Экологическое право как отрасль права

1. Понятиеэкологического права как отрасли права, научной отрасли и учебной дисциплины
Экологическое право — этоотрасль российского права, представляющая собой систему норм права,регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы сцелью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей природной среды винтересах настоящего и будущих поколений людей. Данное определениеэкологического права базируется в основном на статье 1 Закона РСФСР от 19октября 1991 г. «Об охране окружающей природной среды», в которой определенызадачи природоохранительного законодательства, состоящие в регулированииотношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохраненияприродных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращенияэкологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности,оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укреплениязаконности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.
Экологическое право какодна из отраслей юридической науки представляет собой систему научных знаний обэкологическом праве как отрасли права, о его становлении и развитии, опринципах и особенностях правового регулирования экологических отношений,основных институтах экологического права, гос-венном регулированииэкологических отношений, праве собственности на природные ресурсы, юридическойответ-ти за экологические правонарушения, о правовом режиме использования иохраны природных ресурсов, окружающей природной среды в зарубежных странах идр.
Как учебная дисциплинаэкологическое право — это система научных знаний об экологическом праве какотрасли права, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, впервую очередь юридических.

2. Экологическоеправо США и стран Европы
США являются одной изнаиболее экономически благополучных стран мирового сообщества с высоким уровнемразвития промышленности, энергетики, транспорта, сельского хозяйства.Экологическая угроза в этой стране нарастала незаметно и постепенно. Сначалабезжалостно уничтожались природные богатства, сулившие быструю прибыль(например, уникальные ландшафты). Затем ярко и угрожающе проявилось загрязнениеокружающей среды. К началу 70-тых годов стало очевидно, что нужно быстропринимать решительные меры по оздоровлению природы. Особенностью экологическогоправа в США является то, что оно основывается главным образом на нормах общегоправа. До 70-тых годов в американском законодательстве практическиотсутствовали нормативные акты, все было заложено в Конституции. Особую роль вэкологическом законодательстве этой страны играют не столько сами нормы права,сколько судебное толкование конституционных положений. В 1970 г. по инициативе президента Р. Никсона было создано Агентство по охране окружающей среды (ЕРА) ипринят ряд важнейших экологических законов: о чистом воздухе, об охранеисчезающих биологических видов, о чистой воде, о национальной политике вобласти охраны окружающей среды. Законодательная деятельность в СШАосуществляется Сенатом (верхней палатой Конгресса), и при разработкеэкологических законов Комитет Сената по окружающей среде имеет большийприоритет, чем военное и другие авторитетные ведомства США. В задачу ЕРА входитсистематическое снижение уровня загрязнения воды, воздуха и ландшафта. Основныенаправления экологической политики США сосредоточены на: 1) охране отзагрязнения внутренних вод; 2) охране морской среды (служба береговой охраныСША имеет больше полномочий, чем ФБР); 3) строгом контроле над захоронениемтвердых отходов; 4) федеральном регулировании производства и использованиятоксичных веществ. Благодаря принятым жестким мерам в США удалось резкоулучшить экологическую ситуацию. Описанная история развития и становленияэкологического права в США является типичной моделью для развитых странЗападной Европы.
В настоящее время Европейскоеэкономическое сообщество может принимать обязывающие решения, связанные сохраной окружающей среды. Это вытекает из признания общего не толькоэкономического, но и политического, экологического пространства, осознаниятого, что порой действовать сообща удобнее и эффективнее, чем поодиночке.Началось с коллективной охраны перелетных птиц; сейчас от комиссий ЕЭС зависитконтроль и надзор за выполнением общих требований и нормативов, а суд вЛюксембурге может рассматривать межгосударственные экологические споры.Обсуждены и приняты общеевропейские правила относительно квот и параметровпитьевой воды, поверхностных, грунтовых, промышленных стоков, атмосферноговоздуха, муниципальных (городских) загрязнений. Внутригосударственноепроектирование требует в ряде случаев международного консультирования.Некоторые средства выделяются на общие беды – очищение вод Средиземного,Балтийского и Северного морей, обсуждаются проблемы облагораживанияэкологических систем рек Эльба и Одра.
3. Предмет и методэкологического права, система экологического права
Предметомэкологического права являются общественные отношения в области взаимодействияобщества и окружающей среды. Данные общественные отношения, таким образом, исам предмет экологического права делятся на три составные части:
1)природоохранное право (или природоохранительное право), которое регулируетобщественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов,общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов всейокружающей среды. Назначением этой части является обеспечение регулированиявсего природного дома, естественного жилища людей в комплексе;
2)природоресурсное право, которое регулирует общественные отношения попредоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы ихохраны и рационального использования — земли, ее недр, вод, лесов, животногомира и атмосферного воздуха;
3)нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественныеотношения, связанные с охраной окружающей среды, объединяемые задачей защитыокружающей среды (нормы административного права, уголовного права, нормымеждународного права).
Методомэкологического права является способ воздействия на общественные отношения.Выделяются следующие методы:
экологизации(проявление общеэкологического подхода ко всем без исключения явлениямобщественного бытия, проникновение глобальной задачи охраны окружающей среды вовсе сферы общественных отношений, регулируемые правом);
административно-правовой(императивный) и гражданско-правовой (диспозитивный) (первый исходит изнеравного положения субъектов права — из отношений власти и подчинения, второйоснован на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования);
историко-правовойи прогностический (обоснование надежности принимаемых правовых и экономическихмер, возможно, с учетом социальных и иных изменений, недопущение повторенияошибок, знание будущих состояний, процессов и явлений).
Системаэкологического права — это совокупность институтов экологического права, расположенныхв определенной последовательности.
Система экологическогоправа как науки и система экологического права как учебной дисциплинысовпадают. Она состоит из общей, особенной и специальной частей.
В общей части содержатсяинституты и положения, имеющие значение для всего экологического права.Таковыми являются предмет и метод в экологическом праве, источникиэкологического права, экологические правоотношения, право собственности наприродные ресурсы, право природопользования, правовые основы гос-венногорегулирования природопользования и охраны окружающей среды, экологическаяэкспертиза, экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающейсреды, юридическая ответ-ть за экологические правонарушения.
Особенная частьэкологического права состоит из таких разделов, как правовое регулированиеиспользования и охраны земель; вод; атмосферного воздуха; недр; лесов; животногомира; особо охраняемых природных территорий и объектов; правовое регулированиеобращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отходами; правовойрежим экологически неблагополучных территорий.
Специальная частьэкологического права посвящается основным чертам международной правовой охраныокружающей природной среды.
4. Общиезакономерности формирования национального экологического права стран мира
Благодарявнедрению научно-технических достижений в США, Японии, Германии, Франции,Великобритании, других экономически развитых государствах создан системазаконодательства в области окружающей среды. Одновременно в них создавалисьгосударственные структуры, призванные обеспечивать соблюдение этогозаконодательства. По мере необходимости в принимаемые законы вносятся поправкии дополнения. Законы в области охраны окружающей среды иногда принимаются какреакция на острую экологическую проблему.
Существеннымимпульсом развития в этих государствах законодательства об окружающей средеслужило и служит общественное экологическое движение.
Историческиразвитие права окружающей среды начиналось с местного уровня. Проблемы загрязнениявод, атмосферного воздуха решались в рамках главным образом санитарногозаконодательства или законодательства о здравоохранении путем принятия актоворганами местного самоуправления. Правда, в некоторых государствах нанациональном уровне принимались законы уже в прошлом и начале нынешнего века.Их образцами могут служить Закон Великобритании о щелочном и других видахпроизводства (1863 г.), который предусматривал регулирование охраныатмосферного воздуха от загрязнения химическими предприятиями, или ЗаконФранции, регулировавший размещение промышленных предприятий с учетом ихэкологической опасности (1917 г.). В нем, в частности, предписывалось размещатьэкологически опасные предприятия вне жилых зон. Первым актом законодательстваоб охране окружающей среды Нидерландов явился Закон о зловредности (NuisanceAct) (1875 г.), который и сейчас является основой природоохранительной политикирегиональных властей.
Прихарактеристике общих закономерностей формирования права окружающей среды взарубежных экономически развитых государствах следует подчеркнуть, что онопроисходит в рамках исторически сформировавшихся систем права –романо-германской (или континентальной) и общего права. Соответственно, главнымисточником права в странах романо-германской правовой системы является закон, встранах общего (англо-американского) права – наряду с законом, источникомправового регулирования охраны окружающей среды является прецедент, т.е.решение суда по конкретному делу. Говоря современным языком, практика решенияэкологических проблем в рамках общего права уходит в средневековье. Такие формыисков, как устранение зловредности, помех (nuisance), связанных с загрязнениемвоздуха или вод, или нарушение владения (trespass to land), применялись судамиеще в средние века*.
5. Соотношениеэкологического права с другими отраслями права
Основные нормы иинституты экологического права формируются на основе фундаментальных отраслейправа. При этом нормы экологического права служат базой, с учетом которойосуществляется экологизация норм других отраслей права, связанных своимиинститутами или отдельными положениями с такой сферой, как взаимодействиеобщества и природы.
Государственное (конституционное)право предусматривает конституционные нормы по охране окружающей природнойсреды; здесь же закрепляются основные базовые положения, регулирующиедеятельность представительных и исполнительных органов власти в данной сфере.
административного права — предусматривает нормы, регулирующие административные отношения применительно кэкологическим требованиям по охране природной среды.
Приоритетными функциямигражданского права по отношению к экологическому являются охранительная икомпенсационная. Ключевым для экологических правоотношений служит институтвозмещения вреда. Гражданско-правовой договор рассматривается в качествеоптимальной формы установления правоотношений применительно к охране окружающейсреды и рационального природопользования
Уголовное право — уголовногоправа закрепляют составы экологических преступлений как виды общественноопасных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде.
Согласно ст. 3 Закона РФ«Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраныприродной среды является принцип международного сотрудничества. С учетоммеждународных стандартов разрабатываются нормативы предельно допустимых вредныхвоздействий (в частности, определяются нормы применения агрохимикатов всельском хозяйстве, требования к различным энергетическим объектам,использованию радиоактивных материалов, охране озонового слоя Земли), исходя изкоторых формируются требования к нормированию качества природной среды,проводятся международные экологические исследования О значении международногоправа для экологического права свидетельствуют также статьи 81, 82 Закона,предусматривающие приоритет правил международных договоров, принятых с участиемРоссии.
Взаимовлияниеэкологической и природно-ресурсных отраслей права прослеживается на протяжениидостаточно длительного периода. С включением земель в хозяйственный оборотвозросла актуальность экономического элемента в земельных отношениях. Земельнымправом регулируются земельно-охранительные и экологические отношения.Аналогичные тенденции просматриваются и во взаимодействии экологического правас водным, горным и лесным правом.
6. Системаисточников в странах мира
В систему источниковправа окружающей среды входят конституции, законы, подзаконные акты, судебныерешения.
Конституции большинствагосударств содержат так называемые публичные заявления о том, что государствозаботится о природе. Выражается это разными словами. Так, согласно КонституцииШвейцарии (1962 г.) федеральная власть заботится о пейзаже, природных достопримечательностяхи памятниках и охраняет их, она субсидирует меры по охране природы и ландшафта.Конституция Италии (1974 г.) декларирует лишь то, что Республика охраняетприроду. В соответствии со ст. 21 Конституции Голландии (1952 г.) Правительство заботится о качестве жизни в стране, защите и улучшении окружающей среды.
Право на благоприятнуюокружающую среду — одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных правчеловека и гражданина, предусмотрено немногими, преимущественно новымиконституциями зарубежных государств (Португалии, 1976 г.; Испании, 1978 г.; Турции, 1982 г. и Бразилии, 1988 г.). Определяется это право различно.Например, по Конституции Испании всякое лицо имеет право пользоватьсяокружающей средой для развития своей личности.
Конституции формируютосновы правового регулирования охраны окружающей среды.
Но наиболее важный иэффективный источник права окружающей среды — законодательство. Современноезаконодательство в данной сфере экономически развитых государств — это массивзаконов, принятых в основном в последние 30 лет.
При характеристикеисточников права окружающей среды западноевропейских государств важноподчеркнуть их особенность, заключающуюся в том, что наряду с национальнымизаконами и подзаконными актами, источниками права являются также правила,решения и директивы Европейского Союза, членами которого они являются.
Формирование современногозаконодательства об охране окружающей среды экономически развитые государстваначинали преимущественно с принятия комплексных законов. Это — Основной закон оборьбе с загрязнением окружающей среды (Япония, 1967 г.; в 1993 г. был принят Основной закон об окружающей среде); Закон об охране окружающей среды(Швеция, 1969 г.); Закон о национальной политике в области окружающей среды(США, 1970 г.); Закон об охране природы (Франция, 1976 г.); Закон об охране природы и ландшафтном планировании (ФРГ, 1976 г.) и др.
Закон США о национальнойполитике в области окружающей среды определил ответственность государственныхорганов в области охраны окружающей среды, предусмотрел создание Совета покачеству окружающей среды, возложил на Президента США обязанность подготовки ипредставления ежегодного доклада о качестве окружающей среды и тенденциях ееизменения.
Для охрана окружающейсреды от загрязнения в каждой стране созданы массивы законодательства по охранеатмосферного воздуха, вод, почв, о контроле за токсичными веществами, оботходах производства и потребления и др.
Серьезным источникомзагрязнения почв является агрохимизация. Регулированием примененияагрохимических средств достигаются цели охраны почв от загрязнения ипроизводства экологически чистой сельскохозяйственной продукции. Соответствующиезаконы во многих государствах были приняты еще до принятия законов об охранеатмосферного воздуха. Это — Закон о регулировании использованиясельскохозяйственных химикатов (Япония, 1948 г., с поправками и дополнениями, принятыми в последующие годы), Закон о контроле за использованием пестицидов(Греция, 1952 г.); Закон о пестицидах (Нидерланды, 1962, 1975 г.); Закон о пестицидах (Бельгия, Финляндия, 1969 г.); Федеральный закон об инсектицидах,фунгицидах и родентицидах (США, 1947 г., с поправками и дополнениями, принятымив последующие годы).
Регулирование обращения токсичнымивеществами обеспечивается законами о контроле за токсичными веществами, которыеприняты во всех экономически развитых странах (США, 1976 г.; ФРГ, 1981 г.; Япония, 1973 г.; Франция, 1977 г.; и т.д.).
Во многих государствахприняты специальные законы о хранении, использовании и удалении отходов. Законоб удалении отходов (Япония, 1971 г.); Закон о хранении ядовитых отходов(Великобритания, 1972 г.); Закон об избежании и удалении отходов (ФРГ, 1972 г.); Закон о сохранении и переработке сырьевых ресурсов (США, 1976 г.), Закон о сбросах в океан (США, 1972 г.).

7. Основные принципыэкологического права
Принципы правапредставляют собой руководящие положения, в соответствии с которыми строитсявся отрасль права, основные начала выражающие его сущность и социальноеназначение. Принципы экологического права отражают объективные закономерности ипотребности общества, каждого человека в экологически благоприятной окружающейприродной среде.
Основные принципыэкологического права закреплены в ст. 3 Закона ‘Об охране окружающей природнойсреды’. К ним относятся:
принцип приоритета охраныжизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий дляжизни, труда и отдыха населения;
принцип научнообоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества,обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную ляжизни окружающую природную среду;
принцип рациональногоиспользования природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальныхвозможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводстваприродных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающейприродной среды и здоровья человека;
принцип законности инеотвратимости ответственности за совершение экологических правонарушений;
принцип гласности вработе органов государственного управления, тесной связи с общественностью врешении природоохранных задач;
принцип международногосотрудничества в охране окружающей природной среды.
Анализ действующегозаконодательства позволяет выделить ряд других принципов:
принцип предотвращениявреда окружающей природной среде;
принцип устойчивогоразвития;
принцип платностииспользования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды;
разрешительный порядоквоздействия на окружающую природную среду.
8. Деятельностьмеждународных экологических организаций
Более ста международныхорганизаций активно занимаются охраной окружающей среды. Наиболее авторитетнаяиз них – Организация Объединенных Наций, рассматривающая экологические проблемына Генеральной Ассамблее (резолюция «Об исторической ответственностигосударств за сохранение природы Земли для нынешних и будущих поколений» 1981 г.; Всемирная Хартия природы 1982 г.), на конференциях (Стокгольм – 1972 г., Рио-де-Жанейро – 1992 г.), на совещаниях (Вена, Монреаль).
В 1972 г. при ООН создан ЮНЕП – специальный орган по окружающей среде. Функционируют Международноеагентство по атомной энергии (МАГАТЭ осуществляет программу «Ядернаябезопасность и защита окружающей среды»), Организация ООН по вопросамобразования, науки и культуры (ЮНЕСКО одобрила программу «Человек ибиосфера», «Человек и его окружающая среда»), Всемирная организацияздравоохранения (ВОЗ занимается проблемами гигиены, борьбы с загрязнениемвоздуха), Всемирная метеорологическая организация (ВМО занимается климатическойпрограммой, службой погоды), Всемирная организация продовольствия (ФАО).
Международный союз охраныприроды и природных ресурсов (МСОП) включает правительственные инеправительственные организации, содействует сотрудничеству между национальнымии международными объединениями, между гражданами. Существуют региональныеорганизации – экономическая и социальная комиссия ООН для стран Азии и Тихогоокеана, Европейская экономическая комиссия, Программа арктического мониторингаи оценки.
Сотрудничество с соседямипривело Россию также к необходимости создания двусторонних с ними организаций,к иным формам двустороннего контактирования по проблемам: озера Байкал (сМонголией); подготовки кадров для заповедников и национальных парков (с США);строительства водоочистных сооружений и завода по переработке отходов; удалениясеры и внедрению экологически чистых технологий (с Финляндией); утилизацииотходов свинокомплекса и очистки сточных вод (с Данией); создания системырадиологического мониторинга (с Германией); комплексного управления качествомводы (с Канадой); охраны вод и защиты от паводков (с Китаем).
9. Источникиэкологического права
Систему источниковэкологического права образуют:
· Конституция РФ,
· международныедоговоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права,
· федеральныезаконы,
· договоры исоглашения между Российской Федерацией и субъектами РФ,
· указы ПрезидентаРФ,
· постановленияПравительства РФ,
· ведомственныенормативные акты,
· конституции,уставы субъектов РФ,
· законы и иныенормативные правовые акты субъектов РФ,
· нормативныеправовые акты органов местного самоуправления, локальные нормативные акты.
10. Понятие,особенности и классификация источников экологического права
Под источникомэкологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы,регулирующие отношения в области взаимодействия общества и природы. Чтобыслужить источником экологического права документ должен отвечать следующимтребованиям: иметь объективно выраженную форму – закон, указ Президента,постановление Правительства и т.д.; должен быть принят уполномоченным органом;должен быть официально опубликован.
Источникам экологическогоправа присущ ряд особенностей.
1. Источникиэкологического права относятся к предметам совместного ведения Федерации и еесубъектов, эколого-правовые нормы устанавливаются на обоих уровнях.
2. Еще одна особенностьданной отрасли в том, что экологические нормы могут относиться к разнымотраслям права.
Источники экологическогоправа могут быть классифицированы по следующим основаниям:
· -По юридическойсиле — на законы и подзаконные акты.
Законы — нормативно-правовыеакты, принимаемые представительными органами государственной власти.
Подзаконные акты — всеиные нормативные правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ иорганами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами иведомствами, органами местного самоуправления.
· По предметурегулирования — на общие и специальные.
Общие — регулируют какэкологические, так и иные общественные отношения (Конституция РФ).
Специальные — это акты,целиком, посвященные вопросам охраны окружающей среды или ее элементов(например, Закон «Об охране окружающей природной среды», Водныйкодекс РФ, Федеральный закон «О животном мире» и др.).
· По характеруправового регулирования — на материальные и процессуальные.
Материальные эколого-правовыенормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участниковсоответствующих отношений (Федеральные законы «Об экологическойэкспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях» и др.).
Источники экологическогоправа процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфереприродопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологическойбезопасности. Они касаются, к примеру, предоставления земель в пользование,процедуры разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающуюсреду, проведения государственной экологической экспертизы, экологическоголицензирования, защиты экологических права и интересов и т.д. (Гражданскийпроцессуальный кодекс РСФСР; Уголовно-процессуальный кодекс РФ; Положение о порядкепроведения государственной экологической экспертизы, утвержденноеПостановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. и др.).
· По своемухарактеру — на кодифицирующие и не являющиеся таковыми. К кодифицирующим актамможно отнести Закон «Об окружающей природной среде», Лесной кодексРФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон «О недрах» и др.
Их отличительнойособенностью является систематизация эколого-правовых норм на базеосновополагающих правовых принципов путем их уточнения, ликвидации внутреннихпротиворечий и совершенствования, развития в процессе нормотворчества.

11. Источники международногоэкологического права
Источники международногоэкологического права. Такие источники подразделяются на две категории: 1) источники,являющиеся носителями действующих правовых принципов и норм и образующие«твердое», т.е. обязательное право в подлинном смысле этого слова; 2)источники, содержащие рекомендательные правила, тем не менее оказывающиевлияние на международные отношения своим авторитетом («мягкое», т.е.рекомендательное право). К первой категории принадлежат международныеконвенции, соглашения, договора, устанавливающие правила, признанныегосударствами в качестве обязательных правовых норм, а также международныеобычаи, т.е. сложившиеся в международной практике правила поведения, закоторыми субъекты международного права признают юридически обязательныйхарактер. К «твердому» экологическому праву относят также общие принципымеждународного права. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) ведет учетмеждународных конвенций в области ООС и ежегодно публикует их список. В этомсписке значится уже более 1000 многосторонних конвенций, соглашений идоговоров. Кроме того, существует более 3000 двусторонних договоров и конвенций.Тексты этих нормативных материалов содержатся в Международном центре по правуокружающей среды в Бонне (ФРГ). Примеры многосторонних и двусторонних конвенцийбудут приведены далее. Ко второй категории, т.е. к «мягкому» экологическомуправу относят решения международных организаций, съездов, симпозиумов иконференций, а также доктрины ученых в области международного экологическогоправа.

12. Федеральноеэкологическое законодательство как источник экологического права. КонституцияРФ. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
При анализе КонституцииРФ как источника экологического законодательства можно выделить две группынорм:
— общего характера,важных с точки зрения последовательного обеспечения охраны окружающей среды,рационального природопользования и экологической безопасности,
— непосредственноэкологические.
В соответствии со ст. 7Конституции Российская Федерация — социальное государство, политика которогонаправлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободноеразвитие человека. Эта норма имеет непосредственное отношение к экологическомуправу, прежде всего в части обеспечения, соблюдения и защиты, экологическихправ каждого. «Достойная жизнь человека», которая должнаобеспечиваться в социальном государстве, включает в свое содержание, наряду сматериальной обеспеченностью, благополучием, также экологические аспекты.
Конституцияустанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются вРоссийской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующей территории (ч. 1 ст. 9). Это положение может оцениваться какконституционное закрепление экологической функции государства и субъектов –природопользователей. Оно содержит их обязанность обеспечить охрану окружающейсреды и отдельных природных ресурсов.
Объявляя человека, егоправа и свободы высшей ценностью (ст. 2), Конституция устанавливает, что каждыйимеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о еесостоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществуэкологическим правонарушением (ст. 42). Одновременно с признанием субъективныхэкологических прав Конституция возлагает на каждого обязанность сохранятьприроду и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
С учетом федеративногоустройства России Конституция определяет, какие вопросы в сфере охраныокружающей среды должны быть решены исключительно на федеральном уровне исовместно Федерацией и ее субъектами. В частности, в исключительном веденииРоссийской Федерации находятся: установление основ федеральной политики ифедеральные программы в области экологического развития; ядерная энергетика,расщепляющиеся материалы; производство ядовитых веществ и порядок ихиспользования (ст. 71). В основном вопросы природопользования, охраныокружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе развитиеземельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах иохране окружающей среды, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72).
Важнейшим средифедеральных источников экологического права является Федеральный закон (ФЗ) «Обохране окружающей среды», принятый 10 января 2002 г. Это означает, что в вопросах охраны окружающей среды нормы других законов не должныпротиворечить данному законодательному акту.
Закон определил правовыеосновы государственной политики в области охраны окружающей среды,обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач,сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия иприродных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущихпоколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды иобеспечения экологической безопасности. Он регулирует отношения в сфере взаимодействияобщества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и инойдеятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшуюсоставляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределахтерритории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и висключительной экономической зоне Российской Федерации.
13. Понятие и системамеждународного экологического права. Принципы международного экологическогоправа
Международноеэкологическое право — это совокупность принципов и норм международного права,регулирующих отношения его субъектов в области ООС и рациональногоприродопользования.
Систему международногоэкологического права образуют правовые нормы — определения, принципы,предписания, запреты, процедуры, условия, подлежащие обязательному соблюдениюпри осуществлении тех или иных видов деятельности и содержащиеся в двустороннихи многосторонних международных соглашениях, полностью или частично регулирующихмежгосударственные и иные международные отношения в области охраны окружающейсреды и природопользования.
Принципы международногоэкологического права Эти принципы можно разделить на две группы: основные испециальные. К основным относятся общие принципы международного права, которыеимеют косвенное отношение к экологии и только при определенных обстоятельствахприобретают экологическое звучание. К ним относятся: 1) обобщающий принципмирного сосуществования; 2) принцип поддержания мира и международнойбезопасности, из которого вытекают принципы территориальной целостности инерушимости границ государств, запрещение применения силы и угрозы силы, мирноеразрешение международных споров, международная ответственность стран; 3)принцип международного сотрудничества, из которого вытекает суверенноеравенство государств и уважение государственного суверенитета, невмешательствово внутренние дела и добросовестное выполнение международных обязательств; 4)принцип защиты прав человека, народов и наций, из которого следует уважениеправ человека и его основных свобод и самоопределение народов и наций.Специальные принципы международного экологического права имеют прямое отношениек экологическим проблемам. К ним относятся: 1) принцип защиты ОС на благонынешнего и будущего поколений; он означает обязанность государствпредпринимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества ОС;2) общий принцип экологической безопасности отражает глобальный и чрезвычайноострый характер международных проблем в области ООС; 3) принцип недопустимостинанесения трансграничного ущерба, ограничивающий действия государств на своейтерритории, которые могут нанести ущерб состоянию ОС соседней страны, иозначающий ответственность государств за нанесение экологического ущерба; 4)экологически обоснованное рациональное использование природных ресурсовпланеты, пока что этот принцип в большой степени декларативен и не имеетчеткого единообразного толкования, но его постепенное внедрение соответствуеткритериям Концепции устойчивого развития, связанным с использованием возобновляемыхи не возобновляемых ресурсов; 5) принцип недопустимости радиоактивногозаражения ОС, этот принцип касается как военной, так и мирной стороныиспользования ядерной энергии (примеры из отечественного законодательства); 6)принцип защиты экосистем Мирового океана обязывает страны принимать всетребуемые меры по предотвращению загрязнения морской воды всеми возможнымиисточниками; 7) принцип запрета военного или любого иного враждебноговоздействия на природную среду выражает обязанность государств принимать всенеобходимые меры по запрещению использования таких видов оружия, которые бынаносили необратимый вред природным экосистемам; 8) принцип контроля засоблюдением международных договоров по ООС предусматривает созданиеразветвленной сети не только национальных, но и международных органовмониторинга и контроля качества ОС; они должны осуществляться на глобальном,региональном и национальном уровнях на основе параметров и критериев,признанных на международном уровне; 9) принцип международно-правовой ответственностигосударств за нанесение ущерба ОС предусматривает ответственность стран наущерб экосистемам за пределами национальной юрисдикции.
14. Подзаконные актыкак источники экологического права. Экологическое законодательство субъектовРФ. Решения судебных органов
Подзаконные нормативныеакты как источники экологического права представляют собой документы правовогохарактера, принимаемые Правительством РФ, правительствами республик, органамиисполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами а такжеиными органами и должностными лицами, имеющими право на принятие данных актов
Конституции, законы, иныенормативные правовые акты субъектов РФ.
Субъекты РФ осуществляютсобственное правовое регулирование, природопользование и охрану окружающейсреды с учетом политических, социально-экономических, природно-климатических,экологических, исторических и иных особенностей региона.
В случае противоречиямежду федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации,действует федеральный закон.
Нормативные правовые актыпринимаются субъектами РФ в разных формах. В республиках-субъектах РФ — этоконституции. Законодательные акты принимаются в форме уставов (например, Уставгорода Москвы), кодексов (Земельный кодекс Республики Карелия, Экологическийкодекс Башкортостана), законов, уложений. Органы исполнительной властипринимают указы, постановления, распоряжения.
В рамках достаточношироко распространенной практики заключения соглашений о взаимной передачесвоих полномочий (ст. 78 Конституции РФ) между Российской Федерацией и еесубъектами имеются многочисленные примеры договоров в сфере природопользованияи охраны окружающей среды (между Правительством РФ и правительствамиБашкортостана, Свердловской области и др.).
ВКонституции России предусмотрена система юридических гарантий экологическихправ человека и гражданина. В частности, определяются юридические процедуры, врамках которых может осуществляться охрана таких прав:
— судебная защита прав и свобод и т.д.
СогласноЗакону «Об экологической экспертизе» заключение государственнойэкологической экспертизы может быть оспорено в судебном порядке (ст. 18). Кпримеру, центральный районный суд г. Хабаровска признал недействительным смомента утверждения положительное заключение государственной экологическойэкспертизы по материалам проекта «Сахалин-1» о строительстве морскоготерминала и незаконным решение ГУПР МПР России по Хабаровскому краю обутверждении заключения.
Заявители- граждане (жители Ульчского района Хабаровского края) и ДВ МЭОО«Экодаль» доказали, что при проведении государственной экологическойэкспертизы были нарушены требования законодательства РФ и важнейшие принципыэкологической экспертизы — гласности, участия общественных организаций, учетаобщественного мнения; комплексности оценки воздействия на окружающую среду;достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизы;научной обоснованности, объективности и законности заключений экологическойэкспертизы.
Первоначальнозаявители оспорили решение об утверждении экспертизы по проекту, о котором онислучайно узнали спустя полгода на Дне открытых дверей, который проводилответчик — компания «Эксон Нефтегаз Лимитед». Когда же удалосьознакомиться с текстом самого заключения, истребованного судом, выяснилось, чтопри его подготовке и утверждении не принималось во внимание рыбохозяйственноезначение залива Чихачева, где будет располагаться морской нефтеналивнойтерминал, а представители заинтересованного лица не смогли пояснить, на чемосновано утверждение экспертной комиссии, что этот залив не относится кводоемам высшей рыбохозяйственной категории.
15. Правовой режимнациональных и природных парков
Сучетом специфики данного вида особо охраняемой территории и задач, которые наних возлагаются при создании, на территориях национальных парковустанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных,историко-культурных и иных особенностей. Для этого в пределах национальныхпарков могут быть выделены следующие функциональные зоны:
— заповедная,в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационноеиспользование территории;
— особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохраненияприродных комплексов и объектов и на территории которой допускается строгорегулируемое посещение;
— познавательного туризма, предназначенная для организации экологическогопросвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национальногопарка;
— рекреационная, в том числе предназначенная для отдыха, развития физическойкультуры и спорта;
— охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условиядля их сохранения;
— обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега,палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового иинформационного обслуживания посетителей;
— хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственнаядеятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.
Врайонах проживания коренного населения на специально выделенных участкахдопускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народныепромыслы.
Национальныепарки учреждаются постановлением Правительства РФ, принимаемым на основаниипредставления органов государственной власти субъектов РФ и федерального органаисполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Вотличие от национальных парков, которые являются особо охраняемыми природнымитерриториями федерального значения, природные парки являются особо охраняемыми территориямирегионального значения. Решение об их образовании принимают органыгосударственной власти субъектов РФ по представлению федеральных органовисполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Натерритории природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные,агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраныисторико-культурных комплексов и объектов.
Важнейшимиэлементами обеспечения правового режима природных парков являются запреты наопределенную деятельность. Так, на территории природных парков запрещаетсядеятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природноголандшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационныхкачеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории икультуры. В границах природных парков могут быть также запрещены или ограниченывиды деятельности, приводящие к снижению экологической, эстетической,культурной и рекреационной ценности их территорий.
16. Сущностьэкологической проблемы. Причины возникновения. Пути решения
Сущность современнойэкологической проблемы заключается в глобальном изменении природной средысуществования человечества, в быстром уменьшении ее ресурсов, в ослаблениивосстановительных процессов в природе, что ставит под вопрос будущеечеловеческого общества.
Природная средасуществования общества изменяется под воздействием как сугубо естественныхземных и космических факторов, так и деятельности людей. Речь идет прежде всегоо их производственной деятельности, в орбиту которой вовлекается все большеприродного материала — недра земли, горные породы, почвы, леса, реки, моря ит.д. и которая нередко нарушает ход естественных процессов, что ведет порой кнепредсказуемым последствиям.
В настоящее время чащевсего отмечаются следующие экологические проблемы:
+ рациональноеиспользование невозобновимых природных ресурсов (полезных ископаемых,минеральных ресурсов);
+ рациональноеиспользование возобновимых природных ресурсов (почв, вод, растительного и животногомира);
+ борьба с загрязнениямии другими поражениями природной среды (ядохимикатами, радиоактивными отходами ит.д.);
+ защита природы отнекомпетентного и безответственного вмешательства в ее процессы.
Причины:
— за последние стопятьдесят — двести лет уголь, нефть, газ огромная их часть извлечена из недрземли, возникла реальная опасность их полного исчерпания в ближайшие несколькодесятков лет.
— Некомпенсируемыйхарактер носит и все ускоряющаяся вырубка лесов, в том числе в России, Канаде,Бразилии и других странах. В результате существенно нарушился водный баланс,исчезли многие реки и озера, ухудшилась структура почв.
— Загрязнение вод, возера и реки попадают многие тонны ядовитых химических веществ.
Пути решения Важнейшеезначение для существования человечества приобретает сохранение и улучшениепочв, вод, растительного и животного мира. В свое время полезные решения в этомотношении предложил и реализовал великий русский ученый В.В.Докучаев(1846-1903). В своем классическом труде «Русский чернозем» он заложилосновы генетического почвоведения, глубоко обосновал условия сохранения ивоспроизводства плодородия земель. Он создал учение о географических зонах, далнаучную классификацию почв.
На роль лесов в улучшениипочв указывал также Д.И. Менделеев. Засадку лесом степных массивов он считалсоизмеримым с защитой государства.
Необходима защитаживотного и растительного мира. В целях воспроизводства и качественногоулучшения животного и растительного мира необходимо вести селекционную работупо выведению новых видов растений и пород скота, улучшать работу взаповедниках, расширять их, улучшать их флору и фауну. Наконец, чрезвычайноважно усилить защиту лесов, рек, озер, морей и их обитателей от всякого родабраконьеров, наносящих огромный вред живой природе.
Особой важности задачасостоит в рациональном использовании водных ресурсов.

17. Правовой режимгосударственных природных заповедников
Природныезаповедники являются особо охраняемыми природными территориями федеральногозначения.
Решениеоб учреждении государственного природного заповедника в соответствии со ст. 8Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»принимает Правительство РФ по представлению специально уполномоченного на тогосударственного органа Российской Федерации в области охраны окружающейприродной среды. В том же порядке производится расширение территориигосударственного природного заповедника.
Природныекомплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир) натерритории государственных природных заповедников полностью изымаются изхозяйственного использования (ст. 6 указанного Федерального закона). Натерритории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая егозадачам.
Натерритории заповедника допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:
— сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление ипредотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результатеантропогенного воздействия;
— поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;
— предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизнилюдей и населенным пунктам;
— осуществление экологического мониторинга;
— выполнение научно-исследовательских задач;
— ведение эколого-просветительской работы;
— осуществление контрольно-надзорных функций (ст. 9 Закона «Об особоохраняемых природных территориях»).
Заповедованиеесть способ консервативной охраны природы. В основном в научных целях взаповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякоевмешательство человека в природные процессы. Размеры таких участковопределяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса вестественном состоянии.
Допускаетсядеятельность, направленная на облегчение функционирования государственногоприродного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на еготерритории. Такая деятельность может осуществляться лишь в соответствии сутвержденным индивидуальным положением о данном заповеднике.
Особуюразновидность государственных природных заповедников образуют биосферныезаповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов,осуществляющих глобальный экологический мониторинг. В целях проведения научныхисследований к территории государственных природных биосферных заповедниковмогут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе сдифференцированным режимом особой охраны и функционирования.
18. Историческаяобусловленность экологического права
Историческаяобусловленность – это черта, которая присуща всем принципам экологическогоправа. С изменением государственной политики и государственного строя меняютсяв первую очередь принципы правового регулирования. Так, если по КонституцииСССР 1977 г. земля и природные объекты находились в исключительнойсобственности государства, то по Конституции России 1993 г. они могут находиться и в частной собственности граждан, т. е. принцип исключительнойгосударственной монополии на природные объекты изменен – это и естьисторическая обусловленность ЭП.

19. Понятие и видыособо охраняемых территорий. Порядок учреждения и управления
Наибольшуюконкретизацию особо охраняемые территории получили в Законе РФ 33-ФЗ «Об особо охраняемыхприродных территориях» от 14.03.1995 г. В преамбуле.
Понятие:
Особо охраняемыетерритории — это участки земли и водного пространства, имеющие особоеприродоохранное, научное, культурное значение, полностью или частично изъятыеиз хозяйственного использования, для которых установлен режим особой охраны.Эти территории и объекты являются главным средством сохранения биоразнообразия,т. е. устойчивости биосферы.
Виды:
В настоящее время к особоохраняемым территориям и объектам относятся государственные заповедники и заказники,национальные и природные парки, памятники природы, дендрологические парки иботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, а такжерастения и животные, занесенные в Красную книгу РФ. Наряду с этим правительствоРФ, региональные исполнительные органы и органы местного самоуправления могутустанавливать также иные формы особо охраняемых территорий, например, зеленыезоны городов, городские леса и парки, памятники садово-прикладного искусства,охраняемые природные ландшафты и т.п.
Порядок отнесения земельк особо охраняемым территориям федерального значения, их использования и охраныустанавливает Правительство РФ на основании федеральных законов. Управление игосударственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемыхтерриторий устанавливает Правительство РФ и Минприроды России. Для оценкисостояния природно-заповедного фонда ведется государственный кадастр особоохраняемых территорий, содержащий сведения об их географическом положении,границах и статусе этих территорий, режиме, природопользователях, научной,исторической и культурной ценности.
Источникамиэкологического права по данному вопросу являются ФЗ «Об особо охраняемыхприродных территориях» (1995 г.), «О природных лечебных ресурсах,лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (1995 г.), «Об охране окружающей среды».
Основными чертамиправового статуса особо охраняемых территорий и объектов являются:
· их принадлежностьк объектам общенационального достояния;
· полное иличастичное изъятие их из хозяйственного использования;
· установлениеособого режима охраны;
· отнесение их кобъектам государственной собственности;
· получение особогостатуса — федерального, регионального, местного;
· включение вгосударственный кадастр особо охраняемых территорий;
· установление мерюридической ответственности за нарушение режима особо охраняемых территорий иобъектов.
20. Концепцииэкологического права
Концепцияпотребительского отношения к природе. Концепция потребительского отношения к природе торжествовалавеками, особенно начиная со стадии капиталистического развития общества. Чтокасается практики взаимодействия советского общества с природой, то оно былофактически потребительским на протяжении всего периода строительства социализмаи коммунизма. В основном таким же оно сохраняется в России и сейчас. Впрактическом плане суть этой концепции заключается в том, что природавоспринимается как кладовая, из которой должны извлекаться ресурсы для развитияматериального производства и создания богатства общества.
Концепцияневмешательства в природу. Эта концепция противоположна предыдущей. Она может рассматриваться лишьв чисто теоретическом аспекте, поскольку в процессе общественного развитиячеловек не может не вмешиваться в природу, не оказывать на нее положительногоили отрицательного воздействия.
Учениео ноосфере.разработанного русским академиком В.И. Вернадским, французским философом Тейярде Шарденом и др. По утверждению В.И. Вернадского, ум человека превращается восновную геологообразующую силу. И, как следствие, человек должен принять насебя ответственность за будущее развитие природы.
Сторонникиэтого учения исходят из недопустимости использования силы человеческого разумадля уничтожения или подавления живого. Ноосфера — это гармоничнопреобразованные научной мыслью отношения между людьми, между природой иобществом, органическими и неорганическими, сознательными и бессознательнымисилами мира.
Учениео ноосфере, разработанное еще в первой половине XX века, на практикеоказывается нереализованным. Оно несет огромный потенциал, особенно в условияхглобального экологического кризиса. По признанию теоретиков права, учение оноосфере может служить научной и философской основой юридического мировоззренияв будущем.
Концепцииограничения экономического развития, потребностей и народонаселения. Появление этих концепций в 60 — 70-ые годы явилось реакцией на истощение природных ресурсов, высокие уровнизагрязнения окружающей природной среды, одним словом, на деградацию природы. Сторонникисчитают, что для того чтобы предупредить экологическую катастрофу и жить вгармонии с природой, человечество должно ограничить свои потребности, развитиеэкономики, которая должна быть ориентирована на удовлетворение этихпотребностей и рост численности населения.
Этиконцепции были подвергнуты резкой критике во всем мире. Призывы к торможениюэкономического развития человечества оцениваются как утопичные и реакционные.
Концепцияустойчивого развития.Одна из современных, наиболее распространенных и поддерживаемых мировымсообществом концепций взаимодействия общества и природы — концепция устойчивогоразвития. Ее появление, развитие и признание связано с природоохранительнойдеятельностью ООН в 1984 году. В задачи Комиссии входила, выработка предложенийдолгосрочных стратегий в области окружающей среды. Доклад Международнойкомиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее» былпредставлен Генеральной Ассамблее ООН в 1987 году.
Центральноеместо в этом документе занимает концепция устойчивое развитие — этоэкологически обоснованное экономическое и социальное развитие.
Существенноедостоинство концепции устойчивого развития в том, что она учитывает не толькоэкологический, но и временной фактор. Ориентированная на длительную перспективумодель устойчивого развития основана на идее равенства интересов настоящего ибудущих поколений. Концепция устойчивого развития получает закрепление иразвитие в российском законодательстве об окружающей среде. Необходимость ееразработки и реализации предусмотрена в двух специальных Указах Президента РФ — от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации поохране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и от 1 апреля 1996 г. «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

21. Правовой режимгосударственных природных заказников
Государственнымиприродными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значениедля сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов иподдержания экологического баланса. Они учреждаются двумя способами — сизъятием земель или без такового, могут наделяться федеральным или региональнымзначением и иметь различный профиль, т.е. быть:
а) комплексным(ландшафтными) — предназначенными для сохранения и восстановления ландшафтов;
б) биологическими(ботаническими и зоологическими) для охраны и восстановления редких иисчезающих видов растений и животных или видов, ценных в хозяйственном, научноми культурном отношении;
в) палеонтологическими — для охраны ископаемых объектов;
г) гидрологическими(болотными, озерными, речными, морскими);
д) геологическими — длясохранения неживой природы.
Государственные природныезаказники федерального значения образуются решением Правительства РФ наосновании представления органов исполнительной власти субъектов РФ и специальноуполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающейприродной среды. Государственные природные заказники регионального значенияучреждаются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию сорганами местного самоуправления. На территориях государственных природныхзаказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любаядеятельность, если она противоречит целям и задачам создания государственныхприродных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.На территориях государственных природных заказников, где проживаютмалочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсовв формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания данных этническихобщностей и сохранение традиционного образа их жизни.
22. История развития экологическогозаконодательства
Формирование экологическогоправа прошло три основных этапа:
Первый этап охватил 1917– 1968 гг. до принятия основ законодательства о земле, которые определили иныеприродоресурсовые отрасли (горное, лесное, водное) права от экологическогоправа.
Второй этап – период с1969 по 1988 гг. Это были годы создания многочисленных законодательных актов,вовлекающим в сферу регулирования экологические связи природных объектов (Законоб охране атмосферного воздуха, Закон об охране и использовании животного мираи др.), и годы коллективного признания экологического права.
Третий период начался в 1989 г., когда было издано первое пособие по советскому экологическому праву.
Первым нормативно –правовым актом в России явился Декрет от 26 окт. 1917 г. « О земле», он создавал основу отношений экологических, поскольку устанавливал изъятие землииз товарных отношений, а значит, и создавал условие для охраны земель. Кромеэтого, были приняты Декреты: 1918 г. « О лесах», 1919 «Об уроках охоты и правена охотничье ружье», 1921 « Об охране памятников природы, садов и парков» и др.В принимаемых нормативно – правовых актах осуществлялся курс на исключениеобъектов природы из системы товарных отношений. В конце 50х – 60х гг. былиприняты республиканские законы об охране природы во всех союзных республиках,началась разработка нового законодательства, регулирующего сферуэкологопользования.
Развитие законодательстваоб экологопользовании постепенно приводит к дифференциации его по видам сферэкологопользования и с принятием в 1968 г. Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, происходит обретение горной, водной, лесной идругими природоресурсовыми отраслями права самостоятельного статуса путемпринятия соответствующего законодательства.
Вскоре принимаются Основыводного законодательства (1970), лесного законодательства (1979),законодательства о недрах (1975). В соответствии с основами во всех союзныхреспубликах были приняты земельные, водные, лесные кодексы кодекс о недрах.
Были приняты специальныеПостановления Правительства СССР о порядке разработки и утверждения схемкомплексного использования и охраны вод, об упорядочении отстрела дикихкопытных животных и др. С введением в действие Конституции СССР 1977 г. дело охраны окружающей среды обрело конституционный статус (ст. 18,42 Конституции) и охрана окружающейсреды стала конституционной обязанностью советских граждан (ст. 67 Конст.) 1985 г. – Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, где определены около 50 составовадминистративных правонарушений в области экологопользования (ст.46 – 47, 50 –87 КоАП РСФСР).
Можно назватьдвадцатилетний этап решающим для развития экологического права: было принятоважнейшее Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 г. « О коренной перестройке дела охраны природы в стране», в котором экологические отношенияважнейшие экологические термины нашли. Наконец, свою правовую легализацию.
Важнымизаконодательными актами, которые создали юридическую базу экологического права,являются: ФЗакон N 7-ФЗ «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ», Законе РФ от 5 марта 1992« О безопасности», Федеральный законе от 23 фев. 1995 «О ПРИРОДНЫХ ЛЕЧЕБНЫХРЕСУРСАХ, ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ МЕСТНОСТЯХ И КУРОРТАХ», Лесной кодекс РФ идр. Важным этапом в совершенствовании экологического законодательства явилосьпринятие 12 декабря 1993г. новой Конституции РФ, которая в ст. 42 и 58закрепила объектом своего регулирования охрану окружающей среды в целом, а нетолько природной среды, как было до этого.
23. Правовой режимлечебно-оздоровительных местностей и курортов
Правовой режимлечебно-оздоровительных местностей и курортов регулируется как Законом РСФСР«Об охране окружающей природной среды», Федеральным законом «Об особоохраняемых природных территориях», так и Федеральным законом «О природныхлечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах ».
В соответствии со ст. 3Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительныхместностях и курортах» курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметьфедеральное, региональное или местное значение. Соответственно признаниетерритории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется взависимости от ее значения Правительством России, соответствующим органомисполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления наосновании специальных курортологических, гидрогеологических и другихисследований.
Для обеспечения режимаособой охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов Законом «Об особоохраняемых природных территориях» (п. 1 ст. 32) установлен запрет илиограничение в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортовдеятельности, которая может привести к ухудшению качества и истощению природныхресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.
Специфической меройсохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения ипрофилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительныхместностей и курортов служит организация округов санитарной илигорно-санитарной охраны.
Согласно ст. 16Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительныхместностях и курортах», границы и режим округов санитарной (горно-санитарной)охраны, установленных для лечебно-оздоровительных местностей и курортовфедерального значения, утверждаются Правительством России, а длялечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения– исполнительными органами власти субъектов РФ.
В составе округасанитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон, каждая из которыхимеет свой режим. Так, на территории первой зоны запрещаются проживание и всевиды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных сисследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных иоздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональныхтехнологий.
На территории второй зонызапрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно ссозданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведениеработ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы иприводящих к их истощению.
На территории третьейзоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственныхорганизаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности,сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебныхресурсов и их истощением.
Обеспечениеустановленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: впервой зоне – пользователями, во второй и третьей зонах – пользователями,землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.
Санитарно-оздоровительныемероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной(горно-санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей,землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной)охраны.
Разновидностьюрекреационных зон являются зеленые зоны вокруг городов и промышленных поселков.В зеленых зонах запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющаяна выполнение ими экологических, санитарно-гигиенических и рекреационныхфункций.
24. Конституционныеосновы правового регулирования экологических отношений
КонституцияРоссии содержит ряд статей как прямо, так и косвенно регулирующих экологическиеотношения и составляющих конституционную основу правового регулированияэкологических отношений. Основное значение имеют ст. 9, 42, 58, 67, 71 и 72.
Статья9 регулирует отношения собственности на природные объекты, провозглашаявозможность обладать природными объектами на праве частной, государственной,муниципальной и иных формах собственности. Одновременно в данной статьепровозглашается публичная значимость природных объектов как основы жизни идеятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Встатье 42 закреплены конституционные права граждан в области охраны окружающейсреды, которые включают право каждого на благоприятную окружающую среду,достоверную информацию о ее состоянии и право на возмещение ущерба,причиненного имуществу и здоровью граждан экологическим правонарушением.
Статья58 возлагает на каждого обязанность охранять окружающую среду и бережноотноситься к ее богатствам.
Встатье 67 определен статус и частично правовой режим континентального шельфа иисключительной экономической зоны Российской Федерации, В частности,установлено, что на эти территории распространяется юрисдикция РоссийскойФедерации.
Статьи71 и 72 разграничивают предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ.Основная часть экологических вопросов, включая вопросы владения, пользования ираспоряжения землей, недрами, водами и другими природными ресурсами,природопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологическойбезопасности, особо охраняемые природные территории, а также правовоерегулирование экологических отношений отнесено к совместному ведению РоссийскойФедерации и ее субъектов.
Вразвитие конституционных норм, а также в соответствии с экологической политикойгосударства в России действует экологическое законодательство.
25. Правовой режимдендрологических парков и ботанических садов
Дендрологические парки иботанические сады — это природоохранные учреждения, в задачу которых входитсоздание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия иобогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной ипросветительской деятельности. Ботанические сады и дендрологические паркиосуществляют интродукцию растений, изучают в стационарных условиях их экологию,биологию, разрабатывают научные основы декоративного садоводства, ландшафтнойархитектуры, озеленения, введения дикорастущих растений в культуру, защитыинтродуцированных растений от вредителей и болезней, а также разрабатываютметоды и приемы селекции и агротехники по созданию устойчивых декоративныхэкспозиций, принципы организации искусственных фитоценозов и использованиярастений-интродуцентов для оптимизации техногенной среды.
На территорияхдендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность,не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранностифлористических объектов.
Территориидендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на следующиефункциональные зоны:
* экспозиционную,посещение которой разрешается в порядке, определенном администрацией;
*научно-исследовательскую, доступ в которую имеют только их научные сотрудники;
* административную.
Основными задачамигосударственных ботанических садов и дендрологических парков являются:
а) сохранение вискусственных условиях коллекций живых растений (особенно редких и исчезающихвидов) и других ботанических объектов, имеющих большое научное, учебное,экономическое и культурное значение;
б) проведениенаучно-исследовательских работ, соответствующих задачам ботанического сада илидендрологического парка;
в) проведениеучебно-педагогической и научно-просветительной работы в области ботаники иохраны природы, растениеводства и селекции, декоративного садоводства иландшафтной архитектуры.
(ФЗ — Об особо охраняемыхприродных территориях Статья 2. Категории и виды особо охраняемых природныхтерриторий)
26. Понятие и общаяхарактеристика экологического управления
Экологическое управление- урегулированная нормами права деятельность специально уполномоченных органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, атакже деятельность юридических лиц и граждан, направленная на созданиеконкретных правоотношений в сфере охраны окружающей среды, рациональногоприродопользования, соблюдения экологических прав и исполнения экологическихобязанностей.
Целью правовогорегулирования в экологическом праве является гармонизация отношений человека иприроды, охрана окружающей среды и отдельных природных объектов, рациональноеприродопользование. Поэтому особое значение имеет специальная деятельность,направленная на достижение необходимого правового результата. Нормативного воздействиясамого по себе не достаточно для эффективности для эффективностиэколого-правовых норм, требуются управленческие воздействия административного,дисциплинарного, финансового и экономического характера, изданиеправоприменительных актов. Таким образом, экологическое управление — объективнонеобходимая деятельности, направленная на охрану окружающей среды ирациональное использование природных ресурсов.
В зависимости от субъектаэкологического управления можно выделить его различные виды:
· органы государственнойвласти и их должностные лица — государственное экологическое управление;
· органы местногосамоуправления и их должностные лица — муниципальное экологическое управление;
· юридические лица,индивидуальные предпринимателя — производственное экологическое управление;
· граждане,общественные объединения — общегражданское экологическое управление.
В системе органовгосударственной власти в сфере экологического управления можно выделить:
1) органы общейкомпетенции (Президент РФ, Правительство РФ) — органы широкой компетенции,которая, в том числе, охватывает и вопросы экологического управления;
2) специальноуполномоченные органы — органы государственной власти, специально созданные дляосуществления государственных функций в сфере экологического управления;
3) иные органы, имеющиеотдельные экологические функции — органы государственной власти, как правило,регулирующие смежные области общественной жизни (безопасность, охрана здоровьяи т.п.), которые обладают отдельными функциями в сфере экологическогоуправления.
27. Правовой режимпамятников природы
Территории,занятые природными объектами и комплексами, объявленными памятниками природы,могут быть особо охраняемыми природными территориями федерального ирегионального значения. Они учреждаются решениями Правительства России иисполнительными органами субъектов РФ по представлению специальноуполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающейприродной среды. Памятники природы находятся в ведении государственных органов,их учредивших. Но они могут быть переданы федеральным органом исполнительнойвласти в области охраны окружающей среды в ведение и под охрану иных лиц. Приэтом оформляются охранное обязательство, паспорт и другие документы.
Объявлениеприродных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими,территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельныхучастков у собственников, владельцев и пользователей этих участков. В случаенеобходимости изъятия земельных участков или водных пространств, используемыхдля общегосударственных нужд, объявление природных комплексов и объектовпамятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природыфедерального или регионального значения осуществляется соответственно постановлениемПравительства РФ или органов исполнительной власти соответствующих субъектовРФ.
Натерритории, на которой находятся памятники природы, и в границах их охранныхзон запрещается всякая деятельность, которая влечет или может влечь нарушениесохранности памятников природы. На собственников, владельцев и пользователейземельных участков, на которых находятся памятники природы, Законом возложенаобязанность по обеспечению режима их особой охраны.
(Статья27. Режим особой охраны территорий памятников природы ФЗ -33 ОБ ОСОБООХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ)
28. Система икомпетенция органов государственного экологического управления
В системе органовгосударственной власти в сфере экологического управления можно выделить:
1) органы общей компетенции(Президент РФ, Правительство РФ) — органы широкой компетенции, которая, в томчисле, охватывает и вопросы экологического управления;
2) специальноуполномоченные органы — органы государственной власти, специально созданные дляосуществления государственных функций в сфере экологического управления;
3) иные органы, имеющиеотдельные экологические функции — органы государственной власти, как правило,регулирующие смежные области общественной жизни (безопасность, охрана здоровьяи т.п.), которые обладают отдельными функциями в сфере экологическогоуправления.
Органы общей компетенции.
Президент РоссийскойФедерации является гарантом и экологических прав человека и гражданина,закрепленных в статье 42 Конституции РФ, обеспечивает согласованноефункционирование органов государственная власти, включая органы экологическогоуправления.
Президент РоссийскойФедерации формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации,издает указы и распоряжения. Правительство Российской Федерации.
Правительство РоссийскойФедерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственнойполитики в области экологии; осуществляет управление федеральнойсобственностью; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свободграждан (статья 114 Конституции РФ).
Правительство РоссийскойФедерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органовисполнительной власти и контролирует их деятельность (статья 12 Федеральногоконституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве РоссийскойФедерации»), включая и федеральные органы исполнительной власти в сфереэкологического управления.
Непосредственныеполномочия Правительства РФ в сфере экологии и охраны природы закреплены встатье 18 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ «ОПравительстве Российской Федерации»:
· обеспечиваетпроведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды иобеспечения экологической безопасности;
· принимает меры пореализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечениюэкологического благополучия;
· организуетдеятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов,регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РоссийскойФедерации;
· координирует деятельностьпо предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению ихопасности и ликвидации их последствий.
Федеральными законамиПравительству РФ предоставлены полномочия по регулированию различныхправоотношений в сферах охраны окружающей среды и рациональногоприродопользования.
Специально уполномоченныеорганы.
К специальноуполномоченным органам можно отнести:
· Министерствоэкологии и природных ресурсов РФ;
· Федеральнаяслужба по надзору в сфере природопользования РФ (находится в веденииМинистерства экологии и природных ресурсов РФ);
· Федеральнаяслужба по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ (находится введении Министерства экологии и природных ресурсов РФ);
· Федеральнаяслужба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды РФ (находится введении Министерства экологии и природных ресурсов РФ);
· Федеральноеагентство по недропользованию РФ (находится в ведении Министерства экологии иприродных ресурсов РФ);
· Федеральноеагентство водных ресурсов РФ (находится в ведении Министерства экологии иприродных ресурсов РФ);
· Федеральноеагентство лесного хозяйства РФ (находится в ведении Минсельхоза РФ);
· специальноуполномоченные органы субъектов РФ (например, в Челябинской области — Министерство радиационной и экологической безопасности Челябинской области).
Иные органы, имеющиеотдельные полномочия в сфере экологического управления
Отдельные полномочия всфере экологического управления имеются у ряда органов государственной власти:
· Министерство РФпо делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий (МЧС РФ) в части предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера;
· Федеральнаяслужба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека(находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развитияРоссийской Федерации) — в части санитарно-гигиенического нормирования, экологиичеловека, надзора за состоянием среды обитания человека;
· Министерствообороны РФ — в части экологического обеспечения Вооруженных Сил в целяхсохранения и восстановления в ходе повседневной деятельности и боевойподготовки войск (сил) окружающей природной среды, а также снижения воздействияэкологически неблагоприятных факторов на личный состав и объекты военной исоциальной инфраструктур и другие.
29. Меры охраныклиматической системы
Климатическаясистема — это не только атмосфера, она включает в себя и гидросферу (всеокеаны, моря, озера, реки), и криосферу (поверхность суши, снег, морской игорный лед, а также лед, содержащийся в материковых щитах Гренландии,Антарктиды и полярных островов), и, наконец, биосферу, объединяющую все видыживого..
Опасностьнеконтролируемого изменения окружающей среды и вследствие этого угроза существованиюна Земле живых организмов, в том числе человека, потребовали решительныхпрактических мер по защите и охране природы, правового регулированияиспользования природных ресурсов. К таким мерам относятся создание безотходныхтехнологий, очистных сооружений, упорядочение использования пестицидов,прекращение производства ядохимикатов, способных накапливаться в организме,рекультивация земель и пр., а также создание охраняемых территорий(заповедники, национальные парки и др.), центров по разведению редких иисчезающих животных и растений (в том числе для сохранения генофонда Земли),составление мировой и национальных Красных книг.
Природоохранительные мерыпредусмотрены в земельном, лесном, водном и другом федеральномзаконодательстве. Ответственность за нарушения в области охраны природыпредусмотрена в гл. 26 УК РФ, гл. 8 КоАП РФ, а также установлена гражданскаяответственность по некоторым видам правонарушений.
Сотрудничество с соседямипривело Россию также к необходимости создания двусторонних с ними организаций,к иным формам двустороннего контактирования по проблемам: озера Байкал (сМонголией); подготовки кадров для заповедников и национальных парков (с США);строительства водоочистных сооружений и завода по переработке отходов; удалениясеры и внедрению экологически чистых технологий (с Финляндией); утилизацииотходов свинокомплекса и очистки сточных вод (с Данией); создания системырадиологического мониторинга (с Германией); комплексного управления качествомводы (с Канадой); охраны вод и защиты от паводков (с Китаем).
30. Основныеуправленческие функции в области охраны окружающей среды: правовоерегулирование, нормирование
Государственноеуправление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляетсяорганами исполнительной власти общей компетенции и специально уполномоченнымиорганами в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Органами общейкомпетенции, осуществляющими государственное управление использованием иохраной природных ресурсов, являются: Президент РФ; Правительство России;Советы министров республик в составе РФ; администрация иных субъектов РФ, атакже органы местной администрации.
В соответствии со ст. 5Закона «Об охране окружающей среды» 2002 г. к управленческим функциям органов государственной власти Российской Федерации в сфереотношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся (их много, некоторыеиз них):
· обеспечениепроведения федеральной политики в области экологического развития РФ;
· разработка ииздание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраныокружающей среды и контроль за их применением;
· разработка,утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в областиэкологического развития РФ;
· объявление и установлениеправового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ;
· координация иреализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологическогобедствия;
· организация ипроведение государственной экологической экспертизы;
· взаимодействие ссубъектами РФ по вопросам охраны окружающей среды
· организация иразвитие системы экологического образования, формирование экологическойкультуры;
· обеспечениенаселения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;
· образование особоохраняемых природных территорий федерального значения, природных объектоввсемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Краснойкниги РФ;
· осуществлениемеждународного сотрудничества РФ в области охраны окружающей среды;
К полномочиям органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации в той же сфере ст. 6указанного Закона отнесены:
· определениеосновных направлений охраны окружающей среды на территориях субъектов РФ сучетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностейсубъектов РФ;
· участие вразработке федеральной политики в области экологического развития РоссийскойФедерации и соответствующих программ;
· реализацияфедеральной политики в области экологического развития Российской Федерации натерриториях субъектов РФ с учетом их географических, природных,социально-экономических и иных особенностей;
· разработка ииздание законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраныокружающей среды с учетом географических, природных, социально-экономических ииных особенностей субъектов РФ, контроль за их исполнением;
Центральное место всистеме специализированных органов государственного управленияприродопользованием и охраной окружающей среды занимает Минприроды РФ. Постановлениемна него и его территориальные органы возложена ответственность за оздоровлениеи улучшение качества окружающей природной среды. В настоящее время этоминистерство действует на основе Положения о Министерстве об охране окружающейсреды и природных ресурсов
Нормирование в областиохраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулированиявоздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду,гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологическойбезопасности.
В соответствии сэкологическим законодательством нормативы качества окружающей среды едины длявсей территории России.
Нормативы качестваокружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целяхсохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений,животных и других организмов.
К нормативам качестваокружающей среды относятся:
· нормативы,установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающейсреды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химическихвеществ, включая радиоактивные вещества;
· нормативы,установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающейсреды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
· нормативы,установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающейсреды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов,используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативыпредельно допустимых концентраций микроорганизмов;
· иные нормативыкачества окружающей среды.
В основе нормативовкачества лежат три показателя:
· медицинский(пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетической программе);
· технологический(способность экономики обеспечить выполнение установленных пределов воздействияна человека и среду его жизни);
· научно-технический(способность научно-технических средств контролировать соблюдение пределоввоздействия по всем его параметрам).
31. Правовые формыучастия населения в решении вопросов охраны окружающей среды и регулирования использованияприродных объектов
Статья68. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественныйэкологический контроль) посвящена общественному экологическому контролю. В возможностиосуществления общественного экологического контроля проявляется право каждогогражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду ипредотвращение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Субъектамиобщественного экологического контроля являются общественные и другиенекоммерческие объединения, в соответствии с целями, предусмотренными ихуставами, а также граждане. Возможность участия граждан и юридических лиц восуществлении общественного экологического контроля предусмотрена, в частности,ст. 10 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. «О животном мире». При этом органы государственной власти при осуществлении своих полномочий в областиохраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды егообитания обязаны учитывать предложения и рекомендации граждан и юридическихлиц.
Такжетакая возможность предусмотрена ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».В соответствии со ст. 26 названного Закона, общественный контроль за охранойатмосферного воздуха осуществляется в порядке, определенном законодательствомРоссийской Федерации и законодательством субъектов РФ в области охраныокружающей природной среды, законодательством Российской Федерации изаконодательством субъектов РФ об общественных объединениях.
Наорганы государственной власти Российской Федерации, органы государственнойвласти субъектов РФ и органы местного самоуправления п. 3 возлагаетсяобязанность рассматривать результаты общественного контроля в области охраныокружающей среды, которые им представлены.

32. Основныеуправленческие функции в области охраны окружающей среды: экспертизы,лицензирование
Общественныеотношения в области экологической экспертизы регулируются в настоящее времяспециальным законодательным актом — Федеральным законом «Об экологическойэкспертизе».
Всоответствии со ст. 1 Федерального закона «Об экологическойэкспертизе» экологическая экспертиза представляет собой установлениесоответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связис реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и инуюдеятельность, экологическим требованиям, установленным техническимирегламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целяхпредотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Врегулировании отношений в области экологической экспертизы принимают участиеразличные органы государственной власти:
· Президент РФобеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органовгосударственной власти в области экологической экспертизы.
· Правительство РФутверждает порядок проведения государственной экологической экспертизы;контролирует исполнение законодательства Российской Федерации об экологическойэкспертизе федеральными органами государственной власти; осуществляет меры пообеспечению соблюдения законов, а также по обеспечению прав граждан июридических лиц в области экологической экспертизы; ежегодно отчитывается освоей деятельности в области экологической экспертизы перед Президентом РФ;определяет федеральный орган исполнительной власти в области экологическойэкспертизы, его функции и полномочия.
· Органыгосударственной власти субъектов РФ:
принимаютнормативные правовые акты в области экологической экспертизы объектоврегионального уровня;
организацияи проведение государственной экологической экспертизы объектов региональногоуровня;
осуществлениеконтроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе приосуществлении хозяйственной;
информированиенаселения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об ихрезультатах.
· Органы местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов в областиэкологической экспертизы осуществляют
— делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседанияхэкспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектовэкологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующейтерритории и в случае возможного воздействия на окружающую среду хозяйственнойи иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальнойединицей;
— принимают и реализуют в пределах своих полномочий решения по вопросамэкологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений,опросов, референдумов, организуют по требованию населения общественныеэкологические экспертизы;
— информируют федеральные органы исполнительной власти в области экологическойэкспертизы о намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территориисоответствующего муниципального образования;
— осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации иныеполномочия в данной области.
имеютправо:
получатьот соответствующих государственных органов необходимую информацию об объектахэкологической экспертизы, направлять в письменной форме федеральным органамисполнительной власти в области экологической экспертизы аргументированныепредложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной ииной деятельности.
Статья30. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающейсреды (7-ФЗ Об охр.окр.среды)
Правовоерегулирование деятельности по лицензированию в Российской Федерацииосуществляется по общему правилу на основе Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
Федеральныйзакон «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержитперечень видов деятельности, на осуществление которых требуется получениелицензии (ст. 17).
Согласноположениям Федерального закона «О животном мире» объекты животногомира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченнымиосуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основаниидолгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основанииименной разовой лицензии.
Дляполучения долгосрочной лицензии предприниматель подает заявку. Высшийисполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации наосновании заключения соответствующего специально уполномоченногогосударственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю ирегулированию использования объектов животного мира и среды их обитанияпринимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории,необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав ссобственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указаннойтерритории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральныморганом исполнительной власти условия предоставления этой территории илиакватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
Приналичии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территориюили акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурсас соблюдением антимонопольных требований.
Конкурсорганизуют и проводят специально уполномоченные государственные органы субъектаРоссийской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектовживотного мира и среды их обитания.
33. Правовое регулированиеохраны озонового слоя
Статья54. Охрана озонового слоя атмосферы ФЗ – 7 об охране окр.среды
Озоновыйслой атмосферы является объектом охраны окружающей среды от негативноговоздействия хозяйственной и иной деятельности.
Однаиз целей государственной природоохранной политики — обеспечение сохраненияобщего содержания озона в атмосфере над территорией России. В связи с этимимеет особое значение принятие государством таких мер, как: организациянаблюдения, учета и контроля за изменением состояния озонового слоя подвлиянием хозяйственной и иной деятельности; установление и контроль засоблюдением нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ,воздействующих на состояние озонового слоя, и другие.
Приэтом учитываются положения международных договоров Российской Федерации,общепризнанные принципы и нормы международного права.
ПостановлениемПравительства РФ в 1996 г. утверждено Положение о порядке ввоза в РоссийскуюФедерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ исодержащей их продукции.
С 1марта 2000 г. ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерацииозоноразрушающих веществ, осуществляется только в случаях:
использованияэтих озоноразрушающих веществ исключительно в качестве сырья для производствадругих химических веществ;
вособых случаях их применения, предусмотренных Монреальским протоколом;
транзитныхперевозок их через Российскую Федерацию из государств и в государства,являющиеся Сторонами Монреальского протокола.
Однимиз факторов, негативно влияющих на состояние озонового слоя атмосферы, являетсяосуществление выбросов парниковых газов.
Основополагающиммеждународно-правовым документом в этой сфере, является Рамочная конвенцияОрганизации Объединенных Наций об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.). Данная Конвенция была ратифицирована Российской Федерацией в ноябре 1994 г.
Вразвитие основных положений Рамочной конвенции ООН об изменении климата вдекабре 1997 г. был принят Киотский протокол к ней, который Россия подписала в 1999 г. Основная цель принятия Киотского протокола снижение антропогенной нагрузки на один изкомпонентов окружающей среды — атмосферный воздух за счет сокращения выбросовпарниковых газов.
Насовременном этапе Киотским протоколом предусматриваются следующие правовыемеханизмы, создающие условия для обеспечения сокращения выбросов парниковыхгазов: проекты чистого развития, проекты совместного осуществления (выборпроекта зависит от того, включена ли страна в приложение 1 к Рамочной конвенцииООН об изменении климата) и механизм торговли квотами на выбросы парниковыхгазов.
Вцелях правового обеспечения исполнения обязательств по Киотскому протоколу вРоссии приняты: Постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. N 332 «О порядке утверждения и проверки хода реализации проектов, осуществляемых всоответствии со ст. 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об измененииклимата»; Приказ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингуокружающей среды от 30 июня 2006 г. N 141 «Об утверждении Порядкаформирования и функционирования российской системы оценки антропогенныхвыбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов»,Приказ Министерства природных ресурсов РФ N 121 и Министерства экономическогоразвития и торговли РФ N 148 от 7 мая 2007 г. «Об утверждении Порядка формирования и ведения российского реестра углеродных единиц»
34. Основныеуправленческие функции в области охраны окружающей среды: экологическийконтроль, привлечение к ответственности
Статья64. Задачи контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля)Охрана озонового слоя атмосферы ФЗ – 7 об охране окр.среды
Статья65. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственныйэкологический контроль)
Статья67. Производственный контроль в области охраны окружающей среды(производственный экологический контроль)
Статья68. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественныйэкологический контроль)
При обнаруженииэкологического правонарушения государственный инспектор составляет Протокол обэкологическом правонарушении в соответствии со ст. 235 Кодекса РСФСР обадминистративных правонарушениях. На основании Протокола инспектор в пределахсвоих прав, определенных должностной инструкцией, принимает решение оприменении к нарушителю одной или одновременно нескольких мер воздействия взависимости от тяжести совершенного экологического правонарушения:
• дает предписание обустранении экологического правонарушения на основании ст. 70 (п. 2) ЗаконаРСФСР «Об охране окружающей природной среды »;
• выносит постановление оналожении штрафа за административное правонарушение на основании ст. 70 (п. 2)Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» и ст. 261 КоАП РСФСР;
• выносит постановление овозмещении вреда, причиненного окружающей среде, на основании ст. 70 (п. 2), 86и 87 (п. 1) Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» и ст. 261 КоАПРСФСР;
• дает предписание обограничении (приостановлении, прекращении) хозяйственной и иной деятельности;
• дает предписание опрекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности;
• направляет руководствупредприятия, организации, учреждения (или вышестоящему органу) представление оприменении мер дисциплинарного взыскания к правонарушителю на основании ст. 70(п. 2) Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»;
• направляет материалы вследственные органы для решения вопроса о привлечении к уголовнойответственности за экологическое преступление на основании ст. 70 (п. 2) ЗаконаРСФСР «Об охране окружающей природной среды».
35. Нормирование воздействийна атмосферный воздух
ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА N 96-ФЗ 4 мая 1999 года
Статье12 устанавливаются виды нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ ватмосферный воздух — технические нормативы выбросов и предельно допустимыевыбросы. Определения этих видов даны в ст. 1 этого Закона.
Вцелях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ ватмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов:
техническиенормативы выбросов;
предельнодопустимые выбросы.
Техническийнорматив выбросов устанавливается для любого технического устройства, впроцессе эксплуатации которого в атмосферу выбрасываются и могут выбрасыватьсявредные (загрязняющие) вещества.
Вопросо круге объектов, для которых устанавливаются технические нормативы выбросов,уточняется Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ ватмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.
Согласноп. 4 Положения перечни объектов (кадастры), в отношении которых должныопределяться технические нормативы выбросов, разрабатываются и утверждаются Государственнымкомитетом Российской Федерации по охране окружающей среды с участиемзаинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Соответственно,функции упраздненной Госкомэкологии выполняет в настоящее время МПР России.
Приопределении нормативов выбросов применяются методы расчетов рассеиваниявыбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, в том числеметоды сводных расчетов для территории городских и иных поселений и их частей сучетом транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов,утверждаемые Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингуокружающей среды по согласованию с Государственным комитетом РоссийскойФедерации по охране окружающей среды (п. 5).

36. Понятие и видысобственности на природные объекты
Понятие собственности наприр. Объекты – владеть, пользоваться и распоряжаться.
Под понятием правасобственности на землю и иные природные объекты понимается, во-первых,совокупность правовых норм, регулирующих данный вид собственнических отношений,которые закреплены в ст.ст. 8, 9, 35, 36, 72 Конституции РФ, в Гражданскомкодексе РФ и других правовых актах, т.е. право собственности в объективномсмысле. Во-вторых, совокупность правомочий лица по владению, пользованию ираспоряжению объектом собственности – т.т право собственности в субъективномсмысле. В-третьих, правоотношение, возникающее между собственником и инымилицами, как собственниками, так и не являющимися собственниками. На основаниивсего вышесказанного целесообразно сделать вывод, что право собственности имеетструктуру, сходную со структурой любого другого правоотношения собственности.
Структура любогорегулятивного правоотношения включает в себя три основных элемента:
— объект правоотношения;
— субъект правоотношения;
— содержаниеправоотношения.
Делится на виды:
Государственная,
Частная,
Муниципальная
Объектами права частной,государственной, муниципальной и других форм собственности на природные объектыявляются:
— отдельные природныеобъекты (земля, недра, леса и т.п.);
— только те, которыепредусмотрены в законе (не являются объектами экологические взаимосвязи,ветровая энергия, солнечная энергия);
— при условии, если онинаходятся в экологической связи с окружающей природной средой (например, воду вводопроводе, древесину на предприятии, полезные ископаемые в промышленнойпереработке и т.п. нельзя считать находящимися в экологической связи сприродой; они переходят в разряд имущества и становятся объектами гражданскогоправа).
37. Источникизагрязнения атмосферного воздуха
Источники загрязненияатмосферного воздуха Сброс загрязняющих веществ может осуществляться вразличные среды: атмосферу, воду, почву. Выбросы в атмосферу являются основнымиисточниками последующего загрязнения вод и почв в региональном масштабе, а в рядеслучаев и в глобальном. Промышленные источники загрязнения атмосферного воздухаподразделяются на источники выделения и источники выбросов. К первым относятсятехнологические устройства (аппараты установки и т.п.), в процессе эксплуатациикоторых выделяются примеси. Ко вторым — трубы, вентиляционные шахты,аэрационные фонари и другие устройства, с помощью которых примесь поступает ватмосферу. Промышленные выбросы подразделяются на организованные инеорганизованные. Организованный промышленный выброс поступает в атмосферучерез специально сооруженные газоходы, воздуховоды и трубы, что позволяетприменять для очистки от загрязняющих веществ соответствующие установки.Неорганизованный промышленный выброс поступает в атмосферу в видененаправленных потоков газа в результате нарушений герметичности оборудования,отсутствия или неудовлетворительной работы оборудования по отсосу газа в местахзагрузки, выгрузки или хранения продукта. Неорганизованные выбросы характерныдля очистных сооружений, хвостохранилищ, золоотвалов, участковпогрузочно-разгрузочных работ, сливно-наливных эстакад, резервуаров и другихобъектов. К основным источникам промышленного загрязнения атмосферного воздухаотносятся предприятия энергетики, металлургии, стройматериалов, химической и нефтеперерабатывающейпромышленности, производства удобрений.
38. Общаяхарактеристика права государственной, муниципальной и частной собственности наприродные объекты
Согласно статье 9Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной,гос-венной, муниципальной и иных формах собственности.
Государственнойсобственностью являются все земли и другие природные ресурсы, не состоящие вчастной или муниципальной собственности. Она выступает в виде федеральнойсобственности и собственности субъектов РФ что нашло прямое закрепление вдействующем законодательстве. Так, согласно статье 214 Гражданского кодекса РФгос-венной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на правесобственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее направе собственности субъектам РФ — республикам, краям, областям, городамфедерального значения, автономной области, автономным округам (собственностьсубъекта РФ. От имени РФ и субъектов РФ права собственника осуществляют органыгос-венной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющимиих статус (ст. 125 ГК РФ).
Земля и другие природныересурсы, находящиеся в гос-венной собственности, закрепляются за гос-веннымипредприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение всоответствии с действующим законодательством.
Муниципальнаясобственность на природные объекты Согласно статье 215 ГК РФ муниципальнойсобственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городскими сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципальногообразования права собственности осуществляют органы местного самоуправления врамках их компетенции, установленной актами, определяющими их статус.
Природные объекты,находящиеся в муниципальной собственности, закрепляются за муниципальнымипредприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение всоответствии с действующим законодательством.
Общая характеристикасодержания права частной собственности на землю.
Ст 209 ГК – собственникупринадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
39. Атмосферныйвоздух как объект использования и охраны
Можно выделить нескольковидов использования атмосферным воздухом как объектом:
1. пользование воздухомдля обеспечения жизнедеятельности человека и других организмов;
2. пользование атмосферойдля выброса загрязняющих веществ и поглощения вредных физических воздействий;
3. пользование воздухомдля производственных нужд — в качестве производственного сырья и для получениякислорода, азота и т.п. в различных промышленных процессах (горение топлива),выплавки металлов и руд (доменные и мартеновские процессы); для автомобильногои воздушного транспорта и т.д.;
4. искусственноеизменение состояния атмосферы и атмосферных явлений в народнохозяйственныхцелях.
Правовое регулированиеотношений в сфере охраны атмосферного воздуха осуществляется ФедеральнымиЗаконами «Об охране атмосферного воздуха» 1999 г., «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 1999 г., «О радиационной безопасности населения» 1996 г., Законом РСФСР «Об охране окружающейприродной среды» 1991 г., а также рядом подзаконных актов — Положениями огосударственном контроле за охраной атмосферного воздуха, о государственномучете вредного воздействия на атмосферный воздух, о Межведомственной комиссиипо охране озонового слоя и др. Российская Федерация является участникомнескольких международных соглашений по вопросам охраны атмосферы, например,Международной Венской конвенции об охране озонового слоя, Конвенции ООН обизменении климата, Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновыйслой.
Важные положения обохране атмосферного воздуха содержатся в нормативных актах, регулирующихиспользование и охрану земель, лесов, вод, недр и других природных ресурсов, атакже в уголовном, административном, гражданском и иных отрасляхзаконодательства.
В силу своих естественныхсвойств атмосферный воздух в настоящее время не рассматривается в качествеобъекта присвоения, поэтому отношения собственности по поводу атмосферноговоздуха, а также процесс его экономического использования не регулируетсязаконодательством. Экологическое право обеспечивает лишь его охрану от вредныхвоздействий.
40. Юридическаязащита права собственности на природные объекты
Ключевыми составляющимиправа собственности на землю и иные природные объекты являются: право владения,право пользования и право распоряжения.
Способы защиты правасобственности на природные ресурсы определяются законодательством. Статья 35Конституции РФ устанавливает, что право частной собственности охраняетсязаконом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда.Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может бытьпроизведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Наиболее широкий выборспособов защиты гражданских прав предусмотрен ст. 12 ГК РФ. Разновидностьюгражданских прав являются права собственности на природные ресурсы. Защитатаких прав осуществляется путем:
* признания права;
* восстановленияположения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий,нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
* признания оспоримойсделки недействительной и применения последствий ее недействительности,применения последствий недействительности ничтожной сделки;
* признаниянедействительным акта государственного органа или органа местногосамоуправления;
* самозащиты права;
* присуждения кисполнению обязанности в натуре;
* возмещения убытков;
* взыскания неустойки;
* компенсации моральноговреда;
* прекращения илиизменения правоотношения;
* неприменения судом актагосударственного органа или органа местного самоуправления, противоречащегозакону;
* иными способами,предусмотренными законом.
Защита прав собственностирегулируется также в специальной — гл. 20 ГК РФ. Здесь устанавливаются правилаистребования имущества из чужого незаконного владения (ст. 301), истребованияимущества от добросовестного приобретателя (ст. 302), расчетов при возвратеимущества из незаконного владения (ст. 303) и защиты прав собственника отнарушений, не связанных с лишением владения (ст. 304), а также относительнопоследствий прекращения права собственности в силу закона (ст. 306).]
41. Правовые мерыохраны животного мира
Правовые меры по охранеживотного мира состоят: в разработке, принятии и применении законодательных ииных нормативно-правовых актов, регламентирующих охрану и пользование животныммиром; в установлении лимитов использования животного мира, а также стандартови нормативов охраны и использования животного мира и среды их обитания, впервую очередь редких и исчезающих видов (Красная книга РФ и другие аспекты), атакже для регулирования охраны особых территорий (заповедников, заказников,национальных парковых и иных); в установлении системы мер юридическойответственности за нарушение законодательства об охране животного мира и средыего обитания; проведении правореализационной и правоприменительной деятельностив области охраны и использования животного мира и среды его обитания; правовомвоспитании и профилактике нарушений.
Конвенция о биологическомразнообразии и другие акты современного экологического права расширяют рамки иизмеряют содержание правовой охраны. Например, ст. 8 и 9 указанной Конвенцииперечисляют следующие меры и направления сохранения, поддержки и восстановленияжизнеспособных популяций в их естественной среде, а применительно кодомашненным или культивируемым видам — в той среде, в которой они приобрелисвои отличительные признаки:
1) создание системохраняемых природных территорий и районов, в которых необходимо приниматьспециальные меры для сохранения биологического разнообразия на основеразработки руководящих принципов отбора, создания и рационального использованиятаких территорий и районов;
2) содействие защитеэкосистем, естественных мест обитания и сохранению жизнеспособных популяцийвидов в естественных условиях;
3) предотвращениеинтродукции чужеродных видов, которые угрожают экосистемам, местам обитания иливидам животных, особые меры должны приниматься для защиты животных внеестественных мест обитания, т.е. благодаря: а) созданию и поддерживанию банковгенов и геномов, семенных банков, банков спермы, банков яйцеклеток; б) созданиюи поддерживанию условий для сохранения и исследования культур; клеток и тканейрастений; культивируемых in-vitro, коллекций микробных культур; в) созданию иподдержанию условий для сохранения и исследования ex-situ растений, животных имикроорганизмов, предпочтительно в стране происхождения генетических ресурсов.
42. Понятие и видыправа природопользования
Система норм,регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правомприродопользования.
Такие нормы содержатсяглавным образом в природоресурсном законодательстве — земельном, водном,горном, лесном, фаунистическом. Некоторые положения, касающиесяприродопользования, предусмотрены также в Законе «Об охране окружающейприродной среды», Федеральном законе «Об экологической экспертизе», иных актахзаконодательства об окружающей среде, в гражданском, уголовном и другомзаконодательстве.
В природоресурсномзаконодательстве и доктрине права окружающей среды выделяется ряд классификацийвидов природопользования. Наиболее общей является классификация, критериемкоторой является объект природы. Соответственно право природопользованияподразделяется на следующие виды:
· правоземлепользования,
· правонедропользования,
· правоводопользования,
· право пользованияатмосферным воздухом,
· праволесопользования,
· право пользованиярастительным миром вне лесов,
· право пользованияживотным миром.
43. Правовоерегулирование охоты и рыболовства
N 52-ФЗ«О ЖИВОТНОМ МИРЕ» Статья 41. Охота
Охотаявляется одним из важнейших видов пользования животным миром. Исходя изспецифики вида пользования объектами животного мира, отнесенными вустановленном порядке к объектам охоты, законодателем предусмотренанеобходимость установления особых правоотношений в данном виде пользования. Этиотношения должны быть установлены специальным федеральным законом об охоте иохотничьем хозяйстве.
Ведениеохотничьего хозяйства сопряжено с действиями охотпользователей (юридических ифизических лиц), основанными на соблюдении требований норм гражданского,земельного, водного, лесного и иного законодательства, а также норм договоровмежду:
федеральнымиорганами власти и органами власти субъектов Федерации;
органамивласти субъектов Федерации и охотпользователями;
охотпользователямии другими юридическими лицами по вопросам ведения охотничьего хозяйства изаготовки, переработки охотпродукции.
Регулированиеотношений должно проводиться специальным законом именно по охоте и охотничьемухозяйству. Однако данный Закон находится в Государственной Думе РФ более семилет и в ближайшее время его рассмотрение и принятие не предвидится. Положениеоб охоте и охотничьем хозяйстве не изменялось с 1960 г., Типовые правила охоты в Российской Федерации — с 1988 г. Еще старше инструкции, регламентирующие охотпользование.
Рядсубъектов Федерации, опережая федеральное законодательство, урегулировалиотношения в области охоты и охотничьего хозяйства, приняв свои нормативныеправовые акты. Примером тому служит Закон Московской области от 12 июля 2000 г. N 43/2000-ОЗ «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Московской области» (принятрешением Московской областной Думы от 28 июня 2000 г. N 7/103)
Статья42. Рыболовство и сохранение водных биологических ресурсов
Отношенияв области рыболовства регулируется Федеральным законом от 20 декабря 2004 годаN 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»,а также абзацами 11 и 12 части первой статьи 6, частями третьей и четвертойстатьи 16.1, статьями 16.2 и 49.1 — 52_ФЗ (настоящего) Федерального закона.
Спецификарыбной отрасли состоит в том, что около 94% сырья добывается в исключительнойэкономической зоне Российской Федерации, в экономических зонах иностранныхгосударств, открытых районах Мирового океана и только 6% рыбы изымается вовнутренних водоемах России, включая ее товарное рыбоводство.
Из-засложной экономической обстановки, нарушения хозяйственных связей,непрекращающегося ухудшения экологического состояния водоемов и недостаточногообъема работ по воспроизводству рыбных запасов значительно снизилась добычарыбы.
Дляизменения сложившейся ситуации Правительство РФ разработало комплекс мер,направленных на улучшение состояния биоресурсов водных объектов. С цельюуспешной реализации этих мер принимались нормативные правовые акты,затрагивающие проблемы стабилизации и развития рыбного хозяйства (ПостановлениеСовета Федерации Федерального Собрания от 5 июля 1995 г. N 520-1 СФ «О проблемах стабилизации и развития рыбного хозяйства РоссийскойФедерации»
ежегодноПравительством Российской Федерации утверждаются Квоты на вылов (добычу) водныхбиологических ресурсов внутренних морских вод.
ПравительствоРоссийской Федерации утвердило Федеральную программу развития рыбного хозяйстваРФ «Рыба» (Постановление Правительства РФ от 18 сентября 1995 г. N 930).
44. Субъекты иобъекты права природопользования
Субъектправа природопользования может рассматриваться в двух аспектах: а) каквозможный по закону обладатель такого права пользования и б) как обладательсубъективного права пользования природными ресурсами, носитель установленныхзаконом прав и обязанностей, который является субъектом правоотношенийпользования землей, ее недрами, водами и лесами, объектами животного мира иатмосферным воздухом.
Законустанавливает различие между обладателями права природопользования взависимости от его видов — общего и специального.
Вкачестве субъекта права общего природопользования выступает каждый человек вРоссии, так как он обладает возможностями пользоваться водами, лесами, землей,вытекающими из закона. В рамках права общего природопользования человек можетиспользовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но не дляосуществления предпринимательской деятельности. Это прямо предусмотрено водными лесным законодательством.
Субъектамиправа специального природопользования являются юридические лица играждане-предприниматели.
Вприродоресурсном законодательстве установлено требование, согласно которомусубъекты специального природопользования должны обладать правоспособностью, тоесть способностью иметь права и нести обязанности, и обладал дееспособностью.
Объектомправа природопользования являются, как правило, природные ресурсы. Одновременнов качестве объекта природопользования могут выступать и природные объекты(например, водный объект для сброса сточных вод, для купания).
Участки территории, накоторых располагаются объекты специального природопользования, должныобособляться, т.е. выделяться из другой территории. Имеется два способа такогообособления — физическое и юридическое. Физическое обособление заключается ввыделении, определении соответствующей территории в натуре. Юридическое обособлениеозначает определение правового статуса объекта специального природопользованияв актах, имеющих юридическую силу. Способы обособления специфичны в каждой изотраслей природоресурсного законодательства.
Предоставляемые впользование природные объекты продолжают оставаться частной, государственной,муниципальной и иной формой собственности. В соответствии с принципомпроизводности права пользования от права собственности в отношении объектовправа природопользования продолжает действовать общий для каждого видаприродных ресурсов правовой режим объектов права собственности. Одновременнокак объекты права пользования соответствующие части природных ресурсовприобретают еще и специфический правовой режим, определяемый в конечном счетеих целевым назначением.
45. Понятие животногомира как объекта фаунистических отношений
Юридическое понятиеживотного мира определено в Федеральном законе «О животном мире». Это — совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временнонаселяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянииестественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентальногошельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Таким образом,в юридическом отношении животные признаются дикими, если они:
а) являются компонентамиокружающей среды;
б) находятся в состоянииестественной свободы.
В преамбуле Федеральногозакона «О животном мире» животный мир объявляется достоянием народов РоссийскойФедерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразияЗемли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим истабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рациональноиспользуемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей гражданРоссии.
Животный мир в пределахтерритории России является государственной собственностью.
В соответствии сКонституцией РФ вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром натерритории Российской Федерации относятся к совместному ведению РФ и субъектовФедерации.
Исходя измеждународно-правовой концепции сохранения биоразнообразия, формируемоероссийское законодательство о животном мире основывается на принципеустойчивого существования и устойчивого использования животного мира. Под устойчивымсуществованием животного мира в Законе «О животном мире» понимаетсясуществование объектов животного мира в течение неопределенно длительноговремени. Устойчивым использованием объектов животного мира признаетсяиспользование объектов животного мира, которое не приводит в долгосрочнойперспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и прикотором сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивомусуществованию.
Основнымиорганизационно-правовыми инструментами регулирования охраны и использованияживотного мира в соответствии с Законом «О животном мире» являютсягосударственный учет, государственный кадастр (ст. 14), государственныймониторинг объектов животного мира (ст. 15), нормирование в областииспользования и охраны животного мира и среды его обитания (ст. 17),государственные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания(ст. 18), экологическая экспертиза (ст. 20), государственный контроль в даннойобласти (ст. 16).
Основные требования поохране и использованию животного мира направлены на:
— сохранение видовогомногообразия животного мира;
— охрану среды обитания,условий размножения и путей миграции животных;
— сохранение целостностиестественных сообществ животных;
— научно обоснованное, рациональноеиспользование и воспроизводство животного мира;
— регулированиечисленности животных в целях предупреждения вреда окружающей среде и народномухозяйству.
46. Основания,возникновения, изменения и прекращения права природопользования
Право природопользованиявозникает, изменяется и прекращается только по основаниям, указанным в специальныхнормативно-правовых актах по вопросам использования природных ресурсов.Возникновение права природопользования происходит путем предоставленияприродного ресурса или объекта во владение и пользование. Право пользования участкамигосударственного лесного фонда возникает на основании решений органовгосударственного управления, в компетенцию которых входит принятие такихрешений, договора аренды участка государственного лесного фонда, договора безвозмездногопользования участками государственного лесного фонда, а также лесорубочногобилета, ордера и (или) лесного билета. Предоставление права пользованияживотным миром в виде охоты осуществляется путем выдачи охотничьего билета.Основными действиями, имеющими юридическое значение при предоставлении земель,являются: а) решение компетентных органов государства о предоставленииземельного участка. б) получение документов, удостоверяющих это право.
Прекращение права природопользованияможет быть полным или частичным. Право природопользования прекращаетсяполностью, когда природопользователь лишается права пользования на весьпредоставленный ему участок природного объекта. Частичным прекращениемназывается изъятие у природопользователя только части участка с сохранением заним права пользования остальной частью. Основания изменения и прекращенияразличных видов природопользования предусмотрены в законодательстве о земле, оводах, об охране и использовании животного мира, в лесном, горномзаконодательстве.
47. Правовая охраналесов
N 200-ФЗЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Все леса на территории Российской Федерацииподлежат охране от пожаров, загрязнения (в том числе радиоактивными веществами)и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
Вцелом охрана лесов от пожаров предполагает осуществление комплекса мероприятийпо предупреждению, обнаружению, ограничению распространения и тушению пожаров влесах. Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарнойбезопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Кроме того,установлены Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные ПостановлениемПравительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417.
Защиталесов от вредных организмов предполагает такие мероприятия, как проектированиеи проведение профилактических мероприятий по защите лесов от вредителей и болезней,санитарно-оздоровительные мероприятия, специальные экспедиционныелесопатологические обследования, лесопатологический мониторинг, в том численадзор за развитием вредителей, болезней леса и повреждением лесов, питомников,постоянных лесосеменных участков и плантаций и контроль за исполнениемнормативных требований лесозащиты при ведении лесного хозяйства илесопользовании, инспектирование санитарного состояния лесов.
Единыепорядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, установленыПравилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными ПостановлениемПравительства РФ от 29 июня 2007 г. N 414.
Вцелях охраны и защиты лесов осуществляются авиационные работы, порядокорганизации и выполнения которых регулируется Правилами организации иосуществления авиационных работ по защите лесов, утвержденными ПостановлениемПравительства РФ от 19.06.2007 N 385 , и Инструкцией по авиационнойохране лесов, утвержденной Рослесхозом от 22 сентября 1997 г. N 122.
Лесаподлежат охране от загрязнения радиоактивными веществами. Приказом Министерстваприродных ресурсов и экологии РФ были утверждены Особенности охраны лесов.
Кчислу мер по охране лесов относится также охрана редких и находящихся подугрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений.
Органыместного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями, в том числе ив области охраны и защиты лесов.

48. Понятие изначение экологической экспертизы проектов
Понятие экологическойэкспертизы определяется Федеральным законом «Об экологической экспертизе»: это– установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельностиэкологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологическойэкспертизы.
Закон РФ «Обэкологической экспертизе»
Важное значение имеетэкологическая экспертиза проектов, предупреждение возможных неблагоприятныхвоздействий, которые способны оказать негативное влияние на окружающую среду издоровье человека. Закон предусматривает открытие финансирования иосуществление самих работ по всем проектам и программам только послеположительного заключения государственной экологической экспертизы.
Проектынормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраныокружающей среды, утверждаемых органами государственной власти РоссийскойФедерации; проекты федеральных целевых программ, предусматривающихстроительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающихвоздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетомрежима охраны природных объектов; проекты соглашений о разделе продукции — являютсяобъектами государственной экологической экспертизы федерального уровня.
49. Ведение лесногохозяйства и право лесопользования
Использованиелесов допускается в следующих целях:
1)заготовка древесины;
2)заготовка живицы;
3)заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
4)заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
5)ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;
6)ведение сельского хозяйства; и т.д.
Лесамогут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установленоЛесным кодексом РФ, другими федеральными законами. Использование лесов,представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на земляхлесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствиис Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Видылесопользования являются своего рода видами целевого использованияпредоставляемых лесных участков.
Впостоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользованиелесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,предоставляются юридическим лицам. Гражданам — в аренду либо безвозмездноесрочное пользование
Конкретныйвид права пользования зависит от вида использования лесного участка,предусмотренного Лесным кодексом РФ.
Особыетребования законодатель устанавливает для предоставления лесных участков направе аренды, что находит свое отражение в следующем:
1.Обязательно проведение аукциона по продаже права на заключение договора арендылесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности(ст. ст. 72, 74 Лесного кодекса РФ). Без проведения аукциона договоры арендылесных участков заключаются только в случаях:
использованиялесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторожденийполезных ископаемых (ст. 43 Лесного кодекса РФ);
использованиялесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водныхобъектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (ст.44 Лесного кодекса РФ);
использованиялесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи,линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (ст. 45 Лесногокодекса РФ);
реализацииприоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (ст. 74 Лесногокодекса РФ).
2.Обязательно проведение государственного кадастрового учета предоставляемых варенду лесных участков.
3.Установлены минимальный и максимальный сроки для договора аренды лесногоучастка. Срок от 10 до 49 лет — это так называемый общий срок, а до 49 лет илиот 1 года до 49 лет — специальные сроки, в течение которых использование лесовдопускается в целях, например:
выполненияработ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезныхископаемых — до 49 лет (ст. 43 Лесного кодекса РФ);
строительстваи эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а такжегидротехнических сооружений, специализированных портов — от 1 года до 49 лет(ст. 44 Лесного кодекса РФ);
строительства,реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог,трубопроводов и других линейных объектов — до 49 лет (ст. 45 Лесного кодексаРФ).
Всеправа на лесные участки соответствуют видам прав на земельные участки. В этомсмысле положения земельного и лесного законодательства взаимодополняют другдруга.
50. Порядокпроведения оценки воздействия на окружающую среду
Оценкавоздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемойхозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенноевоздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых формсобственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.
Вмеханизме экологического права оценка воздействия на окружающую среду выполняетфункции, связанные с выявлением потенциального экологического вреда планируемойхозяйственной и иной деятельности и разработкой мер по его предупреждению.Внедрение в правовой природоохранный механизм оценки воздействия на окружающуюсреду в качестве элемента в последовательной системе других правовыхпревентивных мер позволяет не допустить появления хозяйственных и иных объектовили осуществления хозяйственной деятельности с нарушением требованийзаконодательства об охране природы и использовании природных ресурсов.
Припроведении оценки воздействия на окружающую среду заказчик намечаемойхозяйственной и иной деятельности руководствуется рядом принципов:
— презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственнойили иной деятельности;
— обязательности проведения оценки воздействия на окружающую среду припланировании хозяйственной и иной экологически значимой деятельности;
— обязательности выявления и анализа альтернативных вариантов достижения целинамечаемой хозяйственной и иной деятельности; включая «нулевойвариант» (отказ от планируемой деятельности);
— обеспечения участия общественности в подготовке и обсуждении материалов пооценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и инойдеятельности;
— включения в материалы по оценке воздействия на окружающую среду лишь научнообоснованных и достоверных данных;
— отражения в материалах ОВОС результатов исследований, выполненных с учетомвзаимосвязи различных экологических, а также связанных с ними социальных иэкономических факторов;
— обязанности заказчика предоставить всем участникам процесса оценки воздействияна окружающую среду возможность своевременного получения полной и достовернойинформации;
— учета положений Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду втрансграничном контексте в случае, если намечаемая хозяйственная и инаядеятельность может иметь трансграничное воздействие;
— недопущения (предупреждения) возможных неблагоприятных воздействий наокружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иныхпоследствий в случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
Названныепринципы являются обязательными для заказчика намечаемой хозяйственной и инойдеятельности.
Процессоценки воздействия на окружающую среду включает четыре этапа:
1)уведомление, предварительная оценка и составление технического задания напроведение оценки воздействия на окружающую среду. В ходе первого этапазаказчик:
— подготавливает и представляет в органы власти материалы, содержащие общееописание намечаемой деятельности; цели ее реализации; возможные альтернативы;описание условий ее реализации; другую информацию, предусмотренную действующиминормативными документами;
— информирует общественность о намечаемой деятельности через средства массовойинформации;
— проводит предварительную оценку воздействия на окружающую среду;
— проводит предварительные консультации с целью определения участников процессаоценки воздействия на окружающую среду, в том числе заинтересованнойобщественности;
2)проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду и подготовкапредварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду;
3)ознакомление общественности с предварительным вариантом материалов по оценкевоздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности ипредставление замечаний;
4)подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия наокружающую среду.
51. Понятие лесногофонда и классификация лесов
Кземлям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые леснойрастительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведениялесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Леса,расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются назащитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.
Леса,расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.
Сучетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категорииуказанных лесов:
1)леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
2)леса, расположенные в водоохранных зонах;
3)леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:
а)леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источниковпитьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
б)защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общегопользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильныхдорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РоссийскойФедерации;
в)зеленые зоны;
(вред. Федерального закона от 14.03.2009 N 32-ФЗ)
в.1)лесопарковые зоны;
(пп.«в.1» введен Федеральным законом от 14.03.2009 N 32-ФЗ)
г)городские леса;
д)леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной(горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
4)ценные леса:
а)государственные защитные лесные полосы;
б)противоэрозионные леса;
в)леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровыхзонах, степях, горах;
г)леса, имеющие научное или историческое значение;
д)орехово-промысловые зоны;
е)лесные плодовые насаждения;
ж)ленточные боры;
з)запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;
(пп.«з» введен Федеральным законом от 22.07.2008 N 143-ФЗ)
и)нерестоохранные полосы лесов.
(пп.«и» введен Федеральным законом от 22.07.2008 N 143-ФЗ)
3. Кособо защитным участкам лесов относятся:
1)берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водныхобъектов, склонов оврагов;
2)опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
3)постоянные лесосеменные участки;
4)заповедные лесные участки;
5)участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
6)места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
7)другие особо защитные участки лесов.
52. Государственнаяэкологическая экспертиза
Государственнаяэкологическая экспертиза может быть организована и проведена только специальноуполномоченными в области экологической экспертизы федеральным органомисполнительной власти и органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, а не любым или всеми специально уполномоченными государственнымиорганами в области охраны окружающей среды.
Государственнаяэкологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органомисполнительной власти в области экологической экспертизы в порядке,установленном настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации. Государственная экологическая экспертиза проводится нафедеральном и региональном уровнях.
Федеральныйорган исполнительной власти в области экологической экспертизы и еготерриториальные органы имеют исключительное право на проведение государственнойэкологической экспертизы”.
Нафедеральном уровне таким органом является Федеральная служба по экологическому,технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). В соответствии с п. 5.3.10Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомномунадзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, Служба организует и проводит государственную экологическую экспертизу федеральногоуровня в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Нарядус государственной экологической экспертизой федерального уровня полномочия поее проведению по объектам регионального уровня с 1 января 2007 г. перешли к субъектам РФ. К ним в первую очередь относится нормативно-правовое обеспечениеорганизации и проведения государственной экологической экспертизы нарегиональном уровне, разработка необходимых для этого правовых актовнормативного и ненормативного характера, включая ведение банков данных обобъектах экспертизы, реестра экспертов, порядка оплаты и др.
Некоторыезаконы предусматривают совместное проведение государственной экологическойэкспертизы рядоморганов. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 20 Федерального закона «О животноммире» государственная экологическая экспертиза в части охраны ииспользования объектов животного мира осуществляется специально уполномоченнымгосударственным органом по охране окружающей среды при участии другихспециально уполномоченных государственных органов по охране, контролю ирегулированию использования объектов животного мира и среды их обитания всоответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РоссийскойФедерации.
Порядокпроведения ГЭ определяется настоящим Законом и другими нормативными правовымиактами РФ. В частности, специальными такими актами является Положение о порядкепроведения государственной экологической экспертизы, утвержденноеПостановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г.; Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому,технологическому и атомному надзору государственной функции по организации ипроведению государственной экологической экспертизы федерального уровня,утвержденный Приказом Минприроды РФ от 30 октября 2008 г. N 283.
53. Правовой режимозера Байкал
Вцелях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальскойприродной территории устанавливается особый режим хозяйственной и инойдеятельности, осуществляемой в соответствии с принципами:
приоритетавидов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системыозера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны;
учетакомплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальнуюэкологическую систему озера Байкал;
сбалансированностирешения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологическойсистемы озера Байкал на принципах устойчивого развития;
обязательностигосударственной экологической экспертизы.
НаБайкальской природной территории запрещаются или ограничиваются видыдеятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие науникальную экологическую систему озера Байкал:
химическоезагрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади,связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов,агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещениемотходов производства и потребления;
физическоеизменение состояния озера Байкал или его части (изменение температурных режимовводы, колебание показателей уровня воды за пределами допустимых значений,изменение стоков в озеро Байкал);
биологическоезагрязнение озера Байкал, связанное с использованием, разведением илиакклиматизацией водных биологических объектов, не свойственных экологическойсистеме озера Байкал, в озере Байкал и водных объектах, имеющих постоянную иливременную связь с озером Байкал.
НаБайкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственныхобъектов, расширение, реконструкция действующих хозяйственных объектов безположительного заключения государственной экспертизы проектной документациитаких объектов.
Вцелях охраны уникальной экологической системы озера Байкал и предотвращениянегативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на ее состояниеустанавливаются следующие требования к водному режиму озера Байкал:
запретна повышение уровня воды в озере Байкал выше максимальных значений и снижениеуровня воды в озере Байкал ниже минимальных значений,
Установить,что вылов (добыча) байкальских омуля, нерпы и других эндемичных видов водныхживотных и сбор эндемичных видов водных растений озера Байкал, за исключениемводных животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации,осуществляются в пределах общих допустимых уловов этих видов водныхбиологических ресурсов, определяемых и утверждаемых ежегодно в установленномпорядке.
Запретитьвылов байкальского омуля на путях нерестовых миграций, за исключением еговылова в научно — исследовательских, контрольных и рыбоводных целях, а такжедобычу байкальской нерпы в период щенки.
54. Права иобязанности эксперта
Экспертгосударственной экологической экспертизы при проведении государственной экологическойэкспертизы имеет право:
заявлятьфедеральному органу государственной власти в области экологической экспертизыили органам государственной власти субъектов Российской Федерации онеобходимости представления заказчиком на государственную экологическуюэкспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценкиобъектов государственной экологической экспертизы;
(вред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
формулироватьособое мнение по объекту государственной экологической экспертизы, котороеприлагается к заключению государственной экологической экспертизы.
5.Эксперт государственной экологической экспертизы обязан:
осуществлятьвсесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на государственнуюэкологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественнойи зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовымактам Российской Федерации в области охраны окружающей среды, нормативнымправовым актам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающейсреды, нормативно-техническим документам и предоставлять заключения по такимматериалам;
(вред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
соблюдатьтребования законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе изаконодательства субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе;
соблюдатьустановленные федеральным органом исполнительной власти в области экологическойэкспертизы порядок и сроки осуществления государственной экологическойэкспертизы;
(вред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
обеспечиватьобъективность и обоснованность выводов своего заключения по объектуэкологической экспертизы;
участвоватьв подготовке материалов, обосновывающих учет при проведении государственнойэкологической экспертизы заключения общественной экологической экспертизы, атакже поступившие от органов местного самоуправления, общественных организаций(объединений) и граждан аргументированные предложения по экологическим аспектамхозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственнойэкологической экспертизе;
обеспечиватьсохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных нагосударственную экологическую экспертизу.
55. Правовой режимтерриториального моря
Территориальноеморе РФ — примыкающий ксухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в Законе. Внешняя границатерриториального моря является Государственной границей Российской Федерации.Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которыхотмеряется ширина территориального моря. На территориальное море, воздушноепространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяетсясуверенитет Российской Федерации с признанием, однако, права мирного проходаиностранных судов через территориальное море.
Ввидуспецифичности расположения этих территорий Закон регулирует права широкогокруга иностранцев по проведению разных работ, связанных с природными ресурсами.Закон называет при этом иностранных граждан и лиц без гражданства, иностранныеюридические лица, а также не имеющие статуса юридического лица объединенияюридических лиц иностранных государств, а также международные организации.Конкретизированы экологически значимые виды деятельности, которые могут имиосуществляться, — проведение исследований, разведка и разработка (добыча)водных биологических ресурсов и других природных ресурсов внутренних морскихвод и территориального моря, а также другая деятельность, в том числе с борталетательного аппарата. Подчеркивается, что такая деятельность можетосуществляться лишь в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом,другими федеральными законами и международными договорами Российской Федерации,подлежащими ратификации.
Экономическиеотношения по эксплуатации природных ресурсов внутренних морских вод итерриториального моря строятся на основе принципов:
— платности пользования;
— ответственности за нарушения условий хозяйственной деятельности;
— возмещения ущерба, нанесенного внутренним морским водам и территориальномуморю, их природным ресурсам, окружающей среде, памятникам истории и культуры;
— финансового обеспечения мероприятий, связанных с восстановлением и охранойприродных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, окружающейсреды, охраны памятников истории и культуры.
Последнийпринцип является новым и весьма важным в экономико-правовом механизмеприродопользования и охраны окружающей среды.
56. Общественнаяэкологическая экспертиза
Всоответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе»общественность может выразить свое отношение по поводу объекта экологическойэкспертизы как посредством проведения общественной экологической экспертизы,так и путем реализации иных прав, установленных Законом.
Проводитсяобщественная экспертиза общественными организациями (объединениями).
Принципиальнымявляется положение Закона о том, что общественная экологическая экспертизаможет проводиться в отношении объектов, по которым проводится и государственнаяэкологическая экспертиза. Исключение составляют объекты экологическойэкспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или)иную охраняемую законом тайну (ст. 21).
Общественнаяэкологическая экспертиза может проводиться или до проведения государственнойэкологической экспертизы, или одновременно с ней.
Общественныеорганизации (объединения), осуществляющие общественную экологическуюэкспертизу, наделяются специальными правами:
— получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, вобъеме, установленном в Федеральном законе;
— знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требованияк проведению государственной экологической экспертизы;
— участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседанияхэкспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать впроводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.
Общественнаяэкологическая экспертиза может быть осуществлена при условии государственнойрегистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведенииорганом местного самоуправления. Орган местного самоуправления в семидневныйсрок со дня подачи заявления обязан его зарегистрировать или отказать врегистрации.
Взаконодательстве предусматривается исчерпывающий перечень оснований для отказав государственной регистрации заявления о проведении общественной экологическойэкспертизы. В регистрации может быть отказано в случае, если:
— общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношенииобъекта общественной экологической экспертизы;
— общественная экологическая экспертиза проводилась в отношении объекта, сведенияо котором составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую закономтайну;
— порядок государственной регистрации общественной организации (объединения) несоответствует установленному порядку;
— устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей общественнуюэкологическую экспертизу, не соответствует требованиям Федерального закона;
— требования к содержанию заявления о проведении общественной экологическойэкспертизы, предусмотренные Федеральным законом, не выполнены. Должностные лицаорганов местного самоуправления несут ответственность за незаконный отказ отгосударственной регистрации заявления о проведении общественной экологическойэкспертизы.
57. Правовые мерыохраны водных объектов от загрязнения, засорения и истощения
Всоответствии с Водным кодексом РФ все воды (водные объекты) подлежат охране отзагрязнения, засорения и истощения. При использовании водных объектов гражданеи юридические лица обязаны осуществлять производственно-технологические,мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другиемероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов.
Понятием«загрязнение» охватывается не только сброс сточных вод, содержащиххимические вещества в количествах свыше допустимых норм, но и так называемоетепловое загрязнение, а также появление в воде микроорганизмов в недопустимыхконцентрациях.
Подзасорением понимается поступление в водоем посторонних нерастворимых предметов(древесины, шлаков, металлолома, строительного мусора и т.п.), не изменяющихкачество воды.
Подистощением понимается сокращение количества воды в водоеме, происходящее подвлиянием человеческой деятельности и носящее устойчивый характер. Оно неотносится к сезонным колебаниям стока воды в реках или естественным изменениямзапаса воды в морях и озерах и т.д.
Вцелях регулирования охраны водных объектов от загрязнения и засорения Водныйкодекс РФ предусматривает ряд конкретных мер, в том числе запретительных. Так,запрещаются:
— захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ;
— сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ,пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ исоединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты;
— проведение на основе ядерных и иных видов промышленных технологий взрывныхработ, при которых выделяются радиоактивные и (или) токсичные вещества, наводных объектах;
— несанкционированный сброс сточных вод на ледники, снежники, а также засорениеледников, снежников отходами производства и потребления, загрязнение ихнефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами.
Вцелях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектови истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологическихресурсов и других объектов животного и растительного мира на территориях,примыкающих к водным объектам, создаются водоохранные зоны и прибрежныезащитные полосы (ст. 65 ВК РФ). В их пределах устанавливается специальный режимосуществления хозяйственной и иной деятельности.
Вграницах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод для удобренияпочв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходовпроизводства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных,отравляющих и ядовитых веществ; осуществление авиационных мер по борьбе свредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств(кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогами стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердоепокрытие.
58. Понятиеэкологического правонарушения
Экологическоеправонарушение — это противоправное, как правило, виновное деяние (действие илибездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее экологическийвред или создающее реальную угрозу причинения такого вреда либо нарушающееправа и законные интересы субъектов экологического права.
Заэкологические правонарушения, т.е. за виновные (противоправные) деяния, пообщему правилу должностные лица и граждане несут дисциплинарную,административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, апредприятия, учреждения, организации — административную и гражданско-правовуюответственность.
59. Понятие иклассификация водных объектов
водныйобъект — природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект,постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы ипризнаки водного режима;
водныйрежим — изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте;
Водныеобъекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических,морфометрических и других особенностей подразделяются на:
1)поверхностные водные объекты;
2)подземные водные объекты.
2. Кповерхностным водным объектам относятся:
1)моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы идругие);
2)водотоки (реки, ручьи, каналы);
3)водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
4)болота;
5)природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
6)ледники, снежники.
3. Поверхностныеводные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределахбереговой линии.
4.Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:
1)моря — по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровняводы — по линии максимального отлива;
2)реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера — по среднемноголетнему уровнювод в период, когда они не покрыты льдом;
3)пруда, водохранилища — по нормальному подпорному уровню воды;
4)болота — по границе залежи торфа на нулевой глубине.
5. Кподземным водным объектам относятся:
1)бассейны подземных вод;
2)водоносные горизонты.
6.Границы подземных водных объектов определяются в соответствии сзаконодательством о недрах.
Поверхностныеводные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными воднымиобъектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
60. Уголовнаяответственность за экологические преступления
Отчистоты воды, воздуха, качества продуктов, которыми он питается, и,соответственно, от чистоты почвы в значительной степени зависит состояниездоровья человека, являющегося в соответствии с Конституцией РФ высшейценностью.
Экологическоепреступление — это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им подугрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие илибездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональноеиспользование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельностьчеловека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее внепосредственном противоправном использовании природных объектов.
Всесоставы преступлений, сформулированные в действующем Уголовном кодексе РФ, сточки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию и охранеокружающей среды, можно подразделить на три группы: специальные экологическиесоставы, смежные, дополнительные.
Специальныеэкологические составы сформулированы в отдельной главе «Экологическиепреступления» (гл. 26).
Кспециальным экологическим составам относится ряд составов, сформулированных встатьях, содержащихся в других главах Кодекса, например, нарушение правилбезопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215); сокрытие информации обобстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237);жестокое обращение с животными (ст. 245); экоцид (ст. 358).
Смежнымисоставами преступлений в области природопользования и охраны окружающей средыследует считать те из них, которые выполняют экологические функции лишь приопределенных обстоятельствах объективного порядка: отказ в предоставлениигражданину информации (ст. 140); регистрация незаконных сделок с землей (ст.170); терроризм (ст. 205); нарушение правил безопасности при ведении горных,строительных или иных работ (ст. 216); нарушение правил безопасности навзрывоопасных объектах (ст. 217) и др.
Засовершение экологических преступлений УК РФ предусматривает следующие видынаказаний:
— штраф.
— лишение права занимать определенные должности или заниматься определеннойдеятельностью.
— обязательные работы.
— исправительные работы.
— ограничение свободы.
— арест.
— лишение свободы на определенный срок.
Оцениваяпрактику применения уголовной ответственности за экологические преступления,специалисты отмечают ее низкую эффективность. Общее число зарегистрированных встране преступлений сократилось в 2000 г. на 1,6%, но экологических — возросло на 19,4%. В результате их удельный вес в общей структуре преступностиувеличился с 0,3% в 1999 г. до 0,5 в 2000 г. По-прежнему преобладает незаконная порубка деревьев (50,7%), незаконная добыча водных животных и растений(42,7%), незаконная охота (4,9%), которые в совокупности составляют 98,3% отчисла всех экологических преступлений (в 1999 г. — 97,7%) .

61. Правовыетребования по рациональному использованию и охране недр
Основнымитребованиями по рациональному использованию и охране недр являются:
1)соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр впользование и недопущение самовольного пользования недрами;
2)обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексногоиспользования и охраны недр;
3)проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающегодостоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр,предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезныхископаемых;
4)проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезныхископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычейполезных ископаемых;
5)обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно сними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
6)достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных исовместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов приразработке месторождений полезных ископаемых;
7)охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров идругих факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценностьместорождений или осложняющих их разработку;
8)предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованиемнедрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ иматериалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточныхвод;
9)соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий подобыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычейполезных ископаемых;
10)предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых исоблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;
11)предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборныхплощадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которыеиспользуются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения илипромышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качествеисточников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Вслучае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами можетбыть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственнымиорганами в соответствии с законодательством.
62. Административнаяответственность за экологические правонарушения
Под экологическимправонарушением признается посягающее на экологический правопорядок,экологические права и свободы граждан, право собственности на природные ресурсыи порядок управления природопользованием и охраной окружающей средыпротивоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (илибездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и закоторое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Регулируетсяприменение административной ответственности Кодексом РФ об административныхправонарушениях и законодательными актами субъектов РФ об административных правонарушениях.
Вобласти охраны собственности административная ответственность за экологические правонарушенияустановлена за самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1), уничтожениеспециальных знаков (ст. 7.2), пользование недрами без разрешения (лицензии)либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ст. 7.3) ит.д.
Вобласти охраны окружающей природной среды и природопользования административная ответственностьустановлена за несоблюдение экологических требований при планировании,технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении,строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий,сооружений или иных объектов
Кэкологическим правонарушениям прямое отношение имеет ст. 5.39, устанавливающаяадминистративную ответственность за отказ в предоставлении гражданинуинформации, а также некоторые другие правонарушения, предусмотренные КоАП РФ изаконами субъектов РФ.
Засовершение перечисленных выше административных экологических правонарушенийКоАП РФ предусмотрен административный штраф. Штраф является основнымнаказанием. За совершение некоторых правонарушений наряду со штрафомпредусмотрена конфискация (коллекционных объектов — ст. 8.34; орудий добыванияживотных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов,частей либо дериватов — ст. 8.35; судна и других орудий лова (ст. 8.37)).Конфискация в этих случаях применяется как дополнительное наказание.

63. Предоставлениенедр континентального шельфа
Участкиконтинентального шельфа могут предоставляться физическим и юридическим лицам РФи физическим и юридическим лицам иностранных государств, а также создаваемым наоснове договора о совместной деятельности и не имеющим статуса юридическоголица объединениям указанных юридических лиц (товариществам), являющимсястороной соглашения о разделе продукции, при условии, что участники такогообъединения несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим изсоглашения о разделе продукции.
Участкипредоставляются в пользование для:
— регионального геологического изучения континентального шельфа в целях оценкиперспектив рудоносности и нефтегазоносности крупных регионов континентальногошельфа (региональные геолого-геофизические работы, геологическая съемка,инженерно-геологические изыскания, ресурсные исследования);
— поиска минеральных ресурсов;
— разведки и разработки минеральных ресурсов;
— одновременных поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов;
— строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой иразработкой минеральных ресурсов;
— сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционныхматериалов.
Приэтом в интересах обеспечения безопасности и развития промышленности иэнергетики Российской Федерации на основании представления заинтересованныхфедеральных органов исполнительной власти могут вводиться ограничения научастие иностранных пользователей в конкурсах (аукционах) на поиск, разведку иразработку минеральных ресурсов отдельных участков, а также проведениеконкурсов (аукционов) с участием только российских пользователей.
Федеральнымзаконом «О континентальном шельфе Российской Федерации» внесенынекоторые особенности регулирования регионального геологического изученияконтинентального шельфа, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов(ст. 8). В частности, они касаются того, что лицензии выдаются специальноуполномоченным на то федеральным органом по геологии и использованию недр посогласованию с федеральными органами исполнительной власти, определяемымисоответственно Президентом РФ, Правительством РФ, или с уведомлением указанныхорганов.
Влицензию дополнительно должны включаться следующие сведения:
— обэкологическом обеспечении пользования участками, включая организациюэкологического мониторинга, взаимосогласованные методики возмещения ущерба,наносимого водным биоресурсам;
— омерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций;
— остраховании, консервации и ликвидации (уборке) установок и сооружений позавершении работ.
64. Дисциплинарнаяответственность работников предприятий и учреждений за экологические проступки
Дисциплинарнаяответственность за экологические правонарушения наступает при неисполнениитрудовых, служебных обязанностей. Применение дисциплинарной ответственностирегламентируется ТК РФ и соответствующими специальными нормативными актамилокального характера — уставами, правилами внутреннего распорядка, коллективнымдоговором и т.п.
действияработника, нарушившего выполнение своей трудовой функции, причинили вредокружающей среде, нарушили экологические требования, за что юридическое лицопривлекается к административной или гражданско-правовой ответственности(выплачивает штраф, возмещает вред) и, в свою очередь, накладываетдисциплинарное взыскание на виновного работника. Фактическим основаниемдисциплинарной экологической ответственности является дисциплинарный проступок,который представляет собой противоправное, виновное неисполнение илиненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, связанных свыполнением экологических требований. Необходимо обратить внимание, чтодисциплинарный проступок должен находиться в непосредственной связи с трудовойфункцией работника, т.е. выражаться в неисполнении им своих должностныхобязанностей. В статье 192 ТК РФ предусмотрены три разновидности дисциплинарныхвзысканий: замечание, выговор, увольнение. Этот перечень не являетсяисчерпывающим: в федеральных законах, уставах и положениях о дисциплине можетпредусматриваться применение иных взысканий к работникам. До применениядисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работникаписьменное объяснение, но его непредоставление не является препятствием дляприменения взыскания в отношении работника.
Особенностьюдисциплинарных взысканий являются сроки их применения — не позднее одногомесяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника,пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мненияпредставительного органа работников.
Руководительорганизации может быть привлечен к дисциплинарной ответственности по заявлениюпредставительного органа организации по правилам, предусмотренным ст. 195 ТКРФ.

65. Правовыетребования в области добычи полезных ископаемых
Строительствои эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооруженийразличного назначения, проведение геологического изучения недр допускаютсятолько при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этихпредприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.
Непосредственнуюответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных спользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того,проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензиейили привлекаются для выполнения работ по договору.
Основнымитребованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованиемнедрами, являются:
1)допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а круководству горными работами — лиц, имеющих соответствующее специальноеобразование;
2)обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой,средствами индивидуальной и коллективной защиты;
3)применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правилбезопасности и санитарным нормам;
4)правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащийучет, хранение и расходование;
5)проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений,достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ ипрогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение напланы горных работ опасных зон;
6)систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в нейкислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей;
7)запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание врудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных,взрывоопасных газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правилбезопасности, санитарных норм и правил;
8)осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждениювнезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а такжегорных ударов;
9)управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающеебезопасное нахождение людей в горных выработках;
10)разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работниковпредприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения взоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальномрежиме и при возникновении аварийных ситуаций.
Всеработы, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами, проводятсяна основании лицензий на соответствующий вид деятельности.
Пользователинедр, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональнымигорноспасательными службами, а ведущие буровые работы при разведке и разработкенефтяных и газовых месторождений — профессиональными службами по предупреждениюи ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров,заключаемых пользователями недр с такими службами.
Руководителипредприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, иныеуполномоченные на то должностные лица при возникновении непосредственной угрозыжизни и здоровью работников этих предприятий обязаны немедленно приостановитьработы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место.
Привозникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влиянияработ, связанных с пользованием недрами, руководители соответствующихпредприятий обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующиеорганы государственной власти и органы местного самоуправления.
66. Возмещениеэкологического вреда
Под экологическимвредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшеевследствие нарушения правовых экологических требований. Он прежде всегопроявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения,повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем.
ГК РФпредусматривает два способа возмещения вреда — в натуре (реальный) и в денежномвыражении. Что касается реального возмещения вреда в натуре, при различныхвидах экологических правонарушений встает вопрос о пределах возможностей такоговозмещения. К примеру, применительно к охране земель возмещение вреда в натуреможет быть реализовано посредством восстановления прежнего состояния земли.
Возмещениепричиненного природной среде вреда в денежном выражении определяется рядомспособов в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами, атакже с методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии — пофактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающейприродной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Таксы представляют собой условные единицыоценки ущерба с учетом затрат, понесенных на содержание хозяйства (лесного,рыбного, охотничьего), а также с учетом необходимости наказания виновного
Методикиподсчета ущербаприменяются в случае возмещения вреда, причиненного загрязнением вод,атмосферного воздуха, почв.
По фактическимзатратам возмещается ущерб, когда отсутствуют соответствующие таксы илиметодики подсчета. В частности, в таком порядке определяется ущерб, причиненныйневыполнением обязанностей по рекультивации земель и другими правонарушениями.
В смешанномпорядке применяются все способы определения размера ущерба.
Овозмещении вреда здоровью людей, причиненного неблагоприятным воздействиемокружающей среды, как и вреда самой природе, можно говорить условно. Такой вредне может быть возмещен. Он может быть лишь компенсирован.
Механизмзащиты соответствующего права регулируется Федеральным законом «Об охранеокружающей среды», Гражданским кодексом РФ, процессуальнымзаконодательством, Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан,Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», другими законами.
Всоответствии с действующим законодательством вред здоровью и имуществу человека,причиненный неблагоприятным воздействием окружающей среды, может быть возмещен(компенсирован) разными способами, включая:
а)оформление листка временной нетрудоспособности работника в случае заболевания,в том числе в связи с загрязнением окружающей среды;
б)оформления инвалидности по причинам, связанным с воздействием на здоровьечеловека неблагоприятной окружающей среды;
в)предоставление гражданам, пострадавшим от неблагоприятного воздействияокружающей среды, мер социально-экономической защиты, льгот и компенсаций;
г)страхование риска причинения вреда здоровью или имуществу граждан отзагрязнения окружающей среды;
д)возмещение вреда здоровью и имуществу граждан по решению суда.

67. Недра как объектгорных отношений
Недра являются частьюземной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии нижеземной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин,доступных для геологического изучения и освоения»
Горные(недренные) общественные отношения — 1) отношения между людьми по использованиюи охране недр как основы их жизни и деятельности, возникающие в связи сгеологическим изучением, использованием и охраной недр территории РоссийскойФедерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходовгорнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
68. Понятие иназначение экономико-правового механизма природопользования и охраны окружающейсреды
Под экономическиммеханизмом природопользования понимается совокупность предусмотренных законодательствомэкономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рациональногоприродопользования.
Основы правовогорегулирования экономического механизма охраны окружающей среды установлены «Обохране окружающей природной среды». Его основными элементами являются:
а) планирование ифинансирование природоохранных мероприятий;
б) установление лимитовиспользования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ вокружающую природную среду и размещения отходов;
в) установлениенормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов,выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещениеотходов и другие виды вредного воздействия;
г) предоставлениепредприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых,кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающихтехнологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мерпо охране окружающей природной среды;
д) возмещение вустановленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровьючеловека.
Назначение экономическогомеханизма определяется выполняемыми им функциями в данной сфере.
Функция экономическогообеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды.
Функция – стимулирующая.Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятийи предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологическогозаконодательства.
В конечном счете задачаэкономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, чтобыобеспечить с помощью экономических мер достижение целей экологической политикигосударства, определяемой законодательством, другими нормативными правовымиактами и иными документами.
69. Порядок обращенияс отходами производства и потребления – регулируется ФЗ «Об отходахпроизводства и потребления».
отходыпроизводства и потребления (далее — отходы) — остатки сырья, материалов,полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессепроизводства или потребления, а также товары (продукция), утратившие своипотребительские свойства;
обращениес отходами — деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию,транспортированию, размещению отходов;
Основнымипринципами государственной политики в области обращения с отходами являются:
охраназдоровья человека,
научнообоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целяхобеспечения устойчивого развития общества;
использованиеновейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных ибезотходных технологий;
комплекснаяпереработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количестваотходов;
использованиеметодов экономического регулирования деятельности в области обращения сотходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственныйоборот;
доступв соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в областиобращения с отходами;
участиев международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.
70. Планированиемероприятий в области охраны окружающей среды и природопользования
Общиенормативные требования к государственному планированию в сфереприродопользования и охраны окружающей среды на современном этапе определеныФедеральным законом «О государственном прогнозировании и программахсоциально-экономического развития Российской Федерации». В соответствии сэтим Законом под государственным прогнозированием социально-экономическогоразвития понимается система научно обоснованных представлений о направленияхсоциально-экономического развития России, основанных на законах рыночногохозяйствования.
Разработкагосударственных прогнозов на долгосрочную (раз в пять лет на десятилетнийпериод), среднесрочную и краткосрочную перспективу возложена на ПравительствоРоссии. Такие прогнозы разрабатываются на основе комплексного анализа рядаважнейших факторов, включая демографическую ситуацию, научно-техническийпотенциал, социальную структуру, состояние природных ресурсов. При этомпрогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по России,по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельновыделяется прогноз развития государственного сектора экономики.
Прогнозына долгосрочную перспективу, разрабатываемые раз в пять лет на десятилетнийпериод, создают основу разработки концепции социально-экономического развитияРоссии на долгосрочную перспективу.
Наоснове концепции разрабатываются государственные программы социального иэкономического развития, в том числе и по охране окружающей среды. В настоящеевремя реализуются следующие программы:
— Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почвземель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национальногодостояния России на 2006 — 2010 годы и на период до 2012 года»,утвержденная Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 99;
— Федеральная целевая программа «Мировой океан», утвержденнаяПостановлением Правительства РФ от 10 августа 1998 г. N 919;
— Федеральная целевая программа «Преодоление последствий радиационных аварийна период до 2010 года», утвержденная Постановлением Правительства РФ от29 августа 2001 г. N 637;
— Федеральнаяцелевая программа «Охрана окружающей природной среды от свинцовогозагрязнения и снижение его влияния на здоровье населения», утвержденнаяПостановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. N 1237.
71. Порядок обращенияс химическими и биологическими веществами
Обезвреживаниепотенциально опасных химических и биологических веществ осуществляется приналичии согласованной в установленном порядке проектной и технологическойдокументации в соответствии с законодательством.
Потенциальноопасные для человека химические, биологические вещества и отдельные видыпродукции допускаются к производству, транспортировке, закупке, хранению,реализации и применению (использованию) после их государственной регистрации.
Государственнаярегистрация веществ и отдельных видов продукции проводится на основании:
— оценки опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и средыобитания;
— установления гигиенических и иных нормативов содержания веществ, отдельныхкомпонентов продукции в среде обитания;
— разработки защитных мер, в том числе условий утилизации и уничтожения веществ иотдельных видов продукции, по предотвращению их вредного воздействия начеловека и среду обитания.
Проведениегосударственной регистрации возложено на Министерство здравоохранения исоциального развития РФ, а также уполномоченные им учреждения государственнойсанитарно-эпидемиологической службы РФ.
Рядспециальных требований и мер природоохранного назначения предусмотренФедеральным законом «О безопасном обращении с пестицидами иагрохимикатами».
Мерами по охране окружающей среды приобращении с этими веществами служат:
— регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов;
— экспертиза результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов;
— государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов;
— лицензирование деятельности в области безопасного обращения с пестицидами иагрохимикатами;
— стандартизация и сертификация пестицидов и агрохимикатов;
— государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами иагрохимикатами.
Необходимостьрегистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов — новое и важнейшееправовое требование в рассматриваемой сфере.
Зарегистрированныйпестицид или агрохимикат вносится в Государственный каталог пестицидов иагрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.
72. Финансированиемероприятий в области обеспечения охраны окружающей среды и природопользования
Общиетребования к планированию природоохранных мероприятий предусмотрены Федеральнымзаконом «О государственном прогнозировании и программахсоциально-экономического развития Российской Федерации». Положения пофинансированию природоохранной деятельности определяются бюджетнымзаконодательством, об экологических налогах — Налоговым кодексом РФ.
К элементамэкономического механизма природопользования и охраны окружающей средыотносятся:
— планирование природопользования и охраны окружающей среды;
— финансирование охраны окружающей среды;
— платежи за природопользование;
— экологическое страхование;
— меры экономического стимулирования.
Очевиднатеснейшая связь планирования рационального природопользования и охраныокружающей среды с решением проблем финансирования в данной сфере. Адекватноефинансирование — важнейшее условие решения экологических задач. Охрана природы- финансово емкое направление деятельности. Так, стоимость очистных сооруженийна предприятиях составляет иногда до 40% стоимости самого предприятия.Финансирование мероприятий по охране окружающей среды по остаточному принципу вРоссии — одна из причин того, что природа в нашей стране находится вкритическом состоянии. В то время как в СССР доля затрат на охрану окружающейсреды в ВВП составляла всегда менее 1%, в 80-е годы эти затраты экономически развитыхзарубежных государств были: в США -1,47%, в ФРГ -1,5%, Японии -1,25%.
Вгосударственном бюджете финансовые средства на охрану окружающей средывыделяются по двум направлениям — финансируются целевые государственныепрограммы в данной сфере и деятельность специально уполномоченныхгосударственных (МПР России, Ростехнадзора, Росгидромета и др.).
Вусловиях дефицита государственного бюджета и сложной экономической ситуации вРоссии важным источником финансирования природоохранной деятельности являютсявнебюджетные государственные экологические фонды. Их формирование — новое дляроссийского экологического права направление в регулировании финансированияприродоохранных мероприятий.
Федеральнымзаконом от 27 декабря 2000 г. «О федеральном бюджете на 2001 год»были упразднены с 1 января 2001 года Федеральный экологический фонд РФ, а такжепредусмотренные Законом РФ «О недрах» федеральный фондвоспроизводства минерально-сырьевой базы;
Науровне субъектов Российской Федерации и муниципалитетов могут формироватьсясвои экологические фонды. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации» порядок образования и деятельности внебюджетныхфондов субъекта РФ определяется законодательством субъектов РФ. Созданные всубъектах РФ экологические фонды и порядок их функционирования могут существенноотличаться друг от друга.
73. Правовые мерыобеспечения радиационной безопасности
Федеральныйзакон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ «О радиационной безопасностинаселения». Этот Закон устанавливает принципы обеспечения радиационнойбезопасности, мероприятия, проводимые в этих целях, государственноенормирование для обеспечения безопасности, лицензирование деятельности вобласти обращения с источниками ионизирующего излучения, производственный иобщественный контроль за обеспечением радиационной безопасности и другие меры.
Основнымипринципами обеспечения радиационной безопасности Закон признает:
— принцип нормирования — непревышение допустимых пределов индивидуальных дозоблучения граждан от всех источников ионизирующего излучения;
— принцип обоснования — запрещение всех видов деятельности по использованиюисточников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека иобщества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительнымк естественному радиационному фону облучением;
— принцип оптимизации — поддержание на возможно низком и достижимом уровне сучетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числаоблучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения.
Радиационнаябезопасность обеспечивается рядом мероприятий:
— проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического,санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного иобразовательного характера;
— осуществлением органами государственной власти Российской Федерации, органамигосударственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления,общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданамимероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационнойбезопасности;
— информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечениюрадиационной безопасности;
— обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности.
74. Платежи заприродопользование
Платностьявляется одним из основных принципов природопользования. Плата за пользованиеприродными ресурсами является источником пополнения государственного и местногобюджетов, а также экологических фондов. Стимулирование природопользователей крациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят.
Двавида платежей — за пользование природными ресурсами и за негативное воздействиена окружающую среду.
Отношенияпо плате за отдельные природные ресурсы регулируются преимущественносоответствующими природоресурсными законодательными актами. Так, общиетребования платности использования земли установлены Земельным кодексом РФ. .
Платежипри пользовании недрами регулируются в разделе Закона РФ «О недрах».При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:
— разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий,оговоренных в лицензии;
— регулярные платежи за пользование недрами;
— плата за геологическую информацию о недрах;
— сбор за участие в конкурсе (аукционе);
— сбор за выдачу лицензий (ст. 39).
Общиетребования о плате за водопользование устанавливаются Водным кодексом РФ (ст.20).
Платежиза пользование лесным фондом в виде арендной платы или платы по договорукупли-продажи лесных насаждений регулируются Лесным кодексом РФ.
Некоторыеобщие требования относительно платы за негативное воздействие на окружающуюсреду определяются в Федеральном законе «Об охране окружающей среды»(ст. 16). К видам негативного воздействия на окружающую среду, за которыевзимается плата, относятся:
— выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
— сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностныеводные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
— загрязнение недр, почв;
— размещение отходов производства и потребления;
— загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими идругими видами физических воздействий;
— иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
75. Понятиерадиоактивных веществ и источников ионизирующего воздействия
— радиоактивные вещества — не относящиеся к ядерным материалам вещества,испускающие ионизирующее излучение;
Источникамиионизирующего излучения являются не относящиеся к ядерным установкам и несодержащие радиоактивные вещества радиационные источники, в которыхионизирующее излучение генерируется за счет изменения скорости заряженныхчастиц, аннигиляции или ядерных реакций.
76. Экологическоестрахование
Экологическоестрахование представляет собой отношения по защите имущественных интересовфизических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов РФ имуниципальных образований при наступлении предусмотренных страховых случаев засчет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий,а также за счет иных средств страховщиков. Экологическое страхованиеосуществляется в целях защиты имущественных интересов на случай экологическихрисков. Страховым риском является предполагаемое событие, на случай наступлениякоторого проводится страхование.
Природныериски разделяются на две группы: риски, возникающие в процессе хозяйственнойдеятельности при нарушении регламентов технической деятельности, и риски,связанные с накопленным экологическим ущербом (риски негативного воздействиязаконсервированных объектов с потенциально опасными свойствами, рискипродолжающейся деградации природных экосистем, вызванной антропогеннойдеятельностью).
ВРоссийской Федерации может осуществляться обязательное и добровольноеэкологическое страхование.
Внастоящее время обязательное экологическое страхование осуществляется всоответствии с Законом о промышленной безопасности, согласно п. 1 ст. 15которого организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязанастраховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществудругих лиц и окружающей среде в случае аварии на опасном производственномобъекте
Добровольноеэкологическое страхование осуществляется на основании договора страхования иправил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления.
77. Правовой режимтерриторий, загрязненных радионуклидами в результате радиационных аварий
Указанныетерритории подразделяются на следующие зоны:
зонаотчуждения;
зонаотселения;
зонапроживания с правом на отселение;
зонапроживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданин,проживающий на загрязненной радионуклидами территории за пределами зоныотчуждения и зоны отселения, из которых население подлежит обязательномуотселению, имеет право на основании предоставляемой ему объективной информациио радиационной обстановке, дозах облучения и возможных их последствиях дляздоровья самостоятельно принимать решение о дальнейшем проживании на даннойтерритории или переселении на другое место жительства.
Земли,которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых необеспечивается производство продукции, соответствующей установленнымзаконодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании иисключению из категории земель сельскохозяйственного назначения, могутпереводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаютсяпроизводство и реализация сельскохозяйственной продукции. Порядок использованиятаких земель, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих земляхжилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального икультурно-бытового обслуживания населения, проведения на этих земляхмелиоративных и иных работ определяется Правительством РФ с учетом нормативовпредельно допустимых уровней радиационного и химического воздействия.
78. Понятие исодержание конституционных прав граждан в области охраны окружающей среды
Конституционноеправо граждан на благоприятную окружающую среду — это предмет правовогорегулирования правовых актов в области санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения и в области охраны окружающей среды.
Конституциязакрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на еезащиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и инойдеятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, надостоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вредаокружающей среде.

79. Виды и правовойрежим экологически неблагополучных территорий
Подправовым режимом экологически неблагополучной территории понимаетсясовокупность правил об объявлении, обеспечении функционирования такихтерриторий и снятии их особого статуса.
Речьможет идти о двух разновидностях зон экологического неблагополучия: о зонахэкологического бедствия и зонах чрезвычайных ситуаций.
Зоныэкологического бедствия — это такие участки территории России, где в результатехозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые измененияокружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения,нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем,деградацию флоры и фауны.
Вотношении зон экологического бедствия действуют Критерии оценки экологическойобстановки территории для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации изон экологического бедствия, утвержденные Минприроды РФ 30 ноября 1992 года(далее — Критерии), и Приказ Минприроды РФ от 28 марта 1996 г. N 113 ”
Подчрезвычайными иногда понимают не столько экологические, сколько чрезвычайныеприродные и техногенные катастрофы, связанные со взрывами газопроводов,поездов, пожарами, землетрясениями, засухами и т.д., в ликвидации которыхучаствует МЧС РФ.
Такойпорядок регулируется Приказомот 6 февраля 1995 г. N 45 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ «ВРЕМЕННОГО ПОРЯДКА ОБЪЯВЛЕНИЯТЕРРИТОРИИ ЗОНОЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ „МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

80. Развитиеконституционных прав граждан в экологическом законодательстве
При анализе КонституцииРФ как источника экологического законодательства можно выделить две группынорм:
— общего характера,важных с точки зрения последовательного обеспечения охраны окружающей среды,рационального природопользования и экологической безопасности,
— непосредственноэкологические.
В соответствии со ст. 7Конституции Российская Федерация — социальное государство, политика которогонаправлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободноеразвитие человека. Эта норма имеет непосредственное отношение к экологическомуправу, прежде всего в части обеспечения, соблюдения и защиты, экологическихправ каждого. “Достойная жизнь человека», которая должнаобеспечиваться в социальном государстве, включает в свое содержание, наряду сматериальной обеспеченностью, благополучием, также экологические аспекты.
Конституцияустанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются вРоссийской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующей территории (ч. 1 ст. 9). Это положение может оцениваться какконституционное закрепление экологической функции государства и субъектов –природопользователей. Оно содержит их обязанность обеспечить охрану окружающейсреды и отдельных природных ресурсов.
Объявляя человека, егоправа и свободы высшей ценностью (ст. 2), Конституция устанавливает, что каждыйимеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о еесостоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществуэкологическим правонарушением (ст. 42). Одновременно с признанием субъективныхэкологических прав Конституция возлагает на каждого обязанность сохранятьприроду и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
С учетом федеративногоустройства России Конституция определяет, какие вопросы в сфере охраныокружающей среды должны быть решены исключительно на федеральном уровне исовместно Федерацией и ее субъектами. В частности, в исключительном веденииРоссийской Федерации находятся: установление основ федеральной политики ифедеральные программы в области экологического развития; ядерная энергетика,расщепляющиеся материалы; производство ядовитых веществ и порядок ихиспользования (ст. 71). В основном вопросы природопользования, охраныокружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе развитиеземельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах иохране окружающей среды, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72).
81. Предупреждение иликвидация последствий стихийных бедствий
Ст. 4«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера».
Цельи основная задача деятельности, связанной с чрезвычайными ситуациями природногои техногенного характера, регулируемой Федеральным законом «О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера», — ликвидация таких ситуаций. Ликвидация чрезвычайных ситуацийвключает аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые привозникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни исохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной средеи материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций,прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Ликвидациячрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органовместного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, натерриториях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточностивышеуказанных сил и средств в установленном законодательством порядкепривлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
Важнойпредпосылкой минимизации неблагоприятных последствий чрезвычайных ситуацийявляется подготовка населения в области защиты от них и лиц, которые могут бытьвовлечены в деятельность по ликвидации таких ситуаций. Подготовка населения кдействиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе вобразовательных учреждениях, а также по месту жительства. Подготовкаруководителей и специалистов организаций, а также сил единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для защиты отчрезвычайных ситуаций осуществляется в учреждениях среднего и высшегопрофессионального образования, повышения квалификации, на курсах, в специальныхучебно-методических центрах и непосредственно по месту работы. Порядок такойподготовки определен Постановлением Правительства РФ от 24 июля 1995 г.
Финансированиемероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится за счет средстворганизаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральныхорганов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов идругих источников. При отсутствии или недостаточности указанных средств дляликвидации чрезвычайных ситуаций выделяются средства резервного фондаПравительства РФ (ст. 24 вышеназванного Федерального закона).
Дляликвидации чрезвычайных ситуаций Законом предусматривается создание ииспользование резервов финансовых и материальных ресурсов (ст. 25). Такиерезервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органамиисполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправлениязаблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случаевозникновения чрезвычайных ситуаций.
82. Роль общественныхэкологических объединений в области охраны окружающей среды
Гражданеи общественные экологические объединения получили возможности участвовать врамках права в обеспечении выполнения или контроле за выполнением экологическихтребований в предпринимательской и управленческой сферах на стадиях подготовкии принятия хозяйственных и управленческих экологически значимых решений. Речьидет о возможностях реализации ими контрольных функций в рамках ряда следующихпроцедур, в большей или меньшей степени урегулированных в законодательстве.
Всоответствии с Земельным кодексом РФ граждане, общественные организации(объединения) имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающихинтересы населения.
Общественныеконтрольные функции по проверке выполнения экологических требований реализуютсятакже в рамках общественных слушаний по результатам оценки воздействияпланируемой деятельности на окружающую среду, общественной экологическойэкспертизы.
общественныеформирования вправе обжаловать решения, действия и бездействие, нарушающие ихэкологические права и законные интересы в суде. С проведением общественногоэкологического контроля может быть связано также обжалование в суде заключениягосударственной экологической экспертизы, если оно противоречит требованиямзаконодательства, экологическим правам и интересам граждан и общественныхформирований.

83. Предупреждениепроизводственных аварий. Устранение экологических последствий производственныхаварий
Однимиз основных способов предупреждения производственных аварий являетсязакрепление на законодательном уровне обязанности организации и проведенияпроизводственного экологического контроля при осуществлении хозяйственной ииной деятельности.
Производственныйэкологический контроль осуществляется экологической службой (отдельнымработником) юридических лиц или индивидуальными предпринимателями и имеет своейзадачей проверку выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности планови мероприятий по охране природы, рациональному использованию и восстановлениюприродных ресурсов, соблюдению нормативов качества окружающей среды и т.д.
Рядфедеральных законов предусматривают обязательность и (или) специфику егопроведения в отдельных сферах антропогенной деятельности человека:
а)осуществление производственного экологического контроля обязательноиндивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, которые имеютисточники вредных химических, биологических и физических воздействий наатмосферный воздух.
б)индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны проводитьпроизводственный контроль, в том числе лабораторные исследования и испытания,за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий в процессе производства.
Производственныйконтроль за соблюдением требований промышленной безопасности организуется иосуществляется субъектами хозяйственной деятельности, эксплуатирующими опасныепроизводственные объекты, независимо от их организационно-правовой формы иосуществляется совместно с производственным экологическим контролем напредприятии.
Особыеправила производственного контроля действуют в отношении объектов по хранению иуничтожению химического оружия:
Дляустранения экологических последствий производственных аварий образуетсяКомиссия по техническому расследованию причин аварии на опасномпроизводственном объекте.
Всостав комиссии по техническому расследованию причин аварии должно входитьнечетное число членов.
Вотношении некоторых видов аварий устанавливается особенности процедурытехнического расследования их причин.
Во-первых,к ним относятся аварии, связанные с передвижными техническими устройствами (кранами,подъемниками, передвижными котельными, локомотивами и т.п.). Причины данныхаварий расследуются территориальным органом Ростехнадзора.
Во-вторых,техническое расследование причин аварии на гидротехническом сооружении, невходящем в состав опасных производственных объектов, но включенном в Российскийрегистр гидротехнических сооружений, производится комиссией организации — собственника гидросооружения с обязательным участием представителяРостехнадзора или ее территориального органа.
Входе расследования комиссия по техническому расследованию причин аварииосуществляет мероприятия по осмотру, фотографированию места аварии, внеобходимых случаях производит видеосъемку. По результатам данных мероприятийсоставляются схемы и эскизы места аварии, а также протокол осмотра местааварии.
Основнымрезультатами работы комиссии являются:
— установление причин аварии, определение сценария ее развития на основе опросаочевидцев;
— рассмотрение технической документации, при необходимости — экспертныхзаключений, следственного (технического) эксперимента, результатов осмотраместа аварии и проведенной проверки действий эксплуатирующей организации;
— предварительное определение размера причиненного вреда в соответствии сутвержденными методиками.
Послеокончания проведения расследования причин аварии комиссия составляет актрасследования, который подписывается всеми ее членами. При отказе членакомиссии от подписания акта к указанному документу прилагается особое мнение саргументированным обоснованием отказа.
84. Полномочияминистерств и ведомств по обеспечению и соблюдению конституционных прав гражданв области охраны окружающей среды
Полномочияминистерств и ведомств в области охраны окружающей среды выражается вследующем:
1)установление правовых норм, регламентирующих вопросы в области охраныокружающей среды, природоохранительного, природоресурсного законодательства,законодательства об административных правонарушениях в области охраныокружающей среды и природопользования, уголовного законодательства в области экологическихпреступлений;
2)принятие основ государственной политики в области охраны окружающей среды,экологической безопасности;
3)осуществление контроля в области охраны окружающей среды (государственногоэкологического контроля);
4)установление нормативов, государственных стандартов в области охраны окружающейсреды;
5)государственный учет природных ресурсов и объектов, организация ведениягосударственных кадастров и мониторинга объектов окружающей среды;
6)экологическая оценка состояния окружающей среды.
Всоответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» внастоящее время специально уполномоченными государственными органами в даннойсфере являются:
Министерствоприродных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России
Федеральнаяслужба по экологическому, технологическому и атомному надзору
Федеральнаяслужба по надзору в сфере природопользования
Федеральнаяслужба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды –
Федеральное агентствоводных ресурсов и т.д.
85. Понятие июридическая сущность экологической безопасности
Экологическаябезопасность — состояние защищенности человека, общества, гос-ва и окружающейсреды от негативного природного и техногенного воздействия, обеспечиваемоеорганизационно-правовыми, экономическими, научно-техническими и инымисредствами и способами.
Сущность юридическойответственности заключается в неблагоприятных последствиях, наступающих длянарушителя экологических требований.
Посредством примененияюридической ответственности реализуется государственное принуждение кисполнению экологических требований. С учетом специфики функций этого механизматакую роль играют также государственная экологическая экспертиза, экологическоелицензирование, экологическая сертификация, экологический контроль, вопределенной мере – экономические меры (например, платежи за загрязнениеокружающей среды).
Ответственность заэкологические правонарушения выполняет ряд основных функций:
• стимулирующую ксоблюдению норм права окружающей среды;
• компенсационную,направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровьючеловека;
• превентивную,обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;
• карательную,заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологическогоправонарушения.
Основанием возложенияюридической ответственности в рассматриваемой сфере служит экологическоеправонарушение.