А. А. Семенищенков (ооо «Главземпроект»)

Проведение землеустроительных и кадастровых работ в целях строительства объектов нефтегазового комплекса, промышленности, транспорта, линий связи и электропередачи А.А. Семенищенков (ООО «Главземпроект»)В 1973 году окончил Московский институт инженеров землеустройства по специальности «землеустройство». В настоящее время – директор ООО «Главземпроект» (Москва). Сфера интересов – организация и выполнение работ по отводам земельных участков для строительства объектов нефтегазового комплекса, линий связи и электропередачи, промышленности и транспорта во всех регионах России.^ 1. Проблемные вопросы, которые возникают при предоставлении земельных участков для строительства и пути их решенияДо недавнего времени о земельных участках необходимых для строительства линейных объектов вспоминали только тогда, когда построили строительно-монтажную колонну и какой-то «несознательный» фермер или лесник встал на пути и отважился остановить эту самую колонну. Но даже самые генеральные из генеральных директоров ОАО до сих пор считают, что вопрос по земельным участкам решен как только состоялся их разговор с губернатором региона или президентом республики. На самом деле, в большинстве случаев ситуации такова: трубопровод, линия связи или электропередачи строится быстрее, а зачастую уже построены, а вопрос о земельных участках утонул в бесконечных согласованиях с обладателями права на земельные участки, контролирующими и надзирающими организациями или погряз в земельной кадастровой палате при постановке на кадастровый учет. Всем известно как трудно гражданам оформить документы на ранее предоставленные земельные участки, которыми они пользуются по 15-20 лет. Но еще труднее получить новые земельные и лесные участки для производственного строительства как предприятиям, относящимся к естественным монополиям, так и иным действующим и с большим трудом возрождающимся предприятиям. А что можно сказать о предоставлении земельных и лесных участков для строительства объектов малого и среднего предпринимательства? Не секрет, что многие идеи и инициативы в этой сфере деятельности так и остаются нереализованными. Процедура выбора, согласования, предоставления (отвода) земельных участков для строительства, техперевооружения, реконструкции и капитального ремонта осуществляется с учетом следующих этапов: 1) предварительное согласование места размещения объекта на основе принятых решений (обоснования инвестиций (ОИ), технико-экономического обоснования проекта (ТЭО- проекта); рабочего проекта (РП); рабочей документации (РД)), утверждение акта о выборе земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение 3-х лет и является основанием для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет; 2) межевание земельного участка, изготовление межевого плана, постановка земельного участка на государственный кадастровый учет недвижимости; 3) предоставление (передача) земельных участков в аренду или на правах сервитута в целях использования его для строительства объекта с последующей рекультивацией и сдачей по акту приема-передачи земельных участков, предоставленных на период строительства объекта; 4) перевод земельного участка из одной категории в другую, то есть в состав категории земель промышленности и иного специального назначения, который производится по данным проекта строительства объекта или по данным исполнительной кадастровой съемки земельных участков под наземными объектами длительного пользования (аренда до 49 лет), рекультивация и сдача которых не предусматривается. Не мало споров и конфликтов возникает в случае предоставления земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, когда производится расчет убытков, включая упущенную выгоду и стоимости биологического этапа рекультивации нарушенных земель, которые рассчитываются дважды: при выборе места размещения объекта для обоснования возникающих вариантов и осуществления предварительной договоренности с обладателями права на земельные участки. Расчеты используются для составления сметы строительства объекта; после проведения государственной экспертизы проектной документации в ходе подготовки документации о предоставления земельного участка и договоров аренды земельных участков. Расчет убытков сельскохозяйственного производства, включая упущенную выгоду, выполняют совместно: с одной стороны, руководители и специалисты сельскохозяйственной организации, а с другой стороны представители инвестора или заказчика-застройщика. Если не удается достигнуть соглашения о стоимости убытков, то стороны привлекают независимых оценщиков, действующих в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При наличии споров стоимость убытков определяется в судебном порядке. ^ Возможным вариантом решения указанных проблем и великого множества других, которые возникают при выборе места размещения объекта и предоставлении земельных участков для строительства может быть распространение действия на всю территорию Российской Федерации норм и требований Федерального закона РФ от 8 мая 2009 г. N 93-ФЗ “Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран – участников форума “Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество” в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”.В указанном Законе в частности установлено, что: – Размещение необходимых для проведения саммита объектов может быть предусмотрено документацией по планировке территории или решениями о предварительном согласовании мест их размещения.- Согласование документации по планировке территории для размещения необходимых для проведения саммита объектов федерального значения осуществляется не более чем в течение одного месяца со дня получения этой документации. Если не представлены замечания к этой документации, она считается согласованной. – Документация по планировке территории для размещения необходимых для проведения саммита объектов утверждается без проведения публичных слушаний. – В случае, если размещение необходимого для проведения саммита объекта предусмотрено принятым в соответствии с земельным законодательством решением о предварительном согласовании места его размещения, подготовка и утверждение документации по планировке территории для размещения необходимого для проведения саммита объекта не осуществляются. – Подготовка и утверждение документации по планировке территории для размещения необходимых для проведения саммита объектов допускаются при отсутствии документов территориального планирования. – Срок проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий не может превышать два месяца со дня представления заказчиком материалов и документов для проведения данных экспертиз. – Срок проведения государственной экологической экспертизы проектной документации необходимых для проведения саммита объектов не может превышать сорок пять дней после ее предварительной оплаты заказчиком этой проектной документации. – Разрешения на строительство необходимых для проведения саммита объектов федерального значения и на ввод таких объектов в эксплуатацию выдаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. – Для получения разрешений на строительство необходимых для проведения саммита линейных объектов и на ввод таких объектов в эксплуатацию предоставление градостроительных планов земельных участков не требуется. – Изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, которые находятся в собственности граждан или юридических лиц, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в собственность: Российской Федерации или Приморского края или Владивостокского городского округа (зависимости от источника финансирования объекта). В случае отказа обладателей права на земельные участки от образования земельных участков в соответствии с документацией по планировке территории для размещения необходимых для проведения саммита объектов или решениями о предварительном согласовании мест их размещения, такие земельные участки на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти подлежат изъятию для размещения необходимых для проведения саммита объектов.Цитировать Федеральный закон РФ от 8 мая 2009 г. N 93-ФЗ “Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран – участников форума “Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество” в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” можно весь без исключения и потому очень важно, чтобы его конструктивные идеи и новаторские нормы распространились на всю территорию Российской Федерации. Каждый инвестор и заказчик-застройщик, осуществляющие строительство объекта заинтересованы в регистрации права на вновь созданный объект недвижимости. Среди обязательных документов, представляемых для государственной регистрации прав на вновь созданное линейное сооружение является документ, подтверждающий предоставление земельного участка для строительства. Как получить земельный участок для строительства, как правильно оформить документы, как минимизировать расходы по возмещению причиненного ущерба – об этом и многом другом содержатся ответы в книге-пособии и компьютерных программах разработанных ООО «Главземпроект».^ 2. ООО «Главземпроект» – ведущее предприятие России по разработке методики и технологии землеустроительных работООО «Главземпроект» разработало и подготовило к изданию: книгу-пособие “Предоставление земельных участков для строительства объектов нефтегазового комплекса, промышленности, транспорта, линий связи и электропередачи. (Практическое пособие для разработки землеустроительной документации).4-е изд.” -2007 год. компьютерные программы: – KLAD2009М (для изготовления формы Межевого плана, включая Чертеж земельного участка и решения геодезических задач при кадастровых работах по межеванию земельных участков); – LOSS-2006 (для автоматизированного расчета убытков, упущенной выгоды, стоимости биологической рекультивации земель и оформления других документов, связанных с отводом земельных участков для строительства); – CMETA (для автоматизированного определения стоимости кадастровых, землеустроительных и геодезических работ); – Правовая энциклопедия землеустроителя и кадастрового инженера на CD.ООО «Главземпроект» проводит консультации по вопросам предоставления (отводам) земельных и лесных участков для строительства), по заказам разрабатывает СМЕТЫ на кадастровые, землеустроительные и геодезические работы для всех регионов России и выполняет работы по отводу земельных участков для строительства:- Выбор места размещения объекта, формирование и отвод земельных участков для строительства: – Разработка Схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории; – Оформление землеустроительной документации по предоставлению земельных участков для строительства объектов нефтегазового комплекса, промышленности, линий связи и электропередачи, автомобильных и железных дорог; – Расчет убытков сельскохозяйственного производства, включая упущенную выгоду и определение стоимости биологического этапа рекультивации нарушенных земель;- Установление сервитутов и ограничений по использованию земель в охранных зонах инженерных коммуникаций (газо- и нефтепроводов, линий связи и электропередачи, водоводов и водопроводов, канализации и т.п.). – Топографо-геодезические и картографические работы; – Межевание земельных участков, согласование границ, изготовление межевого плана и сопровождение процедуры ГКН.Мы работаем в области землеустройства и земельного кадастра более 30 лет. Помимо производственной деятельности в разных регионах читаем лекции на курсах и семинарах в Москве и иных городах России, на которых слушатели задают подчас непростые вопросы. Ответом на вопросы и итогом нашей работы стало 4-е издание книги-пособия “Предоставление земельных участков для строительства объектов нефтегазового комплекса, промышленности, транспорта, линий связи и электропередачи” .- 4-е изд., переработ. и доп. – М.: Юни-пресс, 2007. В 2-х томах. Т. 1 и Т. 2 по 532 с. (всего 1064 стр.) формата А4. Практическое пособие для разработки землеустроительной документации содержит рекомендации по составу, порядку и технологии выполнения работ по отводу земельных и лесных участков для строительства объектов, их межеванию на местности, постановке на кадастровый учет и регистрации права с учетом изменений земельного, лесного и градостроительного законодательства и Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Кроме книги-пособия мы принимали участие в разработке корпоративных нормативных документов в целях своевременного и правильного оформления документов по предоставлению земельных участков для строительства объектов с учетом специфики деятельности и сроков использования земельных участков под наземными, подземными и надземными объектами: ОАО «АК «Транснефть», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «Газпром», ОАО «ФСК ЕЭС», а также программы и техническое задание на проведение работ для строительства олимпийских объектов в г. Сочи.^ 3. О компенсации землепользователям причиненного ущербаПредоставление земельных участков для строительства связано со спорами по определении стоимости убытков сельскохозяйственного производства, включая упущенную выгоду, стоимости биологического этапа рекультивации нарушенных земель. ООО «Главземпроект» разработало и применяет программу LOSS для автоматизированного расчета убытков, упущенной выгоды, стоимости биологической рекультивации нарушенных земель и формирования других документов, связанных с отводом земельных участков для строительства (Акт определения убытков, Заключение землепользователя, Соглашение о временном занятии земельного участка, Акт приема-передачи земельного участка и другие документы вплоть до счета-фактуры). Программа LOSS предназначена для выполнения расчетов при отводах земель под строительство (ремонт или реконструкцию) трубопроводов, автомобильных дорог, линий связи и электропередачи, карьеров для разработки полезных ископаемых, объектов промышленности и частного предпринимательства. Внедрение программы LOSS позволяет выполнять расчеты по единой методике согласно действующей нормативной базы. Расчеты выполняются в диалоговом режиме с учетом мнения и предложения землепользователей и заказчика-инвестора с мгновенным пересчетом возникающих вариантов. Прямой и непосредственный интерес программа LOSS представляет для заказчиков-инвесторов, которые оплачивают стоимость убытков, особенно когда для оплаты предъявляются фантастические, многократно завышенные стоимости убытков. Апробирование программы выполнено в жестких производственных условиях, в том числе и при решении конфликтных ситуаций.^ 4. Постановка земельных участков и их частей на кадастровый учетНа период строительства объекта земельные участки, как правило, предоставляются в аренду. Для заключения договора аренды земельный участок или его часть должен быть поставлены на государственный кадастровый учет недвижимости (ГКН). Если земельный участок или его часть не поставлены на кадастровый учет, то отсутствует предмет договора аренды и такой договор считается ничтожным. Поэтому выбор и предоставление земельных участков для строительства обязательно сопровождаются работами по межеванию (на местности или картометрическим способом), согласованию границ и заканчиваются изготовлением межевого плана. Межевой план можно изготовить с помощью базы данных (программы) KLAD-2009М, разработанной ООО “Главземпроект”©. В базе данных (программе) учтены требования приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. № 412 “Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков” (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 декабря 2008 г. N 12857). База данных (программа) разработана с использованием стандартных возможностей электронной таблицы Microsoft® Excel.С помощью базы данных (программы) KLAD-2009М изготавливаются формы Межевого плана, включая Чертеж земельного участка и решаются геодезические задачи при кадастровых работах по межеванию земельных участков. База данных (программа) формируется на основе рабочих листов Microsoft® Excel, которые используются как для ввода, редактирования, выполнения необходимых расчетов и сохранения данных и результатов, так и для создания выходных форм Межевого плана. Хранение информации производится непосредственно в книге Microsoft® Excel (перед выключением компьютера файл с базой данных сохранять на жестком диске в обычном порядке). В Klad-2009М используются беспредельные возможности и преимущества электронной таблицы Microsoft® Excel: быстрый доступ для ввода и редактирования данных, автоматический расчет и постоянный контроль за вводом исходных данных и полученных результатов и выходных форм Межевого плана, в том числе и Чертежа земельных участков и их частей на листе формата А4, масштаб которого определяется автоматически.^ 5. Об автоматизированном расчете стоимости кадастровых, землеустроительных и геодезических работРазработка сметы на кадастровые, землеустроительные и геодезические работы начинается с разработки технического задания, в котором указывается состав работ, порядок и способы (технология) их выполнения. Заказчики, умеющие считать свои деньги, рассуждают так: лучше и дешевле будет сделать полный объем кадастровых, землеустроительных и геодезических работ, чем делать эти работы по частям, каждый раз как бы начиная все заново. Когда заполняется протокол соглашения о договорной цене, являющийся приложением к договору подряда, всегда задается вопрос, а нужна ли смета, если стоимость определяется этим протоколом (для этого он собственно и составляется). Фактически смета нужна и нередко даже дважды: при подготовке протокола соглашения о договорной цене, то есть документа, который по своему первоначальному смыслу фиксирует волеизъявление договаривающихся сторон относительно стоимости работ, и после завершения работ при подготовке акта приема-сдачи работ по фактическим затратам времени и выполненным объемам работ, которые вначале было учесть невозможно. Смета нужна и как дань традиции (без детальной сметы невозможно представить договорные отношения), и как дань новой моде (проведение котировок или торгов на право выполнения подрядных работ). В последнем случае смета выступает первоначальной точкой отсчета, стартовой ценой, к обоснованию которой подходят с еще большей тщательностью и служебным рвением. Смета нужна исполнителям и заказчикам работ, а также контролирующим организациям. Особенно смета необходима, если выполняются подрядные работы по заказу государственных и муниципальных органов, организаций и учреждений, финансируемых из соответствующего бюджета. ООО «Главземпроект» разработало и в своей практической работе применяет программу “СМЕТА”, которая предназначена для конструирования и расчета сметы на выполнение проектно-изыскательских работ по земельному кадастру, землеустройству и инженерно-геодезическим изысканиям.Программа СМЕТА учитывает: 1) «Сборник цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель», введенный Роскомземом с 1 января 1996 года с учетом последующих дополнений этого сборника (информационных бюллетеней и главы 30). 2) «Справочник базовых цен на инженерные изыскания для строительства. Инженерно-геодезические изыскания», утвержденный и введенный Госстроем России с 1 января 2004 года. Конструирование сметы заключается в автоматизированном выборе любых таблиц по их номеру из Сборника цен Роскомзема ОНЗТ-96 и Справочника базовых цен Госстроя России СБЦ-2004 и объединение их в одну выходную форму сметы. Для ввода исходных данных по объемам кадастровых, землеустроительных и геодезических работ автоматически создается форма для ввода данных. Эта форма включает также коэффициенты, предусмотренные “Общими указаниями” и коэффициенты, учитывающими инфляцию. В программе “Смета” имеются дополнительные возможности: – для ведения базы данных по объектам проектно-изыскательских работ, включающую до 1000 объектов на одном файле; – для выполнения сводного расчета стоимости проектно-изыскательских работ по всем 1000 объектам; – для создания комплекта документов к смете: 1) договора подряда на выполнение проектно-изыскательских работ; 2) протокола соглашения о договорной цене; 3) технического задания на производство проектно-изыскательских работ; 4) календарного плана; 5) счета на предоплату; 6) акта сдачи-приемки проектно-изыскательских работ; 7) счета-фактуры и других документов.тел: 8(985)780-37-25 или: 8(906) 500-80-61 E-mail:[email protected] http://semen785.narod.ru)