–PAGE_BREAK–во-вторых, нестабильность цен на сельскохозяйственную продукцию, во многом зависящих от природных факторов, экономических условий сельскохозяйственного рынка, его конъюнктуры;
в-третьих, относительно слабая привлекательность инвестиций в сельскохозяйственное производство в силу продолжительности цикла производства.
Необходимость государственного регулирования сельскохозяйственного производства обусловливается тем, что государство ответственно перед своими гражданами за создание им нормальных условий для жизни, обеспечение продовольствием и другими сельскохозяйственными товарами.
Острый дефицит материальных и финансовых ресурсов, низкий технический уровень, слабая мотивация труда, нарушение межотраслевых связей, социальная отсталость деревни обусловливают необходимость государственной поддержки отрасли, которая самостоятельно не в состоянии выйти из кризиса.
Цель государственного регулирования — преобразование сельского хозяйства в эффективную отрасль рыночной экономики; стабилизация агропромышленного производства; создание условий для нормального экономического функционирования производства, осуществления аграрной реформы и прежде всего земельных преобразований, приватизации и разгосударствления; формирование структуры новых рыночных отношений, развитие предпринимательства.
Государственное регулирование аграрных отношений обеспечивает и практикует сельскохозяйственным и агропромышленным коммерческим организациям выбор любой формы собственности и организации производства, свободу предпринимательской деятельности, самостоятельность хозяйствования и распоряжения сельскохозяйственной продукцией, а также полученными от се реализации доходами. В условиях общего кризиса в стране, в том числе в сфере АПК, который может иметь тяжелые последствия не только для сельскохозяйственной отрасли, но для страны в целом, государственное регулирование аграрных отношений способствует глубоким преобразованиям экономического, правового и социального характера.
В правовом плане предпосылки для перехода к рыночным отношениям присущи не только аграрным отношениям, но во многом имеют общий характер.
Создание стабильных отношений в обществе, выработка четкой аграрной политики в АПК предполагают пересмотр всего законодательства, в том числе в сфере сельского хозяйства и АПК.
В законодательстве сложились направления, по которым государство обозначило приоритеты развития.
Федеральной целевой программой стабилизации и развития агропромъщ1ленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы определены основные направления развития агропромышленного производства, социальной инфраструктуры села, закреплен комплекс мер, направленных на сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и промышленности, формирование многоукладной экономики, преобразование земельных отношений на основе частной, государственной и муниципальной собственности, развитие различных форм организации производства.
В числе первоочередных мер выделено осуществление земельной и аграрной реформ в целях реализации конституционных прав граждан на землю.
Программа предусматривает комплексное переустройство агропромышленного производства, многоукладность сельского хозяйства, многообразие форм собственности на землю и средства производства, государственный протекционизм и регулирование развития АПК, его технико-технологическое переоснащение, развитие кооперации и интеграции.
Основными направлениями реформирования становятся разработка и реализация мер по стабилизации агропромышленного производства, устранение диепаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, разработка системы продовольственного обеспечения населения, земельная реформа, введение в действие ценовых, налоговых, кредитных, бюджетных, таможенных и других регуляторов аграрной экономики, создание рыночной инфраструктуры, реорганизация системы и методов управления АПК, социальное преобразование села, подготовка кадров и др.
На претворение этой Программы в жизнь нацелен ряд нормативных актов. Одним из них является постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1994 г. № 324 «О практике аграрных преобразований в Нижегородской области»’, одобрившее программу приватизации земли, проводимую в этой области.
Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1993 г. № 1186 «О мерах государственной поддержки агропромышленного комплекса в 1993-1994 годах — предусматривает сохранение дотаций на продукцию животноводства, поставляемую в федеральные и региональные фонды, на поддержку племенного дела в животноводстве и птицеводстве, элитного семеноводства, а также компенсации части стоимости содержания социальной инфраструктуры села, поддержку фермерских хозяйств.
В области приватизации предприятий постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1993 г. № 303 „О дополнительных мерах по стабилизации агропромышленного производства в 1993 году изменены методы приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции и предприятий по производственно-техническому обслуживанию сельскохозяйственного производства. Сельскохозяйственные производители стали привлекаться к участию в приватизации предприятий указанных сфер.
От непосредственного управления сельскохозяйственным производством государство перешло к созданию благоприятных условий для его функционирования, смягчению условий перехода от директивной экономики к рыночной. В широком плане меняются методы регулирования.
В большей мере учитываются воля и нынешнее положение сельскохозяйственных коммерческих организаций.
В период перестройки меняется роль государства, которое теперь должно выступать координатором и посредником, регулирующим развитие рынка.
Основные сферы государственного регулирования направлены на осуществление следующих реформ: а) земельной; б) собственности; в) структуры сельскохозяйственных коммерческих организаций; г) отношений сельскохозяйственных производителей государством; д) экономических взаимоотношений с другими отраслями народного хозяйства.
Решающая роль в государственном регулированы сельского хозяйства принадлежит прежде всего аграрному законодательству, которое только формируется. Значительное место принадлежит здесь законам и нормативным актам федеральных органов государственной власти.
В Указе Президента Российской федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 “О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России предусмотрена система мер государственной поддержки АПК. Он предусматривает:
кредитование (в том числе и льготное) сельских товаропроизводителей под сезонные затраты;
финансирование государственных капитальных вложений на развитие науки и приоритетных Целевых программ; становление и развитие фермерских хозяйств; предоставление инвестиционных кредитов; формирование уставных капиталов создаваемых крестьянских банков, страховых обществ и пр.
Указ Президента направлен на поддержку агропромышленного комплекса и оказание ему государственной помощи. Это предполагает гарантирование цен на закупаемую государством сельскохозяйственную продукцию, льготы по тарифам, кредитам и материально-техническому обеспечению. Государство должно взять на себя часть риска резкого снижения цен на сельскохозяйственную продукцию и предотвратить монопольный рост цен. Однако углубляющийся диспаритет цен и доходов промышленности и сельского хозяйства остается фактором развивающегося кризиса сельского хозяйства.
Законодательные акты определяют основные формы и методы государственного регулирования, содержание осуществляемых в этой области мероприятий, программ развития сельского хозяйства.
В период перестройки разрушена прежняя система управления сельским хозяйством, а взамен ее не создана система регулирования аграрных отношений в условиях рынка.
Замена прежней системы управления сельским хозяйством происходит очень медленно, в том числе из-за отсутствия законодательной базы, нечеткости ряда нормативных актов бэтой области, что позволяет избежать предусматриваемых ими направлений развития либо проводить изменения формально, фиктивно. Это дает возможность про водить акционирование без формирования реальных собственников-акционеров, создавать новые коммерческие организации без изменения сути существовавших в них правовых отношений собственности, управления и пр. Такие процессы, как приватизация, разгосударствление, подменяются фиктивной приватизацией и фиктивным разгосударствлением. Вместо создания оптимальных по размерам крестьянских хозяйств, способных использовать существующую сельскохозяйственную технику, идет процесс возвращения к ручному труду. Акционирование, не подкрепленное законодательством об эффективном использовании полученной земельной доли или земельного участка, ведет к их омертвлению, снижению эффективности использования земельных участков.
Социально-экономические преобразования в стране поставили вопрос об изменении подходов к развитию отрасли сельского хозяйства. Ранее достаточно однородные предприятия сельского хозяйства находились в жестком административно-командном подчинении органов управления различного уровня. Управление одними предприятиями практически не отличалось от управления другими, невзирая на их государственный или кооперативный характер. Почти не принимались во внимание национальные, природно-климатические и другие различия в деятельности этих предприятий,
Формирование сельскохозяйственных предприятий нового типа, основанных на различных формах собственности, значительно усложнило их отношения с государственными органами управления сельским хозяйством. Начался поиск иных подходов и взаимоотношений между названными органами и сельскохозяйственными коммерческими организациями. К этому оказались неподготовленными ни органы исполнительной власти, ни законодательные органы.
В программах развития сельского хозяйства, разработанных Правительством и Федеральным Собранием Российской Федерации, в документах и программах, подготовленных в порядке инициативы, зачастую высказываются лишь общие пожелания со ссылкой на использование и защиту многообразных форм собственности в сельском хозяйстве и более или менее определенная позиция в области земельных преобразований. Пути развития сельского хозяйства на перспективу, основы аграрной реформы и проблемы ее реализации не были представлены и не обсуждались на более или менее высоком уровне управления. В связи с этим и перестройка аграрных отношений, и вопросы дальнейшего управления развитием сельского хозяйства носят стихийный характер, не вылились в программы и решения аграрной реформы, о подкреплении земельной реформы мерами государственной поддержки, о перестройке управления этой отраслью народного хозяйства.
Федеральное Собрание (ранее Верховный Совет), Президент и Правительство Российской Федерации приняли большое число нормативных актов, касающихся земельной реформы, реорганизации существующих форм сельскохозяйственных предприятий, перестройки отношений в области закупок сельскохозяйственной продукции, помощи сельскохозяйственным предприятиям, однако из-за отсутствия у государства материальных возможностей эти акты не оказали предполагаемого воздействия на развитие сельскохозяйственного производства. Программы аграрной реформы по-прежнему носят во многом стихийный характер, не влияют кардинально на темпы и направления преобразований в сельском хозяйстве.
Главный принцип государственной поддержки аграрного сектора — не удовлетворение любых финансовых запросов отрасли, а реальная реформа ее экономического механизма.
Об отсутствии обоснованной концепции преобразований в АПК отмечается в Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства и развития в Российской Сидерации на 1996-2000 годы. В ней указывается на незавершенность институциональных и земельных преобразований в аграрном секторе, слабую мотивацию труда учредителей новых хозяйственных структур. До сих пор отсутствуют многие правовые акты по аграрной реформе, аграрная реформа проводится на низком профессиональном уровне, методом проб и ошибок.
В связи с этим предлагается признать АПК в целом наиболее социально значимым, приоритетным направлением развития народного хозяйства, предусматривается: поэтапность проведения земельной и аграрной реформ; комплексный подход в решении вопросов государственного регулирования рыночных отношений в АПК; обеспечение развития многоукладной экономики села с учетом создания правовых нравных экономических условий функционирования хозяйств различных форм собственности; укрепление материально-технической базы села, сферы переработки и хранения сельскохозяйственной продукции; обеспечение структурной перестройки АПК и развитие фондопроизводящих отраслей; развитие инфраструктуры села и др. Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996–2000 годы признала необходимым разработать и принять ряд актов по проблемам регулирования отношений по развитию агропромышленного комплекса. И в первую очередь подготовить законы: о государственном регулировании агропромышленного производства, о страховании сельскохозяйственного производства, о крестьянском (фермерском) хозяйстве, о сельскохозяйственном научном учреждении и его научно-производственной базе, Земельный кодекс, а также нормативные акты. об экономических условиях функционирования АПК. При этом, как отмечалось в постановлений, при разработке системы государственного регулирования сельского хозяйства необходимо использовать не только зарубежный опыт, но и традиции, региональные и национальные особенности сельскохозяйственного производства.
Аграрные отношения регулируются органами управления сельским хозяйством совместно с другими органами государственного управления, каждый из которых действует в пределах своей компетенции, В осуществление государственного регулирования вовлечены как федеральные органы государственной власти, так и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы общей компетенции, органы управления сельским хозяйством всех уровней, а также органы, наделенные специальной компетенцией в сфере своих полномочий.
Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996- 2000 годы закрепляет в числе основных принципов формирования новых организационных структур государственного управления АПК:
соблюдение законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий в области АПК между Российской Федерацией и ее субъектами; укрепление связи федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; повышение роли и ответственности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации как центрального отраслевого органа государственного управления.
Наряду с этим в число основных принципов включены положения об упорядочении механизма управления государственным сектором АПК, усиление органов хозяйственного и местного (сельского) самоуправления и др.
Современная система органов опирается на центральные органы Федерации в лице Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, ниже на министерства сельского хозяйства республик, входящих в Федерацию, на управления и департаменты сельского хозяйства в краях и областях, автономных образованиях, на комитеты продовольствия городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также на районные управления (отделы) сельского хозяйства.
Основные задачи органов управления сельским хозяйством по действующему ныне постановлению Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. №81- разработка и реализация государственной политики в области сельского хозяйства и продовольствия, перерабатывающей промышленности, осуществление аграрных преобразований, перестройка отношений и приспособление их к рыночным условиям.
Важнейшими направлениями регулирующей деятельности сельскохозяйственных органов являются: прогнозирование развития сельского хозяйства; осуществление структурной перестройки в отрасли; разработка и координация в ходе выполнения государственных программ развития АПК;
содействие развитию всех форм собственности и самостоятельности хозяйствования сельскохозяйственных коммерческих организаций, формированию и деятельности рыночных структур в аграрном секторе; разработка мер по коммерциализации и демонополизации; организация освоения передовых технологий, методов хозяйствования, проведение научно-технической политики в отраслях сельскохозяйственного производства, АПК, капитального строительства на селе; разработка и внедрение государственных программ развития сельскохозяйственного производства, социального развития и инженерного обустройства сельских территорий.
В области экспортно-импортных отношений органы управления сельским хозяйством получили возможность осуществлять в установленном порядке квотирование поставок сельскохозяйственной продукции на экспорт, контролировать экспорт минеральных удобрений, привлекать иностранные инвестиции и валютные кредиты для развития АПК, способствовать привлечению частного капитала для развития агропромышленного комплекса. В области продовольственного импорта им предоставлено право вы ступать в роли государственного заказчика по закупке продовольствия, оборудования для АПК, продукции для федеральных продовольственных фондов.
В постановлении от 28 декабря 1991 г. №81 Правительство Российской Федерации определило сферы административного регулирования и функции сельскохозяйственных органов:
воспроизводство плодородия почв и реализация мероприятий по охране окружающей среды; организация племенного дела; организация семеноводства, сортоиспытания, сортообновления, производства и реализации посадочного материала; развитие научно-технического прогресса, организация пропаганды и информация о научно-технических достижениях; обеспечение технической политики, организация агросервиса и консультационного обслуживания в АПК; организация подготовки кадров для АПК; обеспечение государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных актов и проведением мероприятий по защите растений, качества семенного и посадочного материала, техническим состоянием машинно-тракторного парка и оборудования.
Структура, управления сельским хозяйством во многом складывается стихийно, и законодательство не всегда учитывает изменения, произошедшие в АПК, т.е. проявляется тенденция к сохранению нетронутой прежней системы и приспособлению ее к современным требованиям управления. –
Отсутствие у государства концепции перестройки системы органов управления приводит к частым перестройкам: к слиянию и разделению органов управления сельским хозяйством и перерабатывающей промышленности, образованию И ликвидации центра аграрной реформы, переименованиям Государственного комитета по земельным ресурсам и землеустройству (ныне Комитет).
Сказывается отсутствие концептуальных подходов к реформированию органов управления сельским хозяйством и АПК в целом.
Особенно раздулись системы органов управления сельским хозяйством на уровне области и края. При этом многие функции внутри органов управления дублируются, соответствие их современным требованиям остается только на бумаге,
Вместе с тем усложнение структуры сельскохозяйственной отрасли не привело к необходимой дифференциации в управлении между оставшимися государственными предприятиями и коммерческими организациями частного сектора. Не специализируется управление на развитие фермерского хозяйства.
Практически не регулируется политика разукрупнения крупнейших предприятий агросервиса, не создается сеть мелких перерабатывающих предприятий, что предусмотрено законодательством о перестройке.
Регулирование аграрных отношений органами управления сельским хозяйством осуществляется преимущественно в виде реализации целевых программ. Однако большинство из программ в силу недостатка средств и по другим основаниям остаются невостребованными. Это относится как к федеральным, так и региональным программам, которые разрабатываются в большинстве своем Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, нередко в сотрудничестве с соответствующими органами субъектов Федерации или местными органами власти, утверждаются Правительством и финансируются из федерального или иных бюджетов. Целевые программы, как правило, направлены на развитие сельскохозяйственного производства, нередко финансируются из смешанных источников федерального, субъектов Федерации и местного уровня. Региональные программы, важные для Федерации, ориентируются на поддержку Федерации и осуществляются частично за ее счет. Например, программы расширения сельскохозяйственных земель, повышения качества почв, роста агропромышленного производства, улучшения качества производимой продукции, развития фермерского производства, финансово-кредитного обеспечения.
Перестройка управления сельским хозяйством вызвана демократизацией общества, и поэтому должна использовать демократические формы управления, учитывать специфику управления оставшимися в государственной собственности сельскохозяйственными предприятиями и предприятиями, основывающимися на частной собственности, смешанной форме собственности.
Субъекты Федерации получили полную свободу в организации структуры и системы органов управления сельским хозяйством, как на уровне субъектов, так и на местном уровне.
В соответствии со ст. 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается самими субъектами Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов власти, установленными федеральным законом.
Ряд функций, относящихся к сфере государственного регулирования, не изменили своего административного характера при переходе к рыночным отношениям. Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 28 декабря 1991 т. № 81 в ведении органов управления сельским хозяйством оставлены функции административного контроля, осуществляемые за счет бюджетного финансирования, в области инспектирования качества сельскохозяйственной продукции, карантинных мероприятий, технического надзора за средствами транспорта, сельскохозяйственной техники и сельскохозяйственного оборудования, семенной инспекции. При этом часть названных функций может быть передана в коммерческие структуры» которым поручается и ряд надзорно-контрольных функций, например в области агрохимии, землеустройства.
Часть государственных служб передана самим сельскохозяйственным коммерческим организациям, содержащим их за счет отчислений в фонды агропромышленных объединений.
Ломка системы органов управления, произошедшая в годы преобразования, затронула органы управления сельским хозяйством. Органы, осуществляющие земельную реформу, выделились, из системы сельскохозяйственных органов, органы управления сельским хозяйством сливались н разъединялись с органами переработки сельскохозяйственной продукции, практически органы управления из императивно-властных структур преобразовались в объединения, ассоциации концерны для осуществления хозяйственных функций в тех или иных отраслях сельскохозяйственной или обслуживающей сельское хозяйство областей АПК. Сейчас еще трудно говорить об образовании системы управления сельским хозяйством или о регулировании отношений в сельскохозяйственном производстве, но определенные направления развития очевидны и находят закрепление в правовых актах.
В условиях реформы государственного регулирования сельского хозяйства изменилась сфера воздействия органов управления на сельскохозяйственные коммерческие организации; она значительно сузилась. Принятыми в ходе реформы правовыми актами запрещено вмешательство в производственно-хозяйственную деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций, более того, такое вмешательство признается незаконным и влечет применение мер взыскания. Различного рода акты управления в этой области признаются незаконными. Значительно сузилась сфера административного рассмотрения споров различного рода за счет расширения судебной юрисдикции и особенно в области защиты экономических интересов предприятий.
Значительно сузилась административная юрисдикция сельскохозяйственных органов. Она охватывает теперь вопросы рационального использования и охраны земель, осуществления карантинных мероприятий, санитарно-ветеринарного контроля.
продолжение
–PAGE_BREAK–В области государственного регулирования аграрных отношений органы управления сельским хозяйством обладают довольно широкой компетенцией для осуществления административного руководства в отрасли. Это прежде всего относится к сфере ветеринарии, использования земель, борьбы с болезнями и вредителями растений, соблюдения правил пользования химическими средствами в сельском хозяйстве, правил техники безопасности при работе сельскохозяйственной техники и оборудования.
Административные, контрольно-надзорные функции в сферах сельскохозяйственного производства, закупки сельскохозяйственной продукции и ее реализации, сервисных услуг сельскохозяйственному производству, использования земель осуществляются государственными инспекциями в центре и на местах. Они являются составной частью органов государственной исполнительной власти, которые оказывают им содействие в исполнении возложенных на них функций.
В настоящее время действуют следующие сельскохозяйственные и земельные инспекции: Государственная агрохимическая инспекция; Государственная инспекция по защите растений; Государственная комиссия по испытанию и регистрации химических и биологических средств защиты растений; Государственная инспекция по закупкам и качеству сельскохоэяиственной продукции; Главная государственная инспекция по Надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники; Государственная семенная инспекция; Государственная инспекция по племенному делу в животноводстве; Государственный ветеринарный надзор; Государственная инспекция по карантину растений; Государственная инспекция по охране труда в сельском хозяйстве;
Государственный земельный контроль с его системой государственных инспекторов по использованию и охране земель в центре и на местах.
Правовое положение и порядок функционирования инспекций, взаимоотношения между ними и сельскохозяйственными производителями регулируются следующими актами:
Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. «О ветеринарии»; постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1992 г. № 268 «О государственной службе по карантину растений в Российской Федерации»; Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. № 13622; другими нормативными актами.
Государственные сельскохозяйственные инспекции осуществляют в пределах предоставленной им компетенции организационные, технологические, экономические и, главным образом, контрольные функции, обеспечивающие нормальное и безопасное ведение сельскохозяйственного производства в соответствии с выработанными программами развития сельского хозяйства.
В их компетенцию входит государственный надзор и контроль за соблюдением сельскохозяйственными производителями требований законодательства, стандартов” норм и правил, установленных в области сельскохозяйственного производства… .,
Инспекторы государственных инспекций вправе проводить проверки и инспекции, давать обязательные для исполнения предписания, запрещать те или иные виды деятельности, нарушающие установленные нормы, в различных сферах сельскохозяйственного производства предприятиям, организациям и учреждениям любых видов и форм собственности независимо от ведомственной подчиненности.
Инспекторы вправе посещать любые производства и предприятия, требовать необходимую информацию в сфере их деятельности. В свою очередь они несут ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них функций.
Сельскохозяйственным ‘ инспекциям предоставлено право привлекать к административной, дисциплинарной и материальной ответственности должностных лиц и граждан либо представлять материалы в судебные органы для привлечения виновных в уголовной или гражданско-правовой ответственности. Как правило, наложение штрафов и других административных и дисциплинарных взысканий не освобождает виновных от обязанности возместить в установленном порядке причиненный ущерб. Постановление инспекции, о наложении взыскания может быть обжаловано в судебном порядке.
Приведенные законы и постановления, а также Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (1984 г.) детально регламентируют виды административных правонарушений и меры административной ответственности за их нарушение.
Общая характеристика договорных отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций в условиях рыночной экономики.
Договорные отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) определяют такие сферы их деятельности, как приобретение оборудования, техники, строительных материалов и иных материально-технических средств, сбыт сельскохозяйственной продукции, межхозяйственное сотрудничество, землепользование и аренда земель, инвестиционный процесс, участие в фондовом рынке, страхование, перевозки и иные направления хозяйственной деятельности.
В условиях экономической реформы роль договорных отношений и законодательства о договорах постоянно возрастает. Это связано, с одной стороны, с переходом от административного регулирования в аграрной сфере к рыночным отношениям, а с другой — с усиливающимся разнообразием видов хозяйственной деятельности, которыми занимаются сельскохозяйственные коммерческие организации (предприятия) в современных условиях.
Все большее значение при определении условий каждого конкретного договора имеет соглашение сторон, что закреплено в ст. 421 ГК РФ в качестве принципа свободы договора как основополагающего начала договорного права. Этот принцип проявляется в исключительно добровольном заключении договоров, расширении сферы применения договорных цен, большей индивидуализации условий договоров и т.д.
Активно формируются новые сферы применения договорных форм. Это относится прежде всего к договорному регулированию отношений государственных и муниципальных предприятий с органами государственного управления, уполномоченными осуществлять управление такими предприятиями. Появились договоры о доверительном управлении (гл. 53 ГК РФ), договоры аренды предприятий, договоры об управлении, если функции исполнительного органа акционерного общества передаются по договору коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю-управляющему.
Появляются новые объекты договорных связей. Примерами могут быть включение в хозяйственный оборот информации и различных объектов интеллектуальной и промышленной собственности, ценных бумаг, недвижимости (прежде всего — земельных участков).
Обновленное общегражданское и специальное законодательство, регулирующее договорные связи предприятий, и в частности предприятий аграрных, во все большей мере ориентировано на развитие диспозитивных начал и это также проявляется в усилении роли договора в регулировании хозяйственных связей сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий). В частности, снижается практическая роль различных типовых форм и примерных договоров как нормативных актов и постепенно, на основе обобщения нового практического опыта, складываются современные, соответствующие условиям рыночной экономики общепринятые формы договоров.
Выявление основных тенденций развития правового регулирования договорных связей в аграрном секторе даст возможность сравнить эти тенденции с особенностями, характерными для систем договорных отношений в других отраслях хозяйства.
При сравнении системы договорных связей в аграрном секторе с аналогичными системами в других отраслях хозяйства можно заметить, что и в них в большей или меньшей степени проявляются те же тенденции. Это повышение роли договоров и, более того, выход их на центральное место среди форм правового опосредования экономического оборота, использование контрактов в новых сферах хозяйствования, перенесение основной нагрузки (хотя подчас и не без некоторых отступлений и колебаний) с административных на договорные методы правового регулирования.
Это свидетельствует о том, что в договорном праве в целом действуют единые тенденции, отражающие общую динамику всего коммерческого оборота. Экономика страны является в определенном смысле единым комплексом, все сферы которого, при своеобразии каждой из них, имеют в целом общие тенденции и закономерности развития.
Объективная общность хозяйственных связей в экономике составляет основу принципиальной общности систем договорных связей в каждой из отраслей.
Поэтому правильно понять и оценить содержание норм договорного права и практику их применения в каждой отрасли экономики можно не ограничиваясь узкоотраслевой спецификой сельского хозяйства или иной отрасли экономики, а лишь как части единой, хотя и чрезвычайно сложной системы договорных связей в едином экономическом комплексе страны.
Система договорных связей сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) может быть представлена как единство трех групп договоров. Это общегражданские договоры, которые широко используются во всех отраслях хозяйства (купля-продажа, поставка, аренда имущества, подряд на капитальное строительство и т.п.); договоры, специфические для сельскохозяйственного сектора экономики (производственно-техническое обслуживание сельскохозяйственных предприятий, аренда сельскохозяйственных земель, договоры на использование мелиорированных земель и т.д.); договоры, опосредующие внутрихозяйственные и трудовые отношения в сельскохозяйственных коммерческих организациях (предприятиях).
В условиях перехода агропромышленного комплекса, в том числе системы заготовки и реализации сельскохозяйственной продукции, на рыночные начала все более заметную роль играют новые, не применявшиеся прежде виды договоров, и в первую очередь фьючерсные сделки, заключаемые на продовольственных биржах. Эти договоры тесно связаны с деятельностью сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий), хотя далеко не всегда последние являются их участниками.
Понятие и виды сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) в условиях рынка.
Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», с последующими изменениями и дополнениями рассматривает крестьянское хозяйство в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта с правами юридического лица, представленного отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющих производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и земельных участков, находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности (п. 1 ст. 1).
Крестьянское хозяйство как субъект аграрных, гражданских, земельных, финансовых правоотношений и самостоятельная организационно-правовая форма аграрного предпринимательства характеризуется следующими признаками. Оно:
во-первых, представляет сумму трех компонентов: имущественный комплекс, земельный участок и граждан, объединившихся для сельскохозяйственной и связанной с ней иной деятельности;
во-вторых, выступает в качестве односубъектного формирования — самостоятельного хозяйствующего субъекта и носителя прав и обязанностей; в-третьих, субъект предпринимательской деятельности, поскольку в законе говорится о его правосубъектности, об осуществлении им определенных прав и обязанностей.
В деятельности крестьянского хозяйства преобладают не только хозяйственные задачи, связанные с сельскохозяйственной и связанной с ней иной деятельностью, но и коммерческие задачи, направленные на получение прибыли. Поэтому закон наделяет крестьянское (фермерское) хозяйство всем комплексом прав и обязанностей, необходимых для осуществления частной предпринимательской деятельности.
Формой предпринимательской деятельности крестьянина выступает семейное, индивидуальное предприятие, правосубъектность которого характеризуется совокупностью прав и обязанностей в различных областях сельскохозяйственной и связанной с ней иной деятельностью. Правда, Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности», утративший силу с 1 января 1995 г. в связи с принятием нового Гражданского кодекса Российской Федерации, не предусматривал такой формы предпринимательства, как крестьянское хозяйство. Не внес ясности в решение вопроса о правовом статусе крестьянского хозяйства и Гражданский кодекс, который предусматривает применение лишь таких организационно-правовых форм предпринимательства, как хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные предприятия, и не признает семейные и индивидуальные предприятия, если они не облечены в форму хозяйственного товарищества и общества, производственного кооператива. В связи с этим в последнее время широко распространилось мнение, будто крестьянское хозяйство занимает промежуточное положение между организационно-правовыми формами предпринимательства, известными ранее Закону РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а в настоящее время Гражданскому кодексу Российской Федерации, и физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.
Если исходить из того, что крестьянское хозяйство представляет собой особую организационно-правовую форму предпринимательства, урегулированную самостоятельным законом, можно заключить, что к организации и деятельности крестьянских хозяйств не должны применяться нормы, содержащиеся в гл. ГУ «Юридические лица» Гражданского кодекса Российской Федерации. Ранее на основе этой исходной позиции необоснованно считалось, что на отношения, связанные с организацией и деятельностью крестьянских хозяйств, не распространяется Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Существовала и другая точка зрения, согласно которой на крестьянское хозяйство, являющееся по экономическим и юридическим признакам индивидуальным или семейным предприятием, должны распространяться не только специальные нормативные акты, но и общие законы, регламентирующие предпринимательскую деятельность.
При всем, однако, различии обе указанные позиции объединяет тот общий момент, что они опираются на теорию физических и юридических лиц, и потому крайне важно приспособить эти институты гражданского права к потребностям аграрного предпринимательства и рынка. Вместе с тем необходимо обратить внимание на то, что понятие крестьянского хозяйства как особого хозяйствующего объекта, данное в п. 1 ст. 1 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г., является разновидностью общего понятия предприятия, сформулированного ранее в п. 1 ст. 4 Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности.
В той мере, в какой крестьянское хозяйство выступает в качестве субъекта гражданского и аграрного права, т.е. действует в качестве частного сельскохозяйственного предприятия, ему присущи все признаки, характеризующие любое частное предприятие. Действующее законодательство не содержит существенных отличий в имущественном статусе крестьянского хозяйства и любого иного частного предприятия. В крестьянском хозяйстве правовой режим имущества подчиняется нормам об общей совместной собственности, хотя закон не исключает и иные варианты закрепления имущества за гражданами — субъектами права общей долевой собственности (п. 1 ст. 257 ГК РФ).
Частное предприятие как собственник отвечает по долгам предприятия в тех пределах, которые определены его уставом. По обязательствам крестьянского хозяйства несет, однако, ответственность не крестьянское хозяйство, а его члены. Ввиду того, что имущество крестьянского хозяйства признается общей собственностью членов крестьянского хозяйства, юридическая конструкция ст. 24 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г., в которой говорится о полной имущественной ответственности крестьянского хозяйства, является фикцией.
Особая природа крестьянского хозяйства выражается также в наделении его правами юридического лица. Такая искусственная юридическая конструкция, закрепленная п. 1 ст. 1 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г., породила массу недоразумений и казусов о степени имущественной ответственности крестьянского хозяйства по сделкам и правонарушениям отдельных членов крестьянского хозяйства и подверглась обоснованной критике в юридической литературе. Одновременно она повлекла за собой ряд неблагоприятных последствий в области налогообложения крестьянского хозяйства и его членов. В современных условиях в теории гражданского права и на практике свойство юридического лица за крестьянским хозяйством отрицается. Это нашло отражение и в Гражданском кодексе Российской Федерации, и в проекте нового Закона Российской Федерации «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», которые не признают за такими хозяйствами статуса юридического лица.
Совпадение базовых норм ныне отмененного Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 4) и Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. (пп. 1 и 2 ст. 1) обнаруживалось и в решений главного вопроса — об основных правах и обязанностях частного предприятия и крестьянского хозяйства как самостоятельного хозяйствующего субъекта, осуществляющего в качестве самостоятельного товаропроизводителя сельскохозяйственную и связанную с ней иную деятельность.
То, что Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности отказывал крестьянскому хозяйству в предоставлении статуса частного предприятия, закреплял за ним некую промежуточную правоспособность (и не предприятие, и не физическое лицо), нужно рассматривать как результат юридико-технического несовершенства законодательства.
Крестьянское хозяйство — это хозяйственная организация особого рода, которая ведется, по общему правилу, либо отдельным гражданином, либо семьей. Крестьянская семья — наиболее простая, широко распространенная организационно-правовая форма крестьянского хозяйства. — Легальным определением подчеркивается, что крестьянское хозяйство, с одной стороны, основано на семейно-родственных связях лиц, ведущих совместную сельскохозяйственную деятельность, с другой — это семейно-трудовое объединение лиц, занятых частнопредпринимательской сельскохозяйственной деятельностью. Тем самым при определении круга лиц, участвующих в сельскохозяйственной деятельности, закон придает решающее значение не только родственным, но и трудовым связям членов крестьянской семьи.
На такой основе создавались крестьянские хозяйства в дореволюционной России, законодательство которой рас сматривало крестьянский двор не только в качестве родственного, но и трудового союза. Право на семейное имущество или его долю определялось кровным родством и трудовым началом.
Земельный кодекс РСФСР 1922 года характеризовал крестьянский двор как семейно-трудовое объединение лиц, совместно ведущих сельское хозяйство.
Современная юридическая практика содержит много доводов в пользу юридической конструкции крестьянского хозяйства как имущественно-хозяйственного объединения крестьян, занятых частным предпринимательством в сфере агробизнеса. На основе такой конструкции вопросы, связанные с регулированием земельных, имущественных, трудовых отношений, возникающих на почве совместной трудовой деятельности членов крестьянской семьи, должны быть отнесены к сфере законодательства о крестьянском хозяйстве. Право членов крестьянского хозяйства по отношению к имуществу определяется нормами права, учитывающими начало как семейного родства, так и трудовые отношения.
Вместе с тем закон допускает существование крестьянских хозяйств, которые ведутся группой лиц, не связанных семейно-родственными связями, но объединившихся для совместной сельскохозяйственной деятельности. При таком широком понимании состава крестьянского хозяйства возникает вопрос, чем отличаются эти коллективы от иных сельскохозяйственных предприятий, которые могут выступать по законодательству, участниками рыночных аграрных отношений. Крестьянское хозяйство в том виде, в каком оно представлено в ст. 1 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, который выделяет группу лиц в качестве организационно-правовой формы предприятия, есть по существу не что иное, как сельскохозяйственное товарищество или кооператив.
При неполном правовом регулировании деятельности крестьянских хозяйств, созданных группой граждан, участники гражданского оборота не имеют представлений, с кем они должны иметь дело в гражданском обороте, кто является собственником имущества, на каких основаниях оно закреплено за группой граждан, когда в состав крестьянского хозяйства входят лица, не связанные между собой семейно-родственными отношениями?
Положения, касающиеся социальной и юридической природы крестьянских хозяйств, дополнены, уточнены, видоизменены в проекте Закона Российской Федерации «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», подготовленном в 1994 году Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и специалистами по аграрному праву Института государства и права РАН. Здесь обоснованно предлагается закрепить традиционный взгляд на крестьянское хозяйство как на семейно-трудовое объединение лиц, совместно ведущих сельское хозяйство.
При этом не исключается возможность использования и иных юридических конструкций группы граждан, в частности совместной деятельности без создания юридического лица на основе договора. Наряду с этим п. 1 ст. 259 ГК РФ предусматривает создание членами крестьянского хозяйства на базе имущества хозяйства хозяйственного товарищества или производственного кооператива.
Понятие «крестьянское хозяйство» законодательство связывает не только с формой сельскохозяйственного предприятия, но и с земельной собственностью, арендой сельскохозяйственных земель, земельным оборотом, организацией земельной территории. Вопрос о правовом режиме земель крестьянского хозяйства решен в сущности ст. 1 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве. В этой статье говорится о таких титульных земельных правах граждан, ведущих крестьянское хозяйство, как право аренды, пожизненного наследуемого владения или собственности на земельный участок. Земельный участок может входить в состав недвижимого имущества крестьянского хозяйства по различным правовым основаниям: одна часть земли — в качестве частной собственности гражданина, которому выдано свидетельство о праве собственности на землю, -другая — в качестве пожизненного наследуемого владения, третья — по договору аренды.
Аналогичные и нередко измененные нормы содержатся в других земельно-правовых актах, изданных в 1991 — 1993 годах, которые отказались от юридически неопределенной конструкции пожизненного наследуемого владения землей граждан. В соответствии с этим современное законодательство выдвигает новые признаки и уточнения к правовому понятию крестьянского хозяйства, которое осуществляет частную предпринимательскую деятельность на основе двух правовых институтов: права частной собственности граждан на землю и права аренды земли.
Такие права предоставляются законодательными актами, принятыми на первом этапе земельной реформы, не крестьянскому хозяйству как односубъектному земледельческому хозяйству, не семье крестьянина, которая не признается субъектом права вообще и права частной собственности на землю в частности, а гражданину, получившему свидетельство на право собственности на землю. Ответ на вопрос, почему именно гражданин, изъявивший желание создать крестьянское хозяйство и обратившийся с заявлением в соответствующие органы о предоставлении земельного участка, признается собственником земельного участка, содержится в ст. 7 Земельного кодекса 1991 года. Она предусматривает, что граждане имеют право на получение в частную собственность земельных участков для ведения крестьянского хозяйства. Если оставаться на позициях действующего законодательства, надо признать обоснованным запрет на выдел земельного участка при выходе из состава крестьянского хозяйства, передачу в наследство земли наследникам, не являющимся членами крестьянского хозяйства (ст.ст. II, 26 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве).
Дореволюционное правовое регулирование земельно-имущественных отношений периода П.А. Столыпина также базировалось на теории личной собственности домохозяина на имущество семьи. Закон признавал земельные участки, находящиеся в подворном владении, а также усадебные участки при общинном владении личной собственностью домохозяина’. Таким образом, российское законодательство еще в начале XX века отказалось от семейной собственности и коллективной формы землевладения, закрепив право личной собственности домохозяина и общей собственности в качестве основных институтов гражданского и земельного права.
продолжение
–PAGE_BREAK–На втором этапе современной земельной реформы по требованию V съезда АККОР в новый проект Закона Российской Федерации «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» были внесены изменения, относящиеся к правовому режиму фермерских земель. Эти изменения заключаются в закреплении права собственности на земельный участок не за главой, а за всеми членами крестьянского хозяйства, объединившимися для осуществления частнопредпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. И каким бы ни было окончательное решение данного вопроса законодателем, совершенно очевидно, что существует настоятельная необходимость выравнять земельные права членов крестьянского хозяйства, устранить неравное распределение собственности на землю, которое является серьезным препятствием для развития фермерского движения.
Содержание трудовой правосубъектности крестьянского хозяйства как частного сельскохозяйственного предприятия определяется группой прав и обязанностей, предоставленных для организации сельскохозяйственного труда. Речь идет прежде всего о хозяйствах, основанных на собственном труде самого крестьянина и членов его семьи.
Однако положение о трудовом характере землевладения не может рассматриваться в качестве безусловного принципа организации труда в крестьянском хозяйстве. Владелец земли (собственник, арендатор), занятый частным сельскохозяйственным предпринимательством, как любой предприниматель, зарегистрированный в качестве предприятия, может осуществлять свою деятельность с привлечением наемного труда (ст.ст. 23, 257 ГК РФ).
Применение наемного труда в крестьянском хозяйстве имеет ряд особенностей, которые закреплены ст. 22 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Хозяйству разрешается использовать наемный труд в случае производственной необходимости в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Условия применения наемного труда определяются договорами крестьянского хозяйства с гражданами об использовании их труда.
Законодательство, регулирующее договорные отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций.
Правовые нормы, регулирующие договорные отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий), можно разделить на несколько групп.
Во-первых, нормы общегражданского законодательств; о юридических лицах, сделках, о договорах и об ответственности. На их основе формируются специальные нормы, относящиеся к отдельным видам договоров. Кроме того, они являются основным правовым регулятором при заключении договоров, не ставших предметом специального законодательства. В этих случаях Гражданский кодекс Российской Федерации признает значение источников права также за обычиями цехового оборота и опубликованными в печати, хотя бы и не имеющими официального одобрения примерными договорами (ст. 427).
Во-вторых, специальные нормы, содержащиеся и в общегражданском законодательстве, и в специальных законодательных и подзаконных нормативных актах, и посвященные отдельным договорным институтам: контрактации, купле-продаже, аренде и т.д. Это относится в первую очередь к договорам купли-продажи сельскохозяйственной продукции, к купле-продаже различных материально-технических ресурсов, например оборудования и техники, кормов для сельскохозяйственных предприятий. При заключении договоров купли-продажи в этих случаях используются общие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о купле-продаже, поскольку никаких специальных нормативных актов (положений, типовых или примерных договоров), посвященных купле-продаже названных видов имущества, не издано.
В число норм первой и второй групп входят и императивные, и диспозитивные, хотя, как правило, специальные подзаконные акты содержат в основном императивные нормы, а общегражданское законодательство и специальные законодательные акты включают относительно больше диспозитивных норм.
В-третьих, нормы рекомендательные. Они прежде всего характерны для сохраняющего пока важное место в аграрной экономике кооперативного сектора. Традиционно используются рекомендательные акты для регулирования внутрихозяйственных и трудовых отношений в сельскохозяйственных коммерческих организациях (предприятиях), а также в сфере регулирования приватизационных процессов.
В правоприменительной практике центральное место занимают специальные нормы, ориентированные на регулирование важнейших видов договоров, используемых сельскохозяйственными коммерческими организациями (предприятиями) в своей деятельности.
Среди этих актов следует назвать Федеральные законы от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации», от 9 января 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О защите прав потребителей“, а также имеющие рекомендательное значение, но широко используемые в практике Гражданский и Земельный кодексы; Положения о поставках продукции и товаров; Положение о порядке заключения и исполнения договоров на выполнение работ по производственно-техническому обслуживанию колхозов, совхозов и других предприятий и организаций ремонтно-техническими предприятиями, утвержденное приказом Госагропрома СССР от 6 июля 1987 г. № 523; Положение о договорах на создание (передачу) научно-технической продукции, утвержденное Государственным комитетом СССР по науке и технике 19 ноября 1987 г. № 435′. По всем упомянутым договорам разработаны соответствующие Типовые и Примерные формы договоров, которые практически близки по значению к источникам права.
Материально-правовые нормы, созданные в порядке специального правового регулирования, содержатся, в частности, в Федеральном законе от 2 декабря 1994 г. „О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд. Большое развитие специальное законодательное регулирование получило в области материально-технического обеспечения АПК.
По некоторым договорам типовые и примерные формы выступают в роли основного акта специального значения. Так, закупка продукции в личных подсобных хозяйствах граждан осуществляется на основе Типового договора на закупку излишков сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан, членов садоводческих товариществ.
Договоры по закупкам и поставкам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, для государственных нужд, их характерные черты, особенности.
Реализация сельскохозяйственной продукции может опосредоваться несколькими видами договоров. Это контрактация, закупка, поставка, купля-продажа и комиссия. По договорам контрактации, закупки реализуется основная часть продукции, произведенной сельскохозяйственными коммерческими организациями (предприятиями), и значительное количество продукции крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан, членов садоводств и огородничеств, сельскохозяйственных товариществ.
В нашей стране с 1961 и до 1994 года государственные закупки сельскохозяйственной продукции у колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий производились по договорам контрактации, представлявшим собой заказ на необходимую государству продукцию, заключаемым хозяйствами с заготовительными организациями. До начала рыночных экономических реформ, т.е. до начала 1990-х годов договоры контрактации были в основном плановыми, базировались на обязательных для хозяйств планах государственных закупок. При этом министерства, ведомства, предприятия и организации, закупавшие сельскохозяйственную продукцию, отвечали за организацию закупок и обеспечение бесперебойного приема всей продукции, предъявляемой хозяйствами.
Сохраняет свою роль этот договор и сейчас. Ему посвящены ст.ст. 535-538 ГК РФ, в которых определено содержание договора контрактации как одного из видов договора купли-продажи, наряду с поставкой товаров, розничной куплей-продажей, энергоснабжением и другими разновидностями этого обязательства.
Согласно ст. 535 ГК РФ, по договору контрактации производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную или произведенную им сельскохозяйственную продукцию заготовителю такой продукции (контрактанту), т.е. лицу, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи.
К отношениям, оформляемым договором контрактации, применяются в субсидиарном порядке нормы о договорах поставки (ст.ст. 506-524 ГК РФ), а также в соответствующих случаях ~ о поставке продукции для государственных нужд. Исторически сложилось так, что отношения по договору контрактации регулировались соответствующими положениями, утверждаемыми в ведомственном порядке.
Так, 15 ноября 1983 г. Министерством заготовок СССР и Министерством сельского хозяйства СССР были утверждены Положение о порядке заключения и исполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции и Типовые договоры контрактации этой продукции. В последующем эти документы неоднократно дополнялись, изменялись и уточнялись.
Положение регламентировало общие для всех хозяйств и заготовителей вопросы заключения и исполнения договоров контрактации. Оно предусматривало, что договор контрактации — основной документ, определяющий права и обязанности сторон.
Каждая из сторон при заключении договора контрактации обязана соблюдать интересы другой стороны, исполнять обязанности наиболее экономичным образом, принимать необходимые меры к предотвращению или уменьшению ущерба, который мог возникнуть в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, и своевременно информировать другую сторону об этих мерах; содействовать ей в исполнении обязанностей.
Договор считался выполненным в том случае, если стороны обеспечили исполнение всех принятых на себя обязательств. Неисполнение обязательств по договору контрактации считалось нарушением государственной дисциплины и влекло за собой имущественную ответственность заготовителя и хозяйства, допустивших нарушение. Причем предусмотренные законодательством или договором санкции за нарушение договорных обязательств должны были применяться в обязательном порядке без взаимных зачетов. Отказ от предъявления санкций, а также соглашение сторон об ограничении ответственности, если размер ее точно определен законодательством, не допускались.
Договор контрактации — плановый хозяйственный договор. Он заключался на основе и во исполнение планового задания на государственную закупку сельскохозяйственных продуктов, доведенного до хозяйства в установленном порядке и в соответствии с планом развития сельскохозяйственного производства в данном хозяйстве. При этом хозяйства-производители в административном порядке прикреплялись к заготовителям сельскохозяйственной продукции исходя из необходимости развития прямых связей.
Договоры контрактации заключались сроком на пять лет, с разбивкой по годам, и на один год. Договор признавался заключенным с момента регистрации его в государственной инспекции по закупкам и качеству сельскохозяйственных продуктов по району. Ассортимент, количество продукции, сроки продажи, а также другие условия ежегодно уточнялись. В свою очередь заготовительная организация обязывалась обеспечить хозяйство действующими стандартами, техническими условиями, правилами приемки и оценки закупаемой продукции и расчетов за нее, по требованию хозяйства консультировала его работников по этим вопросам.
Все это было необходимо в период господства в стране командно-административной системы с ее жестким, централизованным плановым руководством.
Переход Российской Федерации от административно-командной к рыночной экономике обусловил возникновение новых общих правовых и экономических принципов в формировании, размещении и исполнении на договорной основе заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности.
Федеральный закон Российской Федерации от 2 декабря 1994 г. “О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» ^ не предусматривает заключения в дальнейшем договоров контрактации и не употребляет само понятие этого договора как правового института.
В данном Федеральном законе речь идет о правовом регулировании и исполнении договоров на закупку либо договоров на поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.
В данном Законе неоднократно подчеркивается значение договоров закупки и поставки как основных документов, обеспечивающих государственные нужды сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Установлено два уровня формирования и размещения заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия: федеральный и региональный. Это предполагает разработку целевых федеральных программ развития агропромышленного производства, других экономических и социальных программ, направленных на снабжение населения продовольствием. Договоры закупки и поставки выступают также как инструмент государственного регулирования экспорта сельскохозяйственной продукции, формирования государственных резервов, обеспечения необходимого уровня продовольственного снабжения для обороны и государственной безопасности. Можно назвать другие функции договоров закупки и поставки, например их ориентацию на удовлетворение потребностей в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
При переходе к рыночной аграрной экономике договоры закупки и поставки приобрели еще одну функцию, а именно функцию охраны прав сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий). В п. Зет. 2 Закона особо подчеркивается, что сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие являются собственностью товаропроизводителя и реализуются им по своему усмотрению, исходя из экономической выгоды.
Расширение хозяйственной и юридической самостоятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) связано с созданием системы государственного регулирования сельского хозяйства, усилением влияния его органов на формирование сети оптовых продовольственных рынков как необходимого атрибута рыночной аграрной экономики.
Это позволяет решить две взаимосвязанные задачи: во-первых, создать альтернативные каналы реализации продукции, упростить процедуру поиска продавца и покупателя; во-вторых, установить систему ценового паритета между сторонами договоров закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Данная функция договора достаточно полно отражена в ценовой политике государства, ориентированной на применение свободных рыночных цен в сочетании с государственной поддержкой сельскохозяйственных товаропроизводителей и взвешенной протекционистской политикой. Этим целям в определенной мере служат и договоры закупки и поставки, устанавливающие приемлемый и достаточный для защиты интересов сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) уровень паритета.
Одновременно с помощью договора обеспечивается постепенный переход к минимальным гарантированным ценам на сельскохозяйственную продукцию, закупаемую в федеральный и региональные продовольственные фонды. Программа аграрной реформы предусматривает в связи с этим возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям среднеотраслевых производственных затрат в зонах товарного производства, а также уровень доходности, достаточный для простого воспроизводства. Тем самым эта функция хозяйственного договора обеспечивает контроль контрагентов и органов государственного управления сельским хозяйством за корректировкой и установлением согласованных цен в зависимости от изменения паритета.
Для удовлетворения федеральных потребностей и потребностей субъектов Федерации в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии устанавливается государственный заказ. Это позволяет сформировать федеральный и региональные фонды сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Закупки и поставки в федеральный фонд гарантируют продовольственную обеспеченность районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, экологически загрязненных территорий, спецпотребителей независимо от их размещения, городов Москвы и Санкт-Петербурга. За счет федерального фонда формируются государственные продовольственные резервы, оперативный резерв Правительства Российской Федерации, обеспечиваются экспортные поставки. Региональные фонды гарантируют продовольственную обеспеченность субъектов Российской Федерации.
Правовое основание закупки и поставки образует сложный юридический состав: государственный заказ и договор, который служит средством выражения хозяйственной самостоятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) как юридически и экономически обособленных друг от друга субъектов рыночных аграрных отношений, их равенства в гражданском обороте.
Субъектами договора закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд могут быть как граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, так и сельскохозяйственные коммерческие организации (предприятия). Специфика субъектного состава договора закупки и поставки состоит в том, что реализацию сельскохозяйственной продукции по договору осуществляет только ее производитель: сельскохозяйственное акционерное общество или товарищество, образованное на базе реорганизованного совхоза или колхоза, колхоз, совхоз, фермерское хозяйство, сельскохозяйственный кооператив и т.д. Субъектами таких договоров могут выступать и граждане, если они имеют личное подсобное хозяйство или являются членами садоводства или иного сельскохозяйственного товарищества.
Главная особенность субъектного состава этого обязательства состоит в том, что реализует продукцию не просто собственник (или субъект права хозяйственного ведения) сельскохозяйственной продукции, а ее производитель. Никакие посреднические звенья не могут быть субъектами договоров закупки и поставки. Они реализуют закупленную продукцию по договорам купли-продажи или используют комиссионную торговлю и т.д.
Вторая сторона договора закупки и поставки — потребитель (покупатель) принимает и оплачивает сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие в процессе их реализации в федеральный и региональный фонды. В роли потребителей (покупателей) выступают предприятия различных организационно-правовых форм: хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, другие предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности.
На рынке продовольствия, начиная с 1995 года, введена система лицензирования на осуществление деятельности в сфере закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Потому торгово-закупочной деятельностью, связанной с формированием федерального и региональных фондов продовольствия, может заниматься лишь та коммерческая организация, которая имеет лицензию на осуществление соответствующей деятельности, выданную в установленном порядке. Порядок выдачи и аннулирования лицензий на осуществление закупки, поставки, переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд устанавливается Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Как уже отмечалось, договор закупки и поставки является средством организации хозяйственных связей между сельскохозяйственными товаропроизводителями и специализированными коммерческими организациями и заключается во исполнение государственного заказа, которым определяется перечень и объемы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный и региональные фонды продовольствия. Функции государственного заказчика возлагаются на федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, коммерческие (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия) и некоммерческие организации (потребительские кооперативы).
В настоящее время функции государственного заказчика по закупке и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд возлагаются на продовольственные корпорации, которые создаются на основе соглашений между субъектами Российской Федерации. Правовой статус Федеральной продовольственной корпорации определен постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1121 «О создании Федеральной продовольственной корпорации и системы оптовых продовольственных рынков»’. Федеральная продовольственная корпорация наделяется специальной правоспособностью, обладает правами и обязанностями, которые связаны с формированием и организацией продовольственных фондов, осуществлением товарных операций для проведения продовольственной интервенции на рынке продовольствия, размещением на конкурсной основе заказов на закупки и поставки сельскохозяйственной продукции и продовольствия среди хозяйствующих субъектов для формирования продовольственных фондов товарных интервенций.
В круг основных задач государственных заказчиков входят:
выбор товаропроизводителей (поставщиков) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд; определение конкретных потребителей (покупателей), сроков закупок и поставок продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд; согласование с потребителями (покупателями) ассортимента, объемов и сроков поставок продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.
Государственные заказчики гарантируют товаропроизводителям (поставщикам) оплату продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд по ценам и в сроки, которые определены договорами.
Статьи 535-538 ГК РФ содержат нормы, посвященные договорам контрактации. Вместе с тем в Гражданском кодексе нет упоминания о договорах закупки. Представляется, что содержание договоров контрактации и закупки весьма близко: они оба ориентированы на специфический субъектный состав, предмет и особенности прав и обязанностей сторон, учитывая специфику сельскохозяйственного производства.
Договоры контрактации, закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия схожи в том смысле, что они являются двусторонними, возмездны-ми, консессуальными, опосредующими товарную форму отношений между сельскохозяйственными коммерческими организациями (предприятиями) и предприятиями агропромышленного комплекса, с одной стороны, и специализированными коммерческими и некоммерческими организациями различных организационно-правовых форм, функционирующими на рынке продовольствия, с другой стороны. Вместе с тем они отличаются друг от друга по субъектному составу, предмету, сфере действия и т.п.
Договор контрактации или закупки — это обязательство, в силу которого одна сторона — товаропроизводитель (поставщик) сельскохозяйственной продукции (сельскохозяйственная коммерческая организация (предприятие) или гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство), обязуется произвести с соблюдением определенных технологических, агротехнических и экологических требований и сдать сельскохозяйственную продукцию. Если эта продукция сдается в федеральный и региональные фонды с передачей ее в собственность либо Российской Федерации, либо субъектов Российской Федерации, то законодатель определяет этот договор как закупку. Если же покупатель (заготовитель) приобретает данную продукцию не для государственных нужд, то здесь используется традиционная для нашего права конструкция договора контрактации. Другая сторона договора контрактации или закупки ~ потребитель (покупатель), специализированная коммерческая или некоммерческая организация (хозяйственное товарищество, общество, производственный, потребитель или кооператив, другое предприятие, учреждение) обязуя принять сельскохозяйственную продукцию и уплатить ее в срок определенную цену.
Предметом договора контрактации или закупки может быть не переработанная сельскохозяйственная продукция: зерно, картофель, фрукты, овощи, скот, птица, шерсть и т.д.
К договорам контрактации или закупки близки договоры рыболовецких кооперативов, реализующих добываемую продукцию. Это договоры на сдачу-приемку рыбы-сырца и морского зверя, предметом которых также является не переработанная продукция — сырье для производства продовольствия.
Переработанная сельскохозяйственная продукция и продовольствие реализуются сельскохозяйственными коммерческими организациями (предприятиями), перерабатывающими предприятиями, посредническими коммерческими организациями по договорам поставки товаров народного потребления (колбасы, консервы и т.д.) либо по договорам купли-продажи. Любые договоры реализации сельскохозяйственной продукции, подвергнутой промышленной переработке и готовой для использования, и продовольствия, кем бы они ни заключались, подчиняются либо Положению о поставках продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 25 июля 1988 г., либо общим правилам Гражданского кодекса Российской Федерации о договорах поставки или купли-продажи.
продолжение
–PAGE_BREAK–