Министерство образования и науки РФ
ФГОУ СПО «ПОВОЛЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙКОЛЛЕДЖ»
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
по специальности «Правоведение»
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬСЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
Разработала студентка 4 курса
Ю-406 группы
Маркелова Е.В.
Руководитель Коновалова Е.Ю.
г. Самара, 2010
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХПРИСТАВОВ
1.1 История службы судебных приставов
1.2 Задачи и полномочия Федеральнойслужбы судебных приставов
1.3 Структура Федеральной службысудебных приставов России
1.4 Территориальные органыФедеральной службы судебных приставов
ГЛАВА 2 ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ИСПОНИТЕЛЕЙ
2.1 Полномочия судебныхприставов-исполнителей
2.2 Виды исполнительных документов
2.3 Деятельность судебных приставовисполнителей по осуществлению исполнительного производства
ГЛАВА 3. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКАДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ
3.1 Полномочия судебного пристава пообеспечению установленного порядка деятельности судов
3.2 Порядок и пределы примененияфизической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
3.3 Административный регламентдеятельности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Федеральнаяслужба судебных приставов (ФССП России)является федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленногопорядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.
Основнымизадачами Федеральной службы судебных приставов России являются: обеспечениеустановленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации,Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда РоссийскойФедерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов; организацияпринудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражныхсудов, а также актов других органов, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации об исполнительном производстве; управлениетерриториальными органами ФССП России.
Актуальностьтемы работы заключается в том, что деятельность судебных приставов постепенностановится серьезным фактором укрепления российской государственности, реальныммеханизмом обеспечения правосудия, защиты прав и законных интересов личности игосударства.
Подразделениясудебных приставов сегодня — необходимый атрибут государственной власти вгородах и районах (наряду с судами, прокуратурой, органами внутренних дел,налоговыми органами). Воссоздание службы судебных приставов было осуществлено в1997 году в соответствии с Федеральными законами «О судебных приставах»[7]и «Об исполнительном производстве».[2] В результатеадминистративной реформы, проведенной в соответствии с Указами ПрезидентаРоссийской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральныхорганов исполнительной власти» и от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы службы судебныхприставов» [9], Департамент судебных приставов в структуреМинюста России был упразднен, и создана Федеральная служба судебных приставов(ФССП России).
Исполнениесудебных решений является неотъемлемой частью основного права человека насудебное разбирательство, поэтому эффективность системы исполнения судебныхрешений имеет первостепенную важность для функционирования судебной системы вцелом. Только реальное обеспечение права гражданина на справедливый суд вразумные сроки, может сохранить и повысить доверие общества к власти,обеспечивающей воплощение восстановленной судом справедливости. Эффективностьмер по обеспечению исполнения судебных решений так же, как и статус, и уровеньподготовки судебных приставов, являются ключевыми в организации всей системы.
Цельювыпускной квалификационной работы является исследование организации иосуществления правоохранительной деятельности Федеральной службы судебных приставов.
Длядостижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
— исследоватьорганизацию деятельности и правовое положение службы судебных приставов;
— рассмотретьвопросы осуществления правоохранительной деятельности судебных приставовисполнителей;
— рассмотретьвопросы осуществления правоохранительной деятельности судебных приставов пообеспечению установленного порядка деятельности судов;
— проанализировать проблемы в правоохранительной деятельности судебных приставови предложить пути решения имеющихся проблем.
По структуреработа включает в себя введение, в котором обозначены цели и задачиисследования; три главы, последовательно направленные на решение поставленныхзадач и заключение, содержащее выводы по проведенному исследованию.
Практическаязначимость работы обусловлена тем, что после устранения перечисленных в работепроблем организации и осуществления деятельности Федеральной службы судебныхприставов и решения вопросов, возникших в системе исполнительного производства,защита прав и охраняемых законом интересов граждан будет производиться быстрееи качественнее.
Тема исследованияявляется весьма обширной, в связи с этим процессе написания работы исследовано,проанализировано большое количество научной и учебно-методической литературы,освещающей вопросы деятельности службы судебных приставов, а также рассмотренобольшое количество нормативных актов по теме исследования.
ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯСЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ1.2 Историяслужбы судебных приставов
В системегосударственного устройства России судебный пристав — фигура историческитрадиционная. Упоминания о нем нетрудно отыскать в документальных актах периодафеодальной раздробленности Руси, например, в Новгородской и Псковской судныхграмотах, датированных ХV веком. В Пскове и Новгороде ХV века судебные приставыпризывались к исполнению своих обязанностей князем или городским вече (т.е.общим собранием горожан), полномочия их были достаточно широки и, выражаясьсовременным языком, включали в себя элементы судебной и следственной деятельности.Уклонение от выполнения требований судебного пристава влекло для нарушителясоответствующую меру ответственности. [21]
Пристав каколицетворение эффективно действующей государственной власти был не толькофигурой влиятельной, но и с течением времени — фигурой популярной. Не случайноко времени судебно-правовой реформы 1864 года в системе органов власти ЦарскойРоссии наряду с судебными приставами уже функционировали частные приставы(начальник полиции в уездах и помощники председателей судов), следственныеприставы (следователи), винные и соляные приставы (должностные лица,наблюдавшие за соблюдением порядка акцизной торговли вином и солью).
Всоответствии с Учреждением судебных установлений (правовым актом, утвержденным20 ноября 1864 года Императором Александром II) судебные приставы«избирались» для исполнения служебных обязанностей председателямисоответствующих судов и обер-прокурорами Кассационных департаментовПравительствующего сената после «надлежащего удостоверения в благонадежнойнравственности и способности кандидатов к исполнению принимаемых ими на себяобязанностей». [21]
Основнымифункциями судебных приставов были: обеспечение исполнения судебных решений,охрана порядка в зале судебного заседания, доставка и вручение судебных повесток,выполнение поручений председателя соответствующего суда. Процессуальный порядоких работы определялся Уставами уголовного и гражданского судопроизводства 1864года.
Одной изхарактерных черт правового положения судебных приставов являлось то, что они несчитались государственными служащими, а проходили по разряду службы гражданской(по аналогичной системе до сих пор организована работа судебных исполнителей вряде западноевропейских государств, например, во Франции).
В подобномстатусе институт судебных приставов как система обеспечения исполнения судебныхактов просуществовал до начала ХХ века и был упразднен Декретом Совета НародныхКомиссаров от 24 ноября 1917 года одновременно с роспуском судебных учрежденийи иных государственных органов Российской империи. На смену судебным приставамРоссийской империи пришли судебные исполнители новой Советской России, которые,в отличие от судебных приставов, стали государственными служащими. Судебныеисполнители состояли в штатах судов основного звена — районных народных судов —и по своему правовому статусу являлись представителями судебной власти.
Распад СоюзаССР и последующие изменения в политическом и государственном устройстве Россииобусловили принятие решения об упразднении исчерпавшего себя института судебныхисполнителей и учреждении в России специальной службы, действующей напринципиально иных организационно-правовых началах — Службы судебных приставовМинистерства юстиции Российской Федерации. Оно нашло свое практическоевоплощение в двух Федеральных законах — «О судебных приставах» и«Об исполнительном производстве». [22]
С 1 июля 2002года вступил в силу новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерацииот 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ [6], согласно которому к органамдознания были отнесены главный судебный пристав Российской Федерации, главныйсудебный пристав субъекта РФ, их заместители и старшие судебные приставытерриториальных структурных подразделений.
Одной изосновных задач проводимой в 2003 – 2004 годах административной реформы вРоссийской Федерации являлось повышение эффективности деятельности системыфедеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации. В рамках этойреформы Указом Президента РФ от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структурыфедеральных органов исполнительной власти» была утверждена новая структурафедеральных органов исполнительной власти. В результате реорганизации органовМинистерства юстиции Российской Федерации образовался ведомственный Федеральныйорган исполнительной власти — Федеральная служба судебных приставов, Положениео которой было утверждено Указом Президента № 316 от 13 октября 2004 года. [10]
С 1 февраля2005 года вступил в силу Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации» [3], которыйрегулирует отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскуюслужбу РФ, ее прохождением и прекращением. В настоящее время конституционноеправо граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной гражданскойслужбе и право государственных гражданских служащих на должностной рост наконкурсной основе обеспечивается в Управлении Федеральной службы судебныхприставов по Самарской области проведением конкурсов на замещение вакантныхдолжностей государственной гражданской службы на основании Указа Президента РФот 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должностигосударственной гражданской службы Российской Федерации». [8]
СегодняУправление Федеральной службы судебных приставов по Самарской области являетсятерриториальным органом Федеральной службы судебных приставов, структуройфедерального значения. В соответствии с Положением о территориальном органеФедеральной службы судебных приставов, утвержденным Приказом Министерстваюстиции Российской Федерации от 9 апреля 2007 года № 69 [12],основными задачами территориального органа Федеральной службы судебныхприставов по Самарской области являются:
· обеспечениеустановленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов,находящихся на территории Самарской области;
· организацияпринудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражныхсудов, а также актов других органов, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации об исполнительном производстве;
· управлениерайонными, межрайонными и специализированными отделами.
В марте 2009года внесены изменения в ст. 40 и ст. 151 УПК РФ (Федеральный закон от14.03.2009 № 38-ФЗ), согласно которым расширен круг должностных лиц ФССПРоссии, наделенных правом осуществлять дознание. [6] Такимобразом, создана правовая основа для наиболее полного и эффективногоосуществления органами ФССП России функции дознания.
1.2 Задачии полномочия Федеральной службы судебных приставов
Федеральнаяслужба судебных приставов (ФССП России)является федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленногопорядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.
На судебныхприставов возлагаются задачи по:
— обеспечению установленного порядка деятельностиКонституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда РоссийскойФедерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общейюрисдикции и арбитражных судов (далее — суды);
— осуществлению принудительного исполнения судебных актов, атакже предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ«Об исполнительном производстве» (далее — Федеральный закон «Обисполнительном производстве») актов других органов и должностных лиц (далее- судебные акты, акты других органов и должностных лиц);
— исполнению законодательства об уголовном судопроизводствепо делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством РоссийскойФедерации к подследственности федерального органа исполнительной власти пообеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебныхактов и актов других органов (далее — Федеральная служба судебных приставов). [14]
Федеральная служба судебных приставов имеет геральдическийзнак – эмблему, на которой изображен золотой двуглавый орел с поднятыми вверхкрыльями, увенчанный одной большой и двумя малыми коронами. Короны соединенытемно-зеленой лентой. В правой лапе орла — серебряный свиток с печатью, в левой- серебряный ликторский пучок. На груди орла — фигурный щит с полемтемно-зеленого цвета. В поле щита — золотой «столп Закона».
Геральдический знак — эмблема Федеральной службы судебныхприставов может выполняться в одноцветном изображении.
Допускается использование в качестве самостоятельных эмблемФедеральной службы судебных приставов щита, наложенного на перекрестье свитка спечатью и ликторского пучка (средняя эмблема), и перекрещенных свитка с печатьюи ликторского пучка (малая эмблема).
ФлагФедеральной службы судебных приставов представляет собой темно-зеленое прямоугольноеполотнище с Государственным флагом Российской Федерации в крыже. В правойполовине полотнища, ближе к его нижнему краю, располагается геральдический знак- эмблема Федеральной службы судебных приставов. [26]
Правовуюоснову деятельности Федеральной службы судебных приставов составляют:
— Федеральныйзакон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»(вступил в силу 1 февраля 2008 года) [2]
— Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах».[7]
— УказПрезидента РФ «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» от 13 октября 2004 годаN 1316 (в ред. Указов Президента РФ от 24.01.2006 N 42, от 14.02.2006 N108) [9]
— Положение«О Федеральной службе судебных приставов» (в ред. Указа Президента РФ от24.01.2006 N 42) [10]
ФССП Россииосуществляет следующие полномочия:
1)обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации:
установленныйпорядок деятельности судов;
осуществлениеисполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов иактов других органов;
применениемер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующегоисполнительного документа;
проведениеоценки и учета арестованного и изъятого имущества;
2) организуетв соответствии с законодательством Российской Федерации:
— хранение ипринудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;
— розыскдолжника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации);
— участиесудебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации каккредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства;
— участиесудебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовымспорам;
3) руководитдеятельностью территориальных органов, осуществляет контроль их деятельности;
4) проводитанализ деятельности территориальных органов и разрабатывает меры по еесовершенствованию;
5)разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты работниковФССП России;
6) организуетприем граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение ихустных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений вустановленный законодательством Российской Федерации срок;
7) участвуетв установленном порядке в разработке и осуществлении программ международногосотрудничества, подготовке и заключении международных договоров РоссийскойФедерации, в том числе межведомственного характера, по вопросам, относящимся ккомпетенции ФССП России;
Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации,достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднеепрофессиональное образование (для старшего судебного пристава — высшееюридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, атакже по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.
Судебный пристав является должностным лицом, состоящим нагосударственной службе. При вступлении в должность судебный пристав приноситприсягу следующего содержания: «Клянусь при осуществлении своих полномочийсоблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации,честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава».
На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин,имеющий судимость.
Судебные приставы в зависимости от исполняемых имиобязанностей подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленногопорядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей.
Судебные приставы обязаны хранить государственную и инуюохраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие им известными в связи сисполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь,честь и достоинство граждан. [29]
Они проходят профессиональную и специальную подготовку всоответствии со своими служебными обязанностями.
Судебные приставы носят форменную одежду, имеют знакиразличия и эмблему, Судебным приставам присваиваются классные чины.
Судебным приставам выдаются служебные удостоверения.
Старший судебный пристави его заместители, судебные приставы по обеспечению установленного порядкадеятельности судов при исполнении служебных обязанностей после прохожденияспециальной подготовки имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружияи специальных средств.
1.3Структура Федеральной службы судебных приставов России
ФССП Россиивозглавляет директор Федеральной службы судебных приставов — главный судебныйпристав Российской Федерации (далее — директор), назначаемый на должность иосвобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.
Директорнесет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФССП Россииполномочий.
Директоримеет заместителей директора Федеральной службы судебных приставов — заместителей главного судебного пристава Российской Федерации, назначаемых надолжность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации. Количествозаместителей директора устанавливается Президентом Российской Федерации.
Главныйсудебный пристав Российской Федерации имеет следующие полномочия:
осуществляет руководство деятельностью Федеральной службысудебных приставов;
осуществляет контроль за принудительным исполнением судебныхактов, актов других органов и должностных лиц;
осуществляет контроль за обеспечением установленного порядкадеятельности судов и охраны зданий, помещений судов;
в случае необходимости принимает решение об охране здания,помещений суда в круглосуточном режиме;
осуществляет контроль за обеспечением безопасности присовершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения,производстве предварительного расследования в форме дознания, охране зданий,помещений Федеральной службы судебных приставов;
осуществляет контроль за деятельностью должностных лицФедеральной службы судебных приставов по розыску должника, его имущества илирозыску ребенка;
издает приказы, указания и распоряжения по вопросаморганизации деятельности Федеральной службы судебных приставов;
имеет право отменить или изменить не соответствующеетребованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лицаФедеральной службы судебных приставов;
обеспечивает межведомственную координацию деятельностиорганов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов другихорганов и должностных лиц, имеет право в этих целях образовывать совещательныеи консультативные органы, запрашивать статистическую и другую необходимуюинформацию;
при выполнении задач, возложенных на судебных приставов,организует взаимодействие с уполномоченными государственными органами повопросам противодействия терроризму;
организует контроль в установленной сфере деятельности;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральнымзаконодательством, а также принятыми в соответствии с ним иными нормативнымиправовыми актами.
В составе службы действуют структурные подразделения,предназначенные для выполнения установленных для них задач.
Функции структурныхподразделений ФССП России:
1. Управлениеорганизации исполнительного производства
Основными задачамиУправления организации исполнительного производства является реализациягосударственной политики в установленной сфере деятельности путем организацииработы территориальных органов ФССП России по своевременному и фактическомуисполнению судебных актов и актов иных уполномоченных органов, обеспечениязаконных прав граждан и юридических лиц, а также совершенствования действующегозаконодательства в сфере деятельности ФССП России и ведомственной нормативнойбазы.
Управлением организацииисполнительного производства осуществляется:
– обеспечениеорганизационно-методического руководства за деятельностью территориальныхорганов ФССП России по исполнению актов;
– проведение анализасостояния и эффективности исполнения территориальными органами ФССП Россиизадач и функций, возложенных на них;
– изучение и обобщениепрактики применения законодательства Российской Федерации в сфереисполнительного производства, разработка и внедрение предложений по егосовершенствованию;
– подготовке проектовприказов, распоряжений, методических рекомендаций и информационных писем повопросам организации деятельности территориальных органов ФССП России;
– оказание практическойпомощи территориальным органам ФССП России и распространение положительногоопыта по вопросам исполнения судебных актов и актов иных уполномоченныхорганов;
В настоящеевремя Управлением организации исполнительного производства определены самыеострые и социально значимые направления деятельности такие как: проблемывзыскания алиментных платежей и заработной платы, исполнение требованийисполнительных документов о взыскании в пользу кредитных организаций ипредоставление жилых помещений. [23]
2. Управление организации обеспеченияисполнительных действий и установленного порядкадеятельности судов
Основнымизадачами являются:
— Организациядеятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядкадеятельности судов территориальных органов ФССП России, их боевой и специальнойподготовки;
— Организациядеятельности по обеспечению исполнительных действий и работы специализированныхотделов оперативного дежурства территориальных органов ФССП России;
— Методическоеи аналитическое обеспечение территориальных органов ФССП России по вопросамобеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельностисудов.
В целяхвыполнения указанных задач Управление осуществляет следующие функции:
— Изучает,обобщает и распространяет положительный опыт работы территориальных органовФССП России по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
— Осуществляетсбор и обобщение в установленном порядке оперативной информации, представляемойтерриториальными органами ФССП России, по направлениям деятельности Управления;
— Организуетв установленном порядке заслушивания на оперативных совещаниях при директореФедеральной службы судебных приставов о ходе и результатах проделанной работыпо направлениям деятельности Управления;
— Вустановленном порядке организует и проводит заслушивания на оперативныхсовещаниях при начальнике Управления должностных лиц территориальных органовФССП России, ответственных за организацию обеспечения исполнительных действий иустановленного порядка деятельности судов;
— Участвует ворганизации и проведении всероссийских и региональных совещаний руководителейтерриториальных органов ФССП России, организует и проводит совещания и семинарыпо вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
— Организуетбоевую и специальную подготовку работников ФССП России в пределах компетенцииУправления;
— Участвует впроверках деятельности территориальных органов ФССП России, проводимыхцентральным аппаратом ФССП России, по вопросам, входящим в компетенциюУправления;
— Рассматриваетобращения граждан и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенцииУправления;
В целях обеспечения учетафактов выявления запрещенных к проносу в здания судов предметов Управлениеорганизует сбор, обработку и обобщение сведений о количестве оружия,боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств ипсихотропных веществ, выявленных у посетителей судов.
3. Управление организациидознания и административной практики
Управление, в пределахсвоей компетенции, решает следующие основные задачи:
– Осуществляетуголовное преследование лиц, совершивших преступления против правосудия,принимает меры к раскрытию, полному, всестороннему и объективному расследованиюуголовных дел, отнесенных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерациик компетенции Федеральной службы судебных приставов.
– Осуществляетнеотложные следственные действия по преступлениям, отнесенным кподследственности иных органов.
Управление,в соответствии с возложенными на него задачами, выполняет следующие основныефункции:
— Организуетрассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях, жалоб граждани обращений должностных лиц по вопросам производства дознания, в том числе надействия или бездействие работников органов дознания территориальных органовФССП России.
Проверкасигналов о нарушении закона по указанию Директора или его заместителя можетбыть организована с выездом на место.
— Попоручению Директора или его заместителя рассматривает заявления, сообщения, атакже материалы, содержащие признаки преступлений против правосудия, на предметвозбуждения уголовного дела и проведения по нему расследования в формедознания.
— Направляетуголовные дела о преступлениях против правосудия, возбужденные Генеральнымпрокурором Российской Федерации или его заместителями, для производствадознания по территориальной подследственности или принимает к своемупроизводству.
— Производитпредварительное расследование в форме дознания по наиболее сложным, имеющимповышенное общественное значение, уголовным делам о преступлениях противправосудия.
— Накапливаети анализирует информацию о состоянии законности и правопорядка, борьбы спреступностью, практике производства дознания и борьбы с административнымиправонарушениями, прогнозирует развитие ситуации, разрабатывает и вноситДиректору предложения о мерах по совершенствованию организации дознания иадминистративной практики.
Поитогам работы за полугодие и год представляет Директору соответствующуюаналитическую справку.
Контрольобеспечивается систематическим изучением и анализом специальных донесений поуголовным делам, статистической и иной информации, докладных записок,материалов, поступающих из территориальных органов ФССП России, а также жалоб иобращений граждан и должностных лиц, при необходимости осуществляются выезды спроверками в регионы.
Управлениенепосредственно организует взаимодействие с органами, осуществляющимиоперативно-розыскную, экспертно-криминалистическую деятельность, производствопредварительного следствия, прокурорский надзор и судебный контроль.
РаботаУправления планируется на полугодие с учетом анализа состояния законности иправопорядка, криминологического прогноза, а также с учетом решений коллегииМинистерства юстиции Российской Федерации и оперативных совещаний ФССП России,постановлений Координационного совещания руководителей федеральныхправоохранительных органов, приказов и распоряжений Минюста России, указанийДиректора, предложений руководителей территориальных органов ФССП России.
4. Управление делопроизводства
Основнымизадачами управления являются:
— Организацияи обеспечение функционирования в центральном аппарате ФССП Россиицентрализованной системы делопроизводства в соответствии с требованияминормативных правовых актов Президента Российской Федерации, ПравительстваРоссийской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации и другихфедеральных органов исполнительной власти по вопросам организацииделопроизводства.
— Осуществлениеметодического руководства деятельностью управлений центрального аппарата ФССПРоссии и ее территориальных органов в сфере делопроизводства, а также контроляэтой деятельности, оказание им практической помощи по вопросамделопроизводства.
— Организацияработы по централизованной регистрации документов, рассмотрению и контролю зарассмотрением обращений граждан и представителей организаций в управленияхцентрального аппарата ФССП России и ее территориальных органах, а также учета ианализа вопросов, содержащихся в обращениях граждан и организаций, поступившихв центральный аппарат ФССП России и ее территориальные органы.
— Контрольза выполнением управлениями центрального аппарата ФССП России и еетерриториальными органами федерального законодательства, нормативных правовыхактов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,Министерства юстиции Российской Федерации, актов Федеральной службы судебныхприставов, поручений и указаний Директора по вопросам делопроизводства и работыс обращениями граждан и представителей организаций.
5. Правовоеуправление
Задачами Правовогоуправления ФССП России являются:
— правовое обеспечениедеятельности ФССП России;
— обеспечение судебнойзащиты интересов ФССП России;
— организация исполнениямеждународных обязательств и обеспечения международного сотрудничества ФССПРоссии.
Основные функции:
— В установленном порядкепринимает участие в проведении юридической экспертизы проектов законодательныхи иных нормативных правовых актов, а также в подготовке заключений, официальныхотзывов и поправок Правительства Российской Федерации к законопроектам,регулирующим деятельность ФССП России;
— Проводит экспертизупроектов правовых актов ФССП России;
— Готовит заключения попроектам методических материалов (рекомендаций), разъяснений территориальныморганам ФССП России, подготовленных структурными подразделениями центральногоаппарата ФССП России;
— Готовит заключения попроектам документов, касающихся взаимодействия ФССП России с другими органамигосударственной власти;
— Участвует в подготовкепроектов международных договоров в установленной сфере деятельности, вустановленном порядке проводит правовую экспертизу проектов международныхдоговоров;
— Дает правовую оценку правовымактам территориальных органов ФССП России, и в случае несоответствия ихположений действующему законодательству вносит директору предложения об ихизменении и (или) отмене;
— Изучает практикуприменения законодательства Российской Федерации в сфере деятельности ФССПРоссии и представляет соответствующую информацию директору для последующеговнесения в Минюст России предложений по его совершенствованию;
— Готовит предложения посовершенствованию законодательства по вопросам исполнения международных обязательствРоссийской Федерации;
— Участвует всоответствии с компетенцией Управления в исполнении поручений ПрезидентаРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства юстицииРоссийской Федерации;
6. Управление делами
Управлениеосуществляет следующие основные задачи:
— Реализация действующегозаконодательства Российской Федерации в сфере финансовой, бухгалтерской,материально-технической и хозяйственной деятельности в Федеральной службесудебных приставов, а также организация социально-бытового и медицинскогообеспечения федеральных государственных гражданских служащих центральногоаппарата ФССП России.
— Обеспечение финансовымии материально-техническими ресурсами структурных подразделений центральногоаппарата ФССП России и ее территориальных органов, обеспечение вооружением,спецсредствами, средствами связи, соблюдение правил оборота оружия ибоеприпасов.
— Осуществление правовойзащиты интересов ФССП России по вопросам компетенции Управления делами имероприятий по предупреждению нарушений действующего законодательства в сфередеятельности Управления.
— Организация и непосредственноеосуществление контрольно-ревизионной работы в центральном аппарате итерриториальных органах ФССП России.
— Осуществлениеметодического руководства и контроля за деятельностью структурных подразделенийУправления и территориальных органов ФССП России по вопросам компетенцииУправления.
7. Управлениегосударственной службы и кадров
Основнымизадачами Управления являются:
–Обеспечение исполнения требований законодательства о федеральнойгосударственной гражданской службе и трудового законодательства РоссийскойФедерации в центральном аппарате и территориальных органах ФССП России.
–Комплектование специалистами соответствующей квалификации должностейгосударственной гражданской службы в структурных подразделениях центральногоаппарата, должностей номенклатуры ФССП России в территориальных органах.
–Организация работы по профессиональной подготовке, повышению квалификации истажировке государственных гражданских служащих в ФССП России
Всоответствии с возложенными задачами Управление государственной службы и кадровосуществляет следующие основные функции:
–Определяет потребности в замещении должностей государственной гражданскойслужбы, источники комплектования, ведет банки данных, учет и отчетность поличному составу в центральном аппарате и территориальных органах.
– Осуществляетконтроль за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе,трудового законодательства Российской Федерации в структурных подразделенияхцентрального аппарата и территориальных органах ФССП России.
–Подготовка проектов актов ФССП России, связанных с поступлением на гражданскуюслужбу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением надолжность гражданской службы, освобождением от замещаемой должности гражданскойслужбы, увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выходом егона пенсию по выслуге лет.
–Организация профессиональной подготовки, повышения квалификации стажировкигражданских служащих ФССП России.
–Организация заключения договоров с гражданами на время их обучения вобразовательном учреждении профессионального образования с последующимпрохождением гражданской службы.
–Формирование кадрового резерва, организация работы с кадровым резервом иобеспечение его эффективного использования.
–Обеспечение должностного роста гражданских служащих.
–Подготовка предложений по кандидатурам на должности гражданской службы, назначениена которые осуществляет директор ФССП России, и на должности гражданскойслужбы, назначение на которые осуществляется по представлению директора ФССПРоссии.
–Организация и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантныхдолжностей гражданской службы и включение в кадровый резерв. Обеспечениедеятельности конкурсной комиссии ФССП России.
–Организация и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих.Обеспечение деятельности Центральной аттестационной комиссии ФССП России.
– Организацияи обеспечение проведения квалификационных экзаменов гражданских служащих.
–Осуществление контроля за порядком присвоения классных чинов в территориальныхорганах ФССП России государственным гражданским служащим старшей группыдолжностей.
–Направление в Минюст России документы к присвоению классных чинов работникамглавной и высшей группы должностей.
–Организация и проведение работы по награждению государственными наградами иприсвоению почетных званий Российской Федерации.
–Организация и проведение работы по награждению ведомственными наградами МинюстаРоссии.
–Подготовка предложений по совершенствованию организационно-штатной структурыцентрального аппарата, территориальных органов ФССП России и рациональномуиспользованию выделенной штатной численности.
–Методическое руководство подразделениями территориальных органов ФССП России повопросам государственной службы и кадров и контроль за соответствующейдеятельностью.
–Ведение личных дел и трудовых книжек гражданских служащих, осуществление инойдеятельности по обработке персональных данных и учету указанных лиц.
–Подготовка проектов приказов ФССП России по командированию гражданских служащихцентрального аппарата, а также учет гражданских служащих и других лиц,выезжающих и приезжающих в служебные командировки.
–Составление графиков отпусков гражданских служащих центрального аппарата,руководителей территориальных органов и их заместителей, контроль ихисполнения. Подготовка проектов приказов о предоставлении отпусков.
–Подготовка документов на выплату гражданским служащим центрального аппарата,территориальным органов ФССП России ежемесячных надбавок за выслугу лет награжданской службе и особые условия гражданской службы.
–Подготовка документов, необходимых для назначения пенсий гражданских служащим,а также представление этих документов в органы, назначающие пенсии.
– Выдачав пределах своей компетенции справок работникам центрального аппарата.
–Подготовка документов для оформления страховых свидетельств государственногопенсионного страхования для работников центрального аппарата, впервыепоступающих на работу (гражданскую службу).
–Оформление и выдача служебных удостоверений.
–Составление и предоставление в уполномоченные государственные органыгосударственной статистической отчетности.
–Ведение ведомственной и оперативной отчетности по вопросам служебнойдеятельности Управления.
–Участие в работе комиссий по расследованию несчастных случаев.
8. Управление противодействия коррупции,обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности
Основнойзадачей Управления является противодействие коррупции, то есть выявление,предупреждение и пресечение коррупционных и иных правонарушений со стороныработников ФССП России, а также выявление и устранение условий, способствующихих совершению. Выполнение указанных задач невозможно без обеспечения исполненияположений законодательства о федеральной государственной гражданской службе,законодательства о противодействии коррупции в Российской Федерации вструктурных подразделениях ФССП России.
ФункциейУправления является постоянный мониторинг состояния работы по противодействиюкоррупционным и иным правонарушениям со стороны работников ФССП России.
Противодействиекоррупционным и иным правонарушениям со стороны работников ФССП России ведётсяво взаимодействии с подразделениями федеральных органов исполнительной власти.
Другой значимой функцией, возложенной законом на Управление, являетсяпроверка кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службыФССП России в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [3]и кандидатов на замещение иных должностей в ФССП России на наличиематериалов, препятствующих приему на государственную гражданскую службу.
1.4 Территориальныеорганы Федеральной службы судебных приставов
Территориальныморганом Федеральной службы судебных приставов является управление (отдел)Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъектаРоссийской Федерации.
Основныезадачи территориального органа:
1)обеспечение установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции иарбитражных судов, находящихся на территории соответствующего субъектаРоссийской Федерации;
2)организация принудительного исполнения судебных актов, а также актов другихорганов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительномпроизводстве;
3) управлениерайонными, межрайонными и специализированными отделами. [12]
Территориальныйорган ФССП России осуществляет свою деятельность во взаимодействии сполномочным представителем Президента Российской Федерации в соответствующемфедеральном округе Российской Федерации, территориальными органами федеральныхорганов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления, общественнымиобъединениями и иными организациями.
Полномочиятерриториального органа ФССП России:
1)Обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации:
установленныйпорядок деятельности судов;
2)Обеспечивает осуществление исполнительного производства по принудительномуисполнению судебных актов и актов других органов;
3)Обеспечивает применение мер принудительного исполнения и иных мер на основаниисоответствующего исполнительного документа;
4)Обеспечивает проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;
5) Организуетхранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества; розыскдолжника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации);
6) Организуетучастие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерациикак кредитора в делах о банкротстве; участие судебных приставов-исполнителей висполнении решений комиссий по трудовым спорам;
7) Руководитдеятельностью структурных подразделений территориального органа ФССП России,осуществляет контроль их деятельности;
8) Проводитанализ деятельности структурных подразделений территориального органа ФССПРоссии и разрабатывает меры по ее совершенствованию;
9) Организуетработу по информированию населения о деятельности территориального органа ФССПРоссии во взаимодействии с органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, участвует в правовом просвещении граждан; взаимодействует сосредствами массовой информации по вопросам реализации государственной политикив сфере исполнительного производства.
На территориисамарской области действует Управление ФССП России по Самарской области.
Направления деятельности Управления ФССПРоссии по Самарской области:
1.Обеспечение установленного порядкадеятельности судов на территории Самарской области;
2. Исполнение на территории Самарской области судебных актов и актовдругих органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительномпроизводстве»;
3. Производство предварительного расследования в форме дознания поуголовным делам о преступлениях, отнесенных Уголовно-процессуальным кодексомРоссийской Федерации к компетенции органов дознания службы судебных приставов.
УправлениеФССП России по Самарской области действует на основании положения «Отерриториальном органе Федеральной службы судебных приставов», утвержденногоПриказом Министерства юстиции РФ от 9 апреля 2007 г. N 69. В территориальный орган ФССП России входят:
аппаратуправления территориального органа ФССП России;
структурныеподразделения территориального органа ФССП России, состоящие из государственныхслужащих и работников, возглавляемые начальниками отделов — старшими судебнымиприставами.
УправлениеФССП России по Самарской области возглавляет руководитель — главный судебныйпристав субъекта Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемыйот должности приказом Министерства юстиции Российской Федерации по предложениюдиректора ФССП России — главного судебного пристава Российской Федерации.
Руководительнесет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальныйорган ФССП России задач.
Руководительимеет заместителей руководителя территориального органа ФССП России — заместителей главного судебного пристава субъекта Российской Федерации,назначаемых на должность и освобождаемых от должности приказом ФССП России посогласованию с Министром юстиции Российской Федерации. Количество заместителейруководителя устанавливается приказом ФССП России.
Руководитель:
1)распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочиядругих должностных лиц по решению оперативных, организационных, кадровых,финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов;
2) организуетработу аппарата управления территориального органа ФССП России и структурныхподразделений;
3) вносит(представляет) директору ФССП России — главному судебному приставу РоссийскойФедерации:
— проектструктуры и штатного расписания территориального органа ФССП России;
— предложенияо предельной численности и фонде оплаты труда государственных служащих иработников территориального органа ФССП России;
— предложенияо назначении на должность и освобождении от должности заместителей главногосудебного пристава субъекта Российской Федерации;
— ежегодныйплан и основные показатели деятельности территориального органа ФССП России, атакже отчет об исполнении плана;
— предложенияо представлении к присвоению почетных званий, награждению государственныминаградами Российской Федерации и ведомственными наградами государственныхслужащих и работников территориального органа ФССП России;
4) организуетв соответствии с законодательством Российской Федерации производство дознанияпо уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях;
5) назначаетна должность и освобождает от должности государственных служащих и работниковтерриториального органа ФССП России, организует их профессиональную испециальную подготовку и стажировку;
6)представляет в установленном порядке территориальный орган ФССП России ворганах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местногосамоуправления и организациях.
Руководитель Управления Федеральной службы судебныхприставов по Самарской области — главный судебный пристав Самарской областиГОЗДАНКЕР АЛЕКСАНДР ЯКОВЛЕВИЧ1957 года рождения, образование высшее юридическое. Имеетбольшой опыт работы на руководящих должностях в органах внутренних дел июстиции. В занимаемой должности — с 2004 года. Награжден медалями: «За безупречную службу»1, 2, 3 степеней, «Анатолия Кони», «В память 200-летия МинюстаРоссии», «В память 200-летия МВД России», «За усердие»II степени; нагрудным знаком: «Почётныйработник юстиции». Непосредственно осуществляет: Общее руководство работойГлавного управления; Планирование основной деятельности; Контроль заисполнением руководящих документов, планов и решений Федеральной службысудебных приставов России.
В структуре УправленияФССП России по Самарской области выделяют следующие отделы:
1. Отдел государственнойслужбы и кадров
2.Финансово-экономический отдел
3. Отделматериально-технического обеспечение
4. Отдел правовогообеспечения
5. Специализированныйотдел оперативного дежурства
6. Отдел организацииисполнительного производства
7. Отдел организацииработы по реализации имущества должников
8. Отделорганизационно-контрольной работы и взаимодействия со СМИ
9. Отдел противодействиякоррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защитыгосударственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны
10. Отдел организациирозыска должников и их имущества
11. Отдел документационногообеспечения и работы с обращениями граждан
12. Отдел информатизации иобеспечения информационной безопасности
13. Отдел организациидознания и административной практики
14. Отдел организацииобеспечения установленного порядка деятельности судов
15.Контрольно-ревизионная группа.
За 2009 год на исполнениив структурных подразделениях Управления Федеральной службы судебных приставовпо Самарской области находилось 910 900 исполнительных производств на общуюсумму более 59 млрд. рублей. Из них 418 858 исполнительных производств,возбужденных на основании судебных актов, и 492 042 — актов иных уполномоченныхорганов.
Приоритетныминаправлениями в работе Управления Федеральной службы судебных приставов поСамарской области является взыскание алиментных платежей, заработной платы. За2009 год на исполнении находилось 44 817 исполнительных производств о взысканииалиментных платежей.
Судебныеприставы-исполнители Самарской области вынесли 2 283 постановления о временномограничении на выезд должников из Российской Федерации по различным категориямисполнительных производств, в том числе 437 постановления в отношении должниковпо алиментным обязательствам. Только после применения ограниченийнеплательщиками были добровольно внесены в счет погашения задолженностиденежные средства на общую сумму свыше 21 млн. рублей.
Количество исполнительныхпроизводств о взыскании задолженности по заработной плате, находящихся наисполнении в структурных подразделениях, составило 18 356 на общую сумму 379миллионов 169 тысяч рублей. Фактическим исполнением окончено 12 454исполнительных производств на общую сумму 209 миллионов 56 тысяч рублей.
В 2009 году в структурныхподразделениях Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарскойобласти на исполнении находилось 45 075 исполнительных производств о взысканиидолгов с физических лиц в пользу кредитных организаций и 494 исполнительныхпроизводств – о взыскании долгов с юридических лиц.
В федеральный бюджетперечислено 134 миллиона 857 тысяч 128 рублей исполнительского сбора.
Судебными приставами пообеспечению установленного порядка деятельности судов за 12 месяцев 2009 годадоставлено 9 005 лиц, уклоняющихся от явки в суд, осуществлено 31536 приводалиц, уклоняющихся от явки к судебному приставу-исполнителю. Обеспеченабезопасность при совершении 80 230 исполнительных действий, обеспеченабезопасность проведения 240 942 судебных заседаний.
За 12 месяцев 2009 годадознавателями структурных подразделениями УФССП России по Самарской областивозбуждено 1062 уголовных дела, из них:
— за злостное уклонениеот уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей (ст. 157 УК РФ) — 1001;
— за злостное уклонениеот погашения кредиторской задолженности (ст. 177 УК РФ) – 9;
— за неуважение к суду(ст. 297 УК РФ) – 5;
-за незаконные действия вотношении арестованного имущества (ст. 312 УК РФ) – 29;
— за злостноенеисполнение решения суда (ст. 315 УК РФ) – 18.
ГЛАВА 2ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ИСПОНИТЕЛЕЙ
2.1 Полномочия судебных приставов-исполнителей
Судебные приставы в зависимости от исполняемых имиобязанностей подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленногопорядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей. [7]
Судебный пристав – исполнитель имеет следующие полномочия:
1. принимает меры по своевременному, полному и правильномуисполнению исполнительных документов;
2. предоставляет сторонам исполнительного производства или ихпредставителям возможность знакомиться с материалами исполнительногопроизводства, делать из них выписки, снимать с них копии;
3. рассматривает заявления сторон по поводу исполнительногопроизводства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняясроки и порядок их обжалования;
Пристав обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходеисполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающиесомнения в его беспристрастности.
Судебный пристав — исполнитель имеет право:
1. получать при совершении исполнительных действийнеобходимую информацию, объяснения и справки;
2. проводить у работодателей проверку исполненияисполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовойдокументации по исполнению указанных документов;
3. давать гражданам и организациям, участвующим висполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретныхисполнительных действий;
4. входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками илипринадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, принеобходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующегосуда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемыхдругими лицами или принадлежащих им;
5. арестовывать, изымать, передавать на хранение иреализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого изоборота в соответствии с законом;
6. налагать арест на денежные средства и иные ценностидолжника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иныхкредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;
7. использовать нежилые помещения при согласии собственникадля временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лицобязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника дляперевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;
8. объявлять розыск должника, его имущества или розыскребенка;
9. вызывать граждан и должностных лиц по исполнительнымдокументам, находящимся в производстве;
10. при совершении исполнительных действий проверятьдокументы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительномпроизводстве;
11. при исполнении служебных обязанностей обращаться засодействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета,органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, а также квоеннослужащим внутренних войск;
Гражданемогут обратиться с жалобой на действия (бездействия) и решения к руководителюУправления территориального органа ФССП России. Если граждане не удовлетворенырешением, принятым в ходе рассмотрения жалобы, то они вправе обратитьсяписьменно в ФССП России, а также в суд. [25]
В жалобеуказываются: фамилия, имя, отчество заинтересованного лица;
полноенаименование юридического лица (в случае обращения организации); контактныйпочтовый адрес; предмет жалобы; личная подпись заинтересованного лица.
Письменнаяжалоба должна быть рассмотрена в течение тридцати дней. В двухдневный срокподлежат рассмотрению жалобы на действия судебных приставов по обеспечениюустановленного порядка деятельности судов, сопряженные с применением физическойсилы, специальных средств, огнестрельного оружия.
Гражданинудолжностным лицом, рассматривавшим жалобу, направляется сообщение о принятомрешении и действиях, проведенных в соответствии с принятым решением, в течениепяти дней после принятия решения.
Все обращенияфиксируются в книге учета обращений с указанием: принятых решений; проведенныхдействий по предоставлению сведений и применению административных мерответственности к должностному лицу, ответственному за действие (бездействие) ирешение, принятое в ходе исполнения государственной функции, повлекшие за собойжалобу гражданина, индивидуального предпринимателя или юридического лица.
Обращениясчитаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы,приняты необходимые меры и даны письменные ответы.
2.2 Видыисполнительных документов
Правоохранительнаядеятельность судебных приставов-исполнителей осуществляется путемисполнительного производства, которое начинается при предъявлении судебномуприставу-исполнителю заявления взыскателя и исполнительного документа.
К исполнительнымдокументам относятся:
1. Исполнительные листы,выданные арбитражными судами и судами общей юрисдикции на основании принимаемыхими судебных актов.
Исполнительный лист– этопроцессуальный документ, выдаваемый судом на принуждение должника к исполнениюим своих обязанностей, указанных в судебном постановлении. Исполнительный листдолжен содержать в себе определенные сведения, а именно:
· наименованиесуда, выдавшего исполнительный лист;
· дело, по которомувыдан исполнительный лист, и его номер;
· дату принятиясудебного акта, подлежащего исполнению;
· наименованиевзыскателя и должника и их адреса, если взыскателем и должником являютсяюридические лица; фамилию, имя и отчество взыскателя и должника, их местожительства, год и место рождения должника, если взыскателем и должникомявляются физические лица;
· резолютивнуючасть судебного акта и дату вступления его в законную силу;
· дату выдачиисполнительного листа.
Исполнительный листдолжен быть подписан судьей и заверен гербовой печатью суда. Формаисполнительного листа утверждена Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2008 г. При выписке исполнительного листа все его графы заполняются тщательно, полно и разборчиво,чтобы избежать недоразумений при применении мер принудительного исполнения.
При исполнении решенийсудов общей юрисдикции и решений арбитражных судов исполнительный лист выдаетсявзыскателю судом после вступления решения в законную силу, кроме случаевнемедленного исполнения, когда исполнительный лист выдается сразу же послевынесения решения.
Копия исполнительноголиста недействительна. В случае утраты его подлинника основанием для исполнениябудет дубликат исполнительного листа. В суде общей юрисдикции дубликатисполнительного листа выдается по заявлению самого взыскателя, егоправопреемника, законного представителя или представителя, у которого вдоверенности специально оговорено право на предъявление исполнительного листако взысканию и получение присужденного имущества или денег. Заявление о выдачедубликата исполнительного листа рассматривается в судебном заседании сизвещением участвующих в деле лиц, неявка которых не является препятствием дляего проведения. Отказ в выдаче дубликата исполнительного листа судом общейюрисдикции, равно как и сама выдача, могут быть обжалованы в вышестоящий суд втечении десяти дней.
2. Исполнительнымдокументом является судебный приказ.
Судебный приказ– достаточномолодой институт современного российского процессуального права, регулируемыйглавой 11 ГПК РФ. Судебный приказ был введен в гражданское судопроизводство в 1995 г. С помощью судебного приказа в настоящее время обеспечивается быстрое и экономичноерассмотрение значительного количества гражданских дел, в основном связанных сденежными обязательствами.
Судебный приказпредставляет собой постановление судьи, выданное по заявлению кредитора овзыскании денежных средств или об истребовании движимого имущества от должникапо требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ.
Специфика приказногопроизводства состоит в том, что в нем отсутствует основная стадия гражданскогосудопроизводства – судебное разбирательство, не исследуются средствадоказывания, кроме письменных доказательств, а молчание должника предполагаетего согласие с требованием взыскателя. Для приказного производства характерното, что участвующие в нем стороны именуются не истец и ответчик, как в обычномисковом процессе, а заявитель и должник (название последнего субъекта совпадаетс названием участника исполнительного производства). [16]
В судебном приказе, вотличие от судебного решения, практически нет описательной и мотивировочнойчастей, его содержание включает в себя:
· номерпроизводства и дату вынесения приказа;
· название суда,фамилию и инициалы судьи, вынесшего приказ;
· наименование иадрес взыскателя;
· закон, на основаниикоторого удовлетворено требование;
· размер денежныхсумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащегоистребованию, с указанием его стоимости;
· размер неустойки(пени), если таковая причитается;
· суммугосударственной пошлины, подлежащей взысканию с должника в пользу взыскателяили в доход соответствующего бюджета;
· реквизитыбанковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства,подлежащие взысканию, в случае если обращение взыскания производится на средствабюджетов Бюджетной системы Российской Федерации.
При выдаче судебногоприказа на взыскание алиментов на несовершеннолетних детей указывается такжедата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения ребенка,на содержание которого присуждены алименты, размер взыскиваемых ежемесячно сдолжника платежей и срок их взыскания.
3. Исполнительнымидокументами являются нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментовили их нотариально удостоверенные копии. Порядок заключения, исполнения,изменения и признания недействительным соглашения об уплате алиментов, а такжедругие, связанные с этим соглашением вопросы, регулируются главой 16 СК РФ.Соглашению об уплате алиментов ст. 100 СК РФ придает силу лишь в том случае,если оно было заключено в письменной форме и удостоверено в нотариальномпорядке.
Субъектами соглашения обуплате алиментов являются, с одной стороны, лицо, обязанное уплачиватьалименты, а с другой стороны, — получатель алиментов или его законныйпредставитель. В соглашение включаются вопросы, связанные с размером, условиямии порядком выплаты алиментов. К такому соглашению применяются нормы ГК РФ,регулирующие заключение, исполнение, расторжение и признание недействительнымигражданско-правовых сделок. Если в соглашении об уплате алиментов непредусмотрен порядок индексации алиментных платежей, то при предъявлении их кисполнению такая индексация должна быть произведена пропорционально увеличениюустановленных законом минимального размера оплаты труда со дня заключения соглашения.Следует учитывать, что невозможно предусматривать в соглашении размер алиментовниже установленного законом:
· на одного ребенка– 1/4;
· на двух детей – 1/3;
· на трех и болеедетей – 1/2 части заработка и (или) иного дохода плательщика алиментов.
Если же соглашением обуплате алиментов данное правило не выполняется или иным образом существеннонарушаются интересы получателя алиментов, такое соглашение признается судомнедействительным по требованию законного представителя ребенка, органа опеки ипопечительства или прокурора.
4. Статья 12 ФЗ «Обисполнительном производстве» относит к исполнительным документам удостоверения,выдаваемые комиссиями по трудовым спорам.
Комиссия по трудовымспорам является несудебным, первичным органом по рассмотрению трудовых споров,возникающих на предприятиях, учреждениях, организациях и их подразделениях,когда работник самостоятельно или с участием представляющей его интересыпрофсоюзной организации не урегулировал разногласия при непосредственныхпереговорах с администрацией.
Комиссия по трудовымспорам рассматривает подведомственные ей дела и на основе этого принимаетрешение, копия которого вручается работнику и администрации. Такое решениеподлежит исполнению администрацией предприятия, учреждения, организации поистечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. Исключение составляютрешения комиссии по трудовым спорам о восстановлении на работе незаконнопереведенного работника, которое должно быть исполнено немедленно независимо отего обжалования.
В случае неисполненияадминистрацией работодателя решения комиссии последняя выдает работникуудостоверение, имеющее силу исполнительного листа. Выдать удостоверение вправетолько та комиссия по трудовым спорам, которая рассмотрела трудовой спор ивынесла по нему решение. Удостоверение комиссией по трудовым спорам невыдается, если работник или администрация обратились с заявлением о разрешениитрудового спора в районный (городской) суд общей юрисдикции.
На основанииудостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного кисполнению, судебный пристав-исполнитель будет приводить в исполнение решениекомиссии по трудовым спорам.
Удостоверениеподписывается председателем (заместителем председателя) комиссии по трудовымспорам и заверяется печатью комиссии, а при ее отсутствии – печатьюорганизации, в которой создана эта комиссия.
5. Оформленные вустановленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, овзыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банковили иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счетадолжника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов всвязи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных дляудовлетворения этих требований.
Оформлять исполнительныедокументы на взыскание в таком же принудительном порядке недоимок, штрафов ипени за просрочку платежей по таким вправе органы Фонда социального страхованияРФ (далее – ФСС РФ), Пенсионного фонда (далее – ПФ РФ), Фонда обязательногомедицинского страхования РФ (далее – ФОМС РФ), Фонда занятости населения РФ(далее – ФЗН РФ).
6. Статья 12 ФЗ «Обисполнительном производстве» выделяет судебные акты, акты других органов идолжностных лиц по делам об административном правонарушениях.
Следует отметить, чтодалеко не все акты органов и должностных лиц, полномочных рассматривать дела обадминистративных правонарушениях, являются исполнительными документами.Административное право устанавливает определенные ограничения в исполнениисудебными приставами-исполнителями актов административных органов и должностныхлиц.
Так, при вынесенииадминистративного взыскания в виде предупреждения на месте постановление опредупреждении приводится в исполнение тем органом (должностным лицом), которыйвынес постановление. Это осуществляется путем объявления постановления послеокончания рассмотрения дела. [16]
Штраф, наложенный засовершение административного правонарушения, вносится нарушителем через банк.
Для того чтобы бытьисполнительным документом, акты органов (должностных лиц), полномочныхрассматривать дела об административных правонарушениях, должны содержать:
· наименованиеоргана (должностного лица), вынесшего постановление;
· дату рассмотрениядела;
· сведения о лице,в отношении которого рассматривается дело;
· изложениеобстоятельств, установленных при рассмотрении дела;
· указание нанормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административноеправонарушение;
· принятое по делурешение.
Если при решении вопросао наложении взыскания за административное правонарушение одновременно решаетсявопрос о возмещении виновным лицом имущественного ущерба, то в постановлениидолжен быть указан размер ущерба, подлежащего взысканию, а также срок и порядокего возмещения.
Постановление по делу обадминистративном правонарушении должно быть подписано должностным лицом,рассматривающим дело, а если оно было рассмотрено в коллегиальном порядке –председательствующим и секретарем коллегиального органа.
Наиболее часто напрактике из актов органов и должностных лиц по делам об административныхправонарушениях, подлежащих исполнению в силу ФЗ «Об исполнительномпроизводстве», встречаются о наложении штрафов.
7. Постановлениясудебного пристава-исполнителя, в частности постановления о взысканииисполнительного сбора, расходов по совершению исполнительных действий,наложении штрафа на должника за неисполнение без уважительных причинисполнительных документов и за другие нарушения исполнительногозаконодательства.
Перечень исполнительныхдокументов, установленный ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве», неявляется исчерпывающим. Так, подпункт 8 п. 1 ст. 12 указанного Законапредусматривает исполнение постановлений иных органов в случаях, установленныхфедеральным законодательством.
Примером исполнительнымдокументом данного вида могут быть постановления налоговых органов, вынесенныев соответствии со ст. 47 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ).
До создания ФССП РФвзыскание налоговых платежей производилось органами налоговой полиции. НК РФпредусмотрел возможность взыскания по налоговым обязательствам за счетимущества налогоплательщика и налогового агента при недостаточности илиотсутствии их денежных средств на счетах в кредитных учреждениях в порядкеисполнительного производства. Для осуществления взыскания руководительналогового органа или его заместитель должен вынести соответствующеепостановление. Основанием вынесения такого постановления является решениесамого руководителя (его заместителя), когда налогоплательщиком выступаеторганизация. Если налогоплательщиком выступает физическое лицо, в том числеиндивидуальный предприниматель, для осуществления взыскания необходимо решениеарбитражного суда или суда общей юрисдикции.
Следует отметить, чтовзыскание пени за просрочку налоговых платежей и сборов в административномпорядке не допускается независимо от статуса налогоплательщика.
НК РФ предъявляет ксодержанию постановления налогового органа определенные требования. В этомпостановлении должно быть указано:
· фамилия, имя,отчество должностного лица и наименование налогового органа, выдавшегоуказанное постановление;
· дата принятия иномер решения руководителя (его заместителя) налогового органа о взысканииналога за счет имущества налогоплательщика или налогового агента-организации;
· наименование иадрес налогоплательщика-организации или налогового агента-организации, на чьеимущество обращается взыскание;
· резолютивнаячасть решения руководителя (его заместителя) налогового органа о взысканииналога за счет имущества налогоплательщика-организации или налоговогоагента-организации;
· дата вступления всилу решения руководителя (его заместителя) налогового органа о взысканииналога за счет имущества налогоплательщика-организации или налоговогоагента-организации;
· дату выдачиуказанного постановления.
Постановление о взысканииналога подписывается руководителем налогового органа (его заместителем) изаверяется гербовой печатью налогового органа.
2.3Деятельность судебных приставов исполнителей по осуществлению исполнительногопроизводства
Как былосказано, правоохранительная деятельность судебных приставов-исполнителейзаключается в осуществлении ими исполнительного производства.
Возбуждениеисполнительного производства производится путем предъявления к исполнениюсудебному приставу-исполнителю заявления взыскателя и исполнительногодокумента.
Возбуждениеисполнительного производства представляет собой принятие судебнымприставом-исполнителем к исполнению исполнительного документа от суда илидругого органа, выдавшего этот документ, либо взыскателя. Это самостоятельная,начальная стадия исполнительного производства.
Исполнительноепроизводство возбуждается при положительном решении судебнымприставом-исполнителем вопроса о принятии исполнительного документа кисполнению. От правильности действий судебного пристава-исполнителя на даннойстадии исполнительного производства зависит, будет ли фактически реализованопризнанное судебным или иным актом право взыскателя на защиту.
Предъявлениеисполнительного документа к исполнению представляет собой одностороннееволеизъявление взыскателя, направленное на возникновение исполнительногопроизводства, в службу судебных приставов-исполнителей, если иное непредусмотрено действующим законодательством.
Законом установленопределенный порядок предъявления исполнительных документов к исполнению, принесоблюдении которого судебного пристава-исполнителя не возникаеткорреспондирующей праву взыскателя на принудительное исполнение обязанностивозбудить исполнительное производство.
Во-первых, предъявляемыйк исполнению документ должен являться исполнительным, то есть входить вперечень исполнительных документов, установленный ст. 12 ФЗ «Об исполнительномпроизводстве», либо его исполнение в порядке исполнительного производствадолжно быть предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Во-вторых, исполнительныйдокумент обязательно должен соответствовать требованиям ст. 13 ФЗ «Обисполнительном производстве».
В-третьих, исполнительныйдокумент должен быть направлен в службу судебных приставов-исполнителей самимвзыскателем (его представителем) вместе с заявлением взыскателя или егопредставителя, если иное не предусмотрено законом. Например, судебныйпристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявлениявзыскателя при исполнении постановлений судебного пристава-исполнителя овзыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительскогосбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессеисполнения исполнительного документа.
В заявлении можетсодержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целяхобеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований обимущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений,предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве».
При принятии заявления иисполнительного документа от представителя судебный пристав-исполнительпроверяет наличие в доверенности специального полномочия на предъявлениеисполнительного листа или иного документа ко взысканию. Исполнительныедокументы, поступившие от иных лиц, к исполнению не принимаются.
В-четвертых, к условиямправомерного предъявления исполнительного документа к исполнению относитсясоблюдение установленных ст. 21 ФЗ «Об исполнительном производстве» сроков напредъявление к исполнению. Документы, по которым истек срок исполнительнойдавности, к исполнению не принимаются (ст. 31 ФЗ «Об исполнительномпроизводстве»), если только этот срок не восстановлен судом в порядке ст. 23 ФЗ«Об исполнительном производстве»; в возбуждении исполнительного производства втаких случаях отказывается.
Выделяют и другие условияправомерного предъявления исполнительного документа к исполнению, нарушениекоторых должно вести к отказу в возбуждении исполнительного производства.
К таким нарушениям, вчастности, относят:
· предъявлениеисполнительного документа без заявления взыскателя либо когда заявление неподписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, еслиисполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;
· предъявление исполнительногодокумента без соблюдения правил территориальной подсудности, установленноймежду подразделениями судебных приставов-исполнителей, то есть не попредусмотренному законом месту совершения исполнительных действий;
· документ неявляется исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым кисполнительным документам, установленным ст. 13 ФЗ «Об исполнительномпроизводстве»;
· исполнительныйдокумент был ранее предъявлен к исполнению, и исполнительное производство понему было прекращено либо окончено по основаниям, установленным п. 1, 2 ч. 1ст. 47 и п. 1, 2, 4 ч. 15 ст. 103 ФЗ «Об исполнительном производстве»;
· не вступил взаконную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, которыйявляется исполнительным документом или на основании которого выданисполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащихнемедленному исполнению;
· исполнительныйдокумент в соответствии с российским законодательством не подлежит исполнениюФССП РФ.
Копия постановлениясудебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительногопроизводства с приложением всех поступивших документов не позднее дня,следующих за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателя,а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительныйдокумент.
Оформляется возбуждениеисполнительного производства особым документом – постановлением о возбужденииисполнительного производства, выносимым судебным приставом-исполнителем поправилам ст. 14 и 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» в течение трех дней содня поступления к нему исполнительного документа.
Постановление овозбуждении исполнительного производства состоит из трех частей.
1. Вводной, гдеуказывается наименование подразделения судебных приставов и его адрес, датавынесения постановления, должность, фамилия и инициалы судебногопристава-исполнителя, вынесшего постановление, вид и дата поступленияисполнительного документа, послужившего основанием для возбужденияисполнительного производства.
2. Мотивировочной, гдесудебный пристав-исполнитель делает ссылку на закон (ст. 30 ФЗ «Обисполнительном производстве»), на основании которого совершается процессуальноедействие и мотивы, по которым он считает необходимым возбудить исполнительноепроизводство. При отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложенииареста на имущество должника или об установлении для должника иных ограничений,предусмотренных законом, судебный пристав-исполнитель указывает здесь же мотивытакого отказа.
3. Постановляющей,содержащей непосредственно само решение о возбуждении исполнительногопроизводства. Кроме того, в постановлении о возбуждении исполнительногопроизводства по первично представленному к исполнению исполнительному документусудебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнениясодержащихся в этом документе требований, предупреждает должника опринудительном исполнении указанных требований по истечении срока длядобровольного исполнения с взыскателем с него исполнительского сбора и расходовпо совершению исполнительных действий. Этот срок не может превышать пяти днейсо дня получения должником постановления о возбуждении исполнительногопроизводства. Минимальный срок на добровольное исполнение законом не ограничени устанавливается на усмотрение судебного пристава-исполнителя. Однако если висполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольногоисполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительномдокументе. Здесь же разъясняется возможность обжалования постановления впорядке подчиненности должностному лицу службы судебных приставов и оспариваниев суде. [25]
Постановление овозбуждении исполнительного производства подписывается судебнымприставом-исполнителем, и его копия направляется не позднее дня, следующего заднем вынесения указанного постановления, взыскателю, должнику, а также в суд,другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Это постановление можетбыть оспорено в суде в десятидневный срок. При этом заявление об оспариваниипостановления о возбуждении исполнительного производства по исполнительнымдокументам, выданным арбитражными судами, подается в арбитражный суд субъектаРФ, в районе деятельности которого судебный пристав-исполнитель выполняет своиобязанности, а в остальных случаях – в суд общей юрисдикции.
В процессе исполнения требований исполнительных документовсудебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительныедействия:
1) вызывать стороныисполнительного производства (их представителей), иных лиц;
2) запрашиватьнеобходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, получать от нихобъяснения, информацию, справки;
3) проводить проверку, втом числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительныхдокументов;
4) давать физическим июридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся висполнительных документах;
5) входить в нежилыепомещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либопринадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительныхдокументов;
6) с разрешения вписьменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполненияисполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника — безуказанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение,занимаемое должником;
7) в целях обеспеченияисполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в томчисле денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество,передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
8) производить оценкуимущества;
9) производить розыскдолжника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечениеморганов внутренних дел;
10) взыскиватьисполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях ипорядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
11) устанавливатьвременные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;
При осуществленииисполнительного производства судебные приставы-исполнители применяют различныемеры принудительного исполнения. Мерами принудительного исполнения являютсядействия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемыесудебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в томчисле денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
Меры принудительногоисполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбужденияисполнительного производства Если устанавливается срок для добровольногоисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то мерыпринудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
Мерами принудительногоисполнения являются:
1) обращение взыскания наимущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
2) обращение взыскания напериодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых,гражданско-правовых или социальных правоотношений;
3) обращение взыскания наимущественные права должника, в том числе на право получения платежей поисполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, направо получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права нарезультаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, праватребования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права нарезультат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, правоиспользования результата интеллектуальной деятельности или средстваиндивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;
4) изъятие у должникаимущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписинотариуса в предусмотренных законом случаях;
5) наложение ареста наимущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнениесудебного акта об аресте имущества;
6) обращение врегистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числена ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которыеустановлены Федеральным законом;
7) совершение от имени иза счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае,если это действие может быть совершено без личного участия должника;
8) принудительноевселение взыскателя в жилое помещение;
9) принудительноевыселение должника из жилого помещения;
10) освобождение нежилогопомещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества.
Исполнительноепроизводство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях:фактического исполнения взыскания, либо если фактическое исполнение невозможнопо основаниям, указанным в законе. [26] Об окончанииисполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнениетребований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частичнолибо на их неисполнение.
Копии постановлениясудебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства непозднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: взыскателю идолжнику; в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительныйдокумент; в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган,исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или)его имущества; в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, егоимущества, розыск ребенка.
В течение срокапредъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителяоб окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебнымприставом по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случаенеобходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в томчисле повторного, мер принудительного исполнения.
ГЛАВА 3.ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮУСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ
судебныйпристав административный исполнительный
3.1 Полномочия судебного пристава по обеспечениюустановленного порядка деятельности судов
Судебный пристав по обеспечению установленного порядкадеятельности судов обязан:
1.обеспечивать в суде, а при выполнении отдельныхпроцессуальных действий вне здания, помещений суда безопасность судей, присяжныхзаседателей и иных участников судебного процесса;
2.обеспечивать по поручению судьи безопасность доставкиуголовного дела и вещественных доказательств к месту проведения судебногозаседания;
3. поддерживать общественный порядок в здании, помещениях суда;
4. выполнять распоряжения председателя суда,председательствующего в судебном заседании судьи по обеспечению общественногопорядка в здании, помещениях суда;
осуществлять охрану здания, помещений суда;
5. в случае принятия решения об охране здания, помещений судав круглосуточном режиме осуществлять такую охрану;
6. на основании постановления суда (судьи) или дознавателяслужбы судебных приставов осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки повызову суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов;
7. при исполнении служебных обязанностей предупреждать ипресекать преступления и правонарушения, а в случае необходимости передаватьправонарушителей в органы внутренних дел;
8. взаимодействовать с сотрудниками органов внутренних дел,осуществляющими конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей, повопросам охраны и безопасности конвоируемых лиц.
Судебный пристав по обеспечению установленного порядкадеятельности судов имеет право:
1. при осуществлении привода лица, входить на территории, впомещения в целях задержания и принудительного доставления лица, уклоняющегосяот явки по вызову, при наличии достаточных оснований полагать, что на этойтерритории, в этом помещении может находиться указанное лицо;
2. проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц,находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях Федеральнойслужбы судебных приставов, а также при осуществлении привода лиц;
3. в порядке, предусмотренном законодательством, осуществлятьличный досмотр лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях ипомещениях Федеральной службы судебных приставов, а также досмотр находящихсяпри них вещей при наличии оснований полагать, что указанные лица имеют при себеоружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотическиесредства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу длябезопасности окружающих предметы, вещества и средства;
4. не допускать в здание, помещения суда, здания и помещенияФедеральной службы судебных приставов лиц, имеющих при себе оружие, боеприпасы(за исключением лиц, осуществляющих конвоирование и (или) охрану лиц,содержащихся под стражей), взрывчатые вещества, взрывные устройства,наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозудля безопасности окружающих предметы, вещества и средства, в случаенеобходимости задерживать указанных лиц и передавать их в органы внутреннихдел;
5. осуществлять производство по делам об административныхправонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством РоссийскойФедерации;
6. при исполнении служебных обязанностей обращаться засодействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета,органов федеральной службы безопасности;
7. применять физическую силу, специальные средства иогнестрельное оружие в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральнымзаконом.
Постановления, действия (бездействие) судебного приставамогут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение сжалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращенияв суд. [30]
Судебный пристав несет ответственность за проступки иправонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ущерб, причиненный судебным приставом гражданам иорганизациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданскимзаконодательством Российской Федерации.
Надзор за исполнением законов при осуществлении судебнымиприставами своих функций в соответствии с Федеральным законом «Опрокуратуре Российской Федерации» осуществляют Генеральный прокурорРоссийской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
3.2 Порядок и пределы применения физической силы, специальныхсредств и огнестрельного оружия
Судебные приставы по обеспечению установленного порядкадеятельности судов имеют право применять физическую силу, специальные средстваи огнестрельное оружие, если иные меры не обеспечили исполнения возложенных наних обязанностей.
При применении физической силы, специальных средств иогнестрельного оружия судебный пристав по обеспечению установленного порядкадеятельности судов обязан:
предупредить о намерении применить их, предоставив при этомлицам, в отношении которых предполагается применить физическую силу,специальные средства и огнестрельное оружие, достаточно времени для выполнениясвоих требований, за исключением тех случаев, когда промедление создаетнепосредственную опасность жизни и здоровью судебного пристава либо другихграждан, может повлечь иные тяжкие последствия или когда в создавшейсяобстановке такое предупреждение является невозможным;
применять указанные силу, средства и оружие соразмерно схарактером и степенью опасности правонарушения, силой оказываемогопротиводействия, стремясь к тому, чтобы любой причиненный при этом ущерб былминимальным;
обеспечить оказание доврачебной помощи лицам, получившимтелесные повреждения, и уведомить об этом в возможно короткий срок ихродственников.
О всех случаях применения физической силы, специальныхсредств и огнестрельного оружия судебный пристав по обеспечению установленногопорядка деятельности судов в течение 24 часов с момента их применения вписьменной форме сообщает старшему судебному приставу и председателюсоответствующего суда, а в случае причинения смерти или ранения, кроме того,уведомляет прокурора. [7]
Применение физической силы, специальных средств иогнестрельного оружия не должно создавать угрозу жизни и здоровьюприсутствующих в суде лиц. Превышение полномочий при применении указанных силы,средств и оружия влечет ответственность, установленную законом.
Судебные приставы по обеспечению установленного порядкадеятельности судов могут применять физическую силу, в том числе боевые приемыборьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений,задержания лиц, их совершивших, либо задержания лиц в соответствии с судебнымактом или преодоления противодействия законным требованиям судебного пристава.
Судебные приставы по обеспечению установленного порядкадеятельности судов могут применять специальные средства, имеющиеся на ихвооружении, для:
отражения нападения на судей, заседателей, участниковсудебного процесса и свидетелей, а также граждан, находящихся в судебныхпомещениях;
пресечения сопротивления, оказываемого судебному приставу,или нападения на него в связи с исполнением им своих служебных обязанностей;
задержания лица, совершающего преступление против жизни,здоровья или собственности;
доставления в органы внутренних дел задержанных лиц, когдаони своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег илипричинить вред окружающим;
исполнения принудительного привода в суд, к дознавателюслужбы судебных приставов или судебному приставу-исполнителю лиц, уклоняющихсяот выполнения законных требований по явке в суд, к дознавателю службы судебныхприставов или судебному приставу-исполнителю.
Запрещается применять специальные средства в отношении лиц,совершивших незаконные действия ненасильственного характера, а также женщин свидимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности инесовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен судебному приставу,- за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершениянападения, угрожающего жизни и здоровью граждан.
Судебные приставы по обеспечению установленного порядкадеятельности судов могут применять огнестрельное оружие для:
отражения нападения на судей, заседателей, участниковсудебного процесса и свидетелей, а также на граждан и судебных приставов, — когда их жизнь и здоровье подвергаются опасности;
пресечения попытки завладения оружием или специальнымисредствами;
отражения группового или вооруженного нападения на суд исудебные помещения;
пресечения побега из-под стражи, а также пресечения попытокнасильственного освобождения лиц, содержащихся под стражей.
До применения огнестрельного оружия на поражение оно можетбыть использовано для предупредительного выстрела.
Запрещается применять огнестрельное оружие в отношенииженщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда ихвозраст очевиден или известен судебному приставу, за исключением случаев оказанияими вооруженного сопротивления, совершения группового или вооруженногонападения, угрожающего жизни граждан.
Порядок обеспечения судебных приставов, указанных в пункте 1настоящей статьи, огнестрельным оружием, перечень видов огнестрельного оружия,боеприпасов к нему и специальных средств, состоящих на вооружении судебныхприставов, определяются Правительством Российской Федерации.
3.3 Административныйрегламент деятельности
Административныйрегламент это документ, который определяет направления деятельности судебныхприставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Онутвержден приказом Министерства юстицииРФ от 27 декабря 2006 г. N 384. [11]
Административныйрегламент разработан в целях повышения эффективности исполнения государственнойфункции по обеспечению установленного порядка деятельности судов и определяетсроки и последовательность действий (административных процедур) приосуществлении полномочий по обеспечению установленного порядка деятельностисудов.
Исполнениегосударственной функции по обеспечению установленного порядка деятельностисудов осуществляется в соответствии с:
— Конституцией Российской Федерации;
— Гражданскимпроцессуальным кодексом Российской Федерации;
— Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;
— КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях;
— Федеральнымзаконом от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах»;
— Федеральнымзаконом от 13.12.1996 N 150-ФЗ «Об оружии;
— УказомПрезидента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1316 „Вопросы Федеральнойслужбы судебных приставов“ и другими правовыми актами.
Федеральнаяслужба судебных приставов осуществляет функцию по обеспечению установленногопорядка деятельности судов непосредственно и через территориальные органы ФССПРоссии.
Приисполнении деятельности осуществляется взаимодействие с:
Министерствомвнутренних дел Российской Федерации;
Судебнымдепартаментом при Верховном Суде Российской Федерации;
правоохранительнымиорганами; судебными органами.
Обеспечениеустановленного порядка деятельности судов включает в себя следующиеадминистративные процедуры:
1.Обеспечение в судах безопасности судей, заседателей, участников судебногопроцесса и свидетелей;
2. Выполнениераспоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего всудебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде;
3. Исполнениерешения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданампредусмотренных законом мер процессуального принуждения;
4.Обеспечение охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений врабочее время;
5. Проверкаподготовки судебных помещений к заседанию, обеспечение по поручению судьидоставки к месту проведения судебного процесса уголовного дела вещественныхдоказательств и их сохранности;
6.Поддержание общественного порядка в судебных помещениях;
7.Взаимодействие с подразделениями по конвоированию лиц, содержащихся подстражей, по вопросам их охраны и безопасности;
8.Предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, выявлениенарушителей, составление протокола об административном правонарушении, а вслучае необходимости задержание их с последующей передачей органам внутреннихдел;
9.Осуществление привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебномуприставу-исполнителю;
10. Участие всовершении исполнительных действий.
Рассмотримнекоторые административные процедуры более подробно:
1.Обеспечениев судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса исвидетелей состоит в осуществлении судебными приставами мер по предупреждению ипресечению посягательств на их жизнь и здоровье, связанных со служебнойдеятельностью.
Поводом дляприменения мер безопасности в отношении защищаемых лиц являетсянепосредственное их обращение к старшему судебному приставу или судебномуприставу по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а такжепредседателю суда или председательствующему в суде.
Обеспечениебезопасности защищаемых лиц осуществляется судебными приставами в помещениисудов, а также в иных помещениях, где проводится судебное заседание, в течениевсего судебного заседания, в том числе в случае необходимости по указаниюстаршего судебного пристава в вечернее время, выходные и праздничные дни. Предусмотреноприменение судебными приставами специальных средств и огнестрельного оружия вцелях отражения нападения на защищаемых лиц.
Обеспечениебезопасности защищаемых лиц в помещении суда осуществляется путем проведенияследующих мероприятий:
а)установлением старшим судебным приставом мест несения службы для судебныхприставов в помещении суда, в том числе в зале судебного заседания, а также привходе в совещательную комнату во время нахождения в ней судей, принимающихрешение по делу;
б) проверкойсудебными приставами перед судебным заседанием помещения судебного заседания,совещательной комнаты и других помещений, где могут находиться защищаемые лица,на предмет обнаружения в них бесхозных вещей, взрывчатых, отравляющих и иныхопасных предметов, а также лиц, поведение которых либо их внешний вид вызываютподозрение. Указанные лица при наличии достаточных оснований могутзадерживаться и передаваться в органы внутренних дел, куда направляютсяперечисленные вещи и предметы;
в) проверкойсудебными приставами исправности работы средств связи и оповещения, в том числеэкстренных;
г) удалениемиз зала судебного заседания по распоряжению председательствующего и судьи лиц,допустивших нарушения установленного порядка во время судебного заседания;
д)использованием физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия вслучаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом „О судебныхприставах“.
2. Выполнениераспоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего всудебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде. Ежедневно послезавершения судебного заседания судебный пристав обо всех полученныхраспоряжениях и принятых мерах по их исполнению письменным отчетом докладываетстаршему судебному приставу.
3. Исполнениерешения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданампредусмотренных законом мер процессуального принуждения. Судебные приставы пообеспечению установленного порядка деятельности судов по решению суда применяютк подсудимому и другим участникам судебного процесса меру процессуальногопринуждения в виде привода в суд. По уголовному судопроизводству в случаенеявки в суд по вызову без уважительных причин подозреваемый, обвиняемый, атакже потерпевший и свидетель могут быть подвергнуты приводу. Привод состоит впринудительном доставлении лица в суд. Постановление судьи о приводе перед егоисполнением объявляется лицу, которое подвергается приводу, что удостоверяетсяего подписью на постановлении. Привод не может производиться в ночное время, заисключением случаев, не терпящих отлагательства. Не подлежат приводунесовершеннолетние в возрасте до четырнадцати лет, беременные женщины, а такжебольные, которые по состоянию здоровья не могут оставлять место своегопребывания, что подлежит удостоверению врачом. Обо всех случаях привода вночное время судебный пристав по обеспечению установленного порядкадеятельности судов в течение двадцати четырех часов в письменном видеуведомляет старшего судебного пристава.
4. Дляобеспечение охраны зданий, совещательных комнат и судебных помещений в рабочеевремя судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельностисудов закрепляются за судами на постоянной основе.
Судебныеприставы осуществляют охрану зданий судов в соответствии с табелем поста.Табель поста разрабатывается старшим судебным приставом и согласовывается спредседателем соответствующего суда.
Табель постамсодержит: план дислокации постов; перечень находящихся под охраной судебныхприставов объектов, печатей и пломб, которыми они опечатываются; маршрутыдвижения судебных приставов;
особыеобязанности судебных приставов на каждом посту.
В судеежедневно ведутся постовые ведомости (приложение N 1).
По окончаниирабочего дня постовая ведомость подлежит сдаче старшему судебному приставу. Постовыеведомости хранятся в архиве старшего судебного пристава в течение одного года.
Осмотр зданияосуществляется, как правило, в следующем порядке: внешние стороны объекта; входыв здание; общественные места (фойе, коридоры, туалеты, гардеробы); лестничныепролеты; неохраняемые помещения; внутренние помещения.
При обнаруженииподозрительных предметов судебные приставы по обеспечению установленногопорядка деятельности судов должны учитывать следующие рекомендации: обращатьвнимание на то, что большинство взрывных устройств изготовляются кустарнымспособом, из подручных материалов, поэтому их внешний вид может не отличатьсяот обычных предметов; при поиске взрывного устройства необходимо обращатьвнимание на предметы, вызывающие подозрение: а) неизвестного назначения; б)предметы обихода: сумки, портфели, свертки, чемоданы, посылки и другиепредметы, подозреваемые на наличие взрывного устройства; в) предметы с явнымипризнаками самодельных устройств, а также штатные и самодельные взрывчатыематериалы.
При выявлениив помещении суда лиц, находящихся в состоянии опьянения, нарушающихустановленный порядок деятельности суда, судебный пристав обязан выяснитьпричину их нахождения в здании суда, в случае, когда лица являются участникамисудебного процесса или свидетелями, доложить об этом председательствующему илисудье. Получив распоряжение председательствующего или судьи об их выводе изздания суда, предложить им покинуть данное помещение, а в случае отказа — удалить этих лиц из здания суда. Во время судебного заседания судебный приставпостоянно находится в зале судебного заседания. Покидать зал судебногозаседания разрешается только по распоряжению (разрешению) председательствующегов судебном заседании или судьи.
По окончаниисудебного заседания судебный пристав по обеспечению установленного порядкадеятельности судов представляет старшему судебному приставу письменный отчет обокончании судебного заседания, о поступивших обращениях со стороны председателясуда, председательствующего в судебном заседании или судьи, участниковсудебного процесса, а также обо всех происшествиях в зале суда и принятыхмерах. Письменные отчеты судебных приставов по обеспечению установленногопорядка деятельности судов хранятся в архиве старшего судебного пристава втечение трех лет.
5. Проверкаподготовки судебных помещений к заседанию, обеспечение по поручению судьидоставки к месту проведения судебного процесса уголовного дела вещественныхдоказательств и их сохранности. Судебный пристав по обеспечению установленногопорядка деятельности судов осуществляет проверку перед судебным заседанием помещениясудебного заседания, совещательной комнаты и других помещений, где могутнаходиться защищаемые лица, на предмет обнаружения в них бесхозных вещей,горючих, взрывчатых, отравляющих и иных опасных предметов, а также лиц,поведение которых либо их внешний вид вызывают подозрение. Указанные лица приналичии достаточных оснований могут задерживаться и передаваться в органывнутренних дел, куда направляются перечисленные вещи и предметы.
6.Поддержание общественного порядка в судебных помещениях. Судебный пристав можетприменять следующие меры:
— удаление иззала судебного заседания по распоряжению председательствующего и судьи лиц,допустивших нарушения установленного порядка во время судебного заседания;
— использование физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия вслучаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом „О судебныхприставах“, правилами применения и использования оружия и специальныхсредств должностными лицами службы судебных приставов.
7.Взаимодействие с подразделениями по конвоированию лиц, содержащихся подстражей, по вопросам их охраны и безопасности. Взаимодействие осуществляется всоответствии с планом, в котором распределяются действия судебных приставовсотрудников конвойного подразделения по вопросам отражения нападения на судей,заседателей, участников судебного процесса, когда их жизнь и здоровьеподвергаются опасности; пресечения попытки завладения оружием или специальнымисредствами; отражения группового или вооруженного нападения на суд и судебныепомещения; пресечения побега из-под стражи, а также пресечения попытокнасильственного освобождения лиц, содержащихся под стражей.
Судебнымприставам по обеспечению установленного порядка деятельности судов запрещается вступатьс конвоируемыми в разговоры, не относящиеся к порядку конвоирования, приниматьот них или передавать им от посторонних какие-либо предметы, записки, продуктыпитания, принимать для отправления письма, разглашать организацию охраныподсудимых, а также другие сведения, относящиеся к конвоированию.
8.Предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, выявлениенарушителей, составление протокола об административном правонарушении, а вслучае необходимости задержание их с последующей передачей органам внутреннихдел. Судебными приставами составляется протокол об административномправонарушении, а также может осуществляться доставление, административноезадержание и личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице.
Важной проблемой встатусе Федеральной службы судебных приставов является тот факт, что внастоящее время сотрудники службы относятся к категории государственныхгражданских служащих, несмотря на то, что судебных приставов на законодательномуровне необходимо включить в состав правоохранительной службы, в составправоохранительных органов. Это даст немало преимуществ. Например, приставыполучат доступ к информационным базам данных МВД, которого сейчас не имеют, чтосущественно облегчит гражданский розыск должников и их имущества. Так жеприставы добиваются обязательности прохождения военно-врачебной комиссии приустройстве сотрудников на работу, для более тщательного отбора кадров. [18]
Представляется, чтоотнесение Федеральной службы судебных приставов к правоохранительным органамповысит качество личного состава, ведь сейчас кадры формируются по такназываемому остаточному принципу, в 2009 году текучка составила 47%, то есть сменилосьоколо половины личного состава.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключениеработы можно сформулировать ряд выводов по теме исследования.
Воссозданиеслужбы судебных приставов было осуществлено в 1997 году в соответствии сФедеральными законами «О судебных приставах»/. В результате административнойреформы, проведенной в соответствии с Указами Президента Российской Федерацииот 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительнойвласти» Департамент судебных приставов в структуре Минюста России былупразднен, и создана Федеральная служба судебных приставов.
Основнымизадачами ФССП России являются:
1.обеспечение установленного порядка деятельности судов в РФ;
2.организация принудительного исполнения судебных актов, а также актов другихорганов, предусмотренных законодательством Российской Федерации
3. управлениетерриториальными органами ФССП России.
ФССП Россиивозглавляет директор Федеральной службы судебных приставов — главный судебныйпристав Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый отдолжности Президентом Российской Федерации.
Территориальныморганом Федеральнойслужбы судебных приставов является управление (отдел) Федеральной службысудебных приставов, действующее на территории субъекта Российской Федерации.
Управление ФССП России поСамарской области действует на основании положения «О территориальном органеФедеральной службы судебных приставов», утвержденного Приказом Министерстваюстиции РФ от 9 апреля 2007 г. N 69
Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации,достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднеепрофессиональное образование (для старшего судебного пристава — высшееюридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, атакже по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.
На должность судебного пристава не может быть назначенгражданин, имеющий судимость.
Судебные приставы в зависимости от исполняемых имиобязанностей подразделяются на 2 вида:
судебные приставы по обеспечению установленного порядкадеятельности судов;
судебные приставы — исполнители.
Судебный пристав по обеспечению установленного порядкадеятельности судов обеспечивают порядок в зале судебного заседания и впомещении суда.
Судебный пристав – исполнитель принимает меры посвоевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов,осуществляет исполнительное производство.
При осуществлении службой судебных приставовправоохранительной деятельности в настоящее время существует ряд проблем:
Большая загруженностьсудебных приставов исполнителей. Так на 2010 год штатная численность всейслужбы судебных приставов составляет 85 тысяч человек, при этом 30 тысяччеловек – приставы исполнители, 35 тысяч человек – приставы по обеспечениюустановленного порядка деятельности судов, оставшиеся 20 тысяч человекработники аппаратов и специалисты различного уровня. В 2009 году на исполнениинаходилось 35миллионов 900 тысяч исполнительных документов, что составляетежемесячную нагрузку на одного судебного пристава исполнителя около 120исполнительных производств, соответственно для выполнения этой нагрузки приставдолжен ежедневно оканчивать 6 исполнительных производств (то есть он должен покаждому производству составить постановление о возбуждении, вызвать должника,исследовать его имущество, описать, арестовать имущество, принять меры к его реализации),что является непосильной нагрузкой. Для решения этой проблемы центральныйаппарат ФССП обратился к Президенту с вопросом об увеличении штатнойчисленности службы. Такое решение принято, состав службы увеличен на 20 тысяччеловек, из них 14 тысяч отведено на должность помощников судебных приставовисполнителей. Один помощник будет работать на 2-3 судебных приставов, поапробации в данном случае эффективность деятельности пристава увеличивается в 3раза.
Вторая проблема – этовнедрение информационных технологий в деятельность службы судебных приставов.На сегодняшний день служба не имеет единой Всероссийской базы данных подолжникам, по разыскиваемому имуществу, что создает трудности при осуществлениигражданского розыска и принудительному исполнению судебных решений, такие базыданных имеются только на уровне субъектов. Конечно, необходимо формироватьВсероссийскую базу данных.
Третьей проблемойявляется совершенствование нормотворческой базы деятельности службы, вчастности Федерального Закона «Об исполнительном производстве». Так в 2009 годуна исполнении находилось около 12 миллионов документов о взыскании денежныхсредств на сумму менее 500 рублей, в среднем на 200 рублей. При анализе даннойситуации установлено, что минимальные расходы на одно исполнительноепроизводство оставляют 500 рублей – это расходы на бумагу, конверты, заказныеписьма взыскателю, должнику, в суд. Таким образом, государственные расходы поданному поводу составляют порядка 2,5 миллиарда рублей в год.
Для решения даннойпроблемы подготовлен законопроект о том, чтобы установить минимальную пороговуюсумму для направления документов на принудительное исполнение в 500 рублей,чтобы государство не несло убытков, а обязанность по взысканию средств менее500 рублей возложить на тот орган, который вынес постановление.
Также важной проблемой встатусе Федеральной службы судебных приставов является тот факт, что внастоящее время сотрудники службы относятся к категории государственныхгражданских служащих, несмотря на то, что судебных приставов на законодательномуровне необходимо включить в состав правоохранительной службы, в составправоохранительных органов. Это даст немало преимуществ. Например, приставыполучат доступ к информационным базам данных МВД, которого сейчас не имеют, чтосущественно облегчит гражданский розыск должников и их имущества. Так жеприставы добиваются обязательности прохождения военно-врачебной комиссии приустройстве сотрудников на работу, для более тщательного отбора кадров.
Представляется, чтоотнесение Федеральной службы судебных приставов к правоохранительным органамповысит качество личного состава, ведь сейчас кадры формируются по такназываемому остаточному принципу, в 2009 году текучка составила 47%, то есть сменилосьоколо половины личного состава.
Послерешения перечисленных в работе проблем организации и осуществления деятельностиФедеральной службы судебных приставов защита прав и охраняемых закономинтересов граждан будет производиться быстрее и качественнее.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные документы:
1. КонституцияРоссийской Федерации. – М.: Проспект, 2008.
2. Федеральный законот 02.10.2007 № 229-ФЗ „Об исполнительном производстве“ (вступил всилу 1 февраля 2008 года).
3. Федеральный закон«О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 №79-ФЗ.
4. Гражданскийпроцессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 30.04.2010).
5. Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред.от 30.04.2010).
6. Уголовно-процессуальныйкодекс РФ от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 30.04.2010).
7. Федеральный закон от 21.07.1997№ 118-ФЗ „О судебных приставах“.
8. Указ ПрезидентаРФ «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданскойслужбы Российской Федерации» от 01.02.2005 № 112.
9. Указ ПрезидентаРФ «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» от13 октября 2004 года N 1316 (в ред. Указов Президента РФ от24.01.2006 N 42, от 14.02.2006 N 108).
10. Положение «ОФедеральной службе судебных приставов» (в ред. Указа Президента РФ от24.01.2006 N 42).
11. ПриказМинистерства юстицииРФ «Обутверждении административного регламента деятельности Федеральной службысудебных приставов России» от 27 декабря 2006 г. N 384.
12. Положение «Отерриториальном органе Федеральной службы судебных приставов» утв. ПриказомМинистерства юстиции Российской Федерации от 9 апреля 2007 года № 69.
Научные и учебно-методическиеиздания:
13. Андреева Т.К.,Шерстюк В.М. Исполнительное производство в Российской Федерации. М.: Городец, 2000 г.
14. Белоусов Л.В.,Мартынова В.В. Судебный пристав: статус и организация деятельности. М.:Юрайт-М, 2005 г.
15. Булычева Л.И.,Салюков Б.С. Служба судебных приставов: проблемы и перспективы // Закон иправо, 1999 г. № 2.
16. Валеев Д.Х.Исполнительное производство. Спб.: Питер, 2008 г.
17. Выпирахин А.В.,Головка Н.В. Частный судебный пристав: необходимость, реальность, перспективы.М.: Юрист, 2007 г.
18. Головин В.,Козлов П. Новой службе силовую поддержку (служба судебных приставов) //Российская юстиция, 2002 г. № 5
19. Гражданскийпроцесс. Учебник./ Под ред. М.К. Треушникова. М.: Юриспруденция, 2004 г.
20. Жуйков В.М.Проблемы гражданского процессуального права. М.: Городец-издат, 2008 г.
21. Захаров В.В.Разработка законодательства о судебных приставах в период подготовки судебнойреформы 1864 г. // Государство и право 2000 г. № 5.
22. Кононов О.В.,Кокарев Ю.Г. Судебные приставы: вчера, сегодня, завтра. // Государство и право, 1999 г. № 1.
23. Мешков М.В.Правовая основа деятельности судебных приставов// Бюллетень Минюста РФ, 1998 г. №10.
24. Мирошниченко А.Е.Служба судебных приставов: итоги первых шагов // закон и Право, 1999 г. № 10.
25. Настольная книгасудебного пристава: Справочно-методическое пособие. Под ред. Яркова В.В., М.:БЕК, 2000 г.
26. Научно-практическийкомментарий к Федеральному закону РФ «Об исполнительном производстве» АндрееваТ.К., Аргунов В.Н., Борисова Е.А. М.: Городец, 2001 г.
27. Пособие поисполнительному производству для судебных приставов-исполнителей. Под ред.Решетниковой И.В., М.: Статут, 2000 г.
28. Решетникова И.В.,Ярков В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. М.:НОРМА, 2008 г.
29. Сарычев А.Н.Судебный пристав – лицо должностное// Право, 2003 г. № 3
30. Судебные приставыпо обеспечению установленного порядка деятельности судов. Учебно-практическоепособие. М.: БЕК, 2000 г.