Информация с ограниченным правом доступа
1. Общиеподходы к ограничению информационных прав
Свободныйдоступ к информации может быть ограничен только на основании закона.Основаниями для ограничения информационных прав могут послужить:
– защита основ конституционного строя,
– защита нравственности, здоровья, прави законных интересов других лиц,
– обеспечение обороны страны ибезопасности государства,
– обеспечение общественного спокойствияв целях предотвращения беспорядков и борьбы с преступностью,
– предотвращенияразглашения конфиденциальной информации15,
– обеспечение авторитета и безопасностиправосудия,
– условия чрезвычайного положения,установленные по закону.
2. Неприкосновенность частной жизни
Международными нормативными актами, КонституциейРоссийской Федерациигарантируется невмешательство в личную и семейную жизнь, тайна корреспонденции,защита чести и репутации. Перечисленные права, согласно нормам КонвенцииСодружества Независимых Государств «О правах и основных свободахчеловека», могут быть ограничены в следующих случаях:
– законное содержание лица под стражей послеего осуждения компетентным судом,
– законный арест или задержание лица
– законное задержание несовершеннолетнегос целью передачи дела на расследование,вынесения решения о наказании или в суд16.
Касаемотайны корреспонденции, Европейский Суд по правам человека признал, что вмешательствов частную жизнь не будет противоречить положениям Европейской конвенции о защитеправ человека и основных свобод, если:
1) это предусмотренои осуществляется в соответствии с законом;
2) этот законизвестен общественности, легко доступен, носит четкий и определенный характер;
3) в нормативномакте фиксируются пределы компетенции государственных органов;
4) подслушиваниеносит выборочный, а не общепоисковый характер;
5) вмешательстворассматривается как временная мера;
6) в отношенииинформации, полученной в результате прослушивания, применяется правилоконфиденциальности;
7) в случаепрекращения преследования или оправдания по требованию соответствующего лицазаписи либо возвращаются ему, либо уничтожаются.
Существуеткатегория людей, частная жизнь которых представляет интерес некоторой частинаселения. Это – общественные и политические деятели. 428-я РезолюцияКонсультативной ассамблеи Совета Европы закрепила два правила, действующие вотношении этой категории людей:
– в случае противоречия между правом насвободу информации и на уважение личной жизни приоритет имеет право на уважениеличной жизни,
– личная жизнь общественных деятелейдолжна защищаться, как и личная жизнь других граждан, за исключением случаев,когда она может оказывать воздействие на общественно значимые события.
Защитаправа на неприкосновенность частной жизни может осуществляться вадминистративном или судебном порядке. Административный порядок предполагаетподачу жалобы:
– в вышестоящий орган,
– вышестоящему должностному лицу,
– прокурору,
– Уполномоченному по правам человекаРФ.
Вслучае, когда исчерпаны все возможности национальной судебной защиты нарушенных прав, человек вправе обратитьсяв Комиссию по правам человека СНГ или Европейский Суд по правамчеловека.
Всудебном порядке существует возможность гражданско-правовой,административно-правовой, уголовно-правовой защиты.
Персональныеданные – любая информация, относящаяся к определенному или определяемому наосновании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), втом числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес,семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы,другая информация17.
Источникамиперсональных данных служат анкеты, справки, декларации и тому подобное.Информацию о гражданах для исполнения своих служебных обязанностей накапливаюторганы государственной власти, органы местного самоуправления, юридическиелица, физические лица, часто с использованием средств автоматизации. Оператор –государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующиеи (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие целии содержание обработки персональных данных18.
Введениеправового регулирования процесса обработки персональных данных обусловленонеобходимостью обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина.Законодательством предписывается ряд требований к работе с персональнымиданными:
– персональные данные должны бытьполучены законным способом: либо на основании федерального закона,устанавливающего цель, условия получения персональных данных и круг субъектов,персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющегополномочия оператора, либо на основании согласия субъекта, выраженного вписьменной форме;
– персональные данные накапливаются длязаранее определенной цели;
– субъект персональных данных имеетправо на получение сведений об операторе, о месте его нахождения, о наличии уоператора персональных данных, относящихся к соответствующему субъектуперсональных данных, а также на ознакомление с такими персональными данными, заисключением случаев, предусмотренных законодательством;
– персональные данные должныактуализироваться;
– персональные данные не должны бытьизбыточны;
– хранение персональных данных должноосуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных;
– персональныеданные должны храниться не дольше, чем этого требуют цели их обработки, данные подлежатуничтожению по достижении целей;
– персональные данные охраняются врежиме конфиденциальности информации.
Законодательствомустановлена обязанность предоставления субъектом персональных данных своихперсональных данных в случае защиты основ конституционного строя,нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороныстраны и безопасности государства. В остальных случаях обработка персональныхданных осуществляется только с согласия в письменной форме субъектаперсональных данных. Письменное согласие субъекта персональных данных наобработку своих персональных данных должно включать в себя:
1) фамилию, имя,отчество, адрес субъекта персональных данных,
2) номер основногодокумента, удостоверяющего его личность, сведения о дате
3) выдачи указанногодокумента и выдавшем его органе;
2) наименование(фамилию, имя, отчество) и адрес оператора,
получающегосогласие субъекта персональных данных;
3) цельобработки персональных данных;
4) переченьперсональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональныхданных;
5) перечень действийс персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описаниеиспользуемых оператором способов обработки персональных данных;
6) срок,в течение которого действует согласие, а также порядок его
отзыва.
Обработкаспециальных категорий персональных данных, касающихся расовой, национальнойпринадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений,состояния здоровья, интимной жизни, не допускается, за исключением случаев,предусмотренных законодательством. Сведения, которые характеризуютфизиологические особенности человека и на основе которых можно установить еголичность (биометрические персональные данные), могут обрабатываться только приналичии согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Обработкаэтих данных может осуществляться без согласия субъекта персональных данных всвязи с осуществлением правосудия, а также в случаях, предусмотренныхзаконодательством о безопасности, об оперативно-розыскной деятельности, огосударственной службе, о порядке выезда из Российской Федерации и въезда вРоссийскую Федерацию, уголовно-исполнительным законодательством РоссийскойФедерации.
Обработкаперсональных данных в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путемосуществления прямых контактов с потенциальным потребителем с помощью средствсвязи, а также в целях политической агитации допускается только при условиипредварительного согласия субъекта персональных данных.
Особоследует отметить наличие в Трудовом кодексе Российской Федерации главы 14«Защита персональных данных работника». Все выше изложенные правила по работе с персональнымиданными, права работника и ограничения на предоставление персональныхданных уточняются, конкретизируются с учетом специфики отношений работодателя инаемного работника.
3.Государственная тайна
право информация защита жизнь
Государственнаятайна – защищаемые государством сведения в области его военной,внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной иоперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерббезопасности Российской Федерации19. Примером сведений, составляющихгосударственную тайну, могут служить:
– в военной области: о содержаниистратегических и оперативных планов Вооруженных Сил Российской Федерации, оразработке, технологии, производстве ядерных боеприпасов, численности войск исостоянии их боевого обеспечения;
– сведения в области экономики, науки итехники: о силах и средствах гражданской обороны, о достижениях науки итехники, имеющих важное оборонное или экономическое значение, о запасахплатины, природных алмазов;
– сведения в области внешней политики иэкономики: о внешнеполитической,внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременноераспространение которых может нанести ущерб безопасности государства, офинансовой политике в отношении иностранных государств;
– сведения в области разведывательной,контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: о системепрезидентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной изасекреченной связи, о методах и средствах защиты секретной информации, орасходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны.
Закономустановлен перечень сведений, которые не подлежат отнесению к государственнойтайне и засекречиванию:
1) о чрезвычайныхпроисшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и ихпоследствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах ипоследствиях;
2) о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования,культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
3) о привилегиях,компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемыхгосударством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям иорганизациям;
4) о фактахнарушения прав и свобод человека и гражданина;
5) о размерахзолотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
6) о состоянииздоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
7) о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Установленытри степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, исоответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанныхсведений: «особой важности», «совершенно секретно» и«секретно».
Порядокоборота сведений, составляющих государственную тайну, устанавливается соответствующим государственным органом, определенным законодательствомРоссийской Федерации.
Корганам защиты государственной тайны относятся: межведомственная комиссия по защите государственной тайны; федеральные органыисполнительной власти, уполномоченные в области обеспечения безопасности,обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и техническойзащиты информации. Контроль за обеспечением защиты государственной тайныосуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерациив пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации,федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Длядолжностных лиц и граждан, виновных в нарушении законодательства Российской Федерациио государственной тайне, предусмотрена уголовная, административная,гражданско-правовая или дисциплинарная ответственность.
4.Коммерческая тайна
Коммерческаятайна – режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю присуществующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежатьнеоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг илиполучить иную коммерческую выгоду20.
Коммерческуютайну могут составлять производственные, технические, экономические,организационные и другие сведения организации, в том числе о результатахинтеллектуальной деятельности в научно-технической сфере. Обладателеминформации, составляющей коммерческую тайну, может быть юридическим лицом илииндивидуальным предпринимателем. Право на отнесение сведений к информации,составляющей коммерческую тайну, принадлежит обладателю, ему же принадлежитправо установления порядка оборота этой информации.
Режимкоммерческой тайны не может быть установлен в отношении следующих сведений:
1) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих фактвнесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях всоответствующие государственные реестры;
2) содержащихся вдокументах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;
3) о составеимущества государственного или муниципального унитарного предприятия,государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующихбюджетов;
4) о загрязненииокружающей среды, состоянии противопожарной безопасности,санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевыхпродуктов и других факторах, оказывающихнегативное воздействие на обеспечение безопасного функционированияпроизводственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасностинаселения в целом;
5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охранетруда, о показателях производственного травматизма и профессиональнойзаболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;
6) о задолженностиработодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам; онарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения кответственности за совершение этих нарушений;
7) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальнойсобственности;
8) о перечне лиц,имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица.
Документы, содержащие коммерческую тайну, маркируютсягрифом «Коммерческаятайна» с указанием ее обладателя (для юридических лиц – полноенаименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей – фамилия,имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и местожительства).
Обладательинформации, составляющей коммерческую тайну, по мотивированному требованиюорганов государственной власти и местного самоуправления обязан предоставлятьим эту информацию. Мотивированное требование должно быть подписаноуполномоченным должностным лицом, содержать указание цели и правового основаниязатребования информации, составляющей коммерческую тайну, и срок предоставленияэтой информации. Получатель информации должен принять меры по охране ееконфиденциальности.
Нарушение положений федерального закона «Окоммерческой тайне» влечетза собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовнуюответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. Служебная тайна
Служебнаятайна – защищаемая по закону конфиденциальная информация, ставшая известной вгосударственных органах и органах местного самоуправления только на законныхоснованиях и в силу исполнения ихпредставителями служебных обязанностей, а также служебная информация одеятельности государственных органов, доступ к которой ограничен федеральным законом или в силу служебной необходимости21.
Режим защиты служебной тайны в целом аналогичен режимузащиты коммерческойтайны. В ряде случаев за разглашение служебной тайны закон предусматриваетуголовную ответственность, например, за разглашение тайны усыновления, или заразглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскуютайну, лицом, которому такие сведения стали известны по службе. Можно привестипримеры сведений, доступ к которым не может быть ограничен в соответствии сразличными нормативными актами:
– законы и иные нормативно-правовыеакты,
– информация о фактах иобстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей,
– информация очрезвычайных ситуациях (происшествиях, катастрофах, стихийных бедствиях), угрожающихбезопасности и здоровью граждан, их официальных прогнозах,
– экологическая, метеорологическая,демографическая, санитарно-эпидемиологическая и иная информация, необходимаядля обеспечения безопасности граждан, населенных пунктов, производственных илииных объектов,
– информация о состоянии здоровья лиц,отнесенных к категории высших должностных лиц РФ,
– информация о фактах нарушения прав исвобод человека и гражданина, а также прав юридических лиц,
– информация о правовом статусе идеятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления,
– информация об использовании бюджетныхсредств,
– информация о состоянии борьбы спреступностью,
– документы, накапливаемые в открытыхфондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственнойвласти, общественных объединений, организаций.
6. Профессиональная тайна
Профессиональнаятайна – общее название группы охраняемых законом тайн, необходимость соблюдениякоторых вытекает из доверительногохарактера отдельных профессий22. Профессиональную тайну следуетотличать от служебной тайны, обязанность соблюдения которой вытекает не издоверительных отношений, а из интересов службы. Объектами профессиональнойтайны являются следующие виды тайн.
1. Врачебная тайна –информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровьягражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при егообследовании и лечении23. Например, результаты обследования лица,вступающего в брак; сведения о доноре иреципиенте при трансплантации органов; сведения о проведенныхискусственном оплодотворении и имплантации эмбриона.
2. Тайна связи –тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, электронных ииных сообщений24.
3. Нотариальнаятайна – сведения доверенные нотариусу в связи с совершением нотариальныхдействий25.
4. Адвокатская тайна– сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своемудоверителю26. Адвокат не может быть вызван и допрошен в качествесвидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением кнему за юридической помощью или в связи с ее оказанием.
5. Тайна усыновления– сведения об усыновлении ребенка27. Судьи, вынесшие решение обусыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившиегосударственную регистрацию усыновления28, а также лица, инымобразом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновленияребенка.
6. Тайна страхования – полученныестраховщиком в результате своей профессиональной деятельности сведения острахователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья,а также об имущественном положении этих лиц29.
7. Тайна исповеди – сведения, которыестали известны священнослужителю из исповеди30. Тайна исповедиохраняется законом, священнослужитель не может быть привлечен к ответственностиза отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали ему известны изисповеди. К основным субъектам правоотношений в области профессиональной тайныотносятся:
– доверитель (физическое лицо,доверившее сведения другому лицу),
– держатель (физическое или юридическоелицо, которому исключительно в силу его профессиональной деятельности былидоверены сведения, составляющие профессиональную тайну),
– пользователь (лицо, которомусведения, составляющими профессиональную тайну, стали известны на законныхоснованиях в связи с выполнением им своих служебных обязанностей).
Кпользователям профессиональной тайны могут относиться суды, судьи, прокурор,органы следствия, налоговые органы, органы регистрации факта усыновления. Внастоящее время государственные органы и их должностные лица не могут получитьдоступ к адвокатской тайне и тайне исповеди.