Дипломнаяработа
Усыновлениеиностранцами детей – российских граждан
Содержание
Введение
Глава 1. Понятие, условия и порядок усыновления (удочерения) детейпо законодательству Российской Федерации
1.1 История усыновления
1.2 Понятие и условия усыновления
1.3 Порядок и правовые последствия усыновления
Глава 2. Усыновление (удочерение) детей иностранными гражданами
2.1 Усыновление иностранцами детей – российских граждан
2.2 Проблемы законодательства о международном усыновлении
Глава 3. Основания, порядок и правовые последствия отмены усыновления(удочерения) детей
3.1 Отмена усыновления
3.2 Усыновление как способ судебной защиты прав ребёнка
Заключение
Список использованной литературы
Введение
В соответствиис международным и российским законодательством, защита прав и обеспечение интересовдетей – одна из основных задач государства. Ребёнок должен рассматриваться как самостоятельнаяличность, имеющая с момента рождения определённые права. Одно из самых важных изних – право жить и воспитываться в семье – закреплено в Семейном кодексе РФ.
20 ноября 1989г. в мировом сообществе произошло событие: Генеральная ассамблея ООН единогласнопроголосовала за принятие Конвенции о правах ребёнка. 13 июня 1990 г. Конвенциябыла ратифицирована Верховным Советом СССР, а 15 сентября 1990 г. вступила в силудля Российской Федерации. Подписав Конвенцию, Россия признала приоритетность семейныхформ устройства детей-сирот перед распространенной длительное время практикой передачитаких детей на воспитание в государственные учреждения.[1]
Тем не менее,в настоящее время в России продолжают сохраняться негативные тенденции, создающиеугрозу нормальному формированию ребёнка как личности, угрозу его жизни и здоровью.По данным прокурорской и следственной практики отличается снижение числа детей,устроенных в семью, и рост числа так называемых «государственных детей», тех, ктовоспитывается в детских домах и интернатных учреждениях. Продолжает существоватьвнутренний рынок детей, которые быть переданы на усыновление, отмечается значительнаякоммерциализация межгосударственного усыновления. На территории Российской Федерациипродолжают незаконную посредническую деятельность по выявлению детей, подлежащихусыновлению, представители различных российских и иностранных организаций. Тем самымнарушается установленный законом приоритета устройства детей – граждан РоссийскойФедерации, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи российскихграждан. Наблюдаются многочисленные нарушения и злоупотребления в области внутригосударственного,так и международного усыновления.
В последнеевремя падает престиж семьи, растёт число детей оставшихся без попечения родителей.Из них только 5% дети-сироты, все остальные имеют родителей, которые по тем илииным причинам (лишены родительских прав, хронические алкоголики, наркоманы, отбываютсроки наказания, безвестно отсутствуют, уклоняются от родительских обязанностейи др.) не занимаются их воспитанием, либо по состоянию здоровья не могут осуществлятьсвои родительские обязанности (так называемое социальное сиротство). В последниегоды социальное сиротство приобрело новые особенности: дети по вине родителей оказываютсяна улице и становятся бомжами, попрошайками, беспризорными. В средствах массовойинформации неоднократно обсуждались проблемы, связанные с усложнившимся после введенияв действие Семейного кодекса Российской Федерации порядком усыновления.
Защита прави интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является однойиз важнейших функций государства. Вышеизложенное свидетельствует об актуальностии проблемности темы дипломной работы.
Цель работызаключается в исследовании усыновления как правовой формы устройства детей в семьюи многозначной юридической природы правоотношений, возникших в этой связи. Эта цельдостигается путём решения следующих задач: 1)рассмотрение понятия и условий усыновления;2) изучение порядка усыновления; 3) определение правовых последствий вызываемыхусыновлением для его участников; 4) рассмотрение оснований, порядка и правовых последствийотмены усыновления.
Объектом исследованиявыступает семейное, гражданское и гражданское процессуальное законодательство, регулирующееобщественные отношения, возникающие в результате усыновления, практика рассмотрениядел об усыновлении в судах.
Предметом исследованияявляется совокупность правоотношений порождаемых актом усыновления.
Методологическуюоснову исследования составляют диалектический, исторический, логический, сравнительно-правовойанализ.
Глава 1. Понятие,условия и порядок усыновления (удочерения) детей по законодательству РоссийскойФедерации
1.1 Историяусыновления
Усыновлениекак «искусственное сыновство», как прием «стороннего» в состав семьи совершалосьв Древней Руси еще во времена язычества. В пору, когда на смену язычеству пришлохристианство, усыновление осуществлялось церковью посредством особого акта, исходящегоот церковной власти. Оно освящалось особым церковным обрядом «сынотворенья». Длятого чтобы усыновление имело силу, оно подлежало утверждению епархиальнымархиереем при соблюдении определенного церковного обряда. Такими были требования,предъявлявшиеся к усыновлению нормами византийского права, под влиянием которыхтогда находилась Русь. Что же касается русского обычного права, то оно предусматривалоразные процедуры усыновления, сохранявшиеся долгое время. В их числе: обряд фиктивногорождения. Для большей достоверности в некоторых местностях на мнимую роженицу надевалирубашку, испачканную кровью. Имитировать роды мог и мужчина. Считалось, что обряд,имитирующий роды ребенка мужчиной, сопровождал усыновление им ребенка; женитьбана вдове брата; фактический прием усыновляемого в дом; особый договорный акт междуусыновителем и усыновляемым.[2]
Следовательно,усыновление было известно еще тогда, когда существовала древняя семья с патриархальнымотцом семейства во главе, в которую одинаково входили и дети, и рабы, и принятыев семью (примаки) из чужой семьи. Но если ранее усыновление вызывалось потребностьюсохранить численность, прочность общины, то со временем все отчетливей становитсядругая цель усыновления — иметь наследника, который поминал бы души бездетных супругов.Это был своеобразный отголосок древности, поскольку в пору христианства заботу одуше усопшего можно было поручить церкви, а в языческие времена принесение емужертв составляло исключительную обязанность его детей. Вместе с тем при усыновленииучитывались интересы не только усыновителя, но и усыновляемых, особенно тех, ктоутратил собственную семью.
Долгое времяправила, касающиеся усыновления, не подвергались существенным изменениям ипо-прежнему отличались большим разнообразием. Но по мере укрепления частнособственническихначал в семейных отношениях все большее значение стало приобретать предписание:нельзя усыновлять своих незаконных детей. Тем самым создавались преграды на путивозможного посягательства на собственность усыновителя со стороны его незаконныхдетей.
В период реформПетра I усыновлению как таковому специально внимания не уделялось. То же было характернодля эпохи царствования Екатерины II, которая много занималась укреплениемправовых основ Российского государства, правовым регулированием различного родаотношений, в том числе семейных и особенно связанных с защитой прав детей. Носпециальных законов, посвященных усыновлению как таковому, тогда не было. Лишьв порядке исключения она разрешила двум братьям графам Остерманам усыновить старшеговнука их сестры. Подобного рода разрешение послужило в дальнейшем основанием длядругих усыновлений с согласия самой императрицы в каждом конкретном случае.
Законодательство,посвященное усыновлению, стало развиваться в основном в начале 19в. 11 октября 1803г. появился Указ, позволяющий бездетным дворянам усыновлять ближайшихзаконнорожденных родственников «через передачу им при жизни фамилии и герба» и оставлениепо смерти в наследство недвижимого имущества. Усыновленные дети признавались какбы родными «во всех наследственных линиях и не могли быть отчуждаемы от прав, присвоенныхобщими узаконениями равным степеням родства». Несколько позже появляется целая серияуказов, специально предназначенных для усыновления. Все они обращали внимание нанеобходимость неукоснительного соблюдения принципа сословности при усыновлении дворянами,купцами, нижними воинскими чинами и т.д. Усыновление лицами, принадлежащими кдворянскому сословию, в то же время получило значение генеалогического и предназначалосьдля поддержания угасающей фамилии. Но существовало оно не только для поддержанияугасающей фамилии, но и с целью приобретения ребенком новой семьи.[3]
С середины 19в.стали появляться правила, оказавшие влияние на усыновление, и в их числе те, чтопозволяли усыновлять не только сирот. Однако, если родители ребенка были живы,требовалось их согласие на усыновление. Заметной вехой в законодательстве, посвященномусыновлению, стал Закон от 12 марта 1891 г. «О детях усыновленных и узаконенных».Этот закон разрешал не только узаконить, но и усыновлять незаконнорожденныхдетей. Причем распространялось такое разрешение на всех детей безотносительно ких сословной принадлежности и вероисповеданию. Усыновителями тоже могли быть вселица, за исключением обреченных по своему сану на безбрачие. Но вводились инекоторые ограничения. Так, усыновлять было разрешено лишь тем, кто не имел собственныхзаконных или узаконенных детей. Исключение составляли мещане и сельские обыватели.Не могли быть усыновителями также лица моложе тридцати лет. В результате усыновленияусыновленный считался вступившим с усыновителем в ближайшую родственную связь. Онприобретал все права, принимал на себя все обязанности, относящиеся к законнымдетям. В это время усыновление понималось уже более широко — не только как средстворешения имущественных проблем, но и как акт, имеющий моральное значение. В любомслучае оно тесно связывалось с мотивацией поведения усыновителя, а потомуусыновление делилось на несколько категорий. В первую входило усыновление по обещанию,которое считалось самым ценным, поскольку обещавший усыновить обычно делал все,чтобы усыновленному ребенку было у него хорошо. Во вторую категорию входило усыновлениеребенка привязавшейся к нему кормилицей. И, наконец, в третью, менее желательную- усыновление «за награду». Считалось, что ценность такого акта невелика.[4]
Свод ЗаконовГражданских, впитавший многовековой опыт правовой культуры прошлого, по-прежнемувсячески охранял принцип сословности. Это обстоятельство отражалось в конкретныхправовых предписаниях. Так, усыновление дворянами осуществлял окружной суд, мещанини сельский обыватель усыновляли ребенка благодаря его приписке к своей семье и т.д.Но кроме разрешения на усыновление существовали определенные запреты, которые чащевсего связывались с необходимостью соблюдения церковных предписаний. Например,запрещалось усыновление лиц христианского вероисповедания не христианами и, наоборот.Вместе с тем предпринимались всяческие меры к тому, чтобы не нарушить интересызаконных наследников. Поэтому Свод Законов Гражданских не допускал усыновления чужихдетей, если у усыновляющего были собственные законные или узаконенные дети.[5]Сохранялись и существовавшие прежде правила по поводу разницы в возрастеусыновителя и усыновляемого, «по крайней мере, восемнадцатью годами», согласияродителей, опекунов ребенка на его усыновление и др.
Кроме общихправовых предписаний, предназначенных для усыновления, существовали специальныеправила, предусматривающие усыновление отдельных категорий детей. Так, по Правиламоб усыновлении питомцев Санкт-Петербургского и Московского воспитательных домовв возрасте до семи лет на их усыновление требовалось кроме согласия матери разрешениеначальства воспитательного дома. Усыновление воспитанника старше семи лет допускалосьбез согласия его матери. Другой пример: ребенка, принесенного в воспитательный домс метрикой о рождении, можно было усыновить только после достижения им трех лет,а при отсутствии такой метрики — по истечении шести недель со дня отдачи ввоспитательный дом. Что касается процедуры усыновления, существовавшей в Россиив конце 19 в., то простотой она не отличалась. Определялась она Уставомгражданского судопроизводства в зависимости от сословия усыновителя. Для дворянэта процедура была особенно сложной и состояла из нескольких этапов:составления акта об усыновлении у нотариуса; представления этого акта на разрешениеокружного суда по месту жительства усыновителя; утверждения этого акта судебнойпалатой. При рассмотрении ходатайства об усыновлении окружным судом опекунскоеучреждение должно было представить «удостоверение», подтверждающее, что усыновлениене обратится во вред усыновляемому.[6]
В результатесостоявшегося усыновления возникали отношения, которые были только приближены котношениям кровнородственным, но полностью с ними не совпадали. Существовали довольномногочисленные ограничения на этот счет, которые касались разных сфер отношений.Например, усыновитель мог передать свою фамилию усыновленному только при условии,что он не пользуется большими правами состояния. Передача усыновленному фамилиипотомственного дворянина допускалась только по Высочайшему соизволению. Усыновленныйне приобретал после смерти усыновителя права на его пенсию и т.п. Становясьнаследником в «благоприобретенном» имуществе усыновителя, усыновленный вместе стем не приобретал равного права наследования на имение усыновителя, не имеющегородных сыновей, а имеющего лишь дочерей. Вместе с тем по законам РоссийскойИмперии усыновленный сохранял право наследования по закону после своих родителейи их родственников. Следовательно, родительские правоотношения после усыновлениячастично сохранялись.[7]
Таким образом,для конца 19 и начала 20 в. характерно использование усыновления, прежде всего дляохраны имущественных интересов усыновителя-наследодателя. Одновременно благодаряусыновлению осуществлялась защита прав ребенка путем его устройства в семью усыновителя.Особое значение это имело для осиротевших детей. В сельской же местности усыновлениедавало возможность усыновителю приобрести дополнительные рабочие руки в домашнемсельском хозяйстве. И, что не менее важно, с помощью усыновления хозяйскому сынуможно было избежать воинской службы, так как усыновленный мог его заменить вслучае призыва. Поэтому существовал специальный закон, где говорилось, что для исполнениявоинской повинности имеет значение усыновление детей не старше пяти лет. Немаловажнымдля усыновителя соображением было его желание иметь в преклонном возрасте помощникаи кормильца. Далеко не всегда усыновитель руководствовался соображениями материального,делового характера. Не было редкостью и усыновление как способ удовлетворения естественныхчувств любви и привязанности, не находящих применения за отсутствием собственныхдетей.
После Октябрьскойреволюции практически во всех сферах жизни российского общества произошли серьезныеперемены. Не стало исключением и правовое регулирование семейных отношений. В частности,с 1918 года было отменено усыновление. Кодекс 1918 г. его не предусматривал, чтообъяснялось нежеланием «открывать путь» для эксплуатации труда малолетних –особенно в деревне. Немалую роль в полном отрицании усыновления сыграла отмена наследования.Однако бессмысленность отмены усыновления стала очевидной не скоро.[8]
Исследователиназывают несколько причин столь кардинального изменения в советском семейном законодательствепо сравнению с законодательством царской России. Основная из них — опасение, чтов существующей на тот момент политической и социальной обстановке «усыновлениебудет использоваться для обхода закона, а именно – запрета использования наемноготруда и отмены права наследования.
Другая причина- ненадобность усыновления для целей уравнения в правах детей, рожденных в бракеи вне брака. Вопрос о социальном статусе незаконнорожденных детей был актуальнымво все времена, и регулярно предпринимались попытки его решения при помощи институтаусыновления. Декретом Совета Народных Комиссаров от 19 декабря 1919 года были уравненыв правах дети рожденные в браке и внебрачные дети. Для отмены усыновлениясуществовала и причина идеологического характера. Предполагалось, что органысоциального обеспечения будут иметь широчайшие задачи и функции, что будетустранена частная благотворительность, а заботу о детях целиком возьмет на себягосударство. В первые годы советской власти роль государства в деле воспитания детейабсолютизировалась. Как писал П. И. Люблинский, «государство должно быть высшимопекуном ребенка… Государство рассматривает родительскую власть лишь как некоторуюподчиненную его надзору форму попечения о ребенке… Государство, а не семья, определяетминимум необходимого для ребенка образования, ухода, благополучия семейные отношенияперестают быть одним из институтов права частного, как — то традиционно признается,а становятся одним из отделов права публичного, проникнутого властным вмешательствомгосударства».[9]
В литературеназывалась еще одна, причина — теоретического характера. В основу семейного союзаКодексом 1918 г. было положено «действительное происхождение» детей.Это начало было несовместимо с институтом усыновления. Считалось, что усыновлениесоздает искусственное родство, а новое право, порывающее с фикциями вообще, и вэтом случае от них отказывается.
Несмотря наотмену права усыновлять, законодатель признавал отношения усыновления, возникшиеранее. Усыновленные в дореволюционный период в соответствии с законодательством,действовавшим на момент установления усыновления, приравнивались к родственникампо крови. Но признавались только такие отношения, которые фактически действовалик моменту издания Кодекса.
Как способ узаконенияфактических отношений усыновления во многих местах использовали институтпримачества. Земельный кодекс Советской республики устанавливал, что составкрестьянского двора увеличивается в случае вхождения в крестьянский двор примака.Примаком мог быть не только несовершеннолетний, но и совершеннолетний. Иногда примакомявлялось семейное лицо, тогда оно принималось на двор с семьей. После этогопримак становился полноправным членом крестьянского двора и приобретал права наимущество общего пользования. Размер доли примака в имуществе крестьянского двораопределялся исходя из времени его работы и вложенного труда. Существовал особыйпорядок вхождения примака в крестьянский двор. Этот вопрос решался всем крестьянскимобществом, поскольку примаку предоставлялся земельный надел из общественного фонда.
Но попытки использоватьпримачество как замену усыновления не удовлетворяли полностью ни интересам семьи,ни интересам ребенка, принятого в семью, так как порядок установления отношенийпримачества, правовое положение примака и членов крестьянского двора значительноотличались от модели желаемых отношений. Эти институты имели разные цели. В основеотношений примачества лежал договор между примаком и крестьянским двором, однимиз основных условий которого был личный труд примака. Ребенок же принятый в семью,в силу возраста или физических данных не всегда мог участвовать в трудовой жизнисемьи. Защита прав примака в отношениях с крестьянским двором полностью ложиласьна него самого, тогда как при усыновлении защита прав несовершеннолетнихпоручалась усыновителям, родителям и соответствующим государственным органам.
В стране повсеместноросла детская беспризорность. Кроме того, содержание огромного количествадетских учреждений для детей, лишенных родительского попечения, значительноувеличивало государственные расходы страны, и без того находившейся в тяжелом экономическомположении в результате войн.
Такимобразом, необходимость возрождения института усыновления становилась все более очевидной.Вот почему незадолго до принятия нового, второго по счету семейного кодекса появилсяДекрет ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 г. «Об изменении Кодекса законов об актахгражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве», которым вводиласьновая глава, посвященная специально усыновлению.
Кодекс законово браке, семье и опеке 1927 г. уделял усыновлению сравнительно мало внимания.[10] Его предписанияв этой части либо имели общий, традиционный характер, либо содержалиособенности, продиктованные новыми требованиями времени. По сути деласуществовавший веками в России принцип сословности был сохранен и продолжалжить, но только в ином облике. Так, ни при каких обстоятельствах не допускалосьусыновление ребенка лицами, не имеющими права быть опекунами. А это были лица,лишенные избирательных прав, причисляемые к «враждебным классам». Считалось,что нельзя допустить, чтобы воспитанием усыновленных занимались «враждебныеэлементы», которых выгоняли, выселяли, раскулачивали как классовых врагов. Ктому же считалось, что кулак не может дать своему усыновленному ребенкунадлежащее школьное воспитание, поскольку дети кулака принимались в школу привакантных местах и в последнюю очередь. Подвергался сомнению и вопрос о том,может ли какой-нибудь нэпман обеспечить усыновленному им ребенку нормальноеобщественное, трудовое воспитание.
По кодексу 1927 г. правовым основанием усыновления было постановление (решение) органа опеки и попечительства,после вынесения, которого усыновление регистрировалось в органах записи актовгражданского состояния. Отменить усыновление можно было двояким путем: спомощью либо органов опеки и попечительства, когда об этом просили родители,без согласия которых состоялось усыновление, либо суда.
Правовыепредписания того времени относительно усыновления были предельно лаконичными,что порождало множество проблем в правоприменительной практике. И по меренакопления опыта становилось ясно, что существующих правовых норм дляпоследовательной защиты усыновленного ребенка явно недостаточно. К числунаиболее острых относился вопрос о возможности усыновления без согласияродителей. Путь к защите прав ребенка в таких случаях был открыт еще в 1934 г. циркуляром Нарком проса РСФСР, разрешавшим усыновление без согласия родителей, если болеегода было неизвестно их местопребывание, а также когда они жили отдельно и неучаствовали в воспитании и содержании несовершеннолетнего.
Усыновлениедетей в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. позволило облегчитьсудьбу тех, кто потерял родителей, и стало своеобразным символом проявленияпатриотизма и гуманности. Усыновление детей, находящихся в эвакуации,потерявших свою семью и родителей, приняло массовый характер безотносительно кнациональной принадлежности усыновителя и усыновляемого. С цельюусовершенствования действовавшего законодательства по усыновлению в 1943 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усыновлении». Это был еще один шаг кукреплению правовых предпосылок усыновления. Он разрешал присвоитьусыновленному ребенку фамилию, отчество усыновителя, записать его в качестверодителя. А таких семей было много, особенно там, куда эвакуировали детей.Поэтому усыновление детей гражданами среднеазиатских республик в годы войныприняло массовый характер.[11]Нотолько спустя много лет, в 1969 г. Кодекс о браке и семье РСФСР достаточноподробно и тщательно урегулировал отношения, связанные с усыновлением. И чтобыбыло ясно, что речь идет о детях обоего пола, в тексте этого кодекса сталфигурировать помимо термина «усыновление» термин «удочерение». Специальныеправила, посвященные усыновлению без согласия родителей, изменению фамилии,имени, отчества усыновляемого, отмене усыновления только в судебном порядке, ипрочие облегчали возможность такого усыновления, которое отвечало интересамребенка, и одновременно не допускало неоправданного нарушения прав егородителей, других лиц. Теперь основной идеей усыновления стали интересы нетолько усыновляемого, но и лиц, желающих обрести родительские права иобязанности, стремящихся к тому, чтобы их семья была полной, а под интересамиусыновляемого стали понимать, прежде всего, благоприятные условия еговоспитания.
Обзоросновных этапов развития законодательства об усыновлении в России нагляднодемонстрирует, как время и своеобразие того или иного отрезка историиГосударства Российского сказались на усыновлении, которое, казалось бы, носилочастный характер. Тем не менее, именно усыновление во все времена как зеркалоотражало особенности государственного воздействия на семейные отношения. И, чтоне менее важно, гл. 19 СК, посвященная усыновлению, позволяет утвердиться впонимании сути усыновления как способа устройства нуждающегося в том ребенка.
1.2 Понятиеи условия усыновления
Усыновление(удочерение) — наиболее предпочтительная форма устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Усыновление- это переход прав иобязанностей от биологических родителей (родителя) ребенка к усыновителям(усыновителю), при котором ребенок в правовом отношении полностьюприравнивается к биологическим детям усыновителя. При этом, естественно,утрачиваются все права и обязанности родных (биологических) родителей ребенка.Если у несовершеннолетнего до усыновления существовали жилищные права, онисохраняются и после усыновления. Когда же появляются вопросы, связанные снаследованием, то усыновленный уже не наследует после своих биологическихродителей. Здесь в качестве наследодателя выступает усыновитель, а наследника –усыновленный. Своеобразным исключением из общего правила является ст. 138 СК,позволяющая сохранить за усыновленным ребенком право на пенсию и пособия,полагающиеся ему в связи со смертью родителей еще до усыновления.[12]
Ежегодно вРоссии усыновляется около 30 тыс. детей. При этом около 18 тысяч детейусыновляется отчимами, мачехами и 12 тыс. – посторонним и гражданами изродильных отделений больниц, роддомов, домов ребенка и других детскихучреждений, в которых содержатся дети, оставшиеся без попечения родителей.
Основаниемвозникновения усыновления является юридический акт компетентногогосударственного органа, по действующему законодательству — решение суда.Волеизъявление усыновителя обычно рассматривается как одно из условийусыновления. Представляется, что, таким образом, принижается правовое значениеволеизъявления усыновителя. Решение об усыновлении принимается судом, иправовые последствия усыновления возникают лишь с момента вступления этогорешения в законную силу. Однако и без волеизъявления усыновителя усыновление неможет возникнуть. Усыновление нельзя рассматривать в качестве соглашения междуусыновителем и ребенком, поэтому, основанием возникновения усыновления следуетсчитать сложный состав юридических фактов: волеизъявление усыновителя и решениесуда об усыновлении. Согласие на усыновление иных лиц — ребенка и его родителей- не входит в состав юридических фактов, влекущих возникновение усыновления. Вряде случаев усыновление возможно и без такого согласия.[13]
Усыновлениеимеет одновременно правоустанавливающее и правопрекращающее значение. Свступлением решения суда об усыновлении в законную силу между усыновителем иусыновленным возникают правоотношения, аналогичные родительским. В этом состоитего правоустанавливающее значение. Одновременно усыновление влечет прекращениевсех правоотношений между усыновляемым и его родителями и родственниками.Усыновленные дети и их родители, и родственники взаимно освобождаются от всехимущественных и личных неимущественных прав и обязанностей.
Основнымпринципом, на котором строится весь институт усыновления, является наилучшееобеспечение при усыновлении защиты интересов ребенка. Интересы ребенка должныбыть определяющим критерием при оценке лиц, желающих стать усыновителями, привынесении решения об усыновлении, при отмене усыновления и при решении всехиных, более частных вопросов. Так, например, не допускается усыновление разнымилицами братьев и сестер, если до этого они воспитывались вместе, за исключениемслучаев, когда это соответствует интересам этих детей.
Субъектамиотношений по усыновлению являются усыновляемые дети и усыновители. В соответствиис пунктом 1 статьи 124 усыновление допускается только в отношениинесовершеннолетних детей. Это связано с тем, что целью усыновления являетсяобеспечение детям семейного воспитания и наделение усыновленных и усыновителейродительскими правами и обязанностями. С достижением совершеннолетия дети болеене нуждаются в семейном воспитании, а родительские права и обязанности вотношении совершеннолетних детей также прекращаются. Фактическому усыновлениюправового значения не придается, поэтому, если фактическое усыновление не былооформлено до совершеннолетия ребенка, впоследствии возможность такогооформления утрачивается.
К лицам,которые могут быть усыновителями, предъявляются многочисленные требования.Прежде всего, эти лица должны быть совершеннолетними и полностью дееспособными.[14]
Определенныетребования предъявляются и к возрасту усыновителя. Он должен быть старшеребенка не менее чем на 16 лет. Тем не менее, суду предоставлено право,сократить эту разницу, если этого требуют интересы ребенка. Если усыновлениепроизводится отчимом или мачехой ребенка, наличие указанной разницы в возрастене требуется.
Статья 127СК содержит целый перечень лиц, которые не могут быть усыновителями. Преждевсего, из числа потенциальных усыновителей исключаются лица, в прошломдопустившие серьезные нарушения своих обязанностей по воспитанию детей; лица,лишенные родительских прав; лица, родительские права которых были ограничены всудебном порядке; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов илипопечителей за ненадлежащее выполнение своих обязанностей; бывшие усыновители,в отношении которых усыновление было отменено из-за того, что они выполнялисвои обязанности ненадлежащим образом. Невозможно усыновление детей и лицами,которые, хотя и не допустили никаких правонарушений, но по состоянию здоровьяне могут осуществлять свои родительские обязанности. Перечень заболеваний,являющихся безусловным препятствием для усыновления, установлен ПравительствомРоссийской Федерации от 1мая 1996 г., № 542. Это, прежде всего заболеваниятуберкулезом, онкологические заболевания, психические заболевания, повлекшиелишение дееспособности, заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2группы, и некоторые другие болезни.
Не могутбыть усыновителями супруги, один из которых признан судом недееспособным илиограниченно дееспособным. То, что оба они не могут быть усыновителями,очевидно, потому усыновителями могут быть только дееспособные лица. Однакочасть 3 пункта 1 статьи 127 СК сформулирована таким образом, что позволяетсделать вывод о том, что и один только дееспособный супруг не может быть в этомслучае усыновителем. Такой безусловный запрет вызывает сомнения. По моемумнению, решение этого вопроса лучше отнести на усмотрение суда. Еслинедееспособный или ограниченно дееспособный супруг усыновителя послеусыновления также окажется в непосредственном контакте с ребенком, что можеткрайне неблагоприятно отразиться на его воспитании, суд должен запретитьусыновление. Если же недееспособный супруг, например, постоянно находится вмедицинском учреждении для лиц, страдающих хроническими заболеваниями, и егообщение с ребенком исключено, усыновление следует разрешить. Лица, которые намомент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемомуребенку прожиточный минимум установленный в субъекте РФ, на территории которогопроживают усыновители (усыновитель); (введен Федеральным законом от 27.06.1998,№ 94 — ФЗ), лица, не имеющие постоянного места жительства; (введен Федеральнымзаконом от 27.06.1998, № 94 – ФЗ, в ред. Федерального закона от 28.12.2004, №185 — ФЗ), лица имеющие на момент установления усыновления судимость заумышленное преступление против жизни и здоровья граждан; (введен ФЗ от27.06.1998, № 94 – ФЗ), лица, проживающие в жилых помещениях, не отвечающихсанитарным и техническим правилам и нормам; (введен ФЗ от 28.12.2004, №185 –ФЗ), при наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка,преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условииобязательного соблюдения требований пунктов 1 и 2 настоящей статьи и интересовусыновляемого ребенка. (введен ФЗ от 27.06.1998, № 94 – ФЗ).
Наиболееспорным представляется запрет усыновления детей двумя лицами, не состоящимимежду собой в браке. Введение такого ограничения было связано с тем, чтовоспитание в полной семье в наибольшей степени отвечает интересам ребенка.Безусловно, в большинстве случаев это так. Но, во-первых, фактические супругитакже составляют полную семью в социологическом смысле и могут обеспечитьребенку такое же воспитание, как и лица, состоящие в зарегистрированном браке.Непризнание юридической силы за фактическим браком имеет под собой определенныеоснования, но дискриминация лиц при усыновлении по тому признаку, что их бракне зарегистрирован, не оправдана. Иногда желание усыновить ребенка выражаетсянесколькими его родственниками или иными лицами, которые не состоят ни вфактическом, ни в зарегистрированном браке. Решать, насколько такое усыновлениеотвечает интересам ребенка, следовало бы предоставить суду с учетом всехобстоятельств конкретного дела. Часто в практике возникает вопрос о том,возможна ли (и целесообразна ли) передача ребенка на усыновление одинокойженщине или мужчине. Закон не содержит запрета на усыновление детей одинокимигражданами, однако, в каждом конкретном случае кандидатура такого усыновителядолжна быть тщательно рассмотрена и, прежде всего, использованы все возможностипомещения ребенка на воспитание в полную семью, если же это невозможно, то,безусловно, предпочтение должно быть отдано воспитанию ребенка одинокимгражданином, отвечающим требованиям, предъявляемым к кандидату в усыновители,нежели передача его на воспитание в детское интернатное учреждение.[15]
Посколькуусыновление затрагивает интересы самого широкого круга лиц, Семейный кодекс,чтобы не допустить неоправданного нарушения их прав, обязывает к соблюдениюряда условий усыновления. Условием усыновления является получение согласия всехпредусмотренных законом лиц: самого ребенка, его родителей или заменяющих ихлиц, супруга усыновителя, если он не является усыновителем ребенка.
Так какусыновление серьезно влияет на судьбу ребенка, его согласие войти в семьюусыновителя приобретает первостепенную важность. Согласие ребенка, достигшеговозраста десяти лет, является, безусловно, необходимым, без него усыновление неможет быть произведено. Мнение ребенка, не достигшего 10-летнего возраста,также должно быть выявлено с того момента, когда ребенок в состоянии егосформулировать и выразить. Отсутствие согласия на усыновление должнорассматриваться судом как серьезное препятствие к усыновлению. Вынесениерешения об усыновлении вопреки желанию ребенка, не достигшего 10 лет, возможнотолько в случае, если суд придет к твердому мнению, что возражения ребенка неимеют серьезного обоснования, связаны исключительно с его малолетством и нестанут препятствием к созданию нормальных отношений между ним и усыновителями.
С цельюсохранения тайны усыновления предусмотрено исключение в отношении получениясогласия детей, которые до оформления усыновления проживали в семьеусыновителей и считали их своими родителями.
Дляпередачи ребенка на усыновление необходимо получение согласия его родителей.Порядок дачи родителями согласия регулируется статьей 129 СК. Если родителиребенка на момент дачи согласия не достигли 16 лет, помимо их согласиянеобходимо также получение согласия их родителей, опекунов или попечителей, апри отсутствии этих лиц — согласие органа опеки и попечительства. Данноетребование продиктовано необходимостью дополнительной защиты интересовнесовершеннолетних родителей, которые в противном случае могут совершить акт, опоследствиях которого они будут сожалеть всю жизнь.
Родителивправе дать согласие на усыновление ребенка определенным лицом или без указанияконкретного лица.[16]
Согласиеродителей на усыновление дается в письменной форме и подлежит нотариальномуудостоверению. Нотариальное удостоверение может быть заменено заверениемруководителем детского учреждения, в котором находится ребенок, или органомопеки и попечительства. Возможно, также выражение согласия на усыновлениенепосредственно в суде при производстве усыновления. При этом оно заносится впротокол судебного заседания.
Родителивправе отозвать свое согласие на усыновление ребенка до момента вынесения судомрешения об усыновлении.
При отказеродителей дать согласие, усыновление невозможно. Дача согласия на усыновление — одно из важных личных неимущественных прав родителей, и его нарушение приводитк существенному нарушению их прав, поскольку усыновление ребенка приводит кполному прекращению правовой связи между ним и родителями.
Еслирассматривать семейное право как часть гражданского, согласие на усыновлениеследует признать односторонней сделкой. Это означает то, что оно может бытьоспорено по всем основаниям, предусмотренным для оспаривания сделок.[17] Наиболеевероятным основанием для оспаривания согласия на усыновление являетсявынуждение дачи согласия с помощью насилия или угроз. Согласие может бытьоспорено также, если оно было дано в результате стечения тяжелых обстоятельств.Однако отмена уже произведенного усыновления, если согласие родителей былооспорено, должна производиться, только если это отвечает интересам ребенка.
В некоторыхслучаях усыновление может быть произведено без согласия родителей. Как правило,это происходит, когда родители в значительной степени утрачивают связь сребенком.
Всоответствии со статьей 130 СК, согласие родителей на усыновление не требуется,если родители неизвестны или признаны безвестно отсутствующими, недееспособныили лишены родительских прав. Усыновление без согласия родителей возможно и втех случаях, когда родители в течение шести месяцев без уважительных причин непроживают с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. В этом случаевопрос об усыновлении без согласия родителей рассматривается судом, которыйоценивает обстоятельства, в связи, с которыми родители не выполняли своиродительские обязанности.
В отношениидетей, лишенных родительского попечения, согласие на усыновление дается ихопекунами или попечителями, приемными родителями или руководителями детскихучреждений, в которых находится ребенок. Получение согласия этих лиц необходимоисключительно в целях защиты интересов ребенка, поэтому в тех случаях, когда ихотказ в даче согласия представляется необоснованным, заинтересованные лицавправе обратиться в суд с иском о вынесении решения об усыновлении без ихсогласия.
Еслиребенок усыновляется лицом, состоящим в браке, необходимо также согласие наусыновление его супруга, который не является усыновителем, поскольку этот супругтакже будет принимать участие в воспитании ребенка в качестве его отчима илимачехи. Необходимость в получении согласия супруга усыновителя отпадает, еслисупруги прекратили супружеские отношения, не проживают совместно более года иместо жительства другого супруга неизвестно. Для обеспечения усыновителям иусыновляемым равных условий и облегчения контроля за усыновлением, дети,подлежащие усыновлению, и лица, желающие усыновить ребенка, регистрируютсяотдельно. В соответствии с законодательством введена система централизованногоучета детей, оставшихся без попечения родителей. Выявлению и учету подлежатдети, родители которых умерли, неизвестны («подкидыши»), лишеныродительских прав, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными, уклоняютсяот воспитания и содержания своих детей и т.п.[18]
При этомдолжно быть установлено отсутствие родительского попечения в отношении обоихродителей. Сведения о таких детях ставятся на централизованный учет в случае,если эти дети еще не устроены на воспитание в семьи или находятся вспециализированных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей.
Каждыйребенок, оставшийся без попечения родителей, регистрируется в журналепервичного учета («муниципальный уровень»), и в течение месяца со днярегистрации орган опеки и попечительства предпринимает попытки к устройствутакого ребенка на воспитание в семью (на усыновление, под опеку, в приемнуюсемью).
В случаеневозможности устройства такого ребенка в семью, орган опеки и попечительствапередает сведения о нем в региональный банк данных о детях, оставшихся безпопечения родителей. Такой банк данных формируется в каждом из регионов России.Как правило, его ведет соответствующий отдел органа управления образованиемсубъекта Российской Федерации или Центр по усыновлению, опеке и попечительству.
Сведения оребенке, оставшемся без попечения родителей, переданные в региональный банкданных, передаются в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попеченияродителей, который находится в Министерстве образования и науки РоссийскойФедерации.
В течениене менее трех месяцев с момента поступления данных в федеральный банкрегиональные службы и Отдел социальной защиты детей и охраны прав детейМинистерства, осуществляют попытки к устройству детей, сведения о которыхнаходятся в банке данных, на воспитание в семьи.
По заказуМинистерства образования и науки РФ от 20.02.1995, №8 разработана компьютернаяпрограмма «Надежда», которая связывает федеральный и региональныебанки данных о детях и позволяет при помощи модемной связи и электронной почтыоперативно получать и использовать сведения о детях. То есть, кандидату вусыновители нет необходимости ехать в Москву для получения сведений о том, гдеможно усыновить «мальчика двух-трех лет с голубыми глазами и темнымиволосами »; ему достаточно обратиться в свой региональный банк данных и,если такого ребенка нет в регионе, региональная служба связывается сфедеральным банком данных, и в течение пяти минут выявляется регион, в которомтакой ребенок есть.
Такимобразом, развеян «миф» о том, что усыновить ребенка очень трудно иразличные бюрократические структуры чинят в этом препятствия гражданам. Сейчасв банке данных около 40 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей и, есликто-то не смог найти ребенка на усыновление в своем районе, городе, он можетеобратиться в региональную службу, в федеральный банк данных для подбораребенка.
Вфедеральном банке данных отсутствует «очередь» на усыновление. Приэтом складывается парадоксальная ситуация — люди, желающие усыновить ребенка,готовы стоять на учете в своем регионе не один год и не хотят выехать дляусыновления в другой край, область, в то время как иностранные гражданеприлетают в Россию с целью усыновить ребенка с другого конца света — из США,Канады, даже из Новой Зеландии.
На мойвзгляд, прежде всего это связано со сложившейся трудной социально-экономическойситуацией в стране, когда небольшое число граждан может позволить себе такую«роскошь», как усыновление ребенка. Второй причиной являетсянедостаточная информированность граждан о существовании федеральной ирегиональных служб по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся безпопечения родителей, на воспитание в семьи.
В настоящеевремя только одна газета согласилась регулярно давать сведения о детях-сиротах,состоящих на учете в федеральном банке данных — «Семейный совет»(приложение к еженедельнику ”Аргументы и факты”). И результат не замедлилсказаться — дети, сведения о которых были опубликованы в газете, нашли себесемьи в разных уголках России. Сейчас перед нами стоит проблема поиска путейболее широкого информирования граждан о детях, нуждающихся в устройстве навоспитание в семьи.
В настоящеевремя порядок учета потенциальных усыновителей регулируется Положением «Опорядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, наусыновление гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам»утвержденным постановлением Правительства от 15 сентября 1999г. № 917. Лица,желающие усыновить ребенка, подают заявления с приложением необходимыхдокументов в муниципальный орган управления образованием по месту своегожительства. На основании этих документов в соответствии с пунктом 17 названногоПоложения указанный орган готовит заключение о том, может ли данное лицо бытьусыновителем. Если заключение является положительным, лицо, желающее статьусыновителем, ставится на учет в качестве кандидата на усыновление. Лицам,зарегистрированным в качестве кандидатов на усыновление, подбираются дети,подлежащие усыновлению, и предоставляется возможность получить информацию о нихи познакомиться с самими детьми. Если кандидату на усыновление не удаетсяподобрать ребенка по месту его жительства, он может обратиться в органуправления образованием субъектов Российской Федерации или в Министерствообразования и науки РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, намеренныеусыновить ребенка, подлежат централизованному учету на уровне субъектаРоссийской Федерации или Федерации в целом. Они обращаются с заявлениемнепосредственно в орган управления образованием субъекта Российской Федерации.[19] Таким образом, формируются банкиданных, на основании которых производится подбор лиц, желающих статьусыновителями, и детей. Если усыновление производится родственниками ребенкаили супругом его родителя, оно происходит помимо указанной системы учета. Послетого как конкретным усыновителям подобран конкретный ребенок, органы опеки ипопечительства решают вопрос о том, соответствует ли усыновление интересамребенка. Их вывод основывается на заключении о возможности лица, желающегоусыновить ребенка, быть усыновителем. Принимается во внимание также отношениеребенка к будущему усыновителю и другая информация. Эти данные кладутся воснову заключения, которое органы опеки и попечительства предоставляют суду.
1.3 Порядоки правовые последствия усыновления
Новоесемейное законодательство существенно изменило порядок усыновления. Лица,желающие усыновить ребенка должны обратиться в орган опеки и попечительства(отдел образования или иную службу, на которую возложены функции по охране правдетей) по месту своего жительства, чтобы получить заключение о том, что ониявляются надлежащими кандидатами в усыновители. Для получения такого заключениянеобходимы, в первую очередь, паспорт, а также: справка с места работы озанимаемой должности и заработной плате, либо копия декларации о доходах; копияфинансового лицевого счета с места жительства; копия свидетельства о браке;медицинское заключение о состоянии здоровья.
Специалистпо охране детства в личной беседе с кандидатами в усыновители (до получения отних необходимых документов) выявляет мотивы усыновления, наличие возможностиобеспечения ими должного содержания и воспитания ребенка, отсутствиепротивопоказаний для усыновления.[20]Выясняются также данные, которые учитываются при подготовке заключения, такие,как возраст усыновителей (особенно в тех случаях, когда усыновить ребенкараннего возраста изъявляют желание лица предпенсионного или пенсионноговозраста), наличие членов семьи, страдающих заболеваниями, которые могут отрицательносказаться на здоровье и воспитании ребенка. Специалист по охране детстваобязательно посещает семью кандидатов в усыновители, составляет актобследования условий их жизни и дает заключение о возможности усыновления имиребенка.
Лица,получившие заключение о том, что они являются надлежащими кандидатами вусыновители, вправе начать подбор ребенка на усыновление. Орган опеки ипопечительства выдает им направление на подбор ребенка из соответствующегодетского учреждения и, как уже говорилось выше, если кандидаты в усыновители несмогли подобрать ребенка в районе (городе) по месту своего жительства, онивправе обратиться в любой региональный банк данных или в федеральный банкданных.
При подбореребенка на усыновление, кандидат в усыновители должен: Ознакомиться с личнымделом ребенка, чтобы получить максимум информации о нем. Прежде всего,необходимо знать, что каждый ребенок, передаваемый на усыновление, обязательнопроходит медицинскую комиссию, которая дает заключение о состоянии егоздоровья. Усыновитель обязан ознакомиться с заключением и расписаться в нем. Ксожалению, в практике нередки случаи, когда усыновители брали на усыновлениеребенка, не вникая в тонкости его медицинского диагноза; последствием этогостановилась отмена усыновления, трагедия усыновителей и усыновленного ребенка.В соответствии с установленным порядком кандидаты в усыновители вправе провестидля ребенка независимую медицинскую экспертизу (в дополнение к обязательноймедицинской комиссии) для уточнения диагноза ребенка. В этом случае вседействия, связанные с экспертизой, производятся за счет средств кандидатов вусыновители. Кандидаты в усыновители должны получить всю имеющуюся информацию ородителях ребенка. В частности, документы, подтверждающие статус ребенка-сиротыили оставшегося без попечения родителей (свидетельство о смерти родителя(родителей), копия решения суда о лишении родителей родительских прав,признании родителя недееспособным, акт о подкидывании ребенка и т.д.).Например, если мать ребенка лишена родительских прав, а отец находится в местахлишения свободы, то такого ребенка передать на усыновление до выхода отца иззаключения невозможно (если, конечно, отец не даст письменное согласие наусыновление).
Кромеполучения согласия родителей ребенка на усыновление, обязательным документомявляется также согласие на усыновление ребенка его опекуна, попечителя,приемного родителя, руководителя детского учреждения, в котором находитсяребенок. При этом мнение вышеуказанных лиц учитывается, однако не являетсярешающим. Суд вправе в интересах ребенка вынести решение об усыновлении безсогласия этих лиц. Если у ребенка, лишившегося родительского попечения инаходящегося в детском интернатом учреждении, есть другие близкие родственники(дедушка, бабушка, тетя, дядя), их мнение по вопросу усыновления ребенкаучитывается, но не является решающим. Однако согласие самого ребенка,достигшего 10-лет-него возраста, при установлении усыновления обязательно.
Если уребенка есть братья, сестры, то их разобщение возможно только в том случае,когда усыновление отвечает интересам ребенка и не прерывает связи между детьми.Понятно, как нежелательно разобщение братьев и сестер, находящихся вродственных отношениях и воспитывающихся в одном детском учреждении,проживавших совместно до их устройства на воспитание в детское учреждение,осведомленных друг о друге и своем родстве. Исключение составляют дети, имеющиетолько общую мать (отца), которые не воспитывались совместно в одной семье,находятся в разных детских учреждениях и даже числятся под разными фамилиями.Это может также допускаться в их интересах, когда усыновители не настаивают насохранении тайны усыновления, и не возражают против общения усыновленных детейс братьями и сестрами. Возможно, разъединение братьев и сестер при усыновлении,если кто-либо из них подлежит содержанию в специальном лечебно-воспитательномучреждении.[21]
Итак,кандидаты в усыновители подобрали ребенка на усыновление (познакомились иустановили с ним контакт, ознакомились с его документами). Следующий шаг — подача заявления в суд с просьбой об усыновлении. В заявлении обязательнодолжны быть указаны сведения о самих усыновителях, о детях, которых они желаютусыновить, их родителях, просьба о возможных изменениях фамилии, имени,отчества, даты и места рождения ребенка в актовой записи о рожденииусыновляемых детей. К заявлению также прилагаются: копия свидетельства орождении усыновителя-при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке; копиясвидетельства о браке усыновителей (усыновителя) — при усыновлении ребенкалицами (лицом), состоящими в браке; при усыновлении ребенка одним из супругов — согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратилисемейные отношения, не проживают совместно более года и место жительствадругого супруга неизвестно; медицинское заключение о состоянии здоровьяусыновителей (усыновителя); справка с места работы о занимаемой должности изаработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или правособственности на жилое помещение; документ о постановки на учет гражданина вкачестве кандидата в усыновители. Все документы предоставляются в двухэкземплярах.[22]
Кромеэтого, органом опеки и попечительства представляется в суд ряд документов наребенка, заключение о целесообразности усыновления для того, чтобы суд мограссмотреть дело об установлении усыновления.
В настоящеевремя действует судебный порядок усыновления, прежний порядок усыновления быладминистративным. Судебный порядок, безусловно, является в данном случаепредпочтительным. Решение об усыновлении настолько существенно для ребенка,усыновителей и родителей, что оно должно приниматься с соблюдением всехпроцессуальных гарантий, которые может обеспечить только судебный процесс.Судебный порядок также должен позволить преодолеть многочисленныезлоупотребления, которые имели место ранее при производстве усыновления.
В целяхобеспечения охраняемой законом тайны усыновления суд в соответствии с ст. 273ГПК РФ рассматривает дела данной категории в закрытом судебном заседании.[23] В этих же целях участвующие в делелица предупреждаются о необходимости сохранения в тайне сведений об усыновлениии о возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайныусыновления вопреки воле усыновителя, совершенное из корыстных или иныхнизменных побуждений, либо за разглашение тайны усыновления вопреки волеусыновителя лицами, обязанными хранить факт усыновления как служебную илипрофессиональную тайну.
В целяхобеспечения тайны усыновления возможно изменение по просьбе усыновителей имени,отчества и фамилии усыновляемого ребенка. Усыновители, по их просьбе, могутбыть записаны в книге записей о рождении ребенка в качестве родителейусыновленного. При рассмотрении дела об установлении усыновления суд исходя изинтересов ребенка может вынести решение о сохранении усыновляемому фамилииродителей, отчества по имени отца, а также данных о родителях (например, еслипротив изменения возражает сам усыновляемый, достигший 10 лет, желающийсохранить память о родителях или когда, о записи в качестве родителяусыновляемого просит усыновитель, состоящий в кровном родстве с его отцом илиматерью).
Возможнотакже изменение даты рождения усыновленного ребенка, но не более чем на тримесяца (т.е. усыновленный в пределах 3 месяцев может быть записан ранее или,наоборот, позднее его фактического рождения, нА-пример, в случае имитацииусыновительницей беременности; при наличии в семье другого ребенка; при желаниисохранить дату рождения умершего кровного ребенка и др.). Все в тех же целяхсохранения тайны усыновления возможно также изменение места рождения ребенка.
Различие воформлении документов не влияет на правовое положение усыновляемого.
Усыновлениеподлежит обязательной регистрации в органах Загса по месту вынесения решения обустановлении усыновления.[24]Суд в течение трех дней с момента вступления решения в законную силу долженнаправить выписку из решения в орган Загса по месту нахождения суда.
Регистрацияпроизводится по устному или письменному заявлению усыновителей, поданному втечение месячного срока со дня вступления суда в законную силу. Усыновители(усыновитель) вправе уполномочить в письменной форме других лиц, сделатьзаявление о государственной регистрации усыновления ребенка. В случае еслиусыновители (усыновитель) или уполномоченные ими лица в течение месяца со дняусыновления ребенка не сделали такое заявление, усыновление ребенкарегистрируется на основании решения суда об установлении усыновления ребенка,поступившего в орган записи актов гражданского состояния из суда, вынесшегоданное решение, в порядке, установленном статьей 125 СК РФ.
В записьакта об усыновлении вносятся следующие сведения:
* фамилия,имя, отчество, дата и место рождения ребенка (до и после усыновления);
* фамилия,имя, отчество, гражданство, национальность (при наличии в записи акта орождении или в свидетельстве о рождении ребенка) родителей (одного изродителей);
* датасоставления, номер записи акта о рождении и наименование органа записи актовгражданского состояния, которым произведена государственная регистрациярождения ребенка;
* фамилия, имя,отчество, гражданство, национальность (вносится по желанию усыновителя), местожительства усыновителя (усыновителей);
* датасоставления, номер записи акта о заключении брака усыновителей и наименованиеоргана записи актов гражданского состояния, которым произведена государственнаярегистрация заключения брака усыновителей;
* реквизитырешения суда об установлении усыновления ребенка;
* серия иномер выданного свидетельства об усыновлении.
В случаеесли по решению суда об установлении усыновления ребенка усыновители(усыновитель) записываются его родителями (родителем), такие сведения вносятсяв запись акта об усыновлении.
Свидетельствооб усыновлении содержит следующие сведения:
* фамилия,имя, отчество, дата и место рождения ребенка (до и после усыновления);
* фамилия,имя, отчество, гражданство, национальность (если это указано в записи акта обусыновлении) усыновителей (усыновителя);
* датасоставления и номер записи акта об усыновлении;
* местогосударственной регистрации усыновления (наименование органа записи актовгражданского состояния);
* датавыдачи свидетельства об усыновлении.
Наосновании записи акта об усыновлении вносятся соответствующие изменения взапись акта о рождении ребенка в порядке, установленном Федеральным законом «Обактах гражданского состояния» для внесения исправлений и изменений в записиактов гражданского состояния. В случае изменения на основании решения суда обустановлении усыновления ребенка места рождения ребенка по желанию усыновителей(усыновителя) может быть составлена новая запись акта о рождении ребенкаорганом записи актов гражданского состояния по месту рождения ребенка,указанному в решении суда. Сведения о составлении новой записи акта о рожденииребенка вносятся в ранее произведенную запись акта о его рождении. Орган записиактов гражданского состояния по месту хранения записи акта о рождении ребенкавыдает новое свидетельство на основании измененной или вновь связи сусыновлением записи акта о его рождении составленной в рождении ребенка.
В случаеесли в решении суда об установлении усыновления ребенка указано о сохраненииличных неимущественных и имущественных отношений усыновленного ребенка сродителями (одним из родителей), сведения о родителях (одном из родителей),указанные в записи акта о рождении ребенка, изменению не подлежат.
Официальнаястатистика свидетельствует, что большинство производимых в России усыновленийдетей (как правило, из детских учреждений для детей, оставшихся без попеченияродителей), успешны. Дети обретают семью, а взрослые — смысл жизни и ощущениесвоей необходимости. Из 34000 детей, усыновленных в 2001 г., неудачных усыновлений было 253. В 2002г. из 30000 усыновленных детей — неудачных усыновлений418.
Усыновлениевлечет за собой правовые последствия. Исходя из смысла закона, усыновители, впервую очередь, наделяются родительскими правами и обязанностями, которыеутрачивают кровные родители ребенка. Требование закона, обязывающее родителейвоспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом,духовном и нравственном развитии, в полной мере относится и к усыновителям,добровольно берущим на себя обязанности по воспитанию усыновленного имиребенка.
Усыновители,так же как родители, обязаны материально содержать своих усыновленных детей.При злостном уклонении от уплаты алиментов усыновители могут быть привлечены куголовной ответственности на основании ст. 157 УК РФ. Усыновленные дети, в своюочередь, обязаны заботиться о своих приемных родителях (усыновителях) иоказывать им помощь. Содержание нетрудоспособных, нуждающихся в помощиусыновителей является обязанностью их совершеннолетних трудоспособныхусыновленных детей. При этом не имеет правового значения тот факт, чтоусыновление не является тайной для усыновленного или усыновители не записаны вкачестве родителей.
Усыновленный,а также усыновитель (и его родственники) приобретают в результате усыновленияне только права и обязанности, вытекающие из семейных отношений, но и все теправа и обязанности, которые предусмотрены нормами других отраслейзаконодательства, одним из оснований, для возникновения которых является фактродства. Так, в соответствии с нормами наследственного права при наследованиипо закону усыновленные по отношению к усыновителям, а усыновители по отношениюк усыновленным являются наследниками первой очереди. Усыновители, являясьзаконными представителями несовершеннолетних усыновленных детей, совершаютгражданские сделки от имени детей, не достигших 14 лет (малолетних), или даютсогласие на совершение сделок детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Права иобязанности усыновителей по распоряжению имуществом детей определяются согласноГК (ст. 37) и СК. Усыновители отвечают за вред, причиненный несовершеннолетнимребенком, не достигшим 14 лет, если не докажут, что вред возник не по их вине,а также несут субсидиарную (дополнительную) ответственность за вред,причиненный детьми в возрасте от 14 до 18 лет, при отсутствии у детей доходовили иного имущества, достаточных для возмещения вреда.
Усыновленныйможет быть вселен в жилое помещение усыновителя не-зависимо от размеразанимаемой им жилой площади и без согласия других постоянно проживающих сусыновителем членов семьи.[25]
Основываясьна принципе полного приравнивания усыновленных к родным детям усыновителя, атакже руководствуясь нравственно-этическими соображениями, закон запрещаетбраки между усыновленным и усыновителем. Другие родственные связи, создаваемыев результате усыновления, не являются препятствием к заключению брака. Так,может быть заключен брак между усыновленным и родной дочерью усыновителя.[26]
В то жевремя, несмотря на полное прекращение правовых отношений между усыновленным иего кровными родственниками, сам факт родства, следовательно, и препятствиябиологического характера для заключения брака сохраняются. Поэтому, несмотря наусыновление, факт кровного родства остается препятствием для заключения бракамежду близкими родственниками, указанными в ст. 14 СК.
По общемуправилу правовые отношения между усыновленным ребенком и родителямипрекращаются с момента усыновления безотносительно к тому, усыновлен ребеноксупругами совместно или одним из них. Однако при усыновлении ребенка однимлицом закон предусматривает возможные исключения из общего правила. Так, могутбыть сохранены права и обязанности матери (по ее желанию), если усыновителемявляется мужчина, или отца, если усыновителем является женщина, как в отношениисамого ребенка, так и в отношении его родственников. Такое положение, какправило, имеет место, когда ребенка усыновляет отчим или мачеха. В этих случаяхза матерью или отцом полностью сохраняются все права и обязанности родителя.Сохранение прав за родителем другого, чем усыновитель, пола допускается нетолько в случаях, когда усыновитель вступает в брак с матерью (отцом) ребенка,но и в других случаях, когда это не противоречит интересам ребенка. Например,ребенка усыновляет дядя — брат умершего отца, усыновляет одинокая женщина, иусыновитель не возражает против сохранения правовой связи с отцом (матерью)ребенка и т. п.
СК, как иранее КоБС, допускает возможность сохранения правовых отношений усыновленногоребенка и с другими близкими родственниками.[27]По просьбе родителей умершего отца (матери) ребенка, то есть дедушки (бабушки)ребенка, могут быть сохранены правовые отношения между ними и их внуком(внучкой). Это положение отражает гуманность семейного законодательства,щадящего чувства людей, потерявших сына (дочь) и желающих сохранить хотя бывнуков. Такое решение возможно и при отсутствии согласия усыновителя(противоположное решение предусматривал КоБС). Определяющим моментом являетсяобеспечение интересов усыновляемого ребенка. Например, суд может принятьрешение о сохранении правовой связи ребенка с дедушкой (бабушкой) в техслучаях, когда ребенок знает их и привязан к ним, а прекращение контактов сними может нанести ему тяжелую психологическую травму.
Из общегоправила о полной утрате усыновленным ребенком всех имущественных прав,основанных на факте родства (см. ст. 137 СК), имеется одно существенноеисключение, предусмотренное комментируемой статьей. Если к моменту усыновленияребенок имел право на пенсию или пособие, полагающееся по случаю потерикормильца, он сохраняет это право также и при его усыновлении. Аналогичноеправило предусмотрено пенсионным законодательством. Следовательно, в техслучаях, когда родители (или один из них) умирают до производства усыновления,пенсия или пособие по случаю потери кормильца могут быть назначены и послеусыновления. Если смерть родителей наступила после производства усыновления,пенсия (пособие) назначены быть не могут.[28]
Принеобходимости в целях обеспечения тайны усыновления, причитающиеся ребенкусуммы, могут переводиться в банк на счет, открытый на имя ребенка.
Запределами исключений, предусмотренных статьями 137 и 138 СК, после усыновленияникаких взаимных личных и имущественных прав и обязанностей между усыновленными его родственниками по происхождению не существует. В пользу усыновленныхнельзя взыскать алименты с их кровных родителей, а родители, в свою очередь, невправе требовать выплаты средств на свое содержание от своих совершеннолетнихдетей, усыновленных другими лицами. Усыновленные дети и их кровные родители неявляются по закону и наследниками друг друга.
Можнопо-разному относиться к тайне усыновления. Так, например, в ряде западныхстран, таких как Великобритания, США, Канада, активно используется такназываемое «открытое» усыновление, когда усыновленные дети изначальнознают свое происхождение, информированы о том, кто их биологические родители, анередко биологические родители принимают посильное участие в жизни своих,теперь уже усыновленных детей.
Российскоезаконодательство предусматривает тайну усыновления. В одних случаях стремлениеусыновителя к тайне усыновления оправданно и понятно: например, женщинаимитирует беременность и затем выходит из стен родовспомогательного учрежденияс «собственным» ребенком на руках. Аналогичная ситуация возникает приусыновлении малолетнего ребенка, когда он готов считать усыновителей своимиродителями. В подобной ситуации сохранение тайны истинных отношений винтересах, как взрослых, так и детей. Ее сохранению служит и ст. 135 СК,позволяющая по просьбе усыновителя изменить место рождения усыновляемого, атакже дату его появления на свет.
Сложнееобстоит дело, когда усыновляют ребенка сознательного возраста, который помнитсвоих настоящих родителей, особенно если они хорошо о нем заботились. В такихслучаях, следуя требованиям п. 1 ст. 139 СК, нельзя забывать о педагогическойстороне возникающих отношений и о том, что стремление, во что бы то ни сталосохранить тайну усыновления, может быть чревато появлением постоянногобеспокойства, напряжения во взаимоотношениях детей и взрослых, страха передвозможным разоблачением. Поэтому считается, что с педагогической точки зрениятайна усыновления не всегда оправданна. Привязанность и добрые чувстваусыновленного легче завоевать, объяснив ему, почему именно на него пал выборусыновителей. Проводившееся исследование в Великобритании показало, что дляребенка, его психики, значительно лучше, когда он изначально знает, что онусыновлен, нежели когда он узнает об этом, от посторонних лиц спустя нескольколет после усыновления, что нередко наносит непоправимую душевную травму, аиногда делает просто невозможным дальнейшее воспитание ребенка в семьеусыновителей.[29]
Посуществу, вопрос о разглашении или неразглашении тайны усыновления — дело самихусыновителей. Это подтверждается текстом ст. 139 СК. Ее требования обращены,прежде всего, к официальным лицам, причастным к усыновлению (судьям, а такжедолжностным лицам, осуществляющим государственную регистрацию усыновления).Несомненно, сюда относятся и работники органов опеки и попечительства,здравоохранения, службы социальной помощи и др. Знать об усыновлении могут и теграждане, которые никакого отношения к официальной стороне дела не имеют. Нокак бы то ни было, обязанность хранить тайну усыновления возлагается как на юридических,так и на физических лиц. «Разглашение тайны усыновления (удочерения) вопрекиволеизъявления усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить фактусыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо инымлицом из корыстных или иных низменных побуждений, — наказывается штрафом…либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок дочетырех месяцев с лишением права занимать определенные должности либозаниматься определенной деятельностью на срок до трех лет и без такового…», — говорится в ст. 155 Уголовного кодекса РФ. Уголовная ответственность заразглашение тайны усыновления против воли усыновителя существовала и в старомУК.[30]
Глава 2.Усыновление (удочерение) детей иностранными гражданами.
2.1Усыновлениеиностранцами детей — российских граждан
Вопросусыновления детей иностранными гражданами занимает особое место взаконодательстве Российской Федерации.
Еслигражданин Российской Федерации хочет усыновить ребенка-гражданина другой страны(в последнее время нередко происходит усыновление детей из стран «ближнегозарубежья», а также других детей — иностранных граждан, проживающих по темили иным причинам в России), ему необходимо получить согласие законногопредставителя ребенка (его родителей, опекунов, попечителей) и разрешениекомпетентного органа страны, гражданином которой является ребенок, а также,если это требуется в соответствии с национальным законодательством государства,согласие ребенка на усыновление.
Если жеребенка, гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего в другомгосударстве, изъявляет желание усыновить иностранный гражданин (как правило,отчим, мачеха ребенка), для проведения усыновления требуется получениепредварительного разрешения на усыновление соответствующего органаисполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которогоребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределыРоссийской Федерации.
Преимуществопри усыновлении отдается гражданам Российской Федерации. В соответствии спунктом 3 статьи 124 СК усыновление ребенка иностранными гражданами или лицамибез гражданства допускается только в случаях, когда оказывается невозможнымпередать детей на воспитание в семьи российских граждан, постоянно проживающихв России. Исключение, делается только для родственников ребенка, которые имеютпреимущества при его усыновлении независимо от того, где они проживают игражданами какой страны являются. Усыновление детей гражданами другогогосударства получило распространение после второй мировой войны. Увеличилосьтак называемое международное усыновление после окончания военных действий вСеверной Корее, когда многих из осиротевших корейских детей-сирот усыновлялипокидавшие эту страну американские военнослужащие. Как следующий этап вразвитии усыновления детей иностранцами рассматриваются 60-е годы, когдапоявилась тенденция к усыновлению детей из стран, освободившихся отколониальной зависимости. К концу 80-х и началу 90-х годов все чаще стали братьна усыновление детей из некоторых европейских государств, особенно из Румынии,где можно было оформить усыновление у нотариуса как простую гражданско-правовуюсделку. В последующие годы некоторые европейские государства проявили пристрастиек усыновлению детей из определенных стран. Например, граждане Дании усыновляютглавным образом девочек их Южной Кореи. В Люксембурге усыновляется много детей– выходцев из стран Южной Америки, Центральной и Восточной Европы.
Увеличениемасштабов усыновления, вывоз усыновленных из страны поставили на повестку днярешение проблем, связанных с более тщательной правовой регламентациейусыновления детей иностранцами.[31]Такая задача возникла и в России, куда обратили свой взгляд граждане США,Италии, скандинавских и других государств. А причин для этого достаточно: ростчисла детей, оставшихся без попечения родителей, среди которых немало инвалидов;социально-экономические потрясения, не позволяющие должным образом обеспечитьнормальное существование этих детей. С другой стороны, все больше становитсяиностранных граждан, которые почему-либо не могут усыновить ребенка в своейстране. Одна из причин – более жесткие, чем в России, условия усыновления всобственной стране. Например, в Нидерландах усыновление разрешается толькоженатым парам с брачным стажем не менее пяти лет. В Испании лицо, усыновляющееребенка, должно быть не моложе 25 лет. В ФРГ после вступления в силу в 1991 г. Закона «О благополучии детей» ужесточен порядок усыновления, предусматривается уголовноенаказание за торговлю детьми, которая практикуется в отношении детей,привозимых из развивающихся стран. Усыновление здесь тоже разрешается толькосупружеским парам.[32]
Не напоследнем месте среди соображений, по которым иностранные граждане выражаютжелание усыновить ребенка из России, — побуждение сугубо нравственногосвойства, когда милосердие к осиротевшему, попавшему в бедственное положениеребенку не нуждается в объяснении. К тому же многие иностранцы, желающиеусыновить российского ребенка, русские по происхождению. И, наконец, что неменее важно, дорогу к международному усыновлению облегчила ст. 21 Конвенции оправах ребенка, рассматривающая усыновление как наилучший способ удовлетворенияинтересов ребенка.
Но чемвсе-таки можно объяснить повышенный интерес иностранных граждан именно кроссийским детям-сиротам?
Если иметьв виду, что иностранные граждане-усыновители преследуют в России какую-товыгоду, чего нет в их странах, то, увы, это ошибка. На усыновление иностранцемпередаются только те дети-сироты, усыновление которых российскими гражданаминевозможно. Что это за дети? Как правило, инвалиды. Известен случай, когдасупружеская пара из Штатов, у которой уже были двое усыновленных детей,изъявила желание удочерить маленькую девочку. Семья была весьма обеспеченная,муж-врач, хирург. Имел высокий, стабильный доход. Но, у этой девочки одногоушка не было совсем, другое, недоразвитое, находилось на шее. Никто в Россииудочерить ее не пожелал. Операция ей предстояла сложнейшая, и не одна. Стоитэто баснословных денег. И, естественно, усыновитель, врач, это понимал. И, темне менее, ребенка они забрали.[33]
Все этовместе взятое объясняет то, что усыновление ребенка -российского гражданина кредким событиям не относится, о чем говорят данные статистики. Например, вРоссийской Федерации состоялось так называемых международных усыновлений: в 2000 г. -1485, в 2001 г. -2196, в 2002г.- 1497, в 2003г. 3251.[34]
Усыновлениероссийских детей гражданами других государств подчиняется ряду требований,исключающих свободное распоряжение судьбой ребенка. Существование этих правилобъясняется, в частности, стремлением предотвратить превращение детей в товар,в предмет наживы теми, кто готов совершить такое преступление.
2.2Проблемы законодательства о международном усыновлении
Необходимостьзащиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей ипередаваемых на воспитание в семьи, проживающие за пределами России, требуетособого подхода к процедуре международного усыновления. Имевшиеся пробелы вправовом регулировании международного усыновления нередко приводили ксущественным нарушениям прав детей, которые фактически становились объектомкоммерческой деятельности.
Основныеположения, касающиеся международного усыновления, закреплены в Конвенции ООН оправах ребенка 1989 г… Это, во-первых, как уже говорилось ранее признание егов качестве альтернативного способа ухода за детьми, лишенными семейногоокружения, допустимого лишь тогда, когда «обеспечение какого-либоподходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным».Во-вторых, отнесение решения вопроса об усыновлении к ведению компетентныхорганов государства. В-третьих, необходимость, чтобы при усыновлении в другойстране относительно ребенка применялись те же гарантии и нормы, которыеиспользуются при внутригосударственном усыновлении. И, наконец, в-четвертых,недопущение, чтобы устройство ребенка приводило к получению неоправданныхфинансовых и иных выгод связанными с усыновлением лицами.
Этипринципы были в полной мере восприняты и закреплены в тексте специальнопосвященной вопросам международного усыновления Гаагской конвенции о защитедетей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления от 29 мая 1993 г. В ней употребляется термин «иностранное усыновление», в целом созвучный термину«международное усыновление». Иностранное усыновление имеет место,«когда ребенок, постоянно проживающий в одном Договаривающемся государстве(»государство происхождения”), переехал, переезжает или долженпереехать в другое Договаривающееся государство («принимающеегосударство») либо после его усыновления в государстве происхождениясупругами или лицом, обычно проживающими в принимающем государстве, либо вцелях такого усыновления в принимающем государстве или в государстве происхождения”(п.1 ст.2 Конвенции).
В Гаагскойконвенции нашли более детализированную форму положения Конвенции ООН о правахребенка относительно усыновления, а также закреплен ряд новых правил такогоусыновления, например, относительно его признания и правовых последствий; обиспользовании личных сведений, собранных или переданных в соответствии сконвенцией, только для соответствующих целей и др. Особое значение имеютправила о соотношении норм конвенции с национальным законодательствомстран-участниц и международными договорами, о применении конвенциигосударствами, имеющими две и более правовых систем на своих территориях.
Многиеположения Гаагской конвенции находят отражение в российском законодательстве.Ряд аналогичных правил был присущ отечественному семейному праву еще допринятия Семейного кодекса РФ, некоторые были введены в него впоследствии путемпринятия внутригосударственных актов.
Вчастности, созвучна положениям Гаагской конвенции норма п. 1 ст. 165 СК оправе, применимом к усыновлению российских детей иностранными гражданами. Натерритории РФ усыновление и удочерение (как и их отмена) детей российскихграждан иностранными гражданами или лицами без гражданства производитсясоответственно по законодательству государства, гражданином которого являетсяусыновитель, или по законодательству государства, на территории которогоусыновитель имеет постоянное место жительства на момент подачи заявления обусыновлении, удочерении (об их отмене). Помимо законодательства указанных вышегосударств должны также соблюдаться с учетом положений международного договораРФ о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей правилароссийского законодательства, а именно правила о детях, передаваемых наусыновление; об учете таких детей и лиц, желающих усыновить ребенка; опроцедуре усыновления; о требованиях к кандидатуре усыновителей; об условияхусыновления — разнице в возрасте между усыновителем и усыновленным, согласииродителей ребенка на усыновление и возможности усыновления без их согласия,согласии ребенка на усыновление, согласии супруга усыновителя, согласииопекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей учреждений, в которыхнаходится ребенок.
Учетиностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей,производится органами исполнительной власти субъектов РФ или федеральныморганом исполнительной власти (п. 2 ч. 2 ст. 126 СК), т. е. Министерствомобразования и науки РФ. Однако непосредственное обращение в Министерствообразования для постановки на учет допускается только в случаях, если кандидатыв усыновители предварительно не смогли подобрать для усыновления ребенка натерриториях двух субъектов РФ. Порядок учета на региональном и федеральномуровнях определяется в разделе IV Правил передачи детей на усыновление(удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания всемьях усыновителей на территории Российской Федерации.[35]
Порядоктакой деятельности и контроль за ее осуществлением в соответствии с п. 2 ст.126 СК установлен Правительством РФ. В отличие от п. 2 ч. 2 ст. 126, гдеговорится об учете на региональном и федеральном уровнях лишь иностранныхграждан и лиц без гражданства, нормы указанных Правил распространяютсоответствующие процедуры дополнительно на граждан РФ, постоянно проживающих запределами ее территории и желающих усыновить или удочерить ребенка.
Деятельностьна территории России специально уполномоченных иностранными государствамиорганов и организаций по усыновлению детей может осуществляться в силумеждународного договора РФ или на основе принципа взаимности и не должнапреследовать коммерческих целей. Порядок такой деятельности определяетсяПравительством РФ по представлению Министерства юстиции и Министерстваиностранных дел РФ (п. 2 ст. 126 СК).
Указанныеорганы и организации вправе представлять интересы граждан РФ, постояннопроживающих за ее пределами, иностранных граждан и апатридов в целях подбора ипередачи детей на усыновление, а также осуществлять иную некоммерческуюдеятельность по защите их прав на территории России через своипредставительства. Правительством РФ 28 марта 2000г. принято постановление «Одеятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению(удочерению) детей на территории РФ и контроля за ее осуществлением»,регламентирующее порядок открытия и деятельности на российской территориипредставительств органов (организаций) иностранных государств по усыновлению.[36] В настоящее время действуетразрешительный (аккредитационный) порядок открытия такого представительства.Аккредитация осуществляется Министерством образования и науки РФ. Разрешение наоткрытие представительства может быть выдано только некоммерческим иностранныморганизациям, осуществляющим на основании лицензии деятельность по усыновлениюна территории своего государства не менее пяти лет на момент подачи вустановленном российским законодательством порядке заявления об аккредитации ипредставления всех необходимых документов. Решение вопроса об аккредитациипредставительства принимается Министерством образования РФ по согласованию сМинистерствами иностранных дел, юстиции, здравоохранения и социального развитияРФ. При положительном решении представительства аккредитируются сроком на одингод, который впоследствии может быть продлен.
Наосновании выданного разрешения осуществляется обязательная регистрацияоткрывшегося представительства в Государственной регистрационной палатеМинистерства юстиции РФ, где информация о нем вносится в реестр и выдаетсясоответствующее свидетельство. Свидетельство представляется в Минобразования инауки РФ и в орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которогобудет осуществляться деятельность представительства по усыновлению.
Российскиедети могут передаваться на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим заее пределами, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимсяродственниками детей, только по истечении шести месяцев со дня поступлениясведений о таких детях в государственный банк сведений о детях, оставшихся безпопечения родителей (п. 4 ч. 2 ст. 124 СК).
ГражданеРФ, постоянно проживающие за ее пределами, иностранцы и лица без гражданства,желающие усыновить детей, должны обращаться с заявлением об установленииусыновления не в районные (городские) суды общей юрисдикции, а в суды субъектовРФ (областные, краевые и другие суды этого уровня) по месту жительства ребенка (ст.269 ГПК РФ). Эти лица при обращении с заявлением об установлении усыновленияпомимо общего перечня необходимых документов обязаны представить дополнительно:заключение компетентного органа государства, гражданами которого они являются,или для апатридов — государства, в котором они имеют постоянное местожительства, об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями; разрешениекомпетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемогоребенка и его постоянное жительство на территории этого государства. Крометого, в числе необходимых для усыновления документов, без которых не могут бытьвыданы сведения о конкретном ребенке, подлежащем усыновлению, и направление дляего посещения по месту жительства (нахождения), пп. «е» п. 27 Правил передачидетей на усыновление называет «письменные обязательства иностраннойорганизации государства проживания кандидатов в усыновители по осуществлениюконтроля за условиями жизни и воспитания усыновляемого ребенка и постановкойего на учет в консульском учреждении Российской Федерации в установленномпорядке».
Защита прави интересов детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранцами(апатридами), вне территории Российской Федерации осуществляется в пределах,допускаемых нормами международного права, если иное не предусмотреномеждународным договором РФ. Такая защита осуществляется консульскимиучреждениями РФ, в которых усыновленные дети состоят на учете до достижения имисовершеннолетия (п. 3 ч. 1 ст. 165 СК). Порядок постановки на учет определен впостановлении Правительства РФ от 29 марта 2000 г.
Постановкана учет усыновленных детей – граждан РФ осуществляется консульским учреждениемРФ, находящимся в пределах консульского округа на территории государствапроживания усыновителей, а при отсутствии такого учреждения — дипломатическимпредставительством РФ в течение трех месяцев со дня въезда их в государствоместа проживания усыновителей на основании представленных усыновителямидокументов. По желанию усыновителей постановка на учет может осуществляться довыезда из России через Департамент консульской службы МИД РФ. Сведения опостановленном на учет ребенке вносятся в учетную карточку, а в паспортеусыновленного делается соответствующая отметка.
Обязанностьусыновителей поставить усыновленного ребенка на учет сохраняется и при переменеими места жительства. Контроль за постановкой усыновителями ребенка на учет вконсульском учреждении осуществляет специально уполномоченный иностраннымгосударством орган или организация по усыновлению, которые представляли вустановленном порядке интересы кандидатов в усыновители на территории России.Для обеспечения своевременной постановки на учет усыновленных детейМинистерство образования и науки РФ каждые 6 месяцев обязано направлятьконсульским учреждениям информацию об усыновленных детях.
Консульскиеучреждения в конце каждого календарного года направляют в Минобразования РФсписки детей, поставленных на учет, а также информируют о нарушении прав изаконных интересов усыновленного ребенка и неблагополучии в семье усыновителей.
Основнымусловием международного усыновления, устанавливаемого на территории России,является соблюдение прав и законных интересов усыновляемых несовершеннолетнихдетей. Если в результате усыновления или удочерения могут быть нарушены праваребенка, установленные законодательством РФ и международными договорами РФ,усыновление не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, апроизведенное ранее подлежит отмене в судебном порядке (п. 2 ст. 165 СК).
Усыновление(удочерение) детей — граждан Российской Федерации, проживающих за пределами еетерритории, может производиться в компетентных учреждениях иностранныхгосударств с соблюдением установленных ими процедур. В соответствии с п. 4 ст.165 Семейного кодекса такое усыновление признается действительным в России присоблюдении следующих условий: если усыновление было произведено компетентныморганом иностранного государства, гражданином которого является усыновитель;если на усыновление было предварительно получено разрешение от органаисполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которогоребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределытерритории РФ. Для получения разрешения иностранные граждане и лица безгражданства представляют через соответствующее консульское учреждение илидипломатическое представительство РФ либо непосредственно в органисполнительной власти субъекта РФ необходимые документы (п. 33 Правил передачидетей на усыновление). Если усыновляемый ребенок или его родители никогда непроживали на территории России, предварительное разрешение на усыновлениетакого ребенка дает Министерство образования и науки РФ.
К любымсемейным отношениям, которые в силу указания коллизионной нормы о применимомправе должны регулироваться законодательством иностранных государств, можетбыть применена оговорка о публичном порядке. С помощью этой оговорки налегальной основе не допускается применение на российской территории норминостранного семейного права в случаях, когда такое применение противоречило быосновам правопорядка (публичному порядку) Российской Федерации (ст. 167 СК).Если оговорка о публичном порядке используется, для регулирования семейныхотношений применяется не иностранное право, а законодательство РФ.[37]
Глава 3.Основания, порядок и правовые последствия отмены усыновления (удочерения)детей.
3.1 Отменаусыновления
Что такоенеудачное усыновление? Это усыновление, которое впоследствии было отменено всудебном порядке. Новый Семейный кодекс предусматривает только одно основаниедля прекращения усыновления — его отмену. Институт признания усыновлениянедействительным был упразднен. Отмена усыновления является одновременноправопрекращающим и правовосстанавливающим юридически фактом.
При отменеусыновления происходит прекращение всех правовых последствий усыновления набудущее время. Прекращаются все правоотношения между усыновленным ребенком и усыновителямии их родственниками. Одновременно, если это соответствует интересам ребенка,восстанавливаются его правовые связи с родителями и другими кровнымиродственниками.
Отменаусыновления производится только в судебном порядке. Основаниями к отмене усыновленияявляются, прежде всего, обстоятельства, при наличии которых родители могут бытьлишены родительских прав: уклонение от выполнения родительских обязанностей,злоупотребление родительскими правами, жестокое обращение с ребенком,хронический алкоголизм или наркомания родителей. [38] Однако если перечень оснований длялишения родительских прав сформулирован как исчерпывающий, перечень оснований котмене усыновления является открытым. Усыновление может быть отменено и приналичии иных обстоятельств, в частности при неполучении согласия указанных взаконе лиц. Само по себе неполучение согласия не является безусловным поводом котмене усыновления. Критерием, которым руководствуется суд при решении вопросаоб отмене усыновления, является ответ на вопрос, соответствует ли такая отменаинтересам ребенка. Следовательно, если, например, усыновление было произведенобез согласия ребенка или супруга усыновителя, отмена усыновления возможна, еслив результате этого отношения между ребенком и семьей усыновителя оказалисьстоль неблагоприятными для ребенка, что в целях охраны его интересов необходимоотменить усыновление.[39]
Отменаусыновления по общему правилу возможна только до совершеннолетия ребенка. Этосвязано с тем, что после достижения совершеннолетия родительские права иобязанности прекращаются, и, следовательно, отпадает необходимость в отменеусыновления. Однако, поскольку иногда даже формальное существование родственныхотношений между усыновленным и усыновителем в ряде случаев становитсянежелательным для сторон, в исключительных случаях отмена усыновления можетбыть произведена и после достижения детьми совершеннолетия. Необходимость втакой отмене может возникнуть, например, для вступления бывшего усыновленного иусыновителя в брак или для восстановления правовой связи между усыновленным иего родителями. Отмена усыновления возможна лишь при наличии согласияусыновленного, усыновителей и родителей усыновленного. Согласие усыновителейнеобходимо потому, что в противном случае может произойти существенноенарушение их интересов. Эти лица, воспитавшие ребенка, окажутся не в состоянииполучить от него содержание в случае нуждаемости и нетрудоспособности. Согласиеродителей требуется потому, что при отмене усыновления может быть восстановленаправовая связь между ними и ребенком. Отмена усыновления производится безсогласия родителей усыновляемого, если они лишены родительских прав илипризнаны недееспособными.
Правом напредъявление иска об отмене усыновления закон наделяет родителей усыновленногоребенка, усыновителей ребенка, самого усыновленного ребенка, достигшего 14 лет,органы опеки и попечительства и прокурора.[40]
Родителиребенка вправе требовать отмены усыновления только в случае, если усыновлениебыло произведено без их согласия или согласие было вынужденным. Они не могутпредъявить иск об отмене усыновления, если считают, что воспитание ребенка всемье усыновителя не отвечает его интересам. Если они имеют сведения о фактахзлоупотребления усыновителями своими правами или иных противоправных действияхв отношении ребенка, они могут только сообщить об этом органам опеки ипопечительства или прокурору. Это связано с тем, что после усыновления ребенкародители утрачивают все права и обязанности по отношению к нему и оказываются вотношении него в таком же положении, как и все посторонние лица. Поэтому они неимеют права контролировать условия жизни усыновленного в семье усыновителя. Принарушении права родителей на дачу согласия на усыновление ребенка суд не обязанвынести решение об отмене усыновления. Усыновление отменяется только в томслучае, если это соответствует интересам ребенка. Обязательно учитывается имнение ребенка. В целях обеспечения тайны усыновления, если родителям неизвестно, кто усыновил ребенка, они предъявляют иск об отмене усыновления корганам опеки и попечительства. Усыновители ребенка уведомляются о предъявлениииска и могут принять участие в деле. Действующее законодательство значительноснизило возраст, с которого ребенок вправе самостоятельно предъявить иск оботмене усыновления. Это связано с тем, что нарушение прав ребенка в семьеусыновителя настолько существенно затрагивает всю его жизнь, что ребенок долженобладать правом, самостоятельно защитить свои интересы путем непосредственногообращения в суд. Ребенок, не достигший 14-летнего возраста, вправе обратиться ворганы опеки и попечительства и просить их предъявить иск в его интересах.Основанием к отмене усыновления в этих случаях могут быть не толькопротивоправные действия со стороны усыновителя, но и то обстоятельство, чтосемейные отношения между ним и ребенком не сложились.[41] Усыновление представляет собойискусственную попытку создания семейных отношений между посторонними друг другулюдьми, и если она не удается настолько, что жизнь ребенка в семье усыновителястановится невыносимой, усыновление приходится отменять, даже при отсутствиивины с обеих сторон.
Правоусыновителя требовать отмены усыновления ранее действовавшим законодательствомне было предусмотрено. Это связывалось с тем, что права и обязанностиусыновителей приравниваются к родительским, а родителям не предоставлено праваотказываться от своих детей. Однако отношения, возникающие между усыновленным иусыновителем, все-таки существенно отличаются от родительских, и, еслиустановить контакт между ребенком и усыновителем не удается, усыновитель должениметь право предъявить иск об отмене усыновления. Другое дело, что такой искдалеко не всегда будет удовлетворен.[42]Усыновление ребенка всегда связано с определенным риском. По мере того какребенок взрослеет, усыновитель может быть серьезно разочарован в нем.Действительность, к несчастью, такова, что чаще всего на усыновление передаютсядети из неблагополучных семей. В связи с этим риск проявления наследственныхзаболеваний, умственной отсталости, последствий алкоголизма родителей илидругих факторов, повлиявших на развитие ребенка в период беременности материили в раннем детстве, весьма высок. Нередки случаи, когда усыновители черезнесколько лет обнаруживают у ребенка одно из таких заболеваний. Иногдазаболевание настолько серьезно, что не оставляет никакой надежды на нормальноеразвитие ребенка. При этом возникает тяжелая моральная дилемма. Несомненно,безнравственно отказаться от больного ребенка и требовать отмены усыновления.Часто усыновители привязываются к таким детям, воспитывают их как настоящиеродители и делают все для смягчения последствий заболевания. Однако нельзязабывать о том, что биологическая связь и основанный на ней родительскийинстинкт, составляющий основу родительских отношений, при усыновлении отсутствуетили, по крайней мере, проявляется в меньшей степени. В ряде случаев усыновителине в состоянии продолжать отношения с больным ребенком. Весьма сложен вопрос, вкакой мере суд должен принимать их чувства во внимание. Дело в том, чтосохранение усыновления и оставление такого ребенка в семье усыновителя почтивсегда отвечает интересам ребенка. Однако нельзя совершенно не считаться и синтересами самого усыновителя. Полное пренебрежение его интересами приведет ктому, что, для того, чтобы добиться отмены усыновления, он может быть вынужденнарушить интересы ребенка. На мой взгляд, если усыновитель представляетубедительные доводы, подтверждающие, что продолжение жизни с усыновленным длянего невыносимо, усыновление должно быть отменено.
Припредъявлении самим усыновителем иска об отмене усыновления возникает иопределенное процессуальное затруднение. Обычно ответчиком по делу об отменеусыновления выступает усыновитель, если же иск предъявляется им самим, не ясно,кто должен отвечать по такому иску. Представляется, что наилучшим решением этойпроблемы является признание ответчиком органа опеки и попечительства, посколькуэтот орган участвует в судебном разбирательстве с целью защиты интересовребенка и будет заявлять возражения против требований истца, исходя изинтересов ребенка. Таким образом, поскольку в данном случае имеет место исковоепроизводство, можно говорить о споре, о праве усыновителя на отменуусыновления, в котором с одной стороны участвует усыновитель, а с другой — орган опеки и попечительства, защищающий право ребенка на сохранениеусыновления.[43]
Согласностатье 143 СК, правоотношения между ребенком и его родителями и кровными родственникамив случае отмены усыновления восстанавливаются не автоматически, как это было поранее действовавшему законодательству, а только в случае, если это отвечаетинтересам ребенка. При этом учитывается также мнение ребенка. Восстановлениеродительских правоотношений имеет своей основной задачей не передачу ребенка навоспитание родителям, а предоставление ему возможности получения от нихалиментов. При отмене усыновления ребенок в принципе может быть передан своимродителям. Однако на практике это, как правило, не соответствует его интересам.Если родители выразили согласие на усыновление ребенка и прекращение всякойсвязи с ним, восстановление родительских отношений помимо их воли не можетсделать их надлежащими воспитателями ребенка. Поэтому чаще всего при отменеусыновления ребенок временно передается органам опеки и попечительства, которыеобеспечивают его устройство в порядке, предусмотренном для устройства детей,лишенных родительского попечения.
В случаеотмены усыновления суд вправе взыскать с бывшего усыновителя алименты в пользуребенка. В качестве единственного критерия, который должен использовать суд прирешении этого вопроса, закон называет интересы ребенка. Следовательно, алиментывзыскиваются, если ребенок нуждается в получении содержания от усыновителя.[44] Присуждение алиментов непроизводится, например, если ребенок возвращается к родителям, которые должнысодержать его сами, или если он работает или занимается предпринимательскойдеятельностью и обеспечивает себя сам. Принятие решения о взыскании алиментов впринципе не зависит от причин, по которым была произведена отмена усыновления,и от вины усыновителей в его отмене. Это связано с тем, что алименты по своейправовой природе не являются мерами ответственности, единственная цель ихназначения — содержание ребенка. Поскольку права и обязанности усыновителейидентичны родительским, алименты взыскиваются с бывших усыновителей по правиламо взыскании с родителей алиментов на содержание несовершеннолетних детей.
При отменеусыновления возникает вопрос о сохранении за ребенком присвоенных ему приусыновлении новых имени, фамилии и отчества, измененных даты и места рождения.Суд вправе сохранить за ребенком имя, фамилию и отчество, если этосоответствует его интересам. То же самое касается и даты и места рождения.Мнение усыновителя по поводу сохранения за ребенком его фамилии и отчествазначения не имеет. Изменение имени, фамилии и отчества ребенка, достигшего10-летнего возраста, без его согласия невозможно. Хотя в законе и нет прямогоуказания на это, правило об обязательном получении согласия ребенка следуетраспространить и на изменение даты и места его рождения.
3.2Усыновление как способ судебной защиты прав ребенка
По теме освещенноймною в дипломной работе слушался ряд дел в Судебной коллегии по гражданскимделам Верховного Суда РФ. Первое из них следующее: Граждане США — супругиРозенберг обратились в суд с просьбой об установлении усыновлениянесовершеннолетнего ребенка — Шиповалова Дмитрия Анатольевича (27 сентября 1996 г. рождения), воспитанника Дома ребенка Омска, с последующим включением их в актовую запись орождении ребенка в качестве его родителей и изменением фамилии ребенка на ихфамилию — Розенберг, а имени — на Адам Льюис.
При этомони ссылались на то, что мать от Дмитрия отказалась, отец записан с ее слов, смедицинским заключением о состоянии здоровья ребенка (отставание впсихомоторном и речевом развитии и короткая уздечка языка), они ознакомлены, 9- 10 ноября 1998 г. встречались с ребенком. Кроме того, они уже имеют двоихнесовершеннолетних детей, один из которых усыновлен ими в г. Омске в 1997г.Омский областной суд в удовлетворении заявления отказал.
Вкассационной жалобе супруги Розенберг просили об отмене судебного решения,считая, что при рассмотрении дела суд допустил нарушение норм и материальногоправа.
ПрокурорОмской области в кассационном протесте также поставил вопрос отмене судебногорешения ввиду несоответствия вывода суда обстоятельствам дела и направлениидела на новое судебное рассмотрение.
Судебнаяколлегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 12 января 1999 г. решение оставила без изменения, а жалобу супругов Розенберг и протест прокурора — безудовлетворения по следующим основаниям.
Всоответствии со ст. 16, 17 Декларации о социальных и правовых принципах,касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей навоспитание и их усыновлении на национальном и международных уровнях,утвержденной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 3 декабря 1986 г., ст. 21 Конвенции о правах ребенка, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 г., усыновление ребенка за границей в качестве альтернативного решения вопроса обеспеченияребенка семьей может рассматриваться лишь в случае, если не представляетсявозможным передать его другой семье на воспитание или усыновление или обеспечитьдля него надлежащую заботу в стране происхождения.
Данныйпринцип приоритетного устройства детей, оставленных без попечения родителей навоспитание в семье страны происхождения — граждан Российской Федерации,предусмотрен и российским законодательством (п. 4 ст. 124 СК РФ дополнениями иизменениями), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 3августа 1996 г. «Об организации централизованного учета детей, оставшихся безпопечения родителей», которым установлено, что дети могут быть переданы наусыновление как гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим запределами территории Российской Федерации, так и иностранным гражданам лишьпосле истечения шести месяцев со дня„ поступления в государственный банк данныхсведений о детях, оставшихся без попечения родителей.
Как видноиз дела, перечисленные требования международного права и российскогозаконодательства при решении вопроса об усыновлении несовершеннолетнего ребенка- Шиповалова Дмитрия не соблюдены; порядок организации централизованного егоучета нарушен: предусмотренная названным постановлением ПравительстваРоссийской Федерации процедура учета детей, оставшихся без попечения родителей,не выполнена, месячный срок постановки ребенка на региональный, а затем ифедеральный учет соответствующими органами Омской области не соблюден, так каксведения в отношении Дмитрия в государственный банк его учета на федеральномуровне с целью устройства на воспитание в семью граждан России были направленылишь через 9 месяцев после постановки его на региональный учет.
Более того,как установил суд, необходимых мер по устройству ребенка в семью граждан,проживающих на территории Омской области и другой территории РоссийскойФедерации (как это предусмотрено законодательством), органами исполнительнойвласти не принималось. В опубликованной 29 апреля 1998 г. в газете «Омский вестник» статье в отношении Дмитрия содержалась информация, несоответствующая его фактическому (лучшему) состоянию здоровья, чтопрепятствовало обращению граждан России по вопросу усыновления Дмитрия.
Данныеобстоятельства подтверждены в судебном заседании и заявителями не опровергнуты.Доказательств, свидетельствующих о невозможности передачи Дмитрия в семьюроссийских граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации,органы опеки и попечительства Омской области (как это требуется согласно п. 7ч. 2 ст. 2633 ГПК РСФСР) суду не представили.
Наосновании ст. 16 названной Декларации о принципах защиты детей, а также ст. 125СК РФ (с изменениями и дополнениями) учреждения или службы опеки ипопечительства должны убедиться в характере взаимоотношений между усыновляемымребенком и будущими родителями до его усыновления, для установления усыновленияребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованностиусыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указаниемсведений о факте личного общения усыновителей с усыновляемым ребенком.
Положениемо порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, наусыновление гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам,утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 1995 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерацииот 3 августа 1996 г. № 918), предусмотрено, что кандидаты в усыновители обязанылично познакомиться и установить контакт с ребенком до вынесения постановленияоб усыновлении, ознакомиться с документами усыновляемого ребенка.
Между тем,как видно из заключения начальника управления образования Советскогоадминистративного округа г. Омска от 13 октября 1998г., супруги Розенберг сДмитрием знакомы заочно по фотографиям и кассетам, личное знакомство состоялосьлишь накануне судебного разбирательства дела – 9 — 10 ноября 1998 г. в виде непродолжительного общения. Таким образом, требование международного права ироссийского законодательства об обязательном личном знакомстве и контакте сцелью определения психологической совместимости семьи и усыновляемого ребенкатакже не выполнены, органы опеки и попечительства Советского административногоокруга г. Омска, давая заключение об обоснованности усыновления Дмитриязаявителями, в характере их взаимоотношений не убедились и, следовательно, непроверили соответствие усыновления интересам ребенка.
Кроме того,ссылка заявителей на представленное ими в суд письмо агентства «From thе НеаrtАdорtion Serviser, inc» от 20 января 1998 г. о том, что оно будет осуществлять контроль за усыновленным ребенком в течение трех лет со дня усыновления, неможет быть принята во внимание, поскольку противоречит положению п. 2 ст. 121СК РФ, не предусматривающему ограничение такого срока.
Итак, выводсуда о том, что при решении вопроса органами опеки и попечительства обобоснованности усыновления Шиповалова Дмитрия иностранными гражданами — супругами Розенберг и соответствии этого интересам ребенка установленныемеждународным правом и российским законодательством условия и порядокусыновления несовершеннолетних детей не соблюдены, правильный, а решение судаоб отказе в удовлетворении требования заявителей — законное и обоснованное.
Доводы кассационногопротеста о том, что законодательство не предусматривает какого-либо срокапередачи сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, из региональногобанка учета на федеральный учет, опровергаются утвержденным 3 августа 1996 г. постановлением Правительства Российской Федерации Порядком организации централизованногоучета детей, оставшихся без попечения родителей.
СогласноПорядку, органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенкаобязаны в течение трех дней зарегистрировать в журнале первичного учета данныео ребенке, оставшемся без попечения родителей, а через месяц, если он не былпередан на воспитание в семью, направляют на него сведения (анкету) всоответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации дляпостановки на региональный учет. Получив упомянутые сведения, этот органпредставляет копию анкеты и фотографию ребенка в Министерство образованияРоссийской Федерации для постановки на федеральный учет и оказания содействия впоследующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан РоссийскойФедерации и одновременно сам в течение месяца организует устройство ребенка всемью граждан, проживающих на его территории или на территориях другихсубъектов Российской Федерации (пп. 3, 4, 5 Порядка). Следовательно, дляпостановки ребенка на первичный, региональный и федеральный учет установлентрехмесячный срок, в отношении же Шиповалова Дмитрия только постановка нафедеральный учет состоялась через 9 месяцев в связи с несвоевременнымнаправлением сведений о нем в Министерство образования Российской Федерации сцелью устройства на воспитание в семью граждан России.
Вматериалах дела отсутствуют и органами опеки и попечительства не представленыдоказательства принятия ими мер к устройству Шиповалова Дмитрия в семью гражданРоссийской Федерации, как того требует п. 4 ст. 124 СК РФ.
В случаеесли в результате усыновления могут быть нарушены права ребенка, установленныезаконодательством Российской Федерации и международными договорами РоссийскойФедерации, усыновление не может быть произведено независимо от гражданстваусыновителя, а произведенное подлежит отмене в судебном порядке.
Усыновлениеявляющегося гражданином Российской Федерации и проживающего за пределамиРоссийской Федерации ребенка, произведенное компетентным органом иностранногогосударства, гражданином которого является усыновитель, признаетсядействительным в Российской Федерации при условии получения предварительногоразрешения на усыновление от органа исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации, на территории которого ребенок или его родители (один из них)проживали до выезда за пределы территории Российской Федерации.
ТакжеСудебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ рассматривала идругое дело:
Супруги Г.,граждане ФРГ, обратились в суд с просьбой об установлении удочерения Р., 5сентября 1998 г. рождения, воспитанницы Дома ребенка № 3 г. Омска, от которой мать отказалась.
Онисослались на то, что у них хорошие условия и возможности для воспитаниядевочки, своих детей не имеют и по состоянию здоровья иметь не могут.
РешениемОмского областного суда от 11 марта 2000г. в удовлетворении просьбы отказано.
Вкассационной жалобе супруги Г. просили об отмене решения, ссылаясь на егонезаконность, и вынесении нового решения об удовлетворении просьбы обустановлении удочерения ребенка.
Судебнаяколлегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 28 апреля 2000 г. оснований для ее удовлетворения не нашла, решение областного суда оставила без изменения,указав следующее.
Обсуждаявопрос о возможности удочерения Р. иностранными гражданами — супругами Г., судобоснованно пришел к выводу о неправомерности такого удочерения, поскольку внарушение положений норм международного права — ст. 16, 17 Декларации осоциальных и правовых принципах, касающихся зашиты и благополучия детей,особенно при передаче детей на воспитание и их усыновление на национальном имеждународных уровнях, Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. — и российского законодательства — ст. 122, 123, 124 Семейного кодекса Российской Федерации(СК РФ) не был соблюден принцип приоритетного устройства ребенка на воспитаниев семью российских граждан.
Как видноиз дела, судом установлен и сторонами не оспаривался тот факт, чтопредусмотренный ст. 122 СК РФ (с изменениями и дополнениями) и постановлениемПравительства Российской Федерации № 919 от 3 августа 1996 г.«Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей» порядокорганизации первичного, регионального и федерального учета в государственномбанке данных о детях не был соблюден — на этот учет Р. была поставлена снарушением установленных законодательством соответственно трехдневного имесячного сроков.
Необходимыемеры к устройству ребенка в семью граждан, проживающих да территории г. Омска,области и других территорий Российской Федерации, это предусмотрено названнымзаконодательством, органы исполнительной власти не принимали, достоверныхсведений в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 2633 ГПК РСФСР суду не предоставлено.
Согласнообъяснениям представителей органов исполнительной власти и исследованным судомжурналам учета кандидатов в усыновители, установленный российскимзаконодательством порядок учета кандидатов в усыновители не определен, работапо подбору конкретного ребенка не ведется; все граждане, желавшие усыновитьребенка, направлялись во все детские учреждения без предварительного подбора имконкретного ребенка, подлежащего усыновлению, и указания об этом внаправлениях, причем отдельные такие журналы (по Советскому административномуокругу г. Омска) не предусматривали даже необходимости самого фактафиксирования сведений о ребенке, который предлагался кандидатам в усыновители.
При такомположении суд обоснованно не согласился с доводами сторон по делу, чтосоответствующие органы области принимали меры к устройству Р. на воспитание всемью российских граждан и что такой возможности не было, так как достоверныхдоказательств на этот счет ими на основании п. 7 ч. 2 ст. 2633 ГПК РСФСРпредставлено не было.
Содержащиесяже сведения в журнале учета кандидатов в усыновители, обратившихся в Домребенка № 3, к числу таких доказательств не относятся, поскольку в силу ст.121, 123 СК РФ устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в семьиграждан на воспитание в компетенцию детских домов не входит. Согласно письмуМинистерства образования Российской Федерации от 16 декабря 1999 г., сведения о Р. на учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без попеченияродителей, находятся с 30 декабря 1998 г., т. е. более года, однако никакого содействия в устройстве девочки на воспитание в семью граждан РоссийскойФедерации этим федеральным органом исполнительной власти вопреки требованиям п.3 ст. 122 СК РФ оказано не было.
Следовательно,при решении вопроса об удочерении малолетней Р. иностранными гражданами не быливыполнены защищающие интересы детей нормы международного права, российскогозаконодательства о приоритетном их устройстве на воспитание в семьепроисхождения — граждан Российской Федерации и не соблюдена предусмотренная вэтих целях процедура учета детей, оставшихся без попечения родителей. При такихобстоятельствах решение суда об отказе супругам Г. в установлении удочерения Р.является законным и оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы неимеется. При устранении указанных нарушений повторное обращение супругов Г. сзаявлением об установлении удочерения девочки не исключается.
В связи стем, что в соответствии со статьей 273 ГПК РФ дела об усыновлении (удочерении)рассматриваются судом в закрытом судебном заседании, в целях обеспечения охраняемойзаконом тайны усыновления, мною не могут быть приложены к дипломной работенеопубликованные дела об усыновлении (удочерении).
Заключение
Постепеннопроисходит все большее сближение семьи, основанной на родстве, и семьи,основанной на усыновлении. Ранее это сближение в основном происходило за счетприближения правового регулирования отношений между усыновленными иусыновителями к правовому регулированию отношений между родителями и детьми, асамо усыновление конструировалось по модели кровнородственной семьи. Внастоящее время правовые основания отношений между родителями и детьми всеболее приближаются к правовым основаниям усыновления. Если ранеекровнородственная семья всегда основывалась на биологическом происхождении, тов настоящее время, как уже отмечалось ранее, в случаях, установленных законом,родителями ребенка считаются лица, не имеющие с ним генетической связи.Например, при применении технологии искусственного оплодотворения, суррогатногоматеринства, при признании отцовства лицом, знающим, что в действительности онне является отцом ребенка. Таким образом, социальное отцовство и материнствополучает такое же право на существование, как биологическое. С точки зрениясоциологии усыновление также является одной из разновидностей социальногоотцовства или материнства. Однако, если права и обязанности усыновителейпрактически идентичны родительским, то фактические отношения, возникающие впроцессе усыновления, не всегда напоминают родительские. В тех случаях, когдаребенок считает усыновителей своими родителями, их отношения ничем неотличаются от родственных. Если же ребенок знает о том, что усыновители не егородители, фактические отношения между ними могут быть несколько иными.Безусловно, знание об отсутствии биологической связи приобретает в настоящеевремя все меньшее значение. Если усыновители воспитывали ребенка в течение всейего жизни, само по себе обнаружение факта отсутствия кровного родства, какправило, ничего не изменяет в отношениях между ними и ребенком. Однако, еслиребенок усыновлен уже в подростковом возрасте, естественно, что он не можетсчитать таких усыновителей своими родителями. Поэтому законодательство должно,с одной стороны, путем сохранения тайны усыновления обеспечить возможность там,где это возможно, создания видимости кровнородственной семьи. С другой стороны,там, где отсутствие родственной связи очевидно, законодательство не должноискусственно моделировать отношения усыновления по образу и подобию кровнойсемьи.
В связи свышесказанным нормы действующего Семейного кодекса, касающиеся институтаусыновления, одинаково удачны. Заслуживает поддержки сохранение правовыхгарантий, обеспечивающих тайну усыновления. Сложности с тайной усыновлениявозникли потому, что в соответствии со статьей 7 Конвенции о правах ребенка,ребенок имеет право, «насколько это, возможно, знать своих родителей». Этоположение Конвенции сформулировано достаточно мягко, оно не налагает нагосударства-участники безусловной обязанности предоставить ребенку правополучить информацию о своих биологических родителях. Тем не менее, Конвенцияформулирует такое право и призывает государства обеспечивать его осуществление.В результате сохранение тайны усыновления оказалось проблематичным. Однакодоводы за ее сохранение по-прежнему перевешивают аргументы в пользу ее отмены.Сохранение тайны усыновления в подавляющем большинстве случаев отвечаетинтересам и усыновителей, и ребенка. Усыновляя ребенка, усыновители частозаинтересованы в том, чтобы у ребенка и у всех окружающих не возникало сомненийв том, что они его родители. Раскрытие этих сведений помимо их воли можетпричинить непоправимый вред их отношениям с ребенком и причинить им и ребенкутяжелую травму.
Менееудачным представляется ряд положений в семейном законодательстве, призванныхсделать семью, основанную на усыновлении, максимально похожей на семью,основанную на родстве. В новом Кодексе предусматривается, например, что междуусыновителем и усыновленным должна быть разница в возрасте не менее 16 лет.Такая разница в возрасте обычно существует при биологическом происхожденииребенка от родителей, но при усыновлении, если ребенок и иные лица осведомленыо том, что усыновители не являются его родителями, ее существование не имеетникакого смысла и лишь приводит к неоправданному сужению круга лиц, которыемогут быть усыновителями.
Но несмотряни на что, усыновление является наилучшим видом семейного воспитания детей,поскольку тогда дети оказываются в условиях, наиболее близких к тем, которыескладываются в семье, основанной на родстве.
Список использованнойлитературы
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. //Российскаягазета, 25 декабря 1993.
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №1, ст. 16.
3. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. //
1. Собрание законодательства Российской Федерации, 2002. №46,ст.4532.
4. Федеральный Закон РФ от 15 ноября 1997 № 143- ФЗ « Об актахгражданского состояния»// Российская газета, 20 ноября 1997.
5. Федеральный Закон РФ от 31 мая 2002 № 62 — ФЗ «О гражданствеРоссийской Федерации» // Справочная правовая система «Гарант».
6. Указ Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330 « Об утверждении положения о Консульском учреждении» // Справочная правовая система«Гарант».
2. Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 № 542 « Обутверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновитьребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» //«Собрание Законодательства РФ», 1996, №19, Ст.2304.
3. Постановление Правительства РФ от 28 марта 2000 № 267 «Одеятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению ( удочерению)детей на территории РФ и контроля за ее осуществлением» // «Собрание ЗаконодательстваРФ»,2000, №14, Ст.1500.
4. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 № 275 « Обутверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществленияконтроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территорииРФ и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихсягражданами или лицами без гражданства» // Справочная правовая система «Гарант».
5. Приказ Министерства образования РСФСР и Министерстваздравоохранения РСФСР от 28 марта 1991 № 85/51 «О введение в действиеинструктивно — методических рекомендаций по вопросам усыновления (удочерения)несовершеннолетних, к применению их в практической деятельности органовнародного образования и здравоохранения» // «Собрание Законодательства РФ»,2000,№15, Ст. 1590.
6. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996 №332 «Опорядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями,опекунами (попечителями) или приемными родителями» // Справочная правоваясистема «Гарант».
7. Приказ Министерства образования РФ от 27 июня 2001 №2826 «Обутверждении перечня документов прилагаемых к заявлению для продления срокааккредитации на территории Российской Федерации представительств специальноуполномоченных иностранными государствами органов и организаций по усыновлению(удочерению) детей» // Справочная правовая система «Гарант».
8. Постановление №9 Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 “О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установленииусыновления” // БВСРФ. 1997. №7.
9. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 ) // Сборникмеждународно-правовых актов по семейном праву. М., «Бек», 1996.
10. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 ) // Вестник ВысшегоАрбитражного Суда Российской Федерации. 1994. № 2 .
11. Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой оправовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовнымделам (Москва, 26 января 1993) // Вестник Высшего Арбитражного Суда РоссийскойФедерации. 1999. № 3
12. Антокольская М.В. Лекции по семейному праву. М., «Юрист», 1996.
13. Арутян Г.В. Правовое регулирование усыновления в РоссийскойФедерации // Граждан и право, 2002, №3.
14. Беспалов Ю. Защита прав несовершеннолетних // Российская юстиция,1997, №1.
15. Беспалов Ю. Причинитель вреда — несовершеннолетний // Российскаяюстиция ,1996, №10.
16. Беспалов Ю. Средства судебной защиты гражданских прав ребенка //Российская юстиция, 1997, № 3.
17. Беспалов Ю. Судебная защита семейных прав и интересов //Российская юстиция, 1996, №12.
18. Беспалов Ю. Усыновление как способ судебной защиты прав ребенка //Российская юстиция, 1997, №7.
19. Дзугаева А.З. Усыновление детей в РФ // Юридический мир, 1997, №8.
20. Домбровский Е.И. Усыновление и опека по действующему закону ипроекту Кодекса законов о браке, семье и опеке // Сборник статей и материаловпо брачному и семейному праву. М., 1926.
21. Дюжева О. Проблемы законодательства о международном усыновлении //Государство и право, 1995, №6.
22. Завражнов В. Усыновление иностранцами детей — российских граждан// Российская юстиция, 2001, №7.
23. Исаченко В.Л. Русское гражданское судопроизводство. Практическоеруководство для студентов и начинающих юристов. Т.2. СПб., 1910.
24. Кавелин К. Д. Очерк отношений возникающих из семейного союза.СПб., 1884.
25. Комментарий к законодательству о пособиях и льготах гражданам сдетьми / Под ред. Е.Г. Азаровой. М., “ Норма”, 1997.
26. Комментарий к Семейному Кодексу Российской Федерации / Под. Ред.П.В. Крашенинникова и П.И. Седугина. М., «Норма», 1999.
27. Комментарий к Семейному кодексу РФ / Под. Ред. И.М. Кузнецовой.М., « БЕК», 1996.
28. Комментарий к семейному кодексу РФ / Под. ред. Л.М. Пчелинцевой.М., «Норма», 2003.
29. Косова О. Особенности международного усыновления // Законность2001, №1.
30. Косова О. Усыновление иностранными гражданами // Закон, 2004, №4.
31. Кустова В.В. Актуальные проблемы установления усыновления вроссийском праве // Журнал российского права, 2002, №7.
32. Люблинский П.И., Копелянская С.Е. Охрана детства и борьба сбеспризорностью. Л., 1924.
33. Невинная Н. Усыновляем по правилам: комментарии к документам обусыновлении детей // Российская газета, 13 апреля 2000.
34. Нечаева А.М. Исполнения решений суда по делам, связанным своспитанием детей // Российская юстиция, 1998, №5.
35. Нечаева А.М. Охрана детей — сирот в России. История исовременность. М., « Юридическая литература», 1994.
36. Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций. М., «Юрист», 2000.
37. Нечаева. А. М. Семейное право: учеб. пособие /А. М. Нечаева. –4-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2010. – 285 с. –(Основы наук).
38. Осколова О.Б. Государственная семейная политика в странахЕвропейского союза. М., «Юридическая литература», 1995.
39. Парашуткин В., Львова Е. Всегда ли оправдано сохранение тайныусыновления? // Российская юстиция, 1999, № 3.
40. Петухов А. Хотим усыновить ребенка // Человек и закон, 2001, №6.
41. Постатейный научно — практический комментарий Семейного кодекса РФ/ Под. ред. А.М. Эрделевского. М., «БЕК», 2001.
42. Птицына Т. Доходные дети: Усыновление российских сиротиностранцами // Юридический вестник, 1998, №1.
43. Пчелинцева Л.М. Семейное право Росии. М., « Норма», 2002.
44. Самородская Е.Л. Взыскание алиментов. М., «Приор», 1999.
45. Семейное законодательство / Под. ред. С.А. Подзорова. М., «Приор»2003.
46. Семиитова Л.В. Чужие дети станут родными // Закон, 2004, №4.
47. Чучеев А. Нарушение тайны усыновления // Законность, 2002, №3.
48. Дело по иску Розенберг об удовлетворении заявления об установленииусыновления иностранными гражданами несовершеннолетнего ребенка (БюллетеньВерховного Суда РФ, 1999, №7, С.9) (опубликованный акт);
49. Дело по иску Г., об удовлетворении заявления об установленииусыновления малолетнего иностранными гражданами (Бюллетень Верховного Суда РФ,2001, №1, С.5) (опубликованный акт);