–PAGE_BREAK–Методы проведения региональной политики:
— выделение «нуждающихся» районов, по отношению к которым государство должно проводить региональную политику;
— «реанимация» депрессивных районов,
— «стимулирующая» политика,
— «компенсирующая» политика. Меры региональной политики в депрессивных и нуждающихся районах страны предусматривают:
— прямую финансовая помощь;
— займы на выгодных условиях и налоговые льготы;
— создание за счет государства производственной и социальной инфраструктуры;
— размещение государственных заказов;
— политика направления в необходимое русло миграционных потоков населения.
Элементы региональной политики.
Налоговая политика — определение налоговых платежей и льгот, определяющих налоговую систему региона и режим налогообложения предпринимательской деятельности. Бюджетная политика — механизм формирования и использования государственных финансовых ресурсов и их перераспределения между регионами. Ценовая политика — государственное регулирование цен и тарифов, способы и формы этого регулирования. Инвестиционная политика — мера по поддержке инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, распределению бюджетных капиталовложений. Структурная политика — система мер по поддержке и реструктуризации предприятий. Социальная политика — определение условий и требований к хозяйствующим субъектам ради достижения внеэкономических целей. Институциональная политика
Состав региональной политики.[3]
Типы российских регионов:
Тип 1: Главные лидеры.
Представителями являются:Волгоградская, Московская, Нижегородская, Новосибирская, Самарская, Челябинская области
Основные черты:
n Крупные регионы, продвинутое социальное и политическое развитие;
n гармонично развитое хозяйство, начат переход к постиндустриальному развитию;
n высокая законодательная активность на федеральном уровне;
n природные ресурсы не являются основой развития;
n высокая доля доходов от собственности в структуре доходов населения;
n самые высокие доли покупки товаров и услуг и сбережений во вкладах и ценных бумагах в структуре расходов;
n самое большое количество малых предприятий;
n очень низкая для России доля государственного сектора в экономике.
Региональная политика:
n Поощрение передачи инновационных импульсов из развитых регионов в остальные;
n разумное регулирование оттока рабочей силы и других ресурсов из менее развитых регионов;
n Стимулирование распространения позитивного опыта.
Тип 2: Ресурсно-индустриальные лидеры
Представителями являются:Иркутская, Кемеровская, Пермская и Свердловская области
Основные черты:
n Крупные регионы, с мощной индустриальной базой и высоким уровнем среднедушевых доходов;
n крупная ресурсная база и широкий выход на внешние рынки;
n относительная дешевизна энергоисточников;
n демократическая политическая ориентация, распространена служба уполномоченного по правам человека;
n относительная слабость аграрного сектора;
n резко повышенная преступность, плохое состояние здоровья населения, общее невысокое качество инфраструктуры, как коммунальной, так и транспортной;
n слабая встроенность в общероссийскую инфраструктуру, особенно транспортную.
Региональная политика:
Главная задача– борьба с изолированностью этих регионов, инфраструктурное их включение в общероссийскую территориальную ткань путей сообщения. Здесь два генеральных пути.
n Первый – это строительство на федеральные средства крупных межрегиональных железнодорожных трасс.
n Второй путь – строительство относительно коротких участков между автодорогами соседствующих регионов в тех местах, где эти дороги подходят близко друг к другу, но не соединяются
Тип 3: Консервативные лидеры
Представителями являются:Башкортостан, Татарстан, Удмуртия, Краснодарский край, Ставропольский край, Оренбургская и Ростовская области
Основные черты:
n Крупные регионы, с превосходными природными условиями для проживания людей и относительно высокими доходами населения, миграционно привлекательные;
n мощное сельское хозяйство;
n консерватизм в политической и социальной сферах, преимущественная опора на государство;
n распространены геополитическая проблемность расположения или сепаратистские тенденции.
Региональная политика:
n Основная проблема: социально-политическая модернизация. Стимулирование развития публичной политики, нацеленной на общественные структуры и гражданское общество.
n Стимулирование более полного использования всех плюсов приграничного положения при особом более открытом статусе прилегающих к государственной границе территорий.
Тип 4: Зауральские регионы
Представителями являются:Бурятия, Коми, Якутия-Саха, Хакассия, Красноярский, Приморский и Хабаровский края, Амурская и Читинская области
Основные черты:
n Громадные по территории, изобилующие природными ресурсами, но крайне слабо освоенные и сильно изолированные от основной части страны как из-за огромных расстояний, так и из-за очень слабо развитой инфраструктуры.
n огромные и разнообразные природные ресурсы (от алмазов до рыбы);
n значительный людской потенциал, крупная индустрия, есть значительные очаги продуктивного сельского хозяйства;
n суровые бытовые условия, очень низкий уровень развития ЖКХ;
n самое высокое в стране производство ВВП на душу населения, но часто очень плохая обеспеченность бюджетов собственными доходами и крайне низкий уровень обеспеченности коммуникациями;
n угроза ползучей экспансии соседних государств;
Региональная политика:
n Необходимы прямые затраты, как в виде бюджетных средств, так и косвенных, в виде раздачи концессий, налоговых послаблений, таможенных льгот и прочих мер, направленных на создание в этих регионах особо благоприятного режима хозяйствования.
n Кардинальное повышение качества ЖКХ, доведение уровня бытового комфорта как минимум до уровня Европейской части России.
n Введение льготных транспортных тарифов, как для населения, так и определенных товаров.
n Перевод оттока населения азиатских «северов» с Европейской России на южные части регионов этого типа. Для этого – форсированное повышение стандартов жизни в самых крупных городах типа Хабаровска, освоение пустующих плодородных земель Приамурья и Приморья.
Тип 5: Слабые моноотраслевые регионы
Представителями являются:Республики Алтай, Калмыкия и Тыва, Астраханская, Курганская, Сахалинская, Томская области
Основные черты:
n Небольшие по территории и численности населения, находящиеся, как правило, на географической и социокультурной периферии страны.
n очень высокий уровень преступности, крайне низкий естественный прирост населения, множество предприятий-банкротов, узкая специализация экономики;
n доходы населения гораздо больше расходов, так как местная торговая сеть слаба;
n доля приватизированных предприятий невысока, государство играет решающую роль;
n по уровню развития институтов гражданского общества эти регионы находятся на последних местах в России;
n почти в каждом из этих регионов есть природный ресурс, иногда уникального свойства.
Региональная политика:
n Главный путь – создание предприятий по более глубокой переработке местного сырья, развитие агропромышленного комплекса.
n Улучшения транспортного положения регионов, прежде всего путём обустройства выходов в соседние государства.
Тип 6: Освоенный Север
Представителями являются:Карелия, Архангельская, Вологодская, Камчатская и Магаданская области
Основные черты:
n Суровые районы, которые русские люди заселили и обустроили уже давно, весьма богатые ресурсами разного рода;
n в расчёте на душу населения это едва ли не самые индустриализованные регионы страны;
n социальная жизнь выглядит весьма запущенной: плохое здоровье жителей (рекорды по заболеваемости), неустойчивые семьи (рекорды по разводам), плохое состояние жилья;
n экономика чрезмерно специализирована нескольких отраслях, сельское хозяйство практически отсутствует;
n в последние годы отмечался дефицит инвестиций;
n благоприятное географическое положение, регионы богаты природными ресурсами, включая рекреационные.
Региональная политика:
n Генеральная линия – улучшение инфраструктуры в самом широком смысле слова, чтобы создать условия для хозяйственной деятельности, и в первую очередь — кардинальное улучшение бытовых условий населения.
n Почти все эти регионы обладают отличным потенциалом для развития туризма, а для Камчатки туризм, прежде всего международный, мог бы стать, при должном развитии, настоящей основой экономики.
Тип 7: Среднероссийские регионы
Представителями являются:Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская, Ленинградская, Новгородская, Пензенская, Псковская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Ярославская области, Марий-Эл, Еврейская автономная область
Основные черты:
n Привычная природная среда, хорошие агротехнические условия, высокая плотность населения, хорошая освоенность, в том числе инфраструктурная, отличное географическое положение относительно главных центров страны;
n невысокий уровень доходов, в которых к тому же резко повышена доля пенсий, малоэффективное сельское хозяйство, нехватка крупных городов, обширные депрессивные районы на стыках областей, вдали от областных столиц;
n невысокая репутация этих регионов у бизнеса, поэтому сюда почти не идут новые инвестиции.
Региональная политика:
n Эти регионы — главный объект федеральной региональной политики, именно здесь эта политика может быть реализована в своих классических формах в виде программ помощи депрессивным районам.
n Эти регионы могли бы стать просторным вместилищем для новых предприятий, которое позволило бы уберечь крупнейшие города страны от излишней скученности. Именно на эти регионы следует ориентировать иностранные инвестиции.
n Стыковые зоны могут быть выделены как межобластные депрессивные регионы, и стать объектом совместной региональной политики заинтересованных областей и Центра.
Тип 8: Стабильная глубинка
Представителями являются:Белгородская, Воронежская, Кировская, Курская, Липецкая, Мурманская, Орловская, Саратовская, Тамбовская, Ульяновская области
Основные черты:
n Преуспевающая часть классических российских регионов с опорой на крупное головное предприятие или комплекс предприятий, которые являются локомотивами региональной экономики;
n уровень развития этих областей не соответствует их потенциальным возможностям, связанным с хорошей освоенностью, добротной инфраструктурой, многочисленным моноэтническим населением и отличным географическим положением;
n Власти предпочитают обходиться своими силами, нередко блокируют вывоз продукции (прежде всего сельскохозяйственной), препятствуют процедурам банкротства убыточных предприятий, не стремятся привлекать иностранные инвестиции;
n низкий уровень развития институтов гражданского общества.
Региональная политика:
n Нужны тонкие формы региональной политики нацеленные на то, чтобы сковать попытки местных руководителей консервировать сложившиеся общественные отношения.
n Нужны специализированные программы для каждого с учетом специфики производств и связей каждого региона.
Тип 9: Малые республики
Представителями являются:Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Мордовия, Северная Осетия, Чувашия
Основные черты:
n Для всех регионов характерна патриархальность, быстрый рост населения за счёт очень высокой рождаемости, массовая безработица, слабая индустриальная база.
n Мощный аграрный сектор
n Недостаточность инфраструктуры, большая доля государственного сектора, неразвитость малого и среднего бизнеса, катастрофически низкий уровень инвестиций, наименьший показатель ВРП на душу населения.
Региональная политика:
n Помощь должна быть преимущественно инвестоориентированной и направленной на создание максимального количества новых рабочих мест.
n Республики нуждаются прежде всего в модернизации общественной жизни через модернизацию производственной базы – за счёт индустриализации, то есть не просто в насыщении рабочими местами в промышленности (это само по себе крайне важно), но и в появлении рабочих мест современного уровня, типа заводов по сборке компьютеров и т.п.
Характеристика стратегии регионального развития.
Зачем нужна стратегия.
Государственная стратегия регионального развития страны– это деятельность органов государственной власти РФ, направленная на согласование интересов федерального государства, субъектов Российской Федерации, субъектов местного самоуправления, различных субъектов собственности, национально-территориальных общностей и всех граждан России.
Государственная стратегия регионального развития – это верхний уровень региональной политики государства.
В этой связи необходимо пояснить, что государственная стратегия регионального развитая страны – это основной блок (составляющая) концепции социально экономического развития. Государственная стратегия регионального развития России – это фундамент национальной экономической доктрины страны. Нет госстратегии регионального развития страны, соответственно нет и национальной экономической доктрины России. Это аксиома развития государства, состоящего из регионов.
Стратегия это, в первую очередь, инструмент организации управленческой работы, и документ – лишь форма существования этого инструмента, к тому же, не единственная. Понимание этого вынуждает быть очень внимательными именно к уникальным характеристикам разных стратегий, поскольку обстоятельства и возможности реального управленческого действия в разных муниципальных образованиях очень различаются между собой.
По мнению экспертов, приоритетной целью регионального стратегического планирования должно стать обеспечение сбалансированного развития территорий. Это позволит избежать деградации территорий, превращения территорий вокруг крупных городов в люмпенизированные пустыни.
В общем плане, стратегия нужна региону для тех же целей, что и муниципальному образованию или предприятию. Наличие стратегии позволяет отвечать на ключевые вопросы, определяющие организацию деятельности: кто, что, зачем, когда и какими силами делает. Причем ответить, адекватно реагируя на изменения и особенности ситуации, в которой осуществляется деятельность. Для региона сформировать стратегию значит ответить на вопрос о его месте в стране и в мире, о целях деятельности и действиях, определяющих его развитие, получить возможность реагировать на изменения ситуации, сохраняя основные ценностные и целевые ориентиры развития.
Стратегическое управление направлено на решение одной из основных задач любой системы управления: поиску ответа на вопрос о ключевых точках, куда необходимо направлять доступные ресурсы для того, чтобы обеспечить нормальное воспроизводство и развитие системы жизнедеятельности региона. Стратегиями занимаются не от избытка, а от недостатка ресурсов. Если я обладаю такими объемами ресурсов (финансовых, материальных, человеческих), которые позволяют мне решать необходимые задачи, стратегия не нужна – я просто делаю то, что необходимо. А если нет? Тогда-то и возникает необходимость решать вопрос о приоритетах, определяющих то, куда будет направлен тот объем ресурсов, которым я распоряжаюсь: на развитие системы образования, улучшение дорог и сопутствующей инфраструктуры, прибавки к зарплатам, поддержку развития предпринимательства?
Одна из существенных проблем стратегического управления на региональном уровне состоит в том, что источником действий, влияющих на развитие региона, являются очень разные субъекты, которые принимают решения самостоятельно, исходя из своих собственных целей и интересов. В числе таких субъектов – федеральные органы власти, другие регионы, корпорации муниципальные образования и др. Стратегия регионального развития не может предписывать этим субъектам, что они должны делать – это они решают сами. Но она может помочь скоординировать их деятельность в той ее части, которая касается развития региона. Задача стратегии – обозначить перспективу развития, ориентация на которую позволит им увидеть новые возможности для реализации их интересов и целей. Для этого стратегия должна ответить на вопрос о том, в чем состоит специфика региона, каковы возможные приоритеты, цели и сценарии его развития в существующих условиях, какими могут быть позиции региона в отношениях с Федерацией, другими регионами, значимыми корпорациями, муниципальными образованиями.
Концепция социально-экономического развития региона.
Социально-экономическое развитие регионов является приоритетным направлением политики государства. Зачастую от взаимодействия элементов и механизмов программы социально-экономического развития зависят сама реализация проекта.
Концепция социально-экономического развития региона определяет стратегические цели развития экономики и социальной сферы региона, а также пути их реализации. Концепция создаёт базу для формирования программ социально-экономического развития региона.
Она отражает стратегические направления развития региона и Российской Федерации, а также данные оценки ресурсного потенциала региона. [4]
В качестве целей социально-экономического развития региона используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей идентичны, но в определенных условиях они могут иметь существенные различия.
Соответственно целям развития регионов строится система критериев и показателей, которые измеряют эти критерии. Несмотря на некоторые различия между странами и регионами в иерархии ценностей и в целях развития, международные организации оценивают степень развития стран и регионов по некоторым универсальным интегральным показателям. Одним из таких показателей является индекс развития человека, разработанный в рамках Программы развития ООН:
-ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
-интеллектуальный;
-величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности дохода.
Наряду с интегральными показателями можно использовать и отдельные частные показатели развития региона. Среди них:
-национальный доход на душу населения;
-уровень потребления отдельных материальных благ;
-степень дифференциации доходов;
-продолжительность жизни;
-уровень физического здоровья;
-уровень образования;
-степень счастья населения.
Особое значение в определении уровня экономического развития региона имеют традиционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения (валовой национальный доход (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей).
Подходы к формированию концепции социально-экономического развития регионов.
Для каждого субъекта Российской Федерации, а сегодня и для каждого федерального округа, как к концептуальному подходу к разработке, так и методам, механизмам реализации программ социально-экономического развития, необходим индивидуальный подход.
Программа социально-экономического развития региона должна состоять из двух основных блоков:
1. Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу (тридцать-пятьдесят лет).
2. Программа социально-экономического развития региона на очередной плановый период (пять лет), которая и утверждается Правительством Российской Федерации в виде целевой региональной программы.
Реализация такого подхода позволит:
обеспечить преемственность исполнительной и законодательных региональных властей в региональной политике по развитию экономики региона;
вынести из законодательных актов положения о стратегических интересах регионов, имеющих принципиально-методологическое значение (уставы регионов), гармонизировав региональное экономическое и инвестиционное законодательство;
гибко подходить к формулированию экономических и социальных приоритетов региона, основываясь на историческом опыте развития региона и адаптации их к конкретным этапам развития регионального социально-экономического планирования.
Модельную структуру региональной программы социально-экономического развития должны формировать следующие основные элементы:
1. Экономическое развитиерегиона. Оценка состояния региональных рынков промышленных и продовольственных товаров, экспортного потенциала.
2. Финансовая ситуация и бюджетный процесс, финансовые интересы региона. Региональное финансовое планирование.
3. Социально-демографическая ситуация в регионе. Социальные программы и приоритеты.
4. Финансовые и инвестиционные инструменты и механизмы. Мобилизация ресурсов для обеспечения бюджета и региональных программ.
5. Региональная законодательная и нормативная базы
6. Межрегиональное и международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность. Использование экспортного потенциала региона.
7. Система управления социально-экономическим развитием региона. Организационное и инфраструктурное его обеспечение.
8. Информационно-рекламное и организационное сопровождение программы социально-экономического развитиярегиона.
9. Механизмы и инструментарий реализаций региональных программ социально-экономического развитиярегионов.
Федеральная региональная политика: Характеристика.
Принципы федеральной региональной политики.
1. Принцип поляризованного (или «сфокусированного») развития.
— специальная фокусировка финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в «опорных регионах» («полюсах», «локомотивах» роста), а также последующее распространение инновационной активности в другие регионы.
Поляризованное развитие – принцип пространственного развития, которому страны, переживающие социально-экономический подъем, следуют в начальных фазах данного подъема, когда инновационная волна в стране только начинает формироваться и должна достичь своей масштабности хотя бы за счет концентрации в отдельных «полюсах роста».
2. Принцип «преференции за реформы»
-если территория не получила статуса опорного региона, государственная поддержка должна быть направлена в первую очередь на обеспечение равного доступа населения этой территории к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав граждан.
На достижение данной задачи должны быть направлены меры по стимулированию региональных инициатив. В том числе должна быть трансформирована финансовая помощь регионам – она должна поддерживать социальными трансфертами отсталые территории, а депрессивные территории ориентировать на обеспечение экономического роста и увеличение налоговой базы.
3. Принципсинхронизации действий («принцип синергии»).
— синхронизация основных реформ, осуществляемых в стране и оказывающих влияние на социально-экономическое развитие регионов
— выстраивание федеральных приоритетов в логике кооперации регионов
— согласованность направлений поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области регионального развития.
4. Принцип субсидиарности.
— децентрализация властных полномочий и исполнение тех или иных полномочий социально-экономического развития регионов Российской Федерации на уровне управления, на котором они могут быть исполнены наиболее эффективным образом.
продолжение
–PAGE_BREAK–