Основы организации экологического контроля за состоянием окружающей среды

ФЕДЕРАЛЬНОЕАГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ВОЛЖСКИЙГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ
(ФИЛИАЛ)
Государственногообразовательного учреждения высшего
профессиональногообразования
«ВолгоградскийГосударственный Университет»

Экономико-математическийфакультет
КАФЕДРАЭкологии и природопользования
Курсовая работа
Основыорганизации экологического контроля за состоянием окружающей среды

Волжский2005

Содержание
 
Введение
Глава 1. Антропогенное загрязнение природной среды: масштабыи последствия
1.1. Понятиязагрязнения природной среды
1.2.Общая характеристикаисточников загрязнения
Глава 2. Системауправления качеством окружающей природной среды
2.1.Юридическая ответственность за экологическиеправонарушения
2.2. Системаэкологического контроля в России
2.3. Мониторингокружающей природной среды
2.4. Экологическаяэкспертиза
Глава 3. Состояние окружающей среды Волгоградской области в2004 году, на примере города Волгограда
3.1. Цели, задачи иосновные направления муниципального экологического контроля
3.2. Круглосуточныйоперативный экологический контроль
Заключение
Список литературы
Приложение

Введение
Загрязнение окружающейсреды является наиболее острой проблемой, которая требует незамедлительногорешения. Для этой цели производится организация экологического контроля.
Экологический контроль(ЭК) в целом – это проверка соблюдения предприятиями, организациями, т. е.всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологических требований по охранеокружающей природной среды и обеспечение безопасности общества.
Различают две формы ЭК –предупредительная и карательная.
Объектами ЭК могут быть:состояние окружающей природной среды, ее отдельных объектов, степень ихизменения под влиянием хозяйственного развития; выполнение обязательных мер поохране окружающей природной среды и отдельных объектов; соблюдениеприродоохранительного законодательства.
ЭК в общем относится к компетенциивысших звеньев государственной системы управления. Это осуществляется нафедеральном и региональном уровнях.
Государственныйэкологический контроль опирается на нормативные правовые акты, в отличие отпроизводственного экологического контроля. Кроме того законодательствопредусматривает общественный экологический контроль.
Экологический контрольосуществляется во всех своих проявлениях в Волгоградской области, т. к.состояние окружающей среды в регионе вызывает серьезные опасения. ЭК невозможенбез мониторинговых многочисленных исследований. Кроме того, ЭК должен учитыватьвсе выдержанные законодательством правовые нормы.
В области существует«богатая» промышленная база, которая является источником загрязнения всех среджизни: атмосферы, гидросферы, литосферы.
Поэтому организация ЭК вВолгоградской области является актуальной проблемой (задачей) на современномэтапе развития общества.
Целью данной работыявляется изучение различных методов экологического контроля, источниковзагрязнения, изучение экологического права.
Задачами исследованиявыступают следующие:
1.  Выявить источники загрязненияокружающей среды
2.  Определить понятие загрязненияприродной среды
3.  Проанализировать юридическуюответственность за экологические правонарушения
4.  Изучить организацию системыэкологического контроля в России и мониторинга окружающей среды
5.  Исследовать роль экологическойэкспертизы

Глава 1.Антропогенное загрязнение природной среды: масштабы и последствия
 
1.1Понятия загрязнения природной среды
Под загрязнением окружающей среды понимают любое внесение в ту илииную экологическую систему не свойственных ей живых или неживых компонентов,физических или структурных изменений, прерывающих или нарушающих процессыкруговорота и обмена веществ, потоки энергии со снижением продуктивности илиразрушением данной экосистемы.
Различают природные загрязнения, вызванные природными, нередкокатастрофическими причинами, например, извержение вулкана, и антропогенные,возникающие в результате деятельности человека.
Разнообразные виды вмешательства человека в естественные процессыв биосфере можно сгруппировать по следующим категориям загрязнений:
-ингредиентное загрязнение, или внесение химических веществ,которые количественно или качественно чужды естественным биогеоценозам;
-параметрическое (физическое) загрязнение, связанное с изменениемкачественных параметров окружающей среды;
-биоценотическое загрязнение, которое заключается в воздействии насостав и структуру популяций живых организмов, населяющих биогеоценоз;
-стациально-деструкционное загрязнение (стация — место обитанияпопуляции), изменение ландшафтов и экологических систем в процессеприродопользования, связанном с оптимизацией природы в интересах человека.
С позиций кибернетики загрязнение можно считать комплексом помех вэкосистемах, которые воздействуют на потоки энергии и информации в пищевых(энергетических) цепях. Однако в отличие от естественных, антропогенные помехивесьма часто приводят не к отбору наиболее приспособленных особей, а к массовойэлиминации (вымиранию) организмов. Это обусловлено специфическими особенностямидействий антропогенных факторов, из которых важнейшими являются следующие:
1) нерегулярность действия, а значит, и непредсказуемость дляорганизмов, а также высокая интенсивность изменений, которая превышает ихадаптационные возможности;
2) неограниченные возможности действия их на организм (вплоть доуничтожения последних), что, конечно, присуще и природным факторам и процессам,но лишь в редких случаях (стихийные бедствия, катаклизмы).
Помимо помех, которые возникают в экосистемах в качестве косвенныхпоследствий тех или иных мероприятий, человек часто создает направленные помехив каналах информации между компонентами экосистем. Примером может служитьсознательное (направленное) загрязнение среды ядохимикатами специально дляуничтожения хозяйственно вредных насекомых (инсектициды), грибов (фунгициды),сорняков и др. Применение последних есть воздействие на уровень продуцентов, а,следовательно, и на все звенья пищевых цепей, которые связаны именно суничтожаемыми растениями-сорняками. При этом происходит воздействие на всеуровни организации жизни — от биогеоценоза в целом до популяций и отдельныхиндивидуумов. В подобных случаях ученые указывают на возможность ответныхреакций природы и ее компонентов.
Антропогенные загрязнители делятся на материальные (пыль, газы,зола, шлаки и др.) и физические, или энергетические (тепловая энергия,электрические и электромагнитные поля, шум, вибрация и т. д.). Материальныезагрязнители подразделяются на: механические, химические и биологические. Кмеханическим загрязнителям относятся пыль и аэрозоли атмосферного воздуха,твердые частицы в воде и почве. Химическими (ингредиентами) загрязнителямиявляются различные газообразные, жидкие и твердые химические соединения иэлементы, попадающие в атмосферу, гидросферу и вступающие во взаимодействие сокружающей средой — кислоты, щелочи, диоксид серы, эмульсии и другие.
Биологические загрязнители — все виды организмов, появляющиеся приучастии человека и наносящие ему вред — грибы, бактерии, сине-зеленые водорослии т. д.
Механические загрязнители – агенты, засоряющие окружающую среду иоказывающие лишь механическое воздействие без физико-химических последствий(например, мусор).
Химические загрязнители – вещества, изменяющие естественныехимические свойства окружающей среды.
 
1.2 Общая характеристика источников загрязнения
Вещества, загрязняющие атмосферу, могут быть твердыми, жидкими игазообразными и оказывать вредное воздействие непосредственно после химических превращенийв атмосфере либо совместно с другими веществами.
Из всей массы загрязняющих веществ, которые поступают в атмосферуот антропогенных источников, 90% составляют газообразные вещества (оксиды серы,азота, углерода, тяжелых и радиоактивных металлов и др.), 10% — твердые ижидкие вещества.
Тепловые электростанции и теплоцентрали, сжигающие органическоеископаемое топливо, относятся к наиболее мощным источникам выбросов вредныхвеществ в атмосферу. Согласно данным Минприроды РФ, в 1995 г. общий объем выбросовзагрязняющих веществ в атмосферу ТЭС составил 4474 тыс. т (твердых веществ —1349 тыс. т, диоксида серы — 1913,5 тыс. т, оксидов азота —- 1045 тыс. т,оксида углерода — 124 тыс. т), или 89% общего выброса по энергетическойпромышленности [3;180].
Автомобильный транспорт выделяет 60% газообразных загрязнителейвоздуха. В состав выхлопных газов карбюраторных и дизельных двигателей входитдо 200 химических соединений, из которых наиболее токсичны Рb, СОх, NОх,СхНх, бенз(а)пирен. В выхлопных газах содержится большоеколичество углеводородов, их доля резко возрастает, если двигатель работает намалых оборотах или в момент увеличения скорости при старте.
Крайне опасной частью выхлопных газов являются соединения свинца,образующиеся при сгорании в двигателе автомобиля тетраэтилсвинца Рb(С2 Н5 )4,добавляемого к бензину для повышения октанового числа. При этом при сжигании 1лбензина в воздух поступает 200—700 мг свинца.
Содержание вредных веществ в составе отработавших газов зависит оттипа двигателя, режима его работы, общетехнического состояния автомобиля, маркибензина.
Черная металлургия является одним из основных источниковзагрязнения окружающей среды. Процессы выплавки чугуна и переработки его насталь также сопровождаются выбросом в атмосферу пыли и различных газов. Выброспыли в расчете на 1т чугуна составляет 4,5кг, СО2 — 2,7кг и Мn — 0,5—1кг. Вместе сдоменным газом в атмосферу в небольших количествах выбрасываются такжесоединения Аs,Р, Sb, Рb, пары Нg и редких металлов, НСN и смолистые вещества.
Цветная металлургия, служит источником загрязнения атмосферы пыльюи газами. Выбросы предприятий цветной металлургии содержат токсичные пылевидныевещества As, Рb и др., поэтому они особо опасны. При получении металловэлектролизом образуется большое количество газообразных и фтористых соединений.Выброс вредных веществ по отрасли составил 3693,2 тыс. т или 20,4% от объемавыбросов промышленности России.
В угольной промышленности источником загрязнения являютсяпромышленные отвалы пустой породы, или так называемые терриконы. Внутритеррикона вследствие самовозгорания длительное время идет горение угля ипирита, сопровождающееся выделением SO2, СО и продуктов возгорания смолистых веществ(бенз(а)пирен).
Химическая промышленность является одной из самых опасных отраслейпо отношению к окружающей природе. Состав промышленных выбросов весьмаразнообразен; большинство химических соединений является весьма токсичным дляорганизма человека: СО, NO2, SO2, NH3, пыль неорганических веществ, Н2S, соединения галогенов,органические вещества, цианистые соединения.
Бактериальное и биологическое загрязнения присущи главным образом,бытовым и животноводческим водам и стокам некоторых промышленных предприятий(боен, кожевенных заводов, меховых производств, биофабрик, предприятиймикробиологической промышленности).
Бытовые сточные воды включают воды от банно-прачечных хозяйств,пищеблоков, больниц и др. Они поступают из жилых и общественных зданий, отбытовых помещений промышленных предприятий в виде канализационных сточных вод.Органическое вещество составляет около 58%, минеральные вещества — 42%. Реакция(рН) — нейтральная или слабощелочная.
В промышленном производстве вода используется как теплоноситель,поглотитель, средство транспортировки. Многие предприятия машиностроения,металлопереработки, коксохимии, тепловые электростанции используют воду дляохлаждения. Расход воды на этих предприятиях для охлаждения достигает 80% отвсего используемого количества воды. Кроме химического загрязнения, такая водаспособствует и тепловому загрязнению водоема.
На предприятиях пищевой, химической, нефтехимическойпромышленности вода используется как растворитель, входит в состав продукции.При этом образуются, как правило, специфические сточные воды.
В ряде случаев вода играет роль среды-поглотителя и средстватранспортировки. При этом она загрязняется механическими примесями ирастворимыми химическими веществами. На химических, целлюлозно-бумажных игидролизных заводах, а также на предприятиях легкой и пищевой промышленностивода используется в качестве рабочей среды. Химический состав промышленныхстоков весьма разнообразен — в соответствии с технологическим процессом.Реакция среды колеблется от резкощелочной до резкокислой.
Помимопромышленных стоков, так же существуют сельскохозяйственные стоки — это стоки животноводческих комплексови стоки, образуемые при вымывании агрохимикатов и минеральных удобрений запределы пахотного слоя в водоем (поверхностный сток).
Для животноводческих стоков характерно ярко, выраженноебактериальное и органическое загрязнение растительного и животногопроисхождения, а также загрязнение аммиачными соединениями. Поверхностные стокизагрязняются минеральными удобрениями, пестицидами, ядохимикатами, минеральнымипримесями.
Суммарный объем загрязненных сточных вод, сбрасываемых вповерхностные водные объекты России, распределяется между жилищно-коммунальнымхозяйством (51%), промышленностью (35%) и сельским хозяйством (13%). Объемсброса загрязненных сточных вод в 1995 г. составил по промышленности — 8,6 млрдм3, в сельском хозяйстве — 3,2 млрд м3, по объектам ЖКХ —12,5 млрд м3 [3;184].
О масштабах загрязнения поверхностных вод некоторыми отраслямипромышленности говорят следующие цифры:
1. Электроэнергетика— крупнейший потребитель пресной и морской воды, доля отрасли в общем объемезабора пресной воды промышленностью — 66%, морской воды — 98%, по использованиюводы — около 70%.Водохранилища, возникшие в результате сооружения плотингидроэлектростанций, помимо положительного эффекта (регулирование речного стока,снижение опасности наводнений и развития эрозии почв, снабжение водой и др.)оказывают и отрицательное воздействие на природную среду (затопление земель инаселенных пунктов, засоление или заболачивание почв, затопление и разложениеназемной растительности, развитие новых видов водной флоры и фауны и т.п.).
2. Внефтеперерабатывающей промышленности сброс загрязненных сточных вод в водоемысоставляет 31,1 млн м3, большая их часть (около 80%) сбрасываетсянедостаточно очищенными. Серьезный ущерб окружающей среде наносится разливомнефти вследствие порывов трубопроводов. По данным Минтопэнерго РФ, общееколичество аварий на нефтепроводах в 1995 г. составило 25477. Долянефтеперерабатывающей промышленности в общепромышленном сбросе загрязненныхсточных вод составляет около 4%, сам выброс достигает 317,4 млн м3.
3. Изобщего объема загрязненных сточных вод угольной промышленности (740,2 млн м3)около 80% сбрасываются недостаточно очищенными, остальные без очистки.Предприятия черной металлургии сбрасывают 757,7 млн м3 загрязненныхсточных вод, цветной металлургии —529 млн м3 (36% из нихсбрасывается без очистки).
4. Деревообрабатывающаяи целлюлозно-бумажная промышленность является одной из самых водоемких отраслейнародного хозяйства, которые оказывают значительное воздействие наповерхностные воды. Объем используемой воды в 1995 г. в целом по отрасли достиг2019 млн м3. На эту отрасль приходится более 20% общегопромышленного сброса загрязненных сточных вод в стране.
5. Сбросзагрязненных сточных вод в водоемы предприятиями химической и нефтехимическойпромышленности в 1995 г. составил 1451,7 млн м3, из них более 50%приходится на сточные воды от городских систем канализации и другихпредприятий, принимаемых на баланс химических предприятий.
6. Предприятиямистройиндустрии в водоемы сброшено 129,5 млн м3 загрязненных сточныхвод, при этом объем сточных вод, поступающих в водоемы без очистки, увеличилсядо 60,8 млн м3.
7. В1995 г. предприятиями машиностроения использовано 2,9 млрд м3 свежейводы, после энергетики — это наиболее крупный показатель в промышленности. Вповерхностные водоемы поступило 1,82 млрд м3 сточных вод. Из нихзагрязненных — 0,78 млрд м3, в т.ч. 0,17 млрд м3 — безочистки [3;184 — 185].

Глава 2. Система управления качеством окружающейприродной среды
 
2.1Юридическая ответственность за экологические правонарушения
Ответственностьпроявляется, как обязанность выполнять соответствующие нормы поведения иобязанность нести неблагоприятные последствия за их нарушения. Институтответственности пронизывает все сферы нашей общественной жизни.
В области экологии этоответственность государства, общества, человека перед обществом, настоящимибудущими поколениями людей, перед конкретным человеком и природопользователем.
Экологическаяответственность — это многоплановый социально-экономический и юридический институт. Помимо общейтемы о концепции экологической ответственности, где исследуется понятие,сущность и формы проявления этой категории экологических отношений, предполагаетсядалее изложить особенности уголовной ответственности за совершениеэкологических преступлений, административной ответственности за экологические правонарушения,возмещение вреда природной среде, здоровью человека.
Концепция экологическойответственности получил свое закрепление в Законе РСФСР «Об охране окружающейприродной Среды» от 12.12.91г., принятым Верховным Советом РФ.
В постсоветский период,характеризующийся коренной ломкой социальной экономических отношений и реформы всейсистемы РФ, при выборе средств государственно-правового воздействия засовершение экологических правонарушений встали 2 проблемы:
1. Максимальноеиспользование потенциала ранее созданных правовых институтов в смыслеприспособления их к требованиям охраны окружающей природной Среды в условияхрыночных отношений;
2. Разработка новых норм различныхотраслей права об охране окружающей природной Среды, включая развитиенетрадиционных институтов ответственности.
В комплексном видезаконодательное закрепление ответственности за экологические правонарушенияпроизведено в ст.81 Закона «Об охране окружающей природной среды».
Она предусматривает, чтоза экологические правонарушения должностные лица и граждане несутдисциплинарную, материальную, административную, гражданско-правовую либоуголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации — административную и гражданско-правовую в соответствии с названным Законом ииными законодательными актами РФ и ее субъектов.
К законодательным актам,содержащим общие положения об ответственности правонарушителей относятся,например, федеральное природоохранительное и по рессорное законодательство:Закон РИФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.95г.[7]; Закон РИФ «Об особоохраняемых природных территориях» от 14.03.95г.[7]; Закон РИФ «О природныхлечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от23.02.95г.[7]; Земельный Кодекс РСФСР от 25.04.91г. с изменениями от24.12.93г.[2]; Лесной Кодекс РИФ от 29.01.97г.[7]; Водный Кодекс РИФ от18.10.95г.[7]; Закон РИФ «О животном мире» от 24.04.95г.[7]; Закон РСФСР «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 19.04.91г. сизменениями от 02.06.93г. и 16.06.95г.
Ст.6 Кодекса обадминистративных правонарушениях РСФСР субъекты Федерации, в частности,наделены правом устанавливать административную ответственность за нарушениеправил охоты и рыболовства. В соответствии со ст.ст.71,72 Конституции РИФпринятие норм уголовного, уголовно-исполнительного, гражданского праваотносится к ведению Федерации.
Административное,трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное законодательство, законодательствоо недрах, об охране окружающей природной Среды находится в совместном веденииРИФ и субъектов РИФ.
Эти обстоятельстваследует принимать во внимание при решении вопросов юридической ответственностиза экологические правонарушения.
Юридическаяответственность — один из видов социальной ответственности. Каждому из еевидов, применяемых в сфере окружающей природной Среды, присущи индивидуальныечерты. Вместе с тем, все виды являются частью общего понятия.
Юридической ответственностив научной литературе уделено много внимания. Вследствие этого определилосьизвестное единство взглядов по ряду основных теоретических вопросов [6;51].
Наряду с этим несуществует единой позиции относительно ее определения, содержания, деления навиды.
Ряд авторов считает, чтоюридическая ответственность состоит из двух аспектов: норм материального ипроцессуального права [1;48].
Однако процессуальноеправо лишь регулирует порядок и условия возложения, применения ответственности,а не порождает ее.
Нормы материального правазакрепляют ответственность, но не являются ею.
Более правильнойпредставляется позиция, согласно которой юридическая ответственностьпредставляет собой основанную на нормах права юридическую оценку содеянного исвязанную с нею обязанность лица, совершившего правонарушение, подвергнутьсяосуждению, порицанию содеянное и претерпевать возможные меры наказания.
Иными словами — этаобязанность рассматривается в рамках правоотношения, возникающего междуправонарушителем, с одной стороны, и государством — с другой.
Юридическим фактом,порождающим правоотношения является факт совершения правонарушения.
Содержанием данногоправоотношения являются взаимно корреспондирующие права и обязанностисубъектов.
В связи с отсутствиемединого определения юридической ответственности нет и единого определенияответственности за экологические правонарушения. Отмечается, что она выражаетсяв лишениях имущественного, организационного или личного характера.[1]
Задачами юридическойответственности за экологические правонарушения являются :
— защита общественныхотношений в сфере экологии ;
— наказаниеправонарушения ;
— предупреждениесовершения им новых правонарушений ( частное предупреждение ) и правонарушенийсо стороны других граждан ( общее предупреждение ) ;
— воспитание населения вдухе уважения к закону и сложившемуся экологическому порядку.
 
2.2 Система экологического контроля в России
 
Экологический контроль (ЭК) — это проверка соблюдения предприятиями,организациями, т.е. всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологическихтребований по охране ОПС[2]и обеспечению экологической безопасности общества.
Цель ЭК состоит в предупреждении и устранении правонарушений вобласти экологии и природопользования.
В настоящее время сложились две формы ЭК — предупредительная икарательная.
Предупредительная форма ЭК включает в себя разработку и введение вдействие нормативов качества ОПС и рационального использования природныхресурсов, выдачу разрешений или лицензий (и их аннулирование) на различные видыприродопользования, установление лимитов сбросов и выбросов загрязняющихвеществ, лимитов хранения твердых отходов и др. Сюда же можно отнести различныевиды предупреждений о необходимости проведения обязательных или необходимых вданном конкретном случае природоохранных мероприятий (например, рекультивацииземель после проведения геологоразведочных работ, военных учений и др.).
Карательная форма ЭК применяется в тех случаях, когда последствияправонарушения не позволяют ограничиваться только предупреждением. Онавыражается в наступлении различных видов юридической ответственности(материальной, дисциплинарной, административной, уголовной, гражданско-правовой).В качестве карательной формы ЭК может применяться пресечение экологическивредных действий, например, ограничение, приостановление или прекращениекакого-либо производства (завода, цеха и др.).
Объектами ЭК являются: состояние ОПС, ее отдельных объектов, степеньих изменения под влиянием хозяйственного развития; выполнение обязательных мерпо охране ОПС и ее отдельных объектов; соблюдение природоохранительногозаконодательства.
В целом система ЭК в соответствии с Законом РФ «Об охранеокружающей природной среды» состоит из следующих подсистем: 1) государственнаяслужба наблюдения за состоянием ОПС; 2) государственный экологический контроль;3) производственный экологический контроль; 4) общественный экологическийконтроль.
Государственный экологический контроль (ГЭК), в отличие отгосударственного экологического мониторинга, который по своей сутиограничивается лишь сбором и передачей экологической информации, ГЭК решаетиную задачу: добиться обеспечения всеми хозяйствующими субъектами и гражданамитребований экологического законодательства и нормативов качества ОПС.
Правовой базой ГЭК являются Закон РФ «Об охране окружающейприродной среды» и соответствующие документы, включая «Правила осуществлениягосударственного экологического контроля за должностными лицами Минприроды иего территориальных органов», Положения о министерствах и ведомствах,относящихся к числу специально уполномоченных на то государственных органов вобласти охраны ОПС.
Законом установлен круг полномочий должностных лиц органов ГЭК.Они имеют право:
— посещать предприятия, учреждения и организации, независимо отформ собственности и подчинения, и знакомиться с документами, необходимыми длявыполнения служебных обязанностей;
— проверять работу очистных сооружений и установок, а такжеустановленных природоохранных требований и нормативов;
— устанавливать нормативы и давать разрешения на сбросы и выбросывредных веществ;
— назначать государственную экологическую экспертизу;
требовать устранения выявленных недостатков, привлекать виновныхлиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их кадминистративной, дисциплинарной или уголовной ответственности, предъявлятьиски в суд о возмещении вреда, причиненного ОПС и здоровью граждан;
принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращениифункционирования любых предприятий и объектов, а также видов деятельности вслучае нарушения экологических требований.
Общий экологический контроль относится к компетенции высшихзвеньев государственной системы управления. На федеральном уровне — этоконтрольное управление Администрации Президента РФ и Правительства РФ, нарегиональном уровне — соответствующие органы представительной и исполнительнойвласти субъектов РФ.
Что касается специализированного ЭК, законом установлен правовойстатус специально уполномоченных на то государственных органов РФ в областиохраны ОПС и предоставлены им соответствующие полномочия осуществлятьэкологический контроль за использованием и охраной земель, недр, поверхностныхи подземных вод, атмосферного воздуха, лесов и иной растительности, животногомира, а также создание и обеспечение работы государственной службы наблюденийза состоянием ОПС. В частности, по всем видам природных ресурсов в целоморганизация и осуществление государственного контроля возложена на Министерствоприродных ресурсов России. Госсанэпиднадзор России контролирует выполнениесанитарных требований практически во всех сферах природопользования. Сюдаотносятся водные ресурсы и различные природные объекты, и комплексы,подверженные опасности химического или бактериологического заражения.
Несмотря на имеющиеся различия, общим для всех государственныхорганов экологического контроля является над ведомственный характер,позволяющий контролировать деятельность всех предприятий, организаций иучреждений независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
Производственный экологический контроль осуществляетсянепосредственно на предприятиях. Следует подчеркнуть, что это негосударственный контроль, который опирается на нормативные правовые акты, таккак деятельность производственного ЭК регулируется внутрислужебными документамии этот вид контроля выполняется самим предприятием. Его главная задача состоитв том, чтобы удерживать негативные воздействия предприятия на ОПС в пределахустановленных нормативов и, благодаря этому, избегать претензий (исоответствующих санкций) со стороны ГЭК.
К одной из разновидностей производственного ЭК, а точнее«самоконтроля», можно отнести экологическое аудирование.
Экологическое аудирование (аудит), является, одним из новыхинструментов в области охраны ОПС, которое представляет собой вневедомственную,независимую проверку и оценку документированной информации об объекте напредмет соответствия его хозяйственной деятельности определенным экологическимкритериям.
Главное назначение экологического аудита (В.Л. Сидорук, 2001 г.):
— служить инструментом анализа и описания существующего состоянияОПС;
— определять и оценивать сильные и слабые моменты хозяйственной ииной деятельности на данной территории в области охраны ОПС;
— определять приоритетность и привлекательность инвестиций, атакже обеспечивать широкое участие общественности;
— развить природоохранную стратегию.
В 1997 г. принята программа развития экологического аудита вРоссии, которая включает создание соответствующих правовых, нормативных иметодических документов, создание системы обучения и подготовки экоаудиторов,проведение научно-исследовательских работ и др. В качестве основных нормативныхдокументов используются экологические стандарты ISO 14000.
Действующие в настоящее время международные стандарты серии ИСОустанавливают процедуры экологического аудита, которые обеспечиваютпланирование и проведение аудита системы управления качеством окружающей среды.Например, стандарт ИСО 14011 «Руководство по аудированию в области окружающейсреды. Процедуры аудита. Аудирование систем управления окружающей средой», ИСО14001 «Системы управления окружающей средой. Общие требования и рекомендации поиспользованию», ИСО 14004 «Системы управления окружающей средой. Общиеруководящие указания по принципам, системам и средствам обеспеченияфункционирования» и др.
В настоящее время имеется более 60 российских фирм, имеющихфедеральную лицензию (разрешение) на деятельность в сфере экологического аудита.
Экологическое аудирование осуществляется, как правило, поинициативе самого предприятия-загрязнителя. Особенностью экологического аудитаявляется то, что он проводится не для наказания, его задачей является поисквозможностей избежать негативных последствий загрязнения ОПС, которые могутобернуться для предприятия-загрязнителя не только потерей части прибыли, но,подчас, и его закрытием.
Именно поэтому опытные руководители предприятий сами, по меренеобходимости, обращаются за помощью к аудиторским организациям,специализирующимся в данном направлении; это не только позволяет такомуруководителю повысить свой имидж, но в конечном итоге снижает издержкипредприятия, связанные с Санкциями, штрафами, налогами и т.д. Вследствие этогоаудиторская проверка, хотя и оплачивается самим предприятием, тем не менее,является весьма выгодной для последнего.
Все возрастающую роль в надзоре за выполнением экологическихтребований занимают органы прокуратуры Российской Федерации (так называемые«экологические прокуратуры»). На них в законодательном порядке возложены такиефункции, которые позволяют осуществлять надзор за исполнением законов,регулирующих экологические отношения, за всеми федеральными министерствами иведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов Федерации,органами местного самоуправления, органами военного управления, органамиконтроля (в том числе государственного экологического контроля), ихдолжностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовыхактов. Закон предписывает, что органы прокуратуры осуществляют свои полномочиянезависимо от федеральных и региональных органов государственной власти.Эффективность прокурорского реагирования довольно высока: так, за 1995 г.органами прокуратуры в целом по Российской Федерации было выявлено 16513 фактовнарушения экологического законодательства. По представлениям прокуроровпривлечено к дисциплинарной ответственности 2867 лиц, к материальнойответственности — 1379 лиц, предъявлено 1577 исков о возмещении ущерба,причиненного нарушением законодательства об охране природы, на общую суммуболее 25,8 млрд рублей (в ценах того времени).
Законодательством предусматривается также общественныйэкологический контроль, осуществляемый силами общественных организаций,объединений и движений, профессиональными союзами и трудовыми коллективами, завыполнением нормативных природоохранных требований министерствами, ведомствами,другими юридическими лицами и гражданами. Общественный экологический контрольобладает важным преимуществом — реальной независимостью от государственныхструктур и ведомственных интересов и, кроме того, он в большей степени отражаетэкологические интересы населения.
ЭК осуществляется, обычно, с помощью мониторинговых исследований.
2.3 Мониторинг окружающей природной среды
Термин«мониторинг» впервые появился в рекомендациях специальной комиссии СКОПЕ(научный комитет по проблемам окружающей среды) при ЮНЕСКО в 1971 году, а в1972 году уже появились первые предложения по Глобальной системе мониторингаокружающей среды (Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде). Однакотакая система не создана по сей день из-за разногласий в объемах, формах иобъектах мониторинга, распределении обязанностей между уже существующимисистемами наблюдений. Такие же проблемы и у нас в стране, поэтому, когдавозникает острая необходимость режимных наблюдений за окружающей средой, каждаяотрасль должна создавать свою локальную систему мониторинга.
Мониторингом окружающейсреды называют регулярные, выполняемые по заданной программе наблюденияприродных сред, природных ресурсов, растительного и животного мира, позволяющиевыделить их состояния и происходящие в них процессы под влиянием антропогеннойдеятельности.
Под экологическиммониторингом следует понимать информационную систему наблюдений, оценки ипрогноз изменений в состоянии окружающей среды, созданная с целью выделенияантропогенной составляющей этих изменений на фоне природных процессов.
Различают несколько видов мониторинга. По территориальномупризнаку выделяют локальный, региональный и глобальный (биосферный)мониторинги. По используемым методам — наземный, авиационный и космический. Пометодам исследований — химический, биологический, физический и другие.
Локальный мониторинг обычно ведут применительно к отдельнымобъектам, например, лесным, водным, горным, которые чаще всего подверженыинтенсивным антропогенным воздействиям. Его конечная цель состоит в обеспечениитакой стратегии хозяйствования, при которой концентрации приоритетныхзагрязняющих веществ антропогенного происхождения не выходят за допустимыепределы (т.е. ПДК[3]).Разновидность локального — импактный мониторинг осуществляется, как правило, вособо опасных зонах и местах.
Региональный мониторинг — слежение за процессами и явлениями в пределахзначительного по площади района, который обычно отличается от соседних поприродным условиям. Это, например, природные зоны, ландшафтные комплексы,рекреационные территории вокруг городов и т.п.).
Глобальный мониторинг проводится с целью получения информации обиосфере в целом или об отдельных биосферных процессах, в частности, измененииклимата, состоянии озонового экрана и т.п. Конкретные цели глобальногомониторинга, а также его объекты определяются в ходе международногосотрудничества в рамках различных международных соглашений и деклараций.
Известно, что антропогенные изменения развиваются, в отличие отприродных, гораздо быстрее и последствия их весьма опасны, поскольку они могутстать необратимыми. Поэтому важно иметь информацию об исходном состоянииизучаемого объекта до начала антропогенного воздействия. В случае невозможностиполучения такой информации (что часто имеет место на практике), она может бытьреконструирована (смоделирована) по имеющимся данным, полученным заотносительно большой промежуток времени. Это может быть сделано, например, порезультатам наблюдения за составом ледников, состоянием древесных колец,которые относятся к периоду, предшествовавшему началу заметного антропогенноговоздействия, а также по данным, полученным в местах, удаленных от источниказагрязнения. В этом случае проводится фоновый мониторинг или мониторингфонового загрязнения ОС[4].Например, природный фон — естественная концентрация или степень воздействияприродных веществ и других агентов на что-либо.
В настоящее время существует мировая сеть станций Озоновогомониторинга, которая охватывает все типы экосистем: наземные (лесные, степные,пустынные, высокогорные) и водные (морские и пресноводные). Эта работаосуществляется под эгидой Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Натерритории России в 11 биосферных заповедниках расположены станции комплексногофонового мониторинга; они являются частью глобальной международнойнаблюдательной сети.
Наземный мониторинг проводится, во-первых, для уточнения данных,полученных с космических или авиационных аппаратов, а во-вторых, длянаблюдений, которые не могут быть осуществлены другими методами. К таковым,например, может быть отнесено определение физических или химических параметровприземного слоя воздуха и почв, растительности или вод. При этом частоиспользуют живые организмы — биоиндикаторы. Например, по покраснению хвойныхиголок можно судить о содержании в атмосферном воздухе кислых газов (SO2). Отдельные видылишайников используют как показатели присутствия определенных загрязняющихвеществ.
Авиационный мониторинг ориентирован на региональные или локальныеявления. Например, он широко используется в целях инвентаризации лесов,выявления площадей, пораженных пожарами, промышленными загрязнениями,вредителями.
Космический мониторинг позволяет составить представление оботдельных изменениях в биосфере, которые при других-методах не выявляются.
Первый экологический ИСЗ «Космос-1906» был запущен в конце 1987 г.Программа полета таких ИСЗ предусматривает получение и обработку данныхдистанционного зондирования Земли, выполнение съемок ряда территорий СНГ,Антарктиды и Мирового океана. На основе космической информации ведутсяпланомерные широкомасштабные исследования природных ресурсов, окружающей среды,изучаются результаты воздействия на нее хозяйственной деятельности.
Спутник мгновенно может обеспечить съемку от 8 до 40 тыс. км2
земной поверхности, а за 10 мин работы — около 1 млн км2.Такой огромный объем информации обрабатывается, естественно, с применением ЭВМ.С помощью спутниковых данных изучают изменение границы тундры и лесотундры (этохарактеризует динамику глобального потепления), динамику и состояние лесов,определяют очаги распространения вредителей сельскохозяйственных культур, отслеживаютдинамику растительности. В настоящее время в народном хозяйстве по материаламкосмических съемок решается около 300 различных задач, и перечень их продолжаетрасти.
Осуществлениеэкологического мониторинга в Российской Федерации входит в обязанностиразличных государственных служб. Это приводит к некоторой неопределенности (покрайней мере, для общественности) в отношении распределения обязанностейгосслужб и доступности сведений об источниках воздействия, о состоянииокружающей среды и природных ресурсов. Ситуацию усугубляют периодическиеперестройки министерств и ведомств, их слияния и разделения.
Нарегиональном уровне экологический мониторинг и/или контроль обычно вменяется вобязанность:
·  Комитету по экологии (наблюдения иконтроль за выбросами и сбросами действующих предприятий).
·  Комитету по гидрометеорологии имониторингу (импактный, региональный и отчасти фоновый мониторинг).
·  Санитарно-эпидемиологической службеМинздрава (состояние рабочих, селитебных и рекреационных зон, качество питьевойводы и продуктов питания).
·  Министерству природных ресурсов(прежде всего, геологические и гидрогеологические наблюдения).
·  Предприятиям, осуществляющим выбросыи сбросы в окружающую среду (наблюдение и контроль за собственными выбросами исбросами).
·  Различным ведомственным структурам(подразделениям Минсельхозпрода, МЧС, Минтопэнерго, предприятиямводно-канализационного хозяйства и проч.)
Для того, чтобыэффективно использовать сведения, уже полученные государственными службами,важно точно знать функции каждого из них в области экологического мониторинга.
В системеофициального экологического мониторинга задействованы мощные профессиональныесилы. Нужен ли еще общественный экологический мониторинг? Есть ли для негоместо в общей системе мониторинга, существующей в Российской Федерации?
Для тогочтобы ответить на эти вопросы, рассмотрим уровни экологического мониторинга,принятые в России (рис. 1).
/>Рис.1.Уровни экологического мониторинга и распределение ответственности междугосударственными органами в РФ
В идеальномслучае системаимпактного мониторинга должна накапливать ианализировать детальную информацию о конкретных источниках загрязнения и ихвоздействии на окружающую среду. Но в сложившейся в РФ системе сведения одеятельности предприятий и о состоянии среды в зоне их воздействия по большейчасти усреднены или основаны на заявлениях самих предприятий. Большая частьдоступных материалов отражает характер рассеяния загрязняющих веществ в воздухеи в воде, установленный с помощью модельных расчетов, и результаты замеров(ежеквартальных — по воде, ежегодных или более редких — по воздуху). Состояниеокружающей среды достаточно полно описывается лишь в крупных городах ипромышленных зонах.
В областирегиональногомониторинга наблюдения ведутся в основном Росгидрометом, имеющимразветвленную сеть, а также некоторыми ведомствами (агрохимслужбаМинсельхозпрода, водно-канализационная служба и др.) И, наконец, существуетсетьфонового мониторинга, осуществляемого в рамках программы MAB(Man and Biosphere/>[5]).
Практическине охваченными сетью наблюдений остаются малые города и многочисленныенаселенные пункты, подавляющее большинство диффузных/>[6]источников загрязнения. Мониторинг состояния водной среды, организованный,прежде всего, Росгидрометом и, до некоторой степени,санитарно-эпидемиологическими (СЭС) и коммунальными (Водоканал) службами, неохватывает подавляющее большинство малых рек. В то же время известно, чтозагрязнение больших рек в значительной части обусловлено вкладом разветвленнойсети их притоков и хозяйственной деятельностью в водосборе. В условияхсокращения общего числа постов наблюдений очевидно, что государство в настоящеевремя не располагает ресурсами для организации сколько-нибудь эффективнойсистемы мониторинга состояния малых рек.
Такимобразом, на экологической карте ясно обозначены «белые пятна», гдесистематические наблюдения не проводятся. Более того, в рамках сетигосударственного экологического мониторинга отсутствуют предпосылки к ихорганизации в этих местах. Именно эти «белые пятна» могут (а часто идолжны) стать объектами общественного экологического мониторинга. Практическаяориентация мониторинга, концентрация усилий на местных проблемах в сочетании спродуманной схемой и корректной интерпретацией полученных данных позволяютэффективно использовать имеющиеся у общественности ресурсы. Кроме того, этиособенности общественного мониторинга создают серьезные предпосылки дляорганизации конструктивного диалога, направленного на консолидацию усилий всехучастников.
Вгосударственной системе управления природоохранной деятельностью в РоссийскойФедерации важную роль играет формирование единой государственной системыэкологического мониторинга (ЕГСЭМ).
ЕГСЭМ включает в себя следующие основные компоненты:
·  мониторинг источников антропогенноговоздействия на окружающую среду;
·  мониторинг загрязнения абиотическогокомпонента окружающей природной среды;
·  мониторинг биотической компонентыокружающей природной среды;
·  социально-гигиенический мониторинг;
·  обеспечение создания ифункционирования экологических информационных систем.
Руководит проведением государственного мониторинга Министерствоприродных ресурсов РФ, оно же является федеральным органом исполнительнойвласти, проводящим государственную политику в области изучения, использования иохраны природных ресурсов.
Мониторинг загрязнения ОПС ведет Росгидромет. Система наблюденийвключает следующие подсистемы: 1) слежения за загрязнением воздуха в городах ипромышленных районах; 2) слежения за загрязнением почв; 3) слежения зазагрязнением пресных и морских вод; 4) слежения за трансграничным(межгосударственным) переносом веществ, загрязняющих атмосферу; 5) слежения захимическим и радионуклидным составом и кислотностью атмосферных осадкой изагрязнением снежного покрова; 6) слежения за фоновым загрязнением атмосферы;7) комплексных наблюдений за загрязнением природной среды и состояниемрастительности.
При этом выполняются три вида работ: 1) режимные наблюдения; 2)оперативные и 3) специальные работы.
Режимные наблюдения проводятся систематически на основе ежегодносоставляемых программ на специально организованных пунктах наблюдения (постах,станциях, центрах).
Необходимость выполнения оперативных (срочных) работ обусловленаслучаями аварийного загрязнения природной среды или стихийных бедствий. Врезультате должна появиться экстренная информация о фактических ипрогнозируемых изменениях загрязнения ОПС, опасных природных явлениях, могущихсерьезно угрожать жизни и здоровью населения и нанести ущерб окружающей среде.
Специальные работы обычно являются ответом на увеличение уровнявоздействия того или иного антропогенного фактора на развитие природныхэкосистем. К ним относится, например, мониторинг загрязнения почв пестицидами.
В результате сбора, обработки, учета, хранения и распространенияинформации о состоянии ОПС и ее загрязнении формируется единый государственныйфонд данных, которым пользуются компетентные органы в процессе принятиярешений.
Министерство здравоохранения РФ через свою службу контроля объединяетсанитарно-гигиенические и микробиологические лаборатории, в которых определяютхимические, микробиологические и паразитолотические показатели объектов.Осуществляется контроль состояния атмосферного воздуха в городах и источниковпитьевой воды, токсикологический и бактериологический контроль территорий,складов ядохимикатов, сельхозугодий и т.д.
Государственный комитет России по недрам (Роскомнедра)обеспечивает функционирование системы государственного мониторингагеологической среды. Она связана с системами государственного мониторингаводных объектов Росгидромета и водного кадастра, Федеральной системой,сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, Российскойавтоматизированной информационно-управляющей системой по чрезвычайным ситуациям,Единой информационной системой недропользования.
Российское космическое агентство проводит экологический мониторингтерриторий и объектов, загрязненных компонентами ракетного топлива. Нынесоздана комплексная система экологического мониторинга космодромов России, атакже космодрома Байконур, расположенного на территории суверенного государстваКазахстан.
Полученные данные мониторинговых исследований можно использоватьдля проведения экологической экспертизы.
 
2.4 Экологическая экспертиза
При осуществлении различных проектов, особеннокрупномасштабных, важно предусмотреть все возможные негативные воздействияпланируемой хозяйственной деятельности на природные экосистемы, элементытехносферы и естественно, здоровье самого человека. Поэтому почти одновременнос оценкой риска отдельных инженерных систем и сооружений (например, мостов)формировалась процедура, получившая название «оценка воздействия на окружающуюсреду» (ОВОС) или, как ее часто называют, «экологическая экспертиза».
В настоящее время экологическая экспертиза является важнейшиминструментом государственной политики в области охраны ОПС и управленияприродопользованием в РФ. Работы по ее проведению и оценке риска хозяйственнойдеятельности базируются на Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды»(1991) и Федеральном Законе «Об экологической экспертизе» (1995).
Согласно последнему, «экологическая экспертиза — это оценкауровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и инойдеятельности на окружающую природную среду и природные ресурсы».
Заявленная цель экологической экспертизы определяет и ее главнуюфункцию: экологическое обоснование как только намечаемых, так и уже принятыхрешений (для их корректировки и даже отмены, если реализация таковых можетповлечь за собой негативные воздействия на здоровье населения и качество средыобитания).
Принципами проведения экологической экспертизы являются:презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственнойили иной деятельности (поэтому ее инициатор должен предварительно доказать ееэкологическую безопасность); первоочередность проведения государственнойэкологической экспертизы (только при получении ее заключения принимаетсярешение о реализации объекта хозяйственной или иной деятельности);комплексность оценки воздействия на ОПС и ресурсы намечаемой хозяйственной илииной деятельности; обязательность учета всех требований, установленныхзаконодательством РФ в области охраны ОПС; независимость и беспристрастностьэкспертов при проведении экспертизы и ответственность их за качествозаключения; научная обоснованность, объективность и законность заключений;достоверность и полнота документации, представляемой на экологическуюэкспертизу; ответственность должностных лиц, заказчика объекта экспертизы заорганизацию и проведение ее; гласность проведения экологической экспертизы,учет общественного мнения по объекту экспертизы.
На уровне принятия решения: быть или не быть реализованнымнамечаемому виду деятельности обязательно придерживаться двух принципов:
1. Пока не доказана безвредность любого проекта, на него долженбыть наложен запрет. Таким образом, экологической экспертизе придаетсяимперативный характер.
2. Из всех видов безопасности приоритет должен быть отданмедико-биологической безопасности, т.е. обеспечение здорового и безопасногосуществования человека есть необсуждаемая ценность.
В последние годы развивается качественно иной подход кэкологической экспертизе: ее основополагающим критерием становится степеньриска нанесения ущерба окружающей среде. Это связано с тем, что прежняяконцепция экологической безопасности, которая основывалась на критерияхограничения содержания вредных химических веществ (ПДК, ПДВ[7], ПДС[8]),должна уступить место концепции экологического риска. Согласно этой концепции,полностью устранить отрицательное воздействие проектируемого объекта наэкосистемы и здоровье населения невозможно. Поэтому принятие оптимального (сточки зрения охраны природы) решения означает экономически и социальнообоснованную минимизацию указанного отрицательного воздействия.
Объектами экологической экспертизы определены: 1) проекты итехнико-экономические обоснования (ТЭО) строительства и эксплуатациихозяйственных сооружений, а также действующие предприятия и комплексы; 2)нормативно-техническая документация на создание новой техники, технологий,материалов, а также работающее оборудование; 3) проекты нормативных иадминистративных актов, а также действующее законодательство. При этом определенынаиболее опасных видов хозяйственной деятельности, которые требуют особоговнимания и проведения специальных исследований. В их числе: атомнаяпромышленность, энергетика, металлургия, нефтехимия, нефте- и газопереработка,химическая промышленность, добыча полезных ископаемых; транспортировка нефти игаза и продуктов их переработки, производство целлюлозы и бумаги, картона;производство, хранение, транспортировка и уничтожение боеприпасов, взрывчатыхвеществ и ракетного топлива; транспортировка, хранение, утилизация, захоронениетоксичных и ядовитых отходов; животноводческие комплексы, птицефабрики,мелиоративные системы, крупные склады для хранения нефтяных, химическихпродуктов, ядохимикатов и пестицидов.
В целях предупреждения вреда ОПС, здоровью и генетическому фондучеловека устанавливаются экологические требования в стандартах на новуютехнику, технологию, материалы, вещества, выпускаемую продукцию массовогопотребления. Здесь задачей экологической экспертизы является проверкасоответствия этих объектов экологическим требованиям.
Виды экологической экспертизы. В зависимости от того, кто проводитэкологическую экспертизу, последняя подразделяется на государственную,ведомственную, научную и общественную.
Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) представляет собой,с одной стороны, самостоятельный вид экологического контроля, которыйгосударство оставляет за собой, а с другой — в определенной степени можетрассматриваться как составная конкретная часть экологического прогнозирования,оценки воздействия того или иного вида хозяйственной деятельности на ОПС.
Перечень объектов, которые подлежат ГЭЭ, установлен ст. 11 ЗаконаРФ «Об экологической экспертизе». Это, в частности, проекты комплексныхфедеральных социально-экономических, научно-технических и иных программ, приреализации которых может быть оказано серьезное воздействие на ОПС; проектысхем развития отраслей народного хозяйства РФ, в том числе промышленности;проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальнойорганизации производительных сил РФ, а также субъектов РФ и крупных регионов;проекты международных договоров; проекты правовых актов РФ (законы, указыПрезидента), реализация которых может привести к негативным воздействиям наОПС, и т.п.
Ведомственная экологическая экспертиза осуществляется всоответствии с приказом руководства министерства, ведомства. Ее выводы имеютсилу только внутри соответствующей ведомственной структуры (например, системыМСХ РФ) и при условии, что они не входят в противоречие с выводами ГЭЭ.
Научная экологическая экспертиза проводится по инициативе научныхучреждений, ВУЗов или по инициативе отдельных групп ученых.
Общественная экологическая экспертиза осуществляется по инициативеобщественных объединений и проводится негосударственными структурами.
Цели общественной и государственной экологической экспертизы впринципе совпадают, однако, задачи у них разные. Как правило, общественнаяэкспертиза призвана привлечь внимание государственных органов к конкретномуобъекту, широко распространить научно обоснованную информацию о егопотенциальной экологической опасности, и т.п. Законом запрещаетсяпрепятствовать проведению общественной экологической экспертизы. Должностныелица, виновные в этом, а также отказывающиеся предоставить необходимую для работыобщественных экспертов информацию, привлекаются к эколого-правовойответственности.
Эколого-экспертный процесс осуществляется по такому механизму:
если исходить из концепции экологического риска, то содержаниемлюбой экологической экспертизы является выявление факторов, которые негативновоздействуют на ОПС и здоровье человека, и сопоставление на этой основеальтернатив с целью выбора оптимального варианта проекта.
Эколого-экспертный процесс включает пять основных стадий: 1)назначение экспертизы и подбор членов комиссии; 2) сбор, обобщение и оценкаинформации; 3) формирование предварительного заключения и ознакомление с нимобщественности; 4) представление заключения (после устранения поступившихзамечаний) на утверждение руководству компетентного органа власти; 5)разрешение возникших споров в судебном порядке.
Экологическая экспертиза должна начинаться с определения качестваприродной среды, которое имело место перед началом проектирования. Еслипроектируемый хозяйственный объект будет находиться в пределах города, вкотором Росгидромет ведет мониторинг окружающей среды, то качество ееопределяется по материалам последнего, а также методом биоиндикации. Впротивном случае, основным методом определения качества природной средыстановится, биоиндикация.
Следующий этап — оценка воздействия на окружающую средунамечаемого вида хозяйственной деятельности, а также ожидаемых экологических исвязанных с ними социальных и экономических последствий в результатеосуществления данного проекта.
Предварительное заключение экспертной комиссии, подготовленное иподписанное комиссией, доводится до сведения населения, общественныхобъединений, заинтересованных в проекте. Закон РФ об охране ОПС (ст. 41)разрешает в ряде случаев принимать решение по результатам обсуждения или референдума.
Заключение экспертной комиссии утверждается руководителемкомпетентного органа власти РФ или ее субъекта (края, области и т.д.). Послеутверждения выводы экологической экспертизы приобретают юридическую силу. Вдальнейшем контроль за исполнением требований этого заключения осуществляюторганы государственного экологического контроля.
В случае вынесения экспертной комиссией отрицательного заключенияматериалы по объекту экспертизы должны быть доработаны и представлены наповторную экспертизу. Организации и лица, не согласные с заключением экспертнойкомиссии, вправе обратиться с жалобой в тот орган, который назначил экспертизу,в вышестоящий орган, прокуратуру, народный или арбитражный суд.Административный орган, согласившись с жалобой, может отменить заключениеэкспертизы, одновременно назначив повторную. Народный или арбитражный судвправе признать заключение экологической экспертизы недействительным, еслиусмотрит в нем нарушение действующего законодательства. По тем же основаниямпрокурор в народном или арбитражном суде выносит администрации, принявшейрешение, протест, предусматривающий отмену незаконно принятого заключения поэкологической экспертизе.
Следует подчеркнуть, что председатель и члены экспертной комиссиинесут персональную ответственность (вплоть до уголовной) за правильность иобоснованность своих заключений соответствии с законодательством РФ.

Глава 3.Состояние окружающей среды Волгоградской области в 2004 году, на примере городаВолгограда
 
3.1 Цели, задачи и основные направлениямуниципального экологического контроля
 
Муниципальный экологический контроль осуществляется в соответствиис Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст.64, 68).
В систему муниципального экологического контроля на территорииВолгограда входят:
Департамент по охране окружающей среды и природных ресурсовадминистрации Волгограда — осуществляет контроль за соблюдениемприродоохранного законодательства предприятиями, учреждениями, организацияминезависимо от форм собственности, расположенными на территории города, проводитоценку воздействия по объектам, намечаемым к реализации, ведет учет и оценкуобъемов негативного воздействия, разрабатывает муниципальные природоохранныепрограммы и осуществляет контроль за их реализацией;
МУ «Городское управление аналитического и оперативного контролякачества окружающей природной среды» (МУ «ГУАОККОПС») — осуществляет контрольза установленными нормативами допустимого воздействия, мониторинг загрязненияатмосферного воздуха, водных и земельных ресурсов, контроль за эффективностьюэксплуатации очистных сооружений и круглосуточный оперативный экологическийконтроль. Учреждение аккредитовано Госстандартом России и МПР России натехническую независимость и компетентность. Для проведения количественногохимического анализа для целей экологического контроля и надзора. В областьаккредитации входит проведение количественного химического анализа сточных,природных и питьевых вод, промышленных выбросов, атмосферного воздуха, воздухарабочей зоны, почв, осадков очистных сооружений;
МУ «Экологический фонд Волгограда» — осуществляет контроль запоступлением средств от платы за загрязнение окружающей среды и обеспечиваетцелевое расходование этих средств, поступающих в городской бюджет инаправляемых на решение экологических проблем города.
Руководство деятельностью по охране окружающей среды и обеспечениюэкологической безопасности на территории Волгограда осуществляет главаадминистрации Волгограда. Координацию работы по муниципальному экологическому контролювыполняет Департамент по охране окружающей среды и природных ресурсовадминистрации Волгограда (далее Департамент).
На территории Волгограда муниципальный экологический контрольосуществляется на основании Положения об осуществлении муниципальногоэкологического контроля на территории Волгограда, утвержденного ПостановлениемВолгоградского городского Совета народных депутатов от 05.11.2003 г. № 63/1199.
Основными задачами муниципального экологического контроля являютсяобеспечение соблюдения экологического законодательства, его норм (нормативов) иправил, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей природнойсреды всеми организациями — предприятиями, учреждениями, а также должностнымилицами и гражданами — независимо от правового статуса, форм собственности иподчиненности.
В 2004 году в установленной сфере деятельности органамимуниципального экологического контроля обследовано 608 предприятий иорганизаций города, деятельность которых связана с воздействием на окружающуюприродную среду, на которых проведено 150 комплексных (проверкавоздухоохранной, водоохраной деятельности и деятельности в области обращения сотходами производства и потребления) и 458 целевых проверок. Всего проведено908 проверок по обеспечению соблюдения требований природоохранногозаконодательства, из них:
· 290проверок соблюдения воздухоохранного законодательства;
· 308проверок по соблюдению экологических требований при обращении с отходамипроизводства и потребления и охране земель;
· 212проверок деятельности по охране водных ресурсов;
· 98проверок соблюдения требований заключений государственной экологическойэкспертизы при вводе в эксплуатацию различных объектов.
По итогам проведенных проверок составлено 352 акта обследованияпредприятий и 256 иных документов проверок.(см. рис.3.1.)
/>
Рис. 3.1. Диаграмма распределениянесанкционированных свалок по районам города (%)
Необходимо отметить, что наибольшее внимание в ходе проверокпредприятий по-прежнему уделяется самым актуальным сферам воздействию наокружающую природную среду — обращению с отходами производства и потребления изагрязнению атмосферного воздуха.
Всего по результатам проверок в 2004 году выдано 1463 предписания,направленных на устранение выявленных нарушений.(см. приложение рис.1 и 2)
Наибольшее количество предписаний (49%) направлено на устранениенарушений природоохранного законодательства при обращении с отходамипроизводства и потребления, захламлении и загрязнении почв и грунтов вреднымивеществами. В установленные сроки выполнено 980 предписаний, что составляет 67%от общего количества выданных предписаний.
Задачами экологического контроля являются побуждение руководителейпредприятий всех форм собственности не допускать загрязнения окружающей среды,принимать все необходимые меры по внедрению передовых технологий, безотходныхпроизводств, обеспечению действенного производственного контроля за работойочистных сооружений и устройств. Таким образом, основными направлениямиэкологического муниципального контроля на территории Волгограда являются:
· осуществлениеплановых и внеплановых контрольно-инспекционных проверок;
· осуществлениеконтроля соблюдения природоохранных нормативов, обеспечивающих экологическуюбезопасность населения, наличия разрешений на выброс, сброс загрязняющихвеществ, размещение отходов;
· осуществлениеконтроля достоверности представляемых форм статистической отчетности 2-тп(воздух), 2-тп (водхоз), 2-тп (токсичные отходы) на соответствие фактическимданным;
· осуществлениепроверок обоснованности размеров платежей за загрязнение окружающей природнойсреды;
· осуществлениеоценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) хозяйственной или инойдеятельности вновь создаваемых и реконструируемых предприятий с целью выработкимер, снижающих уровень экологической опасности намечаемой деятельности;
· осуществлениеконтроля соблюдения требований природоохранного законодательства пристроительстве (реконструкции), вводе в эксплуатацию сооружений и объектовхозяйственной деятельности;
· осуществлениеоценки воздействия на окружающую среду при возникновении аварийных ичрезвычайных ситуаций, а также осуществление контроля при установлении фактовэкстремально высокого загрязнения;
· расследованиежалоб населения по фактам загрязнения или иного негативного воздействия наокружающую природную среду.
В течение 2004 года в адрес городской природоохранной службыпоступило и рассмотрено 1640 жалоб и обращений жителей города, связанных сзагазованностью атмосферного воздуха, захламлением и загрязнением почв, аварийнымитечами водопроводных и канализационных сетей, повреждением и уничтожениемзеленых насаждений, самовольным строительством или размещением объектов безразрешительной документации и другими вопросами, связанными с нарушениемприродоохранного законодательства. По всем обращениям были проведенырасследования причин и приняты соответствующие меры.
В 2004 году проводились проверки соблюдения условий выдаваемых припроведении экологической экспертизы проектов и заключений по оценке воздействияна окружающую природную среду вновь строящихся и реконструируемых объектов;обследовались объекты, подавшие заявки на получение лицензий на различные видыдеятельности, а также проводились проверки соблюдения условий лицензий.Осуществлялся контроль состояния особо охраняемых природных территорий, в томчисле: поймы р. Царицы, Дендрологического сада Красноармейского района,биологического разнообразия Чапурниковской балки, Ергенинского месторожденияминеральных вод, а также природоохранная деятельность производственных объектов,оказывающих негативное воздействие на данные природные комплексы. В ходепроверок выявлены нарушения природоохранного законодательства, выданыпредписания по их устранению.
В течение 2004 года городской природоохранной службой совместно сорганами прокуратуры осуществлялась деятельность по предупреждениюэкологических правонарушении. Проведены совместные проверки соблюденияприродоохранного законодательства на 27 предприятиях города.
По запросам в адрес Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурынаправлено 30 актов проверок предприятий, на которых имеются длящиеся илигрубые нарушения в сфере соблюдения экологического законодательства, 54 ответас различной информацией о выявленных нарушениях природоохранногозаконодательства и принятых мерах.
По итогам выявленных в течение 2004 года превышений нормативоввыбросов, сбросов и размещения отходов доначислено и выставлено 333предприятиям более 3,8 млн рублей сверхлимитных платежей за негативноевоздействие на окружающую природную среду.
В том числе, на следующие предприятия:
· ОАО«Волгограднефтемаш» в сумме более 279 тыс. рублей;
· ОАО«Волгоградский завод ЖБИ-1» в сумме более 272 тыс. рублей;
· ООО«Амоко-Групп» в сумме более 155 тыс. рублей;
· ООО«Ансей ВМК» в сумме более 146 тыс. рублей;
· ЗАО«Завод ЖБИ-2-производство» в сумме более 96 тыс. рублей;
· ООО«ВГМЗ «Сарепта» в сумме более 71 тыс. рублей и другие предприятия.
 
3.2 Круглосуточный оперативный экологическийконтроль
Волгоград — один из крупнейших индустриальных центров России с высокойконцентрацией различных видов промышленности в северной и южной частях города,хозяйственная деятельность которых оказывает влияние на качество окружающейприродной среды, в том числе на атмосферный воздух, водные и земельные ресурсы.
Кроме того, на территории города эксплуатируются предприятия химиии нефтехимии, черной и цветной металлургии, а также предприятия, связанные спроизводством тепловой энергии, транспортировкой различных опасных грузов.
В сложившихся современных условиях проблема безопасногофункционирования таких промышленных объектов для городской среды приобретаетособое значение, так как создает предпосылки для возникновения техногенныхаварий, и диктует необходимость осуществления круглосуточного контроля засостоянием окружающей природной среды.
Анализ аварийных ситуаций и загрязнений природной средытехногенного характера последних лет на действующих предприятиях показывает,что причинами их возникновения являются:
· изношенностьосновного и вспомогательного технологического оборудования, недостаточноефинансирование проведения текущих и капитальных ремонтов, замены оборудованияна более технологичное и современное;
· невыполнениеприродоохранных мероприятий, отсутствие или недостаточный уровеньпроизводственного экологического контроля не позволяет своевременно принять управленческиеи природоохранные меры;
· низкийуровень технологической и трудовой дисциплины, что приводит к нарушениямдействующих регламентных норм и правил;
· отсутствиесовременных технологий, использование «грязных» технологий с низкой,неэффективной работой газо- пылеулавливающих и локальных очистных установок.
В целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций,связанных с загрязнением окружающей природной среды, а также для расследованияэкстремально высокого и высокого уровней загрязнения, администрацией городаорганизован круглосуточный экологический оперативный контроль.
В ходе оперативного расследованы причин возникновения аварийныхситуаций, связанных с загрязнением окружающей природной среды в 2004 годуустановлено:
· разгерметизациятрубопровода линии подачи соляной кислоты в производстве хлористого кальция наОАО «Каустик» привела к загрязнению атмосферного воздуха хлористым водородом.По предписанию Департамента технический персонал, нарушивший природоохранноезаконодательство, приказом по предприятию привлечен к административнойответственности;
· порывыподземного трубопровода откачки химически загрязненных сточных вод ОАО«Химпром» 31.05.2004 г., 31.07.2004 г., 16.12.2004 г. привели к загрязнениюземель прилегающих к частным домовладениям водорастворимыми солями и фосфоромобщим. Оперативное вмешательство городской экологической службы позволилопрекратить откачку стоков, подаваемых на БОС ОАО «Каустик» и ликвидировать последствияпролива. Загрязненная почва убрана, завезен плодородный грунт;
· входе расследования аварийной ситуации по ул. Баррикадная в Ворошиловском районена территории гаражного кооператива была обнаружена бочка с неизвестнымвеществом, наличие в пробах атмосферного воздуха углерода, ионов фтора и хлора позволяетидентифицировать неизвестное вещество, как один из хладагентов. Сотрудниками городскойприродоохранной службы совместно с правоохранительными органами организованвывоз «бочки» на полигон ОАО «Каустик», дальнейшее расследование проводилосьсотрудниками администрации Ворошиловского района;
· ООО«ЛУКойл — ВНП» в течение года на установках АВТ-6 и АВТ-3 (топливногопроизводства) и санитарно-защитной зоне предприятия, в результате пожаровпроизошли сверхнормативные выбросы сероводорода, фенола, суммарныхуглеводородов, диоксида азота и углерода, что привело к загрязнениюатмосферного воздуха в селитебной зоне Красноармейского района. Материалырасследования по принадлежности переданы в Нижневолжское межрегиональноеуправление по технологическому и экологическому надзору;
· приразгерметизации трубопровода «Жирновск — Волгоград» подающего нефть напереработку ООО «ЛУКойл — ВНП», нефть в количестве 60,0 м3 попаланепосредственно в оз. Сарпа, кроме того, произошло загрязнение нефтепродуктамиприлегающей территории. По требованиям городской экологической службы установленыбоновые заграждения с целью исключения попадания нефтепродуктов в р. Волгу.Организован сбор нефтепродуктов и загрязненной почвы с последующейрекультивацией. Сотрудники круглосуточной оперативной группы городскойприродоохранной службы совместно со специалистами ОАО «Приволжскнефтепровод»осуществляли экологический контроль поверхностных вод на содержаниенефтепродуктов, в ходе исследований выявлены превышения норм ПДК понефтепродуктам в 1,3-1,8 раза;
· натрассе откачки шлама от цеха № 30 на БОС ОАО «Каустик» произошел порывтрубопровода, что привело к загрязнению почвы шламами, в состав которых входилобольшое количество солей. По требованию сотрудников городской экологическойслужбы загрязненный грунт снят и вывезен на полигон захоронения отходов;
· вТракторозаводском районе в школе № 26 стены здания были облиты одорантом(этилмеркаптанами). Превышения ПДК в атмосферном воздухе по суммарнымуглеводородам составили 2,7-7,2 раза. По требованию сотрудников городскойэкологической службы, аварийная служба города произвела дегазацию стен зданияраствором хлорной извести и каустической соды. Дегазация проводилась в течениетрех дней, и закончилась только после контрольных замеров атмосферного воздуха,когда содержание меркаптанов не превышало нормативов ПДК;
· принарушении норм и правил складирования и перевозки опасных грузов по трассе «Волгоград- Саратов» фирмой ООО «Неон» на границе Городищенского района (КПМ-3) произошларазгерметизация тары и пролив растворителя на рельеф местности. В ходеаналитического контроля выявлены превышения ПДК в атмосферном воздухе посуммарным углеводородам в 4,0 раза, и загрязнение почвы ароматическимиуглеводородами (более 100 мг/кг), которое классифицируется как очень высокийуровень загрязнения. Сотрудниками фирмы ООО «Неон» загрязненная почва убрана.
Основными направлениями деятельности оперативной службы в целяхобеспечения экологической безопасности населения города являются:
· наблюдениеза источниками антропогенного воздействия, определение концентрациизагрязняющего вещества во всех природных сферах (воздух, почва, вода);
· оценкафактического состояния природной среды, степени распространения ипродолжительности загрязнения;
· прогнозизменения состояния природной среды под влиянием факторов антропогенноговоздействия;
· выявлениепричин и расследование высоких и экстремально высоких уровней загрязненияокружающей природной среды;
· контрольза выполнением мероприятий по ликвидации последствий аварийных ситуаций иинформирование населения о состоянии окружающей природной среды.
В целях своевременного выявления и предотвращения созданияаварийных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей природной среды,разработаны маршруты движения по районам города, которые включают в себяобъезды территорий и зоны влияния промышленных гигантов: ОАО «Химпром», ФГУП ПО«Баррикады», ЗАО ВМЗ «Красный Октябрь», ОАО «ВГАЗ-СУАЛ», ОАО «Каустик», ООО«ЛУКойл — ВНП». Кроме того, в маршруты движения экологической службы включеныпромышленные предприятия, работающие с постоянными нарушениями природоохранногозаконодательства: ОАО «БАМ- Актив», ОАО «Волгаполиметалл», ЗАОр НП «Ермана»,ООО «Фаэтон-пласт», ОАО
«Биоден», ООО «Химик». Предприятия стройиндустрии (ОАО«Промстройконструкция», ОАО «Фирма ЖБИ-6», ОАО «Волгоградский завод ЖБИ-1») также эксплуатируют производства, не обеспечивающие должную степень очисткивыбросов, что приводит к сверхнормативным выбросам пыли технологической и, какследствие, к загрязнению атмосферного воздуха.
В городе эксплуатируются полигоны твердых бытовых отходов дляразмещения отходов от предприятий, организаций и учреждений, где нарушениетехнологии захоронения и складирования отходов может приводить ксамовозгоранию, и, как следствие, к загрязнению атмосферного воздуха веществамиII и III класса опасности.
На территории Красноармейского района находятся пруды-накопителиОАО «Каустик» и ООО «ЛУКойл-ВВП» — эти потенциальные источники загрязненияокружающей природной среды также включены в маршруты движенияоперативно-аналитической группы.
В течение 2004 года в рамках осуществления круглосуточногооперативного экологического контроля были зарегистрированы случаи превышениянормативов ПДВ, так например: на ОАО «Промстройконструкция» выявлены превышениянормативов ПДВ по пыли технологической в 3,6 раза, по оксиду углерода в 2,9раза; на ОАО «Биоден» неэффективная работа системы очистки и нарушениятехнологии на ЛОС привели к сверхнормативным выбросам и загрязнению атмосферноговоздуха сероводородом в 1,6 раза, кроме того, выявлены неучтенные выбросы наОАО «Фаэтон — пласт» и ООО «Химик» ароматических и суммарных углеводородовсоответственно, на ЗАО Профилакторий-санаторий «Гранула» — неучтенный выбросдиоксида азота, оксида углерода, диоксида серы и пыли технологической.
Для получения достоверной информации о качестве атмосферноговоздуха одной из задач службы оперативного контроля является круглосуточноенаблюдение за состоянием воздушного бассейна города в санитарно-защитных и селитебныхзонах.
Контроль качества атмосферного воздуха в санитарно-защитных зонахпредприятий проводится в целях обеспечения экологической безопасности,повышения требований к соблюдению экологических норм и правил для предприятий,что позволяет разрабатывать систему превентивных мер снижения экологическогориска.
В целях полной оценки состояния атмосферного воздуха в течениегода проводились наблюдения под факелом промышленных предприятий различныхотраслей, которые вносят наибольший вклад в загрязнение воздушного бассейнагорода (по объемам выбросов вредных веществ): топливная (ООО «ЛУКойл — ВНП»),металлургическая (ЗАО ВМЗ «Красный Октябрь», ОАО «ВГАЗ-СУАЛ»), химическая (ОАО«Каустик», ОАО «Химпром»).
Кроме учтенных объемов выбросов загрязняющих веществ, на данныхпредприятиях допускаются сверхнормативные выбросы, связанные с нарушениемтехнологических режимов и регламентов, несовершенной и неэффективной системойочистки газопылеулавливающих установок, недостаточным производственнымэкологическим контролем. В текущем году, от жителей города поступило 1016 жалобна загрязнение атмосферного воздуха, в том числе 620 жалоб на загрязнениеатмосферного воздуха со стороны крупных промышленных предприятий города, такихкак ООО «ЛУКойл-ВНП», ЗАО ВМЗ «Красный Октябрь», ОАО «ВГАЗ-СУАЛ». Их количествовозросло на 64,5 % по сравнению с 2003 годом (400).
Причинами сверхнормативных выбросов, приводящих к загрязнениюатмосферного воздуха на данных предприятиях, являются: несовершенствотехнологий, нарушения регламентных норм, неэффективная работа газоочистного ипылеулавливающего оборудования, эксплуатация неисправных и отключенныхгазопылеулавливающих установок, кроме того, на ОАО «Химпром» и ЗАО ВМЗ «КрасныйОктябрь» износ основного технологического оборудования превышает 70%.
Эффективная работа системы каталитического окисления на ФГП«Сарептский шпалопропиточный завод» позволила исключить сверхнормативныевыбросы по фенолу и сократить количество жалоб на загрязнение атмосферноговоздуха в 4,5 раза.
Введение технологий в соответствии с действующими нормативнымидокументами позволило сократить выброс загрязняющих веществ в атмосферныйвоздух на ФГУП ПО «Баррикады» и уменьшить количество жалоб в 6 раз.
Уровень загрязнения атмосферного воздуха связан с воздействием нанего загрязняющих веществ, поступающих от источников выбросов вредных веществпромышленных предприятий, выбросов автотранспорта. Контроль за уровнемзагрязнения атмосферного воздуха в городе организован в целях выявления причинвысоких уровней концентрации примесей на стационарном ПОСТу -50 и подфакельныхпостах. Контроль качества атмосферного воздуха при подфакельных наблюденияхпроводился с учетом направления ветра на различных расстояниях от источникавыброса, да приоритетные загрязняющие атмосферный воздух вещества, а именно:
· ОАО«Химпром» — хлористый водород, диоксид серы, фенол (8 контрольных точек,расстояние 1000 — 3000 м);
· ОАО«Каустик» — хлористый водород, аммиак, фтористый водород (3 контрольных точки,расстояние 500 — 2000 м);
· ООО«ЛУКойл — ВНП» — сероводород, фенол, диоксид азота, диоксид серы (5 контрольныхточек, расстояние 1000 — 3000 м);
· ЗАОВМЗ «Красный Октябрь» — диоксид азота, оксид углерода, пыль технологическая (5контрольных точек, расстояние 500 — 2000 метров);
· ОАО«ВГАЗ-СУАЛ» — фтористый водород, диоксид азота, оксид углерода, пыльтехнологическая (4 контрольных точки, расстояние 2000 — 3000 метров).
Анализ результатов контроля подфакельных наблюдений в СЗЗпромышленных предприятий химической и топливной отраслей (ОАО «Химпром», ОАО«Каустик», ООО «ЛУКойл — ВНП») (см. табл. 1 – 3)
 
Таблица 1.
Максимальный уровеньзагрязнения атмосферного воздуха СЗЗ ОАО «Химпром» за период наблюдений 2000 –2004 гг.
Наименование загрязняющих веществ
ПДК м.р.
мг/м3
Содержание загрязняющего вещества, мг/м3 доли ПДК
2000
2001
2002
2003
2004 Хлористый водород 0,2 0,5/2,5 0,4/2,0 0,35/1,75 0,41/2,05 0,28/1,4 Фенол 0,01 0,01/1,0 0,01/1,0 0,01/1,0 0,008/0,8 0,009/0,9 Диоксид серы 0,5 0,9/1,8 0,8/1,6 0,7/1,4 0,4/0,8 0,14/0,3
 
Таблица 2.
Максимальный уровеньзагрязнения атмосферного воздуха СЗЗ ОАО «Каустик» за период наблюдений 2000 –2004 гг.
Наименование загрязняющих веществ
ПДК м.р.
мг/м3
Содержание загрязняющего вещества, мг/м3 доли ПДК
2000
2001
2002
2003
2004 Хлористый водород 0,2 0,28/1,4 0,26/1,3 0,24/1,2 0,3/1,5 0,33/1,65 Фтористый водород 0,02 0,01/0,5 0,01/0,5 0,01/0,5 0,01/0,5 0,01/0,5 Аммиак 0,2 0,17/0,85 0,18/0,9 0,2/1,0 0,15/0,75 0,12/0,6
 
Таблица 3.
Максимальный уровеньзагрязнения атмосферного воздуха СЗЗ ООО «ЛУКойл — ВНП» за период наблюдений2000 – 2004 гг.
Наименование загрязняющих веществ
ПДК м.р.
мг/м3
Содержание загрязняющего вещества, мг/м3 доли ПДК
2000
2001
2002
2003
2004 Фенол 0,01 0,02/2,0 0,022/2,2 0,025/2,5 0,02/2,0 0,08/8,0 Сероводород 0,008 0,032/4 0,028/3,5 0,024/3 0,019/2,3 0,043/5,4 Диоксид азота 0,085 0,085/1,0 0,1/1,2 0,085/1,0 0,096/1,13 0,17/2,0 Диоксид серы 0,5 0,5/1,0 0,5/1,0 0,5/1,0 0,65/1,3 0,65/1,3

Следует отметить, что максимальный уровень загрязненияатмосферного воздуха хлористым водородом был в 2000 году и достигал 2.5 ПДК,уровень загрязнения атмосферного воздуха фенолом остается на одном уровне напротяжении всего периода наблюдений. Устаревшая технология, неэффективнаяработа газо-пылеулавливающих установок, моральный износ технологическогооборудования, — основные причины сверхнормативных выбросов и, как следствие,загрязнения атмосферного воздуха.
Введение на предприятии новых технологий в 2004 году не обеспечилодолжную степень очистки промышленных выбросов, что приводит к сверхнормативнымвыбросам и загрязнению атмосферного воздуха. Максимальный уровень загрязненияатмосферного воздуха хлористым водородом в зоне влияния ОАО «Каустик» в 2004году достигал 1,65 ПДК. Загрязнение атмосферного воздуха фтористым водородом иаммиаком за весь период наблюдения остается на одном уровне.
Результаты наблюдений за состоянием воздушного бассейна приподфакельных наблюдениях в СЗЗ ООО «ЛУКойл-ВНП» показывают, что уровеньзагрязнения атмосферного воздуха сохраняется высоким по всем контролируемымзагрязняющим веществам, что объясняется сверхнормативными выбросами на данномпредприятии, кроме того, дополнительное влияние на вторичное загрязнениеатмосферного воздуха оказывают пруды-испарители и площадные источники цехаочистки сточных вод.
В таблице 4 – 5 представлены результаты наблюдений за качествоматмосферного воздуха под факелом предприятий черной и цветной металлургии(ЗАОВМЗ «Красный октябрь», ОАО «ВГАЗ – СУАЛ»).

Таблица 4.
Максимальный уровеньзагрязнения атмосферного воздуха под факелом влияния ЗАО ВМЗ «Красный Октябрь»за период наблюдений 2002 – 2004 гг.
Наименование загрязняющих веществ
ПДК м.р.
мг/м3
Содержание загрязняющего вещества, мг/м3 доли ПДК
2002
2003
2004 Диоксид азота 0,085 0,16/1,9 0,16/1,9 0,21/2,3 Оксид углерода 5,0 6,0/1,2 6,0/1,2 10,7/2,1 Пыль (взвешенные частицы) 0,5 0,6/1,2 0,6/1,2 1,6/3,2
Таблица 5.
Максимальный уровеньзагрязнения атмосферного воздуха под факелом влияния ООО «ВГАЗ — СУАЛ» запериод наблюдений 2002 – 2004 гг.
Наименование загрязняющих веществ
ПДК м.р.
мг/м3
Содержание загрязняющего вещества, мг/м3 доли ПДК
2002
2003
2004 Диоксид азота 0,085 0,2/2,4 0,2/2,4 0,26/3,1 Оксид углерода 5,0 5,0/1,0 5,0/1,0 7,4/1,5 Пыль (взвешенные частицы) 0,5 0,5/1,0 0,5/1,0 0,89/1,78 Фтористый водород 0,02 0,03/1,5 0,06/3,0 0,04/2,0
 
Как видно из представленных данных подфакельных наблюдений запоследние три года уровень загрязнения атмосферного воздуха в зонах влияния ЗАОВМЗ «Красный октябрь», ОАО «ВГАЗ – СУАЛ» сохраняется высоким.
В связи с интенсивным ростом выпуска продукции, неэффективнойработой газо-пылеулавливающих установок, максимальный уровень содержаниязагрязняющих веществ в 2004 году достиг на: ЗАО ВМЗ «Красный Октябрь» подиоксиду азота — 0,21 мг/мЭ(2,3 ПДК) оксиду углерода — 10,7 мг/м3(2,1 ПДК), пыли технологической — 1,6 мг/м3 (3,2 ПДК); ОАО«ВГАЗ-СУАЛ» — по диоксиду азота 0,26 мг/м3 (3,1 ПДК); пылитехнологической — 0,89 мг/м3 (1,78 ПДК).
В атмосферном воздухе города (селитебной и санитарно-защитнойзонах) за последние несколько лет отмечались тенденция к увеличению среднегоуровня загрязнения фенолом, диоксидом азота, диоксидом серы, хлористымводородом, фтористым водородом оксидом углерода, присущих промышленнымвыбросам. Круглосуточное наблюдение за уровнем загрязнения атмосферного воздухаи оценка состояния воздушного бассейна городской территории осуществляется последующим ингредиентам: хлор, хлористый водород, фтористый водород, фенол,сероводород, диоксид азота, диоксид серы, аммиак, оксид углерода, формальдегид,суммарные углеводороды, пыль (взвешенные частицы), сажа.
В ходе аналитического контроля атмосферного воздуха зафиксировано457 случаев превышений ПДК, (что в 2 раза больше, чем в 2003 году (222)), изних:
· 141 — по содержанию сероводорода в 1,25 — 10,0 раза;
· 74 — по содержанию фенола в 1,2-5,1 раза;
· 26-посодержанию фтористого водорода в 1,8-2,5 раза;
· 56 — по содержанию диоксида азота в 1,2-1,7 раза;
· 80 — по содержанию оксида углерода в 2,3-5,6 раза;
· 24 — по содержанию пыли (взвешенных частиц) в 2,5 раза;
· 2 — по содержанию диоксида серы в 1,2 — 1,3 раза;
· 24 — по содержанию суммарных углеводородов в 1,3-13,1 раза;
· 6 — по содержанию формальдегида в 1,2 — 6,4 раза;
· 18 — по содержанию хлористого водорода в 1,3-1,4 раза.
Анализируя представленные данные, можно сделать вывод, что в 2004году количество зарегистрированных случаев высокого содержания загрязняющихвеществ в атмосферном воздухе значительно выше, чем в предыдущий период. Втечение 2004 года на стационарном ПОСТу-50 отобрано и проанализировано 158 проби выполнено 478 анализов, выявлено 32 нарушения норм ПДК: по фенолу-1.2-2.6раз; сероводороду 1.2-2.75 раз; хлористому водороду 1.2-2.1 раза.
Результаты проверок, связанные с нарушением природоохранногозаконодательства передавались диспетчерским службам предприятий для принятияоперативных мер с целью исключения нарушений. Кроме того, было выдано 66предписаний, которые выполнены в установленные сроки; подготовлены и отправленыписьма-требования в адрес лиц, виновных в авариях, связанных с техногенных загрязнениемокружающей природной среды.
По результатам выявленных сверхлимитных выбросов предприятиямнарушителям доначислена плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Заключение
В результате выполнения курсовой работы была достигнутапоставленная цель. Это осуществлялось посредством решения перечня задач.
Мной были выявлены антропогенные, химические, механические ибиологические загрязнители, которые негативно влияют на состояние окружающейсреды. Мной было установлено, что загрязняющие вещества классифицируются поклассам приоритетности, принятая в системе ГСМОС. Где программа импактногомониторинга может быть направлена, например, на изучение сбросов и выбросовконкретного предприятия. Так же мной были изучены источники загрязнения, гдебыло установлено, что химическая промышленность является одной из самых опасныхотраслей по отношению к окружающей природе.
Для решения проблем загрязнения природной среды были изученысистемы управления качеством окружающей природной среды.
В частности изучение системы экологического контроля в России. Гдев настоящее время сложились две формы экологического контроля –предупредительная и карательная. Объектами экологического контроля являются:состояние окружающей природной среды, ее отдельных объектов, степень ихизменения под влиянием хозяйственного развития; выполнение обязательных мер поохране окружающей природной среды и ее отдельных объектов; соблюдениеприродоохранительного законодательства.
Изучение мониторинга окружающей природной среды. Где под экологическиммониторингом следует понимать информационную систему наблюдений, оценки ипрогнозирования изменений в состоянии окружающей среды, созданная с цельювыделения антропогенной составляющей этих изменений на фоне природныхпроцессов. Было установлено, что различают несколько видов мониторинга. Потерриториальному признаку выделяют локальный, региональный и глобальный(биосферный) мониторинги. По используемым методам – наземный, авиационный икосмический. По методам исследований – химический, биологический, физический идр.
Изучение экологической экспертизы, которая в настоящее времяявляется важнейшим инструментом государственной политики в области охраныокружающей природной среды и управление природопользовании в РФ.
А так же изучение юридической ответственности за экологическиеправонарушения, где экологической ответственностью является многоплановыйсоциально – экономический и юридический институт. Задачами юридическойответственности за экологические правонарушения являются:
— защита общественныхотношений в сфере экологии;
— наказаниеправонарушения;
— предупреждениесовершения им новых правонарушений (частное предупреждение) и правонарушений состороны других граждан (общее предупреждение );
— воспитание населения вдухе уважения к закону и сложившемуся экологическому порядку.
Задачамиэкологического контроля на территории Волгоградской области являются побуждение руководителей предприятий всех формсобственности не допускать загрязнения окружающей среды, принимать всенеобходимые меры по внедрению передовых технологий, безотходных производств,обеспечению действенного производственного контроля за работой очистныхсооружений и устройств. Таким образом, основными направлениями экологическогомуниципального контроля на территории Волгограда являются:
· осуществлениеплановых и внеплановых контрольно-инспекционных проверок;
· осуществлениеконтроля соблюдения требований природоохранного законодательства пристроительстве (реконструкции), вводе в эксплуатацию сооружений и объектовхозяйственной деятельности;
· осуществлениеоценки воздействия на окружающую среду при возникновении аварийных ичрезвычайных ситуаций, а также осуществление контроля при установлении фактовэкстремально высокого загрязнения;
· расследованиежалоб населения по фактам загрязнения или иного негативного воздействия наокружающую природную среду.
В настоящее время Департамент по охране окружающей среды иприродных ресурсов администрации Волгограда – осуществляет контроль засоблюдением природоохранного законодательства предприятиями, учреждениями,организациями независимо от форм собственности, расположенными на территориигорода, проводит оценку воздействия по объектам, намеченным к реализации, ведетучет и оценку объемов негативного воздействия, разрабатывает муниципальныеприродоохранные программы и осуществляет контроль за их реализацией.
Организация экологического контроля является сложным процессом,который требует учитывание многих экологических и правовых аспектов, причемхарактерных либо для данного государства, либо для конкретного региона.

Списоклитературы
1. Бачило И. Л.Институт ответственности в управлении // Советское государство и право. 1997г.
2. Ведомости съезданародных депутатов РФ и Верховного совета РФ. 1991г.
3. Денисов В. В.,Лозановская И. Н. и др. Экология: Учебное пособие. Издательский центр «МарТ»,2004г.
4. Доклад осостоянии окружающей среды города Волгограда в 2004 году. Волгоград, 2005 г.
5. Израэль Ю. А.Проблемы охраны природной среды и их решения. Ленинград, Гидрометеоиздат 1984г.
6. Недбайло П. Е.Система юридических гарантий применения Советских правовых норм. Москва,Правоведение 1971г.
7. Собраниезаконодательства РФ, 1995г.
8. Степановских А.С. Прикладная экология: охрана окружающей среды: Учебник для ВУЗов.Издательство ЮНИТИ – ДАИА, 2003г.
9. Шариков Ю. Г.Закон на страже землепользования. Москва, 1985г.
10. Экология, охранаприроды и экологическая безопасность. Издательство МНЭПУ, 1997г.

Приложение
 
/>
Рисунок 1. Изменения количества проверок за 2001– 2004 гг.
/>
Рисунок 2. Распределение количества предписанийпо сферам воздействия в 2001 – 2004 гг.
Таблица1. Классификация загрязняющих веществ по классам приоритетности, принятая всистеме ГСМОС
Класс
Загрязняющее вещество
Среда
Тип программы
(уровень мониторинга) 1 Диоксид серы, взвешенные частицы Воздух И, Р, Ф Радионуклиды Пища И, Р 2
Озон/> Воздух
И (тропосфера),
Ф (стратосфера) Хлорорганические соединения и диоксины Биота, человек И, Р Кадмий Пища, вода, человек И 3 Нитраты, нитриты Вода, пища И Оксиды азота Воздух И 4 Ртуть Пища, вода И, Р Свинец Воздух, пища И Диоксид углерода Воздух Ф 5 Оксид углерода Воздух И Углеводороды нефти Морская вода Р, Ф 6 Фториды Пресная вода И 7 Асбест Воздух И Мышьяк Питьевая сода И 8 Микробиологические загрязнения Пища И, Р Реакционноспособные загрязнения Воздух И