Введение
Вформировании и развитии экономической структуры любого современного обществаведущую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамкахизбранной властью политики.
Однимиз наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлятьэкономическое и социальное регулирование, является финансовая система, главноезвено которой – бюджетная система, представленная совокупностью бюджетов всехуровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Центральноеместо в бюджетной системе любого государства занимает федеральный бюджет –имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год.Именно в нем аккумулируется основная масса налоговых поступлений и другихдоходов, необходимых для воздействия на экономическое развитие страны иреализации социальной политики на всей ее территории.
Федеральныйбюджет, будучи экономической категорией, выражает экономические отношения вобществе – отношения между социальными слоями и группами и государством. В этойсвязи важно, чтобы налоговые и неналоговые поступления, зачисляемые вфедеральный бюджет, были не слишком обременительны для населения ихозяйствующих субъектов и наряду с этим обеспечивали государство оптимальнымобъемом денежных ресурсов, необходимых ему для решения экономических,политических и социальных задач.
Поматериальному содержанию бюджет – это сам централизованный фонд денежныхсредств государства. В юридическом аспекте государственный бюджет выступает вформе закона, который принимается высочайшим органом законодательной властистраны.
Политическоезначение бюджета многогранное, и в частности, оно состоит в том, какзаконодательный орган утверждает объемы доходов и расходов бюджета на плановыйгод, а тем самым народные представители реализуют волю народа.
Бюджетныйкодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования ирасходования фонда денежных средств, предназначенных для финансовогообеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».
Актуальностьданной темы не вызывает никаких сомнений, поскольку без принятия данногодокумента не будут выделены основные направления использования денежных средствгосударства.
Цельнаписания курсовой работы – рассмотреть государственный бюджет и его участие всоциальной политики.
Поставленнаяцель требует решения ряда взаимосвязанных задач:
– рассмотретьтеоретические основы бюджетной системы РФ и принципы ее построения;
– выделитьфедеральный бюджет как главный элемент бюджетной системы РФ
– раскрытьхарактер социальной политики в РФ;
– рассмотретьформирование государственного бюджета в перспективе на 2011 год и на плановыйпериод 2012 и 2013 гг.
Объектисследования – бюджет государства.
Предметисследование – динамика структуры доходов и расходов государственного бюджета иее влияние на социальную политику.
1. Бюджети бюджетная система РФ
1.1 Социально-экономическаясущность бюджета и его функции
Существуютразличные подходы к трактовке понятия «бюджет», что обусловлено многогранностьюбюджета как явления.
Подбюджетом традиционно понимается централизованный денежный фонд, формируемый натом или ином уровне для обеспечения функций и задач соответствующих органоввласти (государственной, местной). Эта трактовка в наибольшей степенираскрывает содержание бюджета как социально-экономического явления, его роль вобщественном производстве. Бюджет в этом смысле – основа функционированиягосударства в целом, его национально-государственных иадминистративно-территориальных образований; это важнейший источник денежныхсредств, находящийся в полном и непосредственном распоряжении органовгосударственной и муниципальной власти. Централизация денежных средств вбюджетах не только позволяет маневрировать финансовыми ресурсами исосредотачивать их на решении важнейших задач экономического и социальногохарактера, но и обеспечивает проведение государственной экономической ифинансовой политики.
Сразвитием общества существенно меняется и социально-экономическая роль бюджета.В условиях планово-директивной экономики бюджет государства был единственнымисточником финансового обеспечения всех сторон жизни общества. Рыночнаяэкономика изменила соотношение между централизованными (прежде всего –бюджетными) и децентрализованными денежными фондами в пользу последних.
Ссущностных позиций как экономическая категория, бюджет рассматривается каксистема экономических (денежных) отношений между государством, экономическимисубъектами и населением по поводу перераспределения части стоимостиобщественного продукта в процессе образования и использования общегоцентрализованного фонда денежных средств для удовлетворения наиболее важных наданном этапе развития потребностей общества. Такой подход находит развитие атрактовках более прикладного характера. Так, в бюджетном кодексе РФ (ст. 6)с позиции хозяйственной практики бюджет трактуется как форма образования ирасходования фонда денежных средств, предназначенных для финансовогообеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В этомслучае бюджет интерпретируется со стороны источников его формирования и техконкретных форм, в которых осуществляется движение (расходование) бюджетныхсредств, а также со стороны отношений, составляющих суть этих процессов.
Вряде исследований под термином «бюджет» понимается совокупность доходов ирасходов, приведенная в определенную систему и приуроченная к определенномупериоду времени. Так, известный финансист дореволюционной России Л.В. Ходскийписал: «Под государственным бюджетом… разумеют бюджетную роспись, то естьроспись (со всеми приложениями) государственных расходов и предлагаемых дляпокрытия их доходов на определенный период времени, составленную (как проект)финансовым управлением, рассмотренную в законодательном учреждении искрепленную (утвержденную) представителе верховной власти». Этот подходхарактеризует бюджет как финансовый план страны, который формируется иисполняется в установленном порядке, представляет собой юридически оформленныйдокумент (имеет силу закона), где в количественном выражении отражается процессполучения и распределения государством денежных ресурсов. Составление и контрольза исполнением бюджета находятся в исключительной компетенции государственныхорганов власти.
Такимобразом, бюджет – это объективно обусловленное звено финансовой системы, особыйсегмент денежных отношений, связанный с формированием, распределением и использованиемцентрализованного фонда денежных средств, предназначенного для обеспеченияфункций и задач государства и его территориальных подсистем; это главныйфинансовый план страны, важнейший инструмент государственного регулирования.
Сущностьгосударственного бюджета как экономической категории реализуется черезраспределительную (регулирующую), контрольную и фискальную функции.
Содержаниераспределительной функции (или функции экономического регулирования) бюджетареализуется в процессе формирования доходных источников бюджета и ихиспользования для проведения экономической политики государства.Аккумулированные в бюджетной системе финансовые ресурсы посредством налоговых идругих обязательных платежей хозяйствующих субъектов и граждан затем всоответствии с проводимой государством социальной и инвестиционной политикойперераспределяются как в сферы материального производства, имеющие приоритетноезначение для экономики страны, так и в сферу нематериального производства,находящуюся на содержании бюджета.
Контрольнаяфункция бюджета заключается в том, что бюджет объективно через количественныехарактеристики формирования и использования фондов денежных средств государстваотображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики.
Благодаряэтому свойству бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают враспоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования,соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему егопотребностей, достаточно ли эффективно «работают» в экономике прямыегосударственные инвестиции и т.п. При этом в бюджетном процессе «высвечиваются»слабые места, «болевые точки» в экономике страны, и Правительство РФ имеетвозможность посредством корректировки направления движения централизованныхфинансовых ресурсов воздействовать на активизацию деятельности тех или иныхпроизводств и сфер экономики.
Фискальнаяфункция бюджета предполагает, с одной стороны, обеспечение финансовымиресурсами выполнение государством своих прямых управленческих, оборонных,внешнеполитических и социальных задач, то есть тех государственных услуг,которые на него возложены обществом.
Сдругой стороны, фискальная функция бюджета не ограничивается толькопредоставлением государственных услуг. Для того чтобы повышать эффективностьгосударственных услуг, недостойно только наращивать их объемы. В равной степенинеобходимо создание условий для эффективного размещения и использования всехимеющихся в государстве ресурсов и поддержание определенного уровня экономическойактивности. Поэтому фискальная функция непосредственно связана сраспределительной функцией бюджета, однако она имеет свои специфические формыреализации, ибо фискальная политика государства – это политика поддержаниябюджетного дефицита на уровне, соответствующем таким макроэкономическим целям,как контроль за инфляцией, повышение инвестиционной активности всех финансовыхресурсов, рост общего экономического потенциала общества, что в свою очередь,обеспечивает прирост доходной базы бюджета и, соответственно, увеличение объемапредоставляемых государством услуг. Только в этом случае услуги властиприобретают смысл платного служения всему обществу.
1.2 Бюджетнаясистема РФ и принципы ее построения
Бюджетнаясистема представляет собой совокупность отношений, возникающих между различнымисубъектами в процессе:
– формированиядоходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов, осуществления государственных имуниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципальногодолга;
– составленияи рассмотрения проектов бюджетов системы, их утверждения и исполнения, контроляза их исполнением.
Правовойстатус участников бюджетных отношений в Российской Федерации регламентируется:
1)Бюджетным кодексом РФ (принят Государственной Думой 17 июля 1998 г.,введен в действие с 1 января 2000 г.); это базовый законодательный акт;
2)соответствующими специальными законами федеральных органов, субъектов Федерациии нормативными правовыми актами представительных органов местногосамоуправления;
3)указами Президента РФ;
4)нормативными правовыми актами Правительства РФ;
5)соответствующими актами федеральных органов исполнительной власти.
Бюджетнаясистема РФ состоит из бюджетов трех уровней:
– федеральныйбюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
– бюджетысубъектов РФ и бюджеты территориальных внебюджетных фондов. Всего в РФ 83субъектов, из них: 21 республиканский бюджет в составе РФ, 55 краевых иобластных бюджетов, 6 бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономнойобласти, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;
– местныебюджеты.
Федеральный(государственный) бюджет есть форма образования и расходования денежныхсредств, предназначенная для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметамведения Российской Федерации. Соответственно бюджет РФ (региональный бюджет)предназначен для обеспечения задач и функций, отнесенных к предмету ведениясубъекта Российской Федерации. Местный бюджет, или бюджет муниципальногообразования, представляет собой форму образования и расходования денежныхсредств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных кпредметам ведения местного самоуправления. Федеральный бюджет и бюджетысубъектов РФ разрабатываются и утверждаются в форме законов соответствующегоуровня, местные бюджеты – в форме правовых актов представительных органовместного самоуправления.
Каждыйбюджет обеспечивает финансирование мероприятий соответствующего уровня; вместес тем вышестоящий бюджет выступает своеобразным гарантом финансированияминимума необходимых расходов нижестоящих территорий. И если последний необеспечивает финансирование такого минимума, то средства должны выделяться извышестоящего бюджета. Иными словами, бюджеты всех уровней взаимосвязаны ивзаимообусловлены.
Каждыйсубъект РФ и соответствующие местные органы власти на основе федеральногозаконодательства самостоятельно устанавливают свою бюджетную систему, исходя изгосударственного и административно-территориального устройства (деления) своейтерритории.
Бюджеты,действующие на соответствующих территориях, объединяются в консолидированныебюджеты. Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровнейбюджетной системы на соответствующей территории. Например, федеральный бюджет иконсолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджетРоссийской Федерации.
Консолидированныебюджеты используются для расчетов минимальных социальных и финансовых норм инормативов, необходимых при бюджетном планировании и при анализе эффективностираспределения и использования бюджетных средств. Показатели консолидированныхбюджетов являются также основанием для предоставления субвенций из федеральногобюджета.
Утверждаютсябюджеты ежегодно и действуют в течение финансового года. В России финансовыйгод совпадает с календарным.
Ведущеезвено бюджетной системы РФ – федеральный (государственный) бюджет; с егопомощью перераспределяются до 40% национального дохода страны и финансируютсяосновные экономические и социальные программы.
Бюджетнаясистема РФ основана на ряде принципов.
Принципединства бюджетной системы РФ означает единство правовой базы, денежнойсистемы, форм бюджетной документации, логики бюджетного процесса, санкций занарушение бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансированиярасходов бюджетов всех уровней и ведения бухгалтерского учета бюджетныхсредств.
Принципразграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означаетзакрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочийпо осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов иорганами местного самоуправления.
Принципсамостоятельности бюджетов предполагает:
– правозаконодательных (представительных) органов государственной власти и органов местногосамоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельноосуществлять бюджетный процесс;
– наличиесобственных источников доходов бюджетов каждого уровня, определяемых всоответствии с законодательством РФ;
– законодательноезакрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированиюсоответствующих бюджетов;
– правоорганов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельноопределять направления расходования средств соответствующих бюджетов;
– правоиспользования доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов(решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и суммэкономии по расходам бюджетов.
Принципполноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетныхфондов означает, что все доходы и расходы этих бюджетов, а также иныеобязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательствомРФ и законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению всоответствующих бюджетах в обязательном порядке и полном объеме.
Принципсбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных расходов долженсоответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источниковфинансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджетауполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размерадефицита бюджета.
Принципэффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что присоставлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетныхсредств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов сиспользованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результатас использованием определенного бюджетом объема средств.
Принципобщего (совокупного) покрытия расходов предполагает покрытие всех бюджетныхрасходов общей суммой доходов бюджета и поступлений из источниковфинансирования его дефицита, которые не могут быть увязаны с определеннымирасходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также вслучае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.
Принципгласности означает:
– обязательноеопубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об ихисполнении, полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, атакже доступность иных сведений по решению законодательных (представительных)органов государственной власти, органов местного самоуправления;
– обязательнуюоткрытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения ипринятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающимразногласия либо внутри законодательного (представительного) органагосударственной власти, либо между законодательным (представительным) иисполнительным органами государственной власти. Секретные статьи могутутверждаться только в составе федерального бюджета
Принципдостоверности бюджета предусматривает обеспечение надежности показателейпрогноза социально-экономического развития соответствующей территории иреалистичности расчета доходов и расходов бюджета.
Принципадресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетныесредства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств собозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия,приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетных средств, являютсянарушением бюджетного законодательства РФ.
Важнейшейсоставляющей устройства бюджетной системы является бюджетная классификация,представляющая собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней, атакже источников финансирования их дефицитов, составления и исполнения бюджетови обеспечения сопоставимости их характеристик. Ввиду исключительной сложностибюджета как экономической категории используются различные виды классификации.
2. Проектфедерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановыйпериод 2012 и 2013 гг.»
2.1 Основныехарактеристики проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2011год и на плановый период 2012 и 2013 гг.»
Основные характеристики федерального бюджета на2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов сформированы на основе прогнозасоциально-экономического развития Российской Федерации на 2011–2013 годы ихарактеризуются следующими данными (таблица 1).
Таблица 1. Основные характеристики федеральногобюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов млрд. рублейПоказатель 2008 год 2009 год 2010 год* законопроект 2011 год 2012 год 2013 год
Доходы, всего
9 275,9
7 337,8
7 860,9 8 844,6 9 503,5 10 379,9 %% к ВВП 22,4 18,8 17,4 17,6 17,0 16,8 в том числе: Нефтегазовые доходы 4 389,4 2 984,0 3 737,2 4 090,0 4 390,0 4 653,2 %% к ВВП 10,6 7,6 8,3 8,1 7,9 7,5 Ненефтегазовые доходы 4 886,5 4 353,8 4 123,7 4 754,6 5 113,5 5 726,7 %% к ВВП 11,8 11,2 9,1 9,5 9,1 9,3
Расходы, всего
7 570,9
9 660,1
10 232,8
10 658,6
11 237,9
12 175,6 %% к ВВП 18,3 24,7 22,7 21,2 20,1 19,7
в том числе условно
утверждаемые 419,3 798,4 %% к общему объему расходов 0,0 0,0 0,0 0,0 3,7 6,6
Дефицит/профицит
1 705,0
-2 322,3
-2 371,9
-1 814,0
-1 734,4
-1 795,7 %% к ВВП 4,1 -5,9 -5,3 -3,6 -3,1 -2,9 Ненефтегазовый дефицит -2 684,4 -5 306,3 – 6 109,1 -5 904,0 -6 124,5 -6 448,9 %% к ВВП -6,5 -13,6 – 13,5 – 11,7 – 10,9 – 10,4
Несмотря на принятые решения, направленные наувеличение доходной базы федерального бюджета, в 2011–2013 годах предполагаетсяснижение доходов федерального бюджета с 17,4% к ВВП в 2010 году до 16,8% в 2013году (таблица 2).
Таблица 2. Динамика доходов федеральногобюджета, млрд. рублейПоказатель 2008 год 2009 год 2010 год проект 2011 год 2012 год 2013 год
Доходы, всего
9 275,9
7 337,8
7 860,9
8 844,6
9 503,5
10 379,9 в %% к ВВП 22,4 18,8 17,4 17,6 17,0 16,8 в том числе: Нефтегазовые доходы 4 389,4 2 984,0 3 737,2 4 090,0 4 390,0 4 653,2 Ненефтегазовые доходы 4 886,5 4 353,8 4 123,7 4 754,6 5 113,5 5 726,7
Темпы прироста доходов к предыдущему году, %
19,2
-20,9
7,1
12,5
7,5
9,2 в том числе: Нефтегазовые доходы 51,5 -32,0 25,2 9,4 7,3 6,0 Ненефтегазовые доходы 0,1 -10,9 -5,3 15,3 7,6 12,0
Доля в общем объеме доходов, %
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0 в том числе: Нефтегазовые доходы 47,3 40,7 47,5 46,2 46,2 44,8 Ненефтегазовые доходы 52,7 59,3 52,5 53,8 53,8 55,2
Такая динамика обусловлена снижениемнефтегазовых доходов федерального бюджета с 8,3% к ВВП в 2010 году до 7,5% кВВП в 2013 году, при этом ненефтегазовые доходы остаются на уровне 9,1–9,3% кВВП.
Снижениепрогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2011–2013годах по отношению к 2010 году обусловлено более низкими по сравнению с темпамироста ВВП темпами роста цены на нефть марки «Юралс», курса доллара США по отношениюк рублю и налогооблагаемых объемов экспорта нефтепродуктов.
Увеличение ненефтегазовых доходов федеральногобюджета к ВВП в 2011–2013 годах по отношению к 2010 году связано, в основном, спрогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.
Предельный объем расходов федерального бюджетана 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов определен исходя из прогнозапоступлений доходов в федеральный бюджет и источников покрытия дефицита сучетом сокращения его размера в 2011–2013 годах с 3,6% к ВВП до 2,9% к ВВП.
В номинальномвыражении в 2011–2013 годах планируется рост объема расходов федеральногобюджета: в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 4,2%, в 2012 году посравнению с 2011 годом на 5,4% и в 2013 по сравнению с 2012 годом на 8,3процентов. В реальном выражении рост расходов федерального бюджета планируетсятолько в 2013 году (таблица 3).
Таблица 3. Динамика расходов федеральногобюджета, млрд. рублейПоказатель 2008 год 2009 год 2010 год проект 2011 год 2012 год 2013 год
Расходы (предельный объем)
7 570,9
9 660,1
10 232,8
10 658,6
11 237,9
12 175,6 %% к ВВП 18,3 24,7 22,7 21,2 20,1 19,7 в том числе условно утверждаемые 419,3 798,4 %% к общему объему расходов 3,7 6,6 Изменения к предыдущему году, млрд. рублей 1 584,3 2 089,2 572,7 425,8 579,3 937,7
% (в номинальном
выражении) 26,5 27,6 5,9 4,2 5,4 8,3 % (в реальном выражении) 11,6 17,3 – 1,9 – 2,2 – 0,5 2,7
Дефицит федерального бюджета в 2011 году будетпокрываться за счет средств Резервного фонда, средств, поступающих отприватизации федерального имущества, и государственных заимствований, в 2012 и2013 годах – за счет средств от приватизации федерального имущества игосударственных заимствований.
В связи сиспользованием большей части накопленных в Резервном фонде ресурсов нафинансирование дефицита федерального бюджета в 2009 году и направлениемнефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010–2013 годах в полном объеме напокрытие расходов (покрытие нефтегазового дефицита) поступления средств вРезервный фонд и Фонд национального благосостояния в 2010–2013 годах не планируются.
СредстваФонда национального благосостояния в качестве источника финансирования дефицитафедерального бюджета в 2011–2013 годах планируется использовать в объеме,равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан, чтопозволит сохранить ранее накопленные средства Фонда для финансового обеспеченияустойчивости пенсионной системы.
Такимобразом, в связи с исчерпанием Резервного фонда и реализацией взвешеннойполитики по использованию средств Фонда национального благосостояния, направленнойна обеспечение безусловного исполнения обязательств Российской Федерации,прежде всего в сфере пенсионного обеспечения граждан, финансирование дефицитафедерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счетгосударственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральнойсобственности (таблица 4):
Таблица 4. Иныеисточники финансирования дефицита федерального бюджета, млрд. рублейПоказатель 2010 год проект 2011 год 2012 год 2013 год
Всего источников
950,1
1 524,6
1 726,9
1 785,7 %% к ВВП 2,1 3,0 3,1 2,9 увеличение 1 653,8 2 319,8 2 692,1 2 774,8 уменьшение – 703,7 – 795,2 – 965,2 – 989,1
Источники внутреннего финансирования дефицита 832,4 1 478,9 1 644,0 1 702,2 увеличение 1 383,3 2 077,5 2 449,3 2 530,7 из них: государственные ценные бумаги 1 042,8 1 709,9 2 023,3 2 101,9 приватизация 7,0 298,0 276,1 309,4 бюджетные кредиты (ссуды) 9,9 58,2 138,9 109,0 уменьшение – 550,9 – 598,6 – 805,3 – 828,5 из них: государственные ценные бумаги – 235,7 – 369,1 – 518,9 – 616,6 бюджетные кредиты (ссуды) – 170,7 – 114,1 – 103,2 – 52,0 компенсация сбережений – 115,0 – 50,0 – 50,0 – 50,0
Источники внешнего финансирования дефицита 117,7 45,7 82,9 83,5 увеличение 270,5 242,3 242,8 244,1 из них: государственные ценные бумаги 220,9 213,5 214,9 217,0 государственные кредиты 42,3 20,7 20,9 22,0 уменьшение – 152,8 – 196,6 – 159,9 – 160,6 из них: государственные ценные бумаги – 41,6 – 76,0 – 40,5 – 40,9 государственные кредиты – 51,3 – 56,9 – 70,6 – 73,5
2.2 Доходыфедерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов
При расчетеобъема доходов федерального бюджета учитывались вступающие в силу с 1 января2011 года изменения и дополнения в нормативные правовые акты РоссийскойФедерации, регулирующие отношения, оказывающие влияние на доходы федеральногобюджета, а именно:
1) индексацияспецифических ставок акцизов по подакцизным товарам (на спирт этиловый из всехвидов сырья, на табачную продукцию, на автомобили легковые и мотоциклы);
2)установление нулевой ставки акциза на спирт этиловый из пищевого сырья приотгрузке его производителям алкогольной, спиртосодержащей, парфюмерно-косметическойпродукции и лекарственных средств;
3) индексацияставки налога на добычу полезных ископаемых на нефть
(с 1 января 2012 г. на 6,5%, с 1 января 2013 г. на 5,4%) и на газгорючий природный (с 1 января 2011 г. на 61,0%, с 1 января 2012 г. на6,0%, с 1 января 2013 г. на 5,4%);
4) индексацияставок водного налога и платы за пользование водными объектами: в 2011 г.– в 1,25 раза к ставкам 2005 г. (по водному налогу) и к ставкам 2007 г.(по плате за пользование водными объектами), 2012 г. – в 1,26 раза кставкам 2011 г., 2013 г. – в 1,27 раза к ставкам 2012 г.;
5)установление государственной пошлины за действия уполномоченных органов,связанные с лицензированием и государственной аккредитацией образовательныхучреждений и научных организаций;
6)установление норматива зачисления в доходы федерального бюджета от поступленияакцизов на нефтепродукты в целях формирования дорожного фонда на федеральномуровне (2011 г. – 30%, 2012 г. – 23%, 2013 г. – 28%);
7) отменапониженной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть, добываемую наместорождениях Восточной Сибири: Ванкорское месторождение – с 2011 года,Верхнечонское месторождение – с 2012 года, Талаканское и Алинское месторождения– с 2013 года;
8)установление ставок вывозной таможенной пошлины на товары, выработанные изнефти, в размере 56, 58, 60% от ставок пошлины на нефть в 2011–2013 годах;
9) увеличениеставки вывозной таможенной пошлины на никель с 5% до уровня в соответствии сошкалой ставок;
10)установление ставки вывозной таможенной пошлины на медь в размере 10%.
Вышеназванныеизменения приведут к увеличению доходов федерального бюджета в 2011 году относительнодействующего законодательства на 274,3 млрд. рублей или на 0,5% к ВВП, в томчисле:
в результатеиндексации ставок акцизов по подакцизным товарам и установления нулевой ставкиакциза на спирт этиловый из пищевого сырья при отгрузке его производителямалкогольной, спиртосодержащей, парфюмерно-косметической продукции илекарственных средств увеличение доходов федерального бюджета оценивается всумме 20,2 млрд. рублей;
в связи синдексацией ставки налога на добычу полезных ископаемых на газ горючий природныйдоходы федерального бюджета увеличатся на 47,5 млрд. рублей;
в результатеиндексации ставок водного налога и платы за пользование водными объектамиувеличение доходов федерального бюджета оценивается в сумме 3,7 млрд. рублей;
в связи сустановлением государственной пошлины за действия уполномоченных органов,связанные с лицензированием и государственной аккредитацией образовательныхучреждений и научных организаций, доходы федерального бюджета увеличатся на 0,1млрд. рублей;
в результатеустановления норматива зачисления в доходы федерального бюджета от поступленияакцизов на нефтепродукты увеличение доходов федерального бюджета оценивается всумме 84,3 млрд. рублей;
в связи сотменой пониженной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть, добываемую наВанкорском месторождении Восточной Сибири, доходы федерального бюджетаувеличатся на 97,3 млрд. рублей;
в результатеустановления ставок вывозной таможенной пошлины на товары, выработанные изнефти, в размере 56% от ставки пошлины на нефть увеличение доходов федеральногобюджета оценивается в сумме 5,9 млрд. рублей;
в связи сповышением ставки вывозной таможенной пошлины на никель доходы федеральногобюджета увеличатся на 6,5 млрд. рублей;
в результатеустановления ставки вывозной таможенной пошлины на медь увеличение доходовфедерального бюджета оценивается в сумме 8,8 млрд. рублей.
В связи свнесением вышеуказанных изменений доходы федерального бюджета в 2012 годуувеличатся на 338,3 млрд. рублей (0,6% к ВВП), в 2013 году – на 530,0 млрд.рублей (0,9% к ВВП).
Оценкавлияния изменений законодательства на прогноз доходов федерального бюджетаприведена в приложении №2 к настоящей пояснительной записке.
Параметрыдоходов федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013годов, прогноз поступления доходов по основным главным администраторам доходовприведены в приложениях №№3, 4 к настоящей пояснительной записке.
Прогноздоходов федерального бюджета в 2011 году
В 2011 годудоходы федерального бюджета прогнозируются в объеме 8844,6 млрд. рублей (17,6%к ВВП).
Нефтегазовыедоходы федерального бюджета прогнозируются в 2011 году в сумме 4 090,0 млрд.рублей (8,1% к ВВП). Нефтегазовые доходы федерального бюджета в 2011 годупрогнозируются в сумме 4 754,6 млрд. рублей (9,5% к ВВП).
В структуредоходов федерального бюджета прогнозируется поступление налоговых доходов всумме 4 845,0 млрд. рублей (9,6% к ВВП), неналоговых доходов – в сумме 3 998,3млрд. рублей (8,0% к ВВП), а также безвозмездных поступлений – в сумме 0,7млрд. рублей (0,001% к ВВП) и целевых отчислений от всероссийскихгосударственных лотерей – в сумме 0,6 млрд. рублей (0,001% к ВВП).
По сравнениюс оценкой 2010 года прогнозируемые в 2011 году доходы увеличатся на 983,7 млрд.рублей (таблица 5).
Таблица 5. Сравнениепрогноза доходов федерального бюджета на 2011 год с оценкой 2010 года, млрд.рублейПоказатель Оценка 2010 года Прогноз 2011 года Отклонение прогноза 2011 года от оценки 2010 года Доходы 7 860,9 8 844,6 983,7 в %% к ВВП 17,4 17,6 0,2 Нефтегазовые доходы, 3 737,2 4 090,0 352,8 в %% к ВВП 8,3 8,1 -0,2 Доходы без учета нефтегазовых доходов, 4 123,7 4 754,6 630,9 в %% к ВВП 9,1 9,5 0,4
2.3Расходы федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов
Всоответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетнойполитике в 2011–2013 годах определены следующие основные приоритеты расходовфедерального бюджета:
– безусловноеисполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальныхпособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионноеобеспечение военнослужащих;
– обеспечениесбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации длядальнейшего развития пенсионной системы;
– индексацияв 2011 году денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц,фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений,денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников;
– обеспечениеобязательств в сфере образования, здравоохранения и социального обслуживаниянаселения с повышением адресности предоставления социальной помощи;
– обеспечениезакупок новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализациисоциальных гарантий для военнослужащих, обеспечения постоянным и служебнымжильем военных;
– обеспечениесодержания и развития транспортной инфраструктуры, в том числе автомобильныхдорог;
– постепенноесокращение антикризисных мер поддержки экономики, концентрация ресурсов намероприятиях, направленных на модернизацию и технологическое развитиеэкономики, повышение ее энергетической эффективности, в том числе инновационныхпроектах и важнейших научных разработках.
– подготовкаособо значимых международных мероприятий (проведение XXII Олимпийских зимнихигр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирнойлетней универсиады 2013 года в г. Казани, саммита АТЭС в г. Владивостокв 2012 году).
При этом приформировании объема бюджетных ассигнований реализованы следующие подходы:
1) концентрацияресурсов на наиболее значимых мероприятиях и объектах с уточнением объемовбюджетных ассигнований на исполнение отдельных расходных обязательств, оптимизациейрасходов на обеспечение деятельности органов государственной власти;
2) рассмотрение вопросов финансовогообеспечения реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г.№1468 (в части передачи на федеральный бюджет милиции общественнойбезопасности), в том числе за счет обмена полномочиями между уровнямигосударственного управления, и вопросов реформирования денежного довольствиявоеннослужащих и приравненных к ним лиц, при подготовке проекта федеральногобюджета на 2012–2014 годы;
3) определение бюджетных ассигнований,необходимых для индексации в 2011 году на 6,5% денежного довольствиявоеннослужащих и приравненных к ним лиц с 1 апреля 2011 года, фондов оплатытруда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания(заработной платы) судей и прокурорских работников с 1 июня 2011 года, истипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях с 1сентября 2011 года;
4) сохранение в 2011–2013 годах действующихв текущем году условий денежного содержания федеральных государственныхгражданских служащих с учетом сокращения численности федеральныхгосударственных служащих в течение 2011–2013 годов на 20% и сохранения 50%расчетной экономии по фонду оплаты труда в распоряжении соответствующихфедеральных органов государственной власти;
5) увеличение в 2011 году бюджетныхассигнований на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг,продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к нимлиц исходя из расчетного объема бюджетных ассигнований на исполнение указанныхобязательств в 2010 году и индекса роста потребительских цен в 2011 году 6,5 процента;
6) продления до 2014 года приостановкидействия нормативных правовых актов об увеличении численности работниковфедеральных государственных органов, ранее приостановленных на текущий год, втом числе Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитетапри прокуратуре Российской Федерации, Федеральной службы судебных приставов,Федеральной миграционной службы, МЧС России.
Приформировании проекта федерального бюджета на 2011–2013 годы внесены изменения вклассификацию расходов бюджетов, в том числе:
– отнесениемежбюджетных трансфертов федерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерации и государственным внебюджетным фондам Российской Федерации по ихфункциональной направленности на соответствующие разделы классификации расходовбюджетов;
– обособлениев отдельные разделы функциональной классификации расходов на обслуживаниегосударственного долга Российской Федерации (из раздела «Общегосударственныевопросы»); физическую культуру и спорт (из раздела «Здравоохранение, физическаякультура и спорт»), поддержку средств массовой информации (из раздела«Культура, кинематография и средства массовой информации»);
– отнесениерасходов на развитие туризма, имущественные взносы в государственные корпорации«Олимпстрой» и «Роснанотехнология» в раздел «Национальная экономика».
С учетомвышеперечисленных подходов структура расходов федерального бюджета по разделамклассификации расходов бюджетов характеризуется следующими данными (таблица 6).
Таблица 6. Структураи динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов, млрд.рублей 2010 год * 2011 год 2012 год 2013 год проект %% к предыдущему году проект %% к предыдущему году проект %% к предыдущему году ВСЕГО 10 232,8 10 658,6 104,2 11 237,9 105,4 12 175,6 108,3 Условно утвержденные 419,3 798,4 190,4 ВСЕГО (без учета условно утвержденных) 10 232,8 10 658,6 104,2 10 818,6 101,5 11 377,2 105,2 в том числе: Общегосударственные вопросы 800,2 863,8 107,9 794,5 92,0 771,7 97,1 Национальная оборона 1 276,8 1 517,1 118,8 1 655,7 109,1 2 098,6 126,8 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1 109,1 1 215,5 109,6 1 193,4 98,2 1 182,8 99,1 Национальная экономика 1 600,3 1 760,2 110,0 1 747,7 99,3 1 637,8 93,7 Жилищно-коммунальное хозяйство 223,3 216,5 97,0 94,3 43,6 78,7 83,5 Охрана окружающей среды 13,3 16,8 126,7 17,4 103,5 16,7 95,8 Образование 444,0 516,6 116,4 516,0 99,9 519,4 100,7 Культура, кинематография 74,6 82,0 110,0 78,8 96,0 76,0 96,5 Здравоохранение 430,1 466,1 108,4 481,7 103,3 432,9 89,9 Социальная политика 3 316,4 2 940,5 88,7 3 185,8 108,3 3 437,5 107,9 Физическая культура и спорт 34,0 42,5 125,0 28,8 67,8 26,0 90,1 Средства массовой информации 54,8 61,3 111,8 62,3 101,8 56,0 89,8 Обслуживание государственного и муниципального долга 280,3 389,9 139,1 518,4 132,9 600,7 115,9 Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 575,6 569,8 99,0 443,8 77,9 442,4 99,7
С учетоммежбюджетных трансфертов наиболее крупным направлением расходов федеральногобюджета является социальная политика. Сокращение расходов по разделу«Социальная политика» в 2011 году по сравнению с 2010 годом вызвано снижениемпотребности в ассигнованиях федерального бюджета на покрытие дефицитов бюджетовгосударственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи с увеличениемтарифов страховых взносов в систему обязательного пенсионного, медицинского исоциального страхования с 26% в 2010 году до 34% в 2011 году, а такжезавершением в 2010 году мероприятий по обеспечению жильем ветеранов ВеликойОтечественной войны. В 2012 и 2013 годах планируется рост расходов в указаннойсфере в среднем на 8 процентов в год.
Увеличитсяобъем расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительнойдеятельности – сферах, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации.
Снижениеобъема расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в 2012 и 2013 годахобусловлено сокращением бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП инепрограммной части ФАИП, в том числе на обеспечение военнослужащих служебным ипостоянным жильем с 125,9 млрд. рублей в 2010 году до 25,3 млрд. рублей в 2013году в связи с завершением соответствующих мероприятий. Кроме того, в 2011 годупредусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидии государственнойкорпорации – Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства ввиде имущественного взноса на восстановление имущества указанного фонда,переданного в собственность Российской Федерации в 2009 году, в размере 15,0млрд. рублей, которые в 2012 и 2013 годах не планируются.
По другимфункциональным направлениям расходов федерального бюджета основным фактором,влияющим на изменение объема бюджетных ассигнований, являются бюджетныеассигнования, предусматриваемые на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП,которые имеют измеримый и законченный срок реализации (исполнения).
В целом объембюджетных ассигнований обеспечивает выполнение социальных обязательствРоссийской Федерации, обязательств по оплате труда работникам федеральных бюджетныхучреждений, реализацию приоритетных национальных проектов и других мероприятий,необходимых для реализации политики в соответствующих сферах.
Во исполнениеположений Программы Правительства Российской Федерации по повышениюэффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. №1101-р,о переходе к программно-целевому принципу представления федерального бюджета вприложении №6 к настоящей пояснительной записке представлено аналитическоераспределение бюджетных ассигнований на 2011–2013 годы по государственнымпрограммам, перечень которых одобрен на заседании Правительственной комиссии побюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период 8сентября 2010 года.
3. Рольбюджета в социальной политике государства
3.1 Формыи направления социальной политики
Социальнаяполитика – одно из важнейших направлений, составная часть внутренней политикигосударства. Она призвана обеспечить расширенное воспроизводство населения,гармонизацию общественных отношении, политическую стабильность, гражданскоесогласие и реализуется через государственные решения, социальные мероприятия ипрограммы. Именно она обеспечивает взаимодействие всех сфер жизнедеятельности обществав решении социальных проблем, проявляя свои свойства: универсальности(всеохватывающий характер воздействия социальной политики на все сторонысоциального воспроизводства людей); включенности (возможность проникать во всесферы жизнедеятельности) и атрибутивности (способность сочетаться с любымиобщественными отношениями, общественными феноменами и сферами).
Цельюсоциальной политики является повышение благосостояния населения, обеспечениевысокого уровня и качества жизни, характеризующихся следующими показателями:доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье,образование, культура, экология.
Поэтомузадачами социальной политики являются:
– распределениедоходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроизводстванаселения.
– ограничениемасштабности абсолютной бедности и неравенства,
– обеспечениематериальных источников существования тем, кто по независящим от них причинамими не обладает,
– предоставлениемедицинских и образовательных услуг,
– расширениесети и улучшение качества транспортных услуг,
– оздоровлениеокружающей среды.
Социальнаяполитика исходит из того, что непременным условием поддержания благосостояниякаждого человека, должно быть его посильное участие в этом.
Реальнаясоциальная политика определяется свойствами, сложившимися в истории,конкретными условиями эпохи, особенностями экономического, политического икультурного развития общества, вероятностными и информационными факторами ееформирования.
С течениемвремени социальная политика расширяла как объекты своего влияния, так исодержание. Росли масштабы государственного вмешательства в общественныепроцессы. Теперь она не ограничивается отдельными категориями населения. Прямымобъектом социальной политики выступают жизненные условия практически всехсоциальных и демографических групп. Она все больше стремится не простокорректировать негативные социальные последствия экономического развития, нопредотвращать их, сосредоточивая свое внимание на выполнении конструктивнойфункции, связанной с социальной профилактикой и позитивным совершенствованиемотдельных элементов и всей господствующей системы. При этом политические силыстремятся, в интересах достижения своих целей, маневрировать, поддерживаябаланс между желаемым и возможным.
Теоретическуюи правовую основу социальной политики составляет положение КонституцииРоссийской Федерации, принятой в декабре 1993 год, где в 7 статье записано, чтоРоссийская Федерация – социальное государство, политика которого направлена насоздание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.Это положение Основного Закона РФ перекликается с положением Хартии правчеловека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году. В ней записано, чтокаждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, здоровье,жилище, медицинский уход, социальное обслуживание, который необходим дляподдержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, право наобеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступлениястарости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от негообстоятельствам. Реализация этих прав человека определяет содержание социальнойполитики.
Обществозаконодательным путем гарантирует минимум всех благ, необходимых для жизни человека,семьи. Величина этого минимума неодинакова во времени и для разных стран. Онаопределяется особенностями данной страны: территория, климат, величинанаселения, характер общественной системы, идеология и практическая деятельностьправящих групп, политическая ситуация, уровень экономического развития,национальная специфика, сложившиеся культурные стереотипы поведения.
Социальнаяполитика оказывает влияние на денежные доходы населения, а также напроизводство благ и услуг в достаточном количестве, адекватном спросу, объему иструктуре потребностей населения. Основными ее направлениями являются:регулирование заработной платы, доходов, занятости, совершенствование трудовыхкачеств работников, поддержание здоровья, культурного и образовательного уровня,развитие социальной инфраструктуры, социальное обеспечение.
Денежныедоходы трудоспособных граждан регулируются посредством политики заработнойплаты путем установления минимальной заработной платы или основных параметровоплаты труда на государственных предприятиях. Покупая блага и услуги натоварном рынке социальная политика косвенно (для частных предприятий) и прямо(для государственных) участвует в первичном распределении вновь созданнойстоимости.
Денежныедоходы нетрудоспособных групп населения прямо определяются социальнойполитикой. И здесь решающее значение приобретает ее участие во вторичномперераспределении первичных доходов. Механизм перераспределения заключается визымании государством доли первичных доходов в виде различного рода налогов, а такжепринудительных страховых взносов и финансировании социальных программ.Налогообложение и социальные выплаты осуществляются дифференцированно, взависимости от величины первичного дохода. При этом в основе налогообложениялежит принцип прогрессивности. Чем больше размер дохода, тем выше размерналогов. В основе социальных, выплат – обратная зависимость.
В центреобщественного механизма поддержки денежных доходов нетрудоспособных гражданнаходится система социального обеспечения. Она состоит из двух подсистем:социальное страхование и общественное вспомоществование. Они различаются междусобой по объектам, размерам социальных выплат и источникам финансирования.
Обязательноесоциальное страхование предназначено для возмещения материальных потерь,вызванных временным или постоянным прекращением работы в связи с возрастом,болезнью, производственной травмой (выплата пенсий, оплата больничных, пособийпо безработице и т.п.). Основу социального страхования образуют специальнопредназначенные для этой цели взносы. Они выплачиваются работодателями и самимиработающими, представляют собой часть заработанных средств, выделенных длясоциального страхования. Это проявление самопомощи. Система государственноговспомоществования предусматривает регулярные денежные выплаты, разнообразнуюнатуральную помощь и индивидуальные социальные услуги. Ее объектами являютсяэкономически неактивное население и участники общественного производства, неимеющие достаточного с точки зрения общепринятого стандарта дохода. Основуфинансирования общественного вспомоществования составляют поступления изгосударственного бюджета.
Эти обеподсистемы действуют на основе принципа солидарности, суть которого заключаетсяв перераспределении доходов одних социально» демографических групп другим. Финансовымисточником социального обеспечения являются текущие доходы участниковобщественного производства, изымаемые по каналам налогообложения (подоходныйналог, налоги предприятий и т.п.) и целевых взносов (взносы предприятий и самихзастрахованных). Эти налоги и взносы образуют общественные фонды – финансовуюоснову социальных пособий.
Деятельностьгосударства не ограничивается только перераспределением денежных доходов. Онавключает в себя также формирование общественных фондов и финансированиеотраслей социальных услуг, удовлетворяющих потребности населения
– вполучении общего и профессионального образования,
– поддержанииздоровья,
– в жилье,
– вздоровой окружающей среде,
– транспорте.
Социальнаяполитика отвечает за доступность минимума (на данном этапе развития общества)услуг всем слоям населения.
Регулированиезанятости в рамках социальной политики осуществляется посредством политикизанятости путем поддержания уровня и структуры занятости, создания условийтруда на производстве и рамок его эксплуатации, совершенствования параметроврабочей силы. Политика занятости способствует трудоустройству всех, кто готовприступить к работе и ищет ее, достижению максимальной продуктивности,обеспечению каждому потенциальному работнику свободы выбора занятости, возможностиполучить специальную подготовку, использовать свои навыки и способности длявыполнения того вида труда, к которому он пригоден в наибольшей степени.
Политиказанятости имеет краткосрочные и долгосрочные задачи. К краткосрочным относитсясмягчение или нейтрализация негативных последствий экономических спадов,реформ. К долгосрочным – установление благоприятного для общественного развитиясоотношения категорий трудящихся по отраслям, профессиям и квалификации;поддержание уровня использования трудового потенциала; приведение всоответствие с такими потребностями величины и состава рабочей силы; позитивнаяадаптация занятых к экономическим преобразованиям; опережающее техническийпрогресс повышение качества рабочей силы.
Социальнаяполитика тесно связана с экономической политикой. Их трудно разделить вкомплексе общественного регулирования, хотя они и различаются по конкретнымцелям, задачам, объектам, методам, средствам, институтам. Экономическаяполитика нацелена на регулирование материально-производственных отношенийобщественного развития, решение хозяйственных задач. Ее результаты оказываютактивное влияние на состояние политической, культурно-духовной и социальнойсфер жизнедеятельности общества. Социальная политика регулирует социальныепроцессы, решает задачи повышения благосостояния человека, обеспечения должногоуровня и качества жизни. Ее результаты также сказываются на всех сторонахжизни. Они обе представляют собой самостоятельные, равноценные направленияобщественного регулирования. Но их самостоятельность относительна, т. к.они находятся в сложных взаимозависимых отношениях. Любая социальная программатребует экономического обоснования, и величина социальных расходов зависит отэкономического состояния общества.
3.2Реализация социальной политики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013годов
Бюджетныеассигнования федерального бюджета по разделу «Социальная политика» характеризуютсяследующими данными:
Таблица 7. Бюджетныеассигнования федерального бюджета по разделу «Социальная политика» млн. рублей
Наименование
2010 год*
2011 год
2012 год
2013 год
в % к предыдущему году
2011
2012
2013
Социальная политика
3 316 414,5
2 940 494,8
3 185 792,3
3 437 459,6
88,7
108,3
107,9 Пенсионное обеспечение 2 454 500,4 2 095 059,7 2 281 392,8 2 491 222,7 85,4 108,9 109,2 Социальное обслуживание населения 12 514,8 13 094,3 13 230,1 13 230,1 104,6 101,0 100,0 Социальное обеспечение населения 741 087,8 696 831,0 744 057,2 774 638,1 94,0 106,8 104,1 Охрана семьи и детства 105 250,9 129 648,4 141 678,6 153 219,3 123,2 109,3 108,1 Прикладные научные исследования в области социальной политики 134,4 144,6 147,3 147,3 107,6 101,8 100,0 Другие вопросы в области социальной политики 2 926,1 5 716,9 5 286,3 5 002,1 195,4 92,5 94,6
Начиная с2011 года по разделу «Социальная политика» отражаются межбюджетные трансферты,передаваемые бюджетам Пенсионного фонда Российской Федерации и Фондасоциального страхования Российской Федерации.
Подраздел «Пенсионноеобеспечение».
В составерасходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетныеассигнования на социальное обеспечение населения в 2011 году в сумме 275 356,1млн. рублей, в 2012 году – 279 197,6 млн. рублей, в 2013 году – 282 673,8 млн.рублей, в том числе публичные нормативные обязательства в 2011 году в сумме263 761,2 млн. рублей, в 2012 году – 267 303,6 млн. рублей, в 2013году – 270 775,8 млн. рублей);
По данному подразделупредусмотрены межбюджетные трансферты в 2011 году в сумме 1 820 703,5 млн.рублей, в 2012 году – 2 002 195,2 млн. рублей, в 2013 году – 2 208 548,9млн. рублей.
Принимаемыемеры позволят обеспечить дальнейшее повышение уровня пенсионного обеспечения сучетом уже проведенных преобразований нового этапа реформирования пенсионнойсистемы, направленных на ликвидацию бедности среди пенсионеров.
Объем бюджетных ассигнований на выплату дополнительногоежемесячного материального обеспечения в связи с 60-летием Победы в ВеликойОтечественной войне 1941–1945 годов и инвалидам вследствие военной травмы,учитывающий тенденцию к сокращению в связи с убывающим контингентом егополучателей, определен в 2011 году в сумме 10 031,8 млн. рублей (90,1% куровню предыдущего года), в 2012 году – 9 063,3 млн. рублей (90,3%)%, в 2013году – 8 690,4 млн. рублей (95,9%).
Подраздел «Охранасемьи и детства».
В составерасходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетныеассигнования на социальное обеспечение населения в 2011 году в сумме 2 609,2млн. рублей, в 2012 году – 2 765,7 млн. рублей, в 2013 году – 2 917,9 млн.рублей на выплату пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимсявоздействию радиации вследствие радиационных аварий. Увеличение бюджетныхассигнований в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 31,8% вызвано увеличениемчисленности получателей и максимального размера указанного пособия, а такжеиндексацией размера пособия в соответствии с законодательством исходя изпрогнозируемого уровня инфляции (6,5%).
По данномуподразделу предусмотрены межбюджетные трансферты в 2011 году в сумме 127 039,2млн. рублей, в 2012 году – 138 912,9 млн. рублей, в 2013 году – 150 301,5млн. рублей, которые предоставляются на:
– софинансированиерасходных обязательств субъектов Российской Федерации по обеспечению жилымипомещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а такжедетей, находящихся под опекой (попечительством) в 2011–2013 годах в сумме6 222,9 млн. рублей ежегодно, что более чем в 5,5 раза превышает объемсубсидии, предусмотренный на 2010 год. Увеличение указанного объема обусловленонеобходимостью оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации сцелью недопущения роста их задолженности по выполнению обязательств попредоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попеченияродителей;
– предоставлениематеринского (семейного) капитала в 2011 году в сумме 120 816,3 млн. рублей, в2012 году – 132 690,0 млн. рублей, в 2013 году-144 078,6 млн. рублей.Увеличение бюджетных ассигнований обусловлено увеличением размера материнского(семейного) капитала и численности получателей.
Бюджетныеассигнования на финансовое обеспечение реализации федеральной целевой программы«Дети России» на 2007–2010 годы в 2011–2013 годах не предусмотрены в связи сокончанием действия указанной ФЦП.
Подраздел «Другиевопросы в области социальной политики»
В составерасходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетныеассигнования на выполнение функций государственными органами (оказаниегосударственных услуг) в 2011–2013 годах в сумме 74,8 млн. рублей ежегодно, втом числе на финансовое обеспечение единовременного денежного поощрения лучшихврачей в сумме 40,0 млн. рублей ежегодно, на предоставление мер государственнойзащиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства всумме 34,8 млн. рублей ежегодно;
На социальноеобеспечение населения по данному подразделу предусмотрены бюджетныеассигнования в 2011–2013 годах в сумме 4,3 млн. рублей ежегодно на финансовоеобеспечение социальных выплат потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовногосудопроизводства (на уровне 2010 года).
По данномуподразделу предусмотрены межбюджетные трансферты в 2011 году в сумме 1 014,0млн. рублей, в 2012 году – 20,3 млн. рублей, в 2013 году – 26,7 млн. рублей, втом числе:
насофинансирование в 2011 году социальных программ субъектов РоссийскойФедерации, связанных с укреплением материально-технической базы учрежденийсоциального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощинеработающим пенсионерам, в сумме 1 000,0 млн. рублей;
на финансовоеобеспечение затрат на оплату услуг органов (организаций), с которыми Пенсионнымфондом России заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей, по приемуи передаче в электронной форме заявлений застрахованных лиц о добровольномвступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целяхуплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсиии копий платежных документов, подтверждающих уплату дополнительных страховыхвзносов на накопительную часть трудовой пенсии, в 2011 году в сумме 14,0 млн.рублей, в 2012 году – 20,3 млн. рублей, в 2013 году – 26,7 млн. рублей.
Субсидииюридическим лицам и некоммерческим организациям предусмотрены в 2011–2013 годахв сумме 2 561,2 млн. рублей ежегодно, в том числе:
– субсидиина государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов(в связи с отменой налоговых льгот) в сумме 950,0 млн. рублей ежегодно.Увеличение на 18,8% по сравнению с 2010 годом обусловлено повышением тарифовстраховых взносов в отношении общественных организаций инвалидов с 2011 года;
– субсидииотдельным общественным организациям и иным некоммерческим объединениям в сумме 599,4млн. рублей ежегодно;
– субсидиифедеральным государственным унитарным протезно-ортопедическим предприятиям навозмещение убытков, связанных с реализацией протезно-ортопедических изделий иоказанием услуг по протезированию по ценам ниже себестоимости, в сумме 11,8млн. рублей ежегодно;
– субсидииФонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в сумме 1000,0 млн. рублей ежегодно.
В рамкахданного подраздела предусматриваются бюджетные ассигнования на реализациюмероприятий федеральных целевых программ в 2011 году в сумме 2012,4 млн.рублей, что на 1 705,5 млн. рублей больше 2010 года, в 2012 году – 2 600,4 млн.рублей, в 2013 году – 2 309,9 млн. рублей, в том числе:
Федеральнаяцелевая программа «Юг России (2008–2013 годы)» в 2011 году в сумме 30,0 млн.рублей, в 2012 году – 18,0 млн. рублей;
Федеральнаяцелевая программа «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на2010–2012 годы» в 2011 году в сумме 274,4 млн. рублей, в 2012 году – 326,4 млн.рублей;
Федеральнаяцелевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на2010–2016 годы» в 2013 году в сумме 9,9 млн. рублей;
Государственнаяпрограмма «Доступная среда на 2011–2015 годы» в 2011 году в сумме 1 708,0 млн.рублей, в 2012 году – 2 256,0 млн. рублей, в 2013 году – 2 300,0 млн. рублей.
Бюджетныеассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитальногостроительства, не включенные в федеральные целевые программы, предусмотрены в2011 году в сумме 25,0 млн. рублей.
В рамкахреализации непрограммной части ФАИП будет осуществляться строительство объектовздравоохранения социальной направленности, в т.ч. строительство дома-интернатадля престарелых и инвалидов в г. Черкесск, Карачаево-ЧеркесскаяРеспублика.
Кроме того,по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на приобретениеновогодних подарков для детей, принимающих участие в новогоднем празднике вГосударственном Кремлевском Дворце, в 2011–2013 годах в сумме 25,2 млн. рублейежегодно.
Заключение
Итак, бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.
Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.
Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством. Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обусловливаются его экономической политикой.
Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства на федеральном, региональном и местном уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением по поводу
формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов. При этом важной проблемой развития бюджетного устройства Российской Федерации является пересмотр сложившихся отношений между бюджетами различных уровней.
Будучи федеральным государством с трехуровневой бюджетной системой, для России чрезвычайно актуальна проблема построения бюджетного устройства, основанного на принципах бюджетного федерализма, под которым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса
Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности.
Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений.
Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.
Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.
Список литературы
1. Бабашкина А.М. Государственной регулирование национальной экономики Учеб. пособие [Текст] / А.М. Бабашкина // М.: Финансы и статистика, 2006 – С 384 – 401.
2. Бюджетная система России [Текст]: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. Г.Б. Поляка, – М.: ЮНИТИДАНА, 2007 – 372 с.
3. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации Учебник [Текст]: / П.И. Вахрин // М: «Дашков и Ко» – 2009 – 356 с.
4. Государственный бюджет [Текст]: Учебн. Пособие / Под ред. М.И. Ткачук // М: Высшая школа – 2006 – С. 75–102.
5. Добрынин А.И. Экономическая теория [Текст]: / А.И. Добрынин, Л.С. Тарасевич // СПб – 2007 – 544 с.
6. Дробозина Л.А. Социально – экономическое положение России [Текст]: / Л.А. Дробозина // М: Финансы – 2009 – 280 с.
7. Игнатов В.Г. Экономика социальной сфера Учебник [Текст]: / В.Г. Игнатов // М: Издательский центр «МарТ» – 2009 – 387 с.
8. Илларионов А. Бремя государства [Текст]: / А. Илларионов // Вопросы экономики. – 2009 – №1 – С. 10–15.
9. Курсэкономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика.Макроэкономика. Основы национальной экономии [Текст]: Учебн. пособие / Под ред.В. Сидоровича; МГУ им. М.В. Ломоносова. 2-е изд., перераб. И доп. М.:Дело и Сервис, 2001 – 212 с.
10. Микульский К. Экономическая реформа и социальная политика [Текст]: / К. Микульский // Вопросы экономики – 2008 – №12 – С. 28 – 32.
11. Национальная экономика[Текст] Учебник / Под ред. В.А. Шульги. – М.: Изд-во Рос. экон. акад.,2002. – 346 с.