственной властисубъекта Российской Федерации на основе соответствующего соглашения приусловии, что это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральнымзаконам.
Вопрос о делегировании властных полномочий заслуживает отдельноговнимания, поскольку широко обсуждается в последнее время. Например, когда ученые-юристыпытаются обосновать правомерность делегирования полномочий законодателя высшиморганам судебной власти. Можно напомнить и о противодействии систематическивозникающему желанию органов исполнительной и судебной власти определятьобщеобязательные правила поведения (нормы права). Между тем еще в XVII в. ДжонЛокк в своих трактатах о правлении настоятельно утверждал недопустимостьвзаимного делегирования полномочий между различными ветвями государственнойвласти. Народ наделяет властью государственные органы без права передоверияэтой власти. Как уже было сказано, это правило прямо вытекает из положений ст.3 Конституции Российской Федерации.
Поэтому полномочия органа государственной власти не могут быть переданыПенсионному фонду РФ, так как он до настоящего времени является самостоятельнымфинансово-кредитным учреждением. Один только этот аргумент может служитьдостаточным основанием для рассмотрения Федерального закона № 212-ФЗ насоответствие Конституции Российской Федерации. Даже в «доконституционную»эпоху, когда законодатель имел еще смутное представление о системных правовыхпринципах, Фонду не были предоставлены полномочия по контролю за уплатойстраховых взносов в полном объеме. В соответствии с вышеуказанным Положением оПенсионном фонде РФ контроль за своевременным и полным поступлением тудастраховых взносов осуществлялся с участием налоговых органов.
Формальной причиной для законодательных изменений, послужила насущнаянеобходимость в отмене регрессивной шкалы взимания ЕСН. При существующей единойставке подоходного налога регрессивная шкала ЕСН способствует уклонению от егоуплаты. Контрольными органами зафиксировано немало случаев создания схемналоговой минимизации с участием высокооплачиваемых управленческих структур, атакже получения многомиллионных заработных плат.
Согласно закона №212-ФЗ совокупнаявеличина страховых тарифов составит 34% и будет применяться с 1 января 2011 г.(в 2010 г. — 26%) к плательщикам, указанным в пп. 1 п. 1 ст. 5 Закона остраховых взносах. Структура тарифов выглядит следующим образом:
−         ПФР- 26%;
−         ФССРФ — 2,9%;
−         ФФОМС- 2,1%;
−         ТФОМС- 3%.
Применение регрессивных ставокотменено. Однако с сумм выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица,превышающих 415 000 руб. нарастающим итогом с начала расчетного периода,страховые взносы не будут взиматься. Предельная величина базы для начислениястраховых взносов подлежит ежегодной (с 1 января соответствующего года)индексации в соответствии с ростом средней заработной платы в РоссийскойФедерации (п. п. 4, 5 ст. 8 Закона о страховых взносах).
Проведем сравнительный анализналоговых ставок ЕСН и новых страховых тарифов (табл. 2.11).
Таблица 2.11 — Сравнительный анализ ставок ЕСН и страховых тарифовНалоговая база, руб. Налоговая нагрузка по ЕСН Налоговая нагрузка по страховым взносам Ставки ЕСН (п. 1 ст. 241 НК РФ) Ставки ЕСН, в % к общей базе (расчетно) Сумма налога в руб. Страховые тарифы Страховые тарифы, в % к общей базе (расчетно) Сумма взносов в руб. 1 2 3 4 = 1 x 3 5 6 7 = 1 x 6 До 280000 26% 26% 0 — 72800 34% 34% 0 — 95200 280001 — 415000 72800 руб. + 10% с суммы, превышающей 280000 руб. 26% — 20,795% 72800 — 86300 34% 34% 95200 — 141100 415001 — 600000 72800 руб. + 10% с суммы, превышающей 280000 руб. 20,795% — 17,46(6)% 86300 — 104800 0% 34% — 23,51(6)% 141100 600000 — 2415000 104 800 руб. + 2% с суммы, превышающей 600 000 руб. 17,46(6)% — 5,843% От 104 800 до 141 100 0% 23,51(6)% — 5,843% 141 100
Из таблицы видно, что, когда Закон остраховых взносах заработает в полую силу, налоговая нагрузка наналогоплательщиков увеличится. Только для физических лиц, у которых доход загод составит более 2 415 000 руб., она будет снижена. Очевидно, что такихслучаев будет не так уж много.
Расчет предельной величины доходовпроизводится следующим образом:
141 100 руб. = 104 800 руб. + (X — 600 000 руб.) x 2%,
где X — предельная величина дохода,при которой и ЕСН, и страховые взносы будут равны.
Понятно, что если облагаемый доходбудет выше рассчитанных 2415 тыс. руб., то сумма ЕСН будет больше, так как свеличины, превышающей 600 тыс. руб., налогоплательщики исчисляют взносы вразмере 2%, а по страховым взносам начисление прекращается при достижениидохода в размере 415 тыс. руб.
На графике показана налоговая нагрузка по ЕСН и страховым взносам врублях при налоговой базе от 0 до 3 000 000 руб. (рис. 4).

/>
Рисунок 4 — Налоговая нагрузка по ЕСН и страховым взносам
Однако Федеральный закон № 212-ФЗ не решает указанную проблему.Одновременно с отменой регрессивной шкалы ставок ЕСН (страховых взносов)происходит сокращение налоговой базы до 415 тыс. руб. (т.е. с выплат свыше этойсуммы страховые взносы вообще не взимаются). Таким образом, если в 2009 г. сналогоплательщика, выплачивающего миллионные заработные платы, можно быловзыскать в виде ЕСН хотя бы 2% с сумм, превышающих 600 тыс. руб. в год, то поновым правилам уже с сумм выплат, превышающих 415 тыс. руб., бюджет не получитничего.
Рассматриваемое нововведение потребует дополнительных бюджетных расходов.Вместо внесения «легких» поправок в Налоговый кодекс РФ в лучшихотечественных традициях было принято решение о полной революционной перестройкедействующего порядка, которое повлечет за собой значительные потери. Между темдля таких революционных преобразований, что и было показано выше, непредставлено никаких веских оснований.
Остается сожалеть, что решения подобного рода возникают несмотря наэкономический кризис, который, казалось бы, требует экономного расходованиябюджетных средств.
С экономической точки зрения потери от введения нового порядка точнооценить пока трудно. Учитывая объем передаваемых внебюджетным фондамконтрольных полномочий, организационные потери по его внедрению (вместе срасходами на увеличение численности штатов фондов) будут исчислятьсямиллионами. Кроме того, многие эксперты прогнозируют огромную волну судебныхспоров, что также отразится на карманах налогоплательщиков, которым придетсяоплачивать очередной законодательный эксперимент.
Заключение
С изменениями законодательства, вступившими в силу с 1 января 2010 года — Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ (за исключением отдельныхположений), который регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатойстраховых взносов, а гл. 24 НК РФ «Единый социальный налог» утратиласилу (ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ). Страховыевзносы должны перечисляться отдельно в Пенсионный фонд РФ, Фонд социальногострахования РФ и фонды обязательного медицинского страхования (федеральный итерриториальный). Действие нового Закона не распространяется на взносы наобязательное страхование от несчастных случаев на производстве ипрофзаболеваний, а также на обязательное медицинское страхование неработающегонаселения, уплата которых регулируется специальными федеральными законами (ч. 2ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ).
Страховые взносы образуют особую систему государственных доходов,совершенно отличную от налогов, неналоговых доходов и прочих поступлений посвоей социально-правовой природе, формированию, распределению и использованию.
В 2010 году замена ЕСН на страховые взносы не приведет к увеличениюнагрузки на компании. Как мы помним, максимальная ставка ЕСН составляла 26%. Вэтом году общий размер страховых взносов также будет равен 26 процентам (ПФР –20%, ФСС – 2,9%, ФФОМС – 1,1%, ТФОМС – 2%). Для тех, кто применяет УСНО и ЕНВДтариф составит 14 процентов (взносы платятся только в ПФР).
В мировой практике наиболее распространенный источник выплат пособий побезработице и финансирования других программ занятости – отчисления от фондаоплаты труда независимо от того, кто платит заработную плату. Эти средстваимеют целевое назначение и проходят по отдельной отчетности. Отчисления отзарплаты имеют тот очевидный недостаток, что они сокращаются в период ростабезработицы, в соответствии с тем периодом, когда увеличивается потребность вмерах по поддержке занятости. Преимущество же состоит в том, что отчисления отзаработной платы – самые легко взимаемые.
В государствах, которые обычно называются развитыми, пенсионные выплатыпроизводятся на основе сочетания двух принципов (способов, порядков) — пенсионного обеспечения и пенсионного страхования. Первый предполагает выплатугарантированного государством минимума, а второй — формирование пенсионныхвыплат в зависимости от заработной платы и стажа трудовой деятельности (поправилам накопительного страхования). То есть минимум обеспечиваетсягосударственным бюджетом, а остальная часть пенсии формируется по принципунакопительного страхования. При этом выплаты в рамках пенсионного обеспечения«обеспечиваются» за счет подоходного налога, поскольку такой способвыплаты пенсии к страхованию не имеет практически никакого отношения.
Страховые же взносы в большинстве развитых стран уплачиваютсяработодателем и работником в различных пропорциях, что повышаетзаинтересованность работника в легализации его заработной платы, а такжеснижает риск уклонения работодателя от уплаты указанных взносов.
Рассматриваемое нововведение потребует дополнительных бюджетных расходов.Вместо внесения «легких» поправок в Налоговый кодекс РФ в лучшихотечественных традициях было принято решение о полной революционной перестройкедействующего порядка, которое повлечет за собой значительные потери. Между темдля таких революционных преобразований, что и было показано выше, непредставлено никаких веских оснований.
Особенности применения тарифов при расчете страховых взносов наобязательное медицинское страхование предусмотрены главой 8 Федеральногозакона.
Поступления ЕСН (упраздненного с 2010 г.) в федеральный бюджетв 2009 г. составили 509,8 млрд. руб. и по сравнению с 2008 г. выросли на 3 млрд.руб., или на 1%.
С экономической точки зрения потери от введения нового порядка точнооценить пока трудно. Учитывая объем передаваемых внебюджетным фондамконтрольных полномочий, организационные потери по его внедрению (вместе срасходами на увеличение численности штатов фондов) будут исчисляться миллионами.Кроме того, многие эксперты прогнозируют огромную волну судебных споров, чтотакже отразится на карманах налогоплательщиков, которым придется оплачиватьочередной законодательный эксперимент.
Список использованнойлитературы
1.     КонституцияРоссийской Федерации. — М., 1993.
2.     Бюджетный кодексРоссийской Федерации от 31 июля 1998 года №145-ФЗ (с изменениями идополнениями).
3.     ГражданскийКодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ, часть втораяот 26.01.1996 № 14-ФЗ, часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ, часть четвертая от18.12.2006 №230-ФЗ.
4.     Налоговый кодексРоссийской Федерации (НК РФ) (с изменениями и дополнениями) от 29 декабря 2009г.
5.     Федеральный законот 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд РФ, фондсоциального страхования РФ, федеральный фонд обязательного медицинскогострахования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
6.     Федеральный законот 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силуотдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РоссийскойФедерации в связи с принятием Федерального закона „О страховых взносах вПенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования РоссийскойФедерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования итерриториальные фонды обязательного медицинского страхования“.
7.     Сайт«Консультант-Плюс» www.consultant.ru/
8.     Сайт «Федеральнаяслужба государственной статистики» www.gks.ru/
9.     Статья вэлектронном журнале «Главбух» «Чем база по страховым взносам, уплачиваемымс 2010 года, отличается от базы по ЕСН»http://www.glavbukh.ru

Похожие работы