Социальное неравенство и бедность в рыночной экономике скачать бесплатно на Диплом IQ

Институтгосударственного управления, права и инновационных технологий
КУРСОВАЯРАБОТА
покурсу«ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ»
Тема:Социальное неравенство и бедность в рыночной экономике и характеристикесоциального расслоения и проблема бедности в России

Выполнила:студентка
ЧернышоваВ.А.
Шифр06-1ФК(9)
Научныйруководитель:
к.э.н.,доцент
КостроваЮ.Б.
Рязань– 2007

Содержание

Введение
1. Социальноенеравенство и неравномерность доходов
1.1. Социальноенеравенство
1.2. Дифференциациядоходов
1.3. Кривая Лоренца икоэффициент Джини
2. Бедность в России
2.1. Измерениебедности
2.2. Основныепоказатели уровня жизни населения
2.3.Социально-демографический портрет бедных
2.4. Причины ифакторы бедности
3.Методы борьбы с бедностью и неравенством
3.1. ФЗ «Огосударственной социальной помощи»
3.2. Методы борьбы сбедностью
3.3. Подходы ксглаживанию неравенства
3.4. Цельстабилизационной политики – «средний класс»

Введение
Слова ПрезидентаРоссийской Федерации В.В. Путина о том, что Россия – богатая страна бедныхлюдей, заставляют обратиться к проблеме бедности. Действительно, в стране смноговековой государственностью, обладающей огромными природными ресурсами, свысокообразованным населением и международно-признанным уровнеминтеллектуального потенциала её граждан, бедность значительной части населенияна протяжении ряда лет продолжает оставаться одной из главных социальных угрозуспешного развития общества.
Экономическиереформы, происходящие в нашей стране в течение последних лет, серьезно изменилисоциальную структуру общества. Произошло стремительное социальное расслоение,появились слои очень богатых и крайне бедных граждан. Подавляющее большинстволюдей лишились социальной защиты государства, и оказались перед необходимостьюприспосабливаться к жизни в условиях рыночной нестабильности. В этих условияхпоявление большого количества бедных людей оказалось неизбежным. Приведем цифрыофициальной статистики: в настоящий момент около 40% граждан проживает зачертой бедности. Все это и обусловило выбор темы и ее актуальность.
Интерес к бедностивполне объясним — она считается одной из самых глубоких социальных проблем и имеет двухсотлетнюю историю. Проблемой бедности интересовались многие видныеученые — А. Смит, Т. Мальтус, Д. Рикардо, Г. Спенсер, Ж. Прудон, Э.Реклю, К.Маркс, Ф. Энгельс. С восемнадцатого века до первой половины двадцатого столетияза рубежом господствовали два основных подхода в изучении бедности: первыйпредставлен социал-дарвинистской концепцией бедности. Бедность рассматривалась какнеизбежное следствие борьбы за выживание, бедные считались лично ответственнымиза свои материальные трудности. В основе второго подхода — эгалитаристскоголежал принцип уравнительности, бедность рассматривалась как форма и мераэксплуатации трудящихся, было выделено два типа бедности: абсолютная иотносительная.
Англичане Ч. Бут и С.Раунтри, исследовавшие бедность в конце XIX века, за точку отсчета вопределении бедности брали возможность индивида удовлетворить свои основныепотребности в еде, одежде и жилище.
Ч. Бут пыталсяустановить реальные критерии определения бедности, как-то: уровень доходов иудовлетворение основных потребностей; нормы и стандарты, необходимые дляподдержания определенного уровня работоспособности и здоровья. Ч. Бут заложилосновную теорию бедности: нищету можно предупредить.
Французский ученыйД`Оссонвиль разбираясь с проблемами пауперизма, выделил три основных типабедствий, где необходимо обязательно вмешательство государства – болезни,несчастный случай, старость — объективные факторы, которые должны учитыватьсягосударством.
Анализ бедности всередине двадцатого века показал неоднозначность и сложность даннойпроблематики. Признание многомерности явления предопределило системный подход кизучению бедности.
В начале 90-х годов кнаучному поиску в данной области подключились отечественные социологи. Закороткий промежуток времени были проведены эмпирические исследования и сделаныпопытки теоретического осмысления данной проблем, и все же систематическогоподхода к изучению бедности отечественная социология не имеет. Как полагаетB.C. Сычева, причиной этому служит многолетнее отставание в ее изучении инеожиданный прорыв, явно заставший исследователей врасплох.

Социальноенеравенство и неравномерность доходов

Социальноенеравенство
Социальноенеравенство существовало на протяжении практически всей разумной историичеловечества. Не смотря на то что во все века неравенство осуждалось,подвергалось уничтожающей критики и никогда не вызывало симпатий у членовобщества, люди в ходе исторической практики с поразительным упорствомсопротивлялись созданию «совершенных» обществ, основанных на социальномравенстве и отсутствии угнетения и принуждения одних социальных групп другими.
Истоки социальногонеравенства многие современные ученые видят в природных различиях людей пофизическим данным, личностным качествам, внутренней энергии, а также по силемотивации, направленной на удовлетворение наиболее значимых, насущныхпотребностей. Первоначально возникающее неравенство обычно крайне неустойчиво ине приводит к закреплению социальных статусов.
Относительнопримитивная культура не создает социальных норм относительно жесткогозакрепления отношений неравенства. Развитие социальных отношений, появлениесложных обществ и системы социальных институтов предполагает наличие болеесложной сети взаимно пересекающихся обменов социальными ценностями, в ходекоторых происходит постоянное перераспределение этих ценностей. Изначальныеразличия людей по физическим данным и личностным качествам приводит к тому, чтонаиболее сильные, энергичные, целеустремленные и высокомотивированные личностиполучат преимущества входе обмена социальными ценностями. Эти преимущества даютвозможность таким личностям совершать асимметричные, неравные обмены. В ходепостоянно совершающихся взаимопересекающихся асимметричных обменов начинаетсяформирование нормативной основы неравенства. Нормативная основа представляетсобой совокупность специфических норм, закрепляющих поведение индивидов всоответствии с их рангом. Начинается закрепление и создание законодательнойбазы для возвышения отдельных социальных групп.
Следующимформирования отношений неравенства является закрепление существующегоположения, которое складывается в некоторый момент в ходе обмена. Этозакрепление осуществляется путем создания нормативной базы, котораяустанавливает ранговое место (или статус) каждого индивида или социальнойгруппы в социальной структуре при условии наличия в его распоряжениинеобходимого количества ценностей. Характер имеющихся ценностей формирует видструктуры, относительно которой определяется статус индивида или группы.
Дифференциациядоходов
Один из источниковсоциальной напряженности в любой стране — разница в уровнях благосостоянияграждан, уровне их богатства. Уровень богатства определяется двумя факторами:
1) величинойимущества всех видов, находящегося в собственности отдельных граждан;
2) величиной текущихдоходов граждан.
Люди получают доходыв результате того, что создают собственный бизнес (становятсяпредпринимателями) или предоставляют находящиеся в их собственности факторыпроизводства (свой труд, капитал или землю) в пользование другим людям илифирмам, а те используют эту собственность для производства необходимых благ. Втаком механизме формирования доходов изначально заложена возможность ихнеравенства. Причиной тому:
1) разная ценностьпринадлежащих людям факторов производства (капитал в форме компьютера, впринципе, способен принести больший доход, чем в форме лопаты);
2) разная успешностьиспользования факторов производства (например, работник в фирме, производящейдефицитный товар, может получать более высокий заработок, чем его коллега тойже квалификации, работающий в фирме, товары которой продаются с трудом);
3) разный объемпринадлежащих людям факторов производства (владелец двух нефтяных скважинполучает при прочих равных условиях больший доход, чем владелец однойскважины).
Все люди рождаютсяразными и наделены разными способностями, некоторые из которых встречаются режедругих. Так, в любой стране всегда крайне мало людей, способных достичь вершинматематики, стать выдающимися футболистами или создать процветающеепредприятие. Поэтому на общенациональном рынке труда спрос на такие способностинамного превышает предложение. А это ведет к росту цены трудовых способностейтаких людей, то есть их доходов.
Ни однойэкономической системе не удалось ликвидировать неравенства доходов и богатствасемей. Даже в условиях командной системы СССР государство вынуждено былоотказаться от принципов полной уравнительности (их пытались реализовать тольков период «военного коммунизма») и перейти к формированию доходов по принципу:«От каждого — по способностям, каждому — по потребностям». Но посколькуспособности у людей различны, то труд их имеет разную ценность и это влечет засобой неодинаковое вознаграждение за труд, то есть различие в доходах.
Конечно, в СССР дляподавляющей массы населения различия в уровнях доходов были куда меньше, чемсейчас в Российской Федерации, но, тем не менее, они существовали. Кто-топокупал «Жигули» в экспортном исполнении или «Волги», в то же время во всехшколах родительские комитеты вынуждены были заниматься сбором денег для покупкишкольной формы детям из нищих семей. Неравенство доходов и богатства можетдостигать огромных масштабов и тогда оно создает угрозу для политической иэкономической стабильности в стране. Поэтому практически все развитые странымира постоянно реализуют меры по сокращению такого неравенства.
Но сначала попробуемразобраться в том, почему нежелательно и абсолютное равенство в доходах.
Дело в том, чтоуравнительная организация экономической жизни убивает у людей стимулы кпроизводительному труду. Ведь все мы рождаемся разными и наделены разнымиспособностями, некоторые из которых встречаются реже других. Поэтому наобщенациональном рынке труда спрос на более редкие способности намногопревышает предложение. А это ведет к росту цены трудовых способностей такихлюдей, то есть их доходов. Впрочем, люди с одинаковым типом способностейвыполняют одни и те же обязанности тоже по-разному, с разнойпроизводительностью труда и качеством продукции. Как оплачивать эти различныерезультаты труда? Что важнее — факт труда или его результат?
Если оплачиватьодинаково – «по факту труда», то обидятся люди, работающие с большейпроизводительностью и наделенные полезными обществу талантами. Многие из нихперестанут работать в полную силу (зачем напрягаться, если всем платятодинаково?). А значит, результативность их труда опустится до уровня наименееодаренных и трудолюбивых членов общества. Итогом этого станет уменьшениевозможностей экономического прогресса страны и замедление темпов ростаблагосостояния всех ее граждан. Поэтому оплачивать деятельность людейприходится по-разному. И поскольку врожденные способности к труду у людейразличны, а на это еще наслаиваются различия в приобретенной квалификации иопыте (человеческом капитале), то результатом становятся существенные различияв уровнях доходов. В силу этого определенное неравенство доходов следуетпризнать нормальным. Более того — это крайне важный инструмент поощрениятрудовой активности людей.

Дифференциациядоходов РФ.
В течение 90-х годовв России произошли существенные изменения в доходах населения. Увеличилосьмногообразие доходов, усложнилась их структура, явно усилилась дифференциация.Реальные доходы населения систематически снижаются. В связи с этим многиепредприятия, которые производят потребительские товары, столкнулись не только сконкуренцией импортных товаров, но и с неплатёжеспособным спросом многихкатегорий населения. Располагающие же более значительными доходами группынаселения, как правило, направляют свои доходы на сбережения, приобретениенедвижимости и иностранной валюты. Используя свои доходы, люди могут часть ихтратить на приобретение дополнительного объема факторов производства. Например,семья может вложить часть своих заработков в банк, чтобы получать доход нетолько в форме заработной платы, но и в форме процента. Так формируетсябогатство семей, то есть та собственность, которой они владеют (за вычетомдолгов, которые сделала семья, чтобы приобрести эту собственность). Скажем,если семья взяла деньги в банке, чтобы купить магазин и вернула банку покатолько 50% долга и процентов на одолженные деньги, то в состав ее богатствавойдет соответственно только 50% цены этого магазина.
Основные показателидифференциации доходов изменялись следующим образом. Коэффициент Джини, которыйпоказывает степень неравномерности распределения населения по уровню денежныхдоходов, вырос с 0.256 в 1991 году до 0.376 в 1998 году. Хотя в период с 94 по98 год явно наблюдается улучшение ситуации. В 1999 году данный коэффициент ещёснизился до 0.341. Децильный коэффициент выражает соотношение между среднимидоходами 10 % наиболее высокооплачиваемых и 10% наименее обеспеченных граждан.В 1998 году на 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 33,1%денежныхдоходов, а 10% наименее обеспеченных имели всего 2,5% денежных доходов. Вфеврале 1999г. на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 29,5%общего объема денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения- 2,7%. Исходя из выше названного, можно сделать вывод, что, несмотря насложность ситуации, дифференциация доходов населения всё-таки имеет тенденцию ксокращению.
Таблица 3.[[1]]
Дифференциациядоходов населения России.Показатели 1991 1994 1998 1999 Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, млн. чел. 6,1 34,5 44,3 49,9 % ко всему населению 4,1 23,3 30,1 34,1 Коэффициент Джини 0,256 0, 409 0,376 0,341 Децильный коэффициент 4,5 15,1 13,2 10,9
Из этих данных виднатенденция роста общей численности и доли беднейших слоёв населения с доходаминиже прожиточного минимума. По данным обследования, проведённого Всероссийскимцентром изучения общественного мнения, в начале 1998 года материальноеположение семьи оценили как «очень плохое и плохое» 54% всех опрошенных, когдакак в 1995 году их было 48%.
По величине разрыва вуровне доходов Россия попала в зону повышенного риска. Этот разрыв на 40%связан с различиями в оплате труда, на 7% — с дифференциацией социальныхтрансфертов и на 53% — с дифференциацией доходов за счёт предпринимательскойдеятельности, собственности и прочих источников. Основную часть населенияРоссии составляют низкодоходные группы, поэтому решение проблемы неравенствадоходов в значительной степени сводится к сокращению численности бедных слоёвнаселения.
Экономисты пришли квыводу, что предел социальной напряжённости наступает в тот момент, когдабеднейшие 40% населения получают менее 12-13% общей суммы доходов. Сейчас вРоссии в низкодоходной группе оказалось подавляющее большинство работников сферы образования,здравоохранения и культуры. В 1998 году средняя заработная плата работниковсистемы кредитования, финансов, страхования достигла 178, 5%[[2]]от среднего общероссийского уровня, органов управления – 134, 9%, тогда какзаработная плата сельскохозяйственных рабочих составила 44% к общероссийскомууровню, образования – 54, 3%, культуры – 56, 6%, здравоохранения – 66,8%, наукии научного обслуживания – 90,1%.
Неравенство доходов –это та цена, которую обществу приходится платить за ускорение повышения егоблагосостояния. Россия не достигла того уровня, при котором происходитсглаживание социальных различий, нормальное для многих европейских стран.
КриваяЛоренца и коэффициент Джини
В экономическойтеории распределение общественного дохода рассматривается как с точки зренияфункционального распределения, так и исходя из персонального распределения.Функциональное распределение дохода показывает, какая часть национальногодохода приходится на заработную плату, ренту, процент и прибыль. Основная массалюдей подавляющую часть своих доходов получает в форме заработной платы (вразвитых странах этот показатель составляет 75%). На долю ренты, как платы заземлю (сюда не включается экономическая рента, полученная на рынке труда)приходится 0,4% национального дохода, на долю процентных платежей – 9% общегодохода, на прибыль соответственно – 15,6%. Персональное распределение доходапоказывает, как распределяется доход между различными группами населения. Нидля кого не секрет, что доход этот распределяется неравномерно. Для наглядногоизображения степени неравенства в распределении дохода среди групп населения в мировойпрактике используется кривая Лоренца (рис. 1).
/>
Рис. 1
На оси абсцисс впроцентном соотношении приводится доля семей, а на оси ординат – доля всовокупном доходе. Все население и все доходы разделены на 5 групп (по 20%).Если бы доходы были распределены равномерно, то это бы показала прямая линия,идущая из начала координат под углом в 45°(здесь кривая Лоренца свидетельствует об абсолютном равенстве). На самом жеделе доходы распределены неравномерно, и это иллюстрируется кривой,расположенной ниже прямой в 45° (кривая Лоренца свидетельствует о фактическомраспределении доходов). Чем дальше от прямой в 45° расположена кривая Лоренца,тем больше степень неравенства в обществе. При абсолютном неравенстве 1% семейимеет все 100% дохода, остальные же не будут иметь ничего (кривая Лоренцаобразует прямой угол с вершиной в точке М).
Кроме децильногокоэффициента, показывающего неравномерность распределения доходов, в экономикеиспользуется индекс Джини – коэффициент концентрации доходов. Он представляетсобой отношение площади, расположенной между реальной кривой Лоренца и прямой в45° к площади, лежащей ниже прямой в 45°. Значение индекса Джини находитсямежду 0 и 1: чем индекс Джини ближе к 1, тем более неравномерно распределеныдоходы.

2.    Бедностьв России

2.1.    Измерениебедности
Бедность инеравенство – понятия, тесно связанные между собой. Неравенство характеризуетнеравномерное распределение дефицитных ресурсов общества: денег, власти,образования и престижа между различными слоями населения – в этом заключаетсясоциальное неравенство. Основным измерителем неравенства выступает количестволиквидных ценностей. Эту функцию обычно выполняют деньги, и их количествоопределяет место индивида или семьи в социальной стратификации. Самыйраспространенный и легкий в расчетах способ измерения неравенства – сравнениевеличин самого низкого и самого высокого доходов в данной стране. Другой способ– анализ доли семейного дохода, затрачиваемый на питание: чем беднее индивид,тем больше он тратит на питание, и наоборот. Если неравенство сравнить в видешкалы, то на одном ее полюсе окажутся те, кто владеет наибольшим (богатые), ана другом — наименьшим (бедные) количеством благ: это экономическое неравенство. Неравенство характеризует общество в целом, бедность же касается только частинаселения. Таким образом, бедность – это экономическое и социокультурноесостояние людей, имеющих минимальное количество ликвидных ценностей иограниченный доступ к социальным благам.
Бедность –характеристика экономического положения индивида или группы, при котором они немогут сами оплатить стоимость необходимых благ.
Бедность –неспособность поддерживать определенный приемлемый уровень жизни.
Бедность – показателькритически низкого уровня жизни малообеспеченных граждан и категорий населения,недостаточная степень удовлетворения их материальных и духовных потребностей.
Одним из критериевцивилизованности любого государства в социальной сфере является поддержание приемлемогодля данной страны уровня жизни тех групп населения (семей), которые в силукаких-то причин оказались не в состоянии даже на минимальном уровне соблюдатьпринятые в обществе обычаи, жизненные стандарты (питаться, одеваться, проводитьдосуг и др.). Другими словами, материальное положение этой части населения,уровень их доходов не позволяют им удовлетворить определенный круг минимальныхпотребностей — необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжениярода, определенного общественного признания. Неудовлетворение минимальныхпотребностей человека (семьи) считается бедностью.
Категория минимальныхпотребностей и, соответственно, понятие бедности всегда относительны и зависятот уровня развития экономики и богатства общества. Чем более богатогосударство, тем разнообразнее круг минимальных потребностей и выше степень ихудовлетворения, и наоборот. Поэтому, объем потребностей и степень ихудовлетворения, которые обществом признаются минимально допустимыми, в развитыхстранах качественно иные, чем в развивающихся. Границы понятия бедности такварьируются, что определение, кто беден и кто нет, очень сложная операция как стеоретической так и с эмпирической точек зрения. Точное определение границбедности очень важно с практической точки зрения, от него зависит размерсоциальной помощи правительства. Если бедных слишком много, то расходыгосударства возрастают, что незамедлительно скажется на благосостоянии другихслоев населения. В повседневной действительности бедность означает недостатокнеобходимых ресурсов, состояние крайних экономических трудностей, состояние, вкотором имеющиеся в наличии ресурсы так малы, что они не позволяютудовлетворить первичные потребности для выживания, принимать участие вповседневной жизни общества. Бедность — это «намного больше чем деньги».
Определение бедностикак — состояния, при котором насущные потребности человека превышают еговозможности для их удовлетворения, имеет общий характер, ибо не конкретизирует,что такое насущные потребности. Что же такое потребности, каково их значениедля жизнедеятельности человека?
Потребность – этонадобность, нужда в чем-либо, требующая удовлетворения. Это определенная формасвязи живых организмов с внешним миром, необходимая для существования иразвития индивида, человеческой личности, социальной группы, общества в целом.В зависимости от задач изучения потребностей в современной науке применяютсяразличные классификации. Существующие нормативы отражают современные научныепредставления о потребностях человека в благах и услугах — личных потребностях.Однако их не следует абсолютизировать, так как они изменчивы, что затрудняют ихколичественную оценку. Личные потребности отражают объективную необходимость вопределенном наборе и количестве материальных благ и услуг и социальныхусловий, обеспечивающих всестороннюю деятельность конкретного человека. Личныепотребности подразделяют на физиологические (физические), социальные иинтеллектуальные (духовные).
Физиологическиепотребности являются определяющими — первого порядка, поскольку выражаютпотребности человека как биологического существа. Это потребности людей во всемтом, что необходимо для их существования, развития и воспроизводства. В ихсоставе насущными, первичными, выступают потребности в пище, одежде, обуви,жилище, отдыхе, сне, двигательной активности.
Социальныепотребности. Они связаны с тем, что человек принадлежит к обществу, занимает внем определенное место. К социальным относят потребности в трудовойдеятельности, созидании, творчестве, в социальной активности, общении с другимилюдьми, то есть во всем том, что является продуктом общественной жизни.
Интеллектуальныепотребности касаются образования, повышения квалификации, творческойдеятельности, порождаемой внутренним состоянием человека.
Социальные качествачеловека порождают также духовные потребности. Если потребности физические(материальные) имеют разумные границы, то удовлетворение духовных потребностейчеловека открывает простор для развития личности, возвышает человека, делаетего жизнь интересной и осмысленной. Здесь проявляются потребности в знаниях,творческой деятельности, создании прекрасного.
Интеллектуальные исоциальные потребности относятся к потребностям непервой необходимости иудовлетворяются после того, как наступает определенная степень удовлетворенияпервостепенных потребностей. Прямой оценки они не имеют, хотя во многом зависятот состояния культуры в обществе, общего уровня и качества жизни населения.
Различаютрациональные (разумные) и иррациональные потребности.
Рациональные отвечаютнаучным представлениям о потреблении благ и услуг, необходимых для поддержанияздорового образа жизни человека и гармоничного развития личности. Этообщественно полезные потребности, плохо поддающиеся количественной оценке. Ихможно определить условно с помощью рациональных норм и нормативов (кромерациональных норм потребления продуктов питания, устанавливаемых на основеданных науки о питании).
Иррациональныепотребности выходят за рамки разумных норм принимают гипертрофированные, иногдаизвращенные формы, в частности по отношению к питанию.
Внешней формойпроявления личных потребностей выступает спрос населения, хотя и количественно,и качественно он отличается от действительной потребности. Различают общийпотребительский спрос, объем и структура которого соответствуют объемупотребления населением материальных благ и услуг, и платежеспособный спрос наних, отражающий платежеспособные возможности населения.
Наряду с личнымивыделяют социальные потребности общества, обусловленные необходимостьюобеспечения условий его функционирования и развития, в том числепроизводственные, потребности в управлении, обороне, охране окружающей среды ит.д.
Неудовлетворениепотребности может вести либо к изменению нормальной жизнедеятельности человека,либо к его гибели.
В зависимости оттого, какие потребности человек способен удовлетворить, выделяют три видабедности, при этом исходят из трех основных концепций: абсолютной,относительной, субъективной.
Абсолютная бедность –состояние, при котором индивид на свой доход не способен удовлетворить дажебазисные потребности в пище, жилище, одежде, тепле, либо способен удовлетворитьтолько минимальные потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость.Численным критерием выступает порог бедности (прожиточный минимум).
Относительнаябедность – невозможность поддерживать уровень приличествующей жизни, илинекоторый стандарт жизни, принятый в данном обществе. Относительная бедностьпоказывает то, насколько вы бедны в сравнении с другими людьми.
Субъективная бедность– базируется на оценках собственного положения самими людьми; чувствующие, чтоне имеют достаточно, чтобы жить, сами для себя определяющие уровень бедности.
В последнее времяроссийские социологи начинают приходить к выводу, что в исследованиях бедностинеобходим анализ депривации (оценка бедности через испытываемые лишения) всоциальной жизни, которые испытывает определенная часть населения. В этомсостоит суть депривационнного подхода в оценках бедности, неотъемлемойсоставляющей концепции ее относительного понимания и изучения. Депривационныйподход требует учета целого ряда материальных и социальных индикаторов с цельюопределения качественного «порога», который означает социальную эксклюзию, тоесть фактическое исключение определенной части населения из нормальных условийжизнедеятельности.
Оценку в бедности,основанную на депривационном подходе, следует разграничивать на количественнуюи качественную стороны депривации.
Качественноенаполнение различных ступеней депривации (уровней бедности):
Первая ступень депривации– ступень, характеризующая близкие к средним жизненные стандарты и неозначающая существенное отклонение от общепринятого в российском сообществеобраза жизни. Семьи на этой ступени нуждаются в улучшении жилищных условий,экономят на приобретении современных дорогих предметах длительного пользования,платных образовательных услугах, семейном отдыхе и развлечениях.
Вторая ступеньдепривации – ступень стесненности (малообеспеченности) – когда не хватаетсредств на любимые в семье деликатесы, подарки для близких, газеты, журналы,книги; снижается качество досуга взрослых и детей; семья не может позволитьприобрести стиральную машину, посетить далеко живущих родственников;отказывается от платных услуг, в первую очередь необходимых медицинских.
Третья ступеньдепривации – ступень острой нуждаемости (бедности) – лишение концентрируется накачестве питания, нехватке одежды и обуви (взрослые члены семьи вынужденыотказываться от их обновления), семье трудно поддерживать жилье в порядке,иметь простую повседневную мебель, организовать в случае необходимостиритуальный обряд (похороны, поминки), приобретать жизненно важные лекарства,ограничивать возможности приглашения гостей и выхода в гости.
Четвертая ступеньдепривации – ступень нищеты, когда ресурсов не хватает на нормальное питание,семья экономит на предметах гигиены, не обновляет одежду для детей по мере ихроста, отказывает им в покупке фруктов, соков, не имеет таких предметовдлительного пользования как телевизор и холодильник.
Следует обратитьвнимание, что многие виды депривации, испытываемые россиянами в настоящеевремя, пока напрямую не ассоциируются в массовом сознании с бедностью,поскольку присутствуют у большинства населения.
Болеедостоверно оценить степень неравенства в распределении доходов населения, сточки зрения критического уровня благосостояния в обществе и егоколичественного измерения, можно через показатели абсолютной бедности.
Критериемабсолютной бедностиявляется уровень бедности, который может быть измерен следующими показателями:
Системапоказателей бедности
Показатели                                               Характеристика
Степень бедности         Отношениечисленности, имеющие среднедушевой прожиточного минимума ко всему населению
Порог (черта,уровень)        Доход, обеспечивающий потребление на уровне бедности                                прожиточногоминимума (ПМ)
Масштаб                                Численностьсемей, имеющих доход ниже ПМ бедности
Порог нищеты                       Доход,не превышающий 50% ПМ
Масштаб нищеты         Численностьсемей, имеющих среднедушевой доход ниже 50% от величины ПМ
Степень нищеты           Отношениечисленности нищих к численности бедного населения
Дефицит дохода           Суммарноезначение дохода, необходимое для повышения доходов лиц, имеющих среднедушевойдоход ниже ПМ, до величины ПМ
Индекс глубины                   Среднееотклонение доходов бедных семей от величины ПМ. Выражается величиной суммарногодефицита бедности (или (т.е. суммой денежных средств, необходимой для индексстепени того, чтобы среднедушевой доход всех бедных обеднения) семей достигчерты бедности), соотнесенной с общим числом семей
Индекс остроты                     Средневзвешенноеотклонение доходов бедных семей
(жесткость)                            отвеличины ПМ. Выражается величиной Суммарного
бедности                       квадратическогодефицита доходов, соотнесенной с общим числом семей.
Приведенныепоказатели можно условно разделить на две группы: первая (степень бедности,масштаб бедности, степень нищеты, масштаб нищеты) характеризует количественныеи качественные изменения масштаба данного явления. Вторая — используется длятого, чтобы оценить, насколько глубоко протекает в обществе процесс обнищаниянаселения. Наиболее точными индикаторами количественного определениянеравномерности в распределении доходов является так называемая системаагрегированных показателей бедности: уровень бедности (в нашей системе — степень бедности), глубина бедности и острота (жесткость) бедности. Если первый показатель (степеньбедности) систематически рассчитывается официальной статистикой России, топрименение двух других носит эпизодический характер. Предложенная системапоказателей позволяет более глубоко оценить динамику изменений, происходящих взоне бедности, как в целом по стране, так и в регионах. Такая оценканеравенства в благосостоянии населения весьма эффективна при сравнительныхисследованиях во времени. Применимо к региональным условиям та или иная степеньотклонения от величины прожиточного минимума позволит получить не толькоколичественное, но и качественное представление о неравномерности враспределении дохода, а также общее представление об эффективности воздействиярегиональной социальной политики по сокращению дифференциации в уровнеблагосостояния населения.
Границы абсолютной иотносительной бедности не совпадают. В обществе может быть ликвидированаабсолютная бедность, но всегда сохранится относительная. Ведь неравенство –неизменный спутник сложных обществ.
Таким образом,относительная бедность сохраняется даже тогда, когда жизненные стандарты всехслоев общества повысились.
Вместе с тем,несмотря на большое количество исследований по проблеме бедности нет ещеточного и устоявшегося представления о том, что такое бедность. Отсюда иразличия в оценке масштабов бедности, они колеблются от 20% до 40% (и дажебольше) в зависимости от применяемого подхода к определению и измерениюбедности.
2.2.    Основныепоказатели уровня жизни населения

Уровень жизни определяетсясовокупностью различных качественных и количественных показателей, котораяпозволяет провести анализ реального уровня жизни различных групп населения ивсего населения в целом, такая совокупность показывает оценку уровня жизниотдельных субъектов РФ.
Основные задачи инаправления статистического изучения уровня жизни населения:
1) Общая ивсесторонняя характеристика социально-экономического благосостояния населения;
2) оценка степенисоциально-экономической дифференциации общества, степени различий по уровнюблагосостояния между отдельными социальными, демографическими и иными группаминаселения;
3) анализ характерастепени влияния различных социально-экономических факторов на уровень жизни,изучение их состава и динамики;
4) выделение ихарактеристика малообеспеченных слоев населения, нуждающихся всоциально-экономической поддержке.
Уровень жизни, егодинамика и дифференциация в значительной степени определяются уровнем развитияпроизводительных сил, объемом и структурой национального богатства, производствоми использованием валового национального продукта, характером распределения иперераспределением доходов. Анализ тенденций в изменениях уровня жизнинаселения позволяет судить, насколько эффективна социально-экономическаяполитика государства, и в какой степени общество справляется с поставленнымизадачами.
Существует системапоказателей, которая охватывает как общие   (макроэкономические) показатели,так и частные (микроэкономические): обобщающие показатели и фонд потребленияВНП в расчете на душу населения, доходы населения (денежные и натуральные),потребление и расходы населения, денежные сбережения всего и по видам вкладов,накопление имущества и жилище, социальная дифференциация населения,малообеспеченные слои населения, демографическая ситуация в регионе, здоровье,образование, рынок труда, социальное обеспечение и социальные услуги, экологияи общественная безопасность. Основные показатели уровня жизни – денежныедоходы, реальные располагаемые денежные доходы, номинальная начисленная среднемесячнаязаработная плата, реальная начисленная заработная плата, средний размерназначенных месячных пенсий (с учетом компенсационных выплат).
Уровень жизнинаселения как социально-экономическая категория представляет собой уровень истепень удовлетворения потребностей людей в материальных благах, бытовых икультурных услугах.
Рост уровня жизнисоздаст возможности, материальную базу для улучшения качества жизни. Последнеене ограничивается уровнем потреблением товаров и услуг, а выступает обобщающейхарактеристикой социально-экономических результатов развития общества ивключает среднюю продолжительность жизни, уровень заболеваемости, условия иохрану труда, доступность информации, обеспечение прав человека, и т.д. Врыночной экономике важнейшими составляющими уровня жизни становятся такжестепень социальной защищенности населения, свобода выбора человека, улучшениесоциальной среды, культурные национальные и религиозные отношения.
Важную роль визучении уровня жизни населения играют социальные нормативы как научнообоснованные ориентиры направленности социальных процессов в обществе.Различаются социальные нормативы:
·         развитияматериальной базы социальной сферы;
·         доходов ирасходов населения;
·         социальногообеспечения и обслуживания;
·         потреблениянаселением материальных благ и платных услуг;
·         условийжизни, состояния и охраны окружающей среды;
·         потребительскогобюджета и др.
Условия жизни можноукрупнено разделить на условия труда, быта и досуга.
Условия трудавключают санитарно-гигиенические, психофизиологические, эстетические исоциально-психологические условия. Условия быта – это обеспеченность населенияжильем, его качество, развитие сети бытового обслуживания (бань, прачечных,парикмахерских, ремонтных мастерских, прокатных пунктов и т.д.), состояниеторговли и общественного питания, общественного транспорта, медицинскоеобслуживание. Условия досуга связаны с использованием свободного времени людей.Свободное время — часть внерабочего времени, предназначенная для развитияличности, более полного удовлетворения социальных, духовных и интеллектуальныхее потребностей.
Возможны три аспектаизучения уровня жизни:
1) применительно ковсему населению;
2) к его социальнымгруппам;
3) к домохозяйствам сразличной величиной дохода.
Непосредственноеотношение к уровню жизни имеет потребительский бюджет, суммирующий нормативы(нормы) потребления населением материальных благ и услуг, дифференцированные посоциальным и половозрастным группам населения, климатическим зонам, условия итяжести труда, месту проживания и т.д. Различают минимальный и рациональныйпотребительские бюджеты. К другим основным социальным нормативам относятся:минимальная заработная плата и пособие по временной нетрудоспособности, пособиепо безработице для трудоспособных лиц, минимальные трудовые и социальные пенсиидля пожилых и нетрудоспособных граждан, инвалидов; минимальные стипендииучащимся, регулярные или разовые целевые пособия наиболее уязвимым вматериальном отношении группам населения (многодетным и малообеспеченнымсемьям, матерям-одиночкам и др.).
Обязанностьгосударства обеспечить гражданам: минимальные размеры оплаты труда и трудовойпенсии, право на получение пособий по социальному страхованию (в том числе побезработице, болезни, беременности и родам, уходу за малолетнем ребенком, помалообеспеченности и др.), минимальный набор общедоступных и бесплатных услуг вобласти образования, здравоохранения и культуры. Стержень социальной политики –прожиточный минимум, и с ним должны увязываться все остальные социальныестандарты и гарантии.
В 1918 году былипроведены первые в советское время исследования рабочего бюджета и быта, атакже первые попытки рассчитать прожиточный минимум. Прожиточный минимумрассчитывался как физиологический и основной статьей расхода в нем были затратына питание. В начале 30-х годов расчеты по исчислению прожиточного минимумабыли прекращены по идеологическим соображениям и возобновились лишь в 60-хгодах.
До 1990 годасоциально-экономические науки по идеологическим соображениям избегалиупотреблять термин «бедность» и вместо него
использовался термин«малообеспеченность». По мнению Н.В. Черниной, «ретроспективную, оченьнерегулярную оценку масштабов бедности можно дать, лишь начиная с 1975 г., когда было введено пособие для малообеспеченных семей. Именно тогда государство установилопорог бедности, объявив критерием в проверке нуждаемости душевой доход в семье,равный 50 руб. в месяц (без учета структуры семьи). На этом уровне былиустановлены гарантированный уровень минимума заработной платы и минимальнаяпенсия».
21 мая 1991г. УказомПрезидента СССР «О минимальном потребительском бюджете» минимальныепотребительские бюджеты официально, на государственном уровне, были введены впрактику осуществления социальной политики. Затем Указом Президента России №210 от 2 марта 1992г. «О системе минимальных потребительских бюджетов населенияРоссийской Федерации» предусмотрено органам исполнительной власти на местахопределить региональные уровни прожиточного минимума, исходя из особенностейпотребления и ресурсных возможностей на местах и в увязке с соответствующимиобщереспубликанскими показателями.
Соответствующаяметодика была создана, и до 1999г. включительно величина прожиточного минимумарассчитывалась на основе «Методических рекомендаций по расчетам прожиточногоминимума по регионам Российской Федерации», утвержденных 10 ноября 1992г.Минтрудом России. В соответствии с этой методикой прожиточный минимумрассчитывался нормативно-статистическим путем. Его величина представляла собойстоимостную оценку натурального набора продуктов питания, необходимых длясохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а такжерасходы на непродовольственные товары, услуги, налоги и обязательные платежи,исходя из доли затрат на эти цели у низко доходных групп населения. Для каждогодомохозяйства величина прожиточного минимума определялась исходя из его фактического состава как сумма соответствующих показателей по различнымсоциально-демографическим группам населения.
Однако методическиерекомендации, утвержденные 10.11. 1992г., в силу объективных причин, связанныхс развитием процесса социально-экономических преобразований в стране исущественными изменениями в уровне и структуре потребления населения, стали всев меньшей степени отражать действительность.
В стране начинаетусиливаться дифференциация доходов населения, снижение реального содержанияденежных доходов населения вследствие инфляции, сохраняется бедностьзначительной части населения, появляются региональные зоны бедности, происходитуглубление территориальных диспропорций в уровне жизни населения. Либерализацияцен с 01.01.1992г. привела к двукратному снижению реальных доходов населения,которые в 1992г. по сравнению с 1991г. составили 52,5%. Практически водинаковой степени обесценились все составляющие номинальных доходов населения– заработные платы, пенсии, пособия, стипендии. Очень резкие изменения всоциально-экономической сфере неизбежно сопровождаются ростом масштабовбедности в стране.
Выделяются три пикаувеличения бедности. Первый пик – 1992г. связан с либерализацией цен ипереходом к новой модели экономики и общества: масштабы бедности в терминахпоказателей численности и доли населения с денежными доходами ниже величиныпрожиточного минимума увеличились более чем в 8 раз и достигли 49,7 млн. чел.или 33,5% от общей численности населения. Затем на протяжении 1993-1994гг.наблюдалось снижение уровня бедности. Второй пик – 1995г. в значительнойстепени явился следствием финансового кризиса в октябре 1994г. (так называемый«черный вторник»). Затем в течение 1996-1997гг. опять наблюдалось небольшоеснижение уровня бедности. И, наконец, третий пик пришелся на 1999г., чтоявилось следствием финансового кризиса в августе 1998г. Кризис привел крезкому росту потребительских цен (в сентябре 1998г. по сравнению с августомпотребительские цены выросли на 38,4%), более чем к двукратному росту разрывакурсового соотношения официального курса российского рубля и доллара США поотношению к индексу потребительских цен. Следствиями явились обесценение рубля,снижение его покупательной способности, существенное (до 4-х раз) снижениереального содержания денежных доходов населения в долларовом выражении, резкийвсплеск масштабов бедности, удешевление труда, снижение стоимости, и как следствие,цены рабочей силы на рынке труда. В сентябре 1998г. по сравнению с августом, поданным официальной статистики, реально располагаемые денежные доходы снизилисьна 18,5%, реальная заработная плата на 24%, реальный размер назначенной пенсиина 27,7%. Те, кто смог сохранить свою работу, неожиданно столкнулись с резкимпадением реальной зарплаты, вызванным стремительным ростом инфляции.
Анализ поквартальнойдинамики бедности в России за период 1998 – 1 кв. 2000гг. показывает, что врезультате кризиса в августе 1998г. произошел резкий рост численности населенияс денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. В соответствии ссуществовавшей на тот момент методикой число бедных в 1 квартале 1999г. (накоторый пришелся абсолютный пик бедности), по сравнению с 3 кв. 1998г.увеличился с 36,6 млн. чел. до 55,2 млн. чел. или с 24,9% до 37,7% в общейчисленности населения страны.
Академик РАЕН Н.М.Римашевская характеризуя социальные последствия данного кризиса писала, чтопроисходит интенсивная поляризация общества по уровню материальнойобеспеченности. Образовалось две России: одна – крупные собственники, которыеобъединяют весьма тонкий слой населения – 5%, другую Россию представляетосновная масса граждан, среди которых 10 млн. фактически отвергнуты обществом.Все это в совокупности не только блокирует экономические преобразования, но исоздает угрозу социальной безопасности, которая вызывается ухудшением условий икачества жизни, тревожностью настроения и несбыточностью ожиданий населения.
В октябре 1997г. былпринят Федеральный Закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».Согласно этому закону была утверждена новая концепция разработки прожиточногоминимума с использованием нормативного метода расчета минимальнойпотребительской корзины. Статьей 6 этого закона предусмотрен учет величиныпрожиточного минимума при оказании государственной социальной помощи гражданамв субъектах Российской Федерации. В пункте 1 этой статьи говорится о том, чтосемья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доходкоторого) ниже величины прожиточного минимума, установленного всоответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей(малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи.
Из этого следует, чтов России в качестве официально установленных показателей бедности используется,прежде всего, показатели численности и доли населения с денежными доходами нижепрожиточного минимума.
Данный закон сам посебе не вводит каких-либо новых социальных прав. Однако в нем закрепляетсяимеющий исключительно важное значение принцип взаимосвязи между размеромминимальной заработной платой (а, следовательно, и пенсий по старости,стипендий, пособий и других социальных выплат) и величиной прожиточногоминимума. Последняя является той основой, исходя из которой, устанавливается нетолько минимальная заработная плата, но и все социальные выплаты (п. 1 ст. 5).
Принятие в 1999 –2000 гг. на правительственном уровне ряда нормативных актов, среди которых –«Методика исчисления величины прожиточного минимума в целом по РоссийскойФедерации», утвержденная постановлением Минтруда России и Госкомстата России вапреле 2000г., означает практическую реализацию Федерального закона «Опрожиточном минимуме в Российской Федерации». Применительно к методам измерениябедности в России это означает переход на новую методику исчисления данногосоциального норматива (в основе которой лежит нормативный метод) с получениемновой, более высокой величины прожиточного минимума. Это привело к вводу в действиеФедерального закона «О государственной социальной помощи», принятого в июле1999г. (подробнее который будет рассмотрен дальше).
Таким образом, 2000г.оказался переломным с точки зрения применяемых подходов к количественномуизмерению бедности в рамках её абсолютной концепции. Впервые величиныпрожиточного минимума по всему населению и основным егосоциально-демографическим группам (трудоспособное население, пенсионеры, дети)в расчете на душу населения целом по Российской Федерации в соответствии сновой методикой опубликованы за 1 квартал 2000г. № 421 «Об установлениивеличины прожиточного минимума на душу населения и по основнымсоциально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за1 квартал 2000г.».
Об уровне жизнинаселения можно судить, оценив его материальное положение,социально-экономические аспекты развития общества за исследуемый период. Дляоценки материального положения необходима характеристика структуры денежныхдоходов населения и их использования, финансовых аспектов.
Денежныедоходы населения включают:
— выплаченную заработную плату наемных работников (начисленную, скорректированнуюна изменение просроченной задолженности),
— доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью,
— пенсии, пособия, стипендии и другие социальные трансферты,
— доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендови другие доходы, которые включают объем скрытой заработной платы.
Изменившиесяв 90-е гг. экономические условия способствовали возникновению новых источниковполучения средств: имеются ввиду предпринимательские доходы и доходы отсобственности. Уже в 1995 г. предпринимательские доходы составляли в среднемболее 15% всех денежных доходов. Получение доходов от собственности в той илииной форме (акции, облигации, аренда недвижимости) становится важнымдополнительным фактором их дифференциации. Тем не менее, согласностатистическим данным, основой формирования доходов и в настоящее времяостается наемный труд в общественном или частном секторе производства, работана собственных фермах или мелких семейных предприятиях.
Денежные доходынаселения России за 2006 г. составили 1417,8 млрд. рублей, и увеличились на26,7% по сравнению с соответствующим периодом 2005 года.
Денежные доходы завычетом обязательных платежей и взносов представляют собой располагаемыеденежные доходы населения. Реальные располагаемые денежные доходы населения виюле 2006г. по сравнению с июлем 2005г. увеличились на 11,2%.
Среднедушевыеденежные доходы исчисляются делением общей суммы денежных доходов начисленность наличного населения. Причем величина среднедушевого денежногодохода зависит от состава семьи, наличия в ней иждивенцев. Среднедушевыеденежные доходы населения в июле 2006г. составили 9868,7 рублей, что на 24,1%больше, чем в соответствующем периоде 2005года.
Реальное содержаниеденежных доходов населения – определяется путем деления индексовсоответствующих номинальных доходов (располагаемых денежных доходов, среднемесячнойзарплаты, среднего размера пенсии) на индекс потребительских цен.
Размер реальнойсредней заработной платы (начисленной) в июле 2006г. составил по отношению киюлю 2005г. – 117%.
Средний размер пенсии– включает, в соответствии с законодательством РФ, компенсационную выплату сучетом районного коэффициента. Средний размер назначенных месячных пенсий (сучетом компенсаций) в июле 2006г. составил 2730 руб. и возрос по сравнению сиюлем 2005г. на 17,4%. Реальный размер назначенных месячных пенсий в июле2006г. составил по отношению к предыдущему периоду 99,4%.
Индекспотребительских цен и тарифов на товары и платные услуги населениюхарактеризуется изменением во времени общего уровня цен и тарифов на товары иуслуги, приобретаемые населением для непроизводственного потребления.Измеряется отношением стоимости фиксированного набора товаров и услуг в текущемпериоде к его стоимости в предыдущем периоде. В набор товаров и услуг включены412 товаров (услуг) – представителей. Наблюдение за ценами и тарифамипроизводится в столицах республик, центрах краев, областей, автономных округов,городах федерального значения и выборочного – в районных центрах, отобранных сучетом их представительности в отражении социально-экономического игеографического положения регионов.
В августе 2006г.потребительские цены и тарифы на товары, и платные услуги населению выросли на0,2%:
на продовольственныетовары – снизились на 0,5%;
нанепродовольственные товары – выросли на 0,8%;
на платные услугинаселению – выросли на 0,8%.
Стоимостьминимального набора продуктов питания в среднем по России в конце августасоставила 1485,9 рубля в расчете на месяц. По сравнению с концом июля егостоимость снизилась на 3,4% (с начала года выросла на 10,1%). Стоимостьфиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональныхсопоставлений покупательской способности населения в среднем по России в концеиюля 2006г. составила 5157,3 руб. в расчете на месяц. За месяц его стоимостьвыросла на 0,8% (с начала года – 9,5%).
Прожиточный минимум –стоимостная оценка потребительской корзины (минимального набора продуктовпитания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохраненияздоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности), а также обязательныеплатежи и взносы.[10, стр.5-6]
Величина прожиточногоминимума на душу населения и по основным социально-демографическим группамопределяется   ежеквартально на основе потребительской корзины и данныхГоскомстата РФ по уровню потребительских цен и данных об обязательных платежахи сборах. Сведения о сумме прожиточного минимума ежеквартально публикуются впечати. Уровень минимальной заработной платы, минимальной пенсии, стипендиидолжны максимально приближаться к уровню прожиточного минимума. Соотношениямежду этими параметрами на текущий финансовый год устанавливаются законом обюджете.
Величина прожиточногоминимума на душу по РФ в среднем за 2 квартал 2006г. по основнымсоциально-демографическим группам составила:
Все население – 3457руб.                (по Республике Бурятия – 3463руб.)
Трудоспособноенаселение — 3729 руб.    (по РБ – 3742 руб.)
Пенсионеры — 2759руб.                            (по РБ – 2655 руб.)
Дети — 3324руб.[10]                                     (по РБ – 3296 руб.)[10]
Минимальный размероплаты труда за 2006г. составил – 1100 рублей (2005г. – 800 рублей).
Численность населенияс денежными доходами ниже прожиточного минимума (в среднем на душу населения) в2005г. по РФ – 26,3 млн. человек,[10, стр.6] по Республике Бурятия (вянваре-сентябре по предварительным расчетам) составила – 353 тыс. человек или36,5% ко всей численности населения республики.
Потребительскаякорзина – определяется в соответствии с ФЗ № 134-ФЗ от 24 октября 1997г. «Опрожиточном минимуме в Российской Федерации». До 1 января 2005г. действовалапотребительская корзина, установленная ФЗ № 201-ФЗ от 20 ноября 1999г. «Опотребительской корзине в целом по Российской Федерации». В связи с истечениемсрока действия данного Федерального закона принят новый Федеральный закон №44-ФЗ от 31 марта 2006г. «О потребительской корзине в целом по РоссийскойФедерации».[3, стр.22] Потребительская корзина включает минимальный набортоваров и услуг, в расчете на одного человека в год, выраженный в натуральныхпоказателях, и устанавливается для трех основных социально-демографическихгрупп населения – трудоспособного населения, пенсионеров и детей.
Минимальныйпотребительский бюджет – расчетная величина, характеризующая стоимостную оценкуминимальных благ и услуг потребительского бюджета более высокого уровня посравнению с прожиточным минимумом, обеспечивающая нормальное воспроизводстворабочей силы для работающих и жизнедеятельности для нетрудоспособных.Стоимостная величина МПБ определяется в расчете на месяц с учетом индексапотребительских цен: МПБ = МПБбаз. х ИПЦ. Базовый показатель минимальногопотребительского бюджета определяется по формуле:
МПБбаз. =ПП+НТ+У+С+ОП; где ПП – стоимость продуктов питания, НТ – стоимостьнепродовольственных товаров, У – стоимость услуг, С- величина сбережений, ОП –величина обязательных платежей и сборов.
Денежные расходынаселения в июле 2006г. – 1333,7 млрд. руб. и увеличились на 22,5%. Превышениеденежных доходов населения над расходами составило 84,1 млрд. рублей.
В основе официальнопринятого в России метода измерения бедности лежит концепция абсолютнойбедности, когда определяются минимальные потребности (нужды) и круг товаров иуслуг, удовлетворяющих эти потребности (состав минимальной потребительскойкорзины).
В результате переходак новому порядку определения прожиточного минимума, установившему более высокиеминимальные объемы потребления, обеспечивающие сохранение здоровья ижизнедеятельности человека его величина превысила размер аналогичногопоказателя, рассчитанного по ранее действовавшей методике на 15%. При этом дляпенсионеров он возрос примерно на 25%, детей – на 20%, трудоспособногонаселения – примерно на 12%.
В результате принятиеновой методики расчета прожиточного минимума привело к повышению черты бедностии к соответствующему изменению показателей бедности в сторону их увеличения.Численность бедного населения в 1 кв. 2000г. увеличилась сразу на 11,1млн.человек – с 48,8 млн. чел. до 59,9 млн. чел. или 41,2% от общей численностинаселения.
2.3.    Социально-демографическийпортрет бедных
Важнейшейхарактеристикой бедности является ее профиль – социально-демографический составнаселения.
На начальном этапеэкономических преобразований в России ядро бедных традиционно составляли такназываемые социально-уязвимые слои населения – пенсионеры, инвалиды,многодетные и неполные семьи с детьми. Сегодня центр тяжести все болееотчетливо перемещается в другую группу риска – «работающих» бедных, техтрудоспособных членов общества, которые в силу ряда причин, и, прежде всего,характера занятости получают низкие доходы и в силу этого не могут прокормитьсебя и свою семью.
Сегодня ядро бедныхсоставляют:
— безработные;
— низкооплачиваемыеработники, к числу которых принадлежат частично занятые, т.е. работающие наусловиях неполного рабочего времени и находящиеся в административных отпускахбез сохранения заработной платы; занятые на несостоятельных, финансовонеблагополучных предприятиях, работники, которым задерживают выплату заработнойплаты, значительная часть работников, занятых на государственных и муниципальныхпредприятиях и в бюджетной сфере;
— значительная частьсемей с двумя, тремя и более детьми;
— часть пенсионеров;
— маргиналы;
— вынужденныепереселенцы, беженцы.
Такое изменениепрофиля бедности связано с тем, что переход от закрытого типа экономики к открытому,включение России в мирохозяйственные отношения и глобальный товарный рынокусилили конкуренцию отечественному производителю. Большинство российскихпредприятий эту конкуренцию пока проигрывают. Это не приводит к существующемуснижению масштабов бедности, а лишь меняет ее профиль, формирует новую группуриска для вхождения в состояние бедности – обуславливает нарастание еепотенциала за счет трудоспособной части общества.
По показателям уровняи структуры доходов, расходов и бедности выделено три социально-уязвимыекатегории семей безработных:
— первая категория –семьи безработных с безработным главой семьи;
— вторая категория –неполные семьи безработных;
— третья категория –многодетные семьи безработных.
Одна из новых групприска – семьи, в составе которых имеются безработные. Безработица в России –принципиально новое явление в социальной и экономической жизни общества,возникшее в начале 90-х гг. и данный фактор сильно влияет на изменение профилябедности. Принимая во внимание, что заработная плата является основнымисточником денежных доходов большинства населения, то простая неспособностьполучить работу практически автоматически означает бедность.
По даннымобследований населения Республики Бурятии по проблемам занятости, проведеннымво 2 квартале 2005г., в общей численности безработных мужчины и женщиныраспределились поровну. Сельские жители составляли безработных 16 тыс. человек,или 25%. Среди безработных выросла доля лиц, не имеющих опыта работы. Средиимеющих опыт работы снизилась доля лиц, оставивших прежнее место работы в связис высвобождением, ликвидацией предприятий или собственного дела. Среднийвозраст безработных в 2004г. составил 33,4 года. По сравнению с 1993г.безработица «помолодела» в среднем на 1,5 года. Наиболее высокий уровеньбезработицы наблюдался в последние годы среди молодежи. Удельный весбезработных в возрасте до 30 лет в общей численности безработных составил29,5%. Каждый четвертый безработный находится в возрастной группе от 40 до 49лет.
Безработица представленаразличными категориями населения. Наиболее уязвимыми остаются молодежь,женщины, лица пенсионного возраста, малоквалифицированные рабочие. Имеющиесявакансии на предприятиях и организациях с невысокой заработной платой,предприятия имеющие задолженность по заработной плате и неудовлетворительныеусловия труда являются непривлекательными даже для таких категорийбезработных. На рынке труда отмечен спрос на кадры рабочих специальностей.Одним из требований, предъявляемые работодателями к потенциальному работнику,остаются стаж работы (минимум 1 год), наличие высшего образования, возрастныерамки, которые ограничены 45 годами у мужчин и 35 годами у женщин. При поискелюдей на особо дефицитные специальности работодатели готовы расширитьвозрастные рамки при наличии необходимой квалификации и опыта работы. Остаетсяу работодателя дискриминация по половому признаку. Одной из главных причинневостребованности заявок работодателей продолжает оставаться низкий уровеньзаработной платы и несвоевременная ее выплата, а также несоответствиеквалификации ищущих работу граждан требованиям работодателя.
Традиционно уязвимымигруппами населения на рынке труда, а следовательно и по отношению к бедности,являются:
— родители-одиночки,главным образом одинокие матери, не получающие никакой или необходимойматериальной поддержки от отцов своих детей и которые не работают или работаютнеполное рабочее время;
— молодежь, неспособная найти работу после окончания учебного заведения;
— безработные,которые или совсем не получают пособий, или получают неадекватные установленнойчерте бедности пособия от соответствующих систем социальной защиты, в особеннонеблагополучном положении находятся лица, не имеющие работу на протяжениидлительного времени;
— работники старшихвозрастов; женщины; инвалиды; бывшие преступники; мигранты.
Особой проблемой длясовременной России является стремительная феминизация бедности. Женщиныособенно подвержены бедности из-за ограниченного доступа к пособиям, заработнойплате и доходам в неформальном секторе. Положение женской части населенияутяжеляет массовая, затяжная безработица. Женщин сокращают и увольняют в первуюочередь, что объясняется тем, что женщины в силу своих обязанностей попродолжению рода нуждаются в дополнительных льготах (невыгодных дляработодателей). Анализ доходов социально-демографических групп свидетельствуето наиболее низком доходном статусе безработных женщин в возрасте от 30 до50лет. Ситуация усугубляется тем, что из-за неблагоприятного развитиябрачно-семейных отношений (высокий уровень разводов, рост внебрачнойрождаемости) женщины, зачастую до потери ими работы, были единственнымикормильцами семьи.
Таким образом,феминизация бедности приводит к тому, что в бедности живут несовершеннолетниедети. Атмосфера жизни в бедности может отложить отпечаток на дальнейшую жизньдетей, способствовать дальнейшей трансляции данного образа жизни.
«Догоняющая бедность»- так можно назвать явление, суть которого состоит в престижном потреблении.Молодежи в большей мере, чем взрослым, свойственно хорошо одеваться и выглядетьне хуже других. То, чем обладают дети более состоятельных родителей (модная идорогая одежда), формируют образцы, на которые ориентируются дети тех, комуподобные вещи не по карману. Если покупка модных вещей для родителей изсостоятельных классов может пройти не заметно, то на бюджете родителей бедняковэто очень сказывается. Подобного не произошло, если бы бедняки ориентировалисьна потребительские стандарты своего класса. Престижное потребление вынуждаетмногих жить не по средствам. Выходцы из бедных семей тяготеют своим положениеми положением своей семьи, материальный уровень которой не позволяет жить лучше.На этой почве возникает конфликт поколений, дети обвиняют родителей в том, чтоони не умеют или не хотят «делать деньги», даже пренебрегая нормами морали. Врезультате дети бедняков изыскивают незаконные способы получения дохода. Деньгинужны им, чтобы «догнать» богатых, жить по стандартам, навязанным им среднимили высшим классом. Не удивительно, что у бедных чаще, чем у представителейдругих слоев, начало трудовой карьеры связано с нелегальным бизнесом.
Ниже бедных всоциальной иерархии стоят нищие и обездоленные. В России к беднякам относилинеимущих, малоимущих и эксплуатируемых крестьян. Бедняцкое хозяйство – этокрестьянское хозяйство. Нищетой называлась крайняя бедность. Нищим считалсячеловек, живущий подаянием, собирающий милостыню. Но не всех живущих вабсолютной бедности следует называть нищим. Бедные живут либо на заработок,либо на пенсии и пособия, но они не попрошайничают. К нищим правильнее относитьту категорию живущих в бедности, кто зарабатывает на жизнь регулярнымпопрошайничеством.
Наряду с бедностью инищетой (иногда именуемой глубокой бедностью) выделяют обездоленность.Обездоленность характеризует бедность, возникшую из-за отсутствия доступа кматериальным и культурным благам по состоянию здоровья, в связи смногодетностью, алкоголизмом и т.д. Они не могут вести полноценный образ жизни.Обычно ими являются дети, инвалиды, безработные, пенсионеры, представителидругой расы или нации, а также хронически бедные. Дети, рожденные в бедныхсемьях, не имеют тех преимуществ, которые достигаются выходцами из богатыхсемей. Они многого лишены. Дети бедняков недополучают родительской заботы, а вшколе ситуация усугубляется еще больше, так как учителя не только не только неокружают их должной заботой, но стремятся выжить из школы. В семьях бедняковмало книг, нет библиотеки, которая помогала бы расширить свой кругозор. Частоони вынуждены отвлекаться на подработки, в результате чего не могут хорошоусвоить школьную программу. Родители, как правило, не могут малообразованные,не в состоянии помочь им в учебе. Если в семье наблюдается хроническоенедоедание или малокалорийное питание, усугубленное алкоголизмом, то на светпоявляется неполноценное потомство.
Бедность – основнойисточник так называемых неблагополучных детей.
Обездоленные – это,как правило, хронически бедные люди, живущие в таком состоянии длительное времяи потерявшие надежду выбраться из него. Бедняки живут в непристижных,перенаселенных и криминогенных частях города, в дискомфортных жилищах, питаютсяхуже других, они посещают плохие школы, рано бросают учебу, и не получаютнеобходимой квалификации. В результате у них худшие стартовые условия в жизни иони чаще начинают трудовую карьеру с неквалифицированной и малооплачиваемойработы. У них не формируются качества, необходимые для правильного восприятияокружающей действительности. Угол зрения бедных смещен в сторону негативныхоценок реальности, пессимизма и отчаяния. Часто они не могут построитьнормальные взаимоотношения в семье: повышенные тона при разговоре, взаимныеупреки, ругательства и оскорбления становятся обычным делом.
В этих условияхформируется особый образ жизни и система ценностей. Им свойственны замкнутостьи сознательный изоляционизм. Социологи выработали список черт, определяющихбедность:
— экономическая исоциальная зависимость;
— отсутствие четкихмоделей ролевого поведения;
— девиантноеповедение: наркомания, алкоголизм, проституция;
— отчуждение иполитическая пассивность;
— отсутствиежизненных планов и уверенности в себе;
— повышеннаяконфликтность внутрисемейных отношений (грубость, ссоры родителей и детей,частые разводы);
— доминирующееположение женщины в семье;
— ранний секс;
— преклонение передфизической силой.
Социологи пришли кзаключению, что эти черты могут быть присущи не всему низшему классу, а лишьего части – тем, кто хронически болен. Эта та часть бедных, к которымприменительно понятие «андеркласс». Он описывает категорию людей, которыепопали на «социальное дно», опустились, спились, потеряли связи с родными исемьей. К ним относятся – нищие, бомжи, беспризорные дети, уличные проститутки.
Выделение группнаселения в «социальное дно», как специфический слой, носит условных характер.Однако эти группы имеют общие черты. В то же время каждая из групп обладает исвоими особенностями, но между ними нет жестких границ: бомж может быть нищим,а беспризорник бомжом.
Основной признакгруппы «нищие» — просить подаяние в связи с потерей дохода или егокатастрофическим падением при отсутствии помощи с какой-либо стороны (обществаили близких людей) и невозможность зарабатывать их трудовым путем.
Бомжи – этофактически аббревиатура определения человека «без определенного местажительства». Очевидно, что отсутствие «крыши» над головой и есть главнаяхарактеристика данной группы. Бомжами становятся в результате освобождения измест лишения свободы, семейного конфликта и ухода из дома, как следствиенеправомерных сделок с жильем, а также вследствие вынужденной миграции(беженцы). Бомжи обитают на вокзалах, в подвалах, на чердаках домов и «гдепридется».Больше половины из них имеют среднее и высшее образование. Новыйфактор потери собственного жилья сегодня связан с неудачным ведением бизнеса,когда кредитор насильно выселяет должника без всяких решений правовых органов.
В третью группувходят дети в возрасте от 6 до 17 лет. Это ее основной признак. Существует дваисточника формирования этой группы. Первый – дети убегают из дома в результатеконфликта или тяжелых семейных условий – алкоголизм родителей, насилие; второй– потеря родителей (смерть, тюрьма) или фактический отказ родителей от детей.Беспризорные дети могут проживать и в своих квартирах, но также вести образжизни бомжей, если они остаются в одиночестве.
Последняя группа –уличные проститутки; отличается характером своей деятельности. Многие имеютсвое жилье, остальные ведут себя как бомжи. Их минимальный возраст составляет14 лет, и даже ниже, что фактически свидетельствует о детской проституции.Алкоголизм, наркомания, криминальная деятельность становятся либо причинами,вызывающими скатывание на «дно», либо вторичными признаками по отношению копределяющим факторам. Выделенные группы характеризуются ими в разной оценке.
Сегодня угрозаобнищания нависла над вполне состоятельными социально-профессиональными слояминаселения. Социальное дно готово поглотить и уже поглощает крестьян,низкоквалифицированных рабочих, инженерно-технических работников, учителей,творческую интеллигенцию, ученых. Процесс массовой пауперизации мало зависит отволи людей. В обществе действует эффективный механизм всасывания человека надно. Главными элементами этого механизма являются экономические реформы,криминальный мир и неспособное защитить своих граждан государство. Очень сложновыбраться из социальной ямы, определить восходящую силу для людей дна. Они нерассматривают свое положение преступным и не принимают методов борьбы.
Поэтому можносчитать, что бедность – это не только минимальный доход, но особый образ жизни,передающиеся из поколения в поколение нормы поведения, стереотипы восприятия ипсихологии.
2.4.    Причиныи факторы бедности
Безусловно, бедность- неоднозначное явление, и помимо ее оценки важно представление о причинах, еевызывающих.
Бедность являетсярезультатом нескольких факторов:
Демографический — возраст, состав и размер семьи, пол.
Экономический — безработица, общий уровень производства и производительность, структура рынкатруда, неравенство трудоспособного населения на рынке труда, уровень доходов ипотребления.
Медицинский — инвалидность, слабое здоровье, продолжительная болезнь.
Психологический.
Влияние безработицына бедность самое большое, когда глава семей лишаются рабочего места, особенноесли это единственный источник семейного дохода. Потеря занятости грозит чем-тобольшим, нежели потерей дохода – выпадением из сети привычных сообществ. Врыночной экономике «полная занятость» постоянно сопровождается безработицей,когда часть работоспособного населения, временно или постоянно не имеют работу.Добиться того, чтобы было занято все трудоспособное население, практическиневозможно. Одни – вступают в рабочую силу, другие – выходят из ее состава,третьих – увольняют, четвертые – находятся в поисках рабочего места, т.е.происходит нормальное, объективное движение рабочей силы, часть которойостается без работы на какой-то промежуток времени. Чрезмерная безработицавлечет за собой большие экономические и социальные издержки. Безработицаприводит к бездеятельности определенной части трудоспособного населения, какследствие — к потере квалификации, упадку моральных устоев, распаду семьи, кобщественным и политическим беспорядкам. А современная рыночная экономикануждается в высококвалифицированных работниках, способных творчески подходить квыполнению своих функций, принимать неординарные решения, нести ответственностьза них, осуществлять поиск новых конструктивных идей.
Реальный уровеньбезработицы по оценке значительно выше за счет лиц, самостоятельно ищущихработу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемыхотпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю. Внастоящее время потенциальный уровень безработицы, с учетом ее скрытой формы,составляет примерно 20% экономически активного населения. Реальный уровеньбезработицы может быть и ниже за счет лиц занятых в неформальной экономике.Ненаблюдаемая экономика охватывает незарегистрированные операции юридическихлиц и деятельность сектора домашних хозяйств, не поддающихся прямомустатистическому наблюдению вследствие различных причин. Человек можетвключаться в сферу занятости и создавать материальные ценности, вовсе непоявляясь на рынке труда. Это труд в домашнем хозяйстве по производствупродукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства.
Угроза статьбезработным и бедным меняет репродуктивные установки населения. Значительнаячасть молодых семей и семей в детородном возрасте, где оба родителя работают,откладывает рождение детей до лучших времен, прекрасно сознавая, что появлениеребенка автоматически означает попадание данной семьи в категорию бедных, а дляженщины-матери, кроме того, резко возрастает вероятность оказаться, в конечномсчете, в числе безработных. Данная категория занятых нередко рассматриваетсяадминистрацией предприятия в качестве первоочередных кандидатов на сокращение(увольнение), или на неприем на работу после окончания отпуска по уходу замаленьким ребенком.
Бедность возникает изтаких факторов как общий уровень производства и производительность, изструктуры рынка труда и ассоциируется с трудовыми процессами. Неравенство вдоступе к рынкам труда необходимо понимать как часть процесса социальной иэкономической стратификации, одним из результатов которого является бедность.Дифференциация и неравенство на рынке труда, первичным образом обуславливаетдифференциацию в уровне жизни – сами по себе важные определители общего уровнябедности. В широком смысле бедность отражает превалирование на рынке труданизкооплачиваемых работ и процессов, нестабильную, часто граничащую сбезработицей, занятость, которые толкают людей в безработицу и экономическуюнеактивность. Реальный уровень безработицы по оценке значительно выше за счетлиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностьюнеоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий деньили неделю. В настоящее время потенциальный уровень безработицы, с учетом еескрытой формы, составляет примерно 20% экономически активного населения.Реальный уровень безработицы может быть и ниже за счет лиц занятых внеформальной экономике. Ненаблюдаемая экономика охватывает незарегистрированныеоперации юридических лиц и деятельность сектора домашних хозяйств, неподдающихся прямому статистическому наблюдению вследствие различных причин.Человек может включаться в сферу занятости и создавать материальные ценности,вовсе не появляясь на рынке труда. Это труд в домашнем хозяйстве попроизводству продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства.
Факторами, связаннымис усилением стать бедным или требующими обращения за социальной помощью,являются – низкий уровень образования, недостаточный опыт работы, семейныйстатус, расовая или этническая принадлежность.
Сложившаяся в странемодель бедности – это, прежде всего, результат низкого уровня доходов отзанятости и, как следствие, через их налогообложение – низкого уровнясоциальных трансфертов. В этой связи феномен российской бедности можноопределить, прежде всего, в терминах категорий «рыночной бедности» — бедности,связанной с местом (экономически активного) населения на рынке труда.
Данный тип бедностиотражает превалирование низкооплачиваемых работ и процессов труда, определяютсянизкими заработными платами, низкодоходными рабочими местами, неполной инестабильной, часто граничащей с безработицей, занятостью, которые «толкают»людей в безработицу и экономическую неактивность. В данном контексте – с точкизрения занятости «крайним» определением бедности может быть и такое: бедность –это не способность на занятость.

3.Методы борьбы с бедностью и неравенством

3.1.ФЗ «О государственной социальной помощи»
Впервые термин«социальное обеспечение» появился в «Акте о социальном обеспечении» в США в1935г. и в «Акте о социальном обеспечении» в Новой Зеландии в 1938г.
В определениисоциального обеспечения, ключевым моментом стал доклад У. Бевериджа вВеликобритании в 1942г. В этом докладе он определил социальное обеспечениеследующим образом: «социальное обеспечение означает обеспечение минимальногодохода от безработицы, болезни, аварии, увольнения по старости и предотвратитьубытки от иждивенчества других людей, а также решить проблему исключительныхрасходов, возникающих в случае рождения, смерти, брака».
П. Ларок утверждает,что социальное обеспечение непрерывно определяет уровень жизни для трудящихсямасс, и во всех случаях обеспечение соответствующего минимального уровня жизнипосредством перераспределения доходов, основываясь на принципе солидарности,гарантирует такой уровень жизни».
Можно сказать, чтоопределения даваемые учеными понятию социального обеспечения весьмаразнообразны. Однако основное значение и цель социального обеспечения они видятв обеспечении права на достойное существование через обеспечение минимальногоуровня жизни. Таким образом, они включают в данное понятие социальную иэкономическую функции государства.
Юристы и правоведысчитают, что цель социального обеспечения заключается в охране права на жизнь.Политики часто используют социальное обеспечение в качестве политическоголозунга. Экономисты понимают социальное обеспечение, как перераспределение доходов.
Принимая во вниманиеэти тенденции, можно определить понятие социального обеспечения следующимобразом: Социальное обеспечение в узком смысле означает, что государство,имеющее целью социальной политики обеспечение минимального уровня жизниобщества, гарантирует каждую личность от основных опасностей, угрожающих потересредств к существованию — таких как болезнь, несчастный случай на производстве,преклонный возраст, безработица, бедность; в широком смысле социальноеобеспечение означает систему, которая через государство и общественныеорганизации предоставляет ресурсы на проживание и сервис нуждающимся, для тогочтобы человек жил по-человечески, и через перераспределение дохода стремится к социальномуравенству и полному равновесному развитию.
МеждународнаяАссоциация Социального Обеспечения классифицирует различные формы системысоциального обеспечения следующим образом: социальное страхование, социальнаяпомощь и социальное обслуживание.
Можно считать, чтоосновой системы социального обеспечения является, прежде всего, социальноестрахование. Базу социального страхования обычно составляют следующие элементы:
а) пенсионноестрахование:
б)медицинскоестрахование:
в)страхованиенесчастных случаев на производстве:
г) страхование побезработице.
Социальная помощьподразделяется следующим образом:
а)охрана жизни:
б)медицинская помощь:
в)поддержка военныминвалидам.
г)спасение отстихийных бедствий.
Особенностьюсоциальной помощи является то, что для получения пособия должна подтверждатьсяее необходимость. Это является главным отличием социальной помощи от социальногострахования.
Таким образом, всеусловия связанные с жизнью населения как-то: обеспечение дохода, медицина,здравоохранение, образование, наем, жилье — являются объектами социального сервиса.
Самой важной функциейсистемы социального обеспечения является, безусловно, обеспечение приемлемогоуровня жизни населения. Структура такой системы такова: нетрудоспособнымоказывается социальная помощь; трудоспособным предоставляется возможность социальногострахования, нуждающимся в социальной поддержке оказывается поддержка социальнымобслуживанием.
Второй важнейшейфункцией можно назвать функцию перераспределения доходов. Типичным примером перераспределениядохода в социальном обеспечении является социальная помощь, которая, можносказать, осуществляет «вертикальное перераспределение доходов». Ещеодним структурным направлением, которое выполняет функцию «вертикальногоперераспределения», является социальное обслуживание. Функции«горизонтального распределения» выполняет социальное страхование.
Третьей основнойфункцией социального обеспечения, является функция экономической стабилизации.
В Федеральном законе«О государственной социальной помощи» четко сформулированы целипредоставления государственной социальной помощи: это «поддержание уровняжизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан,среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума», а также«адресное и рациональное использование бюджетных средств» (ст. 3).
Подчеркивается, чтополучателями государственной социальной помощи могут быть только те малоимущие,чьи среднедушевые доходы не достигают прожиточного уровня по не зависящим отних причинам (ч. 2 ст. 6). В ст. 5 также определены источники оказания государственнойсоциальной помощи. При этом отмечается, что «в случае недостаточностисредств субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на оказаниегосударственной социальной помощи такие средства выделяются субъектамРоссийской Федерации и органам местного самоуправления за счет средств бюджетавышестоящего уровня бюджетной системы» (ч. 2 ст. 5).
Важным представляетсяположение, в соответствии с которым государственная социальная помощьоказывается лишь временно (ч. 1 ст. 6).
Другой существеннойновацией является то, что Закон предусматривает возможность проведения органамисоциальной защиты дополнительной проверки (комиссионного обследования),направленной на подтверждение сведений, которые представлены в заявлении опредоставлении государственной социальной помощи (п. 2 ст. 8). Здесь жерегламентируются порядок и сроки принятия решения по таким заявлениям (п. 3 ст.8).
Закон весьма подробноуказывает причины отказа в государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 9), атакже основания для прекращения таковой (п. 1 ст. 10). При этом Законустанавливает обязанности не только государственных органов, оказывающихсоциальную помощь от имени государства (как это обычно делается в социальныхзаконах), но и обязанности получателей социальной помощи.
Таким образом,последние социальные законы свидетельствуют о желании законодателя избавитьсяот патерналистского подхода к предоставлению государственной социальной помощии преодолеть свойственное такому подходу иждивенчество.

3.2.Методы борьбы с бедностью
Независимо отразличного трактования этого понятия, бедность затронула все слои населения,приняв широчайшие масштабы в РФ.
Согласно стандартамВсемирного банка, Россия по показателю ВВП относится к среднеразвитым странам,а по показателю бедности – к развивающимся странам.
Главное направлениепреодоления абсолютной бедности – обеспечение продуктивной занятости, повышениеэффективности труда, создание условий для трудоактивной части населения достаточнозарабатывать и тем самым содержать себя и свою семью. В этом случае размерполучаемой заработной платы выступает как главная гарантия от бедности. Рольгосударства заключается в создании рыночных условий для усиленияконкурентоспособности национальной экономики через обеспечениеконкурентоспособности российских предприятий – проведение необходимойпромышленной политики, соответствующая адаптация системы образования иподготовки кадров, введение мер защиты отечественного производителя.
Первым шагом политикив области преодоления бедности является построение (уточнение) типологии бедныхсемей и определение их целевых групп – полные низкодоходные семьи, многодетныесемьи, семьи с инвалидами, семьи с безработными. Тщательный анализ причинбедности в разрезе этих групп, осуществление дифференцированного подхода к этимгруппам.
Необходимаобязательная проверка нуждаемости соответствующих семей, исходя из двухкритериев:
1) совокупные доходысемьи находятся ниже официально установленной черты (стандарта) бедности,
2) стоимость личногоимущества находится ниже некоторого официально установленного региональногоминимального стандарта. Только одновременное соблюдение данных двух условийможет считаться достаточным основанием для того, чтобы претендовать на получениесоциальной помощи.
Если задачасовокупных доходов семьи в значительной степени уже решена, то введениякритерия имущества как одного из показателей бедности является в России сложными деликатным вопросом. Усреднено, в этот перечень могут быть включены: жилище(основное и так называемое второе, для жителей городов это – загородное),гараж, автомобиль, земля, рогатый скот.
Обеспечение большейизбирательности при оказании социальной помощи, преимущественно заявительный еехарактер и адресный характер социальных выплат – один из наиболее эффективныхспособов борьбы с бедностью. Здесь важно расставить приоритеты, какие, и какоеколичество ресурсов распределять в виде социальной помощи, кому отдать этиресурсы – бедным, детям, пенсионерам, безработным; в какой пропорции их делить,выработать критерии их «дележа».
При выборе средисоциально уязвимых групп населения необходимо сопоставлять официальноустановленную для них черту бедности с их доходами, официально установленныйдля них минимальный стандарт имущества с их имуществом.
Особого вниманиязаслуживает изучение проблемы детской бедности, включая бездомность, уличныхдетей, детей в кризисных семьях.
Важной задачейсоциальной политики является выявление препятствий к доступу к социальнойзащите и социальным услугам населения.
Действующая системавыявления и социальной поддержки бедных семей и населения в виде многочисленныхпособий, льгот, других видов помощи несовершенна и нуждается в ее адаптации кусловиям рыночной экономики. В настоящее время средства, выделяемые длясоциальной поддержки бедных, распределяются неэффективно, часто идут не в тесемьи, которые действительно являются бедными. В результате действительнобеднейшая часть населения оказывается все в более трудном положении, всебольшее распространение получает застойная, долговременная бедность.
3.3.Подходы к сглаживанию неравенства
Имеется два подхода кпроблеме выравнивания доходов. Сторонники первого считают, что при достиженииполного равенства доходов общество добивается максимального удовлетворения нуждпотребителей. Действительно, степень удовлетворения потребностей можно оценитьпо предельной полезности того или иного товара (в основе использования теориипредельной полезности для исследования спроса потребителей лежит предположение,что поведение индивидуального покупателя на рынке отдельного товара зависит оттого, как удовлетворяются его потребности, какую полезность приносит ему тотили иной товар). Если взять двух среднестатистических индивидов A и B, то можнос большей долей вероятности полагать, что их вкусы и желания в потреблении техили иных товаров и услуг будут совпадать. Тогда предельная полезность каждойединицы товаров и услуг, потребляемых A и B, определится их доходом: чем вышедоход, тем ниже предельная полезность товаров и услуг в расчете на последний потраченныйрубль.
Если полагать всеостальные факторы, влияющие на предельные полезности товаров и услуг,неизменными, то можно считать, что условием максимизации общей полезности отпотребления товаров покупателями A и B явится условие:
/>

где MUa – предельнаяполезность товаров и услуг для покупателя A, Ya – его доход, а MUb и Yb –соответствующие показатели для покупателя B. Поскольку по принятым начальнымусловиям, MUa и MUb зависят только от дохода, то вышестоящее равенствоудовлетворится лишь в том случае, когда Ya = Yb. Действительно, пусть доход Апревысит доход В, то есть Ya > Yb. Но в этом случае предельная полезностьMUa товаров и услуг в расчете на последний рубль дохода А понизится, а MUbувеличится. Иными словами, в нашем равенстве числители и знаменатели изменятсяв противоположных направлениях, усиливая неравенство. Добиться равенства можнотолько одним способом: выровнять доходы Ya = Yb, при этом совпадут и предельныеполезности потребляемых товаров и услуг MUa = MUb.
Итак, согласно этомуподходу, максимальная полезность потребления товаров и услуг достигается привыравнивании доходов потребителей.
Сторонники второйточки зрения считают, что в основе идеи равенства доходов лежит ложноедопущение, согласно которому существует постоянный объем распределяемогодохода. На самом деле, как они утверждают, объем производимого и распределяемогодохода зависит от способа распределения дохода. Представим, например, что изначальноА получал 1 млн. дол. в год, а В – 5 млн. дол. Если государство посредствомналоговой политики перераспределит доход и сделает его равным (Ya = Yb = 3 млн.дол), то, скорее всего, на следующий год для индивида В значительно снизятсястимулы получать высокий доход — зачем это делать, коль все равно большую частьдохода изымет государство. Одновременно у А тоже исчезнут стимулы повышать свойдоход – за него это делает государство посредством налоговой политики.Стремление государства уравнять доходы с очень большой долей вероятностиприведет к тому, что на следующий год доход А не изменится, а доход Всократится; в итоге суммарный распределяемый доход сократится. Значит, попыткавыравнивать доходы может привести к снижению эффективности производства:индивиду В не интересно работать высокопродуктивно и много зарабатывать(государство все равно изымет значительную часть дохода), а индивид А вообщеможет не работать (его доход 1 млн. дол, а государство доплачивает еще 2 млн.дол.). Это и является главной идеей второй точки зрения: неравенство доходовнеобходимо, чтобы сохранить стимулы для повышения эффективности производства.
Как показывают оценкинекоторых западных экономистов, попытки увеличить доходы бедных за счет изъятияопределенных сумм у богатых оборачиваются серьезными потерями в эффективности.По подсчетам А.Оукена. эти потери равносильны тому, что из каждых 350 долларов,изъятых у богатых, 100 долларов доходят до бедных, а 250 долларов простотеряются.
Все человеческиеособенности (сильный и слабый, ловкий и неуклюжий, талантливый и заурядный,трудолюбивый и лентяй, образованный и невежда), формирующие неповторимыйиндивидуальный облик каждого, определяют разные возможности людей в состязанииза свое личное счастье и благополучие.
С точки зренияэкономистов, это неравенство возможностей проявляется на потребительском рынкев неравной платежеспособности покупателей, в основе которой лежит неравенствоих доходов.
Все убежденные«уравнители» всегда стремились уничтожить двойной стандарт современногообщества, сделать людей равными не только как граждан, но и как покупателей.Так, первый председатель Госплана СССР Г.М. Кржижановский считал: «Крепя основыподлинной демократии, мы одновременно сокрушаем старые вкусы, создаемпредпосылки того однотипного спроса, который уже сам по себе облегчаетрациональное массовое производство». И спрос у нас действительно стал«однотипным».
Очевидно, что приравном распределении доходов, какими бы благими намерениями оно неоправдывалось, в обществе не будут производиться так называемые предметы «роскоши»,так как их некому будет купить. Сошлемся на высказывание экономиста И. Бентама:«При подведении всех частных богатств под один уровень общество должно лишитьсявсех тех предметов потребления, которые иначе не могут существовать, какобразуя ценность, превышающую установленный уровень». С другой стороны, стольже очевидно, что в обществе с неравным распределением доходов выпускаемая продукцияи оказываемые услуги будут значительно разнообразнее, а структура потребленияразных доходных групп будет существенно различаться. И то, что для одних будетпредметом первой необходимости, для других может оказаться предметом роскоши.
3.4.Цель стабилизационной политики – «средний класс»
Наличие, ростсреднего класса в любой стране рассматриваются как свидетельство эффективностипроводимых преобразований, как критерий того, что реформы идут в правильномнаправлении и приобретают необратимый характер. Большой удельный вес среднегокласса в системе социальной стратификации является одним из существенных признаковобщества, определяемого как «развитое», «цивилизованное». В то же времяотсутствие среднего класса после десяти лет реформ служит аргументом для тех,кто настаивает на радикальном изменении политического курса.
Эти обстоятельствачасто придают идеологическую окраску дискуссиям о среднем классе. Так, нередкозвучит мысль о том, что в дореформенном, постсоветском обществе средний классфактически существовал, но был «размыт», погублен курсом реформ, а его местозаняли полукриминальные «элементы”. Согласно противоположной точке зрения,средний класс неизбежно должен сложиться в результате стабильногофункционирования рыночной экономики. При этом сторонники обеих точек зрения,как правило, ограничиваются указанием на наличие некоторых известных критериевотнесения к среднему классу (уровень образования, социально-профессиональныйстатус).
Однако делатьоднозначные выводы о наличии среднего класса в социалистическую ипостсоциалистическую эпохи нельзя. Помимо обычных признаков отнесения к этому тезису,есть и «классические» признаки и функции среднего класса в обществе. Преждевсего — это основной экономический донор: бюджет страны складывается из налоговширокого слоя налогоплательщиков, рассматривающих себя как опору государства ипо этой причине наделенных правом контролировать его расходы. Понятно, чтоадминистративно-командная экономика предполагала лишь декоративные формыконтроля, типа «народного контроля». К тому же система уравнительногораспределения доходов предусматривала совершенно иные принципы формирования налоговойбазы о том, что у страны есть бюджет, принятие которого на полгода становитсяглавным делом парламента, страна узнала сравнительно недавно.
Другая важнейшаяфункция среднего класса — его ведущая роль в процессе вертикальной мобильности.Основные социальные перемещения в обществе происходят как внутри среднегокласса, так и между ним и другими элементами социальной структуры. Именносвободные каналы восходящей вертикальной мобильности, ясные перспективы социальногороста, базой которого выступают образование и уровень квалификации, должныобеспечивать высокий уровень благосостояния представителей среднего класса. ВСССР, безусловно, был высок престиж образования, его уровень обеспечивалдостижение относительно высоких профессиональных позиций. Но карьерный ростимел предел, преодоление которого было связано с вступлением в партию, другимидемонстративными проявлениями лояльности к режиму, то есть факторами, лежащимив иной плоскости, нежели профессионально-квалификационные.
В «экономикедефицита» величина дохода напрямую не определяла характер потребления. Уровеньпрестижного потребления достигался с помощью «блата», связей или определялсястатусом должности в виде пайков, ордеров и т.л. Таким образом, была закрепленазависимость соответствующего социального слоя от власти, не означавшая,впрочем, полной поддержки советского режима. Речь, конечно, идет о внутреннейподдержке, поскольку при формальной и безальтернативной системе выборов внешняяподдержка была обеспечена на 99,9%. Поэтому существовавшая в СССР прослойка,хотя и обладала некоторыми чертами классического среднего класса, не являласьим по своим социальным функциям. Это был псевдосредний класс, который вплановой экономике не имел никаких шансов превратиться в настоящий среднийкласс.
Каковы же перспективыформирования среднего класса в нашей стране сегодня? Во многом они зависят отуспешной адаптации населения, формирования продуктивных моделейсоциально-экономического поведения, адекватных сложившейся хозяйственнойситуации. Характеристики процесса адаптации в настоящее время очевидны. Прежде всего,на смену доминировавшим ранее надеждам на государство приходит существеннобольшая ориентация населения на собственные силы и возможности. Жестко заданныеи ограниченные типы социально-экономического поведения уступают месторазнообразию типов социального действия. На смену прямому и непосредственномувластному хозяйственному и идеологическому контролю приходят такие универсальныерегуляторы, как деньги и правовые нормативы. Новые способы и стандартыповедения обусловлены различными источниками формирования, хотя часто они не корректируютсяни устойчивыми нравственными нормами, ни правовыми санкциями.
В общественном мнениисформировалось вполне определенное понимание законов вертикальной мобильности:путь наверх невозможен без нужных связей и денег, причем деньги часто являютсяпроизводной от связей. Трудолюбие и наличие профессии, пользующейся спросом, — факторы второго уровня. Что же касается знаний и опыта, то их считаютнеобходимым условием продвижения к успеху далеко не большинство опрошенных.
Невостребованностьквалифицированного персонала или востребованность только при наличии нужныхсвязей деформирует цепочку: образование — квалификация — доходы — долгосрочныесбережения — уровень потребления, обеспечивающую формирование и развитиесреднего класса. Образование не гарантирует получение работы с перспективамироста. Работа не гарантирует доход: зарплата у представителей одной профессии вчастном и государственном секторах различается на порядок. Доход не гарантируетстатус, поскольку многие источники высоких доходов незаконны. Апротиворечивость законодательства, несовершенство налоговой системы превращаютпрактически любое предприятие в правонарушителя и вынуждают владельцевпредприятий при найме работников обращать внимание не столько на ихпрофессиональные и деловые качества, сколько на факторы, подтверждающие ихбезусловную «надежность». При этом доверие со стороны нанимателя и лояльностьсо стороны работника поддерживаются жесткими санкциями в виде «отлучения» отисточников дохода или потери рабочего места.
Широко распространеномнение, что общество не вышло из полосы нестабильности, не исключено резкоеизменение принципов финансовой политики, в экономической политике имеет место«чехарда законов», «законы непоследовательны и противоречат друг другу»,«существующая система не стимулирует легальную деятельность». Отсутствие доверияк власти и ее финансовым институтам лишает потенциальный средний классвозможности строить долгосрочные стратегии роста благосостояния и переводитзначительную часть возможных накоплений в сферу потребления.
Также о кризисномхарактере адаптации говорит и несбалансированность взаимосвязейстатусно-ролевых позиций и социальной идентичности, что «выливается» в неустойчивыеформы социального поведения. Невозможность реализации большинством населениясвоих социально-экономических притязаний, повышения или хотя бы поддержаниясоциального статуса будет блокировать продвижение по всем другим направлениямпреобразований, создавать социальное напряжение, препятствующее нормальному функционированиюсистемы социальных институтов, замедляющее формирование социальной структуры спрочной фиксацией социальных ролей и функций.
Нельзя обойтивниманием и политическую самоидентификацию потенциального среднего класса,которая в принципе должна отражать его ориентацию на стабильность политическойситуации. Политическая самоидентификация заключается, прежде всего, вделегировании властных полномочий в форме электорального поведения. Оказавшисьв сфере взаимодействия различных политических партий и движений, индивид долженсделать «осознанный выбор» в пользу политической организации, в наибольшей степени,выражающей его интересы. В условиях, когда не «работает» традиционнаяполитическая шкала западноевропейского типа, а рациональный прагматизм неподкреплен институционально, встает задача поиска «работающего» индикатора политическойидентификации. На наш взгляд, прослеживается определенная взаимосвязь междустепенью адаптированности населения и существующим спектром политическихвзглядов различных групп населения. В этой связи жизнеспособность каждого извариантов социально-экономического развития страны, предлагаемых различнымиполитическим силами, фактически детерминируется успехом адаптации населения кновым условиям жизни. Размах и темп социально-экономических реформ такжеобъективно диктуются адаптационным потенциалом населения.
Хотя в целомтенденции адаптации населения свойственны кризисные черты, в обществе имеетсясоциальный слой, характеризующийся сформированными специфическими образцамисоциального поведения, обладающий устойчивостью, которую он стремится закрепитьи легитимизировать. Созданы жизненный стиль, социально-культурное поле, элементыкоторого активно представлены в обществе. Однако следует учитывать двасущественных момента: во-первых, относительную немногочисленность этого слоя(примерно 7% всего населения); во-вторых, его замкнутость, ориентацию насоциальное взаимодействие преимущественно в «своей» среде, своеобразнуюкастовость, символом которой является «демонстративное потребление» (по Т. Веблену).
Таким образом,реально можно говорить о высшем слое, которому присущи все основные чертысформированной социальной страты: нормы и санкции, поддерживающие ее устойчивость,культурные символы взаимодействия, практически завершившийся процесс оформлениягрупповой идентичности и связанный с последней образ жизни.
Ничего подобногонельзя сказать о среднем слое, для которого характерна дисгармрния отношениймежду типом идентичности и занимаемой статусной позицией. Можно выделитьнесколько причин, по которым формирование масштабного среднего класса оказалосьзаблокированным. Прежде всего это связано с механизмом приватизации.способствовавшим созданию крупных, но не средних и мелких собственников, хотяименно такая цель была поставлена в качестве основной «архитекторами»приватизации.
Вторая причина — торможение восходящей социальной мобильности. Потенциальное ядро среднегокласса, которое, по нашим оценкам, включает примерно 15-20% населения,характеризуется адаптационными навыками, реализацией достаточно успешныхстратегий социально-экономического поведения. Все это, однако, еще не делаетданную часть общества «классом в себе», поскольку, хотя и имеются важныепредпосылки формирования среднего класса, практически отсутствуют, во-первых,стереотипы массового социокультурного поведения, а во-вторых, устойчивая самоидентификация,которая должна быть обеспечена идеологической поддержкой, выступающей в видепризнания особого достоинства, символической оплаты за издержки адаптационныхусилий.
Тем более нельзяговорить о «классе для себя», так как сегодня средние слои не имеют серьезныхрычагов влияния на макроэкономические и политические процессы. Нестабильностьполитической ситуации, отсутствие последовательности и предсказуемости вдействиях властей, значимых горизонтальных связей, реальной поддержки авторитетныхобщественных организаций делают представителей данного слоя уязвимыми передугрозой потери достигнутых в ходе адаптации позиций. Сложившаяся налоговаясистема, стимулирующая сокрытие доходов, также не способствует контролю надвластью со стороны налогоплательщиков.
Структурноеоформление среднего класса возможно при наличии непротиворечивого ивзаимодополняющего комплекса внутренних и внешних факторов. К числу внутреннихможно отнести развитие автономной активности, четкое очерчивание кругасоциальных интересов, групповую идентификацию, формирование системысоциокультурных ценностей, норм и санкций, а к числу внешних — стабилизацию социально-экономическихи политических институтов и способность общества к воспроизводству этойстабильности, под которой следует понимать не консервацию существующегопорядка, а предсказуемость и открытость действий власти.

Заключение
Бедность значительнойчасти населения на протяжении ряда лет продолжает оставаться одной из главныхсоциальных угроз успешного развития общества. Экономические реформы,происходящие в нашей стране в течение последних лет, серьезно изменилисоциальную структуру общества. Произошло стремительное социальное расслоение,появились слои очень богатых и крайне бедных граждан. Подавляющее большинстволюдей лишились социальной защиты государства, и оказались перед необходимостьюприспосабливаться к жизни в условиях рыночной нестабильности. В этих условияхпоявление большого количества бедных людей оказалось неизбежным.
Неудовлетворениеминимальных потребностей человека (семьи) считается бедностью. Неудовлетворениепотребности может вести либо к изменению нормальной жизнедеятельности человека,либо к его гибели.
В основе официальнопринятого в России метода измерения бедности лежит концепция абсолютнойбедности, когда определяются минимальные потребности (нужды) и круг товаров иуслуг, удовлетворяющих эти потребности (состав так называемой минимальнойпотребительской корзины).
В октябре 1997г. былпринят Федеральный Закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».Согласно этому закону была утверждена новая концепция разработки прожиточногоминимума с использованием нормативного метода расчета минимальнойпотребительской корзины.
Данный закон сам посебе не вводит каких-либо новых социальных прав. Однако в нем закрепляетсяимеющий исключительно важное значение принцип взаимосвязи между размеромминимальной заработной платой (а, следовательно, и пенсий по старости,стипендий, пособий и других социальных выплат) и величиной прожиточногоминимума. Последняя является той основой, исходя из которой, устанавливается нетолько минимальная заработная плата, но и все социальные выплаты (п. 1 ст. 5).Принятие в 1999 – 2000 гг. на правительственном уровне ряда нормативных актов,среди которых – «Методика исчисления величины прожиточного минимума в целом поРоссийской Федерации», утвержденная постановлением Минтруда России иГоскомстата России в апреле 2000г., означает практическую реализациюФедерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».Применительно к методам измерения бедности в России это означает переход нановую методику исчисления данного социального норматива (в основе которой лежитнормативный метод) с получением новой, более высокой величины прожиточногоминимума.
Таким образом, 2000г.оказался переломным с точки зрения применяемых подходов к количественномуизмерению бедности в рамках её абсолютной концепции.
Наиболее уязвимымиостаются молодежь, женщины, лица пенсионного возраста, малоквалифицированныерабочие. Наряду с бедностью и нищетой (иногда именуемой глубокой бедностью)выделяют обездоленность. Обычно ими являются дети, инвалиды, безработные,пенсионеры, представители другой расы или нации, а также хронически бедные.Сегодня угроза обнищания нависла над вполне состоятельными социально-профессиональнымислоями населения. Социальное дно, к которым относятся – нищие, бомжи,беспризорные дети, уличные проститутки, готово поглотить и уже поглощаеткрестьян, низкоквалифицированных рабочих, инженерно-технических работников,учителей, творческую интеллигенцию, ученых. Процесс массовой пауперизации малозависит от воли людей. В обществе действует эффективный механизм всасываниячеловека на дно. Главными элементами этого механизма являются экономическиереформы, криминальный мир и неспособное защитить своих граждан государство.Поэтому можно считать, что бедность – это не только минимальный доход, ноособый образ жизни, передающиеся из поколения в поколение нормы поведения,стереотипы восприятия и психологии.
Сложившаяся в странемодель бедности – это, прежде всего, результат низкого уровня доходов отзанятости и, как следствие, через их налогообложение – низкого уровнясоциальных трансфертов. В этой связи феномен российской бедности можноопределить, прежде всего, в терминах категорий «рыночной бедности» — бедности,связанной с местом (экономически активного) населения на рынке труда.
В обществе может бытьликвидирована абсолютная бедность, но всегда сохранится относительная. Ведьнеравенство – неизменный спутник сложных обществ. Таким образом, относительнаябедность сохраняется даже тогда, когда жизненные стандарты всех слоев обществаповысились.

Списоклитературы:
1. Дашкевич П.Р.«Неравенство распределения дохода как фактор экономического роста в некоторыхпереходных странах» – М. ЮНИТИ, 1995
2. Денисов П.Р.Социальное расслоение общества: причины, последствия и меры по ограничению//Экономист, 1997 №1
3. Кржижановский Г.М.К идеологии социалистического строительства //Плановое хозяйство, 1926 №2
4. ФЗ «О государственной социальной помощи»
5. ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»
6. Госкомстат России. Уровень жизни населения России.Статиститческий сборник. М. 1999г.
7. Кравченко А.И. Введение в социологию М. 2006г.
8. Фролов С. С. Основы социологии, Юристъ, М.,1997 г.
9. Экономика: Учебник./Под ред. Булатова А. С. 2 – е изд. Перераб. И доп. – М.: Издательство БЕК,1997г.

Похожие работы