–PAGE_BREAK–В 1975 г. Конвенцию ратифицировало 21 государство, в настоящее время общее число государств-сторон Конвенции достигло 178.
Для усиления эффективности работы Конвенции в 1976 г. были организованы Комитет и Фонд всемирного наследия, а спустя два года первые культурные и природные объекты были включены в Список всемирного наследия.
Среди природных объектов первыми статус Всемирного наследия получили Галапагосские острова, национальные парки Йеллоустонский (США), Наханни (Канада) и Симэн (Эфиопия).
За последующие годы Список стал весьма представительным как в отношении различных регионов планеты, так и по количеству территорий: к началу 2005 г. он включает 154 природных, 611 культурных и 23 природно-культурных объекта из 134 стран мира.
Под охраной Конвенции находятся такие общеизвестные природные достопримечательности, как Ниагарский водопад, Большой Барьерный риф, Гавайские острова, вулканы Камчатки, Гранд-Каньон, гора Килиманджаро, озеро Байкал. Общая площадь природных объектов Всемирного наследия составляет более 13% всех ОПТ в мире.
Место российских объектов в Списке Всемирного наследия ЮНЕСКО
Чтобы более обоснованно расширять участие России в Списке Всемирного наследия, целесообразно проанализировать, какое место в настоящий момент занимают в нем российские объекты ВПН. Рассмотрим их с разных точек зрения.
Географическое Распределение
Поскольку разные страны представлены в Списке по-разному, общая картина получается довольно пестрой. Наиболее насыщенны объектами ВПН оказались Балканы с Западным Причерноморьем, горный “Дикий Запад” США и Канады, Гималаи с Тибетом, а также экваториальные и субэкваториальные районы Африки и восточное тропическое побережье Австралии. С другой стороны, на карте размещения объектов ВПН имеются такие “белые пятна”, как степные, наиболее освоенные районы США и Канады, большая часть Бразилии и пустынь Аравийского полуострова и Сахары, Монголия, внутренние районы Австралии.
В России к “белым пятнам” относятся северные районы Сибири, а также практически весь Дальний Восток (за исключением Камчатки).
Ценность или ранг значимости
В состав 138 природных объектов глобального значения, включенных в Список, входят практически все наиболее известные мировые природные феномены, такие как Большой Каньон, Йеллоустонский национальный парк и Гавайские острова (США), водопад Игуасу (Бразилия и Аргентина), дельта Дуная (Румыния), Беловежская пуща (Белоруссия и Польша), гора Джомолунгма, или Эверест (национальный парк “Сагарматха”, Непал), остров Комодо и вулкан Кракатау (Индонезия), гора Килиманджаро и национальные парки “Серенгети” и “Нгоронгоро” (Танзания), Большой Барьерный риф (Австралия), Галапагосские острова (Эквадор) и т. д.
Очевидно, что в этом ряду такие уникальные российские объекты, как Байкал, Камчатка, Приполярный и Северный Урал, высокогорья Алтая и Кавказа, также могут по праву считаться достоянием всего человечества. Никаких полных аналогов указанным объектам в Списке найти нельзя, можно лишь говорить о частичной схожести их с какими-то другими территориями.
Включенные в Список природные объекты весьма многообразны, в них представлены самые разные экосистемы Земли.
Здесь есть горные страны, уцелевшие массивы девственных лесов, расположенные в разных зонах планеты, водно-болотные угодья, пустыни, степи, прерии и саванны, тундры и редколесья, ледники и вулканы, достопримечательные геолого-геоморфологические образования (в том числе карстовые формы рельефа, пещеры, подземные реки и т. д.), дюнные комплексы, места нахождения палеонтологических остатков, уникальные водотоки, водоемы и водопады, термальные и минеральные источники, крупные речные дельты и мангровые сообщества, участки морских акваторий, архипелаги и отдельные острова, фьорды, атоллы и рифы и т. д.
Однако Россия в данном аспекте выглядит пока весьма однообразно, поскольку все ее объекты в основном представляют собой гористые области, расположенные в разных частях умеренного пояса. Поэтому достаточная степень репрезентативности российской природы в Списке в целом пока не достигнута.
Размеры
Объекты ВПН, занесенные в Список, сильно различаются по размерам: от территорий площадью менее 1000 га (например, резерват “Валле-де-Мэ” на Сейшельских островах, занимающий всего 19,5 га) до таких громадных участков, как комплекс горных парков и резерватов на границе Аляски и северо-западной Канады (9,8 млн. га.), озеро Байкал с прилегающими национальными парками и заповедниками (8,8 млн. га), Галапагосские острова (около 8,77 млн. га, в том числе — 8 млн. га прилегающих акваторий), резерваты “Айр” и “Тенере” в Нигере (7,7 млн. га), национальный морской парк Большого Барьерного Рифа (5,1 млн. га).
Что касается России, то она полностью использует потенциал своей огромной территории: 3 из 5 ее объектов по площади превышают 3 млн. га, а “Озеро Байкал” по своим размерам занимает в Списке второе место.
Структура
Включение в Список обширных территорий с весьма сложной (мозаичной) пространственно-территориальной структурой — весьма частое явление. Некоторые объекты ВПН включают в себя сразу по нескольку смежно-расположенных ООПТ (например, в границы ценной горно-лесной территории, расположенной на северо-восточном побережье Австралии, входят 19 национальных парков, 31 участок государственных лесов, 5 лесных резерватов и 1 этнографический резерват).
В России в этом смысле, прежде всего, выделяется зона Байкала, включающая в себя 2 национальных парка, 3 заповедника, а также ряд заказников, памятников природы и т. п. Несмотря на мозаичность структуры, зона Байкала остается, тем не менее, целостным комплексом, ограниченным в пространстве по единому принципу (водосборному, или бассейновому).
Кластерность — также весьма распространенное явление при формировании Списка. Например, другой австралийский объект, находящийся на восточном побережье, состоит примерно из 45 различных ООПТ, объединенных в 8 блоков, а их суммарная площадь составляет 370 тыс. га.
Среди российских объектов ВПН больше всего кластерность выражена у “Вулканов Камчатки”: здесь имеется 5 разрозненных участков, представляющих наиболее ценные экосистемы полуострова.
В Списке имеется около 10 трансграничных территорий, состоящих из так называемых “параллельных” ООПТ. Это, в частности, “Беловежская пуща” (Белоруссия и Польша), комплекс парков и резерватов на Аляске (Канада и США), водопад Виктория — Моси-оа-Тунья (Замбия и Зимбабве).
Единственным пограничным объектом ВПН в России ныне является “Алтай — Золотые горы” (на стыке с Казахстаном, Китаем и Монголией).
Ситуация в России
Россия представлена в Списке 13 культурными и 8 природными объектами. По количеству природных объектов Россия делит 3-4 место с Канадой после Австралии (11 объектов) и Америки (12).
Статус объекта всемирного наследия имеют 30 российских ООПТ, в числе которых 11 государственных природных заповедников и 5 государственных природных национальных парков.
В настоящее время статус объекта всемирного природного наследия в России имеют:
1. природный комплекс «Девственные леса Коми»,
2. природная территория «Озеро Байкал»,
3. природная территория «Вулканы Камчатки»,
4. природный комплекс «Золотые горы Алтая»,
5. природный комплекс «Западный Кавказ»,
6. природный комплекс «Центральный Сихотэ-Алинь»,
7. Государственный природный биосферный заповедник «Убсунурская котловина»,
8. Государственный природный заповедник «Остров Врангеля».
Ведутся работы по представлению в Список следующих природных объектов: «Плато Путорана», «Заповедник Магаданский», «Командорские острова», «Курильские острова», «Валдай — великий водораздел», «Степи Даурии», «Зеленый пояс Фенноскандии».
Россия, безусловно, богата неповторимыми и, что очень важно, не затронутыми хозяйственной деятельностью природными комплексами.
По приблизительным оценкам ученых, в нашей стране насчитывается около 20 территорий, достойных статуса объекта Всемирного природного наследия.
Список наиболее перспективных территорий был определен в ходе совместного проекта ЮНЕСКО и Международного Союза Охраны Природы и природных ресурсов (МСОП) по бореальным лесам.
Статус объекта всемирного наследия представляется весьма привлекательным в плане получения целого ряда преимуществ, как в природоохранном контексте, так и в плане всесторонней поддержки территорий, включенных в Список всемирного наследия.
Конвенция представляет широкие возможности в правовом, информационном и экономическом поле, связи и контакты, развивающиеся и совершенствующиеся более трех десятилетий.
Основные преимущества можно свести к следующему краткому перечню:
— дополнительные гарантии сохранности и целостности уникальных природных комплексов
— повышение престижа территорий и управляющих ими учреждений
— популяризация включенных в Список объектов
— развитие альтернативных видов природопользования (в первую очередь, экологического туризма)
— приоритетность в привлечении финансовых средств для поддержки объектов Всемирного наследия, в первую очередь из Фонда всемирного наследия
— организация мониторинга и контроля за состоянием сохранности природных объектов
Статус объекта природного наследия позволил привлечь существенные ресурсы из международных источников финансирования. Так, в настоящее время реализуются 2 проекта UNDP/GEF:
— «сохранение биоразнообразия в четырех ООПТ полуострова Камчатка – демонстрация устойчивого подхода». Все 4 ООПТ входят в состав объекта ВН «Вулканы Камчатки». Бюджет проекта составляет US$ 13,800,000.
– «сохранение биоразнообразия первичных лесов в верховьях р. Печора», охватывающий территорию объекта «Девственные леса Коми». Бюджет проекта US$ 4,000,000.
Всемирным банком принято решение о финансировании проекта по перепрофилированию Байкальского ЦБК. Сумма гранта составит US$ 27,000,000 Ряд территорий всемирного наследия поддержан Германским фондом всемирного наследия.
Менеджеры всех ООПТ, входящих в состав перечисленных объектов ВН, неоднократно принимали участие в международных обучающих семинарах и рабочих встречах по повышению эффективности применения Конвенции о всемирном наследии.
Международные экспедиции по подготовке номинаций, визиты экспертов ЮНЕСКО и МСОП, процедура вручения сертификата объекта ВН, издание рекламной продукции и т.д., — эти события, безусловно, способствуют популяризации ООПТ и руководящих ими ведомств, повышают привлекательность ООПТ для местной администрации и бизнеса, что в ряде случаев воплощалось в конкретную финансовую и техническую поддержку. Однако необходимо отметить, что в России до сих пор не предпринималось сколько-нибудь существенных попыток использования статуса для улучшения социально-экономической ситуации регионов, на чьих территориях расположены объекты ВН.
Необходимо принимать во внимание, что краткосрочный экономический эффект от развития ряда хозяйственных проектов может быть значительно выше, чем от развития народных промыслов или экологического туризма. Однако, оценивая долгосрочную перспективу, картина может оказаться противоположной. К тому же в подавляющем большинстве случаев промышленного освоения территория теряет целый ряд своих ценных качеств (эстетическая привлекательность), что делает ее непригодной для использования в рекреационных, научных, воспитательных и иных целях.
Предварительный перечень
На 24 сессии Комитета всемирного наследия было принято решение об обязательном представлении предварительных перечней природных объектов от государств-сторон Конвенции, начиная с 2003 г.
Номинации природных объектов могут быть приняты к рассмотрению Центром всемирного наследия только при условии их заявки в предварительном перечне.
Предварительный перечень обозначает перспективные к номинированию природные комплексы, при этом государство-сторона не несет каких-либо обязательств по дальнейшему представлению их в Список всемирного наследия.
Россия лишь однажды представляла предварительный перечень объектов природного наследия на основании письма Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации Данилова-Данильяна от 19.10.1994 г. Все заявленные в этом перечне природные комплексы уже включены в Список всемирного наследия.
Для формирования сбалансированного предварительного перечня Российской Федерации в начале 2005 г. МПР России в перечень были предложены следующие природные объекты:
· «Плато Путорана» (государственный природный заповедник «Путоранский»)
· «Заповедник «Магаданский» (государственный природный заповедник «Магаданский»)
· «Командорские острова» (государственный природный заповедник «Командорский»)
· «Степи Даурии» (государственный природный заповедник «Даурский»)
Выбор указанных объектов осуществлен на основании анализа их природной значимости, проведенного научными и общественными организациями, и одобрен МПР России в 2000-2004 гг.
В период 2000-2004гг. для всех указанных территорий подготовлена документация, необходимая для представления в Центр всемирного наследия ЮНЕСКО.
Кроме того, для всех указанных территорий органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в МПР России направлены предложения об их включении в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.
№
Название
номинации
Особо охраняемые
природные территории
(ООПТ), входящие в
состав номинации
Статус ООПТ
Пло
Примечания
1
Девственн
леса
Коми
1.Печоро-Илычский
2. Югыд Ва
1. Государственный биосферный
заповедник
2. Национальный парк
3. Охранная зона заповедника
3,28 млн га:
1.721 322
2. 1 891 701
3.666 000
Включен в Список
ВН (1995 г.)
Критерии — N ii, iii
2
Озеро
Байкал
1. Байкальский
2. Баргузинский
3. Байкало-Ленский
4. Прибайкальский
5. Забайкальский
6.Тункинский
7. Кабанский
8.Фролихинский
1. Государственный биосферный
заповедник
2. Государственный биосферный
заповедник
3. Государственный природный
заповедник
4. Национальный парк
5. Национальный парк
6. Национальный парк
7-8. Заказники
8,8 млн га:
1.165 724
2.374 322
3.660 000
4.418 000
5.246 000
Включен в Список (1996 г.)
Критерии — N i, ii, iii, iv
3
Вулканы
Камчатки
1. Кроноцкий
2. Быстринский
3. Налычево
4. Южно-Камчатский
5. Южно-камчатский
6. Ключевский
1. Государственный биосферный
заповедник
2. Природный парк
3. Природный парк
4. Природный парк
5.Заказник федерального значения
6. Природный парк
3,7млн. га:
1. 1 007 134
2. 1 250 000
3.265 000
4-5.800 000
6.376 000
Включен в Список (1996 г.)
Критерии — N i, ii, iii
Критерий N iv (2001 г.)
4
Золотые
Горы Алтая
1. Алтайский
2. Катунский
3. Гора Белуха
4. Укок
5. Телецкое озеро
1. Государственный природный заповедник
2. Государственный природный заповедник
3. Природный парк
4. Зона покоя
5. Буферная зона
(3 км водоохранная зона)
1,64 млн га:
1.881 238
2.150 079
3.262 800
4.252 904
5.93 753
Включен в Список (1998 г.)
Критерий — N iv
5
Западный
Кавказ
1. Кавказский
2. Большой Тхач
3. Верховья рек Пшеха и Пшехашха
4. Верховье реки Цица
5. Хребет Буйный
1. Государственный биосферный заповедник с буферной зоной
2. Природный парк
3.Памятник природы
4.Памятник природы
5.Памятник природы
0,3млн. га:
1.288 200
2.3 700
3.5 776
4.1 913
5.1 480
Включен в Список (1999 г.)
Критерии — N ii, iv
6
Куршская
Коса
(совместно с
Литвой)
1. Куршская Коса
2. Kursiu Nerijos
1.Национальный парк (Россия)
2.Национальный парк (Литва)
Россия 6 600 га
Литва 24 600 га
Включен в Список (2000 г.)
Критерий — C v
7
Природный
комплекс
«Центральный
Сихотэ-Алинь»
1.Сихотэ-Алинский
2. Гораловый
3. Средний Бикин
4. Верхний Бикин
1.Государственный природный
заповедник
2. Заказник
3.Территория традиционного
природопользования
4.Заказник
0,395млн. га:
1. 390 184
2.4 749
3. 407 764
4. 746 482
Заповедник и Гораловый заказник
включены в Список (2001 г.)
Критерий — N iv
Территория долины р. Бикин
может быть включена в Список
после выполнения
рекомендаций МСОП.
8
Убсунурская
Котловина
(совместно с
Монголией)
Убсунурская
Котловина
Государственный биосферный
заповедник
1,069млн. га:
Россия —
258620 га,
Монголия –
810233,5 га
Включен в Список (2003 г.)
Критерии — N ii, iv
9
Остров
Врангеля
Остров Врангеля
Государственный природный
заповедник
2,226 млн га
Включен в Список (2004 г.)
Критерии — N ii, iv
10
Водлозерский
Национальный
парк
1. Водлозерский
2. Кожозерский
1.Национальный парк
2. Заказник
0,58млн. га:
1.404 700
2.178 600
Не включен в Список (1998 г.)
Предполагается повторно
представить территорию
по критерию «культурный
ландшафт».
11
Башкирский
Урал
1. Шульган-Таш
2. Башкирия
3. Алтын Солок
1. Государственный природный
заповедник
2.Национальный парк (строго охраняемая территория)
3.Заказник
0,15млн. га:
1.22 531
2.32 740
3.93 580
Не включен в Список (1998 г.)
Предполагается повторное
представление территории
по критерию «культурный
ландшафт».
12
Тебердинский
заповедник
(расширение объекта
«Западный Кавказ»)
Тебердинский
Государственный биосферный
заповедник
0,085млн. га
Не включен в Список (2004 г.)
13
Дельта
Лены
Усть-Ленский
Государственный природный
заповедник
1,433млн га
Материалы представлены в
Центр ВН в 1999 г.
14
Курильские
Острова
1. Курильский
2. Малые Курилы
3. Остров Уруп
1.Государственный природный
заповедник и его буферная зона
2.Биологический заказник
3.Заповедник областного значения
0,295млн. га:
1.65 365 и
41 475
2.45 000
3.143 000
Материалы переданы в
Комиссию РФ по делам
ЮНЕСКО в 2000 г.
15
Зеленый пояс
Фенноскандии
(совместно с
Финляндией и
Норвегией)
Серия лесных массивов
вдоль российско-финско-
норвежской границы
(1000 км).
Государственные природные
Заповедники:
1.Лапландский (биосферный)
2. Костомукшский
3. Пасвик
Национальный парк Паанаярви
Создаваемый НП «Калевальский»
Около 1 млн. га
В процессе подготовки
16
Плато
Путорана
Путоранский
Государственный природный
заповедник
1,887млн. га
Номинация подготовлена.
Магаданский
Заповедник
Магаданский
Государственный природный
заповедник
0,88млн. га
Номинация подготовлена.
18
Командорские
Острова
Командорский
Государственный природный
заповедник
3,649млн. га
Номинация подготовлена.
19
Валдайская
Возвышенность
1. Валдайский
2.Центрально-лесной
1.Национальный парк
2.Государственный биосферный заповедник
0,183млн. га
1.158500
2.24447
Номинация подготовлена.
20
Даурские степи
Даурский
Государственный биосферный
заповедник
0,045млн. га
Номинация подготовлена.
продолжение
–PAGE_BREAK–