–PAGE_BREAK–2. Возбуждение производства по пересмотру судебного постановления в порядке надзора
Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений в порядке надзора — самостоятельная стадия гражданского процесса.
В соответствии с ч.1 ст.376 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями.
Право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры (ч.3 ст.376 ГПК РФ). При этом прокурор мог фактически не участвовать в рассмотрении дела, но судом он признан участвующим в деле лицом.
Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст.ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции.
В соответствии с ч.1 ст.45 Кодекса прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.[4].
Конкретизируя эти положения, ч.3 ст.131 ГПК РФ определяет, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.
В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.
Отсутствие в Кодексе перечня упомянутых в ч.1 ст. 45 ГПК РФ уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке искового заявления (заявления) в таком случае от выполнения указанных требований закона и приведения мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд.
При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии документов.
Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду.
Из смысла ст.136 ГПК РФ следует, что несоблюдение прокурором упомянутых требований при обращении в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, влечет оставление заявления прокурора без движения. На определение суда об оставлении искового заявления, заявления прокурора без движения им может быть подано представление (ст.ст.371, 372 ГПК РФ).[5]
Согласно ст.34 ГПК РФ прокурор является лицом, участвующим в деле, обращающимся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц. Прокурор, как лицо, участвующее в деле наделяется правами и обязанностями. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.
Нововведением является положение ст.389 ГПК РФ, в соответствии с которым Председатель Верховного Суда Российской Федерации или заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации имеет право внести в Президиум Верховного Суда Российской Федерации мотивированное представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях обеспечения единства судебной практики и законности. При этом законодатель имел в виду судебные постановления, которые противоречат опубликованной практике рассмотрения отдельных категорий дел постановлениями Пленума Верховного Суда РФ и т.п.
С 1 февраля 2003 г. принесение кассационных протестов и протестов в порядке надзора должностными лицами, указанными в ст.320 ГПК РСФСР, не допускается.
По сравнению с ранее действовавшим законодательством председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, автономной области, автономных округов, окружных (флотских) военных судов не наделены полномочиями на принесение протестов на судебные постановления для их пересмотра в порядке надзора.
Надзорная жалоба или представление прокурора — это процессуальный документ, содержащий юридически мотивированную просьбу о пересмотре вступившего в законную силу решения. Принесение надзорной жалобы или представления прокурора — процессуальное действие, направленное на возбуждение деятельности суда надзорной инстанции.
ГПК РСФСР не устанавливал требования к содержанию протеста. ГПК РФ (ч.1 ст.378 ГПК РФ) предусматривает ряд традиционных требований, которые должны быть указаны в жалобе, представлении:
1) наименование суда, в который они адресуются;
2) наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле;
3) наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;
4) указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;
5) указание на решение, определение суда, которые обжалуются;
6) указание на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона;
7) просьбу лица, подающего жалобу или представление.
Особенностью содержания надзорной жалобы, представления, отличающей его от апелляционной, кассационной жалобы, является необходимость указания существенного нарушения закона, допущенного судом, принявшим обжалуемое постановление. При этом ГПК РФ не определяет какие нарушения закона являются существенными. Предполагается, что к ним относятся нарушения, определенные ч.1 ст.362 ГПК РФ, в результате которых решение, определение, судебный приказ были бы отменены или существенно изменены. Ч.1 ст.362 ГПК РФ предусматривает следующие основания для отмены или изменения решения суда:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Безусловно, к существенным нарушениям относятся нарушения, предусмотренные ч.2 ст.364 ГПК РФ:
1) дело рассмотрено судом в незаконном составе;
2) дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания;
3) при рассмотрении дела были нарушены правила о языке, на котором ведется судебное производство;
4) суд разрешил вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;
5) решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые указаны в решении суда;
6) решение суда принято не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;
7) в деле отсутствует протокол судебного заседания;
8) при принятии решения суда были нарушены правила о тайне совещания судей.
Указаны и дополнительные требования к содержанию надзорной жалобы, представления. Согласно ч.2 ст.378 ГПК РФ в надзорной жалобе или представлении прокурора на вынесенное в надзорном порядке определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации или Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации должно быть указано, в чем состоит нарушение единства судебной практики, и должны быть приведены соответствующие обоснования этого нарушения. В надзорной жалобе лица, не принимавшего участия в деле, должно быть указано, какие права или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением (ч.3 ст.378 ГПК РФ). В случае если надзорная жалоба или представление прокурора ранее подавались в надзорную инстанцию, в них должно быть указано на принятое решение суда (ч.4 ст.378 ГПК РФ).
В соответствии с ч.ч.5-8 ст.378 ГПК РФ надзорная жалоба должна быть подписана лицом, подающим жалобу, или его представителем. К жалобе, поданной представителем, прилагается доверенность или другой документ, удостоверяющие полномочия представителя. Представление прокурора должно быть подписано Генеральным прокурором Российской Федерации, прокурором республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота). К надзорной жалобе или представлению прокурора прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу. Надзорная жалоба или представление прокурора подается с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле. В случае, если судебное постановление не было обжаловано в апелляционном или кассационном порядке, к жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.
При отсутствии документов, прилагаемых к надзорной жалобе, представлению, они возвращаются без рассмотрения. При этом суд не оставляет жалобу, представление без движения и не назначает срока для исправления недостатков. Таким образом, жалоба, представление, поданные с недостатками, не могут приостановить срок, установленный для обжалования судебного постановления.
Надзорная жалоба или представление прокурора могут быть принесены как на все судебное постановление в целом, так и на мотивировочную часть, если изложенные судом выводы и доводы являются ошибочными, но не повлияли на разрешение дела по существу.
Недопустимо принесение одной надзорной жалобы или представления прокурора на решения по двум и более гражданским делам, независимо от их взаимной связанности. Такие дела возвращаются для надлежащего оформления.
Ст.377 ГПК РФ определяет порядок подачи надзорной жалобы или представления прокурора. Верховный Суд РФ имеет в своем составе две судебно-надзорные инстанции: Судебную коллегию и Президиум. Пленум Верховного Суда РФ не имеет права на рассмотрение гражданских дел. Краевые, областные суды имеют один судебно-надзорный орган — Президиум. Каждый из судебно-надзорных органов имеет свою четко определенную компетенцию.
Надзорная жалоба или представление прокурора подается непосредственно в суд надзорной инстанции (ч.1 ст.377 ГПК РФ). Надзорная жалоба или представление прокурора подается[6]:
1) на вступившие в законную силу решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного или надзорного рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации; на кассационные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на апелляционные решения и определения районных судов; на вступившие в законную силу судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей — соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;
2) на кассационные определения окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов — в президиум окружного (флотского) военного суда;
3) на определения президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на вступившие в законную силу решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации; на кассационные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, а также на вступившие в законную силу решения и определения районных судов, принятые ими по первой инстанции, если жалобы на указанные решения и определения были оставлены без удовлетворения президиумами соответственно верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, — в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации;
4) на определения президиумов окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную силу решения и определения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации; на кассационные определения окружных (флотских) военных судов, а также на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если жалобы на указанные судебные постановления были оставлены без удовлетворения президиумом окружного (флотского) военного суда, — в Военную коллегию Верховного Суда Российской Федерации;
5) на вступившие в законную силу решения и определения Верховного Суда Российской Федерации, принятые им по первой инстанции; на определения Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации; на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные ею в кассационном порядке; на определения Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные ею в кассационном порядке, — в Президиум Верховного Суда Российской Федерации.
Жалобы, представления прокурора на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные ими в надзорном порядке, подаются в Президиум Верховного Суда Российской Федерации при условии, что такие определения нарушают единство судебной практики (ч.3 ст.377 ГПК РФ).
С представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений судов в Российской Федерации, согласно ч.4 ст.377 ГПК РФ, вправе обращаться:
1) Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители — в любой суд надзорной инстанции;
2) прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) — соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.
Надзорная жалоба или представление прокурора, поданные в соответствии подсудностью (ст.377 ГПК РФ), по поручению председателя или заместителя председателя соответствующего суда передается на рассмотрение судьи данного суда (ст.379 ГПК РФ). ГПК РФ не определяет срока, в течение которого председатель суда или его заместитель должны передать жалобу, представление на рассмотрение судьи.
Надзорная жалоба или представление прокурора возвращается судьей без рассмотрения по существу в течение десяти дней со дня их поступления в суд надзорной инстанции (ст.380 ГПК РФ) в случае, если:
жалоба или представление не отвечает требованиям, предусмотренным ст.378 ГПК РФ;
жалоба или представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;
пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора;
до принятия жалобы или представления к рассмотрению по существу поступила просьба об их возвращении или отзыве;
жалоба или представление поданы с нарушением правил подсудности.
Возвращение жалобы, представления не препятствует повторному обращению в суд.
Необходимость отзыва жалобы, протеста может быть обусловлена различными мотивами. Как правило, жалоба, представление отзывается в связи с поступлением дополнительных материалов, подтверждающих законность и обоснованность вынесенного по делу решения. Могут быть отозваны до начала рассмотрения дела судом надзорной инстанции. В ходе рассмотрения дела жалоба, представление не могут быть ни отозваны, ни изменены. Заявление об отзыве подается в письменной форме и приобщается к материалам дела. Суд надзорной инстанции не наделен правом осуществлять контроль за правомерностью действий по отзыву жалобы, представления. Отозванные в установленном порядке они не подлежат рассмотрению в суде.
В том случае если жалоба не возвращена, судья рассматривает жалобу по существу и предварительно определяет, имеются ли сомнения в законности судебного постановления. По результатам рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об[7]:
1) истребовании дела, если имеются сомнения в законности судебного постановления;
2) отказе в истребовании дела, если изложенные в жалобе или представлении доводы в соответствии с федеральным законом не могут повлечь за собой возможность отмены судебного постановления.
У прокуроров субъектов Российской Федерации, их заместителей и приравненных к ним прокуроров военных и других специализированных прокуратур, Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей отсутствует право истребования дела из суда, в связи с чем участвующим в деле прокурорам необходимо принимать меры к формированию наблюдательных производств, в которых помимо подробных заключений должны содержаться копии наиболее важных процессуальных документов (исковое заявление, отзыв, копии правоустанавливающих документов, копии либо заверенные выписки протокола судебного заседания, апелляционные, кассационные и надзорные жалобы, представления прокурора и отзывы на них и т.д.). Именно эти материалы могут являться в дальнейшем основанием для принятия решения соответствующим прокурором о направлении представления в порядке надзора в соответствующую судебную инстанцию[8].
Согласно п.3 ст.181 НПК РФ в определении суда об отказе в истребовании дела излагаются мотивы, и оно направляется лицу, подавшему надзорную жалобу, или прокурору, принесшему представление. В определении суда должны быть указаны:
1) фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение;
2) время и место вынесения определения;
3) дело, по которому вынесено определение;
4) наименование лица, подавшего жалобу или представление;
5) основание для отказа в истребовании дела.
В случае отказа в истребовании дела жалоба или представление прокурора, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде надзорной инстанции (ч.5 ст.181 ГПК РФ).
Однако если судья отказывает в истребовании дела, Председатель верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи об отказе в истребовании дела. В этом случае председатель соответствующего суда или заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации выносит свое определение об истребовании дела (п.6 ст.381 ГПК РФ). Заявитель вправе обратиться с просьбой к указанным лицам.
Сроки рассмотрения надзорной жалобы, представления прокурора и разрешения вопроса об истребовании или отказе в истребовании дела не могут превышать одного месяца – в судах надзорной инстанции, за исключением Верховного суда РФ, где жалоба, представление рассматриваются в срок до двух месяцев (ч.1 ст.181 ГПК РФ). Эти сроки должны исчисляться с момента поступления жалобы, представления в суд надзорной инстанции.
Определение об истребовании дела должно удовлетворять требованиям, предусмотренным ч.3 ст.181 ГПК РФ, в нем указывается:
1) фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение;
2) время и место вынесения определения;
3) дело, по которому вынесено определение;
4) наименование лица, подавшего жалобу или представление;
5) основание для отказа в истребовании дела.
Определение направляется в соответствующий суд.
В случае истребования дела судья вправе приостановить исполнение решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции при наличии об этом просьбы, содержащейся в жалобе, представлении или ином ходатайстве (ч.4 ст.181 ГПК РФ).
Приостановить исполнение решений вправе только судья. Речь идет о приостановлении исполнения вступивших в законную силу судебных решений. Не вступившее в законную силу решение суда по общему правилу не может быть исполнено, на него не может быть принесены жалоба, представление в порядке надзора, а следовательно, исполнение судебного решения не может быть приостановлено. Не может быть приостановлено исполнение решения, если оно обращено судом к немедленному исполнению (о восстановлении на работе, о взыскании алиментов и др.). Приостановить исполнение решения суда возможно только в том случае, если оно не было исполнено. О приостановлении исполнения вступившего в законную силу решения судья выносит распоряжение, которое направляется в суд по месту исполнения решения. О приостановлении исполнения решения сообщается всем заинтересованным лицам. Судья может приостановить исполнение решения до окончания производства в порядке надзора. При отсутствии оснований отменяет приостановление, о чем сообщает заинтересованным лицам.
Если жалоба или представление удовлетворены судом надзорной инстанции и решение отменено, то исполнительное производство по делу подлежит прекращению. Если же отклонены, судья отменяет распоряжение о приостановлении исполнительного производства.
После истребования дело рассматривается судьей, кроме судьи Верховного Суда Российской Федерации, не более чем два месяца, судьей Верховного Суда Российской Федерации — не более чем четыре месяца. Такой срок может быть продлен председателем суда, его заместителем соответственно до четырех и шести месяцев (ч.1 ст.382 ГПК РФ).
Согласно ч.2 ст.382 ГПК РФ в результате рассмотрения дела, истребованного в суд надзорной инстанции, судья выносит определение:
об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции;
о передаче дела для рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора по существу в суд надзорной инстанции.
Определение об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции состоит из вводной, описательной и мотивировочной и резолютивной частей, в которых должны быть указаны сведения, предусмотренные ч.1 ст.383 ГПК РФ:
дата и место вынесения определения;
фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение;
наименование лица, подавшего надзорную жалобу или представление прокурора;
указание на судебные постановления, которые обжалуются;
мотивы, по которым отказано в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
Председатель верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции. В этом случае председатель соответствующего суда или заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации выносит свое определение о передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции (ч.2 ст.383 ГПК РФ).
–PAGE_BREAK–