1.Понятие лиц, участвующих в деле
В гражданском процессе круг лиц,участвующих в деле, не совпадает с кругом участников процесса (участников судопроизводства).
К лицам, участвующим в деле,гражданское процессуальное законодательство России относит стороны, третьихлиц, прокурора, государственные органы, органы местного самоуправления,организации, отдельных граждан, обращающихся в суд за защитой прав, свобод иохраняемых законом интересов других лиц или вступающих в процесс с целью дачизаключения по основаниям, предусмотренным ст. 4, 46 и 47 ГПК, заявителей, заинтересованныхлиц по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений(ст. 34 ГПК).
В гражданском процессе, крометого, могут участвовать свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, судебныепредставители. Все они и лица, участвующие в деле, а также суд являются участникамигражданского процесса. Таким образом, понятие «участники гражданскогопроцесса» намного шире, нежели понятие «лица, участвующие в деле».
Необходимо отметить, что понятие«лица, участвующие в деле» в действующем гражданском процессуальномзаконодательстве не раскрывается. Вместе с тем, сопоставляя лиц, участвующих вделе, с остальными участниками процесса и анализируя в частности ст. 3 и 4 ГПК,следует прийти к выводу о том, что критерием отнесения кого-либо из участниковпроцесса к лицам, участвующим в деле, является юридическая заинтересованность висходе дела.
Так, в ч. 1 ст. 3 ГПК закрепленоправило, согласно которому всякое заинтересованное лицо вправе в порядке,установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться всуд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.Далее в ст. 4 ГПК дается перечень этих заинтересованных лиц и организаций, позаявлению которых суд возбуждает гражданское дело. При этом, по отношению ктому из обращающихся в суд, кто просит о защите своих прав, свобод и законных интересов(ч. 1 ст. 4 ГПК), понятие «заинтересованный» не употребляется.
Такая редакция ст. 3 и 4 ГПКозначает, что законодатель признает заинтересованными лицами как тех, ктозащищает в процессе свои права, свободы и законные интересы, так и тех, ктовыступает от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другоголица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации,муниципальных образований и имеет к исходу дела иной (публичный) интерес.
Поэтому, учитывая различныйхарактер заинтересованности лиц, по заявлению которых суд вправе возбуждатьгражданские дела, принято говорить о личной, субъективной заинтересованности(для лиц, защищающих свои права, свободы и законные интересы) и огосударственной, общественной заинтересованности (для лиц, защищающих в силузакона «чужие» права и законные интересы.
К группе субъективно (лично)заинтересованных в деле лиц относятся: стороны, третьи лица, заявители,жалобщики, заинтересованные лица по делам, возникающим из публичных правоотношений,и по делам особого производства.
Государственная и общественнаязаинтересованность в деле служит основанием для участия в гражданскомсудопроизводстве прокурора, других органов и лиц, указанных в ст. 46, 47, 273,284, 288, 290, 304, 311 ГПК.
Юридическая заинтересованность(юридический интерес) лица, участвующего в деле, порождает для негоопределенный процессуальный интерес, то есть тот положительный результатрассмотрения и разрешения дела, наступления которого ожидает и добиваетсяучастник судопроизводства.
Например, для истцапроцессуальный интерес заключается в ожидании судебного решения обудовлетворении иска, для ответчика — в ожидании решения об отказе в иске, дляпрокурора — в ожидании законного и обоснованного судебного решения и т. д.
Поэтому различие процессуальныхинтересов лиц, участвующих в деле, всегда будет зависеть от характера связи спредметом судебной защиты и от тех предусмотренных законом задач, длядостижения которых то или иное лицо, участвующее в деле, принимает участие вгражданском судопроизводстве.
Следовательно, любое лицо,участвующее в деле, будучи юридически заинтересованным в исходе дела,соответственно имеет в силу этого и определенный процессуальный интерес ксудопроизводству.
Вместе с тем необходимоотметить, что юридический интерес, являющийся основанием для вынесения судомрешения, которое может повлиять на субъективные права и обязанности лица,участвующего в деле, или же служит удовлетворению публичного интереса, ипроцессуальный интерес не тождественны по содержанию.
Так, среди субъектов гражданскихпроцессуальных правоотношений имеются такие, которые, участвуя в гражданскомсудопроизводстве, ожидают и добиваются наступления определенного результатаразрешения дела, т. е. имеют определенный процессуальный интерес, который неоснован на материальном правоотношении.
К таким участникам процессаотносятся судебные представители, выступающие от имени и в интересах сторон,третьих лиц или лиц, участвующих в неисковых делах.
Таким образом, лицами,участвующими в деле, являются юридически заинтересованные в рассмотрении иразрешении дела участники гражданского процесса, выступающие от своего имени инаделенные правом совершать процессуальные действия, влияющие как на развитие,так и окончание судебного процесса.
Сообразно правовому статусу лиц,участвующих в деле, с учетом их заинтересованности в исходе дела в гражданскомпроцессуальном законодательстве закреплен широкий круг их правомочий. Всоответствии со ст. 35 ГПК лица, участвующие в деле, имеют право:
· знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, сниматькопии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в ихисследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям,экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребованиидоказательств;
· давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводитьсвои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам,возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле;
· обжаловать судебные постановления и использовать предоставленныезаконодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права.
В ч. 1 статьи 35 ГПК говорится о том, что участвующие в деле лица должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащимиим процессуальными правами, т.е. не злоупотреблять ими. Злоупотребление правоми (или) неисполнение процессуальных обязанностей (ч. 2 статьи 35 ГПК) можетповлечь применение санкций либо неблагоприятно отразиться на содержаниисудебного решения или привести к решению суда об оставлении дела безрассмотрения.
Кроме того, лица, участвующие вделе, несут процессуальные обязанности, установленные ГПК, другими федеральнымизаконами (ч. 2 ст. 35 ГПК). При неисполнении процессуальных обязанностей наступаютпоследствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.
Помимообщих процессуальных прав и обязанностей, которыми наделены все лица,участвующие в деле, некоторые из них — стороны, третьи лица, заявляющие либо незаявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, лица,участвующие в делах особого производства, и другие лица, участвующие в деле, — наделяются рядом специальных процессуальных прав и обязанностей, характерныхтолько для них.
2. Стороны. Процессуальное соучастие
Статья 34 ГПК РФ, определяясостав лиц, участвующих в деле, в первую очередь относит к ним стороны. И этовполне закономерно, потому что стороны представляют собой таких участниковпроцесса, без которых судебных спор о субъективных правах и юридическихобязанностях был бы просто невозможен. Согласно ч. 1 ст. 38 ГПК стороныгражданского судопроизводства именуются истцом и ответчиком. Гражданскийпроцессуальный закон не раскрывает содержание указанных понятий, поэтомудоктрина гражданского процессуального права предлагает свои критерии илипризнаки позволяющие осознать и сформулировать понятия «сторона», «истец»,«ответчик».
Первый признак понятиясторон заключается в том, что сторонами процесса по гражданскому делу выступаютдействительные или предполагаемые субъекты того материального правоотношенияспор, из которого должен быть рассмотрен и разрешен судом. При анализе этогопризнака необходимо иметь в виду, что то лицо, которое считает свое право либоинтерес нарушенным или оспоренным и в связи с этим обращается к суду с просьбойо его защите называется истцом. Слово «истец» происходит от слова«искать». Таким образом, истец представляет собой такого участника процесса погражданскому делу который предполагается обладателем спорного права или интереса,подлежащего судебной защите, те управомоченным субъектом спорного материальногоправоотношения.
Лицо, которое, по мнению истца,нарушает или оспаривает его субъективные права либо законные интересы и в связис этим привлекается судом к ответу называется ответчиком. Таким образом,ответчик представляет собой такого участника процесса который предполагаетсяносителем спорной юридической обязанности, т.е. обязанным субъектомматериального правоотношения.
Второй признак сторонвытекает из первого и характеризуется тем, что стороны как субъекты спорныхправ и обязанностей, а значит, носители полярных юридических возможности,обладают противоположным юридическим интересом в деле.
Юридический интерес истца висходе дела заключается в том, чтобы получить решение суда об удовлетворениииска, т.е. получить защиту своего права или интереса путем понуждения ответчикак совершению действий в пользу истца либо привлечения его к материальнойответственности.
Юридический интерес ответчика висходе дела носит прямо противоположный характер и заключается в получениисудебного решения об отказе в иске, те отказе в удовлетворении просьбы истца озащите его права либо интереса. Само решение суда об отказе в иске означаетофициальное подтверждение судом факта отсутствия у ответчика, каких либообязанностей (обязательств) перед истцом.
Таким образом, противоположностьюридического интереса в исходе дела разводит истца и ответчика по разныестороны процессуальной баррикады.
Третий признаксторон характеризуется тем, что стороны как обладатели спорных прав иобязанностей носители противоположного юридического интереса всегда участвуют вделе от собственного имени. В этой связи дела недееспособных по возрасту илисостоянию здоровья сторон ведут их законные представители. Судебные представители,в том числе законные, истца и (или) ответчика действуют в процессе не только винтересах сторон, но и от их имени, т.е. от имени тех лиц, которыепредполагаются субъектами спорных прав и юридических обязанностей.
Четвертый признак сторонзаключается в следующем. Поскольку именно стороны являются носителями(обладателями) спорных субъективных прав и юридических обязанностей, то толькона них распространяются материально-правовые последствия судебного решения поделу. Только стороны могут быть обязаны или управомочены судебным решением насовершение конкретных действий по передаче и соответственно получениюматериальных благ, а также иных действий материально-правового характера.Например, судебный представитель стороны по судебному решению лично для себяничего не приобретает, кроме случаев получения вознаграждения за свой труд, иничего не теряет.
Пятый признак сторонхарактеризуется тем, что стороны как основные и обязательные участникигражданского судопроизводства несут обязанность по возмещению государствусудебных расходов, связанных с рассмотрением и разрешением гражданских дел,кроме случаев, когда они освобождены от этой обязанности в силу закона или поопределению суда (судьи).
Итак, на основании изложенногоможно сформулировать следующее определение понятия «стороны». Сторонаминазываются такие участники гражданского судопроизводства, спор которых осубъективных правах и юридических обязанностях должен разрешить суд.
Из этого лаконичного, но в то жевремя достаточно емкого и точного определения сторон следует, что стороны какучастники гражданского судопроизводства всегда характеризуются наличием двухосновных признаков: спором о субъективном праве или законном интересе ипротивоположным юридическим интересом.
Сторона в процессуальном смыслепредставляет собой такого участника гражданского судопроизводства, который,хотя и не является субъектом спорного материального правоотношения, т.е. необладает и не предполагается обладающим спорным правом или интересом, тем неменее в силу прямого указания закона имеет право от своего имени требовать отсуда защиты чужого права или интереса, т.е. прав и законных интересов субъектовспорных материальных правоотношений. Перечень лиц, имеющих право участвовать вгражданском судопроизводстве в качестве стороны в процессуальном смысле(процессуальных истцов или заявителей), содержится в ч. 2 ст. 4, ч. 1 и 2 ст.45, ст. 46 ГПК. В качестве процессуальных истцов или заявителей могут выступатьпрокурор, органы государственной власти, органы местного самоуправления,организации и отдельные граждане.
3.Третьи лица, их виды
В ст.34 ГПК РФ к числу лиц,участвующих в деле, отнесены третьи лица. Как и стороны, третьи лица вгражданском процессе могут появиться только в исковом производстве. Сторон висковом производстве бывает только две. В связи с этим третьим участникомгражданского процесса может стать третье лицо. Отсюда и название данногоучастника искового производства.
Третьи лица, как истороны искового производства, имеют действительный или мнимый интерес приразрешении спора о праве гражданском. Но в отличие от истца и ответчика онивступают в начатый гражданский процесс. Поэтому они становятся после истца иответчика третьим участником искового производства и для характеристикитретьих лиц правовое значение имеет время их вступления в гражданский процесс.
Ведь до начала гражданскогопроцесса они гипотетически могли быть в роли истца или ответчика. Однаковступление в начатый гражданский процесс превращает их в третьего участникагражданского процесса после истца и ответчика.
Наличие материального интересатретьих лиц при участии в гражданском процессе подтверждается тем, чтовынесенное по делу решение может отражаться на их правах и обязанностях,установленных в материальных нормах. Поэтому судебное решение для третьих лицимеет преюдициальное значение. То есть, установленные судом фактическиеобстоятельства при рассмотрении гражданского дела с участием третьих лиц всоответствии со ст.61 ГПК РФ не требуют нового доказывания в другом гражданскомпроцессе с их участием.
Третьи лица в силу своейматериально-правовой заинтересованности не могут быть признаны соучастниками вгражданском процессе, то есть соистцами или соответчиками. Как известно,интересы соистцов и соответчиков в гражданском процессе совпадают, что ипозволяет им стать одной стороной в исковом производстве. Тогда какматериально-правовые интересы третьих лиц имеют самостоятельный характер, ипотому не совпадают ни с интересами истца, ни с интересами ответчика. В связи сэтим они являются самостоятельным участником искового производства.
Естественно, третьи лица должныобладать правоспособностью и дееспособностью, то есть выступать в качествеучастника гражданских процессуальных отношений. В ст.ст.42,43 ГПК РФ указаныдва вида третьих лиц как участников искового производства:
1. Третьи лица, заявляющиесамостоятельные требования на предмет спора;
В соответствии с п.1 ст.42 ГПКРФ третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предметаспора, могут вступить в дело до принятия судебного постановления судом первойинстанции. Для того, чтобы вступить в начатый процесс третье лицо, имеющеематериальные претензии на предмет спора, заявляет о таковых путем подачи в судискового заявления. Допуск третьего лица, заявившего самостоятельные требованияна предмет идущего в суде спора, осуществляется судьей путем вынесенияопределения о признании третьим лицом. Определение об отказе в допуске третьеголица, заявившего самостоятельные требования на предмет спора, может бытьобжаловано в апелляционном или кассационном порядке путем подачи частнойжалобы. Незаконный отказ в допуске в гражданский процесс третьего лица,заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, является основаниемдля отмены вынесенного по данному делу судебного постановления. Ведь в этомслучае суд разрешает вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных кучастию в деле, что в силу п/п.4 п.2 ст.364 ГПК РФ является основанием дляотмены судебного постановления.
Зачастую третьи лица, заявляющиесамостоятельные требования, появляются в исковом производстве, возбужденном поделам, возникшим из семейных отношений. Например, при ведении спора супругамипо поводу раздела имущества их совершеннолетняя дочь может обратиться с исковымзаявлением на часть имущества, являющегося предметом спора, требуя признания заней права собственности. В подобной ситуации она должна быть допущена к участиюв деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требованияотносительно предмета спора.
Третьи лица, заявившие самостоятельныетребования на предмет идущего в суде спора, наравне со сторонами, имеют общие испециальные права, а также несут предусмотренные законодательством обязанностии неблагоприятные последствия за их неисполнение.
2. Третьи лица, не заявляющиесамостоятельные требования на предмет спора, их права и обязанности.
В соответствии с п.1 ст.43 ГПКРФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предметаспора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судомпервой инстанции постановления по делу, если оно может повлиять на их права илиобязанности по отношению к одной из сторон. Из данной формулировки следует, чтотретьи лица, не заявившие требования на предмет спора, не являются участникомспорных материальных отношений, возникших между истцом и ответчиком. Однакоразрешение дела может повлиять на их права и обязанности. Заинтересованностьтретьих лиц, не имеющих самостоятельных требований на предмет спора,проявляется в том, что судебным постановлением могут быть установленыобстоятельства, которые влияют на их права и обязанности, установление этихобстоятельств может повлечь обращение истца или ответчика к третьему лицу сисковыми требованиями, вытекающими из данных обстоятельств, не требующихповторного доказывания в другом гражданском процессе.
Привлечение третьего лица настороне истца встречается в судебной практике чрезвычайно редко. В основномтретьи лица, не имеющие самостоятельных требований на предмет спора, появляютсяв гражданском процессе на стороне ответчика. Например, при взыскании алиментовс лица, которое по судебному решению или иным основаниям уже платит алименты впользу других лиц, на стороне ответчика в качестве третьего лица привлекаютсяграждане, получающие алименты от ответчика по делу. Их привлечение в качестветретьих лиц обусловлено тем, что удовлетворение исковых требований можетповлечь подачу искового заявления ответчиком к ним с целью снижения размераранее взысканных алиментов.
На основании п.1 ст.43ГПК РФ третьи лица, не имеющие самостоятельных требований на предмет спора,могут вступить в дело по собственной инициативе. Однако они могут бытьпривлечены к участию в деле по ходатайству лиц, участвующих в деле, либо поинициативе суда. Лица, участвующие в деле, могут ходатайствовать о привлечениитретьих лиц в том случае, если в перспективе намерены по результатам разрешенияспора предъявить к ним соответствующие требования с учетом установленных приего ведении фактических обстоятельств, которые не требуют доказывания в новомгражданском процессе с участием третьих лиц в качестве ответчиков.
Суд вправе привлечь третье лицок участию в процессе с целью защиты государственных интересов, а также органовместного самоуправления, в частности лиц, причинивших ущерб имуществугосударственных или муниципальных органов, с целью их дальнейшего привлечения кимущественной ответственности.
При вступлении в гражданскийпроцесс третьего лица, не имеющего самостоятельных требований на предметидущего в суде спора, рассмотрение дела в суде также производится со стадии егоподготовки к судебному разбирательству.
Третьи лица, не заявляющиеисковые требования на предмет спора, пользуются общими правами сторон вгражданском процессе, но не имеют специальных прав стороны, в частности правана изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размераисковых требований, отказа от иска, признания иска, заключение мировогосоглашения, на предъявление встречного иска и требований принудительногоисполнения решения суда.
4. Процессуальное правопреемство
В соответствии с ч. 1ст. 44 ГПК РФ «в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленномрешением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридическоголица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах)суд допускает замену этой стороны ее правопреемником».
Таким образом, процессуальноеправопреемство означает переход процессуальных прав и обязанностей стороны илитретьего лица от одного лица к другому в связи с преемством в материальном правоотношении.Это означает, что основанием процессуального правопреемства является преемствов спорном материальном правоотношении, т.е. переход субъективных материальныхправ или обязанностей от одного субъекта материального правоотношения кдругому.
Процессуальное правопреемствоможет возникнуть, во-первых, в случае общего (универсального)правопреемства в материальном правоотношении. Речь идет о наследовании иреорганизации юридического лица.
Согласно п. 1 ст. 1093ГК РФ в случае реорганизации юридического лица, ответственного за вред,причиненный жизни или здоровью, обязанность по выплате соответствующих платежейнесет его правопреемник.
Во-вторых, процессуальноеправопреемство может возникнуть в случае частичного (сингулярного)правопреемства в материальном правоотношении. Имеются в виду случаи уступкитребования (ст. 382 ГК РФ) и перевода долга (ст. 391 ГК РФ). Например, всоответствии с п. 2 ст. 993 ГК РФ в случае неисполнения третьим лицом сделки,заключенной с ним комиссионером, последний обязан немедленно сообщить об этомкомитенту и по требованию комитента передать ему права по такой сделке ссоблюдением правил об уступке требования (ст. 382-386, 388, 389 ГК РФ).
В-третьих, процессуальноеправопреемство возможно также в иных случаях перемены лиц в материальномправоотношении. В качестве примера иных случаев перемены лиц в материальномправоотношении может служить правило п. 1 ст. 700 ГК РФ, в соответствии скоторым ссудодатель вправе произвести отчуждение вещи или передать ее ввозмездное пользование третьим лицам. При этом к новому собственнику илипользователю переходят права по ранее заключенному договору безвозмездногопользования, а его права в отношении вещи обременяются правами ссудополучателя.
В тех случаях, когда закон недопускает перехода прав и обязанностей от одного субъекта материальногоправоотношения к другому, не допускается и преемство в процессуальных правах иобязанностях.
Действующее законодательство недопускает перехода от одного лица к другому таких субъективных прав, которые неотделимыот самой личности — носителя этих прав. Например, в случае смертиистца-гражданина, на содержание которого с ответчика должны быть взысканыалименты, производство по делу о взыскании алиментов подлежит прекращению,потому что субъективное право на получение содержания, т.е. алиментов, носитхотя и имущественный, но вместе с тем тесно связанный с личностью нуждающегосяв содержании характер.
Вступая в процесс в качествеправопреемника стороны или третьего лица, субъект обязан предъявить суду доказательствасвоего правопреемства в материальном правоотношении, например, договор опереводе долга или уступке требования, свидетельство о праве на наследство,свидетельство о государственной регистрации вновь созданного илиреорганизованного юридического лица, выписку из единого государственногореестра юридических лиц с записью о прекращении деятельности присоединенногоюридического лица, а также передаточный или разделительный акт (ст. 57, 58 ГК).
В соответствии с ч. 1 ст. 44 ГПКРФ правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. Смомента вступления в процесс правопреемник приобретает все процессуальные праваи обязанности своего правопредшественника. Причем, процессуальные действия,совершенные правопредшественником и иными участниками процесса до вступленияправопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они былиобязательны для правопредшественника (ч. 2 ст. 44 ГПК РФ). По этой причине,правопреемник не вправе требовать, например, повторного допроса свидетелей, повторнойэкспертизы, заявлять отвод судьям только на том основании, что он являетсяправопреемником стороны или третьего лица.
С момента вступления в делоправопреемника стороны или третьего лица судебный процесс возобновляется с тогомомента, когда он был приостановлен в связи с необходимостью процессуальногоправопреемства.
5. Участие прокурора в процессе
Участие прокурора вразбирательстве гражданских дел способствует осуществлению целей правосудия иреализации задач, стоящих перед судом, с тем, чтобы выполнялось требованиезакона о всестороннем, полном, объективном разбирательстве дела во всехсудебных инстанциях и по каждому делу выносились законные и обоснованныерешения, определения и постановления. Свои полномочия в гражданскомсудопроизводстве, прокурор осуществляет независимо от каких бы то ни былоорганов и должностных лиц, подчиняясь только закону и руководствуясь указаниямиГенерального прокурора РФ.
В соответствии со ст. 35 Законао Прокуратуре «прокурор в соответствии с процессуальным законодательствомРоссийской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело влюбой стадии процесса, если этого требует защита прав и охраняемых закономинтересов общества и государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебномрассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РоссийскойФедерации». Действующее процессуальное законодательство устанавливает двеформы участия прокурора в суде первой инстанции.
Прокурор является совершенноособым участником гражданского процесса, для характеристики которого уместнеевсего употребить выработанный русской процессуальной наукой термин«правозаступник». Правозаступник в отличие от представителя,поверенного, слуга частного интереса стороны — его клиента защищает индивидуальныеправа частного лица ввиду и во имя общественного блага. Прокурор выступаетгражданском процессе в качестве правозаступника, когда он выявляет иски иливступает в уже начавшийся процесс для защиты свобод частных лиц (п. 4 ст. 27Закона о Прокуратуре). В некоторых случаях прокурор является защитникомгосударственных интересов. В этом случае он является законным представителемгосударства.
Прокурор может возбудить любоегражданское дело в любом из видов гражданского судопроизводства (исковом,административном, особом) или вступить в любой уже начатый другимизаинтересованными лицами процесс, в любой его стадии. Возбуждение прокуроромгражданского процесса по делу в суде первой инстанции наступает вследствиеподачи в суд соответствующего процессуального документа: в делах исковогопроизводства — искового заявления, в делах административно-правовых отношений иособого производства – заявления; во второй инстанции (апелляционной,кассационной) – путем вынесения представления; в надзорной инстанции – путемподачи представления о пересмотре вступивших в законную силу решений иопределений суда.
Из ст. 45 ГПК РФ: «2. Прокурор,подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет всепроцессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мировогосоглашения и обязанности по уплате судебных расходов».
Прокурор обязан соблюдатьустановленный законом порядок обращения в суд. При предъявлении иска прокурорне оплачивает государственной пошлины по делу и вообще не несет судебныхрасходов. В исковом заявлении он обязан сослаться на закон, подлежащийприменению. От прокурора не требуется специальных полномочий для возбуждениядела в интересах других лиц.
Вопрос об участии в делерешается прокурором самостоятельно в зависимости от того, требуется ли впроцессе защита прав и охраняемых законом интересов государства и общества,либо прав и охраняемых законом интересов граждан, которые по состоянию здоровья(например, недееспособный, инвалид), возрасту (пожилой, несовершеннолетний) илииным причинам (например, неимущий, многодетный, одинокий родитель и др.) немогут сами обратиться в суд и лично отстаивать в суде свои права и свободы,либо когда нарушены права и свободы значительного числа граждан (безработные,беженцы и др.), либо в силу каких- либо обстоятельств нарушение приобрелоособое общественное значение (п. 4 ст. 27 Закона о Прокуратуре).
Таким образом, предъявлениеисков в защиту интересов других лиц в порядке надзора за соблюдением прав исвобод человека и гражданина является должностной обязанностью прокурора. Впроцессе, возбужденном по его иску, участие прокурора обязательно.Процессуальный закон требует, чтобы лицо, в интересах которого начато дело позаявлению прокурора, извещалось о начавшемся в его интересах процессе иучаствовало в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ).
Прокурор не связан в процессе нисвоей позицией при предъявлении иска, ни интересами лица, права и свободыкоторого нарушены. Руководствуясь только законом и приходя к выводу, чтотребования, предъявленные им, незаконны или необоснованны, он не только вправе,но и обязан как блюститель законности отказаться от иска полностью или внеобоснованной его части.
Однако такой отказ не лишаетзаинтересованное лицо права на рассмотрении дела по существу, дело может бытьпрекращено только с его согласия (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).
Более сложной является ситуация,когда прокурор предъявляет иск в защиту прав и свобод определенного лица, а оноотказывается вступить в процесс в качестве истца либо настаивает на прекращениидела, хотя прокурор с этим не согласен. В некоторых случаях процесс в этойситуации должен быть продолжен, а лицо, в интересах которого иск былпервоначально предъявлен прокурором, может быть привлечено в процесс в качествесоответчика (например, по иску о признании брака недействительным или опризнании сделки недействительной – ст. 28 СК РФ, ст. 168, 169 ГК РФ).
Вместе с тем к прокурору неможет быть предъявлен встречный иск, он предъявляется к истцу по делу. Напрокурора, возбудившего дело, не будет распространяться законная сила судебногорешения. Форма и содержание иска, заявления прокурора в суд должнысоответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ.
Иными являются процессуальныеправа прокурора, если он вступает в уже начавшийся по инициативе других лицпроцесс. В ряде случаев участие прокурора в деле предусмотрено материальным илипроцессуальным законом (это дела особой значимости).
Вступая в уже начавшийсяпроцесс, прокурор занимает активную позицию в деятельности по рассмотрениюспора: он опрашивает истца и ответчика, иных лиц, участвующих в деле; участвуетв допросе свидетелей, экспертов, исследует вещественные и письменныедоказательства, представленные сторонами. По всем вопросам, возникающим в ходесудопроизводства, прокурор дает заключение о том, как они должны быть разрешеныс точки зрения Закона. Прокурор обязан во всех стадиях гражданскогосудопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры кустранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили.
Прокурор должен активноучаствовать в исследовании доказательств, давать заключения по вопросам,возникающим во время разбирательства дела и по существу дела в целом,руководствуясь принципами законности, состязательности и равноправия сторон.
6. Участие в процессе органов гос. управления, профсоюзов, предприятий,учреждений, организаций и отдельных граждан, защищающих права других людей
Гражданскийпроцессуальный закон предусматривает участие органов государственногоуправления, профсоюзов, государственных предприятий, учреждений, организаций,колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественныхорганизаций или отдельных граждан в процессе в защиту не своих прав, а прав иинтересов других лиц. Цель участия в процессе названных органов и лиц — защитаобщественных и государственных интересов, субъективных прав и охраняемыхзаконом интересов других лиц — граждан и организаций.
Такое участие, с целью защитыправ и интересов других лиц может иметь место в гражданских делах, которыесвязаны с соответствующей отраслью народного хозяйства, управление которыми имиосуществляется, и если такое участие предусмотрено законом. Сравнительноширокие права на участие в процессе предоставлены органам опеки ипопечительства, жилищно-коммунальным, финансовым и др.
Субъектами защиты прав другихлиц и интересов государства могут быть те органы государственного управления,участие которых в гражданском процессе обусловливается необходимостьюосуществления ими своей компетенции в сфере исполнительно-распорядительнойдеятельности.
В действующем законодательствеформы участия в гражданском процессе органов государственного управления, атакже общественных организаций, профсоюзов, смоделированы во многом по аналогиис участием в нем прокурора. ГПК отнес эти органы к числу лиц, участвующих вделе, наделив их соответствующими правами (ст.46-47 ГПК).
Ст. 46 предусматривает, что всевышеперечисленные органы и отдельные граждане имеют право в предусмотренныхзаконом случаях обращаться в суд с заявлением в защиту интересов других лицлибо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнегогражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбызаинтересованного лица или его законного представителя.
Лица, подавшие заявление взащиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правамии несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права назаключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
В то же время в соответствии сост. 47 государственные органы, органы местного самоуправления до принятиярешения судом первой инстанции могут вступать в уже начавшийся процесс по своейинициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле для дачи заключения поделу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав,свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации,субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В случаях, предусмотренных законом, и в иных необходимых случаях суд по своей инициативе может привлечь кучастию в деле государственный орган или орган местного самоуправления в целяхосуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законныхинтересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РоссийскойФедерации, муниципальных образований.
В отличие от третьих лиц, незаявляющих самостоятельных требований, органы государственного управления неимеют материально-правового интереса по делу и ни с одной из сторонматериальным правоотношением не связаны. При наличии такой связи исключаетсявозможность привлечения органа управления для дачи заключения; в таком случаеназванные органы должны участвовать в деле в качестве стороны или третьего лица.
Заключение органагосударственного управления составляется, как правило, на основепредварительного обследования и изучения материалов дела. В некоторых случаяхзаключение может быть составлено и по инициативе самого органа управления. Заключенияорганов государственного управления представляются в суд письменно.
С целью дачи заключения по делув гражданском процессе чаще всего участвуют следующие органы государственногоуправления:
а) органы опеки и попечительства— по делам, затрагивающим интересы детей и других недееспособных лиц, как,например, по делам о передаче детей на воспитание, неправильном использованииродителями своих прав, лишении родительских прав, об отмене усыновления,использования опеки в корыстных целях, о возмещении ущерба, причиненногонесовершеннолетнему лицу, по делам, затрагивающим жилищные права детей;
б) отделы социальногообеспечения — по делам особого производства, возбуждаемым в целях назначенияпенсии (установление фактических брачных отношений, объявление лица умершим идр.);
в) жилищно-коммунальные органы —по делам, связанным с владением жилищами и другими помещениями на праве личнойсобственности (выселение, раздел и обмен жилой площади, переоборудование нежилыхпомещений под жилье, сделки по поводу строений, о принадлежности строения направе собственности и др.), а также по спорам между совладельцами строений,находящихся на неразделенном земельном участке, о порядке пользования этимучастком.
Участие в гражданском процессеуказанных органов и обязательность извещения их судом о деле объясняется тем,что решение суда может затронуть интересы соответствующей отрасли управления. Вотдельных случаях судебным решением может быть возложена определеннаяобязанность на тот или иной орган управления в пределах его компетенции, чтотакже является основанием участия в деле. Например, в связи с лишениемродительских прав или в связи с отменой усыновления, а также при признаниигражданина недееспособным или ограниченно дееспособным перед органами, опеки ипопечительства может встать вопрос о назначении опекуна или попечителя; в связис признанием того или иного юридического факта возникает обязанность выдачинадлежащих документов, назначения пенсии и т.д.
Порядок участия органовгосударственного управления в судебном заседании определен ст.ст.174, 190, 191ГПК. Представители государственных органов, органов местного самоуправления,организаций, граждане, обратившиеся в суд за защитой прав и законных интересовдругих лиц, дают объяснения и выступают в судебных прениях первыми.
7.Представительство (понятие, виды)
Под представительствомпонимается совершение одним лицом, представителем, в пределах имеющихся у негополномочий сделок и иных юридических действий от имени и в интересах другоголица, представляемого. Сделка, совершаемая представителем на основании егополномочий, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права иобязанности представляемого. Потребность в представительстве возникает тогда,когда сам представляемый в силу закона (например, из-за отсутствиядееспособности) или конкретных жизненных обстоятельств (например, из-заболезни, командировки, занятости) не может лично осуществлять свои права иобязанности, но часто к услугам представителей прибегают ради того, чтобы воспользоватьсяспециальными знаниями и опытом представителя, сэкономить время и средства ит.п.
Сущность представительствасостоит в деятельности представителя по реализации полномочия в интересах и отимени представляемого. Предпосылкой представительства является относительноеправоотношение между представителем и представляемым, в рамках котороговозникает и формируется полномочие. Полномочие как возможность представителясовершать сделки от имени и в интересах представляемого – особое субъективноеправо, которое реализуется представителем в отношениях с третьими лицами.
По характеру происхождения и поюридической природе полномочие представляет собой субъективное право,производное от правосубъектности представляемого, делегированное представителюпо воле представляемого или в силу обстоятельств, указанных в законе. Поэтомуосуществление (реализация) полномочия представителем является юридическимфактом, порождающим права и обязанности у представляемого.
С помощью представительствамогут осуществляться не только имущественные, но и некоторые личныенеимущественные права, однако не допускается совершение через представителейсделок, которые по своему характеру могут быть совершены только лично, а такжедругих сделок в случаях, предусмотренных законом (например, только лично можносоставить завещание, заключить договор пожизненного содержания и др.).
Субъективные гражданские права иобязанности могут осуществляться не самими управомоченными и обязанными лицами,а их представителями (за исключением случаев, когда в силу закона и самойсущности прав и обязанностей они могут осуществляться и исполняться тольколично их носителями). Использование представительства как способа осуществленияправ и исполнения обязанностей диктуется причинами юридического и фактическогопорядка.
К юридическим причинамотносятся:
– неполная дееспособность лиц в возрасте до 18 лет;
– ограничение дееспособности гражданина;
– признание гражданина по основаниям, предусмотренным закономнедееспособным и т.п.
К фактическим причинам относятся обстоятельства,препятствующие личному осуществлению прав и исполнению обязанностей:
– болезнь;
– отсутствие в месте постоянного жительства;
– юридическая безграмотность;
– нежелание управомоченного или обязанного лица лично осуществлять права иисполнять права и исполнять обязанности;
– загруженность органа юридического лица;
– отсутствие у субъекта специальных познаний и т. д.
В отношениях представительствапринято различать трех субъектов – представляемого, представителя и третьелицо, с которым у представляемого возникает правовая связь благодаря действиямпредставителя.
Представляемый – гражданин либоюридическое лицо, от имени и в интересах которого представитель совершаетюридически значимые действия – сделки. Представляемым может быть любой гражданинс момента рождения или юридическое лицо – с момента возникновения вустановленном порядке. В роли представляемого может выступать любой субъектгражданского права, — юридическое лицо или гражданин независимо от состояниядееспособности.
Представитель – гражданин либоюридическое лицо, наделенные полномочием совершать юридически значимые действияв интересах и от имени представляемого. Представителем же может являться некаждый, прежде всего это должны быть граждане, обладающие полной дееспособностью,в виде исключения в качестве представителей юридических лиц в сфере торговли иобслуживания могут вступать граждане, достигшие трудового совершеннолетия, т.е.16 лет. Юридические лица могут принимать на себя функции представителей, еслиэто не расходится с теми целями и задачами, которые указаны в их учредительныхдокументах.
Третье лицо – гражданин либоюридическое лицо, с которым вследствие действий представителя устанавливаются,изменяются или прекращаются субъективные права и обязанности представляемого.Третьими лицами могут быть все лица, обладающие гражданской правосубъектностью,то есть в качестве третьего лица, с которым представляемый с помощьюпредставителя заключает гражданско-правовую сделку или совершает иноеюридическое действие, может выступать также любой субъект гражданского права.
Виды представительства.
1) Представительство, основанноена административном акте, т.е. представительство, при котором представительобязуется действовать от имени представляемого в силу административного распоряженияпоследнего. Акты уполномоченных государственных органов и органов местногосамоуправления, предписывающие субъектам действовать в качестве представителядругих лиц, весьма разнообразны. Так, например, представители государства ворганах управления акционерных обществ, акции которых закреплены вгосударственной собственности, являются государственными служащими иназначаются на основании соответствующих государственных органов.
Полномочия представителя в этомслучае определяются изданным административным актом, либо следует издолжностной инструкции работника, либо явствуют из обстановки, в которойдействует представитель (продавец, кассир, приемщик заказов и т.п.). К такомувиду представительства следует отнести и такое представительство, котороеосновано на членстве в кооперативной или общественной организации.
2) Также обязательным являетсяпредставительство, возникающее непосредственно из предписаний закона, котороенередко именуется законным представительством. Представительство, основанное назаконе – это отношения, возникшие по прямому указанию закона. Так, законнымипредставителями малолетних детей являются родители, полномочия которыхосновываются на фактах материнства и отцовства.
Особенностями данного видапредставительства является то, что во-первых, что оно возникает независимо отволеизъявления представляемого, и во-вторых, что полномочия представителянепосредственно определены законом.
3) Представительство, основанноена договоре, в отличие от двух рассмотренных видов обязательного представительства,является представительством добровольным, т.е. оно возникает по волепредставляемого, который определяет не только фигуру представителя, но и егополномочие. Кроме того, на совершение юридических действий от именипредставляемого требуется согласие самого представителя. Между представляемым ипредставителем заключается договор, определяющий их внутренние взаимоотношения(обычно договор поручения).
Односторонней сделкой,порождающей полномочия представителя, является выдача ему представляемымдоверенности. Представительство, возникающее на основании договорногосоглашения между представляемым и представителем, наряду с представительством,возникающим на основе выдачи представителю доверенности представляемым, принятоназывать добровольным представительством. Разновидностью добровольного являетсякоммерческое представительство, которое успешно развивается в РоссийскойФедерации и закреплено в соответствующих статьях Гражданского кодексаРоссийской Федерации.
Литература
1. Гражданское процессуальное право России: Учебник /Под ред. М.С. Шакарян.- М.,1996.
2. Гришаев С.П. Гражданское право. / Учебник. – М.: «Юрист», 2003.
3. Грось Л. Институт процессуального соучастия: связь между процессуальными материальным правом// Российская Юстиция — 1998.-№3.
4. Гусев А.Н. Постатейный комментарий к части 1 Гражданского кодекса РФ — М.: «ИНФРА М», 2001.
5. Мусин В.А., Чечина Н.А., Чечота Д.М… Гражданский процесс. — М.:Гардарика, Проспект, 1996.
6. Рыжаков А.П. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ — М.: «Норма», 2003.
7. Справочник практикующего юриста по гражданским делам. — М.:«Юриспруденция», 2002.
8. Тараненко В. В. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве нетолько допустимо, но и необходимо. /Прокурорская и следственная практика. — М.,1999.
9. Учебник гражданского процесса /Под ред. М.К. Треушникова .- М.:«Городец», 2003.
10. Хрестоматия по гражданским делам. /под редакцией Треушникова М.К.- М.:«Городец», 2002.
Нормативный материал
1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральныйзакон от 14 ноября 2002 года N 138-ФЗ. (в ред. Федерального закона от21.07.2005 N 93-ФЗ).
2. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-I «Озащите прав потребителей» (в ред. Федерального закона от 17 декабря 1999года N 212-ФЗ).
3. Постановление Правительства РФ от 12.08.94 №950 «О порядке назначенияпредставителей интересов правительства Российской Федерации в судах».
4. Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР №4 «О некоторых вопросах,возникающих в практике рассмотрения судами споров о выделе доли собственнику иопределении порядка пользования домом, принадлежащим гражданам на праве общейсобственности» (в ред. Постановления Пленума №11 от 21 декабря 1993).
5. Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР №7 «О практике рассмотрениясудами дел о защите прав потребителей» (с изменениями и дополнениями,внесенными постановлением Пленума №6 от 25 апреля 1995).
6. Приказ Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольнойполитике «О некоторых вопросах применения Закона Российской Федерации от 7февраля 1992 г. „О защите прав потребителей“ от 20 мая 1998 г. N 160.
7. Приказ Генерального прокурора РФ № 1 от 5 января 1997 г. «Об участиипрокурора в гражданском судопроизводстве».
Задача:
При рассмотрении дела поиску Уваровой к Уварову о разделе общего имущества суд привлек в качестветретьего лица Королева, предъявившего иск о признании за ним правасобственности на фотоаппарат, входящий в спорное имущество. После выступленияУваровой и Уварова в судебных прениях Королев обратился в суд с просьбойпредоставить ему слово. Однако председательствующий заявил, что третьи лица непользуются правом участия в судебных прениях.
Прав ли народный судья?
Нет, не прав. В соответствии сост. 190 ГПК третье лицо, заявившее самостоятельное требование относительнопредмета спора в начатом процессе (как в данном примере), в судебных пренияхвыступают после сторон.