–PAGE_BREAK–В соответствии с этими задачами Положением подробно определены функции и полномочия Министерства.
Задачи и функции других органов внутренних дел и внутренних войск регламентируются рядом нормативных правовых актов: Законом
К органам внутренних дел в субъектах РФ относятся министерства внутренних дел республик, областные (краевые) главные управления и управления внутренних дел, районные органы внутренних дел, городские отделы (главные управления и управления в крупных городах) внутренних дел. Общими моментами в организационно-правовом положении перечисленных органов внутренних дел являются следующие:
1. Двойное подчинение местных органов внутренних дел, вверенное в конце 50-х годов, — Министерству внутренних дел и местной администрации в лице главы администрации. Двойное подчинение, как принято говорить, по вертикали и горизонтали проведено в порядке разделения функций между МВД и местной администрацией. Руководство с ее стороны сводится, в основном, созданию организационных и материально-финансовых условий для успешного выполнения возложенных на органы внутренних дел задач, а также к даче указаний в связи с различными временными обстоятельствами (митингами, демонстрациями, ярмарками и т.п.). В компетенции же вышестоящих органов внутренних дел — вопросы нормативного регулирования, оперативно-1о управления, совершенствования форм и методов деятельности должностных лиц, обобщение опыта работы и т.п.
2. Органы внутренних дел на местах заняты преимущественно работой по практическому предупреждению, пресечению правонарушений и обеспечением привлечения нарушителей к ответственности. В их ведении и распоряжении — основные силы милиции.
Министерства внутренних дел республик, главные управления и управления внутренних дел в областях (краях) осуществляют руководство нижестоящими органами внутренних дел (в районах, городах), а также непосредственно выполняют отдельные правоохранительные полномочия своими силами и средствами — обеспечение порядка при проведении мероприятий республиканского, областного (краевого) масштаба, руководство милицейскими формированиями соответствующего подчинения, ведения вопросов разрешительной системы и т.д.
Районные и городские отделы (управления) внутренних дел в системе МВД России являются низовым звеном, т.е. такими органами, которые практически выполняют основную нагрузку по обеспечению и охране порядка и безопасности. В их распоряжении квалифицированные и специализированные силы милиции и других структур системы Министерства для практического разрешения вопросов паспортно-регистрационного режима, разрешительной системы, безопасности работы всех видов транспорта, повседневной охраны порядка и безопасности на улицах, площадях и других местах скопления людей. Эти органы и их должностные лица много времени отводят приему граждан, рассмотрению их заявлений и жалоб, объединяют силы общественности по борьбе с правонарушениями, руководят работой участковых инспекторов.
В соответствии с Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации в республиканских, краевых, областных центрах или других крупных городах с наиболее сложной оперативной обстановкой при численности населения свыше 300 тысяч человек создаются отряды милиции особого назначения (ОМОН).
Выполнение возложенных на него задач и реализацию своих полномочий Министерство внутренних дел осуществляет с помощью основных своих сил — милиции и внутренних войск. В арсенале «их методов и средств обеспечения и охраны порядка и безопасности главным образом средства административно-правовые, а сами эти структуры отнесены к числу правоохранительных органов.
Органы управления внутренними делами от 18 апреля 1991г. «О милиции» (с изменениями и дополнениями от 31 марта и 6 декабря 1999г.)[24], Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от 12 февраля 1993г.[25], Федеральным законом от 6 февраля 1997г. — «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»[26], Положением о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от 3 марта 1999г.[27], и другими нормативными актами.
Кратко остановимся на некоторых видах государственных органов занимающихся правоохранительной деятельностью.
Милиция представляет собой важнейшую составную часть МВД России. Ее задачи: обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и общественной безопасности; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов. Милиция защищает права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Ей запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Она не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Она обязана обеспечить лицу возможность ознакомления с документами и материалами, в которых непосредственно затрагиваются права и свободы, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Федеральным законом от 6 декабря 1999г. «О внесении изменений и дополнений в статью 10 Закона Российской Федерации «О милиции» на милицию возложены также обязанности оказывать содействие в пределах своих полномочий депутатам, кандидатам в депутаты, должностным лицам власти, избирательным комиссиям.
Основными задачами органов УВД являются: общественной безопасности; осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях; обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах; выдавать в соответствии с федеральным законом лицензии на продажу или приобретение гражданского и служебного оружия, разрешения на хранение и ношение его; охранять на основе договоров с собственниками принадлежащее им имущество; принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра.
Милиция общественной безопасности активно участвует в пресечении алкогольного и наркотического опьянения и совершенных в этом состоянии правонарушений, в борьбе с бродяжничеством, проституцией, терроризмом и массовыми нарушениями общественного порядка.
Для выполнения своих задач и функций милиция общественной безопасности наделена необходимыми властными полномочиями, в том числе по применению физической силы, специальных средств и оружия.
Внутренние войска МВД России имеют следующие задачи: участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; охрана важных государственных объектов и специальных грузов; участие в территориальной обороне Российской Федерации; оказание содействия Пограничным войскам в охране Государственной границы. Внутренние войска защищают права и свободы человека и гражданина от преступных и иных посягательств, а также осуществляют мероприятия разведывательного характера в районах выполнения своих задач Назначение, правовые основы, принципы деятельности, полномочия, порядок выполнения внутренними войсками возложенных на них задач определены Федеральным законом от 6 февраля 1997г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»[28].
Соединения и части внутренних войск участвуют в локализации и блокировании районов чрезвычайного положения или районов вооруженных конфликтов, пресечении в таких районах вооруженных столкновений и разъединении противоборствующих сторон, в изъятии оружия у населения, в проведении мероприятий по разоружению незаконных вооруженных формирований, а в случае оказания ими вооруженного сопротивления — в их ликвидации. Внутренние войска участвуют в пресечении массовых беспорядков, в борьбе с преступностью, в принятии неотложных мер по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечению общественного порядка при чрезвычайных ситуациях, а также в обеспечении режима чрезвычайного положенияВоеннослужащие внутренних войск наделены правами, по своей сути сходными с правами милиции общественной безопасности. В частности, они вправе пресекать преступления, административные правонарушения и действия, препятствующие выполнению ими служебных обязанностей, требовать от граждан соблюдения общественного порядка, проверять у граждан документы, удостоверяющие личность; составлять протоколы об административных правонарушениях; осуществлять административное задержание лиц, совершивших административное правонарушение, с передачей задержанных в милицию, а также совершать другие действия, указанные в законе.
Руководство внутренними войсками осуществляет Президент, непосредственное руководство ими — Министр внутренних дел, а его заместитель одновременно является Главнокомандующим внутренними войсками. Положение о Главном командовании утверждено Указом Президента от 3 марта 1999 г[29].
Налоговые органы впервые были выделены в самостоятельную систему в Федеральном законе РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» от 23 июня 1999 г.[30] В соответствии с указанным Законом, налоговые органы России — это единая система контроля за соблюдением налогового законодательства России, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством России, а также контроля, за соблюдением валютного законодательства России, осуществляемого в пределах компетенции налоговых органов. Дойная централизованная система налоговых органов состоит из Федеральной налоговой службы и его территориальных органов. Анализ приведенных норм свидетельствует, что в основе организации системы налоговых органов находится федеративное устройство России, и ее административно-территориальное деление. В соответствии со ст. 5 (ч. 1), 65 Конституции РФ система налоговых органов может быть представлена тремя звеньями.
Высшим звеном системы налоговых органов является ныне Федеральная налоговая служба (ФНС), находящаяся в ведении Министерства финансов РФ, что предусмотрено Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» № 314 от 9 марта 2004 г.[31] Что же касается Министерства РФ по налогам и сборам, то оно утратило свой самостоятельный статус и в соответствии с указанным подзаконным нормативным правовым актом «преобразовано» в Федеральную налоговую службу. В другом подзаконном нормативном правовом акте, правда, с меньшей юридической силой, каковым является постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» № 506 от 30 сентября 2004г[32]., в редакции от 11 февраля 2005г.[33], Федеральная налоговая служба уже названа «правопреемником» Министерства РФ по налогам и сборам.
Нижестоящим звеном по отношению к Федеральной налоговой службе следует считать ее территориальные органы, положения о которых утверждены приказом руководителя ФНС от 30 ноября 2004 г. В частности, этим подзаконным нормативным актом утверждены: Примерное положение об Управлении Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации, Примерное положение о Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам, Примерное положение о Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных, Примерное положение о Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по федеральному округу, Примерное положение об инспекции Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления. Порядок назначения на должность руководителей территориальных органов Федеральной налоговой службы предусмотрен в Указе Президента РФ № 295 от 15 марта 2005г.
Обращаем внимание читателей на то, что в соответствии с Федеральным законом РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 10 сентября 1997г., с потому, что операция, сделка связаны с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем; осуществление в соответствии с международными договорами России взаимодействия и информационного обмена с компетентными органами иностранных государств, в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем; представление России в международных организациях по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем. Федеральная служба по финансовому мониторингу подотчетна Министерству финансов РФ и ежегодно представляет в Министерство финансов РФ отчет о своей деятельности в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.
Федеральную службу по финансовому мониторингу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра финансов РФ.
В соответствии с приказом Министра финансов РФ № 127 от 30 декабря 2004 г. во всех семи федеральных округах России образованы территориальные органы Федеральной службы по финансовому мониторингу по федеральному округу (например, Межрегиональное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу по Центральному федеральному округу).
Судебно-экспертные учреждения. Одной из основных функций Министерства юстиции РФ является осуществление «организационного и методического руководства деятельностью судебно-экспертных учреждений». Следует сразу оговориться, что системы как таковой еще нет. Выражаясь словами авторов упоминавшейся нами Концепции о реформировании органов и учреждений юстиции Российской Федерации, только «прорабатывается вопрос о создании в перспективе единой службы судебной экспертизы»[34]. Вероятно, можно было бы предполагать, что во главе такой службы должно находиться одно из структурных подразделений центрального аппарата Министерства юстиции РФ — Управление судебно-экспертных учреждений. Положение о данном структурном подразделении центрального аппарата Министерства юстиции РФ утверждено приказом Министра юстиции РФ № 151 от 6 июня 2002г.[35]
Судебно-экспертные учреждения производят экспертизы для всех органов правоохранительной системы, а также для иных органов и даже для физических лиц.
С целью повышения эффективности деятельности судебно-экспертных учреждений осуществляется процесс их «укрепления»[36]. Особое внимание при этом уделяется судебно-экспертным учреждениям субъектов Российской Федерации (к числу которых относятся, например, Центральная Нижегородская лаборатория судебной экспертизы, Центральная Санкт-Петербургская лаборатория судебной экспертизы) и лабораториям судебных экспертиз (в качестве примера можно назвать Саратовскую лабораторию судебной экспертизы). Исчерпывающий перечень центральных лабораторий судебных экспертиз и лабораторий судебной экспертизы приведен в приказе Министра юстиции РФ № 19-01-7-95 от 17 января 1995г.[37], с изменениями от 5 апреля 2000г.[38]
Нотариальные органы. Ныне некоторые авторы (Н. Полтавская, В. Кузнецов) включают в «правоохранительную систему России» и органы нотариата и которые рассматриваются в качестве ее подсистемы. При этом подсистема органов нотариата понимается чрезвычайно широко. По мнению этих авторов, под нотариатом следует понимать «систему органов юстиции, а также должностных лиц» в которую «входят Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик, входящих в состав России, управления юстиции субъектов Российской Федерации, государственные нотариальные конторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также другие должностные лица». Вероятно, подобный подход связан с характером публикации — гипертрофированием нотариата.
Организация и деятельность нотариальных органов урегулированы в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г[39]., вступивших в действие с 11 марта 1993 г.[40] и действующих до нынешнего времени.
продолжение
–PAGE_BREAK–