Совершенствование управления муниципальным водоснабжением (на примере ОАО ВКиЭХ)

Содержание
Введение
1.Теоретические аспекты организации и функционирования системы водоснабжениямуниципального образования
1.1Структура и принципы функционирования системы водоснабжения муниципальногообразования
1.2Особенности организации системы водоснабжения на уровне муниципальногообразования
1.3Направления государственного регулирования ЖКХ
2.Анализ системы управления муниципальным водоснабжением
2.1Анализ исследования проблем муниципального водоснабжения
2.2Специфика функционирования системы водоснабжения в Республике Татарстан
2.3Особенности системы водоснабжения на территории муниципального образования «г.Нижнекамск»
3.Пути совершенствования управления муниципальным водоснабжением
3.1Зарубежный опыт решения проблем муниципального водоснабжения
3.2Отечественный опыт совершенствования системы функционирования муниципальноговодоснабжения
3.3Направления совершенствования системы водоснабжения на территориимуниципального образования «г. Нижнекамск»
4.Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы
4.1Экономическое обоснование и социальная значимость внедрения разработанныхмероприятий
4.2Математическое и статистическое обеспечение выпускной  квалификационной работы
4.3Нормативно-правовое обеспечение выпускной квалификационной работы
4.4Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы
4.5Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы
Заключение
Списокиспользованных источников

Условныеобозначения и сокращения
 МО – муниципальное образование МУ – муниципальное управление РФ – Российская Федерация РТ – Республика Татарстан ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство ЖКУ – жилищно-коммунальные услуги ФЗ – федеральный закон ГУП – государственное унитарное предприятие МУП – муниципальное унитарное предприятие ООО – общество с ограниченной ответственностью ОАО – открытое акционерное общество ЖК РФ – Жилищный кодекс Российской Федерации ВК и ЭХ – водоканал и энергетическое хозяйство г. – город ул. – улица ст. – статья млн. – миллион руб. – рублей тыс. – тысяч гг. – годы
 

Введение
Актуальность темы исследования. Градообслуживающая сфера,или городское хозяйство, представляет собой сложный комплекс различныхподотраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей цельюудовлетворения потребностей населения в его услугах.
Системы водоснабжения представляютсобой комплекс инженерных сооружений и устройств, обеспечивающих получение водыиз природных источников, ее очистку, транспортирование и подачу потребителям.Системы водоснабжения предназначены также для удовлетворения потребителей вводе промышленности и сельского хозяйства.
Обеспечение населения чистой,доброкачественной водой имеет большое гигиеническое значение, так какпредохраняет людей от различных эпидемиологических заболеваний, передаваемыхчерез воду. Подача достаточного количества воды в населенный пункт позволяетподнять общий уровень его благоустройства. Для удовлетворения потребностейсовременных крупных городов в воде, требуется громадное ее количество,измеряемое в миллионах кубических метров в сутки. Выполнение этой задачи, атакже обеспечение высоких санитарных качеств питьевой воды требует тщательноговыбора природных источников, их защиты от загрязнения и надлежащей очистки водына водопроводных сооружениях. Некоторые промышленные предприятия предъявляют ккачеству потребляемой воды специальные требования.
Водопроводные сети и водоводызанимают особое место в системах водоснабжения. Водопроводная сетьзапроектирована с учетом требуемой надежности водообеспечения потребителей.
Дальнейшее развитие системводоснабжения связано также с совершенствованием и созданием новых видовмеханического и электрического оборудования, разработкой и внедрением новыхреагентов для обработки воды, средств автоматического контроля и регулирования.
Широкое внедрение средств вычислительной техникипозволит решать задачи проектирования и эксплуатации сооружений системводоснабжения на качественно новом уровне, обеспечивающем требованияэкономичности и надежности. К числу таких задач относятся гидравлическиерасчеты систем подачи и распределения воды, расчеты по защите водоводов отгидравлических ударов, выбора оптимальных режимов, расчеты отдельных сооруженийи всей системы водоснабжения в целом, а также ряд других сложных задач.
Система водоснабжения населенногопункта должна обеспечивать получение в необходимом количестве воды из природныхисточников, при необходимости улучшение ее качества и передачу к меступотребления. Основное требование в работе системы водоснабжения — выполнениезаданных функций при соблюдении высоких показателей надежности и экономичности.
Организациясистемы водоснабжения в муниципальных образованиях в основном основывается нафункционировании муниципальных предприятий, в отдельных городах это акционерныеобщества.
Необходимо отметить, что на сегодняшний деньсуществует немало проблем, связанных с функционированием системы водоснабжения.
В результатетрещин или нарушений стыковых соединений ухудшаются физико-химическиепоказатели транспортируемой воды и появляется возможность повторного заражениявод, а также загрязнения подземных и поверхностных вод, почв, атмосферы.
Утечки водыиз водопроводных сетей являются причиной поднятия уровня грунтовых вод, чтоспособствует интенсивному разрушению фундаментов, подвальной части, авпоследствии и самих зданий и сооружений. Проблема восстановления водопроводовв крупных городах Российской Федерации с их высокоплотной застройкойприобретает в этой связи все большее значение. Использование для этоготрадиционных методов, т. е. открытой перекладки, связано с большимикапитальными затратами, длительными сроками строительства, разрытием городскихтерриторий, нарушением движения транспорта, сносом зеленых насаждений и т. п.
Действующая встране система водоснабжения находится в чрезвычайно плохом состоянии. Более 40процентов водопроводов с забором воды из поверхностных водных источников,обеспечивающих 68 процентов водопотребителей в городах и поселках городскоготипа и около 10 процентов в сельской местности, не имеют необходимого комплексаочистных сооружений для обеззараживания и очистки воды; по многим водозаборамне соблюдаются режимы зон санитарной охраны. В неудовлетворительном состояниинаходятся водовозвращающие сети, износ которых доходит до 50 процентов инепрерывно возрастает, что обусловливает частые аварии и, как следствие,загрязнение водопроводной воды. Потери воды в сетях коммунальных водопроводовиз-за коррозии и износа труб составляют ежесуточно около 5 млн. куб. метров,более 20 процентов воды теряется из-за утечек в водопроводных сетях жилищного фонда.
Загрязнениеводных объектов – источников питьевого водоснабжения при недостаточнойэффективности работы водоочистных сооружений влечет за собой ухудшение качестваподаваемой потребителям питьевой воды и создает серьезную опасность дляздоровья населения во многих регионах России, обусловливает высокий уровеньзаболеваемости кишечными инфекциями, гепатитом, увеличивает степень рискавоздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов. Всевышеперечисленные факторы обусловили необходимость дальнейшего исследованияпроблемы совершенствования системы водоснабжения на уровне муниципальногообразования.
Степень разработанности темы. Представленная темавыпускной квалификационной работы является достаточно разработанной ипредставлена в работах многих авторов, таких как Жуков Д.М., Зотов В.Б.,Кобилев А.Г., Савин К.Н., Черняков А.А. и других. Жуков Д.М. в своих работахрассматривает организацию жилищно-коммунального хозяйства города. Кобилев А.Г.изучает проблемы проведения реформы и аспекты в системе функционированияжилищно-коммунального комплекса. Савин К.Н. анализирует проблемы и путиповышения качества услуг жилищно-коммунального хозяйства. Зотов В.Б.анализирует в своих исследованиях систему территориального управленияжилищно-коммунальным комплексом. Черняков А.А. в своей монографии исследуетосновы формирования и функционирования жилищно-коммунального хозяйства.
Целью выпускной квалификационной работы является анализсуществующей системы водоснабжения муниципального образования ”г.Нижнекамск” и,на основе выявленных проблем, разработка мероприятий по совершенствованиюсистемы водоснабжения города.
В соответствии с поставленной целью в работенеобходимо решить следующие задачи:
–           рассмотретьтеоретические аспекты организации и функционирования системы водоснабжениямуниципального образования;
–           проанализироватьсистему управления муниципальным водоснабжением;
–           охарактеризоватьзарубежный и отечественный опыт решения проблем муниципального водоснабжения;
–           определитьнаправления совершенствования управления системой водоснабжения на территориимуниципального образования «г. Нижнекамск»;
–           представитьпрограмму мер по обеспечению выпускной квалификационной работы.
Объектомвыпускной квалификационной работы является системамуниципального водоснабжения.
Предметом выпускнойквалификационной работы являются эффективные формы и методы управлениямуниципальным водоснабжением.
Методологическая основа исследования. При проведении исследования применялись следующие методыисследования. Описательный метод позволил собрать теоретический материал поструктуре и особенностям городской инфраструктуры. Посредством метода анализапрошедших периодов было проведено изучение системы функционированияводоснабжения на территории Российской Федерации в целом, Республики Татарстани муниципального образования «г.Нижнекамск». Эмпирический метод позволилсоздать представление о системе реформирования ЖКХ. Метод морфологическогоанализа определяет результат работы в качестве эффективного решения проблемводоснабжения. Кроме указанных методов применялись также теоретический исравнительно-сопоставительный методы исследования, которые позволили собрать,проанализировать необходимую информацию и сделать выводы по проделанной работе.
Научная новизна настоящего исследования состоит в разработке мероприятий посовершенствованию системы водоснабжения на территории муниципальногообразования «г. Нижнекамск».
Научно-практическая значимость выпускной квалификационной работызаключаетсяв том, что:
–          в работе обобщены и проанализированыработы российских авторов по управлению развитием системы муниципальноговодоснабжения;
–          в работе проведен анализ современногосостояния системы водоснабжения на уровне Российской Федерации, РеспубликиТатарстан и муниципального образования «г.Нижнекамск».
Выводы и предложения, сформулированные в выпускнойквалификационной работе, могут быть использованы при совершенствовании системыуправления муниципальным водоснабжением.
Материалы настоящего исследования могут быть использованы впрактике работы ОАО «ВКиЭХ».
Выпускнаяквалификационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, спискаиспользуемых источников, ссылок на использованные источники и приложений.
Вовведенииобосновывается актуальность выбранной темы исследования, определяется цель,объект, предмет, ставятся задачи, а также представлены методологические основы,научная новизна, разработанность проблемы, научно-практическая значимость.
В первойглавепредставленытеоретические аспекты организации и функционирования системы водоснабжениямуниципального образования. В частности, определены структура и принципыфункционирования системы водоснабжения муниципального образования, выявленыособенности организации системы водоснабжения на уровне муниципальногообразования и направления государственного регулирования ЖКХ.
Во второйглавепроведенанализ системы управления муниципальным водоснабжением. Здесь автором выявленыспецифика функционирования системы водоснабжения в Республике Татарстан иособенности системы водоснабжения на территории муниципального образования «г.Нижнекамск»
В третьейглавеавтором проанализирован зарубежный опыт решения проблем муниципальноговодоснабжения, рассмотрен отечественный опыт совершенствования системыфункционирования муниципального водоснабжения и сформулированы направлениясовершенствования системы водоснабжения на территории муниципальногообразования «г. Нижнекамск»
Вчетвертой главе приведены социально-экономическая значимость,нормативно-правовое обеспечение, математическое и статистическое обеспечение,социологическое обеспечение и компьютерное обеспечение выпускнойквалификационной работы.
Взаключенииавтором формулируются основные выводы и предложения, подводятся итогипроделанной работы.
Списокиспользованных источников включает 51 источник.

1 Теоретические аспекты организации ифункционирования системы водоснабжения муниципального образования
 
1.1Структура и принципы функционирования системы водоснабжения муниципальногообразования
Основной целью органов местногосамоуправления является создание благоприятных условий для проживаниянаселения, которые напрямую зависят как от уровня развития и состояния объектовкоммунальной и социальной инфраструктуры, так и от стоимости и источниковоплаты их услуг.
Федеральным законодательством определены вопросыместного значения и полномочия органов местного самоуправления по их решению.Одной из наиболее сложных сфер жизнедеятельности является жилищно-коммунальноехозяйство.
Органы местной власти отвечают за организацию вграницах городского округа электро-, тепло- и водоснабжения населения,водоотведения, снабжения населения топливом, сбора, вывоза, утилизации ипереработки бытовых и промышленных отходов. Для решения своих задач органыместного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения,размещать муниципальный заказ, устанавливать тарифы на услуги, предоставляемыемуниципальными предприятиями и учреждениями.
Градообслуживающая сфера, или городскоехозяйство, представляет собой сложный комплекс различных подотраслей, тесносвязанных между собой и объединенных общей целью удовлетворения потребностейнаселения в его услугах.
В состав градообслуживающей сферы входят:
–       жилищно-коммунальныйкомплекс (ЖКК);
–       транспортныйкомплекс;
–       строительныйкомплекс (жилищно-гражданское строительство и строительная индустрия местногозначения);
–       службыобщественной безопасности, обеспечивающие на территории муниципальногообразования в том числе экологическую безопасность (эти службы могут бытьотнесены и к социальной сфере);
–       комплекспотребительского рынка (торговля, общественное питание, бытовое обслуживаниенаселения);
–       системыуправления, связи, информации и другие организации, обслуживающие городскиенужды.
Системы водоснабжения представляютсобой комплекс инженерных сооружений и устройств, обеспечивающих получение водыиз природных источников, ее очистку, транспортирование и подачу потребителям.Системы водоснабжения предназначены также для удовлетворения потребителей вводе промышленности и сельского хозяйства [1, с. 76].
Обеспечение населения чистой,доброкачественной водой имеет большое гигиеническое значение, так какпредохраняет людей от различных эпидемиологических заболеваний, передаваемыхчерез воду. Подача достаточного количества воды в населенный пункт позволяетподнять общий уровень его благоустройства. Для удовлетворения потребностейсовременных крупных городов в воде, требуется громадное ее количество,измеряемое в миллионах кубических метров в сутки. Выполнение этой задачи, атакже обеспечение высоких санитарных качеств питьевой воды требует тщательноговыбора природных источников, их защиты от загрязнения и надлежащей очистки водына водопроводных сооружениях. Некоторые промышленные предприятия предъявляют ккачеству потребляемой воды специальные требования [2, с.69].
Водопроводные сети и водоводызанимают особое место в системах водоснабжения. Водопроводная сетьзапроектирована с учетом требуемой надежности водообеспечения потребителей.
Дальнейшее развитие системводоснабжения связано также с совершенствованием и созданием новых видовмеханического и электрического оборудования, разработкой и внедрением новыхреагентов для обработки воды, средств автоматического контроля и регулирования.
Широкое внедрение средстввычислительной техники позволит решать задачи проектирования и эксплуатациисооружений систем водоснабжения на качественно новом уровне, обеспечивающемтребования экономичности и надежности. К числу таких задач относятсягидравлические расчеты систем подачи и распределения воды, расчеты по защитеводоводов от гидравлических ударов, выбора оптимальных режимов, расчетыотдельных сооружений и всей системы водоснабжения в целом, а также ряд другихсложных задач [3, с.121].
Последовательность расположенияотдельных сооружений системы водоснабжения и их состав могут быть различными взависимости от назначения, местных природных условий, требованийводопотребителя или исходя из экономических соображений. Так, регулирующаяемкость может быть расположена в различных точках территории объекта взависимости от сочетания планировки объекта и рельефа местности. Если очистныесооружения и резервуары чистой воды расположены на достаточно высоких отметкахместности, очищенная вода может передаваться потребителю по водоводамсамотеком, т. е. надобность в насосной станции II подъема отпадает. Прииспользовании подземных артезианских вод, не нуждающихся в кондиционировании,система водоснабжения объекта упрощается за счет исключения очистных сооружений[4, с. 80].
Для правильного выбора системы иисточника водоснабжения необходимо иметь данные о водопотреблении, знатьтребования, предъявляемые к качеству воды, иметь сведения о напоре, под которымона должна подаваться потребителю, знать характеристику имеющихся природныхводоисточников в районе проектирования и т.д. В значительной степени системаводоснабжения зависит от выбранного водоисточника: его характера (поверхностныйили подземный), мощности, качества воды, расстояния, на которое он удален отводопотребителя, и т. п. [5, с.125].
Все многообразие встречающихся напрактике систем можно классифицировать по следующим основным признакам:
–          повиду использования природных источников — водопроводы, получающие воду изповерхностных источников (речные, озерные, морские и т.п.), из подземныхисточников (артезианские, родниковые и т.п.), и водопроводы смешанного питания(при использовании различных видов водоисточников);
–          поназначению — водопроводы коммунальные (городов, поселков), железнодорожные,сельскохозяйственные, производственные, которые в свою очередь подразделяютсяпо отраслям промышленности (водопроводы химических комбинатов, тепловыхэлектростанций, металлургических заводов и т.п.);
–          потерриториальному признаку — локальные (одного объекта) и групповые (илирайонные) водопроводы, обслуживающие группу объектов;
–          поспособам подачи воды — водопроводы самотечные (гравитационные) и с механическойподачей воды (с помощью насосов);
–          пократности использования потребляемой воды — системы прямоточные, с оборотомводы, с последовательным использованием воды на различных установках.
Важнейшей и самой крупной составнойчастью городского хозяйства является жилищно-коммунальный комплекс, который, всвою очередь, включает ряд подотраслей и хозяйств (рисунок 1):
–          жилищное хозяйство,т. е. жилые и нежилые здания с сетью обслуживающих их эксплуатационных,ремонтно-строительных и других предприятий и организаций;
–          инженерноеобеспечение (ресурсообеспечение) города: холодное и горячее водоснабжение,водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение;
–          общегородскоекоммунальное хозяйство, объединяющее системы внешнего благоустройства исодержания территории города (дорожное хозяйство, уличное освещение, санитарнаяочистка города, сбор, вывоз и переработка бытовых отходов, зеленое хозяйство ит. п.);
–          банно-прачечное,гостиничное, ритуальное и другие хозяйства [6, с.52].
Инженерноехозяйство – одна из самых сложных систем городского хозяйства. Бесперебойнаяподача в жилые и общественные здания тепла, воды, электроэнергии, газа требуетвысокого уровня организации инженерного хозяйства, большого объема ремонтных,очистительных и профилактических работ на инженерных сетях и сооружениях,функционирования эффективных аварийных служб. Для большинства районов Россиисерьезной проблемой является ежегодная подготовка инженерных систем к работе взимний период.
На местное самоуправление возлагаются, преждевсего, создание условий для жилищного строительства и развития коммунальногохозяйства, содержание жилищного фонда социального назначения [7].
В работецелесообразно отразить основополагающие нормативно-правовые акты, регулирующиежилищно-коммунальный комплекс и систему водоснабжения в частности.
Жилищныйкодекс Российской Федерации регулирует основы жилищного законодательства.Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственнойвласти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданамиправа на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимостипроизвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществлениявытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а такжена признании равенства участников регулируемых жилищным законодательствомотношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.
Градостроительныйкодекс Российской Федерации регулирует отношения, связанные с градостроительнойдеятельностью, куда включается и строительство инфраструктуры поселения.Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения потерриториальному планированию, градостроительному зонированию, планировкетерритории, архитектурно-строительному проектированию, отношения построительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также покапитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные идругие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее — градостроительные отношения).
Федеральныйзакон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» №131-ФЗ от 6октября 2003 года устанавливает общие правовые, территориальные, организационныеи экономические принципы организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации, определяет государственные гарантии его осуществления [8].
ЗаконРеспублики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» №45-ЗРТот 28 июля 2004 г. осуществляет правовое регулирование организации местногосамоуправления в Республике Татарстан [9].
Федеральныйзакон от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организацийкоммунального комплекса» устанавливает основы регулирования тарифов организацийкоммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение,водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовыхотходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок ктарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Кроме того,важным нормативно-правовым документом является Федеральный закон «Оводоснабжении», принятый в соответствии с Федеральным законом от 27декабря 2002 г. № 184 — ФЗ «О техническом регулировании». Законявляется техническим регламентом и устанавливает обязательные для применения иисполнения требования к таким объектам технического регулирования, как вода,находящаяся в системах водоснабжения, централизованные, нецентрализованные иавтономные системы водоснабжения и водозаборные сооружения [10].
 
1.2 Особенности организации системы водоснабженияна уровне муниципального образования
Система водоснабжения населенногопункта должна обеспечивать получение в необходимом количестве воды из природныхисточников, при необходимости улучшение ее качества и передачу к меступотребления. Основное требование в работе системы водоснабжения — выполнениезаданных функций при соблюдении высоких показателей надежности и экономичности.
Системойводоснабжения муниципального образования называется комплекс инженерныхсооружений, предназначенных для забора воды из источника водоснабжения, ееочистки, хранения и подачи потребителям. Система водоснабжения должнаобеспечивать снабжение водой данного объекта в требуемых количествах итребуемого качества без снижения установленных показателей своей работы [11,с.68].
Организациясистемы водоснабжения в муниципальных образованиях в основном основывается нафункционировании муниципальных предприятий, в отдельных городах это акционерныеобщества.
Системауправления муниципальным водоснабжением представлена на рисунке 1.

 
/>Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ
/>ОАО «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство»
Рисунок 1 — Система управлениямуниципальным водоснабжением
Водоснабжение основано на использованииприродного сырья — воды.
Источникводоснабжения должен отвечать следующим основным требованиям: обеспечиватьбесперебойное поступление требуемого количества и качества воды с учетом ростапотребности в водоснабжении; обладать достаточной мощностью; находиться накратчайшем расстоянии от объекта водоснабжения.
Одним из основных показателейнадежности работы системы служит вероятность безотказного функционирования втечение рассматриваемого периода времени. Под отказом системы водоснабженияследует понимать недопустимое снижение качества ее работы в результатеследующих событий: отказ водоисточника (понижение уровня воды ниже допустимого,обледенения); аварии на водоводах или магистральных линиях сети, повреждениенасосов, перерыв в подаче электроэнергии на насосную станцию; нарушениенормальной работы водоочистных сооружений, влекущее за собой ухудшение качестваводы. Повышение надежности водопровода достигается структурным резервированиемотдельных элементов системы. На территории населенного пункта обычно существуютразличные категории водопотребителей, предъявляющих разные требования кколичеству и качеству воды.
Водарасходуется потребителями на самые разнообразные нужды. Основными категориямипотребителей являются: водопользование для хозяйственно-питьевых нужд населения- все расходы воды напитье, гигиенические нужды, приготовление пищи и т.д., кроме того, сюда входятрасходы воды для обеспечения благоустройства городов и населенных пунктов,поливки улиц, зеленых насаждений и т.п.; водопользование для производственных целейна предприятиях промышленности, транспорта, сельского хозяйства;водопользование для целей пожаротушения; использование воды на собственныенужды водопровода — промывку фильтров,сети и т.п.
Все этигруппы потребителей предъявляют различные требования к количеству, качеству идавлению воды. Поэтому при проектировании необходимо решать вопрос оцелесообразности сооружения единой или раздельной систем водоснабжения. Дляотдельных крупных промышленных объектов города, которые могут использоватьнеочищенную воду, целесообразно устраивать самостоятельные производственныеводопроводы. Возможность объединения противопожарного водопровода схозяйственно-питьевым или производственным водопроводом решают на основетехнико-экономических расчетов. Обычно в городах устраивают единыйхозяйственно-противопожарный водопровод. Он подает воду и дляхозяйственно-питьевых нужд предприятий, расположенных на территории города, идля их технических нужд, если в технологических процессах используется водапитьевого качества.
Системы водоснабжения различают по видуобслуживаемого объекта, по назначению и по принципу расходования воды.
По виду обслуживаемого объекта системыводоснабжения делят на городские, поселковые, промышленные, железнодорожные, сельскохозяйственныеи др.
В зависимости от системы водоснабжения бываютследующие: хозяйственно-питьевые, производственные, противопожарные,объединенные.
Хозяйственно-питьевые системы снабжают водойстоловые, души, умывальники, уборные, прачечные и другие водопотребительскиеобъекты хозяйственного назначения.
Производственные системы предназначены для подачиводы на технологические нужды. Технологическую воду используют для нагрева или охлаждениясырья и полуфабрикатов, в теплообменных аппаратах, для мойки тары, помещений ит.д. На производственные цели уходит большая часть поступающей на предприятиеводы.
Противопожарные системы обеспечивают водой длятушения пожаров внутри предприятий и на его территории.
Противопожарный водопровод делят на внутренний инаружный. Внутренний устраивают в пожароопасных и взрывоопасных помещениях. Всеподводки обеспечивают противопожарными средствами (шланги с брандспойтами,дренчерные и спринклерные установки).
Наружный водопровод на территории предприятияпрокладывают под землей. Он может быть низкого или высокого давления. Низкоеводопроводное давление поддерживают городская насосная станция, водопроводнаябашня, насосная станция второго подъема. Высокое давление создают специальныестационарные противопожарные насосы. Их устанавливают в помещениях предприятий.
Каждая система водоснабжения обеспечиваетсяоперативным запасом воды. Этот запас хранят в подземных резервуарах. Количествооперативного запаса определяют исходя из норм расхода на тушение пожара.Требуемое давление в водопроводе создают водонапорная башня, пневматическиеустановки или насосы второго подъема.
Систему водоснабжения, обслуживающую несколькокрупных объектов, расположенных на значительном расстоянии друг от друга,называют районной или районным водопроводом.
Иногда водопровод обеспечивают водой объекты,расположенные на участках территории с различной высотой. В таких случаяхустраивают зонные системы водоснабжения. Для высоко расположенных участковнасосы поддерживают высокое давление, которое не нужно для низко расположенных.
При наличии объединенных систем водоснабжениявода поступает на различные цели. Например, на предприятиях мясной и молочной(т.е. пищевой) промышленности на технологические нужды идет только питьеваявода. Это позволяет объединить хозяйственно-питьевую и производственную системув одну общую. Такая общая система может служить и для противопожарных целей. Внекоторых случаях сооружают частично объединенные системы водоснабжения — производственно-хозяйственные, когда длятехнологических целей применяют только питьевую воду, и хозяйственно-противопожарные. Крометого, на предприятиях устраивают системы горячего водоснабжения.
Все системы внутреннего водоснабжения делят попринципу расходования воды на прямоточные, последовательно-повторные и оборотные.
В прямоточных системах воду източек потребления (разные звенья технологического процесса, мойки оборудованияи помещений, душевые, туалеты и т.д.) спускают в канализацию. Прямоточнаясистема является самой распространенной и наименее экономичной. Значительнуюэкономию воды дают последовательно-повторная и оборотнаясистемы водоснабжения.
В соответствии с назначениемобъекта и требованиями, предъявляемыми к воде, а также по экономическимсоображениям для всех указанных целей вода может подаваться одним водопроводомили для отдельных категорий водопотребителей могут быть устроенысамостоятельные водопроводы. Обычно в городах предусматривают единыйхозяйственно-противопожарный водопровод, который подает воду дляхозяйственно-питьевых нужд промышленных предприятий города, иногда длятехнических нужд тех предприятий, где требуется вода питьевого качества. Дляотдельных крупных промышленных предприятий города или для группы производстводного района, которые могут использовать неочищенную воду, целесообразноустраивать самостоятельные производственные водопроводы [12, с.82].
В городах обычно имеютсяпредприятия, которые потребляют относительно небольшое количество водынепитьевого качества. Учитывая их разбросанность по территории города,оказывается экономически целесообразным снабжать их очищенной водой из сетигородского водопровода, чем устраивать для них самостоятельные производственныеводопроводы.
Противопожарные функции, как внаселенном пункте, так и на территории промышленного предприятия чаще всеговыполняет система хозяйственно-питьевого водопровода, характеризующегося большойразветвленностью водораспределительной сети. На промышленных предприятиях слокальной системой водоснабжения часто противопожарные функции возлагают насистему производственного водопровода, когда это допустимо по условиямснабжения водой производственных потребителей. Вместе с тем на некоторых (особопожароопасных) предприятиях устраивают самостоятельные системы противопожарныхводопроводов [13].
Система управления муниципальным водоснабжениемявляется составляющей целой структуры, включающей в себя как федеральный,региональный, так и местный уровни.
Основная цель муниципального управленияобщегородским коммунальным хозяйством заключается в наиболее полномудовлетворении потребностей населения в соответствующих услугах.
Задачами органов местного самоуправления в сфереобщегородского коммунального хозяйства являются:
–          содержаниев надлежащем техническом состоянии улиц, площадей, придомовых территорий всоответствии с требованиями к организации движения транспорта и пешеходов;
–          качественнаяи своевременная уборка и санитарная очистка территории;
–          регулярныйсбор и вывоз, а также утилизация бытовых и производственных отходов;
–          озеленениеи освещение территории по установленным нормативам;
–          содержаниеобъектов рекреации и их дизайн;
–          повышениекачества обслуживания в гостиничном и банно-прачечном хозяйстве;
–          содержаниемест захоронения и обеспечение ритуального обслуживания;
–          размещениена территории малых архитектурных форм;
–          инженернаязащита территории от паводков, подземных вод и т.д.
В целом,задачи органов местного самоуправления в сфере общегородского коммунальногохозяйства могут быть представлены в виде рисунка 2.

/>
Рисунок 2 – Задачи органов местногосамоуправления в сфере общегородского коммунального хозяйства
На федеральном уровне контроль осуществляетфедеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству,которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по реализации государственной политики, по оказанию государственныхуслуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства,градостроительства, промышленности строительных материалов ижилищно-коммунального хозяйства.
Агентство входит в структуру федеральных органовисполнительной власти в соответствии с Указом Президента Российской Федерацииот 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органовисполнительной власти». Основные задачи и функции Агентства предусмотрены вПоложении о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальномухозяйству, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16июня 2004 г. № 286 [14].
Федеральноеагентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству находится введении Министерства регионального развития Российской Федерации.
Федеральноеагентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству руководствуется всвоей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральнымиконституционными законами, федеральными законами, актами Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации, международными договорамиРоссийской Федерации, актами Министерства регионального развития РоссийскойФедерации, а также Положением «О федеральном агентстве по строительству ижилищно-коммунальному хозяйству».
Федеральноеагентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству осуществляет своюдеятельность непосредственно и через подведомственные организации вовзаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, общественными объединениями и иными организациями [15].
Федеральноеагентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству осуществляетследующие функции в установленной сфере деятельности:
–          проводитв установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты наразмещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, напроведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологическихработ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числедля обеспечения нужд Агентства;
–          осуществляетв порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочиясобственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспеченияисполнения функций федеральных органов государственной власти в установленнойсфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральнымгосударственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениями казенным предприятиям, подведомственным Агентству;
–          организуетпроведение в установленном порядке государственной экспертизыградостроительной, предпроектной и проектной документации, подготовку ипереподготовку специалистов в области архитектуры и градостроительства,формирование и ведение государственного фонда комплексных инженерных изысканийдля строительства;
–          осуществляетэкономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарныхпредприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит вподведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности ииспользования имущественного комплекса;
–          осуществляетфункции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических иинновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства;
–          взаимодействуетв установленном порядке с органами государственной власти иностранныхгосударств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
–          осуществляетприем граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных иписьменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителямответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
–          осуществляетфункции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета вчасти средств, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенныхна Агентство функций;
–          осуществляетиные функции по управлению государственным имуществом и оказаниюгосударственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функциипредусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Федеральноеагентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в целях реализацииполномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим ифизическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере деятельностиАгентства, привлекать для проработки вопросов сферы деятельности Агентстванаучные и иные организации, ученых и специалистов, создавать совещательные иэкспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфередеятельности, осуществлять контроль за деятельностью подведомственныхорганизаций.
Федеральноеагентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству не вправеосуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфередеятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленныхуказами Президента Российской Федерации или постановлениями ПравительстваРоссийской Федерации.
Установленныеограничения полномочий Агентства не распространяются на полномочия руководителяАгентства по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельностиАгентства, контролю деятельности в возглавляемом им Агентстве (его структурныхподразделениях).
Федеральноеагентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству возглавляетруководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должностиПравительством Российской Федерации по представлению Министра региональногоразвития Российской Федерации [16, с. 67].
На региональном уровне контроль за управлениеммуниципальным водоснабжением осуществляют министерства субъектов РФ, вчастности, в Республике Татарстан таким учреждением является Министерствостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ.
Министерствостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РеспубликиТатарстан проводит государственную политику и осуществляет управленческиефункции в сфере архитектуры, градостроительства, строительства, промышленностистроительных материалов, в жилищной сфере и коммунальном хозяйстве РеспубликиТатарстан, а также координирует в случаях, предусмотренных законодательством,деятельность в указанных сферах иных органов исполнительной власти РеспубликиТатарстан.
Основнымизадачами министерства являются: реализация государственной политики в сфереархитектуры, градостроительства, строительства, промышленности строительныхматериалов; жилищно-коммунального хозяйства; определение стратегии и основныхнаправлений развития строительного и жилищно-коммунального комплексовРеспублики Татарстан; осуществление межотраслевой координации в установленнойсфере деятельности министерства.
Министерствоосуществляет следующие основные функции:
–          управлениеархитектурным делом;
–          управлениеградостроительством в пределах предоставленных полномочий;
–          управлениебезопасностью гидротехнических сооружений (ГТС) на территории РеспубликиТатарстан, за исключением вопросов безопасности ГТС, находящихся вмуниципальной собственности;
–          управлениепромышленностью строительных материалов;
–          управлениестроительством;
–          управлениеобеспечением прав граждан на жилище и предоставлением потребителям качественныхжилищно-коммунальных услуг;
–          созданиеусловий для формирования рынков жилья, жилищно-коммунальных услуг;
–          управлениеобеспечением права граждан на жилище;
–          надзорза строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитальногостроительства;
–          контрольза обеспечением прав и законных интересов граждан и государства припредоставлении населению жилищных и коммунальных услуг; управление жилищнымфондом, находящимся в государственной собственности Республики Татарстан [17,с.65].
 
1.3Направления государственного регулирования ЖКХ
В программереформирования и модернизации ЖКК определена система мер по исправлениюсложившейся ситуации в сфере ресурсообеспечения поселений. К основнымнаправлениям по улучшению ситуации в сфере ресурсообеспечения поселенийотносят:
–          изменениетарифной политики;
–          переходот оплаты по нормативам потребления ресурсов к оплате за фактическоепотребление;
–          привлечениечастных инвестиций;
–          созданиеконкурентной среды.
Изменение тарифной политики предполагает создание единойметодологической базы для регулирования тарифов на федеральном, региональном имуниципальном уровнях, установление единых принципов государственного тарифногорегулирования.
В процессе такого регулирования должны быть увязаныизменения тарифов на газ (федеральный уровень) и электроэнергию (региональныйуровень) с изменением тарифов на тепловую энергию, водоснабжение иводоотведение (муниципальный уровень), а также с возможностью потребителей(населения и бюджетных организаций) оплачивать услуги по новым тарифам.Федеральными законами установлен новый порядок, при котором изменение тарифовна природный газ и электроэнергию будет осуществляться, как правило, один раз вгод, причем размеры и сроки этого изменения должны быть известны на моментразработки и утверждения бюджетов всех уровней [18, с. 61].
Переход от оплаты ресурсов по нормативампотребления к оплате их по фактическому потреблению на основе показанийприборов учета будет осуществляться по мере установления таких приборов. Этодолжно стимулировать поставщиков ресурсов к снижению издержек на всех стадияхих производства и транспортировки, проведению ресурсосберегающей политики.
Создать конкурентную среду в сферересурсообеспечения поселений достаточно сложно в силу естественного монополизмапроизводителей ресурсов. В то же время начинается процесс формированиялокальных рынков в системах теплоснабжения ряда городов при наличии несколькихисточников тепла, подключенных к единым городским сетям, а также процесс установкиместных высокоэкономичных источников теплоэнергии (на многоквартирный жилой домили на группу домов). Эти источники успешно конкурируют с системамицентрализованного теплоснабжения за счет экономии затрат на транспортировку исокращения неизбежных при этом потерь.
Привлечение частных инвестиций в предприятияинженерной инфраструктуры поселений возможно при получении инвесторомсущественной экономии от сокращения потерь ресурсов в процессе их выработки итранспортировки до конечных потребителей.
Это делает сферу ресурсоснабжения привлекательнойс точки зрения инвестиций. Предполагается развитие концессионных схемпривлечения инвестиций в модернизацию объектов коммунальной энергетики, длячего требуется создание необходимой нормативно-правовой базы.
Разработка и утверждение перспективных схемразвития систем ресурсоснабжения поселений в первую очередь затрагивают вопросытепло- и водоснабжения. При разработке таких схем необходимо, в частности,сопоставление эффективности использования в каждом конкретном случаетеплоэнергии от централизованных (через распределительные сети) и автономныхисточников.
Автономные источники (котельные) оказываются, какправило, эффективнее на территориях с малой плотностью застройки, при сложномрельефе местности, в местах, удаленных от крупных источников тепловой энергии,когда стоимость услуг по передаче энергии сопоставима со стоимостью еепроизводства [19, с. 76].
Экономически обоснованные тарифы на услугитепло-, водоснабжения и водоотведения должны быть увязаны с уровнем тарифов,устанавливаемых на федеральном и региональном уровнях. При принятии решений обустановлении тарифов должны использоваться результаты комплексных обследованийпредприятий, включая независимые экспертизы, и проверки за счет бюджетныхсредств.
Процесс формирования тарифов должен заключаться впоиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностямипоставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей.
Процедуры тарифного регулирования должныобеспечивать публичность процесса, что важно для достижения доверияпотребителей ресурсов, а также установления баланса интересов в процессерегулирования тарифов. Публичность системы должна обеспечиваться процедурамимониторинга деятельности предприятий коммунальной энергетики, подготовки и рассмотрениязаявок на пересмотр тарифов, их утверждения и вступления в силу.
В условиях нестабильной экономики установлениесрока действия тарифа следует дополнять определением внешних факторов,изменение которых приведет к автоматическому перерасчету тарифа или изменениюпроизводственной программы предприятия.
В крупных городах органы местного самоуправленияспособны сформировать профессиональные органы по регулированию тарифов дляпредприятий коммунальной инфраструктуры. Для малых муниципальных образований этифункции могут быть переданы организациям регионального уровня. На тепловуюэнергию и воду целесообразно устанавливать двухставочные тарифы, позволяющиеобеспечивать раздельный учет постоянных и переменных затрат, что обеспечитснижение сезонных колебаний в платежах.
Приборы учета расходов теплоэнергии, холодной игорячей воды необходимо устанавливать поэтапно: в первую очередь для бюджетныхорганизаций и многоквартирных жилых домов в целом, а в дальнейшем — индивидуальных приборовучета в квартирах. Последняя задача технически сложна, поскольку предполагаетсяпереустройство внутридомовых инженерных сетей, особенно сетей отопления. Помере установки таких приборов необходим переход от оплаты за ресурсы понормативам потребления к оплате на основе показаний приборов учета.
Задача сокращения потерь тепла в жилых иобщественных зданиях может быть решена при их капитальном ремонте иреконструкции, наряду с переустройством внутридомовых сетей и установкойиндивидуальных приборов учета. Организация, управляющая жилищным фондом, должнаоценить эффективность такой реконструкции.
Формирование местных рынков тепловой энергии вгородах предполагает разделение ее монопольной транспортировки по единыммуниципальным городским сетям и конкурентного производства на различныхтеплоисточниках. Это предполагает передачу муниципальных теплосетей иисточников теплоэнергии в управление разным хозяйствующим субъектам. Такаясхема может дать значительный экономический эффект, поскольку во многих крупныхгородах есть избыток мощности по тепловой энергии и существует объективнаявозможность покупать ее у производителя, предлагающего более низкую цену.
Созданию конкурентной среды будет способствоватьтакже внедрение новых технологий, позволяющих эффективно обслуживатьотносительно небольшие группы потребителей. В частности, компания, управляющаяжилищным фондом, будет иметь возможность рассматривать альтернативные варианты — создать собственныйлокальный источник теплоснабжения или воспользоваться услугами централизованнойсистемы.
Поиск инвесторов для модернизации муниципальныхобъектов и коммуникаций в системах инженерного обеспечения городов долженрешаться в совокупности с поиском наиболее эффективной формы участия частногокапитала в решении этой задачи. Как уже отмечалось, такой формой служатконцессионные соглашения, однако конкретные условия подобных соглашенийопределяются местной спецификой. Муниципальная власть должна создать дляинвесторов благоприятные условия.
Управление общегородским коммунальнымхозяйством включает деятельность органов местного самоуправления в такихсферах, как строительство и содержание улиц и дорог, обустройство и содержаниемест массового отдыха, инженерная защита территории, ее санитарная очистка,благоустройство, озеленение, создание малых архитектурных форм, вывоз,утилизация и переработка бытовых и частично промышленных отходов, организацияуличного освещения, банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство,содержание мест захоронения, оказание ритуальных услуг и т. п.
Большинство из перечисленных сфер муниципальнойдеятельности обеспечивают предоставление муниципальных услуг общественногохарактера. Заказчиком этих работ выступает муниципальное образование, ифинансируются они из местного бюджета. Отдельные услуги частично или полностьюоплачиваются их потребителями, например вывоз бытовых отходов, гостиницы,ритуальные услуги [20, с. 78].
Основная цель муниципального управленияобщегородским коммунальным хозяйством заключается в наиболее полномудовлетворении потребностей населения в соответствующих услугах.
Количественная оценка степени реализациипоставленных целей и задач определяется с помощью системы муниципальныхнормативов или стандартов, устанавливаемых органами местного самоуправления.Система этих нормативов может включать: степень технического состояния и объемысодержания территории муниципального образования, соответствующие предъявляемымтребованиям, по отношению к общей площади территорий, отдельно по магистралям,проездам, внутриквартальным территориям; уровень качественного санитарногосостояния территорий, определяемых как отношение периода времени (месяц,недели), при котором состояние площадей, улиц, проездов и т. д. соответствовалосанитарным нормам, к общему годовому (квартальному) времени; объем отходов,подлежащих обработке (ликвидации, утилизации); уровень площади озеленениятерритории, определяемый соотношением фактически достигнутого и нормативногоуровня, при обеспечении условий соответствия требованиям качества зеленыхнасаждений; уровень освещенности территорий; нормативы содержания рекреационныхзон, развития гостиничного и банно-прачечного хозяйств и т. д.
Исполнителями перечисленных работ и услуг могутбыть муниципальные унитарные предприятия, муниципальные казенные предприятия ичастные фирмы всех организационно-правовых форм. Муниципальная власть должнапозаботиться о четкой координации этих работ, создании конкурентной среды,своевременной выдаче муниципального заказа на бюджетные услуги и егофинансировании [21, с.77].
В крупном городе может существовать большоеколичество специализированных муниципальных и частных предприятий по выполнениюотдельных перечисленных видов работ и услуг. Например, содержанием зеленогохозяйства крупных городов занимаются специализированные предприятия, в составекоторых есть теплицы для выращивания цветов, питомники древесных икустарниковых растений. В ряде городов существуют специальные службы инженернойзащиты территории и т. д. В малом муниципальном образовании может быть всего одномногопрофильное муниципальное предприятие, обеспечивающее весь комплекс работ.
Припланировании работ по техническому содержанию площадей, улиц, сбору, вывозу иутилизации бытовых отходов, озеленению и благоустройству необходимосбалансировать требуемые нормативы и стандарты обслуживания с наличиемфинансовых средств. При этом возможно получение доходов от использованиявторичных ресурсов при переработке отходов, создания безотходных технологий присанитарной очистке территорий и т. д.
Повышение эффективности муниципального управленияобщегородским коммунальным хозяйством должно происходить за счетсовершенствования организационного обеспечения, создания индикативногоэкономического механизма и системы мероприятий по достижению установленныхнормативов и стандартов качества содержания, внедрения современных технологий итехнических систем и оборудования для снижения удельных затрат при проведенииработ.
Курированиедеятельности общегородских коммунальных служб в местной администрации обычноосуществляет отдел (комитет, департамент и т. п.) жилищно-коммунальногохозяйства [22, с. 63].
Таким образом, система водоснабжения представляетсобой комплекс инженерных сооружений для забора, очистки и подачи водыпотребителям. Она включает источники воды, насосные станции, станции очистки,баки, резервуары и сети трубопроводов. В зависимости от местных условийнекоторые из этих сооружений могут отсутствовать. В тех случаях, когдапредприятие обеспечивается водой от городского водопровода, водозаборные иочистные сооружения не устанавливают. Системы водоснабжения различают по видуобслуживаемого объекта, по назначению и по принципу расходования воды.
Система управления водоснабжением осуществляетсяна федеральном уровне Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальномухозяйству находится в ведении Министерства регионального развития РоссийскойФедерации, на региональном — Министерством строительства, архитектуры ижилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, на муниципальном –органами местной власти.
Основная цельмуниципального управления общегородским коммунальным хозяйством заключается внаиболее полном удовлетворении потребностей населения в соответствующихуслугах.
Привлечение частных инвестиций в предприятия инженернойинфраструктуры поселений возможно при получении инвестором существеннойэкономии от сокращения потерь ресурсов в процессе их выработки итранспортировки до конечных потребителей.
Повышение эффективности муниципального управленияобщегородским коммунальным хозяйством должно происходить за счетсовершенствования организационного обеспечения, создания индикативногоэкономического механизма и системы мероприятий по достижению установленныхнормативов и стандартов качества содержания, внедрения современных технологий итехнических систем и оборудования для снижения удельных затрат при проведенииработ.

2Анализ системы управления муниципальным водоснабжением
2.1 Анализ исследованияпроблем муниципального водоснабжения
Насегодняшний день существует немало проблем, связанных с функционированиемсистемы водоснабжения. По официальным данным, из 700 тыс. км трубопроводов,действующих в России, более 50 тыс. км находятся в предаварийном состоянии. Этосопровождается потерями напора и снижением пропускной способности вследствиезарастания водопроводов. В результате трещин или нарушений стыковых соединенийухудшаются физико-химические показатели транспортируемой воды (например,цветности) и появляется возможность повторного заражения вод (в случае старениясетей питьевого водоснабжения), а также загрязнения подземных и поверхностныхвод, почв, атмосферы.
Утечки водыиз водопроводных сетей являются причиной поднятия уровня грунтовых вод, чтоспособствует интенсивному разрушению фундаментов, подвальной части, а впоследствиии самих зданий и сооружений. Проблема восстановления водопроводов в крупныхгородах Российской Федерации с их высокоплотной застройкой приобретает в этойсвязи все большее значение. Использование для этого традиционных методов, т. е.открытой перекладки, связано с большими капитальными затратами, длительнымисроками строительства, разрытием городских территорий, нарушением движениятранспорта, сносом зеленых насаждений и т. п. [9]
Действующая встране система водоснабжения находится в чрезвычайно плохом состоянии. Более 40процентов водопроводов с забором воды из поверхностных водных источников,обеспечивающих 68 процентов водопотребителей в городах и поселках городскоготипа и около 10 процентов в сельской местности, не имеют необходимого комплексаочистных сооружений для обеззараживания и очистки воды; по многим водозаборамне соблюдаются режимы зон санитарной охраны. В неудовлетворительном состояниинаходятся водовозвращающие сети, износ которых доходит до 50 процентов инепрерывно возрастает, что обусловливает частые аварии и, как следствие,загрязнение водопроводной воды. Потери воды в сетях коммунальных водопроводовиз-за коррозии и износа труб составляют ежесуточно около 5 млн. куб. метров,более 20 процентов воды теряется из-за утечек в водопроводных сетях жилищногофонда.
Загрязнениеводных объектов – источников питьевого водоснабжения при недостаточнойэффективности работы водоочистных сооружений влечет за собой ухудшение качестваподаваемой потребителям питьевой воды и создает серьезную опасность дляздоровья населения во многих регионах России, обусловливает высокий уровеньзаболеваемости кишечными инфекциями, гепатитом, увеличивает степень рискавоздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов.
В РоссийскойФедерации каждый второй житель вынужден использовать для питьевых целей воду,не соответствующую по ряду показателей гигиеническим требованиям; почти третьнаселения страны пользуется децентрализованными источниками водоснабжения безсоответствующей водоподготовки; население ряда регионов страдает от недостаткапитьевой воды и отсутствия связанных с этим надлежащих санитарно-бытовыхусловий.
ОтставаниеРоссии от развитых стран по средней продолжительности жизни и повышеннаясмертность (особенно детская) в определенной мере связаны с потреблениемнедоброкачественной воды.
Проблемыулучшения водоснабжения и качества питьевой воды имеют общегосударственноезначение и требуют комплексного решения.
В Концепциифедеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой»определены основные направления программных мероприятий и механизмы,необходимые для эффективного решения проблемы обеспечения населения РоссийскойФедерации питьевой водой [23].
Используемыетехнологии водоподготовки в условиях продолжающегося ухудшения качества воды вводоисточниках не обеспечивают подготовку питьевой воды до нормативныхтребований.
Общаяпротяженность водоводов и уличной водопроводной сети в городах и поселкахгородского типа составляет 185 тыс. километров, из которых в ветхом состояниинаходятся 26,4 тыс. километров, что обусловливает значительные утечки воды.
Отметим тообстоятельство, что сбросы сточных вод жилищно-коммунальными хозяйствами страныоказывают отрицательное влияние на водные объекты. Контроль качества поверхностныхвод на территории страны не показал экстремально высоких уровней загрязнения вотобранных пробах.
Ежегоднопредприятиями коммунального хозяйства сбрасывается в водные объекты около 14куб. километров сточных вод, из которых до нормативных значений очищается всеголишь 1,3 куб. километра, или 9 процентов. Отметим, что из года в год объемысбросов сточных вод жилищно-коммунальными хозяйствами в водные объекты растет.К примеру, в 2008 году по сравнению с предшествующим годом сбросы в целом постране увеличились на 2,4%, в то время как увеличение в 2007 году по сравнениюс 2006 годом составило лишь 1,6%. Это свидетельствует о неспособностисуществующих очистных сооружений справиться с увеличивающейся нагрузкой, атакже о необходимости скорейшей замены существующих очистных систем.
Согласно подсчетам, каждый житель большого города выделяетне менее 200 г твердых отбросов в сутки. 100 из них растворены в сточной воде,60 могут подвергаться отстаиванию (осаждению), а 40 — не могут.
Положениеусугубляется тем, что значительный объем сточных вод промышленных предприятий(до 50 процентов в отдельных городах) поступает на очистные сооружениякоммунального хозяйства, которые не рассчитаны на очистку промышленных сточныхвод. Только незначительная часть городов имеет системы ливневой канализации сполным комплексом очистных сооружений, вследствие чего в водные объекты сселитебных территорий поступает много загрязненных стоков [24].
Политическаяи хозяйственная система, сложившаяся в России за полтора десятка пореформенныхлет, обнаруживает неспособность и организационно-хозяйственную растерянность всодержании в должном порядке и дальнейшем развитии и совершенствованиисложившихся систем инженерного обеспечения, в основе своей централизованных.
Жизненныйцикл основных производственных фондов – в основном тепловых и водопроводныхсетей – приходит к завершающему этапу, когда необходимы массированныеинвестиции на реконструкцию, как это предусматривалось, исходя из цикличности,в 50–60-е годы XX века.
Инвестициинеобходимы не только в поддержание существующих систем, но их в их модернизациюс учетом развития информационных (учет, контроль и управление) технологийприменительно к тепловодоснабжению, инновационному развитию новыхэкологоориентированных технологий топливообеспечения и топливопотребления,реновации систем и устройства теплопотребления в отапливаемых зданиях.
Катастрофическое положение системводоснабжения во многих муниципальных образованиях, несоответствие качестваводы современным санитарным требованиям представляют серьезную опасность дляграждан России. Муниципальные и федеральные власти неоднократно заявляют означительных нарушениях природных и социальных законов развития водоснабжения.
Огромные системы водоснабжения былисозданы и функционировали в условиях единой государственной собственности прицентрализованном управлении и финансировании, расчлененные между несколькимихозяйственными субъектами [25, с. 65].
В настоящее время федеральная иместная власть владеет источниками водоснабжения и основными фондами, которыепереданы в хозяйственное ведение эксплуатирующим организациям: водоканалам,тепловому хозяйству, дирекции единого заказчика. Эти организации добывают воду,перерабатывают ее в питьевую и транспортируют к многочисленным абонентам,которые являются собственниками жилья, предприятий, а также бюджетными(государственными, муниципальными) организациями.
Управления системами водоснабженияи водоотведения, являющимися системами жизнеобеспечения общества, самымикрупными по количеству перерабатываемого и перемещаемого продукта,осуществляется по сложной многоступенчатой схеме всеми органами власти и ееподразделениями, отвечающими за охрану природы, водных ресурсов, здоровьячеловека.
Управление на федеральном уровнеосуществляется с помощью Конституции, Водного гражданского кодекса, Законов «Озащите прав потребителей», «О санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения», которые декларируют важность питьевого водоснабжения ирационального использования водных ресурсов для здоровья человека и устойчивогоразвития общества.
В новых социально-экономическихусловиях человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью.«Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –обязанность государства» гласит Конституция РФ (ст. 2).
Каждый имеет «право на жизнь» (ст.20) и, следовательно, право на обеспечение жизненно необходимым количествомдоброкачественной воды, еды, воздуха, «право на благоприятную окружающую среду»(ст. 42). Поэтому гарантированное обеспечение каждого гражданина этими жизненноважными ресурсами должно быть основным государственным принципом. Действующие ипринимаемые законы должны обеспечить защиту и возможность реализацииконституционных прав граждан [26, с. 78].
Водный кодекс Российской Федерации(ВК РФ) декларирует: «Воды являются важнейшим компонентом окружающей природнойсреды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используютсяи сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов,проживающих на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное,экологическое благополучие населения, существование животного и растительногомира». «Водные ресурсы находятся в собственности государства» (ст. 34 ВК РФ).
Основными принципамигосударственного управления в области использования и охраны водных ресурсовявляются:
–          сочетаниерационального использования и охраны всего бассейна водного объекта;
–          устойчивоесбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей среды;
–          разграничениефункций управления в области использования и охраны водяных объектов и функцийих хозяйственного использования (ст. 69 ВК РФ).
Критерием сбалансированногоразвития водохозяйственных комплексов, обеспечивающих население и объектынародного хозяйства водой, является бесперебойная подача всем потребителямтребуемого количества воды заданного качества в течение всего периодаэксплуатации комплекса.
Для рационального использованияводных ресурсов должны составляться водные балансы, которые представляют собойрасчетные материалы, сопоставляющие потребность в воде с имеющимися на даннойтерритории водными ресурсами [27, с. 78].
Государственный и муниципальныйконтроль за использованием и охраной водных объектов призван обеспечитьсоблюдение:
–              порядкаиспользования и охраны водных объектов;
–              лимитовводопользования (водопотребления и водоотведения);
–              стандартов,нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов (ст. 81 ВКРФ).
В настоящее время водопотреблениелимитируется в соответствии со СНиП 2.04.01-85 и отраслевыми нормативами безучета состояния водных источников на конкретной территории.
Закон «О защите прав потребителей»через «Правила пользования коммунальными водопроводами и канализацией»,«Методику определения социальных нормативов потребления коммунальных услуг»регламентирует социальные нормативы водопотребления в размере 120–230 л/чел. всутки, в зависимости от демографического состава семьи, что в основномсоответствует европейским нормам водопотребления, но значительно ниже норм СНиП2.04.01-85 и ГОСТов, и тем более реального водопотребления, достигающего400–800 л/чел. в сутки.
Столь значительное реальноеводопотребление содержит потери воды в виде утечек, нерациональных расходов,сливов воды, качество которой не соответствует требованиям потребителя.
Если в предыдущий период конечнымрезультатом, в основном, было бесперебойное снабжение водой населения ипредприятий в условиях изобилия водных ресурсов, и увеличение суточноговодопотребления рассматривалось как улучшение благосостояния, то на современномэтапе при ограниченных водных и одинаковых ресурсах, конечным результатомдолжно быть не только бесперебойное, но и рациональное потребление приминимальных потерях жизненно важного пищевого продукта – питьевой воды [28, с.171].
Для обязательного выполнения этогоположения всеми гражданами и органами государственного и муниципальногоуправления необходимо в законодательном порядке зафиксировать социальнуюважность питьевого водоснабжения как системы жизнеобеспечения обществапродуктом питания первой необходимости – питьевой водой.
Таким образом, управление системамиводоснабжения и неразрывно связанными системами водоотведения в современныхусловиях должно осуществляться в основном централизованно, под контролемгосударства, муниципальным и общественным контролем.
Многочисленные управляющиеорганизации различных видов собственности должны быть связаны единымводохозяйственным балансом, отражающим влияние каждой из них на конечныйрезультат управления – бесперебойное обеспечение всех объектов питьевой водойпри минимальном уровне потерь и нагрузке на водные ресурсы.
Для эффективного управлениясистемами водоснабжения в новых экономических и экологических условияхнеобходимо доработать нормативно-правовую базу:
а) в Законе «О питьевой воде» четкоопределить жизненно важные функции водопровода и его социальный статус;
б) в СНиП, ГОСТ, ТСН ввести понятиепотерь воды и в СП дать методики их определения, в зависимости от проектнойзаселенности, этажности и т.д.;
в) в «Правилах эксплуатациижилищного фонда», «Правилах пользования коммунальными водопроводом иканализацией» ввести понятие «эксплуатационных норм водопотребления», которыедолжны включать как социальное (технологическое, полезное) водопотребление, таки потери воды, дифференцируемые в зависимости от условий водопользования(этажности здания, надежности водопроводной арматуры, фактической заселенности,периодичности ремонтов, давления в системе) [29, с. 165].
2.2 Специфика функционирования системыводоснабжения в Республике Татарстан
В соответствии с федеральнымзаконодательством (от 02.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Обосновах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса) организацияв поселении электро-, тепло-, газо- водоснабжения населения, водоотведенияотнесена к вопросам местного значения с возложением ответственности запроведение данной работы на органы местного самоуправления и обеспечениемфинансовых потребностей (разработка и утверждение инвестиционных программорганизаций коммунального комплекса) [30].
Вместе с тем,Правительство республики планомерно участвует в финансировании мероприятийкоммунального хозяйства.
Министерствомстроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РеспубликиТатарстан разработан проект «Программы строительства, реконструкции имодернизации очистных сооружений канализации в городах и населенных пунктахРеспублики Татарстан на 2008-2011 годы», который предполагает вложение средствгосударственного бюджета в размере около 4 млрд. руб. (находится в стадиисогласования) [31].
Ведетсяработа над программой «Питьевая вода Республики Татарстан до 2010 года».
Министерствомначата работа по разработке комплексной Программы «Развитиеводопроводно-канализационного хозяйства и систем теплоснабжения в коммунальнойэнергетике Республики Татарстан до 2015 гг.», в рамках которой планируетсяпривлечение среднесрочных внебюджетных инвестиций для финансированиямероприятий программы.
Насегодняшний день подведены итоги открытого конкурса по отбору консалтинговойкомпании и заключен государственный контракт с ОАО «Институт экономикижилищно-коммунального хозяйства» для выполнения данных работ.
Министерствомпроводится сбор исходной информации для разработки программы (опросные листынаправлены в организации коммунального комплекса и муниципальные образования).
Формируетсяпроект программы капитальных вложений на 2009-2011 годы по объектамкоммунального назначения, ориентировочно лимит составит 7 млрд. руб., в томчисле на объекты водопроводно-канализационного хозяйства более 6 млрд. руб.[32, с. 61].
В соответствиис Законом Республики Татарстан от 11.12.04г. № 65-ЗРТ «Об утверждении Программыреформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса РеспубликиТатарстан на 2004-2010 годы» затраты на строительство, реконструкцию имодернизацию водопроводно-канализационного хозяйства в 2007 году составилиболее 1 млрд. руб., в том числе из республиканского и федерального бюджетовсоответственно 303,3 млн. руб. и 75,7 млн. руб. [33]
За период с2006 по 2008 гг. построено и заменено более 200 км водопроводных и около 40 км.канализационных сетей, продолжалась реконструкция ОСК в г. Азнакаево, н.п.Актаныш, станции доочистки камской воды в г. Альметьевске. Завершеныпуско-наладочные работы на ОСК в р.ц. Верхний Услон на 600 м3/сут, в п. Затоним. Куйбышева Камско-Устьинского района на 250 м3/сут. и с. Тюлячи на 50м3/сут. профинансировано оснащение лаборатории на ОСК в п. Уруссу. Введено вэксплуатацию 6 водозаборных сооружений в Агрызском, Апастовском,Верхнеуслонском, Сабинском, Рыбно-Слободском районах, завершена строительствоми введена в эксплуатацию станция очистки воды в г. Нижнекамске..
Проведенэнергоресурсоаудит 15 организаций водопроводно-канализационного хозяйства, что позволитразработать мероприятия по повышению энергоэффективности использованияэлектрооборудования, определить эффективность эксплуатации систем водоснабженияи водоотведения, в том числе снизить утечки и неучтенные расходы воды. Даннаяработа продолжена в 2008 году [34].
На 2009 г.предусматривается из республиканского бюджета направить более 700 млн. руб. наразвитие систем водопроводно-канализационного хозяйства, в том числе настроительство и реконструкцию очистных сооружений канализации в 15 населенныхпунктах, сетей протяженностью более 160 км.
Итоговыепоказатели водопроводно-канализационного хозяйства за 2008 г. в среднем поРеспублике Татарстан:
–       потерив системах водоснабжения– 20,9%;
–       износосновных фондов – 49,5%;
уровень благоустройства жилищного фондаводопроводом – 82,6%, водоотведением (канализацией) – 76,1%;
Водныересурсы республики обеспечивают нужды сельского хозяйства, промышленного ибытового водоснабжения. Структура водопользования имеет характерные черты. Так,потребление пресной воды в среднем составляет 1120 млн. куб. м., в томчисле на орошение, обводнение и сельскохозяйственное водоснабжение в среднемзатрачивается 200,7 млн. куб. м. (17,9%), на производственные нужды — 493,4 (44%), на хозяйственно-питьевые — 314,8 (28,1%), на другие нужды — 111,7 млн. куб. м (10%) воды [35].
В водныеобъекты республики ежегодно сбрасывается около 700 млн. куб. м сточныхвод, с которыми поступает свыше 600 тыс. т загрязняющих веществ.
С каждымгодом происходит значительное ухудшение питьевой воды в Актанышском,Алексеевском, Альметьевском, Бугульминском, Буинском, Высокогорском,Елабужском, Заинском, Камско-Устьинском, Лаишевском, Лениногорском,Нижнекамском, Сабинском, Тукаевском, Чистопольском районах и вг. Набережные Челны.
На ухудшениесанитарно-химических и микробиологических параметров воды в местахводопользования Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ, а также по средними малым рекам влияют недостаточная мощность и неэффективная работа очистныхсооружений в городах: Казань, Бугульма, Менделеевск, Нижнекамск,Альметьевск, Зеленодольск, Буинск и др.
Очень частоживотноводческие комплексы и фермы не имеют очистных сооружений, не соблюдаютсятехнологии хранения и применения минеральных удобрений, ядохимикатов,сказываются также трансграничные загрязнения и, безусловно — интенсивнаядобыча, и переработка нефти. Ухудшение состояния водных объектов вг. Казани наблюдается вследствие сброса сточных вод промышленныхпредприятий [36].
Анализпитьевой воды, поступающей к потребителю, показывает, что воду с отклонениямиот стандарта качества по бактериологическому показателю используют1,1 млн. человек, с отклонениями по химическим показателям — 3,4 млн.человек, непригодную к использованию — 2,2 млн. человек.
По даннымлабораторных исследований, проведенных Центрами Госсанэпиднадзора в2008 г., 20,3% проб воды поверхностных источников водоснабжения пофизико-химическим и 9,5% по микробиологическим показателям не отвечалигигиеническим нормативам.
В2008 г. в Аксубаевском, Алькеевском, Арском, Бавлинском, Верхне-Услонском,Зеленодольском, Камско-Устьинском, Мамадышском, Менделеевском, Нижнекамском,Новошешминском, Рыбно-Слободском, Сабинском, Ютазинском, Тюлячинском районахзарегистрировано свыше 35% проб воды из источников централизованного водоснабжения,не соответствующих по санитарно-химическим и более 25% по микробиологическимпоказателям. 16,8% всех объектов водоснабжения не соответствовали санитарнымтребованиям. 420 водопроводов не имели зон охраны.
В целом пореспублике процент нестандартных проб водопроводной воды по микробиологическимпоказателям составляет 11,1%. Высокий уровень таких проб характерен в Буинском,Верхне-Услонском, Нижнекамском, Октябрьском, Пестречинском, Тукаевском,Чистопольском, Ютазинском районах [37].
Хотя в целомпо республике объемы используемой воды достаточны, имеются территории сдефицитом питьевой воды — Ютазинский, Тюлячинский, Алексеевский, Арский,Сабинский, Дрожжановский районы. На этих территориях водопотребление на одногочеловека не превышает 30-40 л в сутки при среднереспубликанском показателепо сельской местности 120 л в сутки на 1 человека. В поселке Уруссу,колхозе им. Фрунзе Ютазинского района, деревнях Чути и Уба Бавлинского районасвоей воды вообще нет, ее привозят. Систематически испытывает недостаток питьевойводы население городов Буинск, Елабуга, р.п. Кукмор. Отстает развитиеинженерных коммуникаций в Казани, Зеленодольске, Набережных Челнах. В ряде местусугубляют сложившееся положение нерациональное использование питьевой воды напроизводственные и частые аварии на водопроводных сетях.
В настоящеевремя в Татарстане запланировано значительное увеличение доли подземных вод вхозяйственно-питьевом водоснабжении республики.
Насегодняшний день водоснабжение Татарстана на 80% состоит из«поверхностной» воды, доставляемой до жителей из водных артерий рекВолги, Камы, Белой и Вятки, а также водохранилищ — Куйбышевского иНижнекамского [38].
Насегодняшний день качество воды поверхностных источников из-за антропогенноговоздействия значительно ухудшилось, вода приобрела трудно удаляемыезагрязнения. Разработка нужного количества подземной воды качественно улучшитсистему водоснабжения Республики. Особенно актуально привлечение подземных водв системы водоснабжения крупных городов.
Согласнонормативам, защита систем хозяйственно-питьевого водоснабжения средних икрупных городов должна базироваться не менее чем на двух независимыхисточниках, а доля подземных вод должна составлять не менее 20-30% потребностигорода в штатном режиме. В настоящее время доля подземных вод в водоснабжениикрупных городов составляет 12 %, а в городах Набережные Челны, Нижнекамске иАльметьевске — менее 2%.
Такимобразом, достаточно одной внештатной ситуации, чтобы вывести из строя воднуюартерию, и у городов могут начаться большие проблемы. Вместе с тем, республикане может полностью отказаться от поверхностных водозаборов, но во избежаниезагрязнения воды в Татарстане будет проведена комплексная модернизацияводопроводно-канализационного хозяйства и системы очистки воды. Сегодня действующиеводопроводные сети и сооружения находятся в неудовлетворительном техническомсостоянии. Износ коммунальных водопроводных сетей в Республике Татарстансоставляет 50,1%, утечки и неучтенные расходы воды в системах водоснабженияотдельных населенных пунктов достигают 40%. Некоторые объекты водоснабжения(11,8%) не отвечают санитарным требованиям.
Сегоднясуществующая сеть, протяженностью 13502 км, в том числе коммунальных — 9077,5км, обслуживает 93% городского и 51,1% сельского населения. Ежесуточно вреспублике реализуются 1780 тыс. куб. метров питьевой воды, в том численаселению — 604 тыс.куб.метров. Предприятиями жилищно-коммунального комплексареализуются 1150,1 тыс. куб. метров питьевой воды в сутки, в том числе 506,4тыс. куб. метров в сутки населению.
Источникамиводоснабжения для г.Казани являются Волжский поверхностный водозабор скомплексом водоочистки производительностью 441,1 тыс.куб.метров в сутки и 11подземных водозаборов общей производительностью 36,6 тыс, куб. метров в сутки.Основным потребителем воды является население, на нужды которого подаются 76%воды, 11 процентов — коммунально-бытовым организациям.
В настоящеевремя продолжается модернизация очистных сооружений канализации. По даннымминистерства, по состонию на 01.01.2009г. износ канализационных сетейсоставляет 50%, очистных сооружений канализации — 50%, канализационных насосныхстанций — 45%. Из действующих очистных сооружений канализации 40% перегружены,42% эксплуатируются 25 и более лет и не рассчитаны на глубокую очистку сточныхвод, требуют замены или реконструкции. Эффективность работы относительноустановленных требований по качеству очистки составляет от 40 до 90% [39].
Такимобразом, на сегодняшний день в системе водоснабжения Республики Татарстансуществует достаточно большое число проблем, требующих скорейшего решения.
 
2.3Особенности системы водоснабжения на территории муниципального образования «г.Нижнекамск»
Системауправления водоснабжения на территории муниципального образования «г.Нижнекамск» строится на базе функционирования открытого акционерного общества«Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство» (ОАО «ВКиЭХ»).
Открытое акционерное общество«Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство» (в дальнейшем именуемое«Общество») действует на основании Гражданского Кодекса РоссийскойФедерации, Федерального закона “Об акционерных обществах” и иных нормативныхактов Российской Федерации.
Сокращенное фирменное наименование Общества: ОАО «ВК и ЭХ».
Местом нахождения Общества является место постоянного нахожденияего органов управления.
Почтовыйадрес Общества: 423570 Республика Татарстан, г. Нижнекамск, ул Ахтубинская д.4б.
Все структурные подразделения предприятиясоединены в единое локальное пространство, что позволяет получать наиболееполную картину происходящего в сжатые сроки. Результаты модернизациипредприятия приводят к снижению издержек и как следствие, уменьшениюсебестоимости коммунальных услуг. Тарифы на услуги ОАО «ВК и ЭХ» являютсяодними из самых низких по Республике Татарстан.
Общество является юридическим лицом и имеет в собственностиобособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может отсвоего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественныеправа, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Общество считается созданным как юридическое лицо с момента егогосударственной регистрации в установленном федеральными законами порядке.
Общество вправе в установленном порядке открывать банковские счетана территории Российской Федерации и за ее пределами.
Общество имеет круглую печать, содержащую его полное фирменноенаименование на русском языке и указание на место его нахождения.
Общество вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием,собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядкетоварный знак и другие средства визуальной идентификации.
Общество несет ответственность по своим обязательствам всемпринадлежащим ему имуществом.
Общество не отвечает по обязательствам своих акционеров.
Государство и его органы не несут ответственности пообязательствам Общества, равно как и Общество не отвечает по обязательствамгосударства его органов.
Общество может создавать филиалы и открывать представительства натерритории Российской Федерации с соблюдением требований Федерального закона“Об, акционерных обществах” и иных федеральных законов.
Целью деятельности Общества является получение прибыли в интересахего акционеров за счет обеспечения хозпитьевой водой, услугами по сточнымводам, тепловой энергией жилых домов, учреждений, промышленных исельскохозяйственных предприятий различной формы собственности, расположенных вг.Нижнекамск и Нижнекамском районе.
Основными видами деятельности Общества являются:
–           оптоваязакупка и перепродажа тепловой энергии, в том числе, выработанной собственнымикотельными, хозпитьевой воды, оказание услуг по сборам коммунальныхканализационных стоков;
–           проведениетекущего, капитального, профилактического ремонтов, и строительство инженерныхсетей, сооружений, объектов социальной инфраструктуры и монтаж оборудования;
–           эксплуатациягазовых сетей и газового оборудования;
–           деятельностьв области проектирования строительства;
–           деятельностьпо изготовлению и ремонту средств измерений;
–           производствотоваров народного потребления и оказание платных услуг населению, предприятиям,организациям, учреждениям независимо от их форм собственности;
–           оптовая,мелкооптовая, розничная торговля;
–           купля-продажатоваров народного потребления, сельскохозяйственной продукции, механизмов,оборудования, запасных частей и строительных материалов;
–           оказаниеуслуг по общественному питанию;
–           операциис недвижимостью;
–           торгово-закупочнаядеятельность;
–           производство,перевозка, хранение товаров народной потребления, продукции производственно-технологическогоназначения;
–           снабженческо-сбытоваядеятельность;
Общество имеет гражданские права и несет обязанности, необходимыедля осуществления любых видов деятельности, не запрещенных действующимзаконодательством.
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяетсядействующим законодательством, Общество может заниматься только н основанииспециального разрешения (лицензии).
Предприятие обеспечивает гарантированный действующимзаконодательством минимальный размер оплаты труда, условия труда и мерысоциальной защиты работников.
Предприятие обязано: нести ответственность в соответствии сдействующим законодательством за нарушение договорных, кредитных, расчётных иналоговых обязательств, а также нарушение других правил хозяйствования;возмещать ущерб, причинённый нерациональным использованием земли и другихприродных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правилбезопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защитездоровья работников населения и потребителей продукции; обеспечить своимработникам безопасные условия труда и нести ответственность в установленнымзаконодательством порядке за ущерб, причинённый их здоровью и трудоспособности;осуществлять оперативный и бухгалтерский учёт результатов хозяйственной и инойдеятельности, вести статистическую отчётность, отчитываться о результатахдеятельности в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.
Контроль и ревизия финансово-хозяйственной деятельностипредприятия осуществляется органами, имеющими право проверки деятельностикоммунальных предприятий, а также внешней аудиторской проверки на основедоговора между предприятием и аудиторской фирмой.
Контроль за эффективностью управления, использования исохранностью коммунального имущества осуществляет Комитет по управлениюкоммунальным имуществом.
Высшим должностным лицом предприятия является его Руководитель,назначаемый и освобождаемый от должности учредителем предприятия иосуществляющий деятельность на принципах единоначалия.
Руководитель действует на основе контракта, настоящего Устава,действующего законодательства, а также других обязательных для него и предприятиянормативных актов.
Руководитель действует без доверенности от имени Предприятия,представляет его интересы в государственных органах, предприятиях,организациях, учреждениях: заключает Договора, выдает доверенности, открываетрасчётные и иные счета, утверждает штаты. В пределах своей компетенции издаетприказы и дает указания, обязательные для всех работников предприятия.
Предусмотренные настоящим Уставом и контрактом функции иобязанности Руководитель выполняет личными действиями, силами администрацииуправления и трудовым коллективом.
Руководитель самостоятельно определяет структуру аппаратауправления, ее численный, квалификационный и штатный составы, нанимаетназначает на должность и освобождает от должности всех работников предприятия,заключает с ними контракты или трудовые договоры в соответствии с действующимзаконодательством о труде.
Отношение работника и Предприятия, возникшие на основе трудовогодоговора, регулируются действующим законодательством.
Социальные льготы и гарантии работникам предприятия предоставляетсяв соответствии с коллективным договором, заключаемым при участии профсоюзомкомитета и администрации предприятия.
Прекращение деятельности предприятия может осуществляться в видеего ликвидации, либо реорганизаций слияния, присоединения, выделения,преобразования в иную организационно-правовую форму на условиях и в порядке,предусмотренным действующим законодательством, по решению Комитета поуправлению коммунальным имуществом, либо по решению суда.
При ликвидации и реорганизации предприятия увольняемым работникамгарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии с действующимзаконодательством.
Имущество ликвидируемого предприятия после расчёта с бюджетом,кредиторами, руководителем, работниками предприятия, передается органу,уполномоченному осуществлять распоряжение коммунальным имуществом.
ОАО «Водопроводно-канализационное иэнергетическое хозяйство» города Нижнекамск – это единственное в РеспубликеТатарстан коммунальное предприятие, объединяющее в своей структуреводопроводные, канализационные и тепло-сетевые коммуникации. На сегодняшнийдень ОАО «ВК и ЭХ» – это динамично развивающееся предприятие, основнымиприоритетами которого являются энергоресурсосберегающие мероприятия.
ОАО «Водопроводно-канализационное иэнергетическое хозяйство» несет значительную техническую и финансовую нагрузку,выполняя сложную задачу по предоставлению коммунальных услуг [40].
Отметим, чтона сегодняшний день существует немало достаточно серьезных проблем городскоговодоснабжения. К примеру, большая часть коммуникаций горячего водоснабжения вНижнекамске находится в аварийном состоянии, в связи с чем специалистыгородского «Водоканала» с марта 2009 года начали производить их замену. Насмену старым стальным трубам придут полипропиленовые.
За периодстановления города накопились определённые проблемы градостроительногоформирования и его инженерного обеспечения, в частности, продолжают развиватьсяпроблемы водоснабжения, причиной чего, кроме всего прочего, является то, чтоводозабор размещён в городе Набережные Челны в 45 км.
Серьёзную проблему представляет и теплоснабжение города.ТЭЦ размещены в промышленной зоне на расстоянии 7 км. от города, что вызываетперепробег теплоносителя, а следовательно удорожание отопления и горячеговодоснабжения для жителей города.
В целом удельный вес проб питьевойводы, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическимпоказателям, за 2008г. по сравнению с аналогичным периодом 2007г. снизился с10,7% в 2007г. до 6,4% в 2008г. По санитарно-химическим показателям отмечаютсяпревышения норм по железу в 1,5-2 раза, что обусловлено изношенностьюводопроводной сети. Кроме того, как следует из официальных отчетов,строительство водопроводных сетей ОАО «ВК и ЭХ», в частности, их расширение изамена, проводится очень низкими темпами.
Несмотря на наличие большогоколичества положительных изменений, существует и ряд негативных тенденций всфере городского водоснабжения, который требует принятия незамедлительныхконструктивных решений.
Такимобразом, на сегодняшний день существует немало проблем, связанных сфункционированием системы водоснабжения. Действующая в стране система водоснабжениянаходится в чрезвычайно плохом состоянии.
Загрязнениеводных объектов – источников питьевого водоснабжения при недостаточнойэффективности работы водоочистных сооружений влечет за собой ухудшение качестваподаваемой потребителям питьевой воды и создает серьезную опасность дляздоровья населения во многих регионах России, обусловливает высокий уровеньзаболеваемости кишечными инфекциями, гепатитом, увеличивает степень рискавоздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов [41].
Все вышеперечисленное свидетельствует о наличии рядасерьезных проблем в сфере городского водоснабжения.
Тем не менее, проведенный анализ показал, что муниципальноеводоснабжение в городе Нижнекамске в целом функционирует достаточно эффективно,но необходимо его дальнейшее развитие.
Кроме того, в процессе анализа автором было выявлено, что,несмотря на эффективно построенную систему управления муниципальнымводоснабжением, необходимо проведение ряда мероприятий, способствующих развитиюрассматриваемой сферы.

3 Пути совершенствованияуправления муниципальным   водоснабжением
 
3.1Зарубежный опыт решения проблем муниципального водоснабжения
Современная система водоснабжения как составляющая частьинженерной инфраструктуры имеет огромное значение для жизни городов. Скрытаяпод стенами зданий, погребенная под улицами или за вентиляционными решеткамигородская инфраструктура по большей части невидима. Она также остаетсяневидимой для нас, когда мы беззаботно включаем свет, газ и воду. Но, тем неменее, часто проблемы с инфраструктурой печально оборачиваются многомесячнымремонтом дорог, перебоями в теплоэнергоснабжении, уменьшением освещения улиц ивитрин «в целях экономии электроэнергии» и т.д.
Для того чтобы устранитьвозможность неизбежного коллапса водопроводных систем страны, который с каждымгодом становится все более ощутимым для экономики России, государству простонеобходимо оставить в прошлом устаревшие методы укладки труб, а такжевоспользоваться новыми долговечными материалами, которые вот уже десятки летобеспечивают бесперебойное водоснабжение в Западной Европе и США.
В отличие отмногих зарубежных стран, в России ЖКХ является убыточным сектором экономики,который непосильным грузом «висит» на бюджете, но все равно находится взапущенном состоянии. Такая ситуация требует особого внимания, тщательногоанализа и соответствующих организационно-экономических мер, способных кореннымобразом изменить положение дел в жилищно-коммунальной сфере. На основе этого,представляется целесообразным рассмотрение зарубежного опыта решения проблеммуниципального водоснабжения.
Зарубежный опыт укладкиводопроводных труб уникален и крайне экономичен. Его несомненное преимуществоскладывается из двух факторов:
–           во-первых,специалисты отказываются от использования стальной трубы, характеристикикоторой на сегодняшний день не выдерживают никакой критики;
–           во-вторых,происходит отказ от устаревшего 
траншейного способа монтажа водопроводных систем.
На смену стальной трубе приходяттехнологически более совершенные трубы из полимерных материалов. На сменутраншейной методике приходит бестраншейныйспособ укладки.
Для сравнения достаточно заметить,что в России до сих пор повсеместно используют исключительно траншейный способ,дорогостоящий и приносящий серьезный ущерб как окружающей среде, если речьидет о природе, так и городским коммуникациям, если речь идет о ремонтных истроительных работах в городской черте.
Одним из самых популярных методовпрокладки водопроводных труб на западе считается метод так называемого наклонного и горизонтального направленного бурения.
Данная технология представляетсобой ряд последовательно совершаемых шагов. Сначала в означенном местеосуществляется наклонное бурение лидерной скважины, впоследствиирасширяемой. Именно в эту скважину и будет впоследствии затягиватьсятрубопровод. Для более успешного бурения используются буровыеголовки, передняя часть которых имеет скос.
Обладая отверстиями для буровойжидкости и сменными пластинами, изготовленными из прочных сплавов, буроваяголовка легко справляется с поставленной задачей. Ее корпус оснащенспециальным датчиком, фиксирующим местоположение головки, благодаря чемуоператор бурения фиксирует возможные отклонения в траектории движенияпоследней.
Как только буровая головкапоявляется в заданной точке, она демонтируется, и на ее местоустанавливается расширитель, обладающий требуемым диаметром. К расширителюкрепится полимерная водопроводная труба.
В случае если бурениеосуществляется в условиях гористой местности, основную нагрузку берут на себябуровые головки повышенной прочности, оснащенные гидрозабойным двигателем.
Современные технологии укладкитрубопровода широко используют систему компьютерного мониторинга процессабурения, за счет которой осуществляется автоматизированное слежение запараметрами работы установки. В случае изменения базовых параметров грунтакомпьютерная система немедленно отреагирует на сложившуюся обстановку,максимально оптимизируя процесс бурения.
К сожалению, в России по описаннойтехнологии бестраншейного бурения было установлено всего около 200 кмтрубопровода, что по масштабам целой страны – ничтожно малая цифра.
Следует упомянуть и об оригинальнойзарубежной методике капитального ремонта аварийных водопроводных систем,предусматривающей полное разрушение старого водопровода при одновременномзатягивании в скважину нового. Подобная технология могла бы стать для нашейстраны незаменимым подспорьем в разрешении критической ситуации, сложившейся вотечественном коммунальном хозяйстве.
Существует два способа устраненияаварийных труб. Первый из них – динамический. Суть его состоит в следующем:устройство, именуемое пневмопробойником, вводится в водопроводную трубу,разрушая последнюю и одновременно протягивая за собой новую трубу из полимерныхматериалов, будь то целиковую (прямо с катушки) или же отдельными секциями(в зависимости от диаметра). Для реализации поставленной задачи нетнеобходимости в рытье траншей. Достаточно лишь двух котлованов: стартового иприемного [42].
Рассмотрим существующий опытрешения проблем водоснабжения, существующий в Германии. Жилищная политикаохватывает в соответствии с федеральной структурой Германии различныегосударственные, коммунальные и частные области деятельности.
Коммунальная жилищная политика, какчасть общей жилищной политики, направлена на то, чтобы создать типовые условия,дающие всему населению возможность получить соответствующее спросу жилье.
В Германии эксплуатационные расходыв области жилищной политики — это непрерывно возникающие расходы, которые несетсобственник (лицо, имеющее наследственное право застройки) посредствомсобственности на земельный участок или хозяйственную единицу, вспомогательныестроения, устройства и сооружения и земельный участок, если они не покрываютсясъемщиком непосредственно из квартирной платы.К расходам на водоснабжение относятся расходына потребление воды, основные сборы, стоимости аренды или других видов передачив пользование счетчиков воды, а также стоимости их использования, включаястоимости расчетов и распределения, стоимости использования домашних устройствдля водоснабжения и устройств для очистки воды, включая материал для очистки.
К расходам наканализацию относятся расходы на домашнюю канализацию и канализацию земельногоучастка, стоимости эксплуатации соответствующих негосударственных устройств истоимости эксплуатации канализационного насоса [43].
На нашвзгляд, в работе целесообразно обратиться и к опыту развивающихся стран,касающегося функционирования систем водоснабжения.
Боливия – одна из развивающихся стран, вкоторых привлекается частный бизнес, чтобы повысить качество и объемводоснабжения и водоотведения в городах. Первый крупный контракт на обеспечениеводоснабжением и канализацией двух соседних городов Ла Пас и Дел Алто в формеконцессии, сроком на тридцать лет, был заключен в августе 1997 года с компанией«Агуас дел Иллимани».
Целиконтракта, в частности, касаются полного возмещения расходов в областиводоснабжения и канализации. Другой важной задачей, поставленной передконцессионером, являлось обеспечение водой и канализацией бедных районовгородов Ла Пас и Дел Алто, которые к моменту заключения контракта не имелидоступа к централизованной системе водоснабжения и канализации и вынуждены былиполагаться на альтернативные источники воды, зачастую, по завышенной цене.Концессионер также обязан обеспечить качественное обслуживание (качествопитьевой воды и очистки сточных вод, давление напора, сроки выполнения заявокклиентов и т.д.)
В процессереализации концессионной схемы в течение двух лет поддерживался хороший ритмработ: 40000 подключений к сети водоснабжения и 25000 подключений кканализации, с доведением уровня сборов платежей до 95% по водоснабжению (80%на момент начала концессии) и 62% по канализации (52% на начало концессии).Кроме того, для очистки сточных вод городской сети водоснабжения иводоотведения в Дел Алто (абонентами которой являются 50% населения) быливведены очистные сооружения лагунного типа. Опыт оператора и глубокиепреобразования позволили установить эффективный контроль за качеством питьевойводы, выполнением запросов клиентов и др.
Рассмотримопыт г. Сиднея, где до 1996 года вода, поставляемая 3,5 миллионам жителей,проходила лишь первичную обработку — хлорирование и фторирование, но неподвергалась фильтрации. Дело в том, что водные ресурсы, обеспечивающиеагломерацию г. Сидней, относительно хорошо защищены от загрязненийпромышленного или сельскохозяйственного характера, благодаря активной политикеуправления, уже давно проводимой «Сидней Уотер Корпорейшн». В результате, сыраявода имеет, в основном, хорошее качество, которое, однако, может ухудшатьсяпосле сильных или продолжительных гроз в районе водоемов водозабора.
В рамкахглобальной программы улучшения качества питьевой воды, организация агломерацииг. Сидней «Сидней Уотер» созвала в 1992 году международный тендер длястроительства и эксплуатации четырех фильтровальных станций. Технология былаопробована и оптимизирована при проведении экспериментальных работ на месте.Станция «Проспект» включает множество технических новшеств и оригинальныхрешений:
–          одноэтапноестроительство самой большой в мире станции по фильтрации воды;
–          особоевнимание в гидравлической концепции к изучению изменения расхода воды впроцессе очистки, в зависимости от давления напора и высоты;
–          оптимизированныедля этих условий системы ввода и гидравлического смешения реагентов длякоагуляции;
–          другиеинновации и технологии.
Станция былаподключена к системам водоснабжения 15 сентября 1996 года, на полгода раньшепредусмотренного программой срока, к удовольствию «Сидней Уотер» и трехмиллионов потребителей. Ввод в действие растянулся на четыре месяца, из которыхтридцать дней ушло на пуско-наладочные работы, проводимые компанией «СиднейУотер». Эти испытания доказали эффективность концепций выбранных техническихрешений. В частности, при пуско-наладочных работах все без исключения критериибыли достигнуты, в том числе, и при поступлении в цикл фильтрования сыройнедоброкачественной воды [44].
3.2 Отечественный опытсовершенствования системы функционирования муниципального водоснабжения
Осуществляемые в РоссийскойФедерации экономические реформы существенно изменили финансово-экономическоеположение многих отраслей народного хозяйства. Продолжение спада винвестиционной сфере может иметь самые негативные последствия для всей хозяйственнойсистемы, поэтому необходимо активизировать привлечение инвестиций в реальныесектора экономики и в первую очередь в сектор жилищно-коммунального хозяйстваРФ.
Жилищно-коммунальное хозяйствоявляется крупнейшей сферой национальной экономики и играет важнейшую роль вобеспечении нормальных условий существования россиян. В составе ЖКХнасчитывается более 30 отраслей и видов деятельности. В тоже время, ЖКХоказалось одной из самых отсталых в смысле экономических реформ сфердеятельности.
За последнее десятилетие XX в.резко ухудшилось техническое и финансовое состояние многих объектовкоммунального хозяйства в России. Снижение финансовых возможностей бюджетовразного уровня, отсутствие конкуренции и монополизация производства и сферыуслуг в отраслях жилищно-коммунального хозяйства существенно тормозитэкономическое развитие многих предприятий ЖКХ.
Россия занимает одно из первых меств мире по количеству и протяженности водопроводных сетей. Однако гордитьсяподобным фактом представляется преждевременным, ведь около 60% отечественныхтруб, обслуживающих бытовые нужды населения, официально признаны аварийными.
По старинке ремонт продолжаетосуществляться так называемым «заплаточным» методом, при котором на изношеннуютрубу в месте прорыва накладывается металлическая заплатка. Нетруднодогадаться, что подобного рода архаическая технология не только не приноситожидаемых результатов, но лишь усугубляет и без того плачевное состояниероссийских трубопроводных систем. При этом наиболее тревожная ситуация складываетсяв водопроводных и отопительных системах жилого сектора.
Секторводоснабжения является основным сектором городского хозяйства. Сложнонедооценивать важность его для городского развития и благополучия жителейгородов. Однако, несмотря на критическую роль водоснабжения и водоотведения вразвитии городов, проблемам водоснабжения зачастую уделяется минимальноевнимание, и то только в тех случаях, когда часть жителей остается без воды.Подобная ситуация характерна не только для развивающихся стран, но также и длястран с развитой экономикой.
Для России, сее наследием в виде муниципальных предприятий водоснабжения и водоотведения,эти проблемы стоят наиболее остро. Сегодня на всех уровнях власти обсуждаютсяпроблемы качества воды, качества обслуживания населения, нехватки средств дляпроведения мероприятий по модернизации сетевого хозяйства и основных мощностейпредприятий водоснабжения, вопросы экологической угрозы от неудовлетворительнойфильтрации стоков.
Опыт развитыхстран, в частности, опыт крупнейших французских частных компаний-операторов,показывает, что большинство этих проблем может быть решено путем делегированияполномочий по управлению водоснабжением и водоотведением частному сектору [45].
Традиционно,ввиду социальной значимости и естественно-монопольного характера этого сектора,предприятия водоснабжения и водоотведения являются государственными илимуниципальными. Вода рассматривается многими как практически неограниченный ибесплатный ресурс. Вода необходима для жизни человека. Эти аргументы зачастуютолкают власти на введение запретов на участие частного сектора в процессахводоснабжения и водоотведения и на монополизацию сектора в рамках государства.
Подобныеаргументы также используются для значительного занижения цен на воду. Какпоказывает опыт некоторых африканских стран, заниженные цены на воду ведут кнедостаточному финансированию предприятий водоснабжения, и как следствие — кнеудовлетворительному качеству воды и/или к перебоям с водоснабжением. Врезультате, люди начинают платить за воду гораздо более высокие цены, когдакачественную воду им начинают доставлять на ослах. Вода может быть бесплатнойтолько тогда, когда она падает с неба или течет в реке. В тот момент, когдачеловек открывает кран, вода перестает быть бесплатной.
Однако представленияо воде как о бесплатном ресурсе не являются единственным недостаткомгосударственного управления водоснабжением. Управление процессами водоснабжениячерез государственные предприятия имеет свои границы. Государственные(муниципальные) предприятия водоснабжения часто характеризуются низкойпроизводительностью труда и неэффективностью производства.
Во многихслучаях, когда к управлению системами водоснабжения приходили частныеоператоры, существенно повышалась производительность труда, и сокращалоськоличество служащих. Кадровая политика на государственных предприятияхводоснабжения зачастую является неэффективной.
Служащиегосударственных предприятий водоснабжения нередко имеют низкую мотивацию инизкий профессиональный уровень. Финансирование работ государственныхпредприятий водоснабжения также далеко от эффективного. Во многих случаях счетавыставляются за менее чем 50% поданной воды. Причинами могут быть нелегальноеподключение к сети, высокий уровень утечек, различные махинации и ошибки, которыев конечном итоге ведут к недостачам. Высока доля неоплаченных счетов, так какне проводится работа с должниками.
Однако неэффективность государственногои муниципального управления предприятиями водоснабжения ярче всего проявляетсякак раз в существующих методах управления предприятиями.
Сектором водоснабжения трудно управлять,ввиду многих причин: большая численность клиентов, персонала, высокий уровеньсоциальной ответственности. Муниципальные предприятия также зачастую вынужденыучитывать политические нужды руководства муниципалитета, не имея при этомадекватных механизмов защиты интересов предприятия. Эта проблема особенно остростоит в российских муниципалитетах, где регулирование предприятий водоснабжениячасто переходит из экономической в политическую плоскость.
Неэффективностьмуниципального управления предприятиями водоснабжения, критическое состояниероссийской отрасли водоснабжения и отсутствие инвестиций заставляют искатьальтернативные способы управления и финансирования работы сектора.
Частный секторв России уже начал проявлять заинтересованность в управлении предприятиямиводоснабжения, но пока еще не существует правового поля для участия частногосектора, и у потенциальных российских частных операторов отсутствуетположительный опыт в управлении подобными предприятиями.
Французскиекомпании-операторы имеют более, чем 100 — летний опыт управления предприятиямиводоснабжения и водоотведения по всему миру, и возможно, что изучение их опытапринесет наибольшую пользу для развития партнерских отношений между властью ибизнесом.
Характернойчертой услуги водоснабжения является то, что обеспечение водойудовлетворительного качества всех желающих является обязанностью властей.Частный сектор никогда не возьмет на себя подобные обязательства. Даже при полнойприватизации всех систем водоснабжения, власти все равно останутсяответственными за обеспечение водой потребителей.
Этот принципявляется основополагающим при формировании партнерства муниципальной власти счастным оператором. Целью сотрудничества власти и бизнеса в сфере водоснабжениявсегда является обеспечение равных условий доступа, уровня водоподготовки инепрерывности подачи воды.
Длядостижения этих целей, муниципальные власти и частный оператор берут на себяразличные функции, но эти функции глубоко взаимосвязаны. Так, с одной стороны,частный оператор обязан предоставить свое ноу-хау (в рамках технического,управленческого и финансового плана) и выступить с инициативами, которыеобеспечили бы доступ всех граждан к услугам водоснабжения при сохраненииприемлемого уровня тарифов. С другой стороны, муниципальные власти должныоставаться гарантом общественных интересов.
С самогоначала контракта это должно выражаться в легитимности передачи управления, азатем – в прозрачности и обоснованности в отборе компании-оператора и выборенамеченных целей. Муниципальные власти также должны обеспечить добросовестноеуправление и контроль за работой компании-оператора. Данные условия необходимыдля того, чтобы сотрудничество муниципальных властей и бизнеса было легитимными не вызывало протестов со стороны общественности [46].
В целяхсовершенствования существующей системы муниципального водоснабжения, на нашвзгляд, целесообразно предложить следующее.
Рекомендоватьорганам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местногосамоуправления:
–           обеспечитьфинансирование действующих региональных программ;
–           обеспечитьпервоочередную разработку региональных программ по улучшению водоснабжения изподземных источников в сельских населенных местах для тех субъектов РоссийскойФедерации, где этого требует санитарно-эпидемиологическая ситуация, а также длятех регионов, где указанные программы не были разработаны;
–           провестиинвентаризацию подземных источников питьевого водоснабжения, нецентрализованныхисточников питьевого водоснабжения в сельских населенных местах, в т.ч. учестьбездействующие, незатампонированные скважины, а также источники снеудовлетворительным санитарно-техническим состоянием;
Направитьпредписания индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющимэксплуатацию подземных и нецентрализованных источников водоснабжения:
–           обобеспечении выполнения требований санитарного законодательства по организациизон санитарной охраны подземных и нецентрализованных источников водоснабжения(особенно 1 пояса ЗСО);
–           обобеспечении надлежащего санитарно-технического состояния источниковнецентрализованного водоснабжения (проведение ремонтных работ);
–           обобеспечении работ по тампонированию бездействующих скважин;
–           оборганизации разработки и выполнения программ производственного контроля, порадиологическим, санитарно-химическим, микробиологическим и паразитологическимпоказателям.
Кроме того,целесообразно, по нашему мнению, проводить оценку степени опасности загрязненияподземных вод.
Важным такжеявляется необходимость повысить качество лабораторного контроля за состояниемводы из подземных и нецентрализованных источников водоснабжения в населенныхпунктах, усилить государственный санитарно-эпидемиологический надзор заподземными и нецентрализованными источниками водоснабжения в сельскихнаселенных местах [47].
3.3 Направлениясовершенствования системы водоснабжения на территории муниципальногообразования «г. Нижнекамск»
Массовоевнедрение приборного учета горячей воды в системах горячего водоснабженияквартир жилых домов дает возможность жителям регулировать и контролироватьрасход горячей воды.
В идеале, все вновь сооружаемые жилые дома должны бытьоборудованы счетчиками горячей и холодной воды. Если прибор приобретен насредства жителя, то экономический эффект становится положительным после того,как затраты на него окупятся за счет экономии средств, затрачиваемых на платуза воду, при условии, что срок окупаемости меньше срока службы прибора.
Затраты на установку счётчиков водынесет либо житель, либо организация-поставщик, либо средства местного бюджета.В последнем случае жильцы не имеют право на использование первичногоэкономического эффекта, полученного за счет снижения расхода воды. В дальнейшемположительный экономический эффект будет использоваться жителями.
Измерениеобъема потребленной воды с помощью счетчиков показывает значительный ееперерасход. Элементарные мероприятия по экономии горячей и холодной воды всреднем позволяют значительно снизить ее потребление, и экономия по сравнению сплановыми показателями составляет в среднем более 25 %, что подтверждаетэкономическую эффективность установки приборов учета.
Отметимвозникающие проблемы при организации учета тепловой энергии и водоснабжения вквартирах:
— обслуживание,ремонт и поверка приборов, имеющихся у жителей. Решение этой проблемы зависитот распространенности оборудования, используемого для учета, производственной иорганизационной возможности предприятий, занимающихся данной проблемой;
— комплексмер связанных с модернизацией систем отопления и водоснабжения.
Необходимоотметить, что установка счетчиков горячей и холодной воды в квартирах приведетк снижению перерасхода воды по сравнению с нормативным, а также будетстимулировать экономию воды жителями.
Кроме того,массовое внедрение приборов учета должно быть, подкреплено развитием базы дляих обслуживания, ремонта и поверки, а также подготовкой специалистовсоответствующего профиля [48].
Обратимся копыту г. Москвы по организации установки индивидуальных счетчиков горячей ихолодной воды и выявим результаты и эффективность их установки.
В префектуре Юго-Восточногоадминистративного округа Москвы провели расчеты, сколько можно сэкономить,установив в квартире индивидуальный счетчик горячей и холодной воды. Оказалось,что экономия составляет около 65 руб. в месяц.
Как сообщил журналистам префектВладимир Зотов, в округе индивидуальными приборами учета уже оборудовано 37 092квартиры за счет городского бюджета, еще 26 479 квартир поставили счетчики засчет собственных средств. Наиболее активно в установке счетчиков проявили себяжители столичных районов Некрасовка, Капотня, Люблино и Марьино.
Эффективность установкииндивидуальных приборов учета за расходом воды показал сравнительный анализнормативного водопотребления. Так, объем ежемесячного потребления воды составилв 2008 г. 308 литров на человека в сутки, при том что установленный в Москвенорматив составляет 363,6 литра.
Генеральный директор ГУП“Мосводоканал” Станислав Храменков рассказал, что жители Москвы стали проявлятьбольший интерес к индивидуальным счетчикам учета расхода воды, которыепозволяют экономить и водные ресурсы, и семейный бюджет. Хотя в 98% жилых домоввсе еще функционируют общедомовые счетчики воды, признал он.
По информации Мосводоканала,индивидуальные счетчики позволяют москвичам экономить около 260 рублей в месяц.По их расчетам, сегодня москвич в среднем потребляет около 250 литров питьевойводы в день, однако в течение последних лет отмечается устойчивая тенденция куменьшению этого показателя [49].
Стоит сказать, что, по сравнению состранами Европы, где счетчики уже давно вошли в обиход, в столице просторазбрасываются ценным ресурсом. Так, житель Германии в среднем потребляет всего125 литров воды в сутки [50].
В программе реформирования имодернизации ЖКК определена система мер по исправлению сложившейся ситуации всфере ресурсообеспечения поселений. К основным направлениям по улучшениюситуации в сфере ресурсообеспечения поселений относят, в частности, переход отоплаты по нормативам потребления ресурсов к оплате за фактическое потребление[51]. Одним из способов достижения поставленной задачи является установкаквартирных счетчиков, фиксирующих потребление горячей и холодной воды.
В связи сэтим, в рамках представленной работы целесообразно определить, насколькоэффективно и экономически обоснованно установление счетчиков горячей и холоднойводы для жителей г.Нижнекамска. Произведенные автором расчеты представлены в п.4.1 данной выпускной квалификационной работы.
В ходепроведенного анализа было выявлено, что однозначно не эффективно и экономическинецелесообразно устанавливать приборы учета воды молодым семьям с маленькимидетьми – в связи с большими объемами потребления воды платежи по показаниямсчетчиков в среднем будут равны или даже превысят нормативные платежи.
Установкасчетчиков целесообразна для одиноких людей и семей из двух человек.
Такимобразом, по мнению автора, в качестве направления совершенствования системыводоснабжения МО ”г.Нижнекамск” представляется целесообразным предложить ОАО“ВКиЭХ” проводить мероприятия по информированию населения о целесообразностиустановки квартирных приборов учета потребления воды.
На нашвзгляд, предоставление информации о получаемой экономии от установки приборовучета возможно осуществить через официальный сайт муниципального образования“Нижнекамский муниципальный район”, что не потребует вложения дополнительныхсредств. Данные проведенных автором расчетов, размещенных на сайте, помогутжителям города осознать необходимость установки приборов учета воды, чтоприобретает особую актуальность в современных непростых социально-экономическихусловиях.
 

4Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной  работы
 
4.1Экономическое обоснование и социальная значимость внедрения разработанныхмероприятий
Массовоевнедрение приборного учета горячей воды в системах горячего водоснабженияквартир жилых домов дает возможность жителям регулировать и контролироватьрасход горячей воды.
Рассчитанные в работе показателиокупаемости приборов по учету горячей и холодной воды наглядно демонстрируютэкономический эффект и целесообразность установки подобных приборов.
В работе былапроанализирована целесообразность установки счетчиков для семьи из 3-х человек,проживающих в 3-х комнатной квартире. Данная семья без счетчика, фиксирующегопотребление горячей и холодной воды, платит в среднем 262 рубля в месяц. В этотплатеж входит оплата потребленной холодной воды (в среднем 57 рублей), горячейводы (в среднем 102 рубля) и водоотведение (в среднем 103 рубля). Аналогичнаясемья, использующая приборы учета горячей и холодной воды, платит 193 рубля, аименно: за потребление холодной воды – в среднем 47 рублей, за потреблениегорячей воды – 83 рубля и за водоотведение – 53 рубля. Экономия каждый месяцсоставляет 69 рублей. Учитывая стоимость установки счетчиков (5800 рублей за 4счетчика), экономический эффект в виде окупаемости установленных счетчиковбудет достигнут за 7 лет.
Однакоесли один из членов семьи работает в бюджетной сфере или относится к “льготной”категории граждан, стоимость установки приборов учета горячей и холодной водыбудет снижена вдвое и составит 2900р., соответственно, окупаемость приборовсоставит 3 года и 5 месяцев. Кроме того, в некоторых домах устанавливаются лишь2 счетчика – один на горячую и один на холодную воду, что связано с тем, чтоподача воды по квартире осуществляется централизованно. Для семей, состоящих изтрех человек, проживающих в такой квартире, окупаемость установки приборовучета воды составит 3 года и 5 месяцев, для льготных категорий (бюджетники)срок окупаемости составит 21 месяц (менее двух лет).
Произведемрасчет экономии от установки приборов учета для молодой семьи (родители ималенький ребенок до двух лет). Среднее потребление воды такой семьи достаточновысокое, поэтому оплата потребления воды в соответствии с показаниями прибораучета составляет в среднем 248 рублей в месяц. Учитывая, что средние платежи запотребление воды семьи без прибора учета составляют 262 рубля в месяц,выявляется неэффективность установки прибора учета потребления воды для молодойсемьи.
Былипроизведены расчеты экономии от установки приборов учета для семьи из двухчеловек. Потребление воды у такой семьи небольшое, однако платежи за горячую,холодную воду и водоотведение без использования приборов учета составляют всреднем те же 262 рубля, что и для семьи из трех и более человек. При установкеприборов учета платежи семьи из двух человек сократятся в среднем до 171 рубля,то есть семья будет экономить около 91 рубля. Окупаемость счетчиков составит:для квартиры с 4 счетчиками при цене установки 5800 рублей – 5 лет и 2 месяца;для квартиры с 4 счетчиками при цене установки 2900 рублей (льготные категории)– два с половиной года; для квартиры с 2 счетчиками при цене установки 2900 рублей– два с половиной года; для квартиры с 2 счетчиками при цене установки 1450рублей (льготные категории) – 1 год и 4 месяца.
Такимобразом, однозначно не эффективно и экономически нецелесообразно устанавливатьприборы учета воды молодым семьям с маленькими детьми – в связи с большимиобъемами потребления воды платежи по показаниям счетчиков в среднем будут равныили даже превысят нормативные платежи.
Установкасчетчиков целесообразна для одиноких людей и семей из двух человек.
Социальная значимость общественногопродукта определяется его ролью в обеспечении безопасного и стабильногоразвития общества (государства).
В любом обществе независимо от егополитического строя вода является основой биологической жизни человека и,следовательно, существования человеческого сообщества.
Социальнаязначимость представленных мероприятий заключается в том, что на основе данных,полученных в процессе анализа, каждая семья и каждый житель г. Нижнекамскаможет оценить эффективность и целесообразность установки приборов учета горячейи холодной воды. Кроме того, в работе автором определены некоторые правила,которые позволят жителям города снизить водопотребление и, соответственно,сэкономить на оплате коммунальных услуг.
4.2 Математическое истатистическое обеспечение выпускной квалификационной работы
Представимосновные статистические данные, имеющиеся в работе.
В городах ипоселках городского типа Российской Федерации эксплуатируется 8659 системцентрализованного водоснабжения (водопроводов) и 6354 комплекса отдельных водопроводныхсетей.
Общаяпротяженность водоводов и уличной водопроводной сети в городах и поселкахгородского типа составляет 185 тыс. километров, из которых в ветхом состояниинаходятся 26,4 тыс. километров, что обусловливает значительные утечки воды.
Потери воды всетях коммунальных водопроводов из-за коррозии и износа труб составляютежесуточно около 5 млн. куб. метров, более 20 процентов воды теряется из-заутечек в водопроводных сетях жилищного фонда.
Ежегоднопредприятиями коммунального хозяйства сбрасывается в водные объекты около 14куб. километров сточных вод, из которых до нормативных значений очищается всеголишь 1,3 куб. километра, или 9 процентов. Отметим, что из года в год объемысбросов сточных вод жилищно-коммунальными хозяйствами в водные объекты растет.К примеру, в 2008 году по сравнению с предшествующим годом сбросы в целом постране увеличились на 2,4%, в то время как увеличение в 2007 году по сравнениюс 2006 годом составило лишь 1,6%.
В целомудельный вес проб питьевой воды, не отвечающих гигиеническим нормативам посанитарно-химическим показателям, за 2008г. по сравнению с аналогичным периодом2007г. снизился с 10,7% в 2007г. до 6,4% в 2008г. По санитарно-химическимпоказателям отмечаются превышения норм по железу в 1,5-2 раза, что обусловленоизношенностью водопроводной сети.
 
4.3Правовое обеспечение выпускной квалификационной работы
Отразимосновные нормативно-правовые акты в системе функционирования и развитияжилищно-коммунального комплекса.
Жилищныйкодекс Российской Федерации регулирует основы жилищного законодательства.Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органамигосударственной власти и органами местного самоуправления условий дляосуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенностии недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимостибеспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищнымзаконодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемыхжилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжениюжилыми помещениями.
Градостроительныйкодекс Российской Федерации регулирует отношения, связанные с градостроительнойдеятельностью, куда включается и строительство инфраструктуры поселения.
Законодательствоо градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальномупланированию, градостроительному зонированию, планировке территории,архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектовкапитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту,при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристикинадежности и безопасности таких объектов (далее — градостроительные отношения).
Федеральныйзакон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» №131-ФЗ от 6октября 2003 года устанавливает общие правовые, территориальные,организационные и экономические принципы организации местного самоуправления вРоссийской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
ЗаконРеспублики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» №45-ЗРТот 28 июля 2004 г. осуществляет правовое регулирование организации местногосамоуправления в Республике Татарстан.
Федеральныйзакон от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организацийкоммунального комплекса» устанавливает основы регулирования тарифов организацийкоммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение,водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовыхотходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок ктарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Кроме того,важным нормативно-правовым документом является Федеральный закон «Оводоснабжении», принятый в соответствии с Федеральным законом от 27декабря 2002 г. № 184 — ФЗ «О техническом регулировании». Законявляется техническим регламентом и устанавливает обязательные для применения иисполнения требования к таким объектам технического регулирования, как вода,находящаяся в системах водоснабжения, централизованные, нецентрализованные иавтономные системы водоснабжения и водозаборные сооружения.
Кромеуказанных законодательных актов нормативно-правовую базу по исследованнойпроблеме также составляют:
–         УказПрезидента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. №425 «О реформежилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» [25];
–         ПостановлениеПравительства РФ от 30.07.2004г. № 392 «О порядке и условиях оплаты гражданамижилья и коммунальных услуг» [26];
–         Программареформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса РеспубликиТатарстан на 2004–2010 годы [27];
–         Программареформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства г.Нижнекамска иНижнекамского района на 2005 — 2010 годы [28];
–         правилаоплаты гражданами жилья и коммунальных услуг [29];
–          Постановлениеот 30 августа 2004 г. № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья икоммунальных услуг» [30].
 
4.4Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы
Программа социологического исследования на тему “Разработкамероприятий по совершенствованию системы водоснабжения МО “г.Нижнекамск”
Обоснованиепроблемы исследования. В настоящее время жилищный сектор в России находится в состоянииупадка, несмотря на положительную динамику вложения средств бюджетов в жилищноехозяйство.
В зарубежныхстранах на подобные цели тратиться гораздо меньшие суммы. Техническаяинфраструктура изношена и находится в аварийном состоянии.
Количество сбоевв коммунальных системах возрастает. Все это ведет к возникновению проблем вмуниципальном водоснабжении.
Существуюттиповые проблемы в водоснабжении многих городов, в ряду которых выделяются:
–             устаревшиетехнологии и оборудование подготовки питьевой воды для населения, устаревшие инеэффективные системы для транспортировки её к потребителям, с применениемкоторых зачастую ранее подготовленная вода становится вновь не соответствующейуказанным нормам;
–             вынужденноеприменение временно согласованных санитарных норм питьевого водоснабжения,превышающих нормативы, как следствие невозможности муниципальных предприятийобеспечить потребителей качественной водой;
–             затратностьпроизводства воды, как следствие отсутствия средств для проведения модернизацииимеющейся инфраструктуры муниципальных предприятий;
–             недостаточностьобъёма услуг из-за недофинансирования;
–             отсутствиеустойчивости, и как следствие – стабильности оказания услуг водоснабжения дляпотребителей, по той же причине;
–             вынужденныйрост тарифов для потребителей, что является следствием затратностиэксплуатации;
–             нехваткаквалифицированных кадров вследствие низкой оплаты труда в отрасли;
–             низкаясанитарно-эпидемиологическая безопасность населения, как следствие комплексауказанных выше причин.
Серьёзныйбизнес практически не рискует идти с масштабными инвестициями в существующуюинфраструктуру, при сложившейся ситуации с неустойчивыми и политизированнымипринципами формирования тарифов для населения.
Цель исследования – исследовать системууправления муниципальным водоснабжением на территории муниципальногообразования «г.Нижнекамск».
Объект исследования – документация ОАО“ВКиЭХ”.
Предмет исследования – управлениемуниципальным водоснабжением.
Основная гипотеза исследования: предварительный анализматериалов позволяет сформулировать предположение, что в муниципальномводоснабжении существуют острые проблемы.
Задачи исследования. Проверкасформулированной гипотезы требует решения следующих задач:
–          проанализироватьнормативно-правовую базу, регулирующую функционирование системы управлениямуниципальным водоснабжением;
–          проанализироватьсистему обработки информации, контролирующую муниципальное водоснабжение;
–          раскрытьметоды управления муниципальным водоснабжением;
–          выявитьсуществующую схему взаимодействия органов муниципального управления ипредприятия, осуществляющего непосредственное муниципальное водоснабжение;
–          охарактеризоватьособенности системы водоснабжения муниципальных образований;
–          провестианализ функционирования системы управления муниципальным водоснабжением.
Логическийанализ основных понятий.
Водоснабжение — совокупность мероприятий по обеспечению водойразличных её потребителей — населения, промышленных предприятий, транспортаи др.
Водоочистка – комплекс технологических процессов, имеющих цельюдовести качество воды, поступающей в водопровод из источника водоснабжения, доустановленных показателей.
Вода для питьевого водоснабжения- вода после очистного сооружения, поступающая вводоразборную систему или в регулирующую емкость.
Качество воды — характеристика состава и свойств воды,определяющая пригодность ее для конкретных видов водопользования.
Водозаборное сооружение — гидротехническое сооружение для забора воды в водовод из поверхностного водногообъекта (водоема или водотока) или из подземного водного объекта;
Водопотребитель — физическое илиюридическое лицо, получающие в установленном порядке от водопользователя водудля обеспечения своих нужд;
Водопользователь — физическое илиюридическое лицо, получившее в установленном порядке право пользования воднымобъектом для целей централизованного, нецентрализованного или автономноговодоснабжения;
Норма водопотребления — установленное количествопотребляемой воды в расчете на одного человека или на условный показатель,используемый для характеристики соответствующего производственного процесса;
Основные методы сбора информации. Впроцессе исследования необходимо применение метода анализа документов.
Выбранный метод позволяет получить информацию,достаточную для решения возникающих проблем или углубления анализа проблемы.
Именно анализ документов дает первоначальнуюинформацию и позволяет точно и целенаправленно использовать другиеисследовательские методы.
Таблица 1 — Рабочий план исследования№№ Мероприятия Срок исполнения Исполнитель
1.
2.
3.
4.
5.
Сбор необходимой информации
Изучение и обработка собранной информации
Проведение сбора вторичных данных
Анализ собранных вторичных данных
Собрание в единое целое всей информации
26.01-22.03
26.01-01.04
06.12-15.12
16.12-20.12
26.01-10.04
Корноухов Е.
Корноухов Е.
Корноухов Е.
Корноухов Е.
Корноухов Е.
 
4.5Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы
Для написанияданной работы автор использовал возможности интегрированного офисного пакета Microsoft Office for Windows, специализированноепрограммное средство Консультант Плюс, глобальную компьютерную сеть Интернет идиалоговую систему АНКЕТА-РС.
Windows– универсальнаямногозадачная операционная система с графическим интерфейсом и расширеннымисетевыми функциями, позволяющая совместно использовать ресурсы компьютера сразными программами. Достоинством является интерфейс в виде рабочего стола,который может быстро работать с приложениями, инструментами и файлами. Данныйинтерфейс легко настроить под индивидуальный запрос пользователя [50, с. 64].
В стандартнуюверсию пакета Microsoft Office входят: MS Excel, MS Word, MS PowerPoint, MS Access и др.
Данныепрограммы позволяют реализовать решение сложных задач, автоматизироватьрутинные процессы, эффективно организовать обмен информации.
Для написаниятекста выпускной квалификационной работы и ее редактирования был использовантекстовый редактор MS Word.
Онпозволяетвводить и выводить, редактировать, форматировать, импортировать текстовыефайлы, осуществлять автоматическую орфографическую проверку текста, позволяетосуществлять автоматизированный процесс форматирования документов, согласновыбранному стилю.
При созданиитаблиц были использованы возможности пакета MS Excel.
Он позволяетэффективно подготовить отчеты, провести анализ финансового положения илисоставить прогноз на будущее. Электронные таблицы оснащены графическиминтерфейсом, что позволяет строить графики по имеющимся данным. В этойпрограмме имеются 400 статистических и математических функций.
Для созданияпрезентации автор также воспользовались возможностями интегрированного офисногопакета Microsoft Office for Windows.
MS PowerPoint– презентационнаяпрограмма, позволяющая комбинировать звук, анимацию и видео. В данной программеимеется хорошо продуманный интерфейс, в котором есть необходимое меню иинструментальные средства. Благодаря этому можно добавлять текст, графику, делатьплавные появления и исчезновения надписей, картинок, сопровождать текстзвуковыми надписями [51].
Справочнаяправовая система Консультант Плюсвключает комплекс федеральногозаконодательства, состоящий из двух частей:
1. КонсультантПлюс: Версия Проф включает все правовые акты РФ общего и отраслевого значения,а также правовые акты, касающиеся отдельных категорий граждан. Значительнуючасть документов составляют разъяснительные акты разъяснительного характера.
2.Консультант Плюс: Эксперт Приложение включает специальные документыПравительства РФ, Президента РФ, Федерального Собрания РФ в областифинансирования бюджета, государственного и муниципального управления, а такжеведомственные документы органов государственного управления.
Справочнаяправовая система Консультант Плюс позволила собрать необходимуюнормативно-правовую информацию для написания выпускной квалификационной работы.
Посколькуинформация практического плана подвержена частым изменениям, целесообразноиспользование в выпускной квалификационной работе материалов Internet-порталов.
Глобальнаякомпьютерная сеть Интернетпредоставляет возможность общения, передачи ипоиска необходимой информации по всему миру. С помощью браузера Microsoft Internet Explorer можно получить доступ ковсем ресурсам Интернета, будь то электронная почта, хранилища файлов, Web-странички, базы данныхили другое. Microsoft Internet Explorer является зарегистрированной торговоймаркой компании Microsoft. Эта программа предназначена для работы в сети, в частностидля просмотра электронных досок объявлений (страниц сети) в интерактивномграфическом режиме. Использование поисковых систем Yandex, Rambler, Apport, Google в глобальной сетипозволяет определить направление исследовательской работы, осуществить подбор исбор материала [52].
Также вработе для создания схемы была использована программа Microsoft Paint.
Paint представляет собойсредство для рисования, с помощью которого можно создавать простые или сложныерисунки. Эти рисунки можно делать черно-белыми или цветными и сохранять их ввиде файлов. Созданные рисунки в графическом редакторе Paint можно выводить напечать, использовать в качестве фона рабочего стола либо вставлять в другиедокументы.
Такимобразом, компьютерное обеспечение является необходимым средством для успешногонаписания выпускной квалификационной работы.
Заключение
Основной целью органов местногосамоуправления является создание благоприятных условий для проживаниянаселения, которые напрямую зависят как от уровня развития и состояния объектовкоммунальной и социальной инфраструктуры, так и от стоимости и источниковоплаты их услуг.
Федеральным законодательством определены вопросыместного значения и полномочия органов местного самоуправления по их решению.Одной из наиболее сложных сфер жизнедеятельности является жилищно-коммунальноехозяйство.
Органы местной власти отвечают за организацию вграницах городского округа электро-, тепло- и водоснабжения населения,водоотведения, снабжения населения топливом, сбора, вывоза, утилизации ипереработки бытовых и промышленных отходов.
Для решения своих задач органы местногосамоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения,размещать муниципальный заказ, устанавливать тарифы на услуги, предоставляемыемуниципальными предприятиями и учреждениями.
Система водоснабжения населенногопункта должна обеспечивать получение в необходимом количестве воды из природныхисточников, при необходимости улучшение ее качества и передачу к меступотребления. Основное требование в работе системы водоснабжения — выполнениезаданных функций при соблюдении высоких показателей надежности и экономичности.
Системой водоснабжениямуниципального образования называется комплекс инженерных сооружений,предназначенных для забора воды из источника водоснабжения, ее очистки,хранения и подачи потребителям. Система водоснабжения должна обеспечиватьснабжение водой данного объекта в требуемых количествах и требуемого качествабез снижения установленных показателей своей работы.
Система управления муниципальным водоснабжениемявляется составляющей целой структуры, включающей в себя как федеральный,региональный, так и местный уровни.
Насегодняшний день существует немало проблем, связанных с функционированиемсистемы водоснабжения. По официальным данным, из 700 тыс. км трубопроводов,действующих в России, более 50 тыс. км находятся в предаварийном состоянии. Этосопровождается потерями напора и снижением пропускной способности вследствиезарастания водопроводов.
В результатетрещин или нарушений стыковых соединений ухудшаются физико-химическиепоказатели транспортируемой воды (например, цветности) и появляется возможностьповторного заражения вод (в случае старения сетей питьевого водоснабжения), атакже загрязнения подземных и поверхностных вод, почв, атмосферы.
Утечки водыиз водопроводных сетей являются причиной поднятия уровня грунтовых вод, чтоспособствует интенсивному разрушению фундаментов, подвальной части, авпоследствии и самих зданий и сооружений. Проблема восстановления водопроводовв крупных городах Российской Федерации с их высокоплотной застройкойприобретает в этой связи все большее значение. Использование для этоготрадиционных методов, т. е. открытой перекладки, связано с большимикапитальными затратами, длительными сроками строительства, разрытием городских территорий,нарушением движения транспорта, сносом зеленых насаждений и т. п.
Действующая встране система водоснабжения находится в чрезвычайно плохом состоянии. Более 40процентов водопроводов с забором воды из поверхностных водных источников,обеспечивающих 68 процентов водопотребителей в городах и поселках городскоготипа и около 10 процентов в сельской местности, не имеют необходимого комплексаочистных сооружений для обеззараживания и очистки воды; по многим водозаборамне соблюдаются режимы зон санитарной охраны.
Внеудовлетворительном состоянии находятся водовозвращающие сети, износ которыхдоходит до 50 процентов и непрерывно возрастает, что обусловливает частыеаварии и, как следствие, загрязнение водопроводной воды. Потери воды в сетяхкоммунальных водопроводов из-за коррозии и износа труб составляют ежесуточнооколо 5 млн. куб. метров, более 20 процентов воды теряется из-за утечек вводопроводных сетях жилищного фонда.
Загрязнениеводных объектов – источников питьевого водоснабжения при недостаточнойэффективности работы водоочистных сооружений влечет за собой ухудшение качестваподаваемой потребителям питьевой воды и создает серьезную опасность дляздоровья населения во многих регионах России, обусловливает высокий уровеньзаболеваемости кишечными инфекциями, гепатитом, увеличивает степень рискавоздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов.
В РоссийскойФедерации каждый второй житель вынужден использовать для питьевых целей воду,не соответствующую по ряду показателей гигиеническим требованиям; почти третьнаселения страны пользуется децентрализованными источниками водоснабжения безсоответствующей водоподготовки; население ряда регионов страдает от недостаткапитьевой воды и отсутствия связанных с этим надлежащих санитарно-бытовыхусловий.
ОтставаниеРоссии от развитых стран по средней продолжительности жизни и повышеннаясмертность (особенно детская) в определенной мере связаны с потреблениемнедоброкачественной воды.
Проблемыулучшения водоснабжения и качества питьевой воды имеют общегосударственноезначение и требуют комплексного решения.
Проведенныйанализ показал, что на сегодняшний день в системе водоснабжения РеспубликиТатарстан существует достаточно большое число проблем, требующих скорейшегорешения.
Необходимоотметить, что система управления водоснабжения на территории муниципальногообразования «г. Нижнекамск» строится на базе функционирования открытогоакционерного общества «Водопроводно-канализационное иэнергетическое хозяйство» (ОАО «ВКиЭХ»).
Всеструктурные подразделения предприятия соединены в единое локальноепространство, что позволяет получать наиболее полную картину происходящего всжатые сроки. Результаты модернизации предприятия приводят к снижению издержеки как следствие, уменьшению себестоимости коммунальных услуг. Тарифы на услугиОАО «ВК и ЭХ» являются одними из самых низких по Республике Татарстан.
Автором вработе на основе анализа было выявлено, что на сегодняшний день существуетнемало достаточно серьезных проблем городского водоснабжения.
К примеру,большая часть коммуникаций горячего водоснабжения в Нижнекамске находится ваварийном состоянии, в связи с чем специалисты городского «Водоканала» с марта2009 года начали производить их замену. На смену старым стальным трубам придутполипропиленовые.
За периодстановления города накопились определённые проблемы градостроительногоформирования и его инженерного обеспечения, в частности, продолжают развиватьсяпроблемы водоснабжения, причиной чего, кроме всего прочего, является то, чтоводозабор размещён в городе Набережные Челны в 45 км.
Серьёзную проблему представляет и теплоснабжение города.ТЭЦ размещены в промышленной зоне на расстоянии 7 км. от города, что вызываетперепробег теплоносителя, а следовательно удорожание отопления и горячеговодоснабжения для жителей города.
В целом удельный вес проб питьевойводы, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическимпоказателям, за 2008г. по сравнению с аналогичным периодом 2007г. снизился с10,7% в 2007г. до 6,4% в 2008г. По санитарно-химическим показателям отмечаютсяпревышения норм по железу в 1,5-2 раза, что обусловлено изношенностьюводопроводной сети. Кроме того, как следует из официальных отчетов,строительство водопроводных сетей ОАО «ВК и ЭХ», в частности, их расширение изамена, проводится очень низкими темпами.
Таким образом, несмотря на наличиебольшого количества положительных изменений, существует и ряд негативныхтенденций в сфере городского водоснабжения, который требует принятиянезамедлительных конструктивных решений.
В программе реформирования имодернизации ЖКК определена система мер по исправлению сложившейся ситуации всфере ресурсообеспечения поселений.
К основным направлениям поулучшению ситуации в сфере ресурсообеспечения поселений относят, в частности,переход от оплаты по нормативам потребления ресурсов к оплате за фактическоепотребление. Одним из способов достижения поставленной задачи являетсяустановка квартирных счетчиков, фиксирующих потребление горячей и холоднойводы. В связи с этим, в рамках представленной работы было выявлено, насколькоэффективно и экономически обоснованно установление счетчиков горячей и холоднойводы для жителей г.Нижнекамска.
В результатепроведенных расчетов было определено, что однозначно не эффективно и экономическинецелесообразно устанавливать приборы учета воды молодым семьям с маленькимидетьми – в связи с большими объемами потребления воды платежи по показаниямсчетчиков в среднем будут равны или даже превысят нормативные платежи.
Тем самым,установка счетчиков целесообразна для одиноких людей и семей из двух человек.
В качественаправления совершенствования системы водоснабжения МО ”г.Нижнекамск”представляется целесообразным предложить ОАО “ВКиЭХ” проводить мероприятия поинформированию населения о целесообразности установки квартирных приборов учетапотребления воды.
На нашвзгляд, предоставление информации о получаемой экономии от установки приборовучета возможно осуществить через официальный сайт муниципального образования“Нижнекамский муниципальный район”, что не потребует вложения дополнительныхсредств.
Данныепроведенных автором расчетов, размещенных на сайте, помогут жителям городаосознать необходимость установки приборов учета воды, что приобретает особуюактуальность в современных непростых социально-экономических условиях.

Списокиспользованных источников
 
1         Жилищныйкодекс Российской Федерации: федеральный закон РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ //Российская газета. — 2005. — № 1.
2         Отехническом регулировании: федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ //Собрание законодательства РФ. – 2002. — № 52. – Ст. 5140.
3         Обобщих принципах организаций местного самоуправления в РФ: федеральный закон от06.10.2003 №131-ФЗ // Сборник законодательства Российской Федерации. – 2003. –№ 61. – Ст. 708.
4         Обосновах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса: федеральныйзакон от 30.12.2004г. № 210-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2005. — № 1 (часть 1). — Ст. 36.
5         Обэнергосбережении: федеральный закон от 03.04.1996 г. № 28-ФЗ // Собраниезаконодательства Российской Федерации. – 1996. — № 15. — ст. 1551
6         Оместном самоуправлении в Республике Татарстан: закон Республики Татарстан№45-ЗРТ от 28.07.2004 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: // www. gmf. ru / noframe, свободный.
7         ОКонцепции федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевойводой» и осуществлении первоочередных мероприятий по улучшению водоснабжениянаселения: постановление Правительства российской Федерации от 06.03.98 г. №292 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: / / www. vodavsem. ru /info3. html.
8         ОКонцепции федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевойводой» и осуществлении первоочередных мероприятий по улучшению водоснабжениянаселения: постановление Правительства российской Федерации от 06.03.98 г. №292 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: / / www. vodavsem. ru /info3. html.
9         Опорядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг: постановлениеПравительства РФ от 30.07.2004г. № 392 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http: / / www. sargis. ru / statistika / Postanovleni392. php, свободный.
10       Опредоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг: постановление от30 августа 2004 г. № 444 // Российская газета. — 2004. — № 3571.
11       Ореформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации: указПрезидента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. №425 [Электронный ресурс].– Режим доступа: http: / / housing. mos. ru / dmg? show & nd = 9050190& nh = &ssect=0, свободный.
12       Осистеме и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 // Российская газета. — 2004. — 12 марта.
13       Оперечне работ, относящихся к инженерному и социальному обустройству территории: приказ Госстроя № 139 от 07.06.99 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http: / / www. zaki. ru / pagesnew. php?id=10605.
14       Офедеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству:положение от 16.06.2004 г. № 286 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:/ / government. gov. ru / government / executivepowerservices / ministries /minregion / organi / zhilishce / polozhenie, свободный.
15       Правилаоплаты гражданами жилья и коммунальных услуг: постановление Правительства РФ30 июля 2004 г. № 30 июля 2004 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: / / www. businesspravo. ru / Docum / DocumShow _ DocumID _ 92172. html.
16       Программареформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса РеспубликиТатарстан на 2004-2010 годы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: / /prav. tatar. ru / rus / complan. htm? pub _ id = 4.
17       Программареформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства г.Нижнекамска иНижнекамского района на 2005 — 2010 годы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: / / www. e-nizhnekamsk. ru / puls / articles / item. php? id = 32647.
18       СНиП2.04 01-85 Внутренний водопровод и канализация зданий [Электронныйресурс]. – Режим доступа: http: / / www. v-stroim. ru / docs1222. html,свободный.
19       СНиП2.04.02-84 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения [Электронный ресурс]. –Режим доступа: http: / / www. fireman. ru / bd / snip / 2-04-02-84 /2-04-02-84. html, свободный.
20       Абрамов,Н.Н. Водоснабжение / Н.Н. Абрамов. — М.: Перспектива, 2007. — 420 с.21       Агаева,Н. Коммунальщики опираются на эффективный менеджмент и ждут инвесторов / Н.Агаева // Время и деньги. – 2007. — № 47-48. – С. 5.
22       ВНижнекамске (Татарстан) была запущена в эксплуатацию городская станция очисткиводы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: / / www. tatarstanrsp. ru /news / news36664. php.
23       Впоиске союзников [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: / / www. e-nizhnekamsk. ru / puls / articles / item.php? id = 32994.
24       Генпланг. Златоуста [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: / / zlatadm. ru / gp/ gp _ 1. htm.
25       ГиззатуллинА.М. Проблемы взаимодействия малого и среднего бизнеса с субъектами локальныхмонополий [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: / / www. pai. ru /metods / giz_v. htm.
26       Долгоносов,Б.М. Предпосылки системной катастрофы в централизованном водоснабжении //Сантехника. — 2008. — № 2. — с. 18-22.
27       Друкер,П. Задачи менеджмента в XXI веке / П. Друкер. — М.; СПб.; Киев.:Вильямс, 2003. — 270 с.
28       Иванов,С.Г. Организация стратегического менеджмента на предприятиях водоснабжения вРоссии / С.Г. Иванов, Э.С. Шалухина // Менеджмент в России и за рубежом. — 2003. — № 6. — С. 15-22.
29       Инженерныесети, инженерная подготовка и оборудование территорий, зданий и стройплощадок:учебное пособие для студентов средних специальных учебных заведений иколледжей. — Ростов-н/Д: Феникс, 2004. — 640 с.
30       Исаев,В.Н. Социально-экономические аспекты водоснабжения и водоотведения / В.Н. Исаев// Сантехника. — 2007. — № 1. — С. 24-28.
31       КноррингВ.И. Основы государственного и муниципального управления. — М.: Издательство«Экзамен», 2006. — 416 с.
32       Кожинов,И.В. Пути устранения потерь воды на водопроводах / И.В. Кожинов, Р.Г.Добровольский. — М.: Стройиздат, 2002. — 340 с.
33       Комментарийк статье 14 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: / / www. lawmix. ru/ comm. Php? state = 13896.
34       Косарева, Н. Реформа жилищно-коммунального хозяйства:эволюция или революция? / Н. Косарева, А. Улюкаев // Вопросы экономики. – 2005.- № 9. – с. 55-68.
35       Меняев,М. Информационные технологии управления / М. Меняев. — М.: Омега-Л, 2003. — 464 с.
36       МининН. Инженерная инфраструктура города: современный взгляд на проблемуамериканских специалистов / Н. Минин, Н. Боронина [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: http: / / www. proektstroy. ru / publications / publication. php?tag = 4400 & bigid = 12.
37       Молодцов,В.А. Информатика / Молодцов В.А., Рыжикова Н.Б. — Ростов н/Д: Феникс,2008. — 217 с.
38       Муниципальное водоснабжение [Электронный ресурс]. –Режим доступа: http: // www. jurby. com / ru / industries / housing /municipal.
39       Новоеэкологически чистое производство. Станция очистки воды – Нижнекамскнефтехим //Стройэкспертиза. – 2007. – № 8. – С. 16-17.
40       Оминистерстве [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: //minstroy. tatar.ru / rus / about. htm.
41       Опытреформирования жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации:доклад Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства региональногоразвития Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: // www. minregion. ru / OpenFile. Ashx / opyt_reformirovaniya. Doc? AttachID = 1174.
42       Основыорганизации и управления жилищно-коммунальным комплексом: учебно-практическоепособие / под общ. ред. проф. П.Г. Грабового. – М.: АСВ, 2004 – 528 с.
43       ПикулькинА.В. Система государственного управления / А.В. Пикулькин. — 4-е изд., перераб. и доп. –М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — 639 с.
44       Рекомендациипо установлению эксплуатационных норм водопотребления в жилищном фонде. — М.: МЖКХ РСФСР, 1982. — 240 с.
45       Рой,О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. — СПб.: Питер, 2004. — 336 с.
46       Сарнацкий,Э.В. Новый Градостроительный кодекс и его влияние на развитие инженернойинфраструктуры городов / Э.В. Сарнацкий [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http: / / www. c-o-k. ru / showtext / ?id = 917&from = online & params= num%3D2.
47       Системамуниципального управления: учебник для вузов / под редакцией В.Б. Зотова. –СПб.: Литер, 2005. – 493 с.
48       Тарифноерегулирование услуг водоснабжения и водоотведения // www.berg.bendery.md/new_resources/water/vik/money/tarif.doc
49       Уставоткрытого акционерного общества «Водопроводно-канализационное иэнергетическое хозяйство» от 21 января 2003 г.
50       Фатхутдинов,Р.А. Стратегический менеджмент: учебник / Р.А. Фатхутдинов. — М.: Дело, 2007. — 446 с.
51       Шамхалов,Ф.И. Американский менеджмент. Теория и практика / Ф.И. Шамхалов. — М.: Наука, 2003. — 175 с.