Стандарты в области экологии скачать бесплатно на Диплом IQ

Гипероглавление:
Экологический менеджмент: Учебное пособие
Экологический менеджмент в России
Что такое ISO 14000
Система стандартов ISO 14000
Принципы экологического менеджмента
Инструменты экологического контроля и оценки
Стандарты, ориентированные на продукцию
Системы экологического менеджмента — Environmental Management Systems
Зачем стандарты ISO 14000 нужны предприятиям
Ситуация в России
Система стандартов ISO 14000
Системы экологического менеджмента — Environmental Management Systems
Зачем стандарты ISO 14000 нужны предприятиям
Ситуация в России
Проблемы ISO 14000
Сведения о стандарте
Рисунок 1 — Модель системы экологического менеджмента
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 Область применения
2 Нормативные ссылки
3 Термины и определения
4 Требования к системе экологического менеджмента
4.1 Общие требования
4.2 Экологическая политика
4.3 Планирование
4.4 Внедрение и функционирование
4.5 Контроль
4.6 Анализ со стороны руководства
Приложение А (справочное) Руководство по применению настоящего стандарта
А.3 Планирование
А.3.2 Законодательные и другие требования
А.4 Внедрение и функционирование
А.4.1 Ресурсы, функциональные обязанности, ответственность и полномочия
А.4.2 Компетентность, подготовка и осведомленность
А.4.3 Обмен информацией
А 4.4 Документация
А.4.5 Управление документацией
А.4.6 Управление операциями
А.4.7 Готовность к нештатным ситуациям, авариям и ответные действия
Приложение Б (справочное)
IX. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
НОРМИРОВАНИЯ И СТАНДАРТИЗАЦИИ
2.       Система экологических нормативов и стандартов
3.       Нормативы качества окружающей среды
4.       Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды
5. Нормативы использования природных ресурсов
6. Экологические стандарты
7. Нормирование санитарных и защитных зон
РАЗВИТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА
В РОССИИ И МИРЕ
Список литературы
нормативов состояния
нормативов предельно допустимого воздействия
экологический менеджмент
экологический аспект
нормативов состояния
Нормирование качества вод
Качество вод и виды водопользования
Виды водопользования
Формирование химического состава природных вод
Классификация вод по интегральным показателям качества
–PAGE_BREAK– продолжение
–PAGE_BREAK–
Что такое ISO 14000

Система стандартов ISO 14000, в отличие от многих других природоохранных стандартов, ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации вещества и т.п.) и не на технологии (требование использовать или не использовать определенные технологии, требование использовать «наилучшую доступную технологию»). Основным предметом ISO 14000 является система экологического менеджмента — environmental management system, EMS). Типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации должны быть введены и соблюдаться определенные процедуры, должны быть подготовлены определенные документы, должен быть назначен ответственный за определенную область. Основной документ серии — ISO 14001 не содержит никаких «абсолютных» требований к воздействию организации на окружающую среду, за исключением того, что организация в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным стандартам.

Такой характер стандартов обусловлен, с одной стороны, тем, что ISO 14000, как международные стандарты, не должны вторгаться в сферу действий национальных нормативов. С другой стороны, предшественником ISO являются «организационные» подходы к качеству продукции, (например, концепция «глобального управления качеством» — total quality management), согласно которым ключом к достижению качества является выстраивание надлежащей организационной структуры и распределение ответственности за качество продукции.

Решение о разработке ISO 14000 явилось результатом Уругвайского раунда переговоров по Всемирному торговому соглашению и встречи на высшем уровне по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Стандарты ISO 14000 разрабатываются Техническим комитетом 207 (TC 207) Международной Организации Стандартизации (ISO). Моделью для стандартов послужили британские стандарты BS 7750, опубликованные в 1992 году, в осуществлении которых сейчас добровольно участвуют около 500 компаний. Система стандартов ISO 14000 также использовала зарекомендовавшую себя модель международных стандартов по системам контроля качества продукции (ISO 9000) в соответствии с которыми в настоящий момент сертифицировано более 70000 предприятий и компаний по всему миру. Первые стандарты из серии ISO 14000 были официально приняты опубликованы в конце 1996 года.

Предполагается, что система стандартов будет обеспечивать уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на трех уровнях:

1. Организационный — через улучшение экологического «поведения» корпораций.

2. Национальный — через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе и компонента государственной экологической политики.

3. Международный — через улучшение условий международной торговли.

Система стандартов ISO 14000

Документы, входящие в систему, можно условно разделить на три основные группы:
принципы создания и использования систем экологического менеджмента (EMS); инструменты экологического контроля и оценки; стандарты, ориентированные на продукцию.
В трех названных областях разработаны и разрабатываются следующие документы:

Принципы экологического менеджмента

Принят

ISO 14001

Системы экологического менеджмента (EMS) — спецификации и руководство по использованию

ISO 14004

EMS — Общие руководство по принципам, системам и методам

ISO 14014

Руководство по определению «начального уровня» экологической эффективности предприятия. Должно использоваться перед созданием формальной системы экологического менеджмента

Инструменты экологического контроля и оценки

ISO 14010

Руководство по экологическому аудиту — Общие принципы экологического аудита

ISO 14011/1

Руководство по экологическому аудиту — Процедуры аудита — Аудит систем экологического менеджмента

ISO 14012

Руководство по экологическому аудиту — Критерии квалификации экологических аудиторов

ISO 14031

Руководство по оценке экологических показателей деятельности организации

Стандарты, ориентированные на продукцию

ISO 14020
(Серия документов)

Принципы экологической маркировки продукции

ISO 14040
(Серия документов)

Методология «оценки жизненного цикла» — оценки экологического воздействия, связанного с продукцией, на всех стадиях ее жизненного цикла

ISO 14050

Глоссарий

ISO 14060

Руководство по учету экологических аспектов в стандартах на продукцию

Системы экологического менеджмента — Environmental Management Systems

Ключевым понятием серии ISO 14000 является понятие системы экологического менеджмента в организации (предприятии или компании). Поэтому центральным документом стандарта считается ISO 14001 — «Спецификации и руководство по использованию систем экологического менеджмента». В отличие от остальных документов, все его требования являются «аудируемыми» — предполагается, что соответствие или несоответствие им конкретной организации может быть установлено с высокой степенью определенности. Именно соответствие стандарту ISO 14001 и является предметом формальной сертификации.

Все остальные документы рассматриваются как вспомогательные — например, ISO 14004 содержит более развернутое руководство по созданию системы экологического менеджмента, серия документов 14010 определяет принципы аудита EMS. Серия 14040 определяет методологию «оценки жизненного цикла», которая может использоваться при оценке экологических воздействий, связанных с продукцией организации (такая оценка требуется стандартом ISO 14001).

Основные требования, которые предъявляет к организации ISO 14001, и соответствие которым означает, что организация имеет систему УООС, соответствующую этому стандарту, таковы:

1.Организация должна выработать экологическую политику — специальный документ о намерениях и принципах организации, который должен служить основой для действий организации и определения экологических целей и задач (см. ниже). Экологическая политика должна соответствовать масштабу, природе и экологическим воздействиям, создаваемым деятельностью, продуктами и услугами компании. Экологическая политика, среди прочих, должна содержать заявления о стремлении к соответствию нормативам, а также к «постоянному улучшению» (continual improvement) системы экологического менеджмента и к «предотвращению загрязнений» (pollution prevention). Документ должен быть доведен до сведения всех сотрудников организации и быть доступным общественности.

2.Организация должна выработать и соблюдать процедуры для определения значимых воздействий на окружающую среду (отметим, что здесь и в других местах стандарт говорит о воздействиях, связанных не только непосредственно с деятельностью организации, но и с ее продуктами и услугами). Организация должна также систематически учесть все законодательные требования, связанные с экологическими аспектами ее деятельности, продуктов и услуг, а также требования другой природы (например, отраслевые кодексы).

3.С учетом значимых экологических воздействий, законодательных и других требований, организация должна выработать экологические цели и задачи. Цели и задачи должны быть по возможности количественными. Они должны быть основаны на экологической политике («включая осознание необходимости или приверженность предотвращению загрязнений»), и определены для каждой функции (области деятельности) и уровня организации. При их формулировке должны также приниматься во внимание взгляды «заинтересованных сторон» (под которыми понимаются любые группы и граждане, чьи интересы затрагиваются экологическими аспектами деятельности предприятия, или озабоченные этими аспектами).

4.Для достижения поставленных целей организация должна выработать программу экологического менеджмента. Программа должна определять ответственных, средства и сроки для достижения целей и задач.

5.В организации должна быть определена соответствующая структура ответственности. Для обеспечения работы этой системы должны быть выделены достаточные человеческие, технологические и финансовые ресурсы. Должен быть назначен ответственный за работу системы экологического менеджмента на уровне организации, в обязанности которого должно входить периодически докладывать руководству о работе EMS.

6.Должен выполняться ряд требований по обучению персонала, а также по подготовке к нештатным ситуациям.

7.Организация должна осуществлять мониторинг или измерение основных параметров той деятельности, которая могут оказывать существенное воздействие на окружающую среду. Должны быть установлены процедуры для периодической проверки соответствия действующим законодательным и другим требованиям.

8.Должен проводиться периодический аудит системы экологического менеджмента с целью выяснения, соответствует ли она критериям, установленным организацией, а также требованиям стандарта ISO 14001, внедрена ли и работает ли она надлежащим образом. Аудит может проводиться как самой компанией, так и внешней стороной. Результаты аудита докладываются руководству компании.

9.Руководство организации должно периодически рассматривать работу системы экологического менеджмента с точки зрения ее адекватности и эффективности. Обязательно должен рассматриваться вопрос о необходимых изменениях в экологической политике, целях и других элементах EMS. При этом должны приниматься во внимание результаты аудита, изменившиеся обстоятельства и стремление к «постоянному улучшению». Вообще, в основе требований стандарта лежит открытый цикл “план — осуществление — проверка — пересмотр плана”.

Все процедуры, их результаты, данные мониторинга и т.п. должны документироваться.

Стандартом подразумевается, что система экологического менеджмента интегрирована с общей системой управления организацией. Стандарт не требует, чтобы лица, ответственные за работу EMS, не имели других обязанностей, или чтобы документы, связанные с экологическим менеджментом были выделены в специальную систему документооборота.

Зачем стандарты ISO 14000 нужны предприятиям

Стандарты ISO 14000 являются «добровольными». Они не заменяют законодательных требований, а обеспечивают систему определения того, каким образом компания влияет на окружающую среду и как выполняются требования законодательства.

Организация может использовать стандарты ISO 14000 для внутренних нужд, например, как модель EMS или формат внутреннего аудита системы экологического менеджмента. Предполагается, что создание такой системы дает организации эффективный инструмент, с помощью которого она может управлять всей совокупностью своих воздействий на окружающую среду и приводить свою деятельность в соответствие с разнообразными требованиями. Стандарты могут использоваться и для внешних нужд — чтобы продемонстрировать клиентам и общественности соответствие системы экологического менеджмента современным требованиям. Наконец, организация может получить формальную сертификацию от третьей (независимой) стороны. Как можно предполагать по опыту стандартов ISO 9000, именно стремление получить формальную регистрацию, видимо, будет движущей силой внедрения систем экологического менеджмента, соответствующих стандарту.

Несмотря на добровольность стандартов, по словам председателя ISO/TC 207 (технической комиссии, разрабатывающей ISO) Джима Диксона через 10 лет от 90 до 100 процентов больших компаний, включая транснациональные компании будут сертифицированы в соответствии с ISO 14000, то есть получат свидетельство «третьей стороны» о том, что те или иные аспекты их деятельности соответствуют этим стандартам. Предприятия могут захотеть получить сертификацию по ISO 14000 в первую очередь потому, что такая сертификация (или регистрация по терминологии ISO) будет являться одним из непременных условий маркетинга продукции на международных рынках (например, недавно ЕЭС объявило о своем намерении допускать на рынок стран Содружества только ISO-сертифицированные компании).

Среди других причин, по которым предприятию может понадобиться сертификация или внедрение EMS, можно назвать такие, как:
улучшение образа фирмы в области выполнения природоохранных требований (в т.ч. природоохранительного законодательства); экономия энергии и ресурсов, в том числе направляемых на природоохранные мероприятия, за счет более эффективного управления ими; увеличение оценочной стоимости основных фондов предприятия; желание завоевать рынки «зеленых» продуктов; улучшение системы управления предприятием; интерес в привлечении высококвалифицированной рабочей силы.
По замыслу ISO, система сертификации должна создаваться на национальном уровне. Судя по опыту таких стран, как Канада, ведущую роль в процессе создания национальной инфраструктуры сертификации играют национальные агентства по стандартизации, такие как Госстандарт, а также Торгово-промышленные палаты, союзы предпринимателей и т.д.

Ожидается, что стандартный процесс регистрации будет занимать от 12 до 18 месяцев, примерно столько же времени, сколько занимает внедрение на предприятии системы экологического менеджмента.

Поскольку требования ISO 14000 во многом пересекаются с ISO 9000, возможна облегченная сертификация предприятий, которые уже имеют ISO 9000. В дальнейшем предполагается возможность «двойная» сертификация для уменьшения общей стоимости. «Сертификация в рамках ISO 9000 — это 70% работы по сертификации в рамках ISO 14000», утверждает одна из консультационных фирм.

Ситуация в России

Получение сертификации в системе ISO 14000 может оказаться необходимым для российских предприятий, работающих или планирующих сбыт продукции на внешних рынках. Поскольку в настоящий момент национальная инфраструктура сертификации находится на начальной стадии развития, то такие предприятия склонны приглашать иностранных аудиторов. Помимо дороговизны предоставляемых услуг зарубежные аудиторы зачастую незнакомы с требованиями российского экологического законодательства.

Поэтому в ближайшем будущем представляется целесообразным предпринять следующие шаги:
популяризация ISO 14000, в том числе через публикацию русскоязычного текста стандартов; популяризация основных принципов экологического аудита промышленных предприятий; подготовка специалистов-аудиторов; развитие нормативной базы по экологическому аудиту; внедрение национальной системы экологической сертификации и маркировки продукции, а в качестве первого шага — официальное признание определенных систем экологической маркировки импортной продукции.
Проблемы ISO 14000

Если компании, работающие в области экологического аудита и консалтинга единодушно приветствовали принятие стандартов ISO 14000, то реакция других заинтересованных сторон была не столь однозначной. По поводу ISO 14000 ведутся острые дискуссии с участием деловых кругов, государственных органов и общественных организаций

С одной стороны, сертификация на соответствие ISO 14000 создает единую основу для сравнения экологической политики компаний из разных стран на международном уровне. С другой стороны, высказываются опасения, что стандарты создают благоприятные условия для «экспорта загрязнений» — переноса вредных производств в развивающиеся страны. Компания может быть сертифицирована в развивающейся стране, соответствуя гораздо более мягким национальным нормативам. Сертификацию в этих странах может облегчить положительное отношение к крупным иностранным инвесторам, а также развитая коррупции.

Сторонники ISO 14000 считают важным достоинством стандарта его гибкость — организация сама ставит для себя цели в области охраны окружающей среды. Более того, с их точки зрения, следствием положений о «постоянном улучшении» и «предотвращении загрязнений» является то, что даже компания, уже соответствующая национальным стандартам, должна продолжать совершенствовать свою систему экологического менеджмента и сокращать загрязнения. Их оппоненты считают, что эта гибкость чрезмерна — предприятие-загрязнитель может, снижая свои выбросы на ничтожную величину, тем не менее, формально соответствовать требованиям стандарта. Иногда высказывается мнение, что ISO 14000 с его полным отсутствием количественных требований вообще не может считаться стандартом.

Предметом полемики является соотношение ISO 14000 с национальной нормативной базой. Некоторые консервативные политики в США полагают, что ISO с его системой добровольной сертификации должен стать единственным инструментом экологического регулирования и на национальном уровне, придя на смену «командным» методам регулирования. Так, глава Департамента охраны окружающей среды штата Пенсильвания заявил, что «компания, получившая сертификацию ISO 14000, не должна больше сталкиваться с регулирующими органами». Это заявление вызвало волну возмущения среди экологической общественности штата, и через некоторое время Департамент был вынужден выступить с официальным заявлением о том, что он рассматривает ISO 14000 как дополнение к существующим методам регулирования.

Еще одной темой для дискуссий является достаточность той степени открытости предприятия, которая требуется стандартом. Согласно ISO 14001, экологическая политика организации должна быть доступна общественности, а цели и задачи организации ставятся с учетом мнений «заинтересованных сторон». С другой стороны, отмечается, что экологическая политика, будучи единственным документом, доступным общественности, носит весьма общий характер. Высказываются также предложения предусмотреть в стандартах те или иные механизмы общественного участия в принятии экологически значимых решений. С этой целью, например, американские неправительственные организации ECOLOGIA и Green Seal принимают участие в разработке документа ISO 14031 («Руководство по оценке экологических аспектов деятельности»).

Список использованной литературы:

Cnfnmz О.Черпа, В.Виниченко
Появление ISO 14000 — серии международных стандартов систем экологического менеджмента на предприятиях и в компаниях — называют одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив. В настоящей статье кратко описывается система стандартов ISO 14000, рассматривается необходимость и предпосылки ее внедрения, а также основные источники информации по проблеме.

Что такое ISO 14000

Предполагается, что система стандартов будет обеспечивать уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на трех уровнях: Организационный — через улучшение экологического «поведения» корпораций. Национальный — через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе и компонента государственной экологической политики. Международный — через улучшение условий международной торговли.
продолжение
–PAGE_BREAK–
Система стандартов ISO 14000

Документы, входящие в систему, можно условно разделить на три основные группы: принципы создания и использования систем экологического менеджмента (EMS); инструменты экологического контроля и оценки; стандарты, ориентированные на продукцию.

В трех названных областях разработаны и разрабатываются следующие документы:

Принципы экологического менеджмента

Принят

ISO 14001

Системы экологического менеджмента (EMS) — спецификации и руководство по использованию

ISO 14004

EMS — Общие руководство по принципам, системам и методам

ISO 14014

Инструменты экологического контроля и оценки

ISO 14010

Руководство по экологическому аудиту — Общие принципы экологического аудита

ISO 14011/1

Руководство по экологическому аудиту — Процедуры аудита — Аудит систем экологического менеджмента

ISO 14012

Руководство по экологическому аудиту — Критерии квалификации экологических аудиторов

ISO 14031

Руководство по оценке экологических показателей деятельности организации

Стандарты, ориентированные на продукцию

ISO 14020
(Серия документов)

Принципы экологической маркировки продукции

ISO 14040
(Серия документов)

ISO 14050

Глоссарий

ISO 14060

Руководство по учету экологических аспектов в стандартах на продукцию

Системы экологического менеджмента — Environmental Management Systems

6.Должен выполняться ряд требований по обучению персонала, а также по подготовке к нештатным ситуациям.

Все процедуры, их результаты, данные мониторинга и т.п. должны документироваться.

Зачем стандарты ISO 14000 нужны предприятиям

По замыслу ISO, система сертификации должна создаваться на национальном уровне. Судя по опыту таких стран, как Канада, ведущую роль в процессе создания национальной инфраструктуры сертификации играют национальные агентства по стандартизации, такие как Госстандарт, а также Торгово-промышленные палаты, союзы предпринимателей и т.д.

Ситуация в России

Поэтому в ближайшем будущем представляется целесообразным предпринять следующие шаги: популяризация ISO 14000, в том числе через публикацию русскоязычного текста стандартов; популяризация основных принципов экологического аудита промышленных предприятий; подготовка специалистов-аудиторов; развитие нормативной базы по экологическому аудиту; внедрение национальной системы экологической сертификации и маркировки продукции, а в качестве первого шага — официальное признание определенных систем экологической маркировки импортной продукции.

Проблемы ISO 14000

О.Черп, В.Виниченко

Методический центр «Эколайн»

www.bumprom.ru/index.php?ids=«292&sub_id=3596
ЦелиипринципыстандартизациивРоссийскойФедерацииустановленыФедеральнымзакономот 27 декабря2002 г. №184-ФЗ«Отехническомрегулировании», аправилаприменениянациональных стандартовРоссийскойФедерации-ГОСТ Р 1.0-2004«СтандартизациявРоссийскойФедерации. Основныеположения»

Сведения
о
стандарте

1 ПОДГОТОВЛЕНОткрытымакционернымобществом«Всероссийскийнаучно-исследовательскийинститутсертификации»(ОАО«ВНИИС») сучастиемРОО«Эколаин»наосновесобственного аутентичногопереводастандарта, указанноговпункте4

2 ВНЕСЕНУправлениемтехническогорегулированияистандартизацииФедеральногоагентства потехническомурегулированиюиметрологии

3 УТВЕРЖДЕНИВВЕДЕНВДЕЙСТВИЕПриказомФедеральногоагентствапотехническомурегулированиюиметрологииот12 июля2007 г. №175-ст

4 НастоящийстандартидентиченмеждународномустандартуИСО14001:2004 «Системыэкологическогоменеджмента. Требованияируководствопоприменению»(ISO 14001:2004 «Environmental management systems -Requirements with guidance for use»)

5 ВЗАМЕНГОСТРИСО14001-98

Информация
об
изменениях
к
настоящему
стандарту
публикуется
в
ежегодно
издаваемом информационном
указателе
«Национальные
стандарты»
, а
текст
изменений
и
поправок

–
в
ежемесячно
издаваемых
информационных
указателях
«Национальные
стандарты»
. В
случае
пересмотра
(замены
) или
отмены
настоящего
стандарта
соответствующее
уведомление
будет
опубликовано в
ежемесячно
издаваемом
информационном
указателе
«Национальные
стандарты»
. Соответствующая
информация
, уведомления
и
тексты
размещаются
также
в
информационной
системе
общего
пользования

–
на
официальном
сайте
Федерального
агентства
по
техническому
регулированию и
метрологии
в
сети
Интернет

Содержание

Введение

Организациивсехвидоввсебольшестремятсякдостижениюидемонстрациивысокойэкологическойрезультативности, контролируявоздействиянаокружающуюсредусвоейдеятельности, продукции илиуслугвсоответствиисосвоимиэкологическойполитикойицелями. Ониделаютэтовусловияхусилениястрогостиэкологическогозаконодательства, разрабатываяэкономическуюполитикуидругие меры, способствующиезащитеокружающейсреды, вусловияхроставниманиявсехзаинтересованных сторонкрешениюэкологическихпроблемиобеспечениюустойчивогоразвития.

Многиеорганизациипровелиэкологические«анализы»или«аудиты»дляоценкисвоейэкологическойрезультативности. Однакосамипосебетакие«анализы»и«аудиты»могутбытьнедостаточными длятого, чтобыпридатьорганизацииуверенностьнетольковтом, чтонужнаярезультативностьдостигнута, ночтоонаивпредьбудетотвечатьтребованиямэкологическогозаконодательстваисобственной экологическойполитики. Чтобыбытьрезультативными, такие«анализы»и«аудиты»должныпроводитьсяврамкахструктурированнойсистемыменеджмента, интегрированнойвпределахорганизации.

Международныестандартыпоэкологическомуменеджментудаютвозможностьорганизациямс элементамиэффективнойсистемыэкологическогоменеджмента, котораяможетучитыватьдругиетребованияменеджмента, достичьопределенныхэкологическихиэкономическихцелей. Этистандарты, подобнодругиммеждународнымстандартам, непредполагаетсяиспользоватьдлясозданиянетарифныхбарьероввторговлеилидляувеличенияилиизмененияобязательстворганизации, налагаемыхна неезаконом.

Настоящийстандартустанавливаеттребованияксистемеэкологическогоменеджмента, позволяющиеорганизацииразработатьивнедритьэкологическуюполитикуицели, учитывающиезаконодательныетребованияиинформациюозначимыхэкологическихаспектах. Онпредназначендля примененияорганизациямивсехвидовиразмеровсучетомразличиягеографических, культурныхи социальныхусловий. Модельтакогоподходапредставленанарисунке1. Успехсистемызависитотобязательств, принимаемыхнавсехфункциональныхуровняхорганизации, особеннонауровневысшего руководства. Систематакоговидапозволяеторганизациисформулироватьэкологическуюполитику, установитьцелиипроцессыдляреализацииэкологическойполитики, предприниматьдействия, необходимыедляповышенияэкологическойрезультативностиидемонстрироватьсоответствиесистемытребованиямнастоящегостандарта. Общаянаправленностьнастоящегостандарта-способствовать охранеокружающейсредыипредотвращениюеезагрязнениявбалансесудовлетворениемсоциально-экономическихпотребностей. Следуетотметить, чтомногиеизтребованийстандартаорганизация можетвыполнятьодновременноилипересматриватьихвыполнениевлюбоймомент.

Рисунок
1 –
Модель
системы
экологического
менеджмента

Примечание-Настоящийстандартосновываетсянаметодологии, известнойкакметодологияPDCA(«Plan-Do-Check-Act»): «Планирование-Выполнение-Контроль-Действие». PDCAможетбытьописанаследующимобразом:

— Планирование(Plan): разработкацелейипроцессов, необходимыхдляполучениярезультатов, соответствующихэкологическойполитикеорганизации.

— Выполнение(Do): внедрениепроцессов.

— Контроль(Check): проведениемониторингаиизмеренияпроцессоввотношенииреализацииэкологическойполитики, достиженияцелей, выполнениязадач, законодательныхидругихтребований, атакжеподготовка отчетаорезультатах.

— Действие(Act): выполнениедействийпопостоянномуулучшениюрезультативностисистемыэкологическогоменеджмента.

Многиеорганизацииуправляютсвоимиоперациями, используясистемупроцессовиихвзаимодействий, т.е. применяя«процессныйподход». ИСО9001-2000 отдаетпредпочтениеиспользованию процессногоподхода. ПосколькуциклPDCAможетбытьпримененковсемпроцессам, тообеэтиметодологииявляютсясовместимыми.

Второеизданиестандартаориентированонадостижениебольшейясностипосравнениюспервымизданием, крометого, внемнадлежащимобразомучтеныположениястандартаИСО9001, чтобы способствоватьсовместимостиэтихдвухстандартовнаблаговсехпользователей.

Дляпростотыпользованияномерапунктовраздела4 настоящегонациональногостандартаи номерапунктовприложения Авзаимоувязаны. Например, пункты4.3.3иА.3.3посвященырассмотрению целей, задачипрограмм, пункты4.5.5иА.5.5-внутреннемуаудиту. Вприложении БустановленотехническоесоответствиемеждутребованиямиИСО14001-2004 иИСО9001-2000.

Имеетсяважноеразличиемеждунастоящимстандартом, устанавливающимтребованияксистемеэкологическогоменеджментаорганизации, которыйможетбытьиспользовандлясертификации/регистрациии/илисамодекларацииорганизацииосоответствиисвоейсистемыэкологического менеджмента, ируководящимиуказаниями, предназначенныминедляцелейсертификации, адля помощиорганизациямприразработке, внедренииилиулучшениисистемыэкологическогоменеджмента. Экологическийменеджментохватываетвеськругвопросов, включаясвязанныесостратегиейили конкурентоспособностью. Демонстрацияуспешноговнедрениянастоящегостандартаможетбыть использованаорганизациейдлятого, чтобызаинтересованныестороныудостоверилисьвналичииу неедействующейсистемыэкологическогоменеджмента.

Руководящиеуказанияпоподдержкеметодовэкологическогоменеджментасодержатсявдругих международныхстандартах, вчастности, вдокументахпоэкологическомуменеджменту, разработанныхИСО/ТК207. Ссылкинадругиемеждународныестандартывтекстенастоящегостандартаприведенытолькодляинформации.

Настоящийстандартсодержиттолькотетребования, выполнениекоторыхможетбытьобъективнопровереновходеаудита. Теморганизациям, которымтребуетсяболееобщееруководствопо широкомукругувопросоввотношениисистемэкологическогоменеджмента, следуетобратитьсяк ГОСТ Р ИСО 14004.

Настоящийстандартнеустанавливаетабсолютных(количественных) требованийкэкологическойрезультативности, выходящихзарамкиобязательств, вытекающихизэкологическойполитики: соответствияприменимымтребованиямзаконодательстваидругимтребованиям, которыеорганизацияобязаласьвыполнять, принципампредотвращениязагрязненияокружающейсредыипостоянного улучшениясвоейдеятельности. Следовательно, двеорганизации, занимающиесяаналогичнойдеятельностью, ноимеющиеразличнуюэкологическуюрезультативность, могутобесоответствовать этимтребованиям.

Принятиеивнедрениерядаметодовэкологическогоменеджментаприсистемномподходеможет обеспечитьоптимальныйрезультатдлявсехзаинтересованныхсторон. Однакоприменениенастоящегостандартанегарантируетсамопосебеполученияоптимальногоэкологическогорезультата. Длядостиженияпоставленныхэкологическихцелейсистемаэкологическогоменеджментаможетпобудить организациюкприменениюнаилучшихсуществующихтехнологийтам, гдеэтоцелесообразноиэкономическиприемлемо, сучетомпоказателязатраты-эффективность.

Настоящийстандартнеустанавливаеттребований, характерныхдлядругихсистемменеджмента, вчастности, системменеджментакачестваилисистемыменеджментаохраныздоровьяибезопасности персонала, финансовогоменеджментаилиуправленияриском. Однакоэлементыстандартамогутбыть связаныилиинтегрированыссоответствующимиэлементамидругихсистемменеджмента. Организацияможетадаптироватьсуществующуювнейсистему(ы) менеджментадлясозданиясистемыэкологическогоменеджмента, удовлетворяющейтребованиямнастоящегостандарта. Однакоследует учитывать, чтоприменениеразличныхэлементовсистемыменеджментаможетотличатьсявзависимостиотпредполагаемогоназначенияиотучаствующихзаинтересованныхсторон.

Уровеньдетализацииисложностисистемыэкологическогоменеджмента, степеньдокументированности, необходимыересурсызависятоттакихфакторов, какобластьприменениясистемы, размер организации, характереедеятельности, продукциииуслуг. Вчастности, этоможетбытьсистема, внедреннаянамалыхисреднихпредприятиях.

Дата
введения –
2007-
10-
01
продолжение
–PAGE_BREAK–1 Область применения
Настоящийстандартустанавливаеттребованияксистемеэкологическогоменеджмента, позволяющиеорганизацииразработатьивнедритьэкологическуюполитикуицели, учитывающиезаконодательныеидругиетребования, которыеорганизацияобязаласьвыполнять. Встандартеприведена информацияозначимыхэкологическихаспектах. Стандартприменимкэкологическимаспектам, которыеорганизацияидентифицировалакакте, которымионаможетуправлятьинакоторыеможетвлиять. Стандартнеустанавливаетконкретныхкритериеввотношенииэкологическойрезультативности.

Настоящийстандартпредназначендляприменениялюбойорганизацией, котораязаинтересованавтом, чтобы:

a) разработать, внедрить, поддерживатьврабочемсостояниииулучшатьсистемуэкологического менеджмента;

b) удостоверитьсявсвоемсоответствиизаявленнойэкологическойполитике;

c) продемонстрироватьсоответствиенастоящемустандартупутем:

1) самооценкиисамодекларации;

2) подтверждениясвоегосоответствиясостороны, заинтересованнойвдеятельностиорганизации, например, потребителями;

3) подтверждениясвоейсамодекларациисостороны, внешнейпоотношениюкорганизации;

4) проведениясертификации/регистрациисистемыэкологическогоменеджментавнешнейорганизацией.

Всетребованиянастоящегостандартаприменимыклюбойсистемеэкологическогоменеджмента. Степеньихприменениязависитоттакихфакторов, какэкологическаяполитикаорганизации, характер еедеятельности, продукциииуслуг, атакжеместоположениеиусловияеефункционирования.

Настоящийстандартвключаеттакжеруководствопоприменениюстандарта, приведенноевприложении А.
продолжение
–PAGE_BREAK–2 Нормативныессылки
Нормативныессылкиотсутствуют. Настоящийразделвключендлясохраненияпреемственностив нумерациипунктовстандартаспредыдущимизданием(ИСО14001:1996).
3 Терминыиопределения
Внастоящемстандартепримененыследующиетерминыссоответствующимиопределениями:

3.1 аудитор(auditor): Лицо, обладающеекомпетентностьюдляпроведенияаудита(проверки). [ИСО9000:2000, 3.9.9].

3.2 постоянное
улучшение(continualimprovement): Повторяющийсяпроцесссовершенствованиясистемы
экологического
менеджмента(3.8) сцельюулучшенияобщейэкологическойрезультативности(3.10) всоответствиисэкологической
политикой(3.11) организации(3.16).

Примечание-Этотпроцесснеобязательнопроходитодновременнововсехсферахдеятельности.

3.3 корректирующеедействие(correctiveaction): Действиепоустранениюпричинывыявленногонесоответствия(3.15).

3.4 документ(document): Информацияисоответствующийноситель.

Примечание1 -Носительможетбытьбумажным, магнитным, электроннымносителемилиоптическимкомпьютернымдиском, фотографиейилиэталоннымобразцом, илиихкомбинацией.

Примечание2 -ОпределениесоответствуетИСО9000:2000, 3.7.2.

3.5 окружающая
среда(environment): Окружение, вкоторомфункционируеторганизация
(3.16), включаявоздух, воду, землю, природныересурсы, флору, фауну, людейиихвзаимодействие.

Примечание-Понятие«окружение»вданномконтекстераспространяетсянасредувпределахот организации(3.16) доглобальнойсистемы.

3.6 экологический
аспект(environmentalaspect): Элементдеятельностиорганизации
(3.16), ее продукцииилиуслуг, которыйможетвзаимодействоватьсокружающей
средой(3.5).

Примечание-Значимыйэкологическийаспектоказываетилиможетоказатьзначительноевоздействиенаокружающую

среду(3.7).

3.7 воздействиена
окружающую
среду(environmentalImpact): Любоеизменениевокружающей
среде(3.5) отрицательногоилиположительногохарактера, полностьюиличастичноявляющееся результатомэкологических
аспектов(3.6) организации(3.16).

3.8 системаэкологического
менеджмента(environmentalmanagementsystem), СЭМ(EMS): Частьсистемыменеджментаорганизации(3.16), используемаядляразработкиивнедренияэкологической
политики(3.11) иуправленияееэкологическими
аспектами(3.6).

Примечание1 -Системаменеджментапредставляетсобойсовокупностьвзаимосвязанныхэлементов, используемыхдляустановленияполитикиицелейидостиженияэтихцелей.

Примечание2 -Системаменеджментавключаетвсебяорганизационнуюструктуру, деятельностьпо планированию, распределениеответственности, практики, процедуры(3.19), процессыиресурсы.

3.9 экологическаяцель(environmentalobjective): Общаяэкологическаяустановкакдействию, согласующаясясэкологической
политикой(3.11), которуюорганизация(3.16) решиладостигнуть.

3.10 экологическаярезультативность(environmentalperformance): Измеряемыеорганизацией(3.16) результатыуправлениясвоимиэкологическими
аспектами(3.6).

Примечание-Вконтекстесистемэкологического
менеджмента(3.8) результатымогутбытьизмеренывотношенииреализацииэкологической
политики(3.11) организации(3.16), достиженияэкологических целей(3.9), выполненияэкологических
задач(3.12) идругихтребованийкэкологическойрезультативности.

3.11 экологическая
политика(environmentalpolicy): Официальноезаявлениевысшегоруководстваорганизации(3.16) обосновныхнамеренияхинаправленияхдеятельностивотношенииэкологической
результативности(3.10).

Примечание-Экологическаяполитикаопределяетрамкидлядействийислужитосновойдляпостановкиэкологических
целей(3.9), экологических
задач(3.12).

3.12 экологическаязадача(environmentaltarget): Детализированноетребованиекрезультативности, применимоекорганизации(3.16) илиеечастям, вытекающееизэкологических
целей(3.9), котороеследуетустановитьивыполнитьдлядостиженияэтихцелей.

3.13 заинтересованнаясторона(interestedparty): Лицоилигруппалиц, заинтересованныхвэкологической
результативности(3.10), илинакоторыхможетвлиятьэкологическаярезультативность организации(3.16).

3.14 внутреннийаудит(internalaudit): Систематический, независимыйидокументированный процессполучениясвидетельстваудитаиихобъективнойоценкидляопределениястепени, вкоторой выполняютсякритерииаудитасистемыэкологическогоменеджмента, установленныеорганизацией(3.16).

Примечание-Вомногихслучаях, вчастностивмалыхорганизациях, независимостьможетбытьпродемонстрированаотсутствиемответственностизапроверяемуюдеятельность.

3.15 несоответствие(nonconformity): Невыполнениетребования. [ИСО9000:2000, 3.6.2].

3.16 организация(organization): Компания, корпорация, фирма, предприятие, органвластиили учреждениелибоихчасть, либокомбинациячастей, официальноучрежденныеилинет, государственныеиличастные, выполняющиесобственныефункциииимеющиесвойадминистративныйаппарат.

Примечание-Дляорганизаций, состоящихизнесколькихподразделений, каждоеподразделениеможетбытьопределенокакорганизация.

3.17 предупреждающеедействие(preventiveaction): Действиепоисключениюпричиныпотенциальновозможногонесоответствия(3.15).

3.18 предотвращениезагрязнения(preventionofpollution): Использованиепроцессов, практическихметодов, техническихрешений, материалов, продукции, услугилиэнергиидлятогочтобыизбежать, уменьшитьиликонтролировать(поотдельностииливкомбинации) образование, выбросили сброслюбоготипазагрязняющеговеществаилиотходовсцельюуменьшениянегативныхвоздействий наокружающую
среду(3.7).

Примечание-Предотвращениезагрязненияможетвключатьвсебяустранениеилисокращениеисточника(загрязнения), измененияпроцесса, продукцииилиуслуг, эффективноеиспользованиересурсов, замену используемыхматериаловивидовэнергии, повторноеиспользование, восстановление, вторичнуюпереработку, утилизациюиочистку.

3.19 процедура(procedure): Установленныйспособосуществлениякакой-либодеятельности илипроцесса.

Примечание1 -Процедураможетбытьдокументированнойинедокументированной.

Примечание2 -СоответствуетопределениюИСО9000:2000, 3.4.5.

3.20 запись(record): Документ(3.4), фиксирующийдостигнутыерезультатыилисодержащий свидетельствовыполнениякакой-либодеятельности.

Примечание-СоответствуетопределениюИСО9000:2000, 3.7.6.
продолжение
–PAGE_BREAK–4 Требованияксистемеэкологическогоменеджмента 4.1 Общие требования
Организациядолжнаразработать, документировать, внедрить, поддерживатьипоследовательно улучшатьсистемуэкологическогоменеджментавсоответствиис требованияминастоящегостандартаи определить, каконабудетвыполнятьэтитребования.

Организациядолжнаопределитьидокументироватьобластьприменениясистемыэкологического менеджмента.
4.2 Экологическаяполитика
Высшееруководстводолжноопределитьэкологическуюполитикуорганизациииобеспечить, чтобыврамкахустановленнойобластиприменениясистемыэкологическогоменеджментаполитика:

a) соответствовалахарактеру, масштабуивоздействиямеедеятельности, продукциииуслугна окружающуюсреду;

b) включалаобязательствоследоватьпринципампостоянногоулучшенияипредотвращения загрязнений;

c) включалаобязательствосоответствоватьприменимымтребованиямэкологического(природоохранного) законодательстваидругимтребованиям, связаннымсееэкологическимиаспектами, которыеорганизацияобязаласьвыполнять;

d) обеспечивалаосновыдляустановленияианализаэкологическихцелейизадач;

e) документальнооформлялась, внедряласьиподдерживалась;

f) доводиласьдосведениявсегоперсоналаорганизацииилиц, работающихдляорганизацииили поеепоручению;

g) быладоступнадляобщественности.
4.3 Планирование
4.3.1 Экологическиеаспекты

Организациядолжнаразработать, внедритьиподдерживатьпроцедуру(ы):

a) идентификацииэкологическихаспектовсвоейдеятельности, продукциииуслугврамкахопределеннойобластиприменениясистемыэкологическогоменеджмента, которыеонаможетконтролироватьинакоторыеонаможетвлиять, учитываяприэтомпланируемыеилиновыевозможностиразвития илимодифицированныевидыдеятельности, продукциииуслуг;

b) выявлениятехаспектов, которыеоказываютилимогутоказыватьзначимыевоздействияна окружающуюсреду(т.е. значимыхэкологическихаспектов).

Организациядолжнадокументироватьэтуинформациюиподдерживатьееактуальность. Организациядолжнагарантировать, чтозначимыеэкологическиеаспектыучитываютсяприразработке, внедрениииподдерживаниисистемыэкологическогоменеджмента.

4.3.2 Законодательныеидругиетребования

Организациядолжнаустановить, внедритьиподдерживатьпроцедуру(ы):

a) идентификациииобеспечениядоступакприменимымзаконодательнымидругимтребованиям, которыеорганизацияобязаласьвыполнятьикоторыеимеютотношениекееэкологическимаспектам;

b) определения, какимобразомэтитребованияприменимыкееэкологическимаспектам.

Организациядолжнагарантировать, чтоприменимыезаконодательныеидругиетребования, которыеонаобязаласьвыполнять, учитываютсяприразработке, внедрениииобеспечениифункционированиясистемыэкологическогоменеджмента.

4.3.3 Цели, задачиипрограмма(ы)

Организациядолжнаустановить, внедритьиподдерживатьдокументальнооформленныеэкологическиецелиизадачидлясоответствующихфункцийиуровней(управления) врамкахорганизации.

Целиизадачидолжныбытьизмеримыми, еслиэтопрактическицелесообразно, исоответствовать экологическойполитике, включаяобязательствапопредотвращениюзагрязнений, обеспечениюсоответствиятребованиямзаконодательстваидругимтребованиям, выполнятькоторыеорганизацияобязалась, ипостоянномуулучшению.

Приустановленииианализесвоихцелейизадачорганизациядолжнаучестьзаконодательныеи другиетребования, которыеонаобязаласьвыполнять, атакжезначимыеэкологическиеаспекты. Она такжедолжнарассмотретьсвоитехнологическиевозможности, финансовые, эксплуатационныеиделовыетребования, атакжеточкизрениязаинтересованныхсторон.

Организациядолжнаразработать, внедритьиподдерживатьпрограмму(ы) достижениясвоих целейизадач. Программа(ы) должна(ы) включатьвсебя:

a) распределениеответственностизадостижениецелейивыполнениезадачдлясоответствующихфункцийиуровней(управления) организацией;

b) переченьнеобходимыхсредствисрокидостижения(реализации) целейизадач.
продолжение
–PAGE_BREAK–4.4 Внедрениеифункционирование
4.4.1 Ресурсы, функциональныеобязанности, ответственностьиполномочия

Руководствоорганизациидолжнообеспечитьдоступностьресурсов, необходимыхдляразработки, внедрения, обеспеченияфункционированияиулучшениясистемыэкологическогоменеджмента. Подресурсамиподразумеваютчеловеческие(кадровые) ресурсы, специальныезнания(навыки), организационнуюинфраструктуру, технологиюифинансовыересурсы.

Функциональныеобязанности, ответственностьиполномочияперсоналадолжныбытьопределены, документированыидоведеныдосведениятехлиц, которыхоникасаются, дляулучшениярезультативностиэкологическогоменеджмента.

Высшееруководствоорганизациидолжноназначитьсвоего(их) специального(ых) представителямируководства, который(ые) помимодругихобязанностейбудет(ут) иметьопределенныефункциональныеобязанности, нестиответственностьиобладатьсоответствующимиполномочиямидлятого, чтобы:

a) гарантировать, чтосистемаэкологическогоменеджментаразработанаивнедрена, атакже, что обеспеченоеефункционированиевсоответствиистребованияминастоящегостандарта;

b) представлятьвысшемуруководствудляанализаотчетыорезультативностисистемыэкологическогоменеджмента, включаярекомендациипоулучшению.

4.4.2 Компетентность, подготовкаиосведомленность

Организациядолжнаобеспечитьобусловленнуюсоответствующимобразованием, подготовкой илипрактическимопытомкомпетентностьлюбого(ых) лица(лиц), выполняющего(их) длянееилипоее поручениюзадания, потенциальносвязанныесвозможнымизначимымивоздействияминаокружающуюсреду. Приэтомнеобходимообеспечитьсохранностьсоответствующихзаписей.

Организациядолжнаопределитьпотребностивподготовкеперсонала, связанныесееэкологическимиаспектамиисистемойэкологическогоменеджмента. Следуеторганизоватьподготовкуилидругие действияпоудовлетворениюэтихпотребностей, приэтомнеобходимосохранятьсоответствующие записи.

Организациядолжнаустановить, внедритьиподдерживатьсоответствующую(ие) процедуру(ы), чтобылюди, работающиедлянееилипоеепоручению, осознавали:

a) важностьсоответствияэкологическойполитике, процедурамитребованиямсистемыэкологическогоменеджмента;

b) значимыеэкологическиеаспектыифактическиеилипотенциальныевоздействия, связанныес ихдеятельностью, атакжепользудляокружающейсредывследствиеповышенияихличногопрофессионализма;

c) своифункциональныеобязанностииответственностьзадостижениесоответствиятребованиямсистемыэкологическогоменеджмента;

d) возможныепоследствияотклоненияотустановленныхпроцедур.

4.4.3 Обменинформацией

Вотношенииэкологическихаспектовисистемыэкологическогоменеджментаорганизациядолжна установить, внедритьиподдерживатьпроцедурыдля:

a) внутреннегообменаинформациеймеждуразличнымифункциямииуровнями(управления) организации;

b) получения, документированияиподготовкиответовназапросывнешнихзаинтересованных сторон.

Организациядолжнарешить, будетлионасообщатьвовнеинформациюосвоихзначимыхэкологическихаспектах, идокументироватьпринятоерешение. Еслипринятоположительноерешение, организациядолжнаразработатьивнедритьсоответствующиеметодыдлявнешнегообменаинформацией.

4.4.4 Документация

Документациясистемыэкологическогоменеджментадолжнасодержать:

a) экологическуюполитику, целиизадачи;

b) описаниеобластиприменениясистемыэкологическогоменеджмента;

c) описаниеосновныхэлементовсистемыэкологическогоменеджментаиихвзаимодействия, а такжессылкинасоответствующиедокументы;

d) документы, включаязаписи, соответствующиетребованиямнастоящегостандарта;

e) документы, включаязаписи, определенныеорганизациейкакнеобходимыедляобеспечения результативногопланирования, функционированияиуправленияпроцессами, которыесвязанысозначимымиэкологическимиаспектами.

4.4.5 Управлениедокументацией

Документами, требуемымисистемойэкологическогоменеджментаинастоящимстандартом, необходимоуправлять. Записиявляютсядокументамиособоговида, ииминеобходимоуправлятьв соответствиистребованиями4.5.4.

Организациядолжнаустановить, внедритьиподдерживатьпроцедуру(ы):

a) утверждениядокументовпередихвыпускомдляпроверкиихадекватности;

b) анализа, актуализациидокументовпомеренеобходимостииихповторногоутверждения;

c) обеспеченияидентифицируемостиизмененийитекущегостатусапересмотренногодокумента;

d) обеспечениядоступностисоответствующихверсийприменимыхдокументоввместахих использования;

e) обеспеченияудобочитаемостиинадлежащегообозначениядокументов;

f) обеспечениянадлежащейидентификациииконтроляраспространениядокументоввнешнего происхождения, определяемыхорганизациейкакнеобходимыедляпланированияифункционирования системыэкологическогоменеджмента;

g) предотвращениянепреднамеренногоиспользованияустаревшихдокументовииспользования подходящейидентификации, есливнихсохраняетсяпотребность.

4.4.6 Управлениеоперациями

Организациядолжнаидентифицироватьипланироватьтеоперации, которыесвязанысвыявленнымизначимымиэкологическимиаспектами, соответствующимиееэкологическойполитике, целями задачам, чтобыгарантироватьихвыполнениевзаданныхусловияхпутем:

a) установления, внедренияиподдерживаниядокументированной(ых) процедуры(процедур) по управлениюситуациями, когдаихотсутствиеможетпривестикотступлениюотэкологическойполитики, целейизадач;

b) установлениявпроцедурахрабочихкритериев(нормального) ходаопераций;

с) установления, внедренияиподдерживанияпроцедур, связанныхсидентифицированнымизначимымиэкологическимиаспектамитоваровиуслуг, используемыхорганизацией, идоведенияинформацииобиспользуемыхпроцедурахитребованияхдосведенияпоставщиков, включаяподрядчиков.

4.4.7 Готовностькнештатнымситуациям, авариямиответныедействия

Организациядолжнаустановить, внедритьиподдерживатьпроцедуру(ы) длявыявленияпотенциальновозможныхнештатныхситуацийиаварий, которыемогутоказыватьвоздействие(я) наокружающуюсреду, идействийвтакихситуациях.

Организациядолжнареагироватьнавозникающиенештатныеситуациииаварииипредотвращать илисмягчатьсвязанныесниминегативныевоздействиянаокружающуюсреду.

Организациядолжнапериодическианализироватьи, принеобходимости, пересматриватьпроцедуры, касающиесяееготовностикнештатнымситуациямиавариям, иответныхдействий, вособенности врезультатеаварииилинештатнойситуации.

Организациятакжедолжнапериодическипроверятьнапрактикетакиепроцедуры, еслиэтоосуществимо.
продолжение
–PAGE_BREAK–4.5 Контроль
4.5.1 Мониторингиизмерение

Организациядолжнаустановить, внедритьиподдерживатьпроцедуру(ы) регулярногомониторингаиизмеренийключевыххарактеристикосуществляемыхопераций, которыемогутоказыватьзначимое воздействиенаокружающуюсреду. Процедура(ы) должна(ы) включатьвсебядокументирование информациипомониторингурезультативностиприменяемыхметодовуправленияоперациямиисоответствияэкологическимцелямизадачаморганизации.

Организациядолжнаобеспечить, чтобыдлямониторингаиизмеренийиспользовалоськалиброванноеилиповеренноеоборудование, проводилосьеготехническоеобслуживание, обеспечивалось хранениесоответствующихзаписей.

4.5.2 Оценкасоответствия

4.5.2.1 Всоответствииспринятымиобязательствамипообеспечениюсоответствияорганизация должнаустановить, внедритьиподдерживатьпроцедуру(ы) периодическойоценкисоответствияприменимымзаконодательнымтребованиям.

Организациядолжнасохранятьзаписиорезультатахпериодическихоценок.

4.5.2.2 Организациядолжнаоцениватьсвоесоответствиедругимтребованиям, которыеонаобязаласьвыполнять. Организацияможетобъединитьэтуоценкусоценкойсоответствиязаконодательным требованиямсогласно4.5.2.1 илиустановитьотдельнуюпроцедуру.

Организациядолжнасохранятьзаписиорезультатахпериодическихоценок.

4.5.3 Несоответствия, корректирующиеипредупреждающиедействия

Организациядолжнаустановить, внедритьиподдерживатьпроцедуру(ы) обращениясфактическимиипотенциальныминесоответствиями, принятиякорректирующихипредупреждающихдействий. Процедура(ы) должна(ы) отвечатьтребованиямпо:

a) выявлениюикорректированиюнесоответствия(ий) иосуществлениюдействийпосмягчению ихвлияниянаокружающуюсреду;

b) исследованиюнесоответствия(ий), определениюего(их) причин(ы) иосуществлениюдействий дляисключенияего(их) повторения;

c) оценкенеобходимостивыполненияадекватныхдействийдляисключенияпоявлениянесоответствий;

d) записямрезультатовпредпринятого(ых) корректирующего(их) ипредупреждающего(их) действия(й);

e) анализурезультативностипредпринятого(ых) корректирующего(их) ипредупреждающего(их) действия(й).

Предпринимаемыедействиядолжныбытьсоразмернымасштабупроблемыивыявленномувоздействиюнаокружающуюсреду.

Организациядолжнаобеспечитьвнесениелюбыхнеобходимыхизмененийвдокументациюсистемыэкологическогоменеджмента.

4.5.4 Управлениезаписями

Организациядолжнасоздатьиподдерживатьзаписи, необходимыедлядемонстрациисоответствиятребованиямсвоейсистемыэкологическогоменеджментаинастоящегостандарта, атакжезаписиодостигнутыхрезультатах.

Организациядолжнаустановить, внедритьиподдерживатьпроцедуру(ы) дляидентификации, хранения, защиты, доступа, определениясрокахраненияиудалениязарегистрированныхданных.

Записидолжныбытьудобочитаемыми, идентифицируемымиипрослеживаемыми.

4.5.5 Внутреннийаудит

Организациядолжнаобеспечитьпроведениевнутреннихаудитовсистемыэкологическогоменеджментасзапланированнойпериодичностью, чтобы:

a) определить:

1) соответствуетлисистемаэкологическогоменеджментазапланированнымположениямэкологическогоменеджмента, втомчислетребованиямнастоящегостандарта;

2) должнымлиобразомсистемавнедренаиподдерживаетсяливрабочемсостоянии;

b) довестиинформациюорезультатахаудитовдоруководства.

Организациядолжназапланировать, установить, внедритьиподдерживатьпрограмму(ы) аудита, принимаявовниманиезначимостьрассматриваемыхвидовдеятельностисэкологическойточкизрения ирезультатыпредыдущихаудитов.

Должна(ы) бытьустановлена(ы), внедрена(ы) иподдерживатьсяврабочемсостояниипроцедурааудита, предусматривающая(ие):

— распределениеответственностиитребованиякпланированию, проведениюаудитовиподготовкеотчетовпорезультатамаудита, атакжесохранениюсоответствующихзаписей;

— определениекритериевиобласти, частотыпроведенияаудитовииспользуемыхметодов.

Привыбореаудиторовипроведенииаудитовдолжныобеспечиватьсяобъективностьибеспристрастностьпроцессааудита.
продолжение
–PAGE_BREAK–4.6 Анализсостороныруководства
Высшееруководстводолжноанализироватьсистемуэкологическогоменеджментачереззапланированныеинтервалывремени, чтобыобеспечитьеепостояннуюпригодность, адекватностьирезультативность. Анализыдолжнысодержатьоценкувозможностейулучшенияинеобходимостьизменений системыэкологическогоменеджмента, включаяэкологическуюполитику, целиизадачи. Записирезультатованализасостороныруководствадолжныдокументироваться.

Исходныеданныедляанализасостороныруководствадолжнысодержать:

a) результатывнутреннихаудитовиоценкисоответствиязаконодательнымтребованиямидругимтребованиям, которыеорганизацияобязаласьвыполнять;

b) сообщениявнешнихзаинтересованныхсторон, включаяжалобы;

c) экологическуюрезультативностьорганизации;

d) степеньдостиженияцелейивыполнениязадач;

e) состояниевыполнениякорректирующихипредупреждающихдействий;

f) действия, предпринятыепорезультатампредыдущиханализовсостороныруководства;

g) изменившиесяобстоятельства, включаяразвитиезаконодательныхидругихтребований, относящихсякэкологическимаспектам;

h) рекомендациипоулучшению.

Результатыанализасостороныруководствадолжнывключатьвсебялюбыерешенияидействия, связанныесвозможнымиизменениямиэкологическойполитики, целей, задачидругихэлементовсистемыэкологическогоменеджментавсоответствиисобязательствамивотношениипостоянного улучшения.
ПриложениеА
(справочное)
Руководствопоприменениюнастоящегостандарта
А
.1 Общие
требования

Настоящееприложениеноситинформационныйхарактерипредназначенодлятого, чтобыпредотвратить неправильнуюинтерпретациютребований, приведенныхвразделе 4настоящегостандарта. Посколькунастоящее приложениепоясняеттребованияразделе 4, егонепредполагаетсяиспользоватьдлядобавления, исключения иликакой-либомодификацииэтихтребований.

Предполагается, чторезультатомвнедрениясистемыэкологическогоменеджмента, описаннойвнастоящем стандарте, должностатьулучшениеэкологическойрезультативности. Поэтомунастоящийстандартосновывается натом, чтоорганизациябудетпериодическианализироватьиоцениватьсистемуэкологическогоменеджментас цельюопределениявозможностейулучшенияиреализацииэтихвозможностей. Степень, масштабыивременные рамкипроцессапостоянногоулучшенияопределяютсяорганизациейсучетомэкономическихидругихобстоятельств. Результатомсовершенствованиясистемыэкологическогоменеджментадолжностатьдальнейшееулучшениеэкологическойрезультативности.

Настоящийстандарттребуетоторганизации:

a) сформулироватьсоответствующуюэкологическуюполитику;

b) идентифицироватьэкологическиеаспекты, обусловленныепрошлой, настоящейилипланируемойдеятельностью, продукциейилиуслугами, споследующимопределениемзначимостивоздействийнаокружающую среду;

c) идентифицироватьприменимыезаконодательныеидругиетребования, которыеорганизацияобязалась выполнять;

d) идентифицироватьприоритетыиустановитьсоответствующиеэкологическиецелиизадачи;

e) разработатьструктуруипрограмму(ы) реализацииполитики, достиженияцелейивыполнениязадач;

f) способствоватьдеятельностипопланированию, управлению, мониторингу, предупреждающимикорректирующимдействиям, аудитуианализудляприданияуверенностивтом, чтовсяэтадеятельностьсогласуетсясполитикойорганизацииичтосистемаэкологическогоменеджментасоответствуетустановленным требованиям;

g) бытьспособнойкадаптациикизменяющимсяобстоятельствам.

Организации, неимеющейсистемыэкологическогоменеджмента, следуетвначалеоценитьипроанализироватьисходнуюкартинусвоеговзаимодействиясокружающейсредой. Следуетстремитьсярассмотретьвсеэкологическиеаспектыорганизациикакосновыдляразработкисистемыэкологическогоменеджмента.

Такойанализдолженохватыватьчетыреключевыеобласти:

a) идентификациюэкологическихаспектов, включаяте, которыесвязаныснормальнымииненормальными (аномальными) условиямифункционирования, включаязапускииостановы, нештатныеситуациииаварии;

b) идентификациюприменимыхзаконодательныхидругихтребований, которыеорганизацияобязалась выполнять;

c) исследованиесуществующейпрактикиипроцедурэкологическогоменеджмента, включаяте, которые связанысдеятельностьюпозакупкамиконтрактам;

d) оценкупредшествующихнештатныхситуацийиаварий.

Инструментыиметоды, применяемыедляанализа, взависимостиотхарактерадеятельностиорганизации могутвключатьвсебяиспользованиеконтрольныхсписков, проведениеопросов, непосредственнуюпроверкуи измерения, рассмотрениерезультатовпредыдущихаудитовилидругихоценок.

Организацияимеетсвободувыбораграницприменениясистемыиможетопределитьобластьвнедрения настоящегостандарта,каквотношениивсейорганизации, такивотношенииееотдельныхподразделений. Организацииследуетопределитьидокументироватьобластьприменениясистемыэкологическогоменеджмента. Это необходимодляуточненияграниц, впределахкоторыхворганизациибудетдействоватьсистемаэкологического менеджмента, особенноеслиорганизацияявляетсячастьюболеекрупнойорганизации, расположеннойвтомже месте. Послетогокакобластьприменениясистемыэкологическогоменеджментабудетопределена, всевидыдеятельности, продукциииуслуг, входящихвэтуобласть, следуетсчитатьвключеннымивсистемуэкологического менеджмента. Приопределенииобластипримененияследуетиметьввиду, чтодовериексистемебудетзависеть отвыбораграниц, впределахкоторыхонабудетдействовать. Еслиизобластиприменениясистемыэкологического менеджментабудетисключенакакая-либочастьорганизации, тоорганизацииследуетобосновать, почемуэтосделано. Еслинастоящийстандартвнедренвконкретномподразделении(функциональнойчасти), товцеляхвыполнениятребованийнастоящегостандартаможноиспользоватьполитикуипроцедуры, установленныедлядругих частейорганизацииприусловии, чтоониприменимыдляэтогоподразделения(функциональнойчасти).

А
.2 Экологическая
политика

Экологическаяполитикаявляетсядвижущейсилой, обеспечивающейвнедрениеисовершенствованиесистемыэкологическогоменеджментаорганизации. Такимобразом, онабудетподдерживатьиулучшатьэкологическуюрезультативность. Поэтомуполитикаорганизациидолжнаотражатьобязательствавысшегоруководства действоватьвсоответствиисприменимымитребованиямиэкологическогозаконодательстваидругимитребованиями, принципамипредотвращениязагрязненияипостоянногоулучшения. Экологическаяполитикаобразуетбазу, наосновекоторойорганизацияустанавливаетсвоицелиизадачи. Экологическойполитикеследуетбытьдостаточнояснойдляеепониманиякакперсоналом, такивнешнимизаинтересованнымисторонами. Политикуследует периодическианализироватьипересматриватьдляотражениявнейизменившихсяусловийипоявившейся информации. Областьееприменениядолжнабытьлегкоидентифицируемойидолжнаотражатьуникальный характердеятельности, масштабивоздействиянаокружающуюсредудеятельности, продукциииуслугорганизации, входящихвустановленнуюобластьприменениясистемыэкологическогоменеджмента.

Политикуследуетдовестидосведениявсехлиц, работающихдляорганизацииилипоеепоручению, включая субподрядчиков, работающихнаобъектахорганизации. Субподрядчикаминформацияможетпередаватьсявформах, отличающихсяотзаявленияэкологическойполитики, напримерввидеправил, указаний, процедур, которые могутвключатьвсебятолькоимеющиеотношениекделуотдельныеположенияполитики. Еслиорганизацияявляетсячастьюкорпорации, товысшемуруководствуорганизацииследуетдокументальнооформитьэкологическую политикувконтекстеэкологическойполитикикорпорацииисогласоватьеесруководствомкорпорации.

Примечание-Подвысшимруководством(топ-менеджмент) подразумеваетсяотдельноелицоили группалиц, осуществляющее(их) управлениеиконтрольдеятельностиорганизациинавысшемуровне.
продолжение
–PAGE_BREAK–
А
.3
Планирование

А.3.1 Экологическиеаспекты

Требования4.3.1предназначеныдляулучшенияпроцессаидентификацииорганизациейэкологических аспектовиопределениятехизних, которыеявляютсязначимымии, соответственно, приоритетнымивсистемеэкологическогоменеджментаорганизации.

Организацииследуетидентифицироватьэкологическиеаспектыврамкахобластиприменениясистемыэкологическогоменеджмента, учитывая«входы»и«выходы»(какпредполагаемые, такинепредполагавшиеся), связанныесеетекущейилипрошлойдеятельностью, продукциейиуслугами, спланируемымиилиновыми разработками, новымиилимодифицированнымивидамидеятельности, продукциейилиуслугами. Впроцессидентификацииследуетвключатькакнормальные, такианомальныеусловияфункционирования, пускаиостанова, так жекакивозможные, приразумномпредположении, нештатные(аварийные) ситуации.

Организациянедолжнарассматриватькаждыйпродукт, компонентилисырьевойматериалвотдельности. Онаможетвыбратьвидыдеятельности, продукциииуслугдляидентификацииееэкологическихаспектов.

Таккакединогоподходакидентификацииэкологическихаспектовнесуществует, привыбранномподходе могутбытьрассмотрены, например, следующиефакторы:

— выбросыватмосферу;

— сбросывводу;

— сбросынарельефиразмещениеотходов;

— использованиесырьевыхматериаловиприродныхресурсов;

— использованиеэнергии;

— потериэнергии, напримерввидетепла, радиации, вибраций;

— отходыипобочныепродукты;

— физическиехарактеристики, напримерразмеры, форма, цвет, внешнийвид.

Вдополнениектемэкологическимаспектам, которыеорганизацияможетконтролироватьнепосредственно, следуеттакжерассмотретьаспекты, накоторыеонаможетвлиять, напримераспекты, связанныеспродукциейи услугами, используемымиорганизацией, итойпродукциейиуслугами, которыеорганизацияпредоставляет. Далее приведенырекомендациипооценкевозможностейтакогоуправленияивлияния. Однакоприлюбыхобстоятельствахименноорганизацияопределяетстепеньуправления, атакжеаспекты, накоторыеонаможетвлиять.

Следуетрассмотретьаспекты, относящиесякдеятельностиорганизации, продукциииуслугам, такиекак:

— проектированиеиразработка;

— процессыизготовления;

— упаковкаитранспортирование;

— экологическаярезультативностьипрактикаработысубподрядчиковипоставщиков;

— управлениеотходами;

— извлечение(получение) ираспределениесырьевыхматериаловииспользованиеприродныхресурсов;

— распределение, использованиеиутилизацияпродукции, срокслужбыкоторойзакончился;

— дикаяприродаибиоразнообразие.

Управлениеивлияниенаэкологическиеаспектыпродукции, поставляемойорганизации, могутзначительно менятьсявзависимостиотситуациинарынке, скоторойсталкиваетсяорганизация, иеепоставщиков. Организация, котораяотвечаетзапроектированиесвоейпродукции, можетвоздействоватьнатакиеаспектывзначительной степени, например,заменивотдельныйисходныйматериал, однако, еслиорганизациядолжнапоставлятьпродукциювсоответствиистехническимиусловиями, заданнымиизвне, такиевозможностивесьмаограничены.

Вотношениипродукции, изготовляемойорганизацией, установлено, чтоорганизацияможетиметьограниченныйконтрольнадиспользованиемиутилизациейсвоейпродукции, напримерпользователями, ноонаможет, еслиэтоцелесообразно, рассмотретьвозможностьсообщенияпользователямосоответствующихмеханизмах обращенияиутилизациипродукциидляповышениястепенивлияниянаэкологическиеаспекты.

Изменениявокружающейсредеотрицательногоилиположительногохарактера, полностьюиличастично связанныесэкологическимиаспектами, называютвоздействияминаокружающуюсреду. Связьмеждуэкологическимиаспектамиивоздействиямиявляетсяпричинно-следственной.

Внекоторыхрегионахкультурноенаследиеможетбытьважнымэлементомокружения, вкоторомфункционируеторганизация, ипоэтомудолжнобытьучтеноприоценкевоздействийнаокружающуюсреду.

Посколькуорганизацияможетиметьмножествоэкологическихаспектовисвязанныхснимивоздействий, она должнаопределитькритериииметод(ы) определениязначимыхизних. Единогоподходакопределениюзначимых экологическихаспектовнесуществует. Однакоиспользуемыйметоддолженприноситьсогласующиесярезультаты, ипредусматриватьразработкуиприменениекритериевоценки, напримеручитывающихвзаимодействиесокружающейсредой, вопросызаконодательства, атакжеинтересывнутреннихивнешнихзаинтересованныхсторон.

Приподготовкеинформации, относящейсякзначимымэкологическимаспектам, организацииследуетопределитьнеобходимостьсохраненияэтойинформации, характеризующейкакисториювопроса, такиспособиспользованияэтойинформацииприпроектированииивнедрениисистемыэкологическогоменеджмента.

Впроцессеидентификациииоценкиэкологическихаспектоворганизацииследуетучитыватьособенности территории, накоторойосуществляетсядеятельность, затратыивремя, требуемыедлявыполненияанализа, а такжедоступностьнадежныхданных. Идентификацияэкологическихаспектовнетребуетдетальнойоценкижизненногоциклапродукции. Поэтомуможетбытьиспользованаужеимеющаясяинформация, разработаннаядля исполнительныхоргановвластиилииныхцелей.

Процессидентификациииоценкиэкологическихаспектовнепредназначендляизмененияилиусиленияправовыхобязательстворганизации.

А
.3.2 Законодательные
и
другие
требования

Организациинеобходимоидентифицироватьзаконодательныетребования, применимыекееэкологическим аспектам, которыемогутвключатьвсебя:

— требованиянациональногозаконодательстваимеждународныхсоглашений;

— требованиягосударственных, региональных, отраслевыхнормативныхактов;

— правовыетребованияместныхоргановвласти.

Примерамидругихтребований, которыеорганизацияможетвзятьобязательствовыполнять, являются(если ониприменимы):

— соглашениясорганамивласти;

— соглашенияспотребителями;

— указаниярекомендательногохарактера;

— добровольныекодексыипринципыустановившейсяпрактики;

— добровольнаяэкологическаямаркировкаилисоглашенияпосопровождениюпродукции;

— требованияторговыхассоциаций;

— соглашениясобщественнымигруппамиилинеправительственнымиорганизациями;

— обязательства, публичнопринятыеорганизациейилиеематеринскойкомпанией;

— корпоративныетребования.

Определениетого, насколькозаконодательныеидругиетребованияприменимыкэкологическимаспектам организации, обычновыполняютвпроцессеидентификацииэтихтребований. Поэтомуобычнонетнеобходимости иметьотдельнуюилидополнительнуюпроцедурудлятакогоопределения.
продолжение
–PAGE_BREAK–
А.3.3 Цели, задачиипрограммы

Целиизадачидолжныучитыватьспецификуорганизациии, еслиэтопрактическиосуществимо, бытьизмеряемыми. Онимогутбытькраткосрочнымиидолгосрочными.

Привыборевариантовтехнологииорганизацииследуетпредпочестьиспользованиелучшихдоступныхтехнологий, еслиониэкономическиоправданыиэффективны.

Ссылканафинансовыетребованияорганизациинедаетоснованиясчитать, чтоорганизацияобязана использоватьметодологиюэкологическихсчетов.

Созданиеииспользованиеоднойилибольшегочислапрограммважнодляуспешноговнедрениясистемыэкологическогоменеджмента. Вкаждойпрограммеследуетописать, какорганизациябудетдостигатьцелейивыполнениязадач, включаяуказаниясроков, необходимыхресурсовилиц, ответственныхзареализациюпрограмм(ы). Эта(и) программа(ы) может(гут) иметьподразделыпоконкретнымэлементамдеятельностиорганизации.

Впрограммуследуетвключать(еслиэтонеобходимоипрактическиосуществимо) рассмотрениеэтаповпланирования, проектирования, производства, маркетингаиутилизации, чтоможетбытьсделанокакдлятекущих, так идляновыхвидовдеятельности, продукцииилиуслуг. Дляпродукцииэтоможетбытьпроектирование, выборматериалов, производство, использованиеипоследующаяутилизация. Привнедренииновогооборудованияилизначительноймодификациипроцессовпрограммаможетохватыватьпланирование, проектирование, строительство, вводвэксплуатацию, использованиеивыводизэксплуатациивсоответствующиесроки, определяемыеорганизацией.

А
.4 Внедрение
и
функционирование

А
.4.1 Ресурсы
, функциональные
обязанности
, ответственность
и
полномочия

Успешноевнедрениесистемыэкологическогоменеджментатребуетответственногоотношениякнейвсех лиц, работающихдляорганизацииилипоеепоручению. Поэтомураспределениеролейиответственностиврамках системынеследуетрассматриватьтолькодляфункцийэкологическогоменеджмента, онидолжнызатрагиватьи другиеобластиорганизации, такиекакоперационныйменеджментиливыполнениеперсоналомдругих, неэкологическихфункций.

Впервуюочередькэтойдеятельностидолжнобытьпривлеченовысшееруководство. Именновысшемуруководствуследуетсформулироватьэкологическуюполитикуиобеспечитьвнедрениесистемыэкологического менеджмента. Дляэтоговысшееруководстводолжноназначитьспециальногопредставителя(ей) руководства, наделивего(их) определеннымиполномочиямииответственностьюзавнедрениесистемыэкологическогоменеджмента. Вкрупныхилисложныхпоструктуреорганизацияхэтифункциимогутбытьвозложенынанескольких представителейруководства. Вмалыхилисреднихпоразмераморганизацияхтакаяответственностьможетбыть возложенанаодногочеловека. Руководствуследуеттакжегарантировать, чтосоответствующиересурсы, такиекак инфраструктураорганизации, предоставленыдляобеспеченияразработки, внедренияиподдерживанияфункционированиясистемы. Примерамиэлементовинфраструктурыорганизацииявляютсяздания, линиисвязи, подземныехранилища, системыканализацииит.п.

Такжеважно, чтобыключевыефункциональныеобязанностииответственностьвсистемеэкологического менеджментабыличеткоопределеныидоведеныдосведениявсехлиц, работающихдляорганизацииилипоее поручению.

А
.4.2 Компетентность
, подготовка
и
осведомленность

Организацииследуетидентифицироватьнеобходимыйуровеньосведомленности, знаний, пониманияи навыковдлялюбоголица, несущегоответственностьинаделенногополномочиямидлявыполнениязаданийпоее поручению. Необходимо, чтобы:

— лица, работакоторыхсвязанасозначимымивоздействияминаокружающуюсреду, обладаликомпетенцией, достаточнойдлявыполненияпорученныхимзаданий;

— былиидентифицированыпотребностивпрофессиональнойподготовкеипредпринятыдействиядляпроведениятакойподготовки;

— вселица, выполняющиезаданияпопоручениюорганизации, былиосведомленыобэкологическойполитикеорганизации, системеэкологическогоменеджмента, атакжеобэкологическихаспектахдеятельностиорганизации, продукциииуслуг, накоторыеможетповлиятьихдеятельность.

Осведомленность, знания, пониманиеикомпетентностьможнообеспечитьилиповыситьпосредствомпрофессиональнойподготовки, обученияилиприобретенияопытаработы.

Организацииследуеттребовать, чтобысубподрядчики, работающиепоеепоручению, моглипродемонстрировать, чтоихсотрудникиобладаютнеобходимойкомпетентностьюи/илипрошлисоответствующуюподготовку.

Руководствуорганизацииследуетопределитьуровеньопыта, компетентностиипрофессиональнойподготовки, необходимыйдляработыперсонала, особеннолиц, деятельностькоторыхсвязанасвыполнениемконкретныхфункцийпоэкологическомуменеджменту.

А
.4.3 Обмен
информацией

Внутреннийобменинформациейважендлярезультативноговнедрениясистемыэкологическогоменеджмента. Методывнутреннегообменаинформациеймогутвключатьвсебярегулярныезаседаниярабочихгрупп, выпускинформационныхбюллетеней, оформлениеинформационныхстендов, работувовнутреннейсети.

Организациямследуетвнедритьпроцедуруполучения, документированияипредставленияответовнасообщения, поступающиеотзаинтересованныхсторон. Этапроцедураможетвключатьвсебядиалогсзаинтересованнымисторонами, атакжерассмотрениеихжалобипредложений. Врядеслучаевответызаинтересованным сторонаммогутсодержатьинформациюобэкологическихаспектахивоздействияхнаокружающуюсреду, связанныхсдеятельностьюорганизации. Втакихпроцедурахтакжеследуетучитыватьнеобходимыйобменинформацией сорганамигосударственнойвластиотносительнопланированияпротивоаварийныхмероприятийидругихсоответствующихвопросов.

Организацияможетпланироватьобменинформациейсучетомрешений, принятыхпоотдельнымцелевым группам(группаминтересов), соответствующимсообщениямиобластям, выборунеобходимыхдляэтогосредств.

Еслирассматриваютвнешнийобменинформациейобэкологическихаспектах, тоорганизациямследуетучитыватьточкизренияиинформационныепотребностивсехзаинтересованныхсторон. Еслиорганизацияприняла решениеопередачевовнеинформацииобэкологическихаспектах, тоонаможетразработатьсоответствующую процедуру. Такаяпроцедураможетизменятьсявзависимостиотрядафакторов, такихкаквидпередаваемой информации, целеваягруппаииндивидуальныеобстоятельствадеятельностиорганизации. Кметодамвнешнего обменаинформациеймогутбытьотнесеныежегодныеотчеты, информационныебюллетени, веб-сайтыивстречи собщественностью.

А
4.4 Документация

Уровеньдетализациидокументациидолженбытьдостаточнымдляописаниясистемыэкологического менеджментаивзаимодействияеечастей. Вописаниидолжнобытьуказанонаправление, вкоторомследует искатьболеедетальнуюинформациюофункционированииотдельныхчастейсистемыэкологическогоменеджмента. Такаядокументацияможетбытьобъединенасдокументациейнадругиесистемы, используемыеорганизацией. Документациянеобязательнодолжнаиметьформуруководства.

Степеньдокументированностисистемыэкологическогоменеджментаможетварьироватьсядляразличных организацийвзависимостиот:

a) размераитипаорганизации, осуществляемыхвидовдеятельности, производимойпродукцииилиуслуг;

b) сложностипроцессовиихвзаимодействияи

c) компетентностиперсонала. Примерамидокументовявляются:

— заявлениеополитике, целяхизадачах;

— информацияозначимыхэкологическихаспектах;

— процедуры;

— информацияопроцессах;

— организационнаяструктура;

— внутренниеивнешниестандарты;

— планыдействийваварийныхинештатныхситуацияхнапроизводственныхплощадках;

— записи.

Принятиелюбыхрешенийвотношениидокументированияпроцедуры(процедур) следуетобосновывать путемрассмотрениятакихвопросовкак:

— последствия, включаяпоследствиядляокружающейсредыипоследствия, которыхследуетожидатьвслучаеотсутствиядокументированнойпроцедуры;

— потребностьвдемонстрациисоответствиязаконодательнымидругимтребованиям, которыеорганизация обязаласьвыполнять;

— потребностьподтверждениятого, чтодеятельностьвыполняетсясогласованно;

— преимуществаналичиядокументированныхпроцедур, которыемогутвключатьупрощениевнедрения путемобменаинформациейиобученияперсонала, упрощениеподдержаниясистемыврабочемсостоянииипроверок, снижениерисканеправильногопониманияиошибок, возможностьдемонстрацииинаглядность;

— требованиянастоящегостандарта.

Документы, первоначальносозданныедляцелей, отличающихсяотцелейсистемыэкологическогоменеджмента, могутбытьиспользованыкакчастьдокументовсистемы, однакоприэтомвдокументациинасистемунаних следуетделатьссылки.

А
.4.5 Управление
документацией

Организацииследуетсоздаватьиподдерживатьдокументациюввиде, достаточномдлявнедрениясистемы экологическогоменеджмента. Однакоосновноевниманиедолжнобытьнаправленонарезультативноевнедрение системыэкологическогоменеджментаинаэкологическуюрезультативность, аненасозданиесложнойсистемы управлениядокументацией.

А
.4.6 Управление
операциями

Организацииследуетоценитьтеизсвоихопераций, которыесвязанысидентифицированнымизначимыми экологическимаспектами, иубедиться, чтоонивыполняютсядолжнымобразом, позволяющимконтролироватьили снижатьуровеньсвязанныхсниминегативныхвоздействийнаокружающуюсреду, способствуявыполнениютребованийэкологическойполитикиидостижениюэкологическихцелейивыполнениюзадач. Такоеуправлениедолжновключатьвсеэлементыоперацийорганизации, включаяработыпотехническомуобслуживанию.

Посколькуэтачастьсистемыэкологическогоменеджментауказываетнато, какобеспечитьвыполнениетребованийсистемывповседневнойдеятельности, тов4.4.6, перечислениеа) необходимоиспользоватьдокументированнуюпроцедуру(процедуры) управлениявситуациях, когдаотсутствиетакихпроцедурможетпривестик отклонениямоттребованийэкологическойполитики, целейизадач.

А
.4.7 Готовность
к
нештатным
ситуациям
, авариям
и
ответные
действия

Организацияотвечаетзаразработкупроцедуры(процедур) обеспеченияподготовленностикнештатным ситуациям, авариямиреагированиянаних, которыесоответствуютеесобственнымпотребностям. Приразработке этой(их) процедуры(процедур) организацииследуетрассматривать:

— характеропасностейнапроизводственныхплощадках, например, наличиелегковоспламеняющихсяжидкостей, емкостейдляиххранения, баллоновсосжатымгазом, атакжемеры, принимаемыевслучаепроливов(утечек) илиаварийныхвыбросов;

— наиболеевероятныетипимасштабыаварий, нештатныхситуаций;

— наиболееприемлемыеметодыреагированиянааварийныеилинештатныеситуации;

— планывнутреннегоивнешнегооповещения;

— действия, необходимыедляминимизацииущерба, наносимогоокружающейсреде;

— смягчающиеиответныедействия, предпринимаемыеприразличныхвидахаварийилинештатныхситуаций;

— необходимостьпроцесса(ов) проведенияоценкиситуациипослепроизошедшейаварии, установленияи выполнениякорректирующихипредупреждающихдействий;

— периодическуюпроверкувыполненияпроцедурыреагированиянааварийныеинештатныеситуации;

— подготовкуперсоналакдействиямприаварияхинештатныхситуациях;

— переченьответственных лициаварийныхслужб, включаяконтактнуюинформацию(например, противопожарнойчасти, службыликвидацииутечек);

— маршрутыэвакуацииипунктысбора;

— возможностьаварии(й) илинештатной(ых) ситуации(й) наблизлежащихобъектах(например, завод, автомагистраль, железнаядорога);

— возможностьвзаимопомощисосторонысоседнихорганизаций.

А
.5 Контроль

А
.5.1 Мониторинг
и
измерения

Действияорганизациимогутиметьмножествохарактеристик, относящихсякмониторингуиизмерениюсбросовсточныхвод, могутвключатьпоказателибиологическойихимическойпотребностивкислороде, температурыи кислотности.

Собираемыеданныевпроцессемониторингаиизмерениймогутанализироватьсясцельювыявленияобщей картиныиполучениянужнойинформации. Знания, приобретаемыенаосноведаннойинформации, можноиспользоватьдлявыполнениякорректирующихипредупреждающихдействий.

Ключевымихарактеристикамиявляютсяте, которыенеобходимыорганизациидляопределениятого, какона управляетзначимымиэкологическимиаспектами, достигаетцели, выполняетзадачииповышаетэкологическую результативность.

Дляполучениядостоверныхрезультатовсредстваизмеренийследуеткалиброватьилиповерятьчерезустановленныепромежуткивремениилипередихиспользованиемспомощьюэталонов(стандартныхобразцов) согласнодействующейнормативнойдокументации. Еслитакиеэталоныотсутствуют, тонеобходимозарегистрироватьиспользуемуюбазудлякалибровки.

А
.5.2 Оценка
соответствия

Организациядолжнабытьспособнапродемонстрировать, чтоонапровелаоценкусоответствиясвоейсистемыидентифицированнымзаконодательнымтребованиям, включаяиспользуемыеразрешенияилилицензии.

Организациядолжнабытьтакжеспособнапродемонстрировать, чтоонапровелаоценкусоответствиядругимидентифицированнымтребованиям, которыеонаобязаласьвыполнять.

А
.5.3 Несоответствия
, корректирующие
и
предупреждающие
действия

Взависимостиотхарактеранесоответствия, установивпроцедуры, позволяющиеучитыватьсоответствующиетребования, организацияможетвыполнятьихприминимальномобъемеофициальногопланирования. Внекоторыхслучаяхэтоможетбытьболеесложнаяидолгосрочнаядеятельность. Любаясвязаннаясэтимдокументация должнасоответствоватьуровнюпредпринимаемыхдействий.

А
.5.4 Управление
записями

Экологическиезаписимогутвключать, помимопрочего:

a) записивотношениижалоб;

b) записиоподготовке(обучении) персонала;

c) записиданныхмониторингапроцессов;

d) записипоинспекциям, техническомуобслуживаниюикалибровке;

е) записиопостоянныхподрядчикахипоставщиках;

f) отчетыпорасследованиюнесчастныхслучаев;

g) записиопроверкахготовностикнештатным(аварийным) ситуациям;

h) результатыаудитов;

i) результатыанализасостороныруководства;

j) решенияовнешнихобменахинформации;

к) записиоприменимыхтребованияхзаконодательства;

l) записио`значимыхэкологическихаспектах;

m) записиовстречахпоэкологическимпроблемам;

n) информациюпоэкологическойрезультативности;

о) записи, подтверждающиесоответствиезаконодательству;

р) записиобобменеинформациейсзаинтересованнымисторонами.

Следуетнадлежащимобразомотноситьсякконфиденциальнойинформации.

Примечание-Записинедолжныбытьединственнымсвидетельствомподтверждениясоответствия настоящемустандарту

А.5.5 Внутреннийаудит

Внутренниеаудитывыполняютлибосотрудникиорганизации, либовнешниелица, выбранныеорганизацией иработающиепоеепоручению. Лица, проводящиеаудит, должныбытькомпетентны, аихпозициядолжнабыть беспристрастнойиобъективной. Внебольшихорганизацияхнезависимостьаудитораможетбытьподтверждена отсутствиемответственностиаудиторазапроверяемуюдеятельность.

Примечание1 -Еслиорганизацияхочетобъединитьпроведениеаудитовсистемыэкологическогоменеджментасаудитамисоответствияэкологическомузаконодательству, содержаниеиобластькаждогоизаудитов следуетчеткоопределять. Настоящийстандартнеустанавливаеттребованийкаудитамсоответствияэкологическомузаконодательству.

Примечание2 -Руководящиеуказанияпоаудитусистемэкологическогоменеджментаприведеныв ИСО19011.

А
.6 Анализ
со
стороны
руководства

Анализсостороныруководствадолженохватыватьвсюобластьприменениясистемыэкологическогоменеджмента, хотяневсеэлементысистемыэкологическогоменеджментанеобходиморассматриватьодновременно. Анализможетпроводитьсячерезопределенныйпромежутоквремени.
продолжение
–PAGE_BREAK–ПриложениеБ
(справочное)
СоответствиемеждуИСО14001:2004 иИСО9001:2000

СоответствиемеждуИСО14001:2004 иИСО9001:2000 инаоборотприведеновтаблицахБ.1 иБ.2.

Цельтакогосравнения-демонстрациятого, чтообесистемымогутиспользоватьсясовместновтехорганизациях, которыеужевнедрилиодинизэтихстандартовихотятиспользоватьоба.

Прямоесоответствиемеждуотдельнымиподразделами(подпунктами) этихстандартоввозможновслучае, еслиподразделы(подпункты) обоихстандартовсодержатвзначительноймересравниваемыетребования. Помимоэтогосуществуютдругиеболеедетальныевзаимныесоответствияменьшейзначимости, которыевнастоящем приложениинерассматриваются.

ТаблицаБ.1-СоответствиемеждуИСО14001:2004 иИСО9001:2000

ОкончаниетаблицыБ. 1

ТаблицаБ.2 -СоответствиемеждуИСО9001:2000 иИСО14001:2004

ПродолжениетаблицыБ. 2

ОкончаниетаблицыБ. 2

Библиография

Ключевые
слова: экологическийменеджмент, системаэкологическогоменеджмента, требования

продолжение
–PAGE_BREAK–IX. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ И СТАНДАРТИЗАЦИИ 1. Нормирование и стандартизация – основная правовая мера рационального природопользования и охраны окружающей среды

Объективно в процессе общественного развития человек не может не воздействовать на состояние окружающей среды. Так, он не может не извлекать минеральные ресурсы, не может не забирать воду и пока не может по экономическим и техническим соображениям не выбрасывать в природную среду загрязняющие вещества. Проблема заключается в том, чтобы при этом были определены научно обоснованные пределы таких воздействий исходя из долгосрочных общественных интересов в сохранении количественных и качественных свойств и характеристик природы. Достижению указанной цели и призваны служить экологическое нормирование и стандартизация.

Под нормированием в области природопользования и охраны окружающей среды понимается установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства.

Стандартизацию Закон РФ от 10 июня 1993 г. «О стандартизации» определяет как деятельность по установлению норм, правил и характеристик (требований) в целях обеспечения: а) безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; б) качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; в) единства измерений; г) экономии всех видов ресурсов; д) безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций. Соответственно,экологическая стандартизация может быть определена как установление в стандартах требований по рациональному природопользованию и охране окружающей среды.

Экологическое нормирование и стандартизация могут изучаться и анализироваться в разных качествах: как правовые меры охраны окружающей среды, как правовой институт и как функции государственного управления в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

В природоохранной практике России, как и во всем мире,нормирование и стандартизация с давних пор используются в качестве одной из основных мер или инструментов охраны окружающей среды. Будучи урегулированной в природоохранном законодательстве, такая мера становится правовой. Это означает, с одной стороны, что экологическое нормирование и стандартизация должны в обязательном порядке осуществляться уполномоченными государственными структурами. С другой стороны, правовой характер данной меры проявляется в том, что установленные экологические нормативы и стандарты должны соблюдаться всеми природопользователями.

Совокупность правовых норм, регулирующих отношения по разработке, принятию и обеспечению соблюдения экологических нормативов и стандартов, образует институт экологического права.

Наконец, разработка и принятие экологических нормативов и стандартов представляет собой одно из направлений природоохранной деятельности уполномоченных государственных органов. Другими словами, нормирование и стандартизация являются одной из функций государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием.

В Российской Федерации имеется немало нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области экологического нормирования и стандартизации. В числе основных следует назвать Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», разд. IV которого – «Нормирование качества окружающей природной среды » – определяет систему экологических нормативов и стандартов, критерии их установления, органы, ответственные за разработку и утверждение этих нормативов. Законом РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяются требования к санитарно-гигиеническому нормированию в области охраны среды обитания. Правовые основы экологической стандартизации устанавливаются Законом РФ «О стандартизации».

Применительно к использованию отдельных природных ресурсов и их охране нормирование регулируется соответствующим природоресурсным законодательством – земельным, водным, лесным, об охране атмосферного воздуха, о животном мире и др.

Важную роль в экологическом нормировании играет Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992г.

В системе нормативных правовых актов, регулирующих отношения в рассматриваемой области, имеется значительное число норм по экологическому нормированию и стандартизации, определяющих компетенцию государственных органов в данной сфере. Они содержатся, например, в положениях о конкретных государственных органах. Речь идет, в частности, о Положении о Государственном комитете РФ по охране окружающей среды, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 мая 1997 г., Положении о Министерстве здравоохранения РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ от 3 июня 1997г., Положении о Государственном комитете РФ по стандартизации, метрологии и сертификации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1992 г., и др.
2. Система экологических нормативов и стандартов

Система экологических нормативов и стандартов предопределяется практическими потребностями в использовании разных видов нормативов применительно к видам экологически значимой деятельности или продукции как инструментов для решения задач охраны окружающей среды. В систему экологических нормативов и стандартов входят:

• нормативы качества окружающей среды;

• нормативы предельно допустимого вредного воздействиянасостояние окружающей среды;

• нормативы использования природных ресурсов;

• экологические стандарты;

• нормативы санитарных изащитных зон.
продолжение
–PAGE_BREAK–3. Нормативы качества окружающей среды

По действующему экологическому законодательству нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих окружающую среду, инормативов предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий на нее.

Есть основание считать нормирование допустимого загрязнения природной среды традиционным направлением деятельности во охране окружающей среды в России.

Нормативы качества окружающей среды выполняют ряд функций. Они прежде всегоустанавливают предельные величины вредных химических, физических и биологических воздействий на природную среду. К примеру, предельно допустимая концентрация двуокиси азота (NO2) (максимальная разовая и среднесуточная) в атмосферном воздухе не должна превышать 0,085 мг/куб.м; свинца и его соединений – 0,0007 мг/куб.м; сернистого ангидрида – 0,5 (максимальная разовая) и 0,05 (среднесуточная) мг/куб.м; соляной кислоты – 0,2 мг/куб.м.

Такие нормативыслужат также для оценки состояния атмосферного воздуха, вод, почв по химическим, физическим и биологическим характеристикам. Установленные в соответствии с требованиями законодательства нормативы качества окружающей среды служат одним из юридических критериев для определения ее благоприятного состояния. На практике это важно иметь в виду в случае необходимости, к примеру, защиты права граждан на благоприятную окружающую среду. Состояние вод, почв, атмосферного воздуха, соответствующее нормативам качества, т.е. благоприятное, свидетельствует либо об отсутствии антропогенной нагрузки на природу, либо о высокой эффективности действия механизма по охране окружающей среды. И наоборот.*

___________________________

* Иной подход предлагает экономист Международного банка реконструкции и развития Герман Дейли. По его мнению, предельная интенсивность выбросов загрязняющих веществ не должна превышать темпов, с которыми эти вещества перерабатываются, поглощаются или теряют вредные для окружающей среды свойства (например, канализационные стоки можно спускать в реки или озера со скоростью, при которой природные экосистемы имеют возможность их переработать). Неr
та
n Daly.Toward Some Operational Principles of Sustainable Development // Ecological Economics. 1990. 2. P. 1-6.
Нормативы качества окружающей средыучитываются также при оценке воздействия планируемой хозяйственной деятельности, реализация которой будет связана с отрицательным воздействием на природу, при развитии городов и иных населенных пунктов. Соблюдение этих нормативов и других экологических требований, когда разрабатываются природоохранные меры при проектировании предприятий и иных объектов, может рассматриваться как критерий экологической обоснованности соответствующих проектных решений.

Рассматриваемые нормативы качества образуют основу для регулирования охраны окружающей среды от химических, физических и биологических воздействий на природную среду отдельными источниками – предприятиями, транспортными средствами и т.п.

При установлении этих нормативов и с экономической, и с экологической точек зрения важно исходить из их научной обоснованности. Соблюдение завышенных даже на мизерные доли нормативов оборачивается для государства огромными финансовыми и материальными затратами. В то же время занижение их сопряжено с риском причинения ущерба здоровью людей и окружающей среде.

Поэтому в законодательстве определеныюридические критерии, с учетом и на основе которых устанавливаются нормативы качества окружающей среды.Под критериями в данном случае понимаются те общественные интересы, которые учитываются при разработке нормативов. Они выражены, к примеру, в ст. 26 Закона «Об охране окружающей природной среды», согласно которой нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ устанавливаются в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира. Это означает, что нормативы ПДК соответствующих вредных веществ должны быть определены на уровне, исключающем причинение вреда здоровью человека, растительному и животному миру. Государственные природоохранительные органы, ответственные за разработку и утверждение этих нормативов, должны выполнять данное правило.

В природоресурсном законодательстве критерии нормирования устанавливаются применительно к отдельным охраняемым природным ресурсам. Так, критерии нормирования допустимого загрязнения водоемов даны в приложениях к Правилам охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами от 16 мая 1974 г.* В самих Правилах критерий загрязненности рассматривается как ухудшение качества вод вследствие изменения их органолептических свойств и появления вредных веществ для человека, животных, птиц, рыб, кормовых и промысловых организмов – в зависимости от вида водопользования, а также повышение температуры воды, изменяющей условия для нормальной жизнедеятельности водных организмов. Правила определяют общие требования к составу и свойствам воды объектов, используемых для хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования и рыбохозяйственных целей. С учетом этих требований осуществляется нормирование и оценка таких показателей, как взвешенные вещества, плавающие примеси, запахи, привкусы, окраска, температура, реакция на рН (кислотность), минеральный состав, наличие растворенного кислорода, биохимическая потребность в кислороде, возбудители заболеваний, ядовитые вещества.

_____________________________

* Сборник нормативных актов по охране природы. М., 1978.

В законодательстве сформулированыобщие принципы нормирования допустимого отрицательного воздействия на окружающую среду. В соответствии с Законом «Об охране атмосферного воздуха» они заключаются в том, что вредные воздействия на воздух, для которых не существует соответствующих нормативов, могут допускаться в исключительных случаях по разрешениям, выдаваемым специально уполномоченными на то государственными органами на определенный срок, в течение которого должен быть установлен соответствующий норматив.

В научной и учебной литературе по охране окружающей среды можно встретить суждение о том, что нормативы ПДК вредных веществ являются санитарно-гигиеническими. Действительно, ранее, когда охрана природы от загрязнения рассматривалась как санитарная проблема и нормативы ПДК разрабатывались лишь с учетом интересов охраны здоровья человека от вредного воздействия загрязненного атмосферного воздуха или воды, такие нормативы были санитарно-гигиеническими. С тех же пор, когда при разработке нормативов ПДК стала предусматриваться и необходимость охраны других живых объектов природы, они стали экологическими. Так, применительно к охране атмосферного воздуха они стали таковыми с принятием в 1980 г. Закона СССР «Об охране атмосферного воздуха».

В соответствии с природоохранным законодательствомнормативы качества окружающей среды являются едиными для всей территории России. Одновременно допускается с учетом природно-климатических особенностей, а также повышенной социальной ценности отдельных территорий (заповедников, заказников, курортных и рекреационных территорий) установление более строгих нормативов ПДК (ч. 2 ст. 26 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»). Потребность в дифференциации нормативов качества окружающей среды возникает также в связи с наличием на территории России различных природных и климатических зон и соответственно с различной реакцией растительных и животных организмов на однотипные воздействия.

Реализации этой меры настоятельно требует практика. Установление более жестких нормативов качества окружающей среды для особо охраняемых природных территорий служит одной из мер сохранения природных комплексов этих территорий и объектов. Поэтому в законодательстве об особо охраняемых природных территориях целесообразно закрепить соответствующие требования. Между тем Федеральными законами от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» они не предусмотрены.

К настоящему времени установлен значительный массив нормативов ПДК вредных веществ в окружающей среде и ориентировочно-безопасных уровней воздействия (ОБУВ): для атмосферного воздуха – ПДК более 500 вредных веществ и ОБУВ более 1100 веществ; для водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового назначения – ПДК более 1600 вредных веществ и ОБУВ более 200 веществ; для почв – более 100 ПДК вредных веществ и около 70 ориентировочно допустимых концентраций. Законами не предусмотрено установление ОБУВ, хотя их полезность для практики несомненна: как и нормативы, они используются при проектировании и экологической экспертизе проектов строительства новых и реконструкции действующих предприятий, а также для экологического мониторинга.
продолжение
–PAGE_BREAK–4. Нормативы предельно допустимого вредного
воздействия на состояние окружающей среды

Данная группа нормативов включает: нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ; нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий; нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздейстия; предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве. К ней можно отнести также лимиты размещения отходов.

Эти нормативы определяют предельные размеры вредных воздействий на природу, устанавливаемые для отдельных источников таких воздействий.Регулирование выброса (сброса) загрязняющих веществ в природную среду является одним из правовых средств ее охраны. Загрязнение окружающей среды предприятием и иным объектом в пределах установленных для них нормативов – один из основных показателей правомерности их эксплуатации. Нарушение этих нормативов образует юридическое основание для ограничения, приостановления или даже прекращения эксплуатации соответствующих объектов.

Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды (ПДВ) служат основным инструментом при регулировании соблюдения нормативов качества окружающей среды.С учетом такой роли нормативов ПДВ важно обратить внимание на следующее обстоятельство. Если нормативы ПДК используются в природоохранительной практике России давно (применительно к водным объектам с конца 30-х гг., атмосферы – с начала 50-х гг.), то регулирование сброса сточных вод осуществлялось по Правилам охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами, принятым в 1974 г., а необходимость установления нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу была предусмотрена лишь в 1980 г. Это означает, что продолжительное время в механизме обеспечения нормативов качества окружающей среды отсутствовали важнейшие инструменты.

Применительно к каждому из видов нормативов Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среде» определяет критерии их установления. Так, нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды и почвы, устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения, согласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей природной среде (ст. 27 названного Закона).

Очевидно, что при установлении нормативов предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды принципиальным является вопрос об их соотношении с нормативами качества окружающей природной среды (ПДК, ПДУ). Предусмотренная в ст. 27 Закона формулировка «согласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ» неопределенна, неконкретна. Более четко этот вопрос решен, к примеру, в Законе РСФСР «Об охране атмосферного воздуха»: согласно ст. 13 нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и предельно допустимых физических воздействий на нее устанавливаются на уровне, при котором выбросы загрязняющих веществ и вредные физические воздействия от конкретного и всех других источников в данном районе с учетом перспективы его развития не приведут к превышению нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и предельно допустимых уровней вредных физических воздействий.

Требования о нормировании вредного воздействия на состояние окружающей среды распространяются на все источники такого воздействия. Если, скажем, на предприятии имеется несколько источников (труб, через которые выбрасываются загрязняющие вещества в атмосферу или сбрасываются сточные воды), то длякаждого из них устанавливаются нормативы выбросов или сбросов. В отличие от стационарных источников, для которых определяются индивидуальные нормативы с учетом специфики их воздействия на окружающую среду, для транспортных и иных передвижных средств и установок предусматриваются нормативы для модели.

Общие требования, касающиеся разработки нормативов предельно допустимого вредного воздействия на природную среду, содержащиеся в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды», детализируются и развиваются природоресурсными законами, а также в Порядке разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов, утвержденном постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г., другими актами.

Как и проекты нормативов предельного использования (изъятия) природных ресурсов, проекты нормативов предельно допустимых вредных воздействий на состояние окружающей природной среды разрабатываются самими предприятиями-природопользователями.

Разработка указанных проектов организуется Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды совместно с другими специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Госкомэкология РФ согласовывает или утверждает эти нормативы по согласованию с государственными органами управления в области использования и охраны природных ресурсов. Активную роль в этом процессе играют органы санитарно-эпидемиологического надзора. В частности, они устанавливают нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ по микроорганизмам и биологическим веществам, участвуют с другими природоохранительными органами в установлении нормативов предельно допустимых физических воздействий на окружающую среду, предельно допустимых норм применения агрохимикатов в сельском хозяйстве.

В соответствии с Порядком разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природныx ресурсов, размещения отходов экологические нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ, приводящих к загрязнению окружающей среды на большие расстояния в результате трансграничных (межрегиональных, межреспубликанских, межгосударственных) переносов этих веществ, утверждаются Госкомэкологией РФ.

Новой для российского экологического законодательства разновидностью нормативов вредного воздействия на окружающую среду являются предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве. Ранее, при применении минеральных удобрений и ядохимикатов нормы их внесения определялись в основном с учетом экономической потребности. При этом не обеспечивался должный учет экологических факторов. Статья 30 Закона «Об охране окружающей природной среды» предусматривает, что предельно допустимые нормы применения минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других агрохимикатов в сельском хозяйстве устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда человека, растительного и животного мира. Проекты таких норм разрабатываются и представляются в природоохранительные органы и органы госсанэпиднадзора органами государственной агрохимической службы России.

Работа по разработке таких нормативов организуется Госкомэкологией РФ совместно с другими природоохранительными органами, органами санэпиднадзора в соответствии с их компетенцией, а также исполнительными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления.

С учетом социальных и экологических последствий радиационного загрязнения окружающей среды особое значение имеет оптимальное регулирование нормирования предельно допустимого уровня радиационного воздействия. В статье 29 Закона РСФР «Об охране окружающей природной среды» указывается, что нормативы предельно допустимого уровня безопасного содержания радиоактивных веществ в окружающей природной среде и продуктах питания, предельно допустимого уровня радиационного облучения населения устанавливаются в величинах, не представляющих опасности для здоровья и генетического фонда человека. Непонятно, однако, почему при этом не учитывается опасность для других живых объектов природы, которые, наряду с человеком, также страдают от радиационного воздействия.

Система дозовых пределов радиационного воздействия и принципы их применения на современном этапе детально регулируются Нормами радиационной безопасности НРБ-76/87, утвержденными Главным государственным врачом СССР 26 мая 1987 г. Нормы радиационной безопасности основаны на принципах: непревышения установленного основного дозового предела; исключения всякого необоснованного облучения; снижения дозы излучения до возможно низкого уровня.

Нормирование радиационной безопасности осуществляется применительно к отдельным категориям облучаемых лиц: персонала (категория А); ограниченной части населения (категория Б); населения области, края, республики, страны (категория В). При этом для каждой категории облучаемых лиц устанавливаются два класса нормативов:

• основные дозовые пределы;

• допустимые уровни, соответствующие основным дозовым пределам.

В качестве основных дозовых пределов в зависимости от группы критических органов (I – все тело, костный мозг; II – мышцы, щитовидная железа и др.; III – кожный покров, костная ткань и др.) для категории А устанавливается предельно допустимая доза (ПДД) за календарный год, а для категории Б – предел дозы (ПД) за календарный год. Основные дозовые пределы определяются для индивидуальной максимальной эквивалентной дозы в критическом органе.

Для каждой категории облучаемых лиц предусматриваются допустимые уровни облучения. Так, для категории А устанавливают:

• предельно допустимое годовое поступление радионуклида через органы дыхания;

• допустимое содержание радионуклида в критическом органе;

• допустимая плотность потока частиц;

• допустимая объемная активность (концентрация) радионуклида в воздухе рабочей зоны;

• допустимое загрязнение кожных покровов, спецодежды и рабочих поверхностей.

Для категории Б устанавливаются:

• предел годового поступления радионуклида через органы дыхания и пищеварения;

• допустимая объемная активность (концентрация) радионуклида в атмосферном воздухе и в воде;

• допустимая мощность дозы;

• допустимая плотность потока частиц;

• допустимое загрязнение кожных покровов, одежды и поверхностей.

Нормирование в области обеспечения радиационной безопасности в форме гигиенических нормативов облучения регламентируется также в ст. 9 Федерального закона «О радиационной безопасности населения». Однако оговаривается, что предусмотренные в Законе нормативы облучения вводятся в действие с 1 января 2000 г.

Закон «О радиационной безопасности населения» устанавливает следующие допустимые пределы доз облучения на территории России в результате использования источников ионизирующего излучения:

• для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 зиверта или эффективная доза за период жизни (70 лет) – 0,07 зиверта; в отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,001 зиверта;

• для работников средняя годовая эффективная доза равна 0,02 зиверта или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) – 1 зиверту; допустимо облучение в годовой эффективной дозе до 0,05 зиверта при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,02 зиверта.

Регламентируемые значения основных пределов доз облучения не включают в себя дозы, создаваемые естественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном, а также дозы, получаемые гражданами (пациентами) при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур и лечения. Указанные значения пределов доз облучения являются исходными при установлении допустимых уровней облучения организма человека и отдельных его органов.

В случае радиационных аварий Закон допускает облучение, превышающее установленные основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз), в течение определенного промежутка времени и в пределах, определенных санитарными нормами и правилами.

С учетом конкретной санитарно-гигиенической, экологической обстановки, состояния здоровья населения и уровня влияния на человека других факторов окружающей среды установленные в ст. 9 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» основные допустимые пределы доз облучения населения для отдельных территорий могут быть изменены Правительством РФ в сторону их уменьшения.

Гигиенические нормативы в области обеспечения радиационной безопасности утверждаются федеральным органом исполнительной власти по санитарно-эпидемиологическому надзору.
продолжение
–PAGE_BREAK–5. Нормативы использования природных ресурсов

Несмотря на важную роль в обеспечении рационального природопользования и охраны окружающей среды, правовое регулирование нормирования в сфере использования природных ресурсов не получило пока должного развития.Нормативы использования (изъятия) природных ресурсов устанавливаются, чтобы обеспечить предупреждение истощения природных ресурсов, с учетом их самовосстановления, предотвращения нарушений равновесия в окружающей природной среде. В отношении невозобновимых природных ресурсов (минеральных, к примеру) такие нормативы должны определять социально и экономически обоснованный режим их использования (добычи).

В мировой науке выработаны правила определения долговременных или постоянных пределов устойчивого потребления природных ресурсов. Так, экономист Международного банка реконструкции и развития (МБРР) Герман Дейли считает, что:

• для возобновимых ресурсов (почва, вода, лес, рыба) темпы потребления не должны превышать темпов регенерации (поэтому, например, отлов рыбы можно проводить в равновесном, устойчивом режиме, если его темпы не превышают темпов воспроизводства оставшейся популяции);

• для невозобновимых ресурсов (ископаемое топливо, высококачественные минеральные руды, грунтовые воды) темпы потребления не должны превышать темпов их замены на возобновимые ресурсы (например, нефтяное месторождение можно эксплуатировать в стабильном режиме, если часть доходов от него систематически вкладывается в разработку и производство солнечных коллекторов или посадку деревьев, так что после ичезновения нефти будет обеспечен эквивалентный поток энергии от возобновимого источника)*.

__________________________

* Herman Daly.Toword Some Operational Principles of Sustainable Development // Ecological Economics. 1990. 2.P. 1-6.
Представляется, что темпы потребления невозобновимых ресурсов могут определяться с учетом иных критериев, в частности, путем определения неких оптимальных объемов их потребления. Важно при этом, чтобы такие критерии были трансформированы в конкретные нормативы использования природных ресурсов.

Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», устанавливающий соответственно своему названию преимущественно природоохранные требования, в ст. 19 предусматривает лимиты на природопользование. Лимиты на природопользование являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой установленные предприятиям-природопользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов производства. Такие лимиты устанавливаются предприятиям-природопользователям специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды, исходя из необходимости поэтапного достижения нормативных объемов использования (изъятия) природных ресурсов, предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и нормативных объемов размещения отходов производства с учетом экологической обстановки в регионе. Срок достижения нормативных объемов природопользования и лимиты по годам определяются в соответствии с утвержденными показателями государственных и региональных экологических программ.

Очевидно, что требования о нормировании предельного использования (изъятия) отдельных природных ресурсов должны устанавливаться в природоресурсных актах с учетом их специфики. Так, лимитирование использования земель осуществляется посредством утверждения Министерством строительства РФ норм отвода земель для автомобильных дорог, железных дорог, аэропортов, магистральных трубопроводов, мелиоративных систем, нефтяных и газовых скважин, предприятий рыбного хозяйства, линий связи и электросетей и т.п.

Самые общие положения относительно водопотребления содержатся в Водном кодексе РФ. Например, лимиты водопотребления устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, осуществляющего свои полномочия на территории соответствующего субъекта РФ (ст. 90 ВК РФ).

Кроме того, в ст. 110 ВК РФ определяются требования к экологическим попускам и нормированию предельно допустимого безвозвратного изъятия поверхностных вод. Для поддержания состояния водных объектов, соответствующего экологическим требованиям, осуществляются сбросы воды из водохранилищ (экологические попуски) и устанавливается объем безвозвратного изъятия поверхностных вод. Для каждого водного объекта они определяются специально уполномоченным органом управления использованием и охраной водного фонда совместно со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Кодекс не допускает удовлетворение потребностей водопользователей в водных ресурсах за счет экологического попуска.

Инструментом обеспечения принципов рационального, непрерывного и неистощительного пользования лесным фондом призвана служить расчетная лесосека. В соответствии со ст. 62 Лесного кодекса РФ расчетная лесосека определяется при лесоустройстве по каждому лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством раздельно по хозяйствам (хвойному, мягколиственному и твердолиственному) в пределах групп лесов. Федеральный орган управления лесным хозяйством предусматривает случаи, в которых расчетная лесосека устанавливается по каждому лесничеству и участку лесного фонда, передаваемому в аренду, безвозмездное пользование и на концессию.

Расчетная лесосека утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством с участием органа государственной власти субъекта РФ и специально уполномоченного государственого органа в области охраны окружающей среды. Она вводится в действие с первого января года, следующего за годом окончания лесоустроительных работ.

По каждому субъекту РФ расчетная лесосека определяется как сумма утвержденных в установленном порядке расчетных лесосек по соответствующим лесхозам федерального органа управления лесным хозяйством.

Федеральный закон «О животном мире» (ст. 17) предусматривает, что нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания заключается в:

а) установлении лимитов использования объектов животного мира;

б) установлении стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны животного мира и среды его обитания. К сожалению, в Законе не определяются критерии, с учетом которых должны устанавливаться лимиты использования животного мира.

В Земельном кодексе и Законе «О недрах» требования, касающиеся лимитирования использования земель и недр как инструмента предупреждения их истощения, практически отсутствуют. В Земельном кодексе установлены лишь требования о нормировании предельно допустимого загрязнения почв. Что касается использования полезных ископаемых, то определение объемов добычи их основных видов на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам является, согласно ст. 35 Закона «О недрах», одной из задач государственного регулирования отношений недропользования и осуществляется посредством лицензирования, учета и контроля. Каких-либо требований и критериев для определения разрешаемых объемов добычи полезных ископаемых Закон не устанавливает. Эта деятельность отдается на усмотрение Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также федерального органа управления государственным фондом недр и органов государственного горного надзора(ст.36).

Достаточно конкретно требования относительно процедуры разработки нормативов использования природных ресурсов предусмотрены Порядком разработки и утверждения экологических нормативов и выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г.

Нормативные объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов устанавливаются конкретным предприятиям-природопользователям специально уполномоченными государственными органами управления в области использования и охраны природных ресурсов в соответствии с их компетенцией. В пределах своей компетенции согласовывают такие нормативы органы Госкомэкологии РФ.

При этом проекты нормативов разрабатываются самими предприятиями-природопользователями. При разработке должны учитываться предложения органов местного самоуправления, научных учреждений, общественных организаций и мнение населения. Однако в этом документе не предусмотрены процедуры такого участия.

При разработке нормативов использования природных ресурсов учитываются положения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», требования других нормативных правовых актов, показатели государственных и региональных экологических программ, экологическая ситуация в конкретном регионе.

Лимиты использования устанавливаются на определенный срок по каждому виду используемых (изымаемых) природных ресурсов. Они могут пересматриваться с учетом развития техники, усовершенствования технологических процессов, изменения потребности в данном виде природного ресурса и его состояния.
продолжение
–PAGE_BREAK–6. Экологические стандарты

Понятие «экологические стандарты» имеет в экологическом праве широкое значение. Прежде всего оно включает собственно стандарты как формы нормативных документов, в которых определяются отдельные экологические требования. Нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в окружающей среде (воде, атмосферном воздухе, почве) и нормативы предельно допустимых уровней вредных физических воздействий на нее также иногда рассматриваются в качестве разновидности экологических стандартов. Аналогами таких нормативов в ряде зарубежных государств (США, Японии и др.) являются именно стандарты – стандарты качества воздуха (air quality standards), стандарты качества воды (water quality standards), стандарты шума (noise standards) и др.

В Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» о стандартах говорится в ст. 32 в связи с экологическими требованиями к продукции. В стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, способную оказать вредное воздействие на состояние окружающей среды, устанавливаются экологические требования для предупреждения вреда окружающей среде, здоровью и генетическому фонду человека. Экологические требования к продукции производства и потребления должны обеспечивать соблюдение нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую природную среду в процесс производства, хранения, транспортировки и использования продукции.

Экологическая стандартизация – одно из активно развиваемых направлений нормативного правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования в России. В системе Госстандарта РФ принято около 50 стандартов. В качестве примеров экологических стандартов можно назвать следующие: ГОСТ 17.2.4.02-81. Охрана природы. Атмосфера. Общие требования к методам определения загрязняющих веществ; ГОСТ 17.1.3.12-86. Охрана природы. Гидросфера. Общие правила охраны вод от загрязнения при бурении и добыче нефти и газа на суше; ГОСТ 17.4.2.03-86. Охрана природы. Почвы. Паспорт почвы; ГОСТ 20286-76. Радиоактивное загрязнение и дезактивация. Термины и определения; и др.

Если нормативы предельно допустимых выбросов из стационарных источников загрязнения окружающей среды устанавливаются в форме « нормативов », то нормативы содержания определенных загрязняющих веществ в отработавших газах автомобилей устанавливаются в форме государственного стандарта. Они предусмотрены ГОСТом 17.2.203-87. Охрана природы. Атмосфера. Нормы и методы измерений содержания окиси углерода и углеводородов в отработавших газах автомобилей с бензиновыми двигателями. Требования безопасности. Ряд ГОСТов определяет допустимые уровни шумовых воздействий: ГОСТ 17229-78. Самолеты пассажирские и транспортные. Методы определения уровней шума, создаваемого на местности; ГОСТ 20444-85. Шум. Транспортные потоки. Методы измерения шумовой характеристики; и др.

На современном этапе основные требования к стандартизации определяются Законом РФ от 10 июня 1993 г. «О стандартизации». Закон подразделяет стандарты на государственные стандарты РФ; применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации; стандарты отраслей и стандарты предприятий. Государственные стандарты разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение. Стандарты отраслей могут разрабатываться и приниматься государственными органами управления в пределах их компетенции в целях обеспечения требований безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья в имущества применительно к продукции, работам и услугам отраслевого значения. Стандарты предприятий могут разрабатываться и утверждаться предприятиями самостоятельно, исходя из необходимости их применения в целях обеспечения требований безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, а также в целях совершенствования организации и управления производством.

Закон определяет критерии разработки стандартов. В соответствии со ст. 6 требования, устанавливаемые в стандартах, должны основываться на современных достижениях науки, техники и технологии, международных (региональных) стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, прогрессивных национальных стандартах других государств, учитывать условия использования продукции, выполнения работ и оказания услуг и режима труда и не должны нарушать положений, установленных законодательными актами РФ.

В отношении отражения экологических требований в разрабатываемых государственных стандартах Закон «О стандартизации» исходит из правила:если продукция, работы или услуги, на которые разрабатываются государственные стандарты, связаны или касаются охраны окружающей среды, то такие стандарты должны содержать требования по их безопасности для окружающей среды, жизни и здоровья (ст. 7).

Требования, установленные государственными стандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни и здоровья, являются обязательными для соблюдения государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности.

Соответствие продукции и услуг указанным экологическим требованиям государственных стандартов может определяться путем проведения экологической сертификации, а также маркирования продукции знаком соответствия государственным стандартам.
7. Нормирование санитарных и защитных зон

В природоохранной практике России имеется ряд видов зон, создание которых связано с целями охраны окружающей среды от вредных воздействий. В их числе – санитарно-защитные зоны, создаваемые между предприятиями и жилыми домами; водоохранные зоны (полосы) рек, озер и водохранилищ; округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов и лечебно-оздоровительных местностей; зоны санитарной охраны источников водоснабжения; запретные полосы лесов по берегам водных объектов и др. Помимо специального режима таких зон в законодательстве предусматриваются нормативы, определяющие их размеры. Как указывается в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (ст. 34), нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются для охраны водоемов и иных источников водоснабжения, курортных и лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий от загрязнения и иных вредных воздействий.

Правовой режим таких зон закрепляется в законах, правительственных постановлениях, ведомственных нормативных актах.

а) Санитарно-защитные зоны

Санитарно-защитные зоны призваны создать барьер между жилой застройкой и предприятиями и иными объектами, являющимися источниками вредных химических, физических и биологических воздействий на состояние окружающей среды. Создание санитарно-защитных зон относится к планировочным мерам охраны окружающей среды при градостроительстве и развитии иных населенных пунктов.

Хотя создание санитарно-защитных зон можно рассматривать как важную природоохранную меру в городах и других населенных пунктах, требования к ним на законодательном уровне урегулированы слабо. Очевидно, что основные положения о таких зонах должны быть определены в Законе «Об охране окружающей природной среды» и Законе «О градостроительстве в Российской Федерации». Пока таких положений в этих законах нет.

Наиболее общие требования относительно создания санитарно-защитных зон предусмотрены Санитарными нормами проектирования промышленных предприятий (СН 245-71), утвержденными Госстроем СССР 5 ноября 1971 г. В соответствии с этими нормами все промышленные предприятия, их отдельные здания и сооружения в зависимости от мощности, условий осуществления технологического процесса, характера и объема вредного воздействия подразделяются на пять классов, для которых устанавливаются соответствующие размеры санитарно-защитных зон: 1000, 500, 300,100 и 50м (п.2.5).

Санитарные правила содержат ряд условий, при наличии которых размер санитарно-защитной зоны при надлежащем технико-экономическом обосновании может быть увеличен, но не более чем в три раза. Зона может быть увеличена по совместному решению Госсанэпиднадзора и органов строительства:

а) в зависимости от эффективности предусмотренных или возможных для осуществления методов очистки выбросов в атмосферу;

б) при отсутствии способов очистки выбросов;

в) при необходимости размещения жилой застройки с подветренной стороны по отношению к предприятию в зоне возможного загрязнения атмосферы;

г) в зависимости от розы ветров и других неблагоприятных местных условий;

д) при невозможности снизить поступающие в окружающую среду шум, вибрацию, электромагнитные волны радиочастот и другие вредные факторы до пределов, установленных нормами;

е) при строительстве новых еще недостаточно изученных вредных в санитарном отношении производств.

Санитарные правила запрещают использование санитарно-защитной зоны или ее части для расширения промышленной площадки. Территория зоны должна быть благоустроена и озеленена по специальному проекту, который разрабатывается одновременно с проектом строительства или реконструкции предприятия. При проектировании благоустройства со стороны селитебной территории надлежит предусматривать полосу древесно-кустарниковых насаждений шириной не менее 50 м, а при ширине зоны до 100 м – не менее 20м.

В целях обеспечения экологического благополучия населения Санитарные правила определяют объекты, которые могут быть размещены в санитарно-защитных зонах, а также размещение объектов на самой промышленной площадке предприятия.

б) Санитарно-защитные зоны ядерных объектов и зоны наблюдения

Такие зоны предусмотрены ст. 31 Федерального закона «Об использовании атомной энергии». Они устанавливаются в целях защиты населения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ. Размеры и границы зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии, который согласовывается с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора и утверждается органами местного самоуправления.

Закон запрещает размещение в санитарно-защитной зоне ряда объектов, включая жилые и общественные здания, детские учреждения, а также не относящиеся к функционированию ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения лечебно-оздоровительные учреждения, объекты общественного питания, промышленные объекты, подсобные и другие сооружения и объекты, не предусмотренные утвержденным проектом санитарно-защитной зоны. Использование же для хозяйственных целей существующих объектов и сооружений, расположенных в санитарно-защитной зоне, при изменении профиля их использования допускается по представлению эксплуатирующей организации с разрешения органов государственного регулирования безопасности.

Необходимость установления зоны наблюдения, ее размеры и границы определяются в проекте на основании характеристик безопасности объектов использования атомной энергии и согласовываются с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В зоне наблюдения органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора могут вводиться ограничения на хозяйственную деятельность в соответствии с законодательством РФ. В зоне наблюдения, включающей в себя санитарно-защитную зону, на граждан распространяется действие мер по социально-экономической компенсации за дополнительные факторы риска, а также мер по аварийному планированию.

Убытки, причиненные установлением санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения, возмещаются эксплуатирующей организацией в соответствии с законодательством РФ.

Для некоторых объектов использования атомной энергии в соответствии с характеристиками безопасности этих объектов санитарно-защитная зона и зона наблюдения могут быть ограничены пределами территории объекта, здания, помещения.

в) Водоохранные зоны

Нормативы и режим водоохранных зон определяются Водным кодексом РФ (ст.111)и Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г.Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. Водоохранная зона создается как составная часть природоохранных мер, а также мероприятий по улучшению гидрологического режима и технического состояния, благоустройству водных объектов и их прибрежных территорий. В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования.

Принципиальный вопрос таких зон касается их размера. Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также режим их использования устанавливаются исходя из физико-географических, почвенных, гидрологических и других условий с учетом прогноза изменения береговой линии водных объектов. Они утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению бассейновых и других территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ, согласованному со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, органами санитарно-эпидемиологического надзора и органами Федеральной пограничной службы РФ в соответствии с их полномочиями. Положением установлена минимальная ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос для разных водных объектов: для рек, стариц и озер – от среднемноголетнего уреза воды в летний период; для водохранилищ – от уреза воды при нормальном подпорном уровне; для морей – от максимального уровня прилива; для болот – от их границы (нулевой глубины торфяной залежи). Минимальная ширина водоохранных зон устанавливается для участков рек протяженностью от их истока: до 10 км – 50 м, от 10 до 50 км – 100 м, от 50 до 100 км – 200 м, от 100 до 200 км – 300 м, от 200 до 500 км – 400 м, от 500 км и более – 500 м.

Положением установлены конкретные условия, которые учитываются при определении ширины прибрежных полос рек, озер и водохранилищ. К ним относятся виды угодий, прилегающих к водному объекту, крутизна прилегающих склонов. Так, ширина прибрежной полосы при нулевом или обратном уклоне прилегающих склонов, если к водному объекту прилегает пашня, устанавливается от 15 до 30 м, если лес и кустарник – 35 м. При уклоне более 3 градусов, если прилегает пашня или лес с кустарником, ширина прибрежной полосы увеличивается от 55 до 100 м.

Положение устанавливает виды запрещенной деятельности в пределах водоохранной зоны. Они включают проведение авиационно-химических работ; применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками; использование навозных стоков для удобрения почв; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод; складирование навоза и мусора; заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов; размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранных зон менее 100 метров и крутизне склонов прилегающих территорий более 3 градусов; размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных участков; проведение рубок главного пользования; проведение без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ.

На расположенных в пределах водоохранных зон приусадебных, дачных, садово-огородных участках должны соблюдаться правила их использования, исключающие загрязнения, засорение и истощение водных объектов.

В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к указанным выше ограничениям запрещаются: распашка земель; применение удобрений; складирование отвалов размываемых грунтов; выпас и организация летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест водопоя), устройство купочных ванн; установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство; движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального значения.

Участки земель в пределах прибрежных защитных полос предоставляются для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензий на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима.

Поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон, прибрежных защитных полос и водоохранных знаков возлагается на водопользователей. Собственники земель, землевладельцы и землепользователи, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать установленный режим использования этих зон и полос.

Установление водоохранных зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, землевладельцев, землепользователей или запрета на совершение сделок с земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Одна из серьезных экологических проблем России – высыхание малых рек. Это явление связано с нарушением правил эксплуатации прибрежных территорий, выражающимся прежде всего в вырубке кустарников, распашке до уреза воды, необоснованной, волюнтаристской мелиорации земель.

Задача органов исполнительной власти – доводить до сведения заинтересованных организаций и граждан постановления (решения) о границах водоохранных зон и прибрежных полос рек, озер, водохранилищ и их водоохранном режиме. Государственный контроль за соблюдением порядка установления размеров и границ, а также режима хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос возложен на органы исполнительной власти субъектов РФ, бассейновые и другие территориальные органы управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ, специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей природной среды, государственные органы управления использованием и охраной земель и специально уполномоченные органы управления лесным хозяйством в пределах их полномочий.

г) Округа санитарной (горно-санитарной) охраны

Относя природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли к особо охраняемым природным территориям и объектам, законодательство в качестве одной из мер их охраны предусматривает установление округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Такие округа предусмотрены Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». В соответствии со ст. 16 этого Закона границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения утверждаются Правительством РФ, а для таких местностей и курортов регионального и местного значения – исполнительными органами субъектов РФ.

Округа санитарной (горно-санитарной) охраны имеют сложный правовой режим, регламентированный Законом применительно к трем его зонам. Так, на территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. Обеспечение режима в пределах первой зоны возлагается на пользователей, т.е. на юридических и физических лиц, осуществляющих разработку и использование природных лечебных ресурсов на основании лицензии.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов во второй и третьей зонах обеспечивается как пользователями, так и землепользователями, и проживающими в этих зонах гражданами.
Глава 3. СТАНДАРТИЗАЦИЯ
Статья 11. Цели стандартизации
Стандартизация осуществляется в целях:

повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;

повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечения научно — технического прогресса;

повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

рационального использования ресурсов;

технической и информационной совместимости;

сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико — статистических данных;

взаимозаменяемости продукции.
Статья 12. Принципы стандартизации
Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

добровольного применения стандартов;

максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям РФ, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

обеспечения условий для единообразного применения стандартов.
Статья 13. Документы в области стандартизации
К документам в области стандартизации, используемым на территории РФ, относятся:

национальные стандарты;

правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико — экономической и социальной информации;

стандарты организаций.
Статья 14. Национальный орган РФ по стандартизации, технические комитеты по стандартизации
1. Национальный орган РФ по стандартизации (далее — национальный орган по стандартизации):

утверждает национальные стандарты;

принимает программу разработки национальных стандартов;

организует экспертизу проектов национальных стандартов;

обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально технической базы и научно — техническому прогрессу;

осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;

создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность;

организует опубликование национальных стандартов и их распространение;

участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов РФ при их принятии;

утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам;

представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.

2. Правительство РФ определяет орган, уполномоченный на исполнение функций национального органа по стандартизации.

3. В целях настоящей статьи под опубликованием национального стандарта национальным органом по стандартизации понимается опубликование национального стандарта на русском языке в печатном издании и в информационной системе общего пользования в электронно

— цифровой форме.

4. В состав технических комитетов по стандартизации на паритетных началах и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей.

Порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации утверждается национальным органом по стандартизации.

Заседания технических комитетов по стандартизации являются

открытыми.
Статья 15. Национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико — экономической и социальной информации
1. Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико — экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации.

2. Национальные стандарты разрабатываются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Национальные стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области.

Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.

3. Общероссийские классификаторы технико — экономической и социальной информации (далее — общероссийские классификаторы) нормативные документы, распределяющие технико — экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.

Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов в социально экономической области (в том числе в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности, налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и информационных ресурсов) устанавливается Правительством РФ.
Статья 16. Правила разработки и утверждения национальных стандартов
1. Национальный орган по стандартизации разрабатывает и утверждает программу разработки национальных стандартов. Национальный орган по стандартизации должен обеспечить доступность программы разработки национальных стандартов заинтересованным лицам для ознакомления.

2. Разработчиком национального стандарта может быть любое

лицо.

3. Уведомление о разработке национального стандарта направляется в национальный орган по стандартизации и публикуется в информационной системе общего пользования в электронно цифровой форме и в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Уведомление о разработке национального стандарта должно содержать информацию об имеющихся в проекте национального стандарта положениях, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов.

Разработчик национального стандарта должен обеспечить доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта национального стандарта. Плата, взимаемая разработчиком за предоставление указанной копии, не может превышать затраты на ее изготовление.

В случае, если разработчиком национального стандарта является федеральный орган исполнительной власти, плата за предоставление копии проекта национального стандарта вносится в федеральный

бюджет.

4. Разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта национального стандарта и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.

Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до утверждения национального стандарта и представлять их в национальный орган по стандартизации и технические комитеты по стандартизации по их запросам.

Срок публичного обсуждения проекта национального стандарта со дня опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца.

5. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно — цифровой форме.

Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта доработанный проект национального стандарта и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления.

6. Порядок опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта и уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством РФ.

7. Проект национального стандарта одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц представляется разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного

проекта.

8. На основании указанных в пункте 7 настоящей статьи документов и с учетом результатов экспертизы технический комитет по стандартизации готовит мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта национального стандарта. Данное предложение одновременно с указанными в пункте 7 настоящей статьи документами и результатами экспертизы направляется в национальный орган по стандартизации.

Национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта.

Уведомление об утверждении национального стандарта подлежит опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно — цифровой форме в течение тридцати дней со дня утверждения национального

стандарта.

В случае, если национальный стандарт отклонен, мотивированное решение национального органа по стандартизации с приложением указанных в пункте 7 настоящей статьи документов направляется разработчику проекта национального стандарта.

9. Национальный орган по стандартизации утверждает и опубликовывает в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно — цифровой форме перечень национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов.
Статья 17. Стандарты организаций
1. Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для целей, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.

Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно с учетом положений статьи 12 настоящего Федерального закона.

Проект стандарта организации может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. На основании результатов экспертизы данного проекта технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта.

2. Стандарты организаций применяются равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.
Разработка и выпуск международных стандартов, определяющих требования к системам менеджмента организаций, открыли новый этап в глобализации экономики. Фактически, в 90-е годы XX века, добровольные по своей сути, на практике стандарты стали принципиально новым инструментом конкурентной борьбы на международной арене. Получилось так, что добровольность внедрения современных систем менеджмента в соответствии с международными стандартами относится к добровольному решению предпринимателей принять современные правила игры и развивать бизнес в ужесточающихся условиях или действовать по остаточному принципу, панически отыскивая сегменты рынка, где системы менеджмента пока еще не являются обязательным условием достижения успеха. Таким образом, внедрение (и в большинстве случаев — с последующей сертификации) систем менеджмента, отвечающих международным требованиям, для российских компаний выступает в качестве индикатора выбора стратегии долгосрочного развития бизнеса, а значит, и рационального развития национальной экономики в целом.

Первые стандарты, предписывающие требования к системам менеджмента качества (стандарты ISO серии 9000) по приходу в Россию были истолкованы многозначно: как «украденные» находки советских гениев управления (несмотря на заметные отличия систем), как системы контроля качества (с минимальным вниманием к аспектам управления), наконец, как излишнее и в значительной степени дискриминационное условие участия отечественных предприятий в международных проектах, привлечения иностранных инвестиций, поставок продукции за рубеж. Естественно, были организации, которые нашли преимущества внедрения СМК; те, которые смогли развернуть пропаганду использования таких систем. Однако превалирующим все же остался подход, разграничивающий управление компанией и качество ее продукции, рассматривающий сертификацию СМК как формальное требование. Не вдаваясь глубоко в дискуссию о причинах и объективности такого восприятия ISO 9000, подчеркнем, что оно выступает в качестве серьезного барьера как на пути реального внедрения как систем менеджмента качества, так и систем экологического менеджмента (ISO 14000), обеспечения безопасности труда (OHSAS 18000), не говоря уже о системах, направленных на развитие социальной ответственности бизнеса (SA 8000). При этом, с позиций Total Quality Management (Всеобъемлющего качества менеджмента) появление всех последующих стандартов, а также фундаментальная переработка и создание ISO 9000:2000, поэтапная интеграция подходов (например, подготовка единых требований к аудиту систем менеджмента качества и систем экологического менеджмента ISO 19011) не только предсказуемы, но совершено естественны, органичны. Объяснение этому заложено в самом определении качества как совокупности характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворять установленные и ожидаемые потребности общества.

Таким образом, вопрос о широком распространении современных принципов менеджмента, о внедрении систем менеджмента российскими компаниями приобретает еще одну грань: он становится вопросом успешности бизнеса в целом, так как практика менеджмента многократно доказала справедливость известного высказывания Б. Фромма: «Успешный бизнес не может быть нацелен на получение прибылей, они должны быть результатом успешного ведения дел».

В Повестке дня на XXI век, принятой в Рио-де-Жанейро в 1992 г., подчеркнуто, что экологический менеджмент следует отнести к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства; одновременно он выступает в качестве одной из доминант устойчивого развития.

Международная организации стандартизации определяет цель стандартов, устанавливающих требования к системам экологического менеджмента как обеспечение организаций системами, позволяющими совершенствовать экологическую эффективность и результативность бизнеса, системами, которые могут быть интегрированы с другими системами менеджмента с тем, чтобы содействовать достижению приоритетных экономических и экологических целей компаний.

«Эти стандарты, так же как и другие международные стандарты, не предназначены для использования в целях создания нетарифных барьеров в торговле либо увеличения или изменения обязательств организации, налагаемых на нее законодательством», свидетельствует текст стандарта ISO 14001. Тем не менее, выступая в качестве одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив, эти стандарты становятся все более серьезным условием интеграции Российской Федерации в международный рынок в качестве равноправного партнера развитых стран мира.
1. Мухачев И. С. Рыбоводно-акклиматизационные работы в водоемах Челя-

бинской области / И. С. Мухачев // Акклиматизация рыб и беспозвоночных в во-

доемах СССР. Л., 1975. 57 с.

2. Правдин И. Ф. Руководство по изучению рыб / И. Ф. Правдин. М.: Пищ.

пром., 1966. 25 с.

3. Ибнеева Н. И. Питание снетка псковско-чудского озера / Н. И. Ибнеева //

Рыбохозяйственное изучение внутренних водоемов Л., 1986. 115 с.

4. Архипцева Н. Т. Питание ладожской корюшки / Н. Т. Архипцева // Изв.

НИИ озерного и речного рыбного хоз-ва. Л., 1977. 68 с.

5. Иванова М. Н. Некоторые черты биологии молоди снетка Рыбинского

вдхр. / М. Н. Иванова // Зоологич. журн. Т. 14., вып. 6. 1970. 103 с.
продолжение
–PAGE_BREAK–
Д. Ю. Двинин

РАЗВИТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

В РОССИИ И МИРЕ

Первые предприятия создавшие системы экологического менеджмента по

принципам международного стандарта ISO 14001, появились еще в 1995 г., но по-

скольку число их было небольшим, и они не были официально сертифицированы,

начальной датой исследования был принят 1996 г., год официального опублико-

вания стандарта. Предприятия могут осуществлять сертификацию прямо по меж-

дународному стандарту или по аутентичному национальному стандарту, в любом

случае экологический менеджмент считается функционирующим в соответствии с

ISO 14001 [5]. Так, в России, еще до выхода ГОСТ Р ИСО 14001 в 1998 г. первым

сертифицировался на соответствие ISO 14001 цех по выпуску сердечно-сосу-

дистых препаратов совместного производства ОАО Химико-фармацевтический

комбинат «Акрихин». В дальнейшем российские предприятия сертифицируются,

как правило, по ГОСТ Р ИСО 14001.

В соответствии с мировым сводным показателем, применяемым ООН, госу-

дарства подразделяются на 3 категории: 1) Развитые страны. 2) Страны с переход-

ной экономикой (Центральная и Восточная Европа, Содружество Независимых Го-

сударств). 3) Развивающиеся страны. Разделение стран по уровню развития помо-

гает лучше понять тенденции развития и распространения систем экологического

менеджмента с учетом объективных социально-экономических условий различных

государств. В таблице 1 приведена численность компаний имеющих сертификат

ISO 14001 в странах сгруппированных по 3 указанным выше категориям.

Таблица 1

Количество организаций в мире сертифицированных по стандарту
ISO 14001 [2; 4]

Год Развитые страны Страны с переходной

экономикой

Развивающиеся

страны Всего

1996 1178 13 300 1491

1997 3527 37 869 4433

1998 6408 119 1360 7887

1999 11681 311 2114 14106

2000 18591 523 3783 22897

2001 29014 1131 6620 36765

2002 37146 1638 7859 46643

2003 44632 2360 14298 61290

2004 53292 3196 16389 72877__Проведенный регрессионный анализ позволяет установить общий тренд раз-

вития систем охраны окружающей среды как в мире целом, так и в странах под-

разделенных по уровню развития. Эмпирические данные можно с высокой точно-

стью аппроксимировать полиноминальной зависимостью, с коэффициентом кор-

реляции близким к единице. Так, в целом по миру, увеличение численности ком-

паний имеющих сертификат ISO 14001 при коэффициенте корреляции равном

0,9964, подчиняется полиномиальной функции, имеющей следующий вид:

y = 847,81x² + 793,32x
–
992,95.

Для развитых стран получена следующая полиномиальная функция:

y = 487,24x² + 1970,6x
–
2452,5, с коэффициентом корреляции 0,9941, что также

близко к единице, а значит можно с высокой точностью аппроксимировать дан-

ной зависимостью.

Увеличение числа систем экологического менеджмента в странах с переход-

ной экономикой при коэффициенте корреляции 0,9984, подчиняется полиноми-

альной функции: y = 62,339x²
–
230,74x + 216,07.

В развивающихся странах, рост численности компаний, имеющих системы

экологического менеджмента, сертифицированные в соответствии со стандартом

ISO 14001, подчиняется следующей полиномиальной зависимости: y = 298,24x²
–

946,59x + 1243,4, коэффициент _______корреляции равен 0,9825, что также свидетельст-

вует о высокой точности при аппроксимации данной функцией.

Как видно из представленных выше функций, с 1996 г. по 2004 г. увеличе-

ние численности компаний имеющих сертифицированные СЭМ (системы эколо-

гического менеджмента) проходило с неравномерной скоростью по всем 3 груп-

пам стран. В целом по миру численность СЭМ увеличилась за 9 лет в 48,9 раз, в

развитых странах в 45,2 раза, в странах с переходной экономикой в 245,8 раза, в

развивающихся государствах в 54,3 раза. С наибольшей скоростью численность

СЭМ возрастала в странах с переходной экономикой: в 5,02 раза выше среднеми-

рового показателя. Однако с 1996г. по 2004г. структура распределения СЭМ в

странах подразделенных по уровню развития, изменилась незначительно. Доля

развитых стран немного уменьшилась: с 79 % до 74 %, развивающихся стран уве-

личилась с 20 % до 22 %. Более значимые изменения произошли среди стран с пе-

реходной экономикой, их доля в общемировом количестве СЭМ возросла в 4 раза:

с 1 % до 4 %.

На основании предложенных выше аппроксимирующих функций, получены

прогнозные значения количества СЭМ в будущем периоде времени, как для мира

в целом, так и для стран подразделенных на группы по уровню развития. Для ис-

следования выбран период с 2006 до 2010 г. Первое десятилетие 21 века ISO/TC

207 (технический комитет, занимающийся разработкой стандартов серии ISO

14000) определил периодом активного внедрения СЭМ. Председатель техниче-

ского комитета Джим Диксон в 1998 г. заявил, что через 10 лет от 90 до 100 про-

центов больших компаний, включая транснациональные корпорации, будут сер-

тифицированы в соответствии с ISO 14001 [3]. Испытывая на себе влияние круп-

ного бизнеса, активное внедрение СЭМ начинается в малых и средних предпри-

ятиях. На первоначальном этапе распространения, как правило, осуществляется

государственная поддержка компаний стремящихся создать у себя современную

систему экологического управления. Решением конференции проведенной Сове-

том Федерации РФ в 2004 г., правительству было рекомендовано обеспечить це-

левое использование средств полученных от платежей за негативное воздействие__на окружающую среду, для организации на предприятиях СЭМ в соответствии с

ISO 14001 [7]. Государственная поддержка, начало сертификации не только в

крупных, но и в средних и малых организациях, развитие “зеленых” рынков, воз-

действие на предприятия государственных органов по охране окружающей среды

и экологических общественных организаций обуславливают сохранение наиболее

благоприятных условий для распространения СЭМ в период до 2010 г. Это позво-

ляет утверждать, что прежняя динамика развития останется неизменной. Вычис-

ленные значения на 2006–2010 гг., представлены в табл. 2.

Таблица 2

Прогнозируемая на
2006
—
2010 гг. численность организаций в мире

сертифицированных на соответствие стандарту
ISO 14001

Год Развитые Россия С переходной экономикой Развивающиеся Всего

2006 78100 240 5200 26900 110300

2007 91300 315 6400 32800 130600

2008 105500 405 7800 39300 152600

2009 120600 500 9200 46500 176300

2010 136700 610 10800 54200 201700

По сравнению с 2004 г., структура распределения СЭМ во всех 3 группах

стран также изменится. Уменьшиться доля развитых стран с 74 % до 68 %, в раз-

вивающихся странах она продолжит увеличиваться и предположительно возрас-

тет с 22 % до 27 %. В странах с переходной экономикой также произойдет увели-

чение с 4 % до 5 %.

Главным стимулом для сертификации по ГОСТ Р ИСО 14001-98 на россий-

ских предприятиях, в данный момент, является желание выйти на иностранный

рынок и поддерживать отношения с зарубежными партнерами. Внедрение систем

экологического управления приобретает особое значение связи со стремлением

России вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО). Именно на перего-

ворах посвященных Всемирному торговому соглашению в 1993 г. было принято

решение о создании ISO/TC 207 и разработке международных стандартов по эко-

логическому менеджменту [6]. Наличие сертифицированной СЭМ и положитель-

ного заключения экологического аудита является непременным условием устойчи-

вых и развивающихся связей с иностранными партнерами. Особенно большое зна-

чение приобретает их наличие при получении инвестиций и кредитов.

По состоянию на конец 2004 г. системами экологического менеджмента об-

ладали 125 организаций [1]. По экономическим отраслям они распределились

следующим образом (см. рисунок).

Регрессионный анализ позволил выявить общий тренд увеличения числа

систем экологического менеджмента в России. Данные, взятые из Общественного

Регистра СЭМ, с высокой точностью были аппроксимированы полиноминальной

зависимостью, при коэффициенте корреляции равном 0,9808. Полиномиальная

функция, имеет следующий вид: y = 5,2857x²
–
23,571x + 23,857. С помощью

представленной выше функции, на 2006–2010 годы вычислены прогнозные зна-

чения численности организаций, имеющих системы экологического менеджмента

в России. Полученные данные представлены в таблице 2.

Общее количество СЭМ в соответствии с ISO 14001 по сравнению с 2004 г.

за 6 лет увеличится в 4,88 раза, что выше общемирового показателя равного 2,76.

На 2004 г., удельная доля российских компаний в общемировом числе сер-__
Распределение организаций имеющих СЭМ

в соответствии с
ISO 14001

по отраслям экономики России

тифицированных органи-

заций составляет 0,17 %.

Проведенные расчеты

позволяют предполо-

жить, что к 2010 их доля

возрастет в 1,76 раза и

составит 0,30 %. По об-

щей численности СЭМ

Россия в 2010 г. пример-

но сравняется с Поль-

шей, Австрией и Венгри-

ей на момент конца 2004

г. Данное исследование

подтверждает дальней-

шее увеличение роли

экологического менедж-

мента в общей структуре

корпоративного менедж-

мента, особенно у пред-

приятий являющихся

крупными природополь-

зователями.

Для стимулирования процесса сертификации, представляется необходимой

государственная регистрация предприятий, добровольно организовавших систе-

мы экологического менеджмента. Наибольший интерес к подобной регистрации

проявляют компании, имеющие широкие возможности для экспорта своей про-

дукции. Это, прежде всего, предприятия нефтегазовой, металлургической, хими-

ческой и лесной отрасли. Присутствует некоторая сложность признания за рубе-

жом сертификатов, полученных в рамках отечественной системы сертификации.

Сотрудничество российских консалтинговых и аудиторских фирм с зарубежными

партнерами, обладающими высокой репутацией на рынке экологических услуг,

позволит решить данную проблему.

Список

литературы

1. Волковинский В. В. Сертификация / В. В. Волковинский, С. Б. Грюнталь //

Стандарты и качество. 2003. № 6. С. 76–77.

2. Качалов В. А. Системы менеджмента окружающей среды / В. А. Качалов.

М.: ИздАТ, 2005. 665 с.

3. Общественный Регистр сертификации систем экологического менеджмента

РОО “Эколайн”. [Электронный ресурс] // Справочно-информационный интернет-

портал, 2005. Режим доступа: www.14000.ru, свободный. Яз. рус.

4. Решение конференции «Проблемы нормативно-правового обеспечения вне-

дрения современных систем экологического управления на предприятиях» / М.: Со-

вет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 29 января 2004 года.

5. ISO 14001 Register. [Электронный ресурс] // Справочно-информационный

интернет-портал, 2005. Режим доступа: www.iso14001-register.de, свободный.

Загл. с экрана. Яз. англ.__
Современная российская концепция экологического нормирования определяет его как деятельность, направленную на установление системынормативов состояния инормативов предельно допустимого воздействия на экосистемы, необходимых для эффективного осуществления природоохранного управления. Предполагается, что нормативы состояния должны основываться на тех характеристиках экосистем, которые наиболее информативно реагируют на антропогенное воздействие, значимое для состояния данной экосистемы в целом. Подразумевается также, что, в свою очередь, установление нормативов предельно допустимых воздействий на экосистемы способствует регулированию загрязнения окружающей среды, изъятия природных ресурсов, ограничению антропогенной трансформации экосистем.

Таким образом, развитие экологического нормирования призвано обеспечить создание системы реальных, отражающих фундаментальные природные процессы и возможности современных технологий, ориентиров минимизации антропогенного воздействия.

Одним из международно-признанных инструментов снижения воздействия на окружающую среду являетсяэкологический менеджмент — процесс внутренне мотивированной, инициативной деятельности экономических субъектов, направленной на последовательное улучшение в достижении их собственных экологических целей и задач, реализации проектов и программ, разработанных на основе самостоятельно принятой экологической политики.

В ряде российских документов (в том числе, в переводах серии стандартов ГОСТ Р ИСО 14000) термин «экологический менеджмент» заменен словосочетанием «управление окружающей средой», что во многом затрудняет понимание сути описываемой деятельности. Строго говоря, окружающая среда не является объектом управления (менеджмента) для экономических субъектов. Планирование деятельности, мониторинг и контроль непосредственно по отношению к объектам окружающей среды предприятиями практически не осуществляются.

Основным объектом менеджмента являются различные экологические аспекты деятельности предприятий (например, источники образования воздействия на окружающую среду, использование опасных веществ и материалов, экономическая эффективность экологической деятельности и т.п.). В международных стандартах серии ISO 14000экологический аспект определен как элемент деятельности предприятия, его продукции или услуг, который взаимодействует или может взаимодействовать с окружающей средой.

Международный стандарт ISO 14001 содержит рекомендации в отношении системы экологического менеджмента с тем, чтобы дать любой организации возможность сформулировать политику и цели, принимая во внимание требования законодательства, нормативно-технических актов и информацию о значимых экологических аспектах и о воздействии на окружающую среду. В системе экологического менеджмента рассматриваются те экологические аспекты деятельности организации, которые она может контролировать, и влияния на которые можно ожидать.

Ядром системы экологического менеджмента является программа — комплексный документ, описывающий организацию деятельности предприятия в области экологического менеджмента, а также конкретные мероприятия и действия по ее реализации, разработанные в соответствии с экологической политикой, целями и задачами. При разработке программ экологического менеджмента предприятия руководствуются принципом последовательного улучшения, то есть достижения лучших показателей во всех экологических аспектах деятельности предприятия, там, где это практически возможно. При этом последовательное улучшение необходимо демонстрировать, доказывать заинтересованным сторонам: государственным органам, общественности, партнерам, инвесторам, конкурентам.

Оценка выполнения программ экологического менеджмента, демонстрация достижений осуществляются с использованием конкретных показателей, отражающих характер деятельности организации в целом. В числе таких показателей выделяют группы индикаторов, описывающих эффективность системы экологического менеджмента, особенности функционирования основных и вспомогательных производственных процессов и состояние окружающей среды.

Показатель эффективности системы экологического менеджмента — специфический индикатор, показатель, отражающий эффективность и результативность внедрения, функционирования и развития системы экологического менеджмента, проявляющиеся в характере деятельности организации. Не вдаваясь в детали, отметим, что относительное изменение числа обращений граждан с жалобами на нарушение предприятием установленных нормативов или, напротив, возрастание активности сотрудников, участвующих в разработке предложений по улучшению экологической деятельности организации относятся к категории показателей эффективности системы экологического менеджмента.

Показатель функционирования основных и вспомогательных производственных процессов — специфический индикатор, показатель, отражающий информацию о реальных экологических параметрах производственных процессов. Наряду с широко распространенными в Российской Федерации показателями типа массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов их в водные объекты и объемов размещения отходов, предприятия используют внутренние количественных показателей планирования деятельности в области экологического менеджмента. Среди них следует отметить такие, как удельное потребление чрезвычайно опасных и высокоопасных веществ, удельные объемы рециклируемых материалов и реагентов, удельные выбросы и сбросы загрязняющих веществ, удельное образование отходов и их накопление на территории промышленной площадки и т.п.

Наконец, в тех случаях, когда это возможно, организации используют при разработке и оценке выполнения программ экологического менеджмента показатели состояния окружающей среды, отражающие сведения о местных, региональных или глобальных особенностях состояния окружающей среды.

Как видно, практически все показатели, применяемые в системах экологического менеджмента, так или иначе связаны с нормативами предельно-допустимого воздействия и нормативами состояния окружающей среды. В самом деле, даже жалобы жителей на нарушения, совершенные предприятиями, основываются на представлениях людей о том, до какой степени воздействие экономических субъектов может сказываться на состоянии природной среды. При планировании показателей, отражающих функционирование производственных процессов, во внимание принимается полнота использования ресурсов (связанная с ограничением их изъятия), потери, типичные процедуры, например, обращения с опасными веществами и материалами.

Оценка выполнения программ, действенности мер, направленных на снижение антропогенного воздействия, подразумевает организацию систематических наблюдений за изменением выбранных показателей. Наиболее желательны те ситуации, в которых показатели являются измеримыми (в самом широком смысле слова), верифицируемыми не только для самого предприятия, но и для других заинтересованных сторон. Поэтому идентификация экологических аспектов, планирование деятельности, выбор показателей, их обсуждение, согласование позиций хозяйствующих субъектов, государственных органов, общественных организаций представляют собой один из основополагающих этапов развития системы экологического менеджмента.

Дальнейшее изложение посвящено обсуждению особенностей экологического нормирования состояния водных объектов, описанию общих, суммарных, частных показателей качества природных и состава сточных вод. При разработке программ экологического менеджмента, при распределении обязанностей между предприятиями, государственными органами и общественными организациями в отношении производственного, государственного и общественного экологического мониторинга эти показатели могут быть использованы в качестве частных и маркерных параметров, отражающих состояние водных систем и особенности антропогенного воздействия на водосборе

Современная российская концепция экологического нормирования определяет его как деятельность, направленную на установление системынормативов состояния инормативов предельно допустимого воздействия на экосистемы, необходимых для эффективного осуществления природоохранного управления. Предполагается, что нормативы состояния должны основываться на тех характеристиках экосистем, которые наиболее информативно реагируют на антропогенное воздействие, значимое для состояния данной экосистемы в целом. Подразумевается также, что, в свою очередь, установление нормативов предельно допустимых воздействий на экосистемы способствует регулированию загрязнения окружающей среды, изъятия природных ресурсов, ограничению антропогенной трансформации экосистем.

Часть 1. Экологическое нормирование

продолжение
–PAGE_BREAK–

Похожие работы