–PAGE_BREAK–
Федеральной налоговой службой– в сумме 1 106,971 млрд. рублей, или 40,5% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2010 год;
Федеральной таможенной службой– в сумме 1 273,165 млрд. рублей, или 34,8% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2010 год;
Федеральным агентством по управлению государственным имуществом— в сумме 11,033 млрд. рублей, или 19,3% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2010 год;
Другими федеральными органами– в сумме 227,133 млрд. рублей, или 45,1% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2010 год. Доходы без учета доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния – 119,763 млрд. рублей или 29,6% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2010 год.
2 Состав и структура доходов федерального бюджета
Доходы бюджета представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке, в соответствии с действующим бюджетным и налоговым законодательством, в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления. В РФ доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.
В зависимости от порядка зачисления в бюджет различают закрепленные доходы и регулирующие доходы.
Закрепленные доходы бюджетной системы– это доходы, которые в соответствии с законодательством полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе поступают в соответствующий бюджет
Регулирующие доходы бюджета– это доходы, которые передаются в бюджет в целях сбалансированности его доходов и расходов, в виде процентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на следующий финансовый год. Нормативы отчислений утверждаются соответствующими представительными органами власти.
Бюджетное законодательство в зависимости от источников доходов бюджета выделяет собственные доходы и заемные средства.
К собственным источникам доходов бюджетов относятся:
– закрепленные в установленном порядке за бюджетов каждого уровня источники доходов;
– отчисления, получаемые в бюджеты по регулирующим доходным источникам;
– дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно представительными органами власти субъектов и органами местного самоуправления.
Заемные средствав доходной части бюджета используются при недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднениях.
Источниками заемных средств являются:
– процентные и беспроцентные ссуды, предоставляемые из других бюджетов;
– выпуск государственных или местных займов;
– банковский кредит.
В соответствии c бюджетным кодексом. В доходы федерального бюджета зачисляются собственные налоговые доходы федерального бюджет (84%), за исключением налоговых доходов передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы РФ.
К налоговым доходам федерального бюджета относятся:
– федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ утверждаются законом о бюджете на очередной финансовый год;
– Таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;
– Государственная пошлина в соответствии с законодательством РФ.
К неналоговым доходам относятся:
– доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной влатси РФ-в полном объеме;
– части прибыли унитарных предприятий, созданных РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательств платежей, — в размерах, устанавливаемых Правительством РФ;
– прибыль Банка России – по нормативам, установленным федеральными законами;
– доходы от внешнеэкономической деятельности.
Финансово-бюджетная составляющая децентрализации занимает особое место, поскольку отображает практическую сторону децентрализации административных полномочий и прямо влияет на социально-экономическое развитие страны в целом. На основе вышеперечисленного за федеральным уровнем власти предлагается закрепить следующие виды налогов:
1.Акцизы. Статья 13 Налогового кодекса относит акцизы к федеральным налогам и сборам. Мы также придерживаемся данного мнения, т.к. акцизы имеют большое значение в качестве одного из доходов государственной казны и должны централизоваться в федеральном бюджете, являясь инструментом регулирования экономики.
2.Единый социальный налог. Данный налог носит целевой характер, зачисляется во внебюджетные фонды и является основным налоговым инструментом обеспечения социальной стабильности в рыночной экономике. Отчисления направляются в особые целевые фонды и используются для оказания населению социальных услуг (в сфере здравоохранения, пенсионного обеспечения, компенсации временной нетрудоспособности, для выплаты пособий безработным и т.д.).
3.Налог на добычу полезных ископаемых.В Налоговом кодексе данный налог отнесен к федеральным налогам и сборам. Мы также придерживаемся данной точки зрения, т.к. НДПИ как аналогия рентных платежей должен централизовываться в федеральном бюджете и служить общефедеральным целям и выравниванию бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
4. Налог на доходы от внешнеэкономической деятельности. Существование таможенной пошлины обусловлено внешнеэкономическими связями страны зарубежными государствами, которые в условиях перехода России к рыночным отношениям приобретают все большее значения. В последние годы роль международных соглашений и организаций, регулирующих мировую торговлю заметно возросла. Таким образом, таможенная пошлина имеет большое значение в качестве одного из доходов государственной Казны и инструмента регулирования экономических отношений.
5. Водный налог. Противники федерального водного налога говорят о том, что бюджеты регионов в этом случае теряют одну из статей доходов. Но давайте вспомним, как расходовались поступления от водного налога некоторыми субъектами Российской Федерации. Зачастую большая часть этих поступлений направлялась на цели, не имеющие ничего общего с водным хозяйством. Есть примеры регионов, которые расходовали непосредственно на водные нужды лишь одну десятую от общих поступлений водного налога. Результатами финансирования водного хозяйства по остаточному принципу стали заиленность русел рек. отсутствие противопаводковых сооружений и, как следствие, опасные наводнения и паводки, наносящие значительный ущерб экономике страны. Таким образом, водный налог должен иметь статус федерального, экономика страны в этом случае получит значительные средства в виде сокращения расходов на ликвидацию последствий опасных наводнений и паводков, повысится безопасность гидротехнических сооружений, будет минимизирован ущерб от паводков и наводнений.
6. Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов. Статья 13 НК относит данный сбор к федеральным налогам и сборам. Мы так же придерживаемся точки зрение что данный вид сбора должен централизовываться в федеральном бюджете и служить одним из источников пополнение государственной казны.
7. Государственная пошлина. Налоговый кодекс относит государственную пошлину к федеральным налогом и сборам. Мы согласны с данной точкой зрения, т.к государственная пошлина относится к числу наиболее распространенных платежей, используемых государством в качестве источника доходов своего бюджета и в определенной мере для регулирование общественных отношений (путем установление высоких размеров пошлины или освобождение от уплаты т.п.).
2.1Состав и структура расходов федерального бюджета
Классификация расходов федерального бюджета РФ (Приложение Б).
Каждая группа расходов функционального назначения делится по ведомственному признаку.
Все расходы бюджета состоят из текущих расходов и затрат капитального характера.
Текущие расходывключают закупки товаров и услуг, оплату труда государственных служащих, начисления на заработную плату, платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу и др.
Капитальные расходывключают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт.
В условиях рынка резко сокращаются бюджетные ассигнования на народное хозяйство, прежде всего на централизованные капитальные вложения.
Осуществление расходов бюджета производится путем бюджетного финансирования, основными принципами которого являются:
– достижение максимального эффекта при минимуме затрат;
– целевой характер использования бюджетных ассигнований;
– предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;
– безвозвратность бюджетных ассигнований.
В области расходов бюджета имеют место серьезные недостатки. Поэтому основными задачами в области государственных расходов можно считать следующее:
– сокращение числа федеральных целевых программ для обеспечения концентрации бюджетных средств на наиболее эффективных и социально-значимых проектах;
– снижение расходов на содержание госаппарата;
– продолжение децентрализации инвестиционного процесса с расширением практики государственно-коммерческого финансирования проектов;
– повышение эффективности использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс;
– снижение дотаций отдельным отраслям;
– усиление контроля за использованием бюджетных средств;
-приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицину, образование.
3 Проблемы формирования доходов бюджета субъекта РФ
В Российской Федерации на практике используются разнообразные способы формирования доходов бюджетов всех уровней, среди которых выделяются:
— закрепление конкретных видов доходов за тем или иным бюджетом в качестве собственных доходов;
— разделение налоговых ставок между уровнями бюджетной системы (налог на прибыль организаций в 2008 г. 6,5% — в федеральный бюджет, 17,5% — бюджет субъекта РФ);
— квотирование поступлений по отдельным видам федеральных налогов: регулирующие доходы, неналоговые доходы;
-использование метода налоговых надбавок к существующим федеральным налогам.
Специфика системы регулирующих налогов в России привела к негативным последствиям. Во-первых, региональные власти распоряжаются своей долей в федеральных налогах недостаточно ответственно. Во-вторых, почти полное отсутствие налоговых полномочий у региональных властей, не позволяет выполнить одно из необходимых условий эффективности бюджетной системы – обеспечить взаимосвязь между уровнем налогообложения и количеством качеством получаемых населением бюджетных услуг, а также приводит к использованию нелегальных мер воздействия на налогоплательщиков. В-третьих, достаточно большой размер средств региональных и местных бюджетов, образованный за счет отчислений от федеральных бюджетов.
Основной объем налоговых доходов региональных и местных бюджетов дают налоги (налог на прибыль, налог на доходы физических лиц, акцизы, налоги на имущество), полномочия по определению налоговых ставок, баз, льгот и нормативов распределения по которым имеет вышестоящий уровень власти (федеральные разделяемые налоги).
Сложившаяся тенденция централизации налоговых доходов не соответствует реальным потребностям подъема российской экономики и ее регионального звена. Она противоречит принципам бюджетного федерализма и прежде всего, балансу интересов Федерации и ее субъектов в сфере финансово-бюджетных взаимодействий. Централизация налоговых поступлений как реализация принципов бюджетного федерализма, приемлема:
Во-первых, только в том случае, если есть достаточные свидетельства, что централизация осуществляется не в урон интересам и ресурсам долговременного социально-экономического развития субъектов Федерации, т.е. обеспечивается на базе баланса приоритетов выравнивания и экономического стимулирования. Централизация осуществляется только в той мере, в какой она представляется как необходимое и действительно единственно возможное средство достижение целей выравнивания.
Во-вторых, если централизация непосредственно обеспечивает лучшее удовлетворение потребностей населения. Соблюдение конституционных прав и гарантий населения – функция федерального центра, которая оправдывает любую степень централизации налоговых поступлений. Соблюдение конституционных гарантий населению должно обеспечиваться бюджетами всех уровней. Поэтому на федеральный центр ложится задач не только оказывать финансовую помощь регионам, но в первую очередь создать им через налогово-бюджетное законодательство исходные условия для максимальной реализации имеющихся экономических возможностей, опираясь, прежде всего на собственные силы, в соблюдении этих гарантий и балансировании своих территориальных бюджетов. Для этого, необходимо повысить уровень собственных доходов территорий через соответствующее разграничение определенных видов налогов по вертикали бюджетной системы. Это должно происходить параллельно с поэтапным сокращением регулирующих налогов и доли финансовой помощи из федерального бюджета соответственно росту собственных доходов территорий, а также наряду с некоторым расширением прав региональных и местных органов власти в области налогообложения.
В-третьих, если усиление централизации налоговых поступлений принимается не как стратегическое направление развития экономических основ федеративных отношений, а как временный маневр, связанный с необходимостью решить задачи чрезвычайно характера и закрепит тенденции социально – экономического оживления и подъема в стране. Такой подход требует ограничить тенденцию усиления централизации налогов либо временными рамками, либо качественными изменениями в социально – экономической и/или финансово – бюджетной ситуации в стране и ее регионах.
Проблемы возрастающего перераспределения средств через федеральный бюджет исследовались и Центром фискальной политики. В частности, ими указывается на чрезмерность масштабов перераспределения доходов через федеральные бюджеты, подрывающими принципы бюджетного федерализма.
Согласно результатам анализа, централизацию доходов временными мерами назвать трудно, у федерального центра нет достаточного четкого стратегического, долговременного взгляда на развитие тенденции централизации в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе, имея в виду ориентировочные количественные параметры, характеризующие переход от политики усиления централизации налоговых поступлений к повышению роли налогов, закрепляемых за территориальными бюджетами на постоянной основе. Практически исчезла постановка задачи по повышению самодостаточности региональных и местных бюджетов, что стимулирует иждивенчество на местах и переложение всей ответственности за соблюдение конституционных социальных гарантий на федеральный центр.
4 Анализ состава и структуры доходов и расходов федерального бюджета РФ
Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет или ещё его называют федеральный бюджет – это имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. В соответствии со статьёй 6 БК РФ «Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».
Аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д.
Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.
Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.
В связи с изменениями в бюджетном законодательстве в основу бюджетного планирования положен метод «скользящей трехлетки», при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основной следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года.
Татьяна Геннадьевна Нестеренко — заместитель министра финансов Российской Федерации, прокомментировала изменения в федеральном бюджете.
«…впервые закон о бюджете принят с горизонтом три года.
Такое изменение в бюджетном процессе направлено, прежде всего, на создание и поддержание социальной, политической и экономической стабильности. Если в главном финансовом документе страны зафиксированы сразу на три года ассигнования в различные сферы и отрасли экономики, то это, конечно, придает больше понимания и уверенности российским предприятиям и организациям, чья деятельность прямо или косвенно связана с производством товаров или услуг для государственных нужд.
Через такой инструмент, как трехлетний бюджет, осуществляется проверка правительственных и законодательных решений на предмет их соответствия среднесрочной и долгосрочной стратегии государства.
Целью данной работы является анализ состояния бюджета на трёхлетний период.
Федеральный бюджет на 2008-2010 год направлен на повышение уровня жизни населения и повышения всех обязательств перед гражданами в поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности и создание потенциала для устойчивого развития страны. Согласно федеральному закону «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2008 год составил 6 644,45 млрд. рублей, на 2009 и 2010 год в сумме 7 465,45 и 8 089,97 млрд. рублей. Расходы федерального бюджета на 2008 год прогнозируются в размере 6 570,30 млрд. руб., на 2009 год 7 451,15 млрд. руб., а в 2010 году 8 089,97 млрд. руб. Прогнозируется профицит федерального бюджета в сумме 74, 15 млрд. рублей (2008 году) и 14,29 млрд. рублей в 2009 году.В 2010 году доходы равны расходам — около 8,10 млрд. руб. Профицит вообще не планируется.
Анализ доходов
Проведем сравнительный анализ доходной части федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов (Приложение В).
В связи с произошедшими изменениями в бюджетном законодательстве изменилась структура доходов в части их распределения на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы. При формировании доходов было учтено изменение налогового законодательства, действующее на момент составления проекта бюджета, а также одобренные основные направления налоговой политики, предусматривающие внесение изменений и дополнений в законодательство РФ о налогах и сборах, вступающие в действие с 01.01.2008 года.
Нефтегазовые доходы. В расчет нефтегазовых доходов бюджета включаются доход от налога на добычу полезных ископаемых, экспортная пошлина на нефть и газ. Эта статья в общем объеме доходов занимает 3 часть от всех поступлений в федеральный бюджет, что свидетельствует о её значимости и надежности поступлений. В динамике мы видим, что удельный вес показателя падает, на 2008 год составит 35,87%, на первый плановый год 31,5%, на второй плановый год этот показатель сократится ещё на 2,47%. В абсолютном выражении сумма составит на 2008 год 2 383,11 млрд. руб., к 2010 году прогнозируется уменьшение на 34,79 млрд.руб. Причинами снижения бюджетных поступлений из нефтегазового сектора является снижение темпов роста ВВП, снижение цен на нефть, падение курса доллара, рост инфляции, а так же снижение доли нефтегазового сектора в российской экономике. Как отметил глава Минфина РФ А.Кудрин «в расчет базы нефтегазовых доходов не включается прибыль нефтяных и газовых компаний, а также дивиденды», тем самым, сокращая долю поступлений в этот раздел бюджета.
Необходимость регулирования этого показателя заключается в специальном режиме управления ими, направленного на обеспечение долгосрочной макроэкономической стабильности (Приложение Г).
продолжение
–PAGE_BREAK–
Ненефтегазовые доходыили ещё их называют доходы без учета нефтегазовых доходов. В общем объеме этот показатель растет, к 2010 году составит 5 741,35 млрд. руб., увеличившись на 1 480,01 млрд. руб. по отношению к 2008 году. Рассмотрим подробнее статьи этого раздела.
1) Налог на прибыль организаций. Эта статья в динамике растет. В абсолютном выражении мы видим, что к 2009 году происходит увеличение поступлений на 50,38 млрд. руб., к 2010 ещё на 52,52 млрд. руб., что составит 636,28 млрд. руб., в общем этот показатель к 2010 году увеличился в 2 раза по темпам роста. Удельный вес этого показателя снижается от 8,03% — 7,87%. В соответствии с изменениями в налоговом законодательстве, произошли изменения в поступлении средств в этот раздел доходов. Прогнозируется уменьшение налогооблагаемой базы налога на прибыль, но компенсируется увеличением по операциям с ценными бумагами, так же повлекли изменения по ставке налога, а так же налоговым контролем от скрывания прибыли .
2)
Налоги и взносы на социальные нужды. Из данных таблиц№1, видно, что удельный вес этого показателя увеличивается, но не значительно. Суммы поступлений увеличиваются. В 2008 году прогнозируется в размере 435,79 млрд.руб., в 2010 году увеличится в 2 раза по отношению к 2009 году, составив 562,8 млрд.руб. Это в первую очередь связано с увеличение заработной платы бюджетникам, увеличением МРОТ, а так же достоверной информации о з/п.
3) Налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территорию РФ. Доля этого раздела составляет 21,13% в 2008 году, в 2009 году составит 25,64%. К 2010 году увеличится на 1,64%. Прогнозируется, что в 2010 году сумма показателя возрастет на 802,41 млрд. руб. по отношению к 2008 году. В налоговом законодательстве произошли изменения, которые повлекли за собой дополнительные потери в поступлении налога на добавленную стоимость в связи с введением поквартальной уплаты налога (установление налогового периода по налогу на добавленную стоимость для всех налогоплательщиков независимо от размера выручки от реализации товаров (работ, услуг) как квартал). Но в связи с проведением налоговыми органами мероприятий по укреплению платежной дисциплины происходит увеличение поступлений, а также увеличением акцизов на спиртосодержащую продукцию, табачную продукцию, рост поступлений акцизов на бензин.
4) Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ. В динамике этого показателя, мы видим, что темп роста к 2009 году составит 1,15%, а к 2010 году 1,33%. Сумма этого показателя вырастит от 888,97 – 1 182,54 млрд. руб. на 293,57 млрд.руб… Удельный вес этого показателя растет к 2010 году составит 14,62% увеличившись на 1,24% к 2008 году. Что характерно этого раздела, то здесь изменения связанны, с ввозимыми товарами, не подлежащих налогообложению в соответствии с действующим законодательством, а так же с товаром, освобожденным от налогообложения в соответствии с межправительственными соглашениями и др. Доля облагаемого оборота импорта с учетом применяемых льгот должна составить 87,5 процента от общего объема импорта.
5) Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами. Поступления налога на добычу полезных ископаемых в расчетах доходной базы федерального бюджета на 2008 год прогнозируются в сумме 36,57млрд. руб., на 2009 и 2010 год 39,5 млрд. руб. и 37,31 млрд. руб. В относительном выражении происходит снижение данного показателя. Состав и структура этого подраздела изменилась, так как в неё входили статьи нефтегазовых доходов. Т.к. это самостоятельно мною были подсчитаны результаты, возможно, есть небольшая погрешность этого показателя. Этот показатель полностью зависит от цен на природные ресурсы.
6) Государственная пошлина. При расчете государственной пошлины, подлежащей уплате в федеральный бюджет, применялись установленные бюджетным законодательством нормативы распределения платежей между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Прогнозируется на 2008 год поступлений в сумме 32,24 млрд. руб., на 2010 год 36,56 млрд. руб…
7) Неналоговые доходы.Прогнозируется, что сумма доходов этого раздела на 2008 году составят 291,61 млрд. руб., на 2009 год на 5,39 млрд. руб. больше, а на 2010 год ещё на 4,73 млрд. руб.
8) Прочие доходы. В связи с тем, что в прогнозе поступлений доходов федерального бюджета на 2008-2010 годы не были указаны остальные статьи раздела и прогнозирование данные этих показателей (доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба; целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей). Я объединила их в группу — прочие доходы. А разница между указанными разделами и всего доходов, вписала в этот раздел, а также возможные изменения, которые не были разнесены по всем разделам доходов федерального бюджета. Этот показатель является обобщенным, поэтому нет смысла его анализировать.
Анализ расходов
В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов (Приложение Д).
Наибольший удельный вес в классификации расходов занимают межбюджетные трансферты. В 2008 году доля расходования этих средств составляет 34,73%. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в следующем году (2009) он снижается на 2,21 %. Но в денежном эквиваленте увеличивается на 141,56 млрд. руб. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2010 году до 2 720,97 млрд. рублей, что составляет на 439,41 млрд. руб. больше по отношению к 2008 году. В диаграмме 1 и 2, можно наглядно увидеть, как происходит изменение этого показателя (Приложение Е).
Это свидетельствует о финансировании бюджетов субъектов РФ. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Межбюджетные трансферты» характеризуются следующими данными (Приложение Ж).
Основную долю в этом разделе занимают «Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов».В среднесрочной перспективе прогнозируется рост объема межбюджетных трансфертов для перечисления государственным внебюджетным фондам. В динамике этот показатель растет. Это обусловлено необходимостью проведения дополнительных мер по укреплению и сбалансированности системы пенсионного обеспечения, решению задач, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, по повышению размеров пенсий и пособий, усилению социальной направленности в отношении таких категорий граждан, как инвалиды, ветераны, реализации мероприятий, направленных на демографическое развитие страны и т.д. В целом свидетельствует об увеличении расходования этих средств самого раздела.
Что характерно следующих 4-х подразделов, то они уменьшаются. Это говорит о том, что государство пытается сократить участие в финансировании субъектов РФ. Чтобы они находили источники средств для сбалансированности их бюджетов, для осуществления федеральных целевых программ, тем самым сокращая долю участия в финансировании.
Вторым разделом, доля которого составляет 12,61% от общей суммы расходов, являются общегосударственные вопросы. В динамике мы видим, что этот показатель в процентном соотношении снижается. Прогнозируется, что в 2010 году сумма расходов составит 963,10 млрд. руб., что значительно увеличился по отношению к запланированному в 2008 году на 134,32 млрд. руб… К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы. Непосредственно увеличение заработной платы госслужащим (депутатам и их помощникам, судьям, увеличением компенсационных вознаграждений присяжным и арбитражным заседателям, помощников судей арбитражных судов, секретарей судебных заседаний арбитражных судов и т.д.), проведение капитального ремонта административных зданий, обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации. И таких ассигнований в каждом подразделе очень много, что свидетельствует о росте этого показателя в целом.
Национальная экономиказанимает третье место в распределении бюджетных средств. Прогнозируется, что в 2008 году сумма составит 702,32 млрд. руб., в 2010 он снизится до 528,55 млрд. руб. что существенно заметно в процентном соотношении на 4,16%.
К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации.
Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики.
Данный показатель по прогнозу сейчас находится на 3 месте, то уже в 2010 он займет пятое место.
В 2010 году произойдут изменения доли расходов в процентном соотношении от общего объема расходов. Неизменными лидерами остаются межбюджетные трансферты и общегосударственные вопросы на 3 месте будет национальная безопасность и правоохранительная деятельность, ана 4 месте национальная оборона.
Оба эти раздела наращивают финансирование. Рассмотрим ниже диаграммы. Мы видим, что такой показатель, как национальная оборона (он отмечен ярко голубым цветом) имеет динамику роста, с 2008 года по 2010 год прогнозируется увеличение в сумме 87,09 млрд. руб… А прогноз по разделу национальная безопасность и правоохранительная деятельность увеличится на 171,61 млрд.руб. в 1,5 раза к 2008 году. В процентном соотношении происходят колебания, сначала он возрастает, потом падает. Это связано, как суммой всего расходов, так и с распределением средств по разделам (Приложение З).
Следующим разделом, удельный вес которого снижается в общем объеме расходов, является образование, в 2008 году составит 4,68 %. В динамике этот показатель падает, к 2009 году он снизится на 0,47 %. В денежном выражении это показатель увеличивается. Это связано с реализацией национального проекта «Образование», также увеличением заработной платы учителям. Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно увеличение бюджетных мест.
Разделсоциальная политика имеет немаловажное значение, но его финансирование занимает не значительную долю в общем объеме расходов федерального бюджета. Согласно таблице №2 этот показатель наращивает свой потенциал, спрогнозировано, что в 2008 году поступлений из федерального бюджета будет на сумму 270,86 млрд. руб., к 2010 году эта сумма увеличится на 125,68 млрд. руб. Финансирование осуществляются за счет субвенций Фонда компенсаций (раздел «Межбюджетные трансферты»). Рассмотрим ниже структуру этого раздела, основное место занимают бюджетные ассигнования на пенсионное и социальное обеспечение (Приложение И).
Доля пенсионного обеспечения составляет 80% в общем объеме данного раздела. В соответствии с этой таблицей показатель колеблется, в 2009 году он увеличивается на 1,4 %, а в 2010 снизится на 0,9%. По данному разделу осуществляется исполнение расходных обязательств Российской Федерации по пенсионному обеспечению «военных» пенсионеров и судей. Это связанно непосредственно с увеличением пенсий, ростом численности пенсионеров, увеличение расходов на выплату ежемесячного пожизненного содержания судьям и ежемесячной надбавки к заработной плате.
Согласно выше сказанному, доля социального обеспечения занимает 17%. Ассигнования данного подраздела направляются на выплату пособий по уходу за ребенком, выплату компенсации безработным гражданам, обеспечение инвалидов транспортными средствами и другие. Также в составе данного подраздела предусматриваются ассигнования на реализацию основных мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
Здравоохранение и спорт –это один из наиболее важных показателей, т.к. от финансирования этого раздела способность населения страны участвовать во всех сферах производства. Т.е. с помощью трудовых ресурсов, осуществляются все поставленные задачи государства, малых организаций, фабрик, заводов и т.д.
Прогнозируется, что в 2008 году объем расходов по данному разделу составит 211,69 млрд. руб., в 2009 году произойдет увеличение на 15,8%, а в 2010 году на 39,5% .
В соответствии с бюджетной устройством РФ, за каждым уровнем бюджетной системы закреплены полномочия за федеральными органами – оказание специализированной медицинской помощи в федеральных специализированных медицинских учреждениях, а также содержанию сборных команд Российской Федерации и их подготовке к спортивным соревнования, олимпиадам.
За органами государственной власти субъектов РФ – оказание специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях, организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта.
К полномочиям органов местного самоуправления отнесены вопросы организации оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, а также обеспечения условий для развития на территории районов, поселений и городских округов физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.
Основные направления финансирования «Здравоохранения»: повышение заработной платы медицинским работникам, оснащение поликлиник, больниц – мед. учреждений новым оборудованием, закупки медикаментов и реализации приоритетного национального проекта «Здоровье». «Спорт и физкультура» -проведение спортивных мероприятий и соревнований, содержание центров спортивной подготовки, реализация государственной программы «Патриотическое воспитание граждан РФ на 2006 — 2010 годы».
Мене финансируемые разделы федерального бюджета, удельный вес которых от 0,14-1,3% в общем объеме расходов занимают:
1) культура, кинематография и СМИ;
2) жилищно-коммунальное хозяйство;
3) охрана окружающей среды.
(1)В 2008 году объем расходов по этому подразделу составит 83,81 млрд. руб., к 2010 году это показатель снизится на 22%, и в относительном выражении уменьшится от 1,28 до 0,84%. Сокращение объема и доли расходов, предусматриваемых на культуру, кинематографию и средства массовой информации, обусловлены уменьшением ассигнований, направляемых на проведении разовых мероприятий в сфере культуры и средств массовой информации, а также сокращением в 2009-2010 годах бюджетных ассигнований в рамках программы государственных внешних заимствований Российской Федерации.
(2) Доля этого показателя не значительна, сумма расходов в 2009 году 56,29 млрд. руб., к 2008 году показатель вырос на 1,73 млрд. руб., а к 2010 году снизился на 4,43 млрд. руб. Основные полномочия в сфере жилищно–коммунального хозяйства относятся к сфере ведения субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
(3) Объем расходов данного раздела, в динамике нам показывает увеличение. В 2008 году сумма составит 9,33 млрд. руб., а в 2010 году произойдет увеличение на 17%. Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на гидрометеорологию и мониторинг окружающей среды.
Согласно изменениям в бюджетном законодательстве в структуре расходов в 2009 и 2010 году появится новая статья условно утвержденные расходы. То есть некий объем средств, который не распределен по разделам и статьям, что даст возможность планировать новые возникающие обязательства. В соответствии со статьей 199 БК РФ, эти расходы должны составлять в объеме не мене 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5% общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода. Из таблицы мы видим, что эти показатели и рассчитаны с учетом выше сказанного. Но увеличение этого показателя может произойти при одном условии ст.213 БК РФ гласит о том, что «в случае увеличения общего объема доходов федерального бюджета в плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния), указанное увеличение относится на сокращение дефицита федерального бюджета… и на соответствующее увеличение условно утвержденных расходов»
Последним разделом расходов федерального бюджета является секретные статьи. Если говорить о содержание этого показателя, то это статьи, которые не оглашаются, и нет доступа к этой информации, а также средства, которые не разнесены по статьям, в связи с поправками в федеральном законе «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов». Надо не забывать о том, что это данные прогнозируемые, и если произойдут изменения в экономике (высокий уровень инфляции, падение курса доллара и др.), то они повлияют на результативность. Данный показатель имеет не значительную погрешность. Но в целом можно увидеть наращивание средств, как в относительном, так и в абсолютном выражении.
Проанализировав данные таблицы №1 и №2. Можно сделать вывод, что бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.
Федеральный бюджет должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики Правительства РФ.
Важнейшая задача — обеспечить его прозрачность для всех членов общества. Необходимо добиться, чтобы федеральный бюджет стал средством стабилизации государственных финансов. Он должен превратиться в надежную опору и гаранта для всех определенных законом получателей средств. Решить названные задачи можно, лишь объединив усилия Президента Российской Федерации, Правительства РФ и палат Федерального Собрания. Это крайне важно с учетом особенности подготовки проекта федерального бюджета на 2008-2010 год — необходимости его принятия. Правительство РФ должно стать организующим центром этой работы.
Заключение
Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии.
Посредством бюджета государством осуществляются мобилизация денежных ресурсов и их расходование путем перераспределения национального дохода и ВВП. Через государственный бюджет в настоящее время в промышленно развитых странах перераспределяется до 40 % национального дохода.
Объективно бюджет выполняет одну функцию — перераспределение финансовых ресурсов от субъектов, обладающих значительными жизненными ценностями, к неимущим субъектам-потребителям. Реализуется она через механизм формирования и использования бюджетного фонда.
По экономическому назначению расходы на поддержание реального сектора экономики должны обеспечивать функционирование государственного производственного сектора и экономическое регулирование национальной экономики.
Следует проанализировать динамику расходов федерального бюджета на поддержку отраслей реального сектора экономики в Российской Федерации. При этом сразу необходимо отметить, что в 2005 году претерпела изменения функциональная классификация расходов бюджета, в соответствии с которой расходу на поддержку отраслей реального сектора экономики отражаются в четвертом разделе функциональной классификации.
Таким образом, происходит рост расходов федерального бюджета на 2004 год на 14,3%, в том числе рост всех расходов федерального бюджета обусловлен ростом расходов на фундаментальные исследования и содействия научно-техническому прогрессу на 14.2%, так в 2004 году будет сохранена тенденция на укрепление материально-технической базы науки. В виде субвенций и в рамках текущего финансирования научных организаций на развитие приборной базы, содержание уникальных стендов, развитие центров коллективного пользования, приобретение и ремонт оборудования.
Расходы федерального бюджета на поддержку национальной экономики на 2005-2007 год увеличились на 88,9% или на 233970,1 млн.рублей.
Такой значительный рост расходов данного сектора вызван увеличением входящих в его состав расходов, так увеличились в 2,4 раза расходы на топливо и энергетику.
Если проанализировать удельный вес общей суммы расходов на поддержку реального сектора экономики, то следует отметить, что в расходах федерального бюджета на 2003 год он занимают 8,7%, в то время как в 2005 году происходит их рост до уровня в 9,2%.
Наибольший удельный вес за 2003-2004 годы занимают расходы на промышленность, энергетику и строительство, — 25,1% в 2003 году и 27,9% в 2004 году, среди которых важное значение имеют расходы на строительство и архитектуру, на мой взгляд, данный вид расходов является наиболее существенным в расходах бюджета, так как в настоящее время строительство является одной их приоритетных отраслей экономики, благодаря которому развивается строительство как новых жилых домов, так и торговых центров, и других необходимых объектов для развития экономики страны и повышения в целом благосостояния и уровня жизни граждан.
Сегодня отчетливо видны проблемы, препятствующие стабильному и долгосрочному экономическому росту.
Необходимо изменить структуру российской экономики и снизить ее зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры, прежде всего от конъюнктуры цен на топливно-сырьевые ресурсы.
Для решения задач, связанных с устранением ограничений инфраструктурного и технологического характера, необходимо развивать транспортную инфраструктуру как условие устойчивого развития экономики, способствующее росту товарооборота, объемов передачи информации, производственных мощностей, изменению структуры экономики. Эта задача может быть успешно решена лишь при активном участии бизнеса.
В 2006 году впервые за последние годыиз федерального бюджета в приоритетном порядке (с ростом более чем на 80 %) финансируются расходы на содержание, ремонт и капитальный ремонт федеральных автомобильных дорог, что позволит приступить к решению указанных проблем.
Государственная поддержка отдельных видов деятельности, связанных с реальным сектором экономики, может осуществляться через государственное участие в создании фондов, осуществляющих льготное кредитованиеотдельных субъектов экономики (напр., Фонд поддержки малого предпринимательства). Осуществляя расходыиз бюджета, государство становится собственником или совладельцем предприятий и организаций, в т.ч. в реальном секторе экономики.
В случае реализации указанных мер предполагается к 2008 году увеличение доли рынка программных средств и рынка услуг в общем объеме рынка информационных технологий.
продолжение
–PAGE_BREAK–
Список использованной литературы
1. Минченко М.М., Пчелинцев О.С. Проблемы развития межбюджетных отношений на этапе перехода к инвестиционному росту // Финансы №2, 2005.
2. Пронина Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений // Финансы №3. 2007. – С.9 –15
3. Финансы / В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 2009
4. Теория финансов /Общ.ред Н.Е. Заяц, М.К.Фисенко, Минск: “Высшая школа”, 2009
5. Финансы: Учебник для вузов/ под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.
6. «Финансы» №12, 2009г. «Минфин нашел источники покрытия дефицита бюджета», стр.3-8.
7. «Финансы» №8, 2009г. «Бюджет-2010: выполнение социальных обязательств, поддержка экономики», стр.3-5.
8. . Романовский М.В., Белоглазова Г.Н. «Финансы и кредит»: учебник-М.: Юрайт-Издат, 2003 г.
9. . Вахрин П.И., Нешитый А.С. «Финансы»: учебник для вузов, 2-е издание, переработанное и дополненное — М.: издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2002г.-520с
Приложение А
Состояние Денежно-кредитной сферы и курса рубля, январь-ноябрь 2009г.
2008 г
2009 г.
январь-
январь-
Год
январь-
ноябрь
январь-
октябрь
ноябрь
ноябрь
в целом
октябоь
ноябрь
Денежная масса (агрегат М2).
млрд. руб. (на конец периода)
13519.7
13226,2
13226.2
13493,2
13874,7
14310′
14310′
изменение за период, %
1,9
-2,2
-0.3
1.7
2,8
3.1
6.1
изменение за период в реаль-
ном выражении, %
-8.7
-2,95
-11.4
-10,3
-4,9
2.8
-2,2
Денежная база (в широком
определении), млрд. руб. (на
конец периода)…
5282,1
5201,8
5201.8 .
5578.7
5023,5
5218.2
5218.2
изменение за период, %
-4,2
-1,5
-5.7
1,2
-10.0
3,9
-6.5
Курс (средний за период), руб.
за дол л…
24.28
27,31
24.56
24.85
32,21
28.985
31,91
Индекс реального укрепления
руб./долл. (за период) (с уче-
том инфляции в США)’…
100,9
99,2
100.0
98,8
100.4
101,9
102.3
Курс руб. к евро (средний за
период), руб. за евро
36.44
34.74
36.28
36,43
44.27
43,18
44,17
Индекс реального курса рубля к
евро (за период) (с учетом
инфляции в Еврозоне)
110.9
102,9
114.1
105,1
93.6
101,3
94.8
Индекс реального эффективно-
го курса руб. (за период)
105,9
102.5
108.5
104.3
97.0
100,9
97.8
Международные резервные ак-
тивы (изменение за период),
млрд. дол л…
5.828
-28 860
-23.032
-51,682
7.348
13.348
20.696
Индекс потребительских цен
(на конец периода, в % к де-
кабрю пред. года)
111.6
100.8″
112,5
113,3
108.1
100.3″
108,4
Базовая инфляция (на конец
периода, в % к декабрю пред.
года)…
111,5
101,1″
112,7
113,6
107.6
100,3″
108.0
Цены на нефть Urals(миро-
вые), долл 1барр
103,9
51,1
99.4
94,4
58,3
76,1
59.9
продолжение
–PAGE_BREAK–