Міністерство освіти та науки України
Сумський державнийуніверситет
Гуманітарний факультет
Кафедра права
Контрольна робота
з дисципліни Державнебудівництво тамісцевесамоврядування на тему:
“Статус та основні функціїсільського, селищного, міського голови.”
Виконав:
Cтудент групи Ю-94
Сліпченко П. С.
Перевірив
Доцент кафедри права:
Семенов В. М.
Суми 2010
Зміст
Вступ
I. Статуссільських, селищних, міських голів
II. Функціїсільського, селищного, міського голови
III. Обрання сільського, селищного, міськогоголови
IV. Повноваження сільського, селищного,міського голови
Висновок
Списоквокористаних джерел
Вступ
сільський селищний міський голова
Мета – дослідити статус та функції сільського, селищного,міського голови, розглянути і оволодіти, спираючись на Конституцію і закониУкраїни, знаннями щодо питання обрання і повноваження сільського, селищного,міського голови, охарактеризувати їх діяльність.
Актуальність – дана тема є досить актуальною, оскількисільський, селищний, міський голова представляє територіальну громаду, місцевураду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншимиорганами місцевого самоврядування, об’єднаннями громадян, тому відіграє важливуроль в системі місцевого самоврядування.
Стан наукової розробки — над питанням сільського, селищного,міського голови працюють: доктор юридичних наук, професор, ІнститутЗаконодавства Верховної Ради України – Ніна Романівна Нижник, також доктор наукз державного управління, професор, Міністерство регіонального розвитку – ВасильСтепанович Куйбіда. Професор, завідуючий кафедри регіонального управління тамісцевого самоврядування ХарРІ НАДУ Ю.О. Куц і його колега професор, завідуючийкафедри економічної теорії і фінансів ХарРі НАДУ А.О.Дєгтяр – за плідноїспівпраці випускають у 2008 році випускають «Практичний посібник сільського,селищного, міського голови» – 500 сторінок, де детально розкривається цепитаня. За активну участь потрібно відзначити Всеукраїнську громадськуорганізацію «Клуб мерів»- це об’єднання досвідчених прфесіоналів самоврядуванняз усіх куточків України, нині членами клубу є 38 мерів, які розвивають місцевесамоврядування, обмінюються досвідом і навчають «молодих», упершеобраних сільських, селищних, міських голів, тепер уже періодичне видання підназвою «Порадник міському голові». Досліджують це питаня також: Ф.В.Золотарьов, А. М. Колодій, А.В. Андрушко, І. Б. Ковтун, О.Д. Лазор та богато інших.
Досягнення моєї мети зумовлюється такими завданнями:
– розглянутиправовий статус сільських, селищних, міських голів;
– охарактеризуватидіяльність сільського,селищного, міського голови;
– визначитияким ЗаконамУкраїни вони підпорядковуються;
– дослідитиі проаналізувати функції і вибори сільського, селищного, міського голови;
– зрозуміти,коли починається повноваження сільського, селищного, міського голови, і за якихумов вони припиняються.
I. Статус сільських, селищних, міських голів
Сільський, селищний, міський голова є головною посадовоюособою територіальної громади відповідно села (добровільного об’єднання в однутериторіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Правовий статуссільського, селищного, міського голови визначається Законом України «Промісцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про службу ворганах місцевого самоврядування». Крім того, на сільських, селищних,міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбаченіЗаконом України «Про статус депутатів місцевих рад», якщо інше невстановлено законом.
Згідно рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999року №7 — сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особоютериторіальної громади, яка має представницький мандат.
Відповідний голова як особа, що має представницький мандат,виступає від імені виборців, зокрема, представляє територіальну громаду,місцеву раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами,іншими органами місцевого самоврядування, об’єднаннями громадян тощо.
Виконання цієї функцій має місце тому, що виборці обрали йогоі наділили мандатом. [9; 215]
У ст.141 Конституції України та у Законі України «Промісцеве самоврядування в Україні» визначено й закріплено статус таповноваження сільських селищних голів.
У сільських радах, що представляють територіальні громади,які налічують до 500 жителів, за рішенням відповідної територіальної громадиабо сільської ради виконавчий орган ради може не створюватися. У цьому випадкуфункції виконавчого органу ради (крім розпоряджання земельними та природнимиресурсами) здійснює сільський голова одноособово.
Сільський, селищний, міський голова не може бути депутатомбудь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числіна громадських засадах (крім викладацької, наукової та творчої роботи упозаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цьогоприбуток.
Дане положення знайшло своє офіційне тлумачення в РішенніКонституційного Суду України від 20.05.2004 р. №12 — 2004 в якому, зокрема, підкреслюється,що сільський, селищний, міський голова як головна посадова особа відповідноїтериторіальної громади з представницьким мандатом не може одночасно бутидепутатом будь-якої ради, в тому числі -Верховної Ради АвтономноїРеспубліки Крим, а також народним депутатом.
II. Функції сільського, селищного, міського голови
Функції сільського, селищного, міського голови визначенніст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» таполягають в тому, що він:
1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноваженьорганів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції тазаконів України, виконання актів Президента України та відповідних органіввиконавчої влади;
2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідноїради та її виконавчого комітету;
3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету;
4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури напосаду секретаря ради;
5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний іперсональний склад виконавчого комітету відповідної ради;
6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структуривиконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів,встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом МіністрівУкраїни;
7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчогокомітету;
8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядокденний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;
9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програмсоціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питаньсамоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради зінших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми,бюджет та звіти про їх виконання;
10) призначає на посади та звільняє з посад керівниківвідділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ таорганізацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальнихгромад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальнихзакладів;
11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання;
12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму,відповідної ради, її виконавчого комітету;
13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише запризначенням, визначеним радою;
14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчийкомітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевогосамоврядування, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами таорганізаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнароднихвідносинах відповідно до законодавства;
15) звертається до суду щодо визнання незаконними актів іншихорганів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади,підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереситериторіальної громади, а також повноваження ради та її органів;
16) укладає від імені територіальної громади, ради та їївиконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань,віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідноїради;
17) веде особистий прийом громадян;
18) забезпечує на відповідній території додержаннязаконодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об’єднань;
19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування,визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключнихповноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів;
У межах свої повноважень сільський, селищний, міський головавидає розпорядження.
З аналізу наведених повноважень варто виділити три основніфункції, якіздійснює сільський, селищний, міський голова:
1) представляє територіальну громаду у відносинах з іншимитериторіальними громадами, органами державної влади, підприємствами, установамиі організаціями;
2) головує на пленарних засіданнях відповідної ради;
3) очолює виконавчий комітет відповідної ради, головує на їїзасіданнях. [8; 160]
У даній роботі був опрацьований інформаційно-аналітичнийжурнал «Порадникміському голові», який надав можливість більш детально поглянути на роботуміського голови як професіонала.
В цьому журналі, цитуючи слова Олександра Мазурчака міського головиКам’янця-подільського, що працює з 1997 року у Хмельницькій області, надаєхарактеристику діяльності та поради міському голові з власного досвіду, що всвою чергу надає змогу мені поглянути на роботу міського голови очимапрофесіонала, йдеться про наступне:
” Приємно це комусь чи ні, але головним, за чим сьогодніоцінюють діяльність міського голови, є не освіта, не медицина, а житлово-комунальнегосподарство. Це — ахіллесова п’ята міста, тому що на освіту, медицину хоч якедержавне фінансування, та йде. Фінансування житлово-комунального господарствавизначає другий кошик. Нема в тебе другого кошика — і ти не можеш нічогопрофінансувати. Для того, щоб можна було профінансувати і правильно розкластиці фінанси, треба обов’язково розібратися в цій системі — що в тебе є, якіпідприємства є комунальні. Проаналізувавши, треба зробити висновок: в якомустані в тебе перебувають, скажімо, комунікації, як місто опалюється — цестратегічні речі. Визначивши стан, вже можна спланувати, яким чином далірозвивати цю сферу, яким чином залучити інвестиції.
На моє переконання, міський голова повинен робити деякіречі,які начебто й не вписуються в критерії економічної доцільності. Наприклад, підтримуватикультуру та позашкільну освіту. Це ніколи не даватиме наочного економічногоефекту, а лише головний біль. Але якщо ти думаєш про розвиток свого міста, тоце обов’язково треба робити. Якщо ти на це не звернеш уваги, з’являтьсясерйозні проблеми — безпритульність, погіршення криміногенної ситуації. І,зрештою, погіршення інвестиційного клімату.
Ще один надзвичайно важливий аспект- це правопорядок у місті.За Законом про місцеве самоврядування, міський голова, виконком відповідає заохорону громадського порядку. І тому слід налагодити якнайкращі контакти зміліцією. ”
III. Обрання сільського, селищного, міськогоголови
Наявність представницького мандата сільського, селищного,міського голови зумовлена насамперед тим, що ця посада є виборною.
Конституційна модель місцевого самоврядування в Україніпередбачає обрання сільського, селищного, міського голови безпосередньотериторіальною громадою. [8; 154]
Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальноюгромадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємногоголосування строком на чотири роки [відповідно до ч.2 ст.141 Закону України«Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевихрад та сільських, селищних, міських голів» від 14.04.2009.] в порядку,визначеному законом і здійснює свої повноваження на постійній основі.
Вибори сільських, селищних, міських голів відбуваються наоснові Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради АвтономноїРеспубліки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Вибори сільських, селищних, міських голів проводяться за мажоритарноювиборчою системою відносної більшості в єдиному одномандатному окрузі, межіякого збігаються з межами села (кількох сіл, жителі яких добровільнооб’єдналися у сільську громаду), селища, міста згідно з існуючимадміністративно-територіальним устроєм.
Вибори сільських, селищних, міських голів проводяться напринципах:
— добровільності (ніхто не може бути примушений до участіабо неучасті у виборах);
— загального виборчого права (проте, не мають праваголосу на місцевих виборах громадяни України, визнані судом недієздатними, тагромадяни України, які за вироком суду перебувають у місцях позбавлення волі);
— рівного виборчого права (кожен виборець має одинголос на виборах сільських, селищних, міських голів), прямого виборчого права(громадяни України безпосередньо обирають сільських, селищних, міських голівшляхом голосування за кандидатів на відповідну посаду);
— вільного характеру виборів (виборцям забезпечуютьсяумови для вільного формування своєї волі та її вільного виявлення приголосуванні, забороняється застосування насильства, погроз, обману, підкупу чибудь-яких інших дій, що перешкоджають вільному формуванню та вільному виявленнюволі виборця);
— таємного голосування (контроль за волевиявленнямвиборців у будь-якій формі забороняється);
— особистого голосування (голосування за інших осіб чипередача виборцем права голосу будь-якій іншій особі забороняється).
Сільським, селищним, міським головою може бути обранийгромадянинУкраїни, який на день виборів досяг вісімнадцяти років та якого не визнаносудом недієздатним. Сільським, селищним, міським головою не може бути обранийгромадянин України, який має судимість за вчинення умисного злочину, якщо цясудимість не погашена або не знята у встановленому законом порядку.[згідноЗакону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної РеспублікиКрим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 14.04.2009.]
Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного,міського голови належить громадянам України, які мають право голосу тареалізується ними через місцеві організації партій (блоки) або шляхом самовисування.
Обов’язковою умовою при висуванні на посаду сільського,селищного, міського голови є збір підписів на підтримку відповідного кандидатата подання відповідних підписних листів. [8; 152]
Необхідно подати підписні листи з такою кількістю підписіввиборців:
1) кандидата на посаду сільського, селищного голови — не меншяк 50 підписів;
2) кандидата на посаду міського голови (міста районногозначення чи міста, яке входить до складу міста республіканського в АвтономнійРеспубліці Крим, обласного значення, міста Севастополя) — не менш як 100 підписів;
3) кандидата на посаду міського голови (містреспубліканського в Автономній Республіці Крим, обласного значення (крім міст — обласних центрів, міста Сімферополя)) — не менш як 200 підписів;
4) кандидата на посаду міського голови міст Києва таСевастополя, Сімферополя, міст — обласних центрів — не менш як 300 підписів;
Громадяни України мають право вільно і всебічно обговорюватиполітичні, ділові та особисті якості кандидатів на посади сільського,селищного, міського голови, їх передвиборні програми в порядку проведенняпередвиборної агітації, який визначений Розділом VIII Закону України «Провибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад тасільських, селищних, міських голів».
Обраним сільським, селищним, міським головою вважається кандидат який одержавбільшість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні відносно іншихкандидатів, які балотувалися в цьому окрузі, та за умови, що кількість голосів,поданих за нього, перевищує кількість голосів виборців, які не підтримали жодногоз кандидатів у окрузі. [ відповідно до Закону України «Про виборидепутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських,селищних, міських голів» від 14.04.2009.]
IV. Повноваження сільського, селищного, міськогоголови
Повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошеннявідповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарномузасіданні ради рішення про його обрання і закінчуються в момент вступу на цюпосаду іншої обраної відповідно до закону особи, крім випадків достроковогоприпинення його повноважень.
При здійсненні своїх повноважень голова є підзвітним,підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним — перед радою. Не рідше одного разу на рік сільський, селищний, міський головазвітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі згромадянами. На вимогу не менш як половини депутатів ради готова зобов’язанийпрозвітувати перед радою про роботу її виконавчих органів у будь-якийвизначений ними термін. Все це зумовлюється наявністю представницького мандата,отриманого головою за результатами прямих виборів його територіальною громадою,але з іншого боку — сільський, селищний, міський голова, це також посадоваособа виконавчого органу ради та самої ради, їй підзвітна та перед неювідповідальна як за роботу виконавчого органу ради, так і за організацію роботисамої ради. [9; 210]
Відповідно до Конституції України ст.141 — голова очолюєвиконавчий орган ради, інтегрований в його структуру, а тому мас відповідатиперед радою за наслідки роботи виконавчого органу та за свою власну діяльністьаж до припинення наданих йому повноважень за рішенням відповідної ради занаявності підстав, передбачених частиною другою ст.79 Закону України «Промісцеве самоврядування в Україні».
Повноваження сільського, селищного, міського голови можутьбути припинені достроково у випадках:
1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про кладенняним повноважень голови;
2) припинення його громадянства;
3) набраннязаконної сили обвинувальним вироком щодо нього;
4) порушення ним вимог щодо обмеження сумісності йогодіяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених цим законом;
5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім абооголошення таким, що помер;
6) його смерті.
[ На підставі ст.79 Закону України «Про місцевеамоврядування в Україні» від 11 лютого 2010 року ]
Повноваження сільського, селищного, міського голови можутьбути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закониУкраїни, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йомуповноважень.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09.02.2000р. N 1-рп/2000 місцева рада може достроково припинити повноваження відповідногосільського, селищного, міського голови лише з підстав, передбачених ч.2 ст.79Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (якщо вінпорушує Конституцію та закони України, права і свободи громадян, не забезпечуєздійснення наданих йому повноважень), проте не може це зробити «з іншихпідстав», оскільки органи місцевого самоврядування, їх посадові особизобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, щопередбачені Конституцією та законами України.
Повноваження сільського, селищного, міського головиприпиняються з дня прийняття місцевим референдумом або відповідною радоюрішення про це, а вразі призначення Верховною Радою України позачерговихвиборів сільського, селищного, міського голови — в день обрання головою іншоїособи.
Соціальні умови перебування особи на посаді сільського,селищного, міського голови визначаються Законом України «Про службу ворганах місцевого самоврядування» від 04 вересня 2009 року.
Отже свою діяльність відповідний голова здійснює на принципахст.4 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»,а саме:
• служіння територіальній громаді; поєднання місцевих ідержавних інтересів; верховенства права, демократизму і законності; гуманізму ісоціальної справедливості;
• гласності; пріоритету прав та свобод людини і громадянина;рівних можливостей доступу громадян до служби в органах місцевогосамоврядування з урахуванням їх ділових якостей та професійної підготовки;
професіоналізму, компетентності, ініціативності, чесності,відданості справі;
підконтрольності, підзвітності, персональної відповідальностіза порушення дисципліни і неналежне виконання службових обов’язків;
• дотримання прав місцевого самоврядування; правової ісоціальної захищеності посадових осіб місцевого самоврядування; захистуінтересів відповідної територіальної громади; фінансового таматеріально-технічного забезпечення служби за рахунок коштів місцевого бюджету;
Посади сільських, селищних, міських голів відповідно до ст.14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»віднесені донаступних категорій посад в органах місцевогосамоврядування:
перша категорія — посади Київського та Севастопольськогоміських голів;
друга категорія — посади Сімферопольського міського голови,міських (міст — обласних центрів) голів;
третя категорія — міських голів (міст обласного іреспубліканського в Автономній Республіці Крим значення, крім міст — обласнихцентрів);
п’ята категорія — посади міських (міст районного значення)голів, селищних і сільських голів.
В межах категорії голові присвоюється відповідний рангпосадової особи місцевого самоврядування.
На сільських, селищних, міських голів не поширюється вимогаграничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування.
Закон України«Про службу в органах місцевого самоврядування» визначає також засадиматеріального та соціально-побутового забезпечення сільських, селищних, міськихголів, а саме щодо оплати їх праці, надання відпусток та пенсійногозабезпечення.
Для того, щобзрозуміти: хто ж такий міський голова, як він керує підрозділами, якимипринципами користується; мені довелося опрацювати періодичне видання«Аспекти самоврядування» статтю під назвою «Структура міськогоголови за типамми.» Що надало можливість зрозуміти відповіді на ціпитання.
Віктор Бобровський міський голова Золотоноші що на Черкащині,з 2002 по 2006, коментує ці питання так:
” Взагалі, є три типи міських голів: міські голови, якихлюблять, міські голови, яких поважають, і міські голови, яких бояться. Требавибрати для себе якусь із цих моделей. Я намагався бути тим, кого поважають, яне хотів, щоб мене боялися, і не вважав за потрібне, щоб мене любили. За першийтермін я поміняв 37 керівників різних підрозділів, начальників відділів,управлінь, але керувався при цьому виключно принципом професійності. Жоднихполітичних мотивів — ні в якому разі. Причому більшості замін передував звітпрацівника на засіданні виконкому, де він показував усім свою нездатністьпрацювати, і після цього я його звільняв.
Наприклад, длятого, щоб розпочати реформу в медицині, ми найняли незалежну аудиторську форму,зробили аудит медицини і тільки після того почали реформи. Потім ми зрозуміли,наскільки це ефективно — і створили свій відділ аудиту у складі двох осіб.Приміром, перед заслуховуванням того чи іншого комунального підприємства чиякогось підрозділу ми туди посилаємо свій аудит, він перевіряє і подає намдостовірну інформацію. А не те, що хоче нам директор сказати. Після того вжезнаєш, чи його звільняти, чи варто залишити.”
Висновок
Спираючись на юридичну літературу, Конституцію і закониУкраїни охарактеризував діяльність та дослідив основні функції сільського,селищного, міського голови. Дізнався яким законам вони підпорядковуються та за якимипринципами здійснюють свою діяльність.
Правовий статус сільського, селищного, міського головивизначається Конституцією України, Законом України «Про місцевесамоврядування в Україні», Законом України «Про службу в органахмісцевого самоврядування», також повноваження та гарантії депутатів рад,передбачені Законом України «Про статус депутатів місцевих рад».
Оволодів знаннями, щодо питання обрання і повноваження сільського,селищного, міського голови, розглянув питання, що до їх повноваженнь ікомпетенцій, коли вони розрочинають діяти, коли і при яких обставинахповноваження закінчують діяти.
Список використаних джерел
1. КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ (прийнята на п’ятій сесіїВерховної Ради України 28 червня 1996 року). Із змінами, внесеними згідно іззаконом N 2222-IV від 8 грудня 2004 року.
2. Закон України «Про місцеве самоврядування вУкраїні» -/> Із змінами доповненнями, внесеними Законами України від 11 лютого 2010 рокуN 1878-VI, ВВР, 2010.
3. Закон України «Про вибори депутатів ВерховноїРади Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міськихголів» — Із змінами, внесеними згідно із Законом від 14 березня 2009 рокуN 1254-VI, ВВР, 2009.
4. Закон України «Прослужбу в органах місцевого самоврядування» — Із змінами, внесеними згідноіз Законом від 04 вересня 2009 року, N 1622-VI, ВВР, 2010.
5. Рішення Конституційного СудуУкраїни від 6 липня 1999 року №7-рп/1999.
6. Рішення Конституційного СудуУкраїни від 20.05.2004 р. №12-рп/2004.
7. РішенняКонституційного Суду України від 09.02.2000 р. N1-рп/2000.
8.ОлуйкаВ. М. Основи місцевого самоврядування: науково-практичнин посібник. – Х.:ЦППК, 2008.
9.КравченкоВ. В., Пітцик М. В. Муніципальне право України: Навчальний посібник.- К.:Атіка, 2003.
10. Мазурчак О.А. — коментарі та поради з «перших уст», // Інформаційно-аналітичнийжурнал «Порадник міському голові» К. 2006. –
С 89.
11. БобровськийВ. А. — «Структура міського голови за типамми» // «Аспектисамоврядування» №2. 2002. – С 22.