КУРСОВА РОБОТА
На тему:
«Правові засадиорганізації та проведення службових розслідувань в митних органах та участь вних юридичних служб»
Дніпропетровськ-2008
Вступ
Забезпеченняналежного рівня службової дисципліни в митних органах України є ефективним засобомгарантування нормального організаційного, правового, кадрового та соціальногоаспекту функціонування митної служби України. Із цією метою та на виконанняпершочергових заходів реалізації Концепції боротьби з корупцією та впровадженняположень ст. 410 Митного кодексу України, затвердила Дисциплінарний статутмитної служби України, у якому визначилась суть службової дисципліни, права йобов’язки посадових осіб митної служби, яким присвоєно спеціальні звання.Дотримання службової дисципліни безпосередньо пов’язане з вчиненням посадовимиособами правопорушень, які тягнуть за собою ведення службових розслідувань.
Службова дисципліна в митній службі України полягає в безумовномувиконанні посадовими особами митної служби службових обов’язків, а також уреалізації прав та додержанні обмежень і заборон, установлених законодавством зпитань проходження служби в митних органах, і ґрунтується на особистійвідповідальності за доручену справу та на засадах єдиноначальності іцентралізації управління.
Посадові особи митної служби особисто виконують покладені на нихслужбові обов’язки. Делегування своїх обов’язків іншим посадовим особам митноїслужби, так само як і виконання службових обов’язків інших посадових осібмитної служби, у випадках, не передбачених Дисциплінарним статутом, Митнимкодексом України та іншими законами України, є порушенням службової дисципліни.
Складність даної теми полягає в тому, що вона є мало дослідженою,для вирішення цього питання вчені досліджують деякі аспекти службовоїдисципліни посадових осіб митної служби. Цьому питанню, зокрема, присвяченіпраці Є.В. Додіна, С.В. Ківалова, О.В. Тодощока, П.В. Пашко.
До найбільш поширених причин ведення службових розслідуваньвідносять: корупційні діяння, зловживання владою, або службовим становищем, поганесоціально-побутове забезпечення, недосконала професійна підготовка, щопризводить до нестабільності внутрішньої структури служби і, як наслідокпризводить до порушення вимог законодавства, що тягне за собою веденняслужбового розслідування.
Метою даної роботи є – з’ясування підстав проведення службовогорозслідування, порядку та організації їх проведення, з’ясування причин тамотивів що спричинили скоєнню правопорушень.
При написанні роботи використовувалися методи аналізу, синтезу,порівняльний та формально-логічний.
1. Теоретична складова проведення службових розслідувань та участь вних юридичної служби
1.1 Підставипроведення службового розслідування та його мета
Оскільки дане питання не є достатньо досліджене, а працівникимитних органів відносяться до державних службовців, пропонується його розглядна основі нормативно-правових актів, які перш за все пов’язані з проходженнямдержавної служби, а вже потім на прикладі відомчих нормативно-правових актів.
Відповідно до цього Порядку про проведення службовогорозслідування стосовно державних службовців, затвердженого Постановою КабінетуМіністрів України від 13 червня 2000 року за №950.
Стосовно державних службовців може бути проведено службоверозслідування:
· у разі невиконання або неналежного виконання ними службовихобов’язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв абозаподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі,підприємству, установі, організації чи об’єднанню громадян;
· у разі недодержання ними законодавства про державну службу, проборотьбу з корупцією, порушення етики поведінки;
· на вимогу державного службовця з метою зняття безпідставних, найого думку, звинувачень або підозри.
Відповідно до Порядку проведення службових розслідувань в митнихорганах, затвердженого Наказом Державної митної служби України від 29 липня2002 року №408, підстави проведення службових розслідувань в митних органах,повністю дублюються з тими, що наведені в Постанові Кабінету Міністрів України,стосовно ведення службових розслідувань щодо державних службовців.
На кожній регіональній митниці, спеціалізованій митній установі таорганізації з метою забезпечення законності в роботі митних органів,спеціалізованих митних установ і організацій, ефективного захисту економічнихінтересів держави діє юридична служба, відповідно до Наказу державної митноїслужби України від 14 січня 2006 року за №112 «Про затвердження Положення про юридичнуслужбу регіональної митниці, спеціалізованих митних установ та організацій».Діяльність юридичних служб напряму пов’язано з порядком, підставами тазаконністю проведення службових розслідувань, адже:
Юридична служба зобов’язана:
· Організовувати та забезпечувати правильне застосуваннязаконодавства в службовій, господарській і соціальній сферах діяльності митногооргану. У разі виявлення порушень вимог законодавства подавати керівництвумитного органу письмові пропозиції щодо усунення цих порушень. Консультуватикерівництво митного органу з правових питань.
Організація та забезпечення правильного застосування законодавствав службовій діяльності митного органу напряму пов’язана з організацією таправильністю застосування кримінального, трудового законодавства під часпроведенням службових розслідувань стосовно працівників митних органів.
Працівник юридичної служби, який не вжив передбачених цимПоложенням заходів до усунення порушень законодавства, що призвели донегативних економічних наслідків, порушення прав і законних інтересівпрацівників митного органу та інших громадян, несе відповідальність увстановленому законодавством порядку.
Порушенням законодавства, що призвело до негативних економічнихнаслідків може бути вчинення працівником митного органу корупційного діяння,порушення прав і законних інтересів громадян, може бути, насамперед, пов’язаноз непрофесійністю державного службовця.
Таким чином, юридична служба відіграє важливу роль у напрямкудотримання законності під час ведення службових розслідувань.
Заанонімними повідомленнями, заявами та скаргами службове розслідування непроводиться. Проте прослідковуються певні суперечності у нормах Наказу зположеннями практики, яка склалася за останні роки в митних органах. Задляборотьби з проявами корупції серед працівників митних органів було створено безкоштовнийтелефон «Служби довіри» (8–800–50–13–13–0), на який надійшло 855 повідомлення,з них 181 – щодо можливих корупційних дій з боку працівників митних органів. Зарезультатами перевірки зазначеної інформації матеріали 12 справ направлені доправоохоронних органів, звільнено трьох працівників, звільнено з займаних посаді переведено на роботу не пов’язану з митним оформленням – 11. Підрозділамивнутрішньої безпеки митниць запроваджено на постійній основі анонімне (забажанням) анкетування громадян та суб’єктів ЗЕД. Працівникам митних органівзаборонено користуватися у зонах митного контролю мобільними телефонами, матиготівку в іноземній валюті або суму, що перевищує 100 грн.
Телефондовіри працює цілодобово. За таким телефоном приймаються повідомлення прокорупційні та інші неправомірні дії з боку працівників митної служби; затримкуздійснення митного контролю й оформлення предметів; порушення митних правил;черги у пунктах пропуску через державний кордон України, а також пропозиції ізауваження щодо організації роботи митних органів. Телефоном довіри ненадаються консультації з питань митної справи.
Згідноз Порядком посадова особа митної служби при прийнятті повідомлення пропонуєзаявнику надати відомості про себе та максимально деталізовану інформацію щодосуті подій, які спричинили звернення телефоном довіри. При цьому небажаннязаявника надати свої анкетні дані не є підставою для відмови у прийняттіповідомлення.
Отриманателефоном довіри інформація підлягає перевірці відповідними підрозділами митноїслужби. За результатами перевірки керівник митного органу може прийняти рішенняпро проведення службового розслідування щодо посадових осіб, тематичноїперевірки підрозділу митного органу, притягнення посадових осіб довідповідальності.
Тобто,відповідно до Наказу, анонімні повідомлення не приймаються і не розглядаються,відповідно інформації, розміщеної на сайті ДМСУ, підрозділи внутрішньої безпекимитниць запровадили в своїй робочій практиці анонімне анкетування, щосуперечить вимогам нормативно-правового акту.
Щостосується мети проведення службового розслідування, то метою службовогорозслідування є:
· об’єктивне й усебічне з’ясування обставин скоєння порушення;
· виявлення причин та умов, що сприяли скоєнню порушення;
· установлення винних і визначення ступеня їх відповідальності заскоєне порушення;
· ужиття заходів до недопущення подібних порушень у подальшому.
Об’єктивне з’ясування обставин скоєння порушення означає незалежнедослідження, тобто, особа, що розслідує правопорушення повинна об’єктивно, нена власний розсуд, не дивлячись на свої власні переконання, оцінювати ситуаціюзгідно вимогам закону.
Всебічне з’ясування обставин скоєння порушення означає повне,тобто те, що охоплює всі сторони вчинення порушення, дослідження причин та умовскоєння порушення.
1.2 Порядок таорганізація проведення службових розслідувань
Рішення про проведення службового розслідування може бути прийнятеГоловою Державної митної служби України, керівником митного органу або особою,що їх заміщує.
У разі потреби до проведення службового розслідування можутьзалучатися вчені, працівники державних органів, органів місцевогосамоврядування, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їхкерівниками).
До участі у проведенні службового розслідування не повиннізалучатися посадові особи державного органу, якщо обставини свідчать про Їхособисту заінтересованість у результатах розслідування.
Наказом митного органу призначається голова комісії з проведенняслужбового розслідування, інші члени комісії, визначаються мета й дати початкута закінчення службового розслідування. Термін службового розслідування не можеперевищувати двох місяців.
Комісія з проведення службового розслідування визначає перелікпитань, що потребують з’ясування, коло працівників, які могли бути причетнимидо скоєння порушення або свідками порушення. У своїй роботі комісія керуєтьсячинним законодавством України, юридичні служби слідкують за законністю їхвиконання.
Керівник митного органу, що призначив службове розслідування,контролює хід його проведення, забезпечує членів комісії всіма потрібними длянормальної діяльності умовами, документальними матеріалами, а при потребізвертається до правоохоронних органів з метою забезпечення особистої безпекичленів комісії.
До проведення службового розслідування залучаються належнопідготовлені фахівці з митної справи, участь яких потрібна для отриманняобґрунтованих оцінок і висновків про правомірність дій посадових осіб, стосовнояких призначено це службове розслідування, та щодо фактів виявлених порушеньчинного законодавства.
Службове розслідування стосовно посадових осіб митних органів можепроводитися з відстороненням їх від здійснення повноважень за посадою або безтакого відсторонення.
Члени комісії з проведення службового розслідування несутьперсональну відповідальність згідно з чинним законодавством за повноту,усебічність, об’єктивність висновків службового розслідування та нерозголошенняінформації, що стосується цього розслідування.
Членам комісії надається право:
· отримувати усні чи письмові пояснення від будь-якої посадовоїособи митного органу, а також консультації спеціалістів з питань службовогорозслідування;
· знайомитись і вивчати з виїздом на місце відповідні документи, припотребі знімати з них копії та долучати до матеріалів службового розслідування;
· отримувати та збирати з дотриманням вимог чинного законодавствапотрібну для службового розслідування інформацію в інших юридичних та фізичнихосіб на запит керівника митного органу, що призначив службове розслідування.
У разі відмови будь-якої посадової особи митного органу надатипояснення членові комісії з питань службового розслідування ця обставинавідображається в акті, що складається комісією за результатами проведеногослужбового розслідування. Посадова особа митного органу, стосовно якоїпроводиться службове розслідування, має право в будь-який момент узяти в ньомуучасть, пояснювати факти, робити заяви, подавати відповідні документи іпорушувати клопотання про залучення нових документів, вимагати додатковоговивчення пояснень осіб, причетних до справи. Рішення, прийняте за результатамислужбового розслідування, може бути оскаржено згідно із чинним законодавством.
1.3 З’ясування причин та мотивів, що сприяли вчиненню правопорушень.Завершення службового розслідування
У ході розслідування з’ясовуються причини й мотиви, що сприялискоєнню порушення:
· несумлінне ставлення до виконання службових обов’язків;
· недосконалість технологічних схем митного контролю та митногооформлення;
· відсутність належної організації роботи підрозділу;
· недостатня професійна підготовка тощо.
Причини несумлінного ставлення до службових обов’язків можуть бутирізними і випливати з різних зовнішніх та внутрішніх факторів, наприкладнесвоєчасна виплата заробітної плати, як зовнішній фактор, може призвести, донесумлінного ставлення виконання службових обов’язків, так само, як внутрішнійфактор, – власні переконання працівника, такі, як лінь та недобросовісність.
Типові технологічні схеми митного контролю та митного оформлення, встановлюютьсяна виконання вимог ст. ст. 121–132 Митного Кодексу України і забезпечуютьправомірність, послідовність та правильність проведення митного контролю тамитного оформлення. Нажаль, на сьогоднішній день прослідковується певнаневідповідність норм закону нормам підзаконних нормативно-правових актів, що вдеякій мірі призводить неправильного їх розуміння працівниками і тим самимпризводить до вчинення службових порушень.
Відсутність належної організації роботи підрозділу насампередпов’язана з відсутністю досконалої ланки управління.
Урамках управління персоналом в підрозділах митних органів мають бути поєднані:
· стратегічне планування роботи з особовим складом;
· діяльність, спрямована на підвищення ефективності та постійневдосконалення роботи з особовим складом;
· складання бюджету (витрати на персонал);
· планування ресурсів, необхідних для забезпечення роботи з особовимскладом;
· оцінка програм управління персоналом;
· моніторинг ефективності роботи з особовим складом та звітності.
Недостатняпрофесійна підготовка також є однією з причин вчинення службових порушень.Нажаль, реалії такі, що деякі з працівників не мають ґрунтовної професійноїпідготовки, почуття відповідальності, не привчені до службової дисципліни. Зцими людьми необхідно уважно, вдумливо працювати, забезпечувати їх правильнерозміщення в нових умовах, навчання, перекваліфікацію.
Зметою встановлення причин та мотивів, що сприяли скоєнню порушення, вивчаютьсяматеріали, які мають безпосереднє відношення до фактів, що перевіряються.
З’ясовується, які збитки заподіяно державі, окремій фізичній абоюридичній особі, чи не вбачаються в діях посадових осіб митних органів ознакизлочину, і вирішується питання передання матеріалів правоохоронним органам дляприйняття ними рішення відповідно чинного законодавства.
Уточнюються обставини, що вплинули на здійснення порушення йсприяли йому, а також з’ясовується, яким чином порушник намагався маскуватипротиправні дії, чи вживалися раніше заходи до недопущення подібних негативнихявищ, чи відпрацьовувалася система контролю за дотриманням особовим складом вимогчинного законодавства та дисципліни, ефективність цієї системи. Якщо подібніпорушення були раніше, то з’ясовується, наскільки своєчасно та яким чиномкерівництво митного органу відреагувало на них, чи мало місце доведення цихфактів до особового складу.
Визначається причетність до порушень інших посадових осіб, якісвоєю діяльністю чи бездіяльністю сприяли їх допущенню.
За результатами службового розслідування члени комісії складаютьакт, у якому зазначаються:
· факти і суть звинувачень або підозри, які стали підставою дляпроведення службового розслідування, посада, прізвище, ім’я та по батькові, рікнародження, освіта, термін служби у державному органі і перебування на займанійпосаді особи, стосовно якої проведено службове розслідування, результати щорічноїоцінки виконання державним службовцем покладених на нього завдань таобов’язків, види заохочення та дисциплінарного стягнення, а також ступінь участіу виконанні окремих доручень (завдань);
· висновки службового розслідування, обставини, що пом’якшують абообтяжують відповідальність, причини та умови, що призвели до порушення, вжитіабо запропоновані заходи для їх усунення чи обставини, що знімають з державногослужбовця безпідставні звинувачення або підозру;
· обґрунтовані пропозиції щодо усунення виявлених порушень тапритягнення у разі необхідності винних осіб до відповідальності згідно із законодавством,згідно з Постановою КМ №945 (945–2007-п) від 18.07.2007.
Уразі прийняття рішення щодо притягнення державного службовця довідповідальності комісія пропонує вид дисциплінарного стягнення – попередженняпро неповну службову відповідність, затримка до одного року у присвоєннічергового рангу або у призначенні на вищу посаду, догана, звільнення.
Підчас визначення виду дисциплінарного стягнення члени комісії повинні враховуватиступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за якихвчинено проступок, і попередню роботу працівника.
У разі виявлення ознак корупційних діянь та інших правопорушень,пов’язаних з корупцією, комісія вносить пропозицію щодо надіслання актаслужбового розслідування до правоохоронних органів.
Члени комісії мають право викласти свою окрему думку, про що доакта додається відповідний документ.
Члени комісії мають право в додатку до акта письмово викласти своюокрему думку.
Акт службового розслідування підписується членами комісії таподається на розгляд керівникові митного органу, який призначив службоверозслідування, в одному примірнику.
Перед поданням акта службового розслідування на розглядкерівникові митного органу з актом ознайомлюють посадову особу митного органу,стосовно якої проводилося розслідування.
У разі відмови посадової особи митного органу, стосовно якоїпроводилося розслідування, від підписання акта службового розслідування в цьомуакті робиться запис про це. Посадова особа митного органу, стосовно якоїпроводилося розслідування, має право надати пояснення та зауваження щодо змістуакта службового розслідування, зокрема пояснити мотиви своєї відмови від йогопідписання. Пояснення, зауваження, а також мотиви відмови від підписання актаслужбового розслідування, власноручно складені цією особою, додаються до актаслужбового розслідування.
На вимогу керівника митного органу, який призначив службоверозслідування, голови або членів комісії чи посадової особи, стосовно якоїпроводилося розслідування, акт службового розслідування розглядається в їхприсутності.
За результатами розгляду керівник митного органу, який прийняврішення про проведення службового розслідування, приймає в 10-денний термін відповіднерішення, з яким голова комісії ознайомлює посадову особу, стосовно якоїпроводилося розслідування.
За матеріалами службового розслідування посадова особа може бутипритягнута до відповідальності згідно із законодавством.
Рішення за результатами службового розслідування може бутиоскаржене посадовою особою митного органу, стосовно якої проводилосярозслідування, згідно з чинним законодавством. Матеріали службовогорозслідування та акт службового розслідування зберігаються в митному органі,який видав наказ про проведення розслідування.
2. Практичнаскладова проведення службових розслідувань в митних органах
2.1Стан додержання законності в митних органах
Нагадаємо,протягом січня-вересня 2007 р. було відкрито 230 кримінальних справ зафактами контрабанди, на загальну суму близько 388,8 млн грн. Також за цейперіод було проведено 142 розслідування щодо службової діяльності посадовихосіб Держмитслужби. За матеріалами митних органів було відкрито 8 кримінальнихсправ за фактами скоєння злочинів у сфері службової діяльності.
За 5місяців 2007 року в митних органах проведено 86 службових розслідувань. За їхрезультатами до дисциплінарної відповідальності притягнуто 111 осіб (оголошенодоган – 98, попереджено про неповну службову відповідність – 10 осіб, задопущені порушення звільнено з митних органів 12 працівників митної служби).
Заініціативою митної служби до правоохоронних органів надіслано 83 документальнихматеріали з інформацією про можливі ознаки вчинення злочинів абоадміністративних правопорушень, у тому числі згідно зі ст. 10 ЗаконуУкраїни «Про боротьбу з корупцією» – 19.
Правоохороннимиорганами за фактами вчинення посадовими особами митної служби злочинів у сферіслужбової діяльності порушено 22 кримінальні справи стосовно 14 осіб, з яких 4 –за матеріалами митних органів.
Зараніше порушеними кримінальними справами засуджено 1 особу, припиненопровадження у кримінальних справах за відсутністю складу злочину або з інших підставстосовно 12 осіб.
Протягомсічня-травня правоохоронними органами стосовно працівників митної службискладено 53 протоколи про корупційні діяння або порушення спеціальних обмежень,передбачених Законом України «Про боротьбу з корупцією», з них за матеріалами митнихорганів – 27 (50,9% від загальної кількості складених протоколів).
Зарезультатами розгляду протоколів у суді до адміністративної відповідальностізгідно із Законом України «Про боротьбу з корупцією» притягнуто 21 посадовуособу митної служби. Звільнено від відповідальності за відсутністю складу абоподії адміністративного правопорушення 19 осіб.
Навиконання доручення Президента України В.А. Ющенка, наданого 19.11.07 підчас проведення спільної наради «Захист економічних інтересів держави на митномукордоні України» щодо забезпечення неухильного додержання вимог КонституціїУкраїни, законів України питань персональної відповідальності керівників усіхрівнів за виконання ними своїх службових обов’язків та Доручення ПрезидентаУкраїни від 23.11.07, на підставі матеріалів, наданих Службою безпеки України,результатів службових розслідувань, проведених у митних органах згідно знаказом Держмитслужби України, керуючись статтями 16, 17 та 30 Закону України «Продержавну службу» Голова Державної митної служби України наказом №1149 від 04грудня 2007 року звільнив із займаних посад керівників та працівників окремихмитних органів.
Припиненодержавну службу в митних органах 23 працівників, в тому числі керівного складу– 10. Попереджено про неповну службову відповідність 9 працівників керівногоскладу митних органів. Оголошено догани 4 керівним працівникам та 5 начальникаммитниць.
Зокрема,звільнено керівників Південної регіональної, Миколаївської, Приморськоїмитниць, начальника митного поста «Одеса-вантажний».
2.2Протидія корупції, як підстави проведення службових розслідувань
Протягом2007 року Держмитслужбою України, у межах компетенції, вживалися заходи зпопередження і профілактики проявів корупції та службових правопорушень,запобігання втягуванню посадових осіб митної служби у протиправну діяльність.
Дляудосконалення системи протидії корупції та службовим правопорушенням,профілактичної роботи у митній службі розроблено затверджені відповідниминаказами Держмитслужби України Методичні рекомендації з практики застосування вмитних органах, спеціалізованих митних установах і організаціях Положення пропрофілактику правопорушень, пов’язаних із здійсненням службової діяльностіпрацівниками митної служби України, а також Порядок обміну інформацією з питаньдодержання законодавства працівниками митної служби України.
Забезпеченопроведення постійного моніторингу стану виконання митною службою Закону України«Про боротьбу з корупцією», а також аналіз кримінальних справ, порушенихправоохоронними органами за ознаками вчинення працівниками митної службизлочинів у сфері службової діяльності. Результати цієї роботи доводилися докерівників структурних підрозділів центрального апарату Держмитслужби, митнихорганів та спеціалізованих митних установ для прийняття відповіднихуправлінських рішень.
Длямінімізації можливостей вчинення корупційних діянь та службових порушень,визначення їх основних причин, в тому числі можливої недосконалостітехнологічних схем митного контролю та митного оформлення окремих груп товарів,здійснювався щоквартальний аналіз актів службових розслідувань, проведених умитних органах, результати якого враховувались при визначенні напрямівпопереджувально-профілактичної роботи.
Зметою оцінки ефективності роботи митних органів, виявлення та попередженняможливих зловживань з боку її працівників, а також вивчення громадської думкищодо стану дотримання законності у митній службі забезпечено проведеннящоквартального експрес-опитування громадян, перевізників, що перетинають митнийкордон України, представників суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності, а такождекларантів після проходження ними процедур митного контролю й митногооформлення. Інформація про результати опитування доповідалася керівництвуДержмитслужби, доводилася до керівників митних органів для урахування приприйнятті управлінських рішень.
Для удосконаленняцієї роботи підготовлено відповідне розпорядження Голови Держмитслужби України.
Підвищенаувага приділялася забезпеченню контролю за додержанням законодавства особовимскладом, який безпосередньо здійснює митний контроль та митне оформлення товарів.За кожним виявленим фактом порушень проводились службові розслідування йперевірки, а до винних у їх вчиненні осіб застосовувались адекватні заходиреагування.
Протягом2007 року в митних органах проведено 203 службових розслідування. За їх результатамидо дисциплінарної відповідальності притягнуто 260 працівників, в тому числізвільнено з митних органів – 27, оголошено доган – 186, попереджено про неповнуслужбову відповідність – 47 осіб.
Заініціативою митниць до правоохоронних органів надіслано 204 документальнихматеріали з інформацією про можливі ознаки вчинення злочинів абоадміністративних правопорушень, у т.ч. згідно зі ст. 10 Закону України «Проборотьбу з корупцією» – 50.
Заінформацією, що надійшла до Держмитслужби, правоохоронними органами за ознакамивчинення злочинів у сфері службової діяльності посадовими особами митної службипорушено 62 кримінальні справи стосовно 45 осіб, з яких 22 – за матеріаламимитних органів. Закрито провадження у кримінальних справах за відсутністюскладу злочину або з інших причин стосовно 36 осіб. За результатамирозслідування кримінальних справ засуджено 1 особу.
Стосовнопосадових осіб митної служби складено 106 адміністративних протоколів прокорупційні діяння або порушення спеціальних обмежень, встановлених ЗакономУкраїни «Про боротьбу з корупцією», з них за матеріалами митних органів – 53,що складає 50% від загальної кількості складених протоколів.
Зарезультатами розгляду протоколів у суді до адміністративної відповідальності закорупційні діяння притягнуто 25 посадових осіб митної служби. За недотриманняпов’язаних із проходженням державної служби обмежень, передбачених ст. ст. 16та 30 Закону України «Про державну службу», припинено державну службу в митнихорганах 16 особам.
Закритоадміністративне провадження за відсутністю складу адміністративногоправопорушення або з інших причин стосовно 67 осіб, що становить 63,2% відзагальної кількості складених протоколів.
Відповіднодо Положення про профілактику правопорушень, пов’язаних із здійсненням службовоїдіяльності працівниками митної служби України, з метою попередження вчиненняправопорушень проведено 855 індивідуальних профілактичних заходів з особовимскладом.
2.3Шляхи вдосконалення управління особовим складом
корупція службовий розслідування законність
Радикальніперетворення, які відбуваються у державі сьогодні, потребують ефективних заходівщодо вдосконалення діяльності всіх гілок центральної виконавчої влади. Упідпункті розглядаються питання покращання управління особовим складом митнихорганів шляхом розробки і реалізації концепції, стратегії, удосконаленнясистеми, структури, функцій, технологій. Управління особовим складом митнихорганів розглядається як цілеспрямована діяльність керівного особового складумитних органів щодо управлінських рішень, за допомогою яких забезпечуєтьсяреалізація цілей і завдань персоналу Державної митної служби України.
Занинішньої політичної ситуації, необхідно радикально змінювати не лише системута структуру управління Державною митною службою, а й вирішувати проблеми щодопідвищення ефективності діяльності особового складу митних органів. Підвищитиефективність діяльності персоналу Державної митної служби можна шляхомудосконалення системи та структури управління особовим складом митних органів,тому актуальність аналізу організаційних аспектів удосконалення управлінняособовим складом цих органів не підлягає сумніву.
Науковідослідження в галузі митної справи проводили такі науковці: В.А. Аргунов,В.П. Батіг, Є.М. Березний, В.В. Бичков, С.Л. Гончар, Л.В. Деркач,А.А. Дубініна, С.В. Сорокіна, В.І. Дудчак, О.В. Мартинюк, Ф.Л. Жорін, П.В. Пашко,Ю.П. Соловков, К.Є. Галльський, В.П. Гмирко, О.Б. Єгоров, О.Л. Калашникова,В.Б. Чорний та ін. Проте управління особовим складом митних органівмалодосліджені, тому важливо не тільки розглянути теоретичні засади управліннямитною службою, а й знайти шляхи вдосконалення її діяльності. Це зумовлює метунаукового дослідження: визначити напрями вдосконалення управління особовимскладом митних органів і виділити головні організаційні аспекти і такізавдання: виділити концептуальні засади, стратегічні напрями, та основні шляхи вдосконаленнясистеми управління особовим складом митних органів.
Управлінняперсоналом Державної митної служби (ДМСУ) – це специфічна функція суб’єкта управлінськоїдіяльності – Голови митної служби, основним об’єктом якої є особовий складмитних органів.
Управлінняперсоналом ДМСУ можна розглядати як цілеспрямовану діяльність керівногоособового складу митних органів щодо розробки концепції, політики, стратегії,системи, структури, функцій, технології управління особовим складом митнихорганів.
Основнимзмістом управління персоналом ДМСУ є системний, планомірно організований,юридично закріплений вплив через комплексну систему взаємопов’язаних економічних,організаційно-розпорядчих і соціально-психологічних методів, спрямованих наоптимальне формування, професійну стабілізацію і раціональне використання особовогоскладу митних органів.
Концепціяуправління персоналом ДМСУ – це система теоретично-методологічних поглядів нарозуміння та визначення суті, змісту, цілей, завдань, критеріїв, принципів,методів управління особовим складом та розробка механізмів її реалізації, в умовахдіяльності конкретного митного органу.
Загальнаконцепція управління персоналом ДМСУ конкретизується через політику роботи зособовим складом митного органу.
Політикароботи з особовим складом – це система управлінських рішень щодо персоналу, задопомогою яких формуються, розподіляються ролі засобів та способів системиуправління персоналом ДМСУ, забезпечується реалізація інтересів працівників,цілей і завдань в конкретних умовах функціонування механізму кадровогоуправління.
Механізмкадрового управління митних органів – засіб організації управління персоналомДМСУ, де взаємопов’язані методи, засоби і принципи управління, що й забезпечуєефективну реалізацію цілей управління особовим складом.
Метауправління персоналом ДМСУ – ідеальне, уявне передбачення результату діяльностіособового складу та способів його досягнення за допомогою певних засобів.
Основнимицілями управління персоналом ДМСУ є: формування оптимального кількісногоособового складу митних органів з високопрофесійними, діловими, фізіологічно-психологічнимиякісними характеристиками; стабілізація компетентності особового складу митнихорганів, відповідального за доручену справу і дисциплінованого; раціональневикористання його ділового потенціалу.
Змістпоняття «персонал ДМСУ» включає особовий склад митних органів, усіх постійних ітимчасових працівників, митну варту.
Змістпоняття «кадри ДМСУ» охоплює штатних (постійних) кваліфікованих працівниківмитних органів, які пройшли попередню професійну підготовку, володіють навичкамимитної справи, досвідом роботи в митній службі, спеціальними званнями і перебуваютьу трудових відносинах з керівництвом ДМСУ.
Ефективнийпроцес стратегічного планування управління персоналом ДМСУ має ставити тадавати відповіді на такі запитання, пов’язані з діяльністю конкретного митного органу:визначення факторів впливу на персонал ДМСУ (аналіз середовища); визначеннякінцевої мети управління особовим складом митних органів (місія та цілі);визначення критеріїв ефективності діяльності персоналу ДМСУ; оперативнепланування (способи досягнення кінцевої мети); відстеження результатівуправління персоналом ДМСУ за допомогою системи моніторингу та звітності .
Реалізаціяуспішного процесу стратегічного планування управління персоналом ДМСУ залежитьвід таких факторів, як:
· повна підтримка з боку Голови митної служби;
· залучення широкого кола професіоналів;
· встановлення чітких повноважень та графіків, де визначається ізабезпечується відповідальність за результати управління персоналом ДМСУ;
· активізація та формування розуміння й спільної мети щодовдосконалення управління персоналом ДМСУ;
· врахування особливостей митної сфери, в якій функціонує ДМСУ,чутливий до змін у державному управлінні органами виконавчої влади зіспецстатусом;
· визначення реалістичних підходів щодо мети, завдань, ресурсів тарезультатів, зважаючи на проблеми кадрів, загальні фінансові умови татенденції, які диктує Держбюджет;
· нові та динамічні, але не сталі та незмінні: стратегічний план іпроцес планування роботи з особовим складом поетапно вивчаються та оновлюються.
Основоюстратегічних планів управління персоналом ДМСУ мають стати пріоритетні завданняЦОВВ зі спецстатусом, які визначені у програмі його діяльності, віднесені докомпетенції відповідного ЦОВВ.
Оперативніплани управління персоналом ДМСУ (річні плани діяльності особового складу), якірозробляються на основі стратегічного плану управління персоналом ДМСУ,спрямовуються на реалізацію та детальний опис шляхів виконання стратегічногоплану ДМСУ протягом 1 року і є основою для формування бюджетного запиту ЦОВВ зіспецстатусом на наступний рік.
Стратегічнепланування управління персоналом ДМСУ є ефективним елементом стратегічногоуправління ДМСУ, що використовується з метою підвищення ефективності державногоуправління ЦОВВ зі спецстатусом.
Урамках стратегічного управління персоналом ДМСУ мають бути поєднані:
· стратегічне планування роботи з особовим складом;
· діяльність, спрямована на підвищення ефективності та постійневдосконалення роботи з особовим складом;
· складання бюджету (витрати на персонал ДМСУ);
· планування ресурсів, необхідних для забезпечення роботи з особовимскладом;
· оцінка програм управління персоналом ДМСУ;
· моніторинг ефективності роботи з особовим складом та звітності.
Виходячиіз структури центрального апарату ДМСУ і структури митниці, можна описатиструктуру управління кадрами ДМСУ. Очолює структуру управління кадрами.
Головамитної служби, якому безпосередньо підпорядковане управління кадрами. Управліннякадрами є вищим рівнем управління персоналом ДМСУ, якому підпорядковані лінійніпідрозділи – управління по роботі з особовим складом регіональних митниць. Ці управлінняє середньою ланкою управління персоналом ДМСУ. Кожному управлінню по роботі зособовим складом регіональних митниць підпорядковані відповідні відділи пороботі з особовим складом митниць, діяльність яких регламентована Наказом Головимитної служби, «Примірним положенням про відділ по роботі з особовим складоммитного органу й Примірною структурою відділу по роботі з особовим складом» від18 березня 2003 р. №171.
Особливемісце у структурі управління кадрами займають навчальні заклади і центральнімитні установи. До навчальних закладів ДМСУ належать: Академія митної службиУкраїни (м. Дніпропетровськ); Київський центр підвищення кваліфікації таперепідготовки кадрів; Хмельницький центр підвищення кваліфікації таперепідготовки кадрів.
Функціональнийаналіз системи управління персоналом Державної митної служби показав, щоуправління особовим складом митних органів здійснюється в таких напрямах:
· добір персоналу на державну службу в митні органи;
· конкурсний відбір кандидатів на певні посади митних органів;
· добір кадрів на певні посади митних органів;
· оформлення особової справи митників;
· профорієнтація працівників, які щойно прийшли на нові місця роботив митні органи;
· ознайомлення працівників, які щойно прийшли на нові місця роботи вмитні органи, з регламентом роботи підрозділу митного органу;
· ознайомлення працівників, які щойно прийшли на нові місця роботи,з Положенням про підрозділ митного органу;
· ознайомлення працівників, які щойно прийшли на нові місця роботи вмитні органи, з посадовою інструкцією;
· адаптація особового складу до нових умов праці в митному органі;
· підготовка спеціалістів, магістрів, аспірантів, докторантів знапряму «митна справа» у вищих навчальних закладах;
· перепідготовка кадрів митних органів щодо набуття знань, умінь іпрактичних навичок, необхідних для виконання особистих обов’язків;
· підвищення кваліфікації керівників митних органів у вищихнавчальних закладах;
· оцінка рівня знань, умінь та навичок, набутих під час професійногонавчання кадрів митних органів у вищих навчальних закладах;
· проведення атестації кадрів митних органів;
· зарахування кадрів митних органів у резерв;
· переміщення персоналу із одного митного органу в інший абопереведення в межах підрозділу в інший відділ;
· переведення працівників митних органів на іншу посаду або в іншийвідділ чи управління ДМСУ;
· звільнення з посади працівників митних органів тощо. Аналізуправління персоналом ДМСУ виявив потребу в удосконаленні діяльності щодоособового складу митних органів у п’яти напрямах:
1)добір та набір персоналу в митні органи;
2)профорієнтація та адаптація особового складу митних органів;
3)професійне навчання та підвищення кваліфікації кадрів митних органів;
4)оцінка та атестація кадрів митних органів;
5)мобільність особового складу митних органів.
Діяльністьщодо особового складу митних органів здійснюється завдяки виконанню такихосновних функцій системи управління персоналом ДМСУ:
· мотивування управління персоналом ДМСУ (мотивування тастимулювання праці,
· виплата заробітної плати, премій, надбавок, соціальне страхування,вирішення питань щодо житлових умов, матеріальних питань тощо);
· організація управління персоналом ДМСУ (упорядкуванняорганізаційної системи та організаційної структури управління персоналом ДМСУ,виконання функцій управління персоналом ДМСУ, наділення повноваженнями тарозподіл обов’язків персоналу ДМСУ тощо);
· планування управління персоналом ДМСУ (визначення місії, цілей,напрямів діяльності, розробка стратегії, складання оперативних планів щодоуправління персоналом ДМСУ, встановлення потреби у кадрах митних органів тощо);
· контролювання управління персоналом ДМСУ (контролювання виконанняуправлінських рішень щодо особового складу, роботи з особовим складом,дотримання дисципліни особового складу тощо);
· координування управління персоналом ДМСУ (проведення спільнихнарад, засідань особового складу, налагодження інформаційних зв’язків міжпідрозділами митних органів тощо);
· обліковування управління персоналом ДМСУ (обліковування чисельностіособового складу митних органів, облік особових справ, складання штатногорозпису особового складу митного органу, обліковування використання робочогочасу працівниками митного органу, кадровий облік тощо);
· регулювання управління персоналом ДМСУ (створення і дотриманняПоложення про управління персоналом ДМСУ, посадових інструкцій, регламентувикористання робочого часу працівників митного органу, правове регулюваннятрудових відносин, трудової активності працівників митних органів тощо).
Удосконаленнясистеми управління персоналом ДМСУ зумовлює потребу в подальшому вдосконаленнітехнологій управління персоналом ДМСУ, які мають відповідати усім функціямструктури управління цим персоналом. Пропонується вдосконалити такі технологіїуправління особовим складом митних органів:
· технології добору та набору персоналу в митні органи;
· технології профорієнтації та адаптації працівників, які щойноприйшли на службу в конкретний митний орган;
· технологій професійного навчання, а саме підготовки кадрів длясфери митної справи, перепідготовки кадрів з напряму «державне управління»,підвищення кваліфікації керівних кадрів митних органів;
· технології оцінки та атестації особового складу митних органів;
· технології мобільності особового складу митних органів, а саме:переведення працівника із одного структурного підрозділу в інший, або із одногомитного органу в інший; ротація кадрів між митними органами; переміщення кадріву рамках одного підрозділу для заміни відсутнього через поважні причинипрацівника; відрядження державних службовців у межах України та закордон;підвищення або пониження по службі посадових осіб митних органів; тимчасовеусунення від виконання своїх обов’язків у зв’язку із проведенням службовогорозслідування; звільнення з посади за власним бажанням чи виходом на пенсію;нагородження спеціальними званнями за особливі заслуги перед державою тощо.
Отже,управління особовим складом митних органів – це і наука, і мистецтво ефективногоуправління державними службовцями-митниками в умовах їх професійної діяльності.
Такимчином, для досягнення кінцевого результату ефективного управління особовимскладом митних органів з метою його вдосконалення пропонується здійснення п’ятипослідовних кроків.
1. Розробкаі реалізація концепції управління персоналом ДМСУ. Кінцевою метою концепціїуправління персоналом ДМСУ є створення сучасної, ефективної і гнучкої системиуправління особовим складом митних органів.
2. Розробкавідповідно до концепції й реалізація стратегії управління персоналом
ДМСУ.Стратегічне планування управління персоналом ДМСУ є ключовим елементом стратегічногоуправління ДМСУ, який дає змогу митному органу приймати рішення щодо управлінняособовим складом, узгоджені з підходами щодо досягнення своєї мети, реалізаціїфункцій управління персоналом ДМСУ, цілей та завдань управління.
3. Удосконаленнясистеми та структури управління персоналом ДМСУ.
4. Удосконаленняфункцій управління персоналом ДМСУ. Діяльність щодо особового складу митнихорганів здійснюється завдяки виконання таких основних функцій управлінняперсоналом ДМСУ: мотивування, організація, планування, контролювання, координування,обліковування, регулювання діяльності щодо управління особовим складом митнихорганів.
5. Удосконаленнятехнологій управління персоналом ДМСУ: добору та набору персоналу в митніоргани; профорієнтації та адаптації працівників; професійного навчання; оцінкита атестації особового складу митних органів; мобільності особового складу митнихорганів.
Перспективоюподальших досліджень є аналіз правових аспектів удосконалення управлінняособовим складом митних органів.
Висновок
Такимчином, слід ще раз наголосити на тому, що дана тема мало опрацьовананауковцями, тому при написанні даної роботи перш за все використовувалися:Закон України «Про державну службу», Дисциплінарний статут митної службиУкраїни, Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження положення пропроведення службових розслідувань стосовно державних службовців», НаказДержавної митної служби України, яким затверджено «Порядок проведення службовихрозслідувань в митних органах».
Отже,відповідно до цих нормативно правових актів найбільш поширеними причинамипроведення службових розслідувань є:
· невиконання або неналежного виконання посадовими особами митнихорганів службових обов’язків, перевищення своїх повноважень, що призвело долюдських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду державі,підприємству, установі, організації, громадянинові чи об’єднанню громадян;
· недодержання посадовими особами митних органів законодавства про державнуслужбу, про боротьбу з корупцією, а також при порушенні етики поведінки;
· на вимогу посадової особи митного органу з метою зняттябезпідставних, на її думку, звинувачень або підозри.
Рішення про проведення службового розслідування може бути прийнятеГоловою Державної митної служби України, керівником митного органу або особою,що їх заміщує. Термін службового розслідування не може перевищувати двохмісяців.
За результатами службового розслідування члени комісії складаютьакт службового розслідування, у якому зазначаються: факти й суть звинуваченьабо підозри, що стали підставою для проведення службового розслідування;посада, прізвище, ім’я та по батькові, рік народження, освіта, термін служби вмитному органі й перебування на займаній посаді особи, стосовно якої проведенослужбове розслідування; висновок комісії з проведення службового розслідування;обставини, що пом’якшують або обтяжують відповідальність; причини та умови, якіпризвели до порушення; вжиті або запропоновані заходи для їх усунення чиобставини, що знімають з посадової особи митного органу безпідставнізвинувачення або підозру.
Матеріали службового розслідування та акт службового розслідуваннязберігаються в митному органі, який видав наказ про проведення розслідування.
Протягомсічня-вересня 2007 р. було проведено 142 розслідування щодо службовоїдіяльності посадових осіб Держмитслужби. За матеріалами митних органів буловідкрито 8 кримінальних справ за фактами скоєння злочинів у сфері службовоїдіяльності.
Використаналітература
1. Митний кодекс України: Кодекс від 11 липня 2002 року №92-IV //Відомості Верховної Ради. – 2002. – №38–39. ст. 288.
2. Дисциплінарний статут митної служби України: затверджено ЗакономУкраїни від 6 вересня 2005 року №2805 – IV //www.rada.gov.ua
3. Постанова Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 року №950 «Прозатвердження положення про проведення службових розслідувань стосовно державнихслужбовців», п. 1.
4. Наказ Державної митної служби України від 29 червня 2002 року №408,яким затверджено «Порядок проведення службових розслідувань в митних органах».,п. 2.1.
5. Наказ Державної митної служби України від 14.02.2006 № №112 «Прозатвердження Положення про юридичну службу регіональної митниці,спеціалізованих митних установ та організацій»
6. WEB MD Office «НПО Поверхность», www.master-d.com.ua
7. Н.М. Стецюк, аспірант кафедри державного управління іменеджменту НАДУ. Організаційні аспекти вдосконалення управління особовимскладом митних органів. – www.rbc.ua.
8. Кунєв ЮД., Коростошова І.М., Мазур А.В., Шапошник С.П.Управління в митній службі: Підручник / За заг. Ред. Ю.Д. Конєва. – К.:центр навчальної літератури, 2006. – с. 391.
9. Постанова Кабінету Міністрів України №945 від 18. 07. 2007. «Провнесення змін до Порядку проведення розслідувань стосовно державних службовців».п. 8.
10. Деркач Л.В.Українська митниця: вчора, сьогодні, завтра / Державна митна служба України. – К.,1998. – 510 с.
11. Нємцов В.Д., Довгань Л.Є.Стратегічний менеджмент. – К., 2001. – 560 с.
12. Наказ Державноїмитної служби України, яким затверджено «Примірне положення про відділ пороботі з особовим складом митного органу й Примірною структурою відділу пороботі з особовим складом» від 18 березня 2003 р. №171
13. Дубініна А.А.,Сорокіна С.В. Основи митної справи в Україні: Навч. посіб. – К.: ВД «Професіонал»,2004. – 360 с.