Конституционный статус Президента Республики Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ПРЕЗИДЕНТРЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В СИСТЕМЕ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙВЛАСТИ
1.1 Возникновениеинститута Президентства в Республике Беларусь
1.2Взаимоотношение Президента Республики Беларусь с иными органами власти
ГЛАВА 2ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ГЛАВА 3ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
3.1Основные группы полномочий Президента Республики Беларусь
3.2. Полномочия Президента Республики Беларусь в нормотворческойсфере
3.3.Администрация Президента Республики Беларусь
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темыдипломного исследования. В современных условиях типичным главой государства среспубликанской формой правления является президент. Институт президентствапредставляет собой неотъемлемый элемент политической системы в 150 странахмира. Он существует во многих странах Европы, Азии, Африки, Северной и ЮжнойАмерики. В то же время, каждое из этих государств характеризуется своимиспецифическими особенностями, своей разновидностью республиканской формыправления, и в зависимости от этого качественно различными будут статус иполномочия президента в этом государстве. Термин “президент” происходит отлатинского praesidens, что означает “сидящий впереди”, т.е. председательствующий на собрании. Исторически родиной президентства былиСША, где президент в одном лице являлся и главой государства, и главойправительства. Из США институт президентства распространился в страны ЛатинскойАмерики, а среди европейских стран первыми должность президента ввелиодновременно Франция и Швейцария в 1848 г. Но самое широкое распространениеэтот институт получил в ХХ веке, в период распада колониальных империй иобразования множества независимых государств, большинство из которых выбралипрезидентскую форму правления. Зарубежная практика свидетельствует об особойзначимости института президентства в политической жизни государства.Прерогативы президента позволяют ему оказывать огромное влияние наобщественно-политические процессы в стране. В демократических странах на неговозлагается функция ведущего гаранта стабильности основ конституционного строя.В соответствии с особым статусом и полномочиями президента, на нем лежит и особаяответственность за сохранение законности и общественного благополучия. КонституцияРеспублики Беларусь установила новую систему органов государственной власти.Была отвергнута американская модель президентской республики, где президентсовмещает в одном лице пост главы государства и главы правительства. Выбор былсделан в пользу французской модели смешанной, полупрезидентской республики, вкоторой существует разграничение функций между двумя должностными лицами –главой государства и главой правительства. Таким образом, институтпризидентства — принципиально новый для Республики Беларусь государственныйинститут, который внес значительные изменения в существовавшую в момент его учрежденияпрежнюю советскую форму организации власти. Президент Республики Беларусь,выступает как глава государства, глава правительства, лидер, главнокомандующий,ведущий дипломат страны, как главное лицо, ответственное за управление странойв периоды кризисов, а также в качестве ведущего координатора экономической исоциальной политики Республики Беларусь. Роль главы Республики Беларусь – такжеимеет огромное значение в новейшей истории нашего государства. Этомуспособствует наделение Президента Республики Беларусь широкими полномочиями,основанными на мировом опыте демократических стран и закрепленными волейнарода. Мы являемся свидетелями достаточно четкого юридического оформления ещеодной ветви власти – президентской. Она отчасти нормотворчествует, отчастиуправляет, отчасти разрешает споры. Но всё это делается в правовых рамках дляреализации своих главных задач – поддержания стабильности государственнойсистемы, гражданского мира в обществе, охраны конституционного строя, суверенитетаи целостности государства. Политическая необходимость такой фигуры как президентвытекает, прежде всего, из потребности обеспечить устойчивость системыуправления государственными делами. Институты государственной власти, даже приналичии развитой правовой системы, не должны (во всяком случае, на нынешнемвитке цивилизации) оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя сэтими институтами в отношениях власти – подчинения, тем не менее, обеспечиваетсогласованное их функционирование, оперативно выводит государственную системуиз возможных тупиковых ситуаций, которые не всегда имеют форму правового спора.Тем самым этот арбитр обеспечивает необходимое единство государственной властив условиях разделения властей. Говоря по-другому, институт президента призван«цементировать» государство, то есть обеспечивать устойчивость механизмавласти. Если остальные государственные структуры законодательствуют, управляют,осуществляют правосудие, то главная задача президента – олицетворять государствовнутри страны и вовне. Принципиальное значение, особенно в настоящее время,имеет анализ конституционно — урегулированных взаимоотношений президента справительством, парламентом, судебными органами, их сравнения с практикой иопределение тенденции их развития. Вместе с тем, преждевременно рассматриватьинститут президента как устоявшуюся совокупность конституционных норм исложившейся практики. Со времени создания он постоянно развивается, изменяетсяи приобретает новые черты. Многие полномочия и функции президента получилинеобходимую конкретизацию в текущем законодательстве. Причем речь идет не онаделении дополнительными, полномочиями Президента, а, главным образом, оразграничении компетенции основных органов, осуществляющих государственнуювласть в Республике Беларусь.
Объектом исследования вдипломной работе является объективная реальность, то есть это те нормативныеправовые акты, которые отражают и регулируют конституционно-правовой статусПрезидента Республики Беларусь.
Предметом исследованиядипломной работы является конституционно-правовой статус Президента РеспубликиБеларусь.
Цель исследования состоитв том, чтобы на основе полученных в ходе обучения знаний, правильно иобъективно раскрыть сущность темы дипломного исследования.
Задачи исследованияпредопределяются целью исследования и состоят в том, чтобы:
— изложить возникновениеинститута Президентства в Республике Беларусь;
— охарактеризоватьвзаимоотношение Президента Республики Беларусь с иными органами власти;
— проанализировать основныеэтапы подготовки и проведения выборов Президента Республики Беларусь;
— рассмотреть полномочияПрезидента Республики Беларусь.
Характеристика источников для написания дипломной работы. В основу работы положены, во-первых, Конституция Республики Беларусь и другие нормативные правовые акты Республики Беларусь; во-вторых, учебники и учебные пособия. В своей работе я ссылаюсь на труды Г.А. Василевича, М.В. Баглая, В.Г. Тихини, Г.А. Постухова, В.И. Тихомирова, Н. Ермакова и др.
При написании работы идля раскрытия темы дипломной работы использовались следующие методы:формально-юридический метод, метод системного анализа, комплексногоисследования, сравнительного правоведения.
Структура дипломнойработы включает: титульный лист, содержание, введение, три главы с разделами кним, заключение, список использованных источников. Дипломная работа выполненана 82 листах компьютерного текста.

ГЛАВА 1. ПРЕЗИДЕНТРЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В
СИСТЕМЕ ОРГАНОВГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ
 
1.1 Возникновениеинститута Президентства в Республике
Беларусь
Стержневой основой характеристики правового статуса любого учреждаемогоКонституцией Республики Беларусь государственного органа являются: 1)установленная в ней дефиниция, обобщенно определяющая его функциональноеназначение, 2) место, которое ему отводится в системе органов государственнойвласти. Последний признак хотя и является производным, но имеет самостоятельноеправовое значение, поскольку в нем выражается лежащая в основе Конституции РеспубликиБеларусь концепция построения системы государственной власти. Исходя из этого,отправными правовыми установлениями применительно к анализу статуса Президента РеспубликиБеларусь является Конституции Республики Беларусь и место главы, посвященнойПрезиденту Республики Беларусь в тексте Конституции Республики Беларусь.
В Республике Беларусь институтпрезидентства появился с принятием 15 марта 1994г. Конституции РеспубликиБеларусь. Однако возникновение данного института происходил в непростойполитической обстановке. При первом обсуждении проекта новой КонституцииРеспублики Беларусь на седьмой сессии Верховного Совета двенадцатого созыва (11ноября 1991г.) самые острые разногласия между представителями различных политическихтечений возникли именно относительно конституционной модели государственногоустройства ─ какой должна быть республика ─ президентской илипарламентской. На десятую сессию Верховного Совета (23 октября 1992г.)Конституционной комиссией был представлен проект, предусматривающий парламентскуюреспублику (президент ─ глава государства, он не осуществляет руководствоисполнительной властью). Но уже на двенадцатой сессии Верховного СоветаРеспублики Беларусь (19 мая 1993г.) представленный проект Конституции закреплялстатус президентской республики. В ходе работы сессии острые разногласияотносительно формы правления по-прежнему сохранялись. Исходя из этого 17 июля1993г. Верховный Совет путем голосования определял свое отношение к трем вариантам.1. Беларусь ─ президентская республика, где президент ─ главагосударства и исполнительной власти. 2. Президент ─ глава государства(главой исполнительной власти не является). 3. Единоличный глава государстваотсутствует (вариант: Верховный Совет — Совет Министров, т. е. сохранение существующегона тот момент положения, с уточнением статуса указанных выше органов).
Голоса распределились следующимобразом: за первый вариант высказались 213 депутатов; за второй – 36; за третий– 52. Окончательное решение относительно организации государственной власти вреспублике приняла тринадцатая сессия Верховного Совета, начавшаяся в ноябре1993г. К данному моменту большинство статей нового Основного Закона былопринято необходимым квалифицированным большинством. Тем не менее, необходимогочисла голосов для принятия раздела, закрепляющего президентскую республику, всееще не набиралось. Для этих целей Верховный Совет 2 декабря 1993г. образовалсогласительную комиссию в составе членов рабочей группы по подготовке проектаКонституции и 14 депутатов[1].
Проанализировав различные позициидепутатов от политических течений по данному вопросу, согласительная комиссияподтвердила ранее предложенный вариант системы государственных органов и ихвзаимоотношения ─ президентскую республику. Конституционная комиссиятакже рекомендовала принимать главы, посвященные Верховному Совету, Президентуи раздел «Местное управление и самоуправление» путем именных бюллетеней всоответствии со статьей 37 Временного регламента Верховного Совета. Результатыголосования именными бюллетенями были утверждены сессией Верховного Совета 2марта 1994г. («за» – 219; « против» – 1; « воздержался» – 2; не голосовал 61депутат). С этого времени появился в государственно-политическом механизмеБеларуси новый политико-правовой институт – институт президентства.
Возникновение института президентствав Республике Беларусь, необходимость учреждения поста президента былообусловлено совокупностью социально-политических и правовых факторов. Срединих: кардинальные изменения в политической системе государства в результатеавгустовских событий 1991г.; вакуум исполнительной власти в стране после устраненияс политической арены органов КПСС-КПБ; принципиальные изъяны парламентскихструктур и неспособность существующих политико-правовых институтов центральнойвласти разрешать политические и социально-экономические проблемы ипротиворечия; ограниченная возможность и уязвимость Советов какпредставительных органов власти по стабилизации политической исоциально-экономической ситуации после ликвидации монополии партии на власть, атакже чрезмерное увлечение Верховного Совета законотворческой деятельностью вущерб распорядительной и контрольной функциям.
1.2Взаимоотношение Президента Республики Беларусь с иными органами власти
КонституцияРеспублики Беларусь указывает, чтоПрезидент, Правительство, Парламент и суды осуществляют государственную власть.В то же время Конституция Республики Беларусь, не относят Президента Республики Беларусь ни к одной ветви государственнойвласти. Традиционно, согласно концепции Ш. Монтескье, принцип разделениявластей имеет дело с тремя ветвями власти — законодательной, исполнительной исудебной[2].
Какизвестно, Президент РеспубликиБеларусь является главой государства, обладает большим объёмом весьмасущественных полномочий в законодательной, исполнительной и судебной сферах. Новыйподход к пониманию назначения Президента отражается в том, что он призван врамках своих задач, объединять все власти, способствовать их согласованному и эффективномуфункционированию. Это неизбежная потребность, предопределяемая признаниемпринципа разделения властей, своего рода балансировка всего государственногомеханизма. Такое свое назначение Президент реализует, не подменяя и неотодвигая в сторону ни одну из властей, не нарушая их самостоятельность и невторгаясь в их конституционные полномочия. Здесь нет и не может быть намёка наотношения руководства и подчинения, ибо единственная забота Президента должназаключаться в сохранении устоев государства, определённых в Конституции. Объединительнаяфункция Президента проявляется в том, что он, по Конституции, обеспечиваетсогласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.Президенту предоставлено право использовать согласительные процедуры дляразрешения разногласий между органами государственной власти Республики Беларусь. Врегулировании отношений между Президентом и Парламентом проведена линия наобеспечение самостоятельности и независимости обеих властных институтов. Но этоне значит, что они полностью разделены. С одной стороны, установлены обязательныесвязи между ними. С другой стороны, Конституция Республики Беларусь предусматривает систему сдержеки противовесов в виде возможности отрешения Президента от должности и роспускаПрезидентом Парламента; Президент в праве принимать указы и распоряжения, ноего акты не должны противоречить конституции и законам. Президент может отклонитьзакон, принятый Парламентом, но в установленном порядке Парламент способенпреодолеть право вето Президента[3].
Вконституционном праве общепринятого значения понятия главы государства ещё несложилось. Полномочия главы конкретных государств устанавливаются конституцией,но их применение — сложившейся конституционной практикой. Проблемавзаимодействия Президента с исполнительной властью известна многимгосударствам. Весьма актуальна она и у нас. Обличённые сильными полномочиями ипостоянно взаимодействующие, Президент и Правительство представляют собой 2самостоятельных носителя государственной власти, в значительной степенисоприкасающихся при выполнении возложенных на них функций. При оценкевзаимоотношений Президента и Правительства необходимо иметь в виду, что существенныеполномочия в этой области даны Президенту не только Конституцией, но и законами.Президент РеспубликиБеларусь обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействиеПравительства и других органов власти. Осуществляя это полномочие, глава государствапринимает конкретные меры к обеспечению взаимодействия Правительства.
Конституционныеполномочия Президента РеспубликиБеларусь по взаимоотношению с органами государственной власти ориентированы наукрепление единства системы этой власти и позволяют ему в случае неразрешённыхпротиворечий между парламентом и Правительством либо отправить Правительство вотставку либо путём назначения выборов в Парламент нормализовать политическуюобстановку в стране. Президентможет быть смещен с должности в связи с совершением государственной измены илииного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения и его расследованиив этом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство отполного состава Палаты представителей по предложению не менее одной трети еедепутатов. Расследование обвинения организуется Советом Республики. Президентсчитается смещенным с должности, если за это решение проголосовало не менеедвух третей от полного состава Совета Республики, а также не менее двух третейот полного состава Палаты представителей. Непринятие Советом Республики иПалатой представителей решения о смещении Президента с должности в течениемесяца со дня выдвижения обвинения означает отклонение обвинения. Предложение осмещении Президента с должности не может инициироваться в период рассмотрения всоответствии с Конституцией вопроса о досрочном прекращении полномочийПарламента. В случае вакансии должности Президента или невозможности исполненияим своих обязанностей по основаниям, предусмотренным Конституцией, егополномочия до принесения Присяги вновь избранным Президентом переходят кПремьер-министру.

ГЛАВА2. ПОРЯДОК ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
 
2.1 Основные этапыподготовки и проведения выборов
Президента РеспубликиБеларусь
ПрезидентРеспублики Беларусь избирается на пять лет гражданами Республики Беларусь на основе равноговсеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании. Гражданин РеспубликиБеларусь, проживающий или находящийся в период проведения выборов за пределами РеспубликиБеларусь, обладает всей полнотой избирательных прав при выборах Президента. Приэтом контроль за волеизъявлением избирателя запрещается. Законодательство овыборах Президента Республики Беларусь составляют: Конституция РеспубликиБеларусь, Избирательный кодекс Республики Беларусь и др.
Выборы ПрезидентаРеспублики Беларусь назначаются Палатой представителей не позднее, чем за пять месяцев,и проводятся в воскресенье не позднее, чем за два месяца до истечения срокаполномочий предыдущего Президента. Если должность Президента оказаласьвакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через70 дней со дня открытия вакансии. При этом сокращенные сроки проведенияпредвыборных мероприятий устанавливаются Центральной комиссией.
Президентом РеспубликиБеларусь может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в РеспубликеБеларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами[4].
Не допускается совмещениеобязанностей депутата Палаты представителей с одновременным занятием должностиПрезидента Республики Беларусь либо судьи.
Кандидаты в ПрезидентыРеспублики Беларусь выдвигаются гражданами Республики Беларусь при наличии неменее 100 тысяч подписей избирателей. Выдвижение кандидатов в ПрезидентыРеспублики Беларусь начинается за 80 дней и заканчивается за 50 дней до выборов.Выдвижение кандидата в Президенты Республики Беларусь гражданами осуществляетсяинициативной группой избирателей в количестве не менее 100 человек. Списокчленов инициативной группы с указанием ее руководителя вместе с заявлением орегистрации группы подается в Центральную комиссию не позднее, чем за 85 днейдо выборов лицом, имеющим намерение выдвинуться кандидатом в ПрезидентыРеспублики Беларусь. В списке указываются фамилия, имя и отчество, датарождения, профессия, должность (занятие), место работы и место жительства,партийность лица, предлагаемого для выдвижения кандидатом в ПрезидентыРеспублики Беларусь, а также фамилия, имя и отчество, дата рождения, местожительства каждого члена группы и ее руководителя. Центральная комиссия впятидневный срок рассматривает заявление, регистрирует инициативную группу ивыдает членам инициативной группы соответствующие удостоверения и подписныелисты для сбора подписей избирателей в поддержку лица, предлагаемого для выдвижениякандидатом в Президенты Республики Беларусь (далее – подписной лист). Отказ врегистрации инициативной группы может быть обжалован в трехдневный срок вВерховный Суд Республики Беларусь инициативной группой (жалоба должна бытьподписана большинством ее состава). Верховный Суд Республики Беларусьрассматривает жалобу в трехдневный срок. В подписном листе указываются фамилия,имя и отчество, дата рождения, профессия, должность (занятие), место работы иместо жительства, партийность лица, предлагаемого для выдвижения кандидатом вПрезиденты Республики Беларусь, а также фамилия, имя и отчество члена инициативнойгруппы, собирающего подписи, и номер регистрации инициативной группы. Вподписном листе должны быть подписи избирателей, проживающих только в одномнаселенном пункте, а в городах с районным делением – в одном районе.
Избиратель имеет правоподписаться в поддержку лица, предлагаемого для выдвижения кандидатом в ПрезидентыРеспублики Беларусь, только один раз. В подписном листе указываются фамилия,имя и отчество, дата рождения, место жительства, серия и номер паспорта илиреквизиты заменяющего его удостоверения личности избирателя, поддерживающеголицо, предлагаемое для выдвижения кандидатом в Президенты Республики Беларусь.Данные об избирателе вносятся в подписной лист рукописным способом. Избирательсобственноручно ставит в подписном листе дату подписи и расписывается. Подписинумеруются. Ответственность за достоверность содержащихся в подписных листахданных несет член инициативной группы, осуществлявший сбор подписей. Участиеадминистрации организации в сборе подписей, равно как и принуждение в процессесбора подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписи, недопускаются. Нарушение этих требований может быть основанием для отказа врегистрации или отмены решения о регистрации кандидата в Президенты РеспубликиБеларусь. Личная собственноручная подпись члена инициативной группы,собиравшего подписи избирателей, ставится на каждом подписном листе вприсутствии председателя либо заместителя председателя городского (городаобластного и районного подчинения), поселкового, сельского исполнительногокомитета, главы или заместителя главы районной администрации в городе, натерритории которых проводился сбор подписей, а в городах и поселках городскоготипа, где не образованы городские и поселковые исполнительные комитеты, – вприсутствии председателя либо заместителя председателя районногоисполнительного комитета и удостоверяется немедленно печатью этого органа. Избиратели,выдвинувшие кандидата в Президенты Республики Беларусь, имеют право до сдачиподписных листов в районную, городскую, районную в городе комиссию по выборамПрезидента Республики Беларусь снять свои подписи в подписных листах, подав обэтом заявление в указанные комиссии. Подписные листы сдаются не позднее чем за50 дней до выборов в районную, городскую, районную в городе комиссию по выборамПрезидента Республики Беларусь, которая в десятидневный срок проверяетдостоверность подписей избирателей в подписных листах, сданных членамиинициативной группы, и обеспечивает достоверность данных о количестве такихподписей. Проверке подлежит не менее 20 процентов подписей избирателей вподписных листах, сданных в соответствующую комиссию.
По результатам проверкидостоверности данных в подписных листах подпись избирателя может быть признанадостоверной либо недостоверной. Проверке и учету не подлежат подписиизбирателей и соответствующие им данные, находящиеся в подписных листах, ноисключенные (вычеркнутые) членом инициативной группы, собиравшим подписи, допредставления подписных листов в соответствующую комиссию, если это исключениеим специально оговорено. Недостоверными подписями считаются:
— фиктивные подписи;
— подписи избирателей,выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом;
— подписи лиц, необладающих избирательным правом;
— подписи избирателей,указавших в подписном листе данные, не соответствующие действительности;
— подписи избирателей,собранные до установленного срока выдвижения кандидатов;
— подписи избирателей,проживающих не в одном населенном пункте, а в городах с районным делением – нев одном районе;
— подписи избирателей,если данные о них внесены в подписной лист нерукописным способом иликарандашом, а также подписи, даты, внесения которых выполнены избирателями несобственноручно;
— все подписи избирателейв подписном листе, если подписи собраны лицом, не являющимся членоминициативной группы, или если подписной лист не подписан членом инициативнойгруппы либо подписан другим членом инициативной группы, не собиравшим этиподписи, или не удостоверен печатью местного исполнительного ираспорядительного органа, на территории которого проводился сбор подписей;
В случае обнаружениянескольких подписей одного и того же избирателя в поддержку выдвижения одного итого же кандидата достоверной считается только одна подпись, а остальныеподписи считаются недостоверными.
Если количество обнаруженных при проверке недостоверных подписей избирателейсоставит более 15 процентов от количества проверенных подписей, проводитсядополнительная проверка еще 15 процентов подписей избирателей от количестваподписей в подписных листах, сданных в соответствующую комиссию членом(членами) инициативной группы. В случае, если суммарное количествонедостоверных подписей избирателей, выявленных при проверках, составит более 15процентов от общего количества проверенных подписей в подписных листах,дальнейшая проверка подписей в подписных листах районной, городской, районной вгороде комиссией прекращается и все подписи избирателей в сданных подписныхлистах не учитываются при определении результата сбора подписей избирателей врайоне, городе, районе в городе. Проверить достоверность подписей избирателей вподписных листах при необходимости в пятидневный срок могут также областные иМинская городская комиссии по выборам Президента Республики Беларусь. Наосновании протоколов районных, городских, районных в городах комиссий повыборам Президента Республики Беларусь об установлении количества избирателей,поставивших в подписных листах свои подписи о выдвижении кандидата вПрезиденты, и результатов проведенных областной, Минской городской комиссиейпроверок достоверности подписей избирателей в подписных листах областная,Минская городская комиссия по выборам Президента Республики Беларусь подводититоги по области, городу Минску, составляет об этом протокол и немедленно направляетего в Центральную комиссию[5].
Регистрация кандидатов вПрезиденты Республики Беларусь осуществляется Центральной комиссией, акандидатов в депутаты – соответствующей, территориальной избирательнойкомиссией. Регистрация кандидатов в Президенты Республики Беларусь начинаетсяза 35 дней и заканчивается за 25 дней до выборов. В отдельных случаях срокрегистрации кандидатов в Президенты Республики Беларусь, по мотивированномурешению Центральной комиссии может быть продлен, но не более чем на пять дней. Решениео регистрации кандидата в Президенты Республики Беларусь принимается приналичии следующих документов, поступивших в Центральную комиссию до началарегистрации: протоколов областных, Минской городской комиссий по выборамПрезидента Республики Беларусь, подтверждающих наличие не менее 100 тысячподписей граждан Республики Беларусь по выдвижению кандидата в Президенты,заявления кандидата о согласии баллотироваться, а также биографических данныхлица, выдвинутого кандидатом в Президенты Республики Беларусь, с указаниемсведений, предусмотренных Центральной комиссией, и декларации о доходах иимуществе по форме, утвержденной Советом Министров Республики Беларусь.
При представлении вдокументах о выдвижении кандидата в Президенты Республики Беларусь, несоответствующих действительности сведений, в том числе биографических исведений о доходах и имуществе, соответственно Центральная комиссия,территориальная избирательная комиссия вправе отказать в регистрации кандидатав Президенты, или отменить решение о его регистрации. Если в целом поРеспублике Беларусь более 15 процентов от общего количества проверенныхподписей избирателей в подписных листах по выдвижению кандидата в ПрезидентыРеспублики Беларусь признаны недостоверными, Центральная комиссия отказывает врегистрации кандидата в Президенты Республики Беларусь. К регистрациипредставляется любое количество кандидатов в Президенты Республики Беларусь. Центральнаякомиссия, территориальная избирательная комиссия проверяет соответствие порядкавыдвижения кандидатов в Президенты Республики Беларусь, и принимает решение орегистрации кандидатов в Президенты, или мотивированное решение об отказе врегистрации. Решение комиссии об отказе в регистрации кандидатом выдается не позднее,чем на следующий день после принятия решения. Центральная комиссия, территориальнаяизбирательная комиссия в двухдневный срок после регистрации выдает кандидатам вПрезиденты Республики Беларусь, соответствующие удостоверения. ОтказЦентральной комиссии зарегистрировать лицо, выдвинутое кандидатом в ПрезидентыРеспублики Беларусь, может быть в трехдневный срок обжалован в Верховный СудРеспублики Беларусь. Верховный Суд Республики Беларусь рассматривает жалобу втрехдневный срок, его решение является окончательным. Полномочия лица,выдвинутого кандидатом в Президенты Республики Беларусь, входящего в состав Центральнойкомиссии, территориальной, участковой комиссии по выборам Президента РеспубликиБеларусь, считаются прекращенными с момента регистрации его кандидатом вПрезиденты Республики Беларусь. Кандидат в Президенты Республики Беларусь, влюбое время до дня выборов может снять свою кандидатуру, обратившись с заявлениемоб этом соответственно в Центральную комиссию, территориальную избирательнуюкомиссию. В случае снятия кандидатом в Президенты Республики Беларусь, своей кандидатурыбез уважительных причин, что должно быть указано в решении комиссии, кандидат вПрезиденты, компенсирует Центральной комиссии, территориальной избирательной комиссии,понесенные ею расходы на кандидата в Президенты, включая и расходы напредвыборную агитацию. Решение комиссии о признании снятия кандидатом вПрезиденты Республики Беларусь, своей кандидатуры без уважительных причин можетбыть обжаловано в суд. При отказе кандидата добровольно возместить расходы, определенныеЦентральной комиссией, территориальной избирательной комиссией, взыскание ихпроизводится в судебном порядке. В случае выбытия всех кандидатов в ПрезидентыРеспублики Беларусь, проводятся повторные выборы[6]. Текст бюллетеня повыборам Президента Республики Беларусь утверждается Центральной комиссией. Вбюллетень включаются в алфавитном порядке все зарегистрированные кандидаты вПрезиденты Республики Беларусь, с указанием фамилии, имени, отчества, датырождения, профессии, должности (занятия), места работы и места жительства,партийности каждого кандидата в Президенты. Справа от данных о каждом кандидатепомещается пустой квадрат. В конце перечня кандидатов помещается строка “Противвсех кандидатов” с расположенным справа от нее пустым квадратом. Каждыйбюллетень должен содержать разъяснение о порядке его заполнения. Бюллетенипечатаются на белорусском или русском языке. На оборотной стороне бюллетеняставятся подписи не менее двух лиц, входящих в состав участковой комиссии. Вслучае выбытия кандидата в Президенты Республики Беларусь, накануне выборов иневозможности изготовления новых бюллетеней соответственно Центральнаякомиссия, территориальная избирательная комиссия поручают участковым комиссиямсделать в каждом бюллетене чернилами или шариковой ручкой отметку “выбыл” противфамилии выбывшего кандидата. Об этом также вывешивается объявление в помещениидля голосования и сообщается избирателям при выдаче бюллетеней. Участковыекомиссии обеспечиваются бюллетенями не позднее, чем за семь дней до выборов.
Все кандидаты вПрезиденты Республики Беларусь, обладают равными правами и несут равныеобязанности. Кандидат в Президенты Республики Беларусь, не вправе использоватьпреимущества своего должностного положения в интересах избрания. Подиспользованием преимуществ должностного положения понимаются:
— привлечение лиц,находящихся в подчинении или иной служебной зависимости, для осуществления врабочее время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию;
— использованиепомещений, занимаемых государственными органами, организациями, дляосуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, вслучае, если иные кандидаты в Президенты, обратившиеся по такому же вопросу, немогут использовать эти помещения на аналогичных условиях;
— использованиетелефонной и иных видов связи, оргтехники, предназначенных для обеспеченияфункционирования государственных органов, организаций, для осуществлениядеятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию;
— бесплатное или нальготных условиях использование транспортных средств, находящихся вгосударственной собственности, для осуществления деятельности, способствующейвыдвижению и (или) избранию;
— проведение сбораподписей избирателей, предвыборной агитации в ходе служебных командировок.
Кандидаты в ПрезидентыРеспублики Беларусь, со времени их регистрации имеют равное право выступать напредвыборных и иных собраниях, совещаниях, заседаниях, в печати, погосударственному радио и по государственному телевидению. Нарушение этого праваможет быть обжаловано в окружную, территориальную избирательную комиссию, вЦентральную комиссию. Государственные органы, общественные объединения, руководителиорганизаций, органы территориального общественного самоуправления обязанысодействовать организации встреч кандидатов в Президенты Республики Беларусь, сизбирателями, а также обеспечивать предоставление необходимых им для проведенияизбирательной кампании справочных и информационных материалов, кромематериалов, пользование которыми ограничено законодательством РеспубликиБеларусь.
Кандидат в ПрезидентыРеспублики Беларусь, в депутаты имеет право выступать с программой своейбудущей деятельности, текст которой определяется кандидатом. Программакандидата не должна содержать пропаганды войны, призывов к насильственномуизменению конституционного строя, нарушению территориальной целостностиРеспублики Беларусь, к социальной, национальной, религиозной и расовой вражде,оскорблений и клеветы в отношении должностных лиц Республики Беларусь, другихкандидатов в Президенты Республики Беларусь. Кандидат в Президенты РеспубликиБеларусь может иметь до 30 доверенных лиц. Доверенные лица помогают кандидату впроведении избирательной кампании, ведут агитацию за его избрание, представляютинтересы кандидата во взаимоотношениях с государственными органами, общественнымиобъединениями, избирателями, а также в комиссиях. Кандидат в ПрезидентыРеспублики Беларусь, определяет доверенных лиц по своему усмотрению и вписьменном заявлении сообщает о них соответственно в Центральную комиссию,окружную, территориальную избирательную комиссию для регистрации. В заявленииуказываются фамилия, имя, отчество и место жительства доверенного лица.Соответствующая комиссия в трехдневный срок с момента поступления заявлениярегистрирует доверенных лиц и выдает им удостоверения. Кандидат в ПрезидентыРеспублики Беларусь, имеет право в любое время до дня выборов отозватьдоверенных лиц, сообщив об этом в соответствующую комиссию, которая аннулируетвыданные им удостоверения. Доверенное лицо в любое время может сложить своиполномочия. Доверенное лицо кандидата в Президенты Республики Беларусь не можетбыть в составе Центральной комиссии, территориальной и участковой комиссий повыборам Президента Республики Беларусь. Доверенные лица кандидата в ПрезидентыРеспублики Беларусь, по просьбе кандидата освобождаются от производственных илислужебных обязанностей без сохранения заработной платы после их регистрации додня выборов. Основанием для такого освобождения является решениесоответствующей комиссии о регистрации доверенного лица и заявление доверенноголица нанимателю о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платыдля участия в предвыборных мероприятиях.
После регистрациикандидаты в Президенты Республики Беларусь (кроме Президента РеспубликиБеларусь, баллотирующегося на второй срок) кандидаты освобождаются отвыполнения производственных или служебных обязанностей со дня регистрации додня выборов без сохранения заработной платы. Основанием для такого освобожденияявляется решение соответствующей комиссии о регистрации кандидатом и заявлениекандидата нанимателю о предоставлении ему отпуска без сохранения заработнойплаты для участия в предвыборных мероприятиях.
Кандидатам в ПрезидентыРеспублики Беларусь, по их личному заявлению на это же время может бытьпредоставлен очередной отпуск. Кандидат в Президенты Республики Беларусь, неможет быть направлен без его согласия в длительную командировку, а такжепризван на военную службу либо на военные сборы со дня регистрации до дня выборов.
Районная, городская,районная в городе комиссия по выборам Президента Республики Беларусь наосновании протоколов, полученных от участковых комиссий:
— общее число избирателейпо району, городу, району в городе; число избирателей, получивших бюллетени;число избирателей, принявших участие в голосовании;
— число голосов, поданныхза, и число голосов, поданных против каждого кандидата в Президенты РеспубликиБеларусь;
— число бюллетеней,признанных недействительными;
— число бюллетеней,выданных участковым комиссиям;
— число испорченных бюллетеней;
— число неиспользованныхбюллетеней.
Районная, городская,районная в городе комиссия устанавливает на своем заседании результатыголосования по району, городу, району в городе и составляет протокол. Протоколподписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членамикомиссии и немедленно, но не позднее чем через три дня после окончанияголосования передается лично председателем, или заместителем председателя, илисекретарем комиссии в соответствующую областную, Минскую городскую комиссию повыборам Президента Республики Беларусь и в органы, образовавшие комиссию, дляинформации. Областная, Минская городская комиссия по выборам ПрезидентаРеспублики Беларусь на основании протоколов, полученных от соответствующихрайонных, городских, районных в городах комиссий, устанавливает:
— общее число избирателейпо области, городу Минску;
— число избирателей,получивших бюллетени;
— число избирателей,принявших участие в голосовании;
— число голосов, поданныхза, и число голосов, поданных против каждого кандидата в Президенты РеспубликиБеларусь;
— число бюллетеней,признанных недействительными;
— число бюллетеней,выданных соответствующим районным, городским, районным в городах комиссиям;
— число испорченныхбюллетеней;
— число неиспользованныхбюллетеней.
Областная, Минскаягородская комиссия устанавливает на своем заседании результаты голосования пообласти, городу Минску и составляет об этом протокол. Протокол подписываетсяпредседателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии инемедленно, но не позднее чем через четыре дня после окончания голосованиялично председателем, или заместителем председателя, или секретарем комиссиипередается в Центральную комиссию и в органы, образовавшие областную, Минскуюгородскую комиссию по выборам Президента Республики Беларусь, для информации. Кпротоколам комиссий, направляемым в вышестоящие комиссии, прилагаются, если ониимеются, особые мнения членов комиссии, заявления доверенных лиц кандидатов вПрезиденты Республики Беларусь и других лиц о различных нарушениях. В случаеобнаружения органами, образовавшими районную, городскую, районную в городе,областную, Минскую городскую комиссию, нарушений, допущенных в ходе голосованияили при подсчете голосов, об этом немедленно сообщается соответствующей вышестоящейкомиссии или Центральной комиссии.
Центральная комиссия наосновании протоколов областных, Минской городской комиссий по выборамПрезидента Республики Беларусь не позднее чем через 10 суток после окончанияголосования устанавливает на своем заседании и вносит в протокол следующиеданные:
— общее число избирателейпо Республике Беларусь;
— число избирателей,получивших бюллетени;
— число избирателей,принявших участие в голосовании;
— число голосов, поданныхза, и число голосов, поданных против каждого кандидата в Президенты РеспубликиБеларусь;
— число бюллетеней,признанных недействительными;
— число испорченныхбюллетеней;
— число неиспользованныхбюллетеней[7].
Протокол подписываетсяпредседателем, заместителем председателя, секретарем и членами Центральнойкомиссии. Считается, что выборы Президента Республики Беларусь состоялись, еслив голосовании приняло участие более половины граждан Республики Беларусь,включенных в список избирателей. Президент Республики Беларусь считаетсяизбранным, если за него проголосовало более половины граждан РеспубликиБеларусь, принявших участие в голосовании. При выявлении ошибок, несоответствийв протоколах участковых и территориальных комиссий, а также иных нарушений,допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, Центральная комиссиявправе принять решение о повторном подсчете голосов соответствующей территориальнойкомиссией. Повторный подсчет голосов избирателей проводится территориальной комиссиейв присутствии члена (членов) вышестоящей или Центральной комиссии, а принеобходимости – и участковых комиссий. Выборы Президента Республики Беларусь вцелом по республике или по отдельным участкам для голосования, районам,городам, районам в городах, областям, городу Минску могут быть признаны недействительнымииз-за допущенных в ходе выборов или при подсчете голосов нарушений, если они повлиялина итоги выборов в целом по республике. Решение о признании выборовнедействительными принимается Центральной комиссией. Жалоба о таком нарушенииподается в Центральную комиссию не позднее, чем на следующий день послевыборов. Решение Центральной комиссии может быть обжаловано в Верховный СудРеспублики Беларусь в течение 10 дней. Право обжалования решения о признаниивыборов недействительными принадлежит кандидатам в Президенты Республики Беларусь.Сообщение об итогах выборов Президента Республики Беларусь передаетсяЦентральной комиссией средствам массовой информации для обнародования(опубликования) не позднее чем через три дня с момента подписания протокола обитогах выборов [25. с. 23].
Если ни один изкандидатов в Президенты Республики Беларусь не набрал необходимого количестваголосов, то не позднее чем в двухнедельный срок по решению Центральной комиссиипроводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшееколичество голосов избирателей. Сообщение о проведении второго тура голосованияпубликуется в печати и обнародуется в других средствах массовой информации наследующий день после назначения второго тура голосования. Выборы во втором туреголосования считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие болееполовины избирателей, включенных в список граждан, имеющих право участвовать ввыборах. Избранным считается кандидат в Президенты Республики Беларусь,получивший во втором туре голосования более половины голосов избирателей,принявших участие в голосовании. В случае если один из кандидатов в ПрезидентыРеспублики Беларусь, включенный в бюллетень для баллотирования во втором туреголосования, снял свою кандидатуру, второй тур голосования проводится по однойкандидатуре. При этом кандидат в Президенты Республики Беларусь также считаетсяизбранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявшихучастие в голосовании.
Если на выборахПрезидента Республики Беларусь баллотировалось не более двух кандидатов и ниодин из них не был избран, а также в случае выбытия всех кандидатов вПрезиденты Республики Беларусь или признания выборов Президента РеспубликиБеларусь несостоявшимися или недействительными либо второй тур голосования непозволил определить избранного Президента Республики Беларусь, Центральная комиссиярешает вопрос о назначении повторных выборов с повторным выдвижением кандидатовв Президенты Республики Беларусь. При этом она может принять решение опроведении выборов территориальными и участковыми комиссиями в новом составе. Повторныевыборы проводятся в течение трех месяцев после основных выборов. Голосованиепроводится на тех же участках для голосования по спискам, составленным дляпроведения основных выборов и уточненным накануне повторных выборов. Образованиекомиссий по выборам Президента Республики Беларусь, если в соответствии счастью первой настоящей статьи было принято решение о проведении повторныхвыборов комиссиями в новом составе, выдвижение и регистрация кандидатов вПрезиденты Республики Беларусь, другие мероприятия, связанные с проведениемповторных выборов Президента Республики Беларусь, проводятся в порядке,установленном Избирательным кодексом Республики Беларусь. В случае проведенияповторных выборов кандидатами в Президенты Республики Беларусь не могут вновьбаллотироваться граждане Республики Беларусь, в отношении которых принятырешения об отмене регистрации их кандидатами в Президенты Республики Беларусь,а также граждане, снявшие без уважительных причин свои кандидатуры в первомтуре выборов. Сообщение о проведении повторных выборов в трехдневный срокпубликуется в печати и обнародуется в других средствах массовой информации.

ГЛАВА 3. ПОЛНОМОЧИЯПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ
3.1 Основные группыполномочий Президента Республики
Беларусь
Полномочиябелорусского Президента закреплены преимущественно в ст. 84 Конституции. Однакои в иных ее статьях, и других нормативных правовых актах содержатся нормы,посвященные правам и обязанностям Президента.
1.Назначение республиканских референдумов. Президент является единственным лицом,которое может на­значить референдум — народное голосование. Республиканскиереферендумы назначаются Президентом Ре­спублики Беларусь как по собственнойинициативе, так и по предложению Палаты представителей и Совета Республики, котороепринимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от установленногоКонституцией состава (полного состава) каждой из палат, либо по предложению неменее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее30 тысяч граждан от каждой из областей и города Минска [6. с. 3]. Такимобразом, действующая редакция Конституции не про­водит разграничение междусубъектами, инициирующими рефе­рендум, и возможным по нему решению о назначении(либо отка­зе в назначении) референдума. Если предложение палаты Парламента,граждан о проведении референдума внесено в соответствии с законом, то Президентназначает республиканский референдум. На наш взгляд, это должно быть сделаноуказом Президента. При определении даты проведения референдума Президент связансроками, указанными в Конституции, а именно: она уста­навливается не позднее 3месяцев со дня издания указа Президен­та о назначении референдума. К сожалению,ни в Конституции, ни в законах не определено, в течение какого срока послевнесения надлежащим образом оформленного предложения следует издать Указ. Помнению ав­тора, это необходимо сделать в течение месяца после внесенияпредложения.
2.Назначение очередных и внеочередных выборов в Палату представителей. СоветРеспублики и местные представительные органы. Конституция разграничилаполномочия Президента и Парла­мента в решении вопросов о проведении выборов.Если это каса­ется коллегиальных представительных органов, то решение о на­значениивыборов принимает Президент (п. 2 ст. 84), а если Главы государства, то — Палата представителей (п. 3 ст. 97). Такой подход в большей мере позволяетисключить ситуацию, когда бы нарушались сроки проведения выборов, что, ксожалению, уже имело место в нашей современной истории при проведении вы­боровв Парламент в 1995г. Согласно ст. 93 Конституции срок полномочий Парламента — четырегода. Полномочия Парламента могут быть продлены на основании закона только вслучае войны. Отсчет полномочий палат Парламента должен осуществляться со дняначала первой после выборов сессии палат. С тем, чтобы не было коллизий вопределении сроков созыва и начала работы первой сессии палат в Конституцииэтот вопрос специально весьма подробно регламентирован. Так, в соответствии сост. 93 Конституции первая после выборов сессия палат Парламента созываетсяЦентральной комиссией по выборам и проведению республиканских референ­думов иначинает свою работу не позднее чем через 30 дней по­сле выборов. Отсчет30-дневного срока для созыва и начала рабо­ты первой сессии Палатыпредставителей осуществляется со дня вто­рого тура голосования по выборам еенового состава. Если второй тур голосования по выборам в Палату представителейне проводится, отсчет 30-дневного срока осуществляется со дня проведения первоготура общих выборов в Республике Беларусь. Отсчет 30-дневного сро­ка для созываи начала работы первой сессии Совета Республики осуществляется со дня первогозаседания депутатов местных Советов депутатов базового уровня по выборам членовСовета Республики от области или города Минска. В случаях и в порядке, предусмотренныхКонституцией, пол­номочия Палаты представителей или Совета Республики могутбыть прекращены досрочно. С прекращением полномочий Пала­ты представителей илиСовета Республики по решению Прези­дента могут быть досрочно прекращеныполномочия соответст­венно Совета Республики или Палаты представителей. В нашемзаконодательстве не предусматривается, кто должен принимать решение опроведении выборов в коллегиальные представительные органы, если по каким-либопричинам Прези­дент не издает соответствующий указ. Согласно российскому за­конодательству,если Президент России в установленный срок не принимает решение о проведениивыборов, то эту обязанность должен выполнить Центризбирком. Выборы нового составапалат Парламента назначаются не по­зднее четырех месяцев и проводятся непозднее 30 дней до окон­чания полномочий палат действующего созыва. Если жеречь идет о внеочередных выборах палат Парламента, то они прово­дятся втрехмесячный срок со дня досрочного прекращения пол­номочий палат Парламента[8].
3.Роспуск палат Парламента. Досрочное прекращение полномочий палат Парламента,т.е. их роспуск, является одним из способов разрешения конфликта междувластями, прежде всего между законодательной и испол­нительной. Арбитром вданном случае выступает Глава государ­ства. Полномочия палат Парламента могутбыть прекращены до­срочно лишь в случае и порядке, предусмотренном Конституци­ей.Во-первых, они могут быть досрочно прекращены при отказе в доверииПравительству. Так, согласно части девятой ст. 106 Конституции Премьер-министрможет поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству попредставлен­ной программе или по конкретному поводу. Если Палата предста­вителейв доверии отказывает, Президент вправе в 10-дневный срок принять решение оботставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новыхвыборов. При отклонении отставки Правительство продолжает осуще­ствлять своиполномочия. Необходимо отметить, что согласно п. 7 ст. 97 Конституции вопрос обответственности Правительства не может быть поставлен в течение года послеодобрения про­граммы деятельности. Полагаю, что данная норма распространя­етсяи на случаи постановки Премьер-министром вопроса о дове­рии Правительству, т.е.в течение указанного срока подобная инициатива со стороны Премьер-министранедопустима. Во-вторых, полномочия палат Парламента могут быть пре­кращены вслучае вотума недоверия Правительству. Вотум недо­верия Правительству можетбыть выражен по инициативе не ме­нее одной трети от полного состава Палатыпредставителей [6. с. 9]. Частным случаем выражения вотума недо­верияПравительству является повторное отклонение Палатой представителей программыдеятельности Правительства (п. 5 ст. 97 Конституции). При выражении вотуманедоверия Прави­тельство должно заявить Президенту об отставке. В-третьих,полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при двукратномотказе в даче согласия на назначение Премьер-министра. Решение названнойпалатой Пар­ламента о согласии на назначение Премьер-министра должно бытьпринято не позднее чем в 2-недельный срок со дня внесения предложения покандидатуре Премьер-министра. В случае, если Палата представителей дваждыотказывает в даче согласия на назначение Премьер-министра, Президент вправеназначить ис­полняющим обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителейи назначить новые выборы. В-четвертых, полномочия Палаты представителей либоСове­та Республики могут быть досрочно прекращены на основании заключенияКонституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатамиПарламента Конституции. Рас­смотрение Конституционным Судом вопроса о наличиифактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента КонституцииРеспублики Беларусь осуществляется по предложе­нию Президента. Его рассмотрениене может быть отклонено по инициативе Конституционного Суда. По мнению автора,в законе следовало бы дать толкование понятий «систематическое»,«грубое» нарушение Конституции, а также установить сроки, в течениекоторых Президент вправе внести предложение в Кон­ституционный Суд (например, 1- 2 года), со дня принятия пала­той Парламента соответствующего правового акта(закона, по­становления). Учитывая важность данной проблемы, видимо, нецелесооб­разноиспользовать по аналогии те нормы права, которые отнесе­ны к другим отраслямправа, например, трудового. У Президента будут все основания для постановкивопроса перед Конституционным Судом о наличии фактов систематичес­кого илигрубого нарушения палатами Парламента, если, напри­мер, он налагал вето напринятые законы, однако вопреки нормам Конституции оно было преодолено. И в техслучаях, когда палаты Парламента принимали другие акты (постановления) инарушали (систематически или грубо) Конституцию, также есть основания для постановкисоответствующего вопроса перед Конституцион­ным Судом. В Конституциизакреплено, что с прекращением полномочий Палаты представителей или СоветаРеспублики по решению Президента могут быть также прекращены полномочиясоответственно Совета Республики или Палаты представителей, т.е. допускаетсяроспуск как одной, так и двух палат одновременно. В зарубежном законодательствесуществуют как аналогич­ные, так и иные правила, когда досрочно прекращаютсяполномо­чия лишь той палаты парламента, которая причастна к тому или иномурешению — выражению вотума недоверия, отказ в доверии правительству и др. Решениео роспуске палат Парламента Президент может при­нять не позднее чем в двухмесячныйсрок после официальных консультаций с председателями палат. Существуютограничения на роспуск палат: их полномочия не могут быть досрочно прекращены впериод чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцевполномочий Президента, в период решения палатами вопроса о досрочномосвобождении или смещении Президента с должности. Не допус­кается роспуск палатв течение года со дня их первых заседаний.
4.Назначениечленов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведениюреспубликанских референдумов. Одним из важнейших правомочий Президента являетсяего право самостоятельно либо во взаимодействии с другими органа­ми производитьназначения на должности в государственных ор­ганах. Некоторые должностные лицаназначаются Президентом са­мостоятельно, т.е. не требуется какое-либосогласование с иными органами, иные — с участием других государственныхорганов. Согласно п. 4 ст. 84 Конституции Президент назначает шесть членовЦентральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканскихреферендумов. Остальных шесть членов Центризбиркома избирает Совет Республики.Таким обра­зом, обеспечивается равное представительство, как Главы госу­дарства,так и Парламента в органе, который решает вопросы проведения выборов, какПрезидента, так и в Парламент.
5. Образование,упразднение и реорганизация Администрации Президента и некоторых другихорганов. В Действующей Конституции прямо закреплено право Прези­дентаобразовывать, упразднять или реорганизовывать Админис­трацию Президента, другиеорганы государственного управления, а также консультативные и иные органы приПрезиденте. В новой редакции Конституции речь идет не только о созда­нииАдминистрации Президента, но и определяется, что она явля­ется органомгосударственного управления. Указом Президента Республики Беларусь от 23 января1997г. № 97 «Вопросы Администрации Президента Республики Беларусь»образована Администрация Президента Республики Беларусь — органгосударственного управления, установлена численность работников Адми­нистрацииПрезидента, а также утверждено Положение об Адми­нистрации и ее структура. Президентомприняты и другие решения о создании некото­рых иных органов.
6. Назначениена должность Премьер-министра. Премьер-министр назначается Президентом ссогласия Пала­ты представителей. Регламент Палаты представителей Нацио­нальногособрания Республики Беларусь определяет порядок рас­смотрения вопроса о дачесогласия на назначение на должность Премьер-министра. Вопрос о даче согласия наназначение на должность Премьер-министра Республики Беларусь решается назаседании Палаты представителей путем тайного голосования и оформляется поста­новлением.Депутаты Палаты представителей вправе задавать вопросы Президенту Республики Беларусь,самому кандидату на долж­ность Премьер-министра, высказывать свое мнение попредло­женной кандидатуре, агитировать «за» или «против»нее. Кандидатура на должность Премьер-министра Республики Беларусь считаетсяодобренной, если за нее проголосовало боль­шинство от полного состава Палатыпредставителей. Решение по вопросу о даче согласия на назначение Президен­томРеспублики Беларусь Премьер-министра принимается Пала­той представителей непозднее чем в 2-недельный срок со дня внесения предложения по кандидатуреПремьер-министра. В случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министраПалатой представителей Президент вправе назначить исполняющего обязанностиПремьер-министра, распу­стить Палату представителей и назначить новые выборы.
7. Определениеструктуры Правительства, назначение и освобождение от должности членовПравительства и их отставке. Президент самостоятелен в определении структурыПрави­тельства. В этих целях он может создавать министерства и ведом­ства,входящие в структуру Правительства. Если ранее назначение и освобождение отдолжности замес­тителей Премьер-министра, руководителей некоторых наиболееважных министерств и ведомств осуществлялось с согласия Пар­ламента, то сейчасэти вопросы решаются Главой государства. В 2006 году Президент РеспубликиБеларусь издал Указ «О структуре Правительства Республики Беларусь»,которым установил, что в систему республиканских органов государ­ственного управленияи иных государственных организаций, под­чиненных Правительству Республики Беларусь,входят: — министерства Республики Беларусь, Комитет государствен­нойбезопасности, Государственный комитет пограничных войск, Государственныйкомитет по авиации, Государственный тамо­женный комитет, которые являютсяреспубликанскими органами государственного управления; — объединения юридическихлиц, имущество которых находится в собственности Республики Беларусь,осуществляющие уп­равление объектами государственной собственности, государст­венныеучреждения, иные государственные организации, подчи­ненные ПравительствуРеспублики Беларусь. Согласно указу в структуре министерств по решению СоветаМинистров Республики Беларусь могут создаваться департамен­ты, которые являютсяструктурными подразделениями министерств и осуществляют специальные (исполнительные,контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения,отнесенных к компетенции соответствующего министерства. Департаменты необладают правами юридического лица, если иное не установлено ПрезидентомРеспублики Беларусь.
8.Назначение Председателей высших судебных инстанций. В соответствии с п. 8 ст.84 Конституции Президент с согла­сия Совета Республики назначает на должностьПредседателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, ПредседателяВысшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов. В соответствии сРегламентом Совета Республики Нацио­нального собрания Республики Беларусьвопрос о даче согласия на назначение Председателя Конституционного Суда,Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Судавключается в повестку дня сессии Совета Республики в ка­честве отдельного вопроса.При этом одной из постоянных ко­миссий Совета Республики дается поручение датьзаключение по кандидатурам, представляемым для дачи согласия на назначение.Постоянная комиссия Совета Республики обсуждает на своих заседанияхпредставленные кандидатуры и готовит заключение по каждой из них. На заседанииСовета Республики председатель постоянной комиссии знакомит членов СоветаРеспублики с заключением постоянной комиссии по представленным кандидатурам.Канди­датуры на указанные должности представляет Президент или уполномоченноеим должностное лицо. После представления Совету Республики Президентом канди­датурна указанные выше должности эта палата Парламента рас­сматривает вопрос о дачесогласия на назначение Председателя Конституционного Суда, Председателя ВерховногоСуда, Предсе­дателя Высшего Хозяйственного Суда не позднее 10 дней с момен­таполучения соответствующего представления Президента Рес­публики Беларусь впериод проведения сессии Совета Республики и не позднее 10 дней с моментаначала ближайшей сессии Совета Республики, если соответствующее представлениеПрезидента по­лучено в период перерыва между сессиями Совета Республики. СогласноРегламенту Совета Республики обсуждение по предложенной кандидатуре может неоткрываться, если на этом не настаивают члены Совета Республики. При отклоненииСоветом Республики кандидатуры, представ­ленной Президентом Республики Беларусьдля назначения на вышеуказанные должности, Совет Республики принимает поста­новление,которое направляется Президенту Республики Бела­русь. Повторное предложениеПрезидента Республики Беларусь по кандидатуре рассматривается в порядке,предусмотренном Регламентом. В случае отклонения этой кандидатуры Совет Рес­публикиможет обратиться к Президенту Республики Беларусь с предложением о проведенииконсультаций с целью преодоления возникших разногласий. По вопросу дачи согласияна назначение Председателя Кон­ституционного Суда, Председателя и судейВерховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председа­теляЦентральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов,Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка порешению Совета Республики проводится тайное или открытое голосование.Постановление принимается большинством голосов от полного состава СоветаРеспублики[9].
9. Назначениесудей высших судебных инстанций. Председателя Центризбиркома. Генеральногопрокурора. Председателя и членов Правления Национального банка. Согласно п. 9ст. 84 Конституции Президент производит на­значение на должности судейВерховного Суда, Высшего Хозяй­ственного Суда, Председателя Центральнойкомиссии по выбо­рам и проведению республиканских референдумов, Генеральногопрокурора, Председателя и членов Правления Национального банка с согласияСовета Республики. Процедура назначения на должности указанных лиц анало­гичнаназначению на должности руководителей высших судебных инстанций, указанных в п.8 ст. 84 Конституции.
10. Назначениесудей Конституционного Суда. С учетом равного участия Президента и Парламента вформировании Конституционного Суда Президент самостоя­тельно решает вопрос оназначении 6 из 12 судей Конституци­онного Суда. При этом он должен, прежде всего,руководствоваться требо­ваниями, изложенными в части второй ст. 116Конституции, со­гласно которой Конституционный Суд формируется из высоко­квалифицированныхспециалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень. Указание вКонституции на наличие, как правило, ученой степени означает, по мнению автора,что, по крайней мере, боль­шинство Конституционного Суда должно состоять изтаких лиц. Следует отметить также, что в Конституции не указывается, в какойобласти научных знаний должна быть эта степень.
11. Освобождениеот должности Председателя и судей высших судебных инстанций. Председателя ичленов Центризбиркома. Генерального прокурора. Председателя и членов Правления Национальногобанка. Согласно п. 11 ст. 84 Конституции освобождение от должнос­тиПредседателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей ВерховногоСуда, Председателя и судей Высшего Хозяйст­венного Суда, Председателя и членовЦентральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Гене­ральногопрокурора, Председателя и членов Правления Нацио­нального банка производитсяПрезидентом по основаниям, пре­дусмотренным законом, с уведомлением СоветаРеспублики. В соответствии со ст. 15 Закона о Конституционном Суде Ре­спубликиБеларусь Председатель Конституционного Суда Рес­публики Беларусь может бытьосвобожден от должности по осно­ваниям, предусмотренным Законом о КонституционномСуде. К числу таких оснований относятся: просьба об отставке, утратагражданства, достижение предельного возраста пребывания в должности судьи,продолжение деятельности, несмотря на преду­преждение Конституционного Суда, несовместимой с должнос­тью судьи, и др. (ст. 19 закона). По аналогичнымоснованиям до­пускается досрочное прекращение полномочий судьи КонституционногоСуда. В кодексе Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей вРеспублике Бе­ларусь» установлены основания прекращения полномочий судей.Они могут быть лишены своих полномочий за умышленное на­рушение законности илисовершение порочащего поступка, не совместимых с их высоким званием, не иначекак по решению органа, избравшего или назначившего их, а также в связи с всту­пившимв силу обвинительным приговором суда в отношении их. Судьи могут бытьосвобождены от исполнения обязанностей по другим предусмотренным закономоснованиям (по состоянию здоровья, в связи с избранием или назначением надругую долж­ность либо с переводом с их согласия на другую работу по собст­венномужеланию и др.). Основания освобождения судей хозяйственных судов предусмотрены Хозяйственнымпроцессуальным кодексом Республики Беларусь. Срок полномочий Центральной комиссиипо выборам и про­ведению республиканских референдумов — 5 лет. Председатель,заместитель Председателя, секретарь, члены Центральной комис­сии могут быть освобожденыот должности: до истечения срока их полномочий Президентом Республики Беларусьв случае письменного заявления о сложении своих полномочий; утраты гражданства;систематического неисполнения своих обязаннос­тей; совершения действий,дискредитирующих Центральную комиссию; вступления в отношении их в законнуюсилу обвини­тельного приговора суда. В соответствии с Законом «О ПрокуратуреРеспублики Беларусь» освобождение Генерального прокурора Республики Бела­русьот должности в течение срока полномочий может иметь мес­то лишь в случаяхсовершения им преступлений, в связи с невоз­можностью исполнения обязанностейпо службе по состоянию здоровья, а также по собственному желанию. Порядокназначения и освобождения от должности Председа­теля и членов ПравленияНационального банка определяется Банковским кодексом Республики Беларусь[10].
12.Назначение и освобождение от должности Председателя Комитета государственногоконтроля. Комитет государственного контроля Республики Беларусь яв­ляется государственныморганом, образуемым Президентом Рес­публики Беларусь и осуществляющим контрольза исполнением республиканского бюджета, использованием государственнойсобственности, исполнением актов Президента, Парламента, Со­вета Министров идругих государственных органов, регулирую­щих отношения государственной собственности,хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. В соответствии с Законом оКомитете государственного контроля Республики Беларусь, структура, штатнаячисленность сотрудников органов Комитета утверждает­ся Президентом.Председатель Комитета государственного кон­троля назначается на должность иосвобождается от должности Президентом и подотчетен ему. Основания освобожденияот должности предусмотрены указанным Законом.
13.Обращение с посланиями к народу. Обращение Президента с посланиями к народуРеспублики Беларусь о положении в государстве и об основных направленияхвнутренней и внешней политики имеет важное значение для разъ­яснения проводимойГлавой государства политики. Посредством таких обращений Президент можетизложить те задачи и цели, к которым он стремится либо решает в настоящеевремя. Конституция, текущее законодательство не регламентируют частотуобращений Президента к народу. Определять частоту и время таких обращений,исходя из складывающейся ситуации, — это право Главы государства.
14.Обращение с ежегодными посланиями к Парламенту; уча­стие в работе Парламента. Дляполномочий президентов многих стран характерно нали­чие права на обращение кпарламенту с посланием. Обычно, как и по белорусской Конституции, такиепослания Президента могут быть ежегодными. Однако не исключается правоПрезидента об­ратиться с посланием к Парламенту и в связи с какими-то особы­миобстоятельствами. В посланиях Президент может высказывать свое видение внутриполитическойи внешнеполитической ситуа­ции, предлагать перечень (или в иной форме) нормативныхактов, которые необходимо принять Парламенту, т.е. предлагать про­граммузаконопроектных работ, может высказать мнение о своей поддержке работы,проводимой Парламентом. Например, в своем первом послании парламенту новоизбран­ныйПрезидент Франции де Голль в январе 1959 г. выразил свое доверие парламенту,что, по оценкам французских исследовате­лей, было делом достаточно необычным.Это в определенной ме­ре подчеркивало утрату парламентом суверенитета и то, чтодру­гой орган — Президент — сейчас стоит над ним. В одном из своих последующихпосланий Президент Франции, имея ввиду возмож­ность применения чрезвычайных полномочий,предусмотренных ст. 16 Конституции Франции, отмечал свое видение тех условий, вкоторых должен действовать парламент [35. с. 110].
ПрезидентРеспублики Беларусь ежегодно обращается с Посланием к Парламенту, в котором анализируются;ситуация в эко­номике, социальном развитии, взаимоотношения государства иобщества, в том числе изложена концепция государственного строительства, подводятсяитоги правотворческой деятельности, взаимоотношения ветвей власти,государственной власти и оппо­зиции, вопросы обеспечения безопасности личностии государст­ва, внешнеполитической деятельности, т.е. затрагивается широкийспектр проблем. Текст послания Президента должен быть роздан каждому де­путату.Его текст может быть зачитан как самим Президентом, так и представителем Главыгосударства в Парламенте либо иным уполномоченным лицом. В связи с наличием уПрезидента Республики Беларусь права досрочно прекратить полномочия Палатыпредставителей или Совета Республики (как обеих одновременно, так и одной изних) возникает вопрос о возможности направления послания Прези­дента лишь одной(вновь избранной) палате Парламента. По мне­нию автора, это допустимо, еслитекст остался неизменным и со­хранившая свои полномочия палата уже егозаслушала. Какие-то принципиальные изменения в тексте послания требуют его на­правленияи заслушивания и той палатой, которая сохранила свои полномочия. Следует лирассматривать направление Президентом посла­ний Парламенту как его обязанностьлибо это является его пра­вом? С одной стороны, в Конституции говорится, чтопослания являются ежегодными, таким образом, по крайней мере, раз в годПрезидент должен направить Парламенту свое послание. С дру­гой стороны, вКонституции не предопределяется содержание послания, в отличие от обращения с посланиемк народу. В Кон­ституции не определяются и последствия не направления Парла­ментупослания. К тому же, послание заслушивается без обсуж­дения и свою оценку емупарламентарии на своем заседании дать не могут. Хотя, видимо, это не исключаетвозможность сделать соответствующий анализ в последующем, в том числе всредствах массовой информации. К сожалению, в действующем законодательстве неопределены сроки, в течение которых должно быть заслушано послание Пре­зидентаПарламенту. В принципе этот вопрос может быть решен путем его согласования сруководителями обеих палат Парламен­та. Если такое согласие не достигнуто, то,исходя из того, что Президент может выступать перед Парламентом в любое время сречью или сообщением, послание Президента должно быть за­слушано на сессиипалат в первоочередном порядке. При необхо­димости Президент для этих целейможет созвать внеочередную сессию. Целесообразно направлять послания при избранииПрезиден­та либо палат Парламента. Согласно регламентам палат Парламентаежегодные послания могут заслушиваться отдельно каждой палатой либо совместно. Внекоторых странах еще совсем недавно парламентарии обя­заны были заслушиватьпослание президента стоя. Так было, на­пример, во времена де Голля, Ж. Помпиду.Однако с приходом к власти В. Жискар д. Эстэна подобное правило было отменено[26. с. 76]. В Конституции закреплено, что Президент Республики Беларусь имеетправо участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними влюбое время с речью или сообщением. Тем самым исключается проведение такихзакрытых заседаний Парламента, на которых не допускается присутствиеПрезидента. Это является важной гарантией взаимодействия Главы государст­ва иПарламента. В регламентах палат Парламента определяется процедура проведениязаседаний, в том числе и очередность выступлений, однако право Президента навыступление в любое время с речью или сообщением является незыблемым и не можетбыть в этой связи ограничено. По существу, таким образом, Президент можетсвоевременно влиять на ход обсуждения проблемы в Парламенте и его органах сцелью принятия устраивающего его решения, от­ражающего и позицию Главы государства.
15. Руководствозаседаниями Правительства. В силу того, что Президент является Главойгосударства в п. 15 ст. 84 Конституции вполне обоснованно предусмотрено, чтоПрезидент имеет право председательствовать на заседаниях Пра­вительстваРеспублики Беларусь. Обычно это происходит, когда на заседании Правительстварассматриваются наиболее важные вопросы. В этом случае Президент руководитходом заседания. Он вправе выступать с докладом, сообщением, задавать вопросыприсутствующим членам Правительства и иным должностным лицам
16. Назначениеруководителей республиканских органов государственного управления, определениеих статуса и назначение некоторых иных лиц. Конституцией определено, чтоПрезидент самостоятельно на­значает руководителей республиканских органовгосударственно­го управления и определяет их статус. Президент может иметьсвоих представителей в Парламенте. Конституция не определяет их количество. В принципе,возможно, что эти обязанности будут осуществлять представители Прези­дента в каждойиз палат или это будет один человек. В Конститу­ции не определяется, в течение,какого срока такое назначение должно быть сделано. В соответствии сутвержденным Президен­том Положением об Администрации Президента Республики Бе­ларусьГлава Администрации Президента имеет право без специ­альных на то полномочийвыступать в качестве представителя Президента в Палате представителей и СоветеРеспублики На­ционального собрания. Представителю Президента в Парламенте можетбыть предоставлено право доводить до сведения парламентариев позицию Президентапо той или иной проблеме. Однако, по мнению автора, своему представителюПрезидент не может делегировать те права, которые являются неотъемлемыми правамиГлавы госу­дарства, например, право законодательной инициативы и т.п. Президент,являясь Главой государства, может назначать и других должностных лиц, если ихдолжности определены в соот­ветствии с законодательством и если иное непредусмотрено Кон­ституцией. Здесь возможно несколько ограничений: Конституци­ейили принятым в соответствии с ней другим нормативным ак­том назначение данноголица отнесено к прерогативе другого органа; имеются ограничения финансовогохарактера, т.е. в соот­ветствии с утвержденным бюджетом невозможно создать соот­ветствующуюструктуру и ввести должность, на которую предпо­лагалось назначить лицо.
17.Решение вопросов, связанных с приемом в гражданство, его прекращением ипредоставлением убежища. Гражданство — это неотъемлемый атрибутгосударственного суверенитета, который определяет принадлежность лица к госу­дарству,обусловливающий совокупность его прав и обязанностей и их защиту со стороны государства.Принятый 18 октября 1991 г. Закон «О гражданстве Респуб­ликиБеларусь» был ориентирован на существующую систему органов государственнойвласти. По закону органом, принимаю­щим решения по вопросам гражданстваРеспублики Беларусь, являлся Президиум Верховного Совета. Для предварительного рассмотрениявопросов гражданства Президиум образовал Ко­миссию по вопросам гражданства. Всвязи с введением в действие новой Конституции и вступ­лением Президента вдолжность решение вопросов о приеме в гражданство Республики Беларусь, егопрекращении и предостав­лении убежища перешло к Главе государства и исполнительнойвласти. Согласно действующего закона «О гражданстве Республики Беларусь»Президент принимает решения о приеме в гражданство, выходе из гражданства,утрате гражданства Респуб­лики Беларусь. Заявления по вопросам, связанным сгражданством, подаются на имя Президента с указанием даты его составления.Заявители прилагают: заявление-анкету в двух экземплярах; пять фотогра­фий;автобиографию в двух экземплярах; копию свидетельства о рождении заявителя, апри необходимости и других лиц; доку­менты об уплате государственной пошлиныили освобождении от ее оплаты; документ о выходе из иностранного гражданстваили о непринадлежности к гражданству другой страны; справку с места жительствас указанием состава семьи. К заявлению могут быть приложены иные документы,имеющие отношение к делу. Заявления по вопросам, связанным с гражданством, пода­ютсяв органы внутренних дел по месту постоянного житель­ства заявителя, а лицами,которые постоянно проживают за границей, — в дипломатические представительстваили консуль­ские учреждения. Установлен срок рассмотрения заявлений в местныхорганах внутренних дел, МВД, дипломатических или консульских учреж­дениях,МИДе, КГБ и Совете Министров Республики Беларусь. В каждом из этих органов онне должен быть более чем один месяц. При отсутствии предусмотренных закономоснований для оформления материалов по вопросам гражданства, а также нали­чиипрепятствий (непредоставление документа о выходе из ино­странного гражданства;отбывание заявителем наказания в виде лишения свободы и др.) орган внутреннихдел, дипломатическое представительство, консульское учреждение Республики Бела­русьотказывают заявителю в приеме заявления по вопросам гражданства и сообщают обэтом в письменной форме. Этот отказ может быть обжалован заявителем в вышестоящийв порядке подчиненности орган, который обязан в месячный срок рассмот­реть ее идать заявителю мотивированный ответ в письменной форме. В случае несогласия срешением вышестоящего органа либо неполучении от этого органа в течение месяцамотивиро­ванного ответа заявитель имеет право обратиться с жалобой в суд. Прекращениегражданства может иметь место вследствие вы­хода из гражданства РеспубликиБеларусь либо его утраты, а так­же по иным основаниям, предусмотренным законом.Положением предусмотрено, что к ходатайству о выходе из гражданства РеспубликиБеларусь прилагаются: заявление-анкета в двух экземплярах; четыре фотографии,автобиография в двух экземплярах; справка с места жительства о составе семьи;справка с места работы или учебы, а неработающим — с места жительства, нынешнегоили предшествующего (для лиц, которые постоянно живут за границей), суказанием, имеет ли лицо обязательства, не выполненные перед государством, илиимущественные обяза­тельства, с которыми связаны существенные интересы гражданили государственных организаций, кооперативных и обществен­ных объединений;справку из военного комиссариата об осво­бождении лица призывного возраста отпрохождения обязатель­ной военной службы в Вооруженных Силах Республики Беларусь;документ об уплате государственной пошлины или освобождении от ее уплаты. Еслиу заявителя есть жена (муж), а также лица, которые находятся на его содержании,он должен представить нотариально удостоверенные письменные заявления этих лицоб отсутствии у них материальных или иных претензий. В необхо­димых случаяхпредставляются копии документов о расторжении брака, смерти одного изродителей, усыновлении, лишении роди­тельских прав, выплате алиментов. Закономпредусмотрены следующие основания утраты граж­данства Республики Беларусь: 1)приобретение лицом гражданст­ва другого государства, если иное не предусмотреномеждуна­родными договорами Республики Беларусь; 2) поступление лица на военнуюслужбу, службу безопасности, в полицию, органы юстиции и иные органыгосударственной власти (управления) в иностранном государстве; 3) еслигражданство Республики Бела­русь приобретено в результате представлениязаведомо ложных сведений или подложных документов. В соответствии с закономутрата гражданства Республики Беларусь наступает с момента регистрации данногофакта полномочными государственными органами — МВД, управлениями, отделамивнутренних дел, МИД, дипломатическими представительствами и консульскими учреж­дениями.В соответствии с вышеназванным Положением предусмотре­но определение принадлежностик гражданству Республики Бела­русь, которое проводится во всех случаях, есливозникают сомне­ния относительно принадлежности лица к гражданству Республи­киБеларусь. При этом в соответствующие органы представляют­ся: заявление, двефотографии, документы, подтверждающие об­стоятельства, с которымизаконодательство связывает принад­лежность к гражданству Республики Беларусь.Следует иметь в виду, что в необходимых случаях определение принадлежности кгражданству Республики Беларусь может проводиться по реше­нию суда, которыйустанавливает факт постоянного проживания заявителя в Республике Беларусь надень вступления в силу Закона «О гражданстве Республики Беларусь». Предоставлениеубежища иностранным гражданам и лицам без гражданства решается в соответствии сКонституцией, Зако­ном «О правовом положении иностранных граждан и лиц безгражданства в Республике Беларусь», международными догово­рами РеспубликиБеларусь и другими актами законодательства. Убежище может предостав­лятьсяиностранным гражданам и лицам без гражданства, нахо­дящимся на территорииРеспублики Беларусь, вынужденным ос­тавить страну проживания вследствиепреследования их за поли­тические, религиозные убеждения (если они непропагандируют враждебность между людьми и не причиняют вреда их здоровью) либоза национальную принадлежность. Документы по вопросам предоставления убежищаподаются на имя Президента Республики Беларусь через органы Министер­ствавнутренних дел Республики Беларусь по месту жительства заявителя. Заявления,поступившие непосредственно в Админис­трацию Президента Республики Беларусь,направляются на рас­смотрение в указанное министерство. При рассмотрениизаявлений и оформлении материалов о предоставлении убежища запрашиваютсянеобходимые докумен­ты, выясняются обстоятельства прибытия и причины нахождениязаявителей на территории Республики Беларусь, сведения, харак­теризующие лиц,источники их существования, а также иные за­служивающие вниманияобстоятельства. Подготовку необходи­мых материалов Министерство внутренних делРеспублики Бела­русь осуществляет совместно с Министерством иностранных дел РеспубликиБеларусь, Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь,Министерством труда Республики Бела­русь, которые в пределах их веденияпредставляют необходимые сведения и дают свое заключение по каждому заявителю.Поря­док оформления, рассмотрения, прохождения документов по во­просампредоставления убежища в указанных органах устанавли­вается Советом МинистровРеспублики Беларусь. Предусмотре­но, что срок рассмотрения заявлений в каждомиз этих органов, а также в Совете Министров Республики Беларусь не должен пре­вышатьодин месяц. Поступившие затем в Администрацию Президента Республи­ки Беларусьматериалы предварительно рассматриваются Комис­сией по вопросам гражданства приПрезиденте Республики Бела­русь, которая при наличии ее предложения опредоставлении ли­цу убежища вносит материалы на рассмотрение Президенту Рес­публикиБеларусь. О заявлениях, по которым указанная Комиссия не нашла оснований дляудовлетворения просьбы о предоставле­нии убежища, доводится до сведенияПрезидента Республики Бе­ларусь, а также сообщается заявителям через органыМинистер­ства внутренних дел Республики Беларусь, занимавшиеся оформ­лениемдокументов. Лица, которым предоставлено убежище, и члены их семей, неявляющиеся гражданами Республики Беларусь, пользуются пра­вами и свободами ивыполняют обязанности наравне с граждана­ми Республики Беларусь, если иное неопределено Конституцией, законами и международными договорами.
18.Установление государственных праздников и празднич­ных дней, награждениегосударственными наградами, присвоение классных чинов и званий. Президентсвоими решениями, обычно принимаемыми в форме указов, устанавливаетгосударственные праздники и пра­здничные дни. Государственные праздники могутустанавливаться в связи с важными историческими событиями, спецификой той илииной профессии и т.д. Дни государственных праздников могут быть как рабочими,так и нерабочими. Указом Президента Республики Беларусь от 26 марта 1998 г. №157 «О государственных праздниках и праздничных днях в РеспубликеБеларусь» определены государственные праздники, а также праздничные дни. Справом Парламента устанавливать государственные награ­ды, классные чины извания непосредственно связано правомочие Президента награждать государственныминаградами, присваи­вать классные чины и звания. Таким образом, в данном случаеодин орган принимает закон, а другой — его исполняет, что явля­ется реализациейконцепции разделения властей.
19.Осуществление помилования осужденных. Помилование отличается от амнистии тем,что оно осуществ­ляется в отношении конкретных лиц по их ходатайству либо иныхуполномоченных лиц и органов. Президент Республики Беларусь кроме ходатайств опомиловании рассматривает: материалы в отношении лиц, осужденных к смертнойказни, которые не ходатайствуют о помиловании; представления ПредседателяВерховного Суда Республики Бе­ларусь или Генерального прокурора РеспубликиБеларусь о применении помилования к лицам, осужденным судами Респуб­лики Беларуськ смертной казни; заявления лиц, которые отбы­ли наказание, об освобождении отпокрытия материального урона, подлежащего взысканию по приговорам судовРеспубли­ки Беларусь, в пользу государства или государственных органи­заций,находящихся на республиканском и местном бюджетах, или государственныхпредприятий и учреждений, находящихся в республиканском и местном подчинении. Помилованиеприменяется, как правило, по личным ходатай­ствам осужденных. Ходатайства опомиловании рассматриваются только после вступления приговоров в законную силу.Ходатайства о помиловании подаются осужденными через администрациюисправительно-трудового учреждения или друго­го органа, исполняющего приговор,и направляются на рассмот­рение Президента Республики Беларусь с приложениемкопии всех приговоров, определений и постановлений судов, подробныххарактеристик о работе и поведении осужденных с указанием мнения администрациии мнения надзорной комиссии или комис­сии по делам несовершеннолетних по сутиходатайства, а также других документов и данных, имеющих значение для рассмотре­ниявопроса о применении помилования. При рассмотрении ходатайства о помилованиипринимаются во внимание: характер и степень общественной опасности совер­шенногопреступления, личность осужденного, его поведение, отношение к труду, участие вработе самодеятельных организа­ций в местах лишения свободы, срок отбытогонаказания и другие обстоятельства, заслуживающие внимание; мнение администра­цииисправительно-трудового учреждения или другого органа, исполняющего приговор,надзорной комиссии, комиссии по де­лам несовершеннолетних, общественныхобъединений и трудо­вых коллективов, а по заявлениям об освобождении отпокрытия материального урона по приговорам судов и в других необходи­мыхслучаях также мнение исполнительного комитета районного, городского Советадепутатов, администрации района. К особо опасным рецидивистам, а также лицам, ккоторым ранее были применены амнистия, помилование или замена неот­бытой частинаказания более мягким, условное освобождение их из мест лишения свободы собязательным привлечением к труду, если они до погашения или снятия судимостиснова совершили преднамеренное преступление, применяется только в исключи­тельныхслучаях. Лица, осужденные к смертной казни, могут обратиться с хо­датайством опомиловании к Президенту Республики Беларусь на протяжении 7 суток со днявручения им копии приговора или кас­сационного определения. Если осужденный ксмертной казни не подаст в назначенный срок ходатайства о помиловании илизаявит о своем нежелании обращаться с таким ходатайством, об этом составляетсяакт с исполнением установленных правил. Ходатайство или акт направляетсяПрезиденту Республики Беларусь не позже чем в 3-дневный срок со дня подачиходатайства от осужденного или составления акта. Согласно мерам, гарантирующимзащиту прав тех, кто приго­ворен к смертной казни, одобренным Экономическим иСоциаль­ным Советом ООН 25 мая 1984 г. (ООН: Права человека и борьба с преступностью.Мн., 1990. С. 279-281), каждый приговоренный к смертной казни имеет право наподачу прошения о помилова­нии или замене приговора; помилование или заменаприговора могут быть предоставлены во всех случаях вынесения смертногоприговора. Смертный приговор не может быть приведен в испол­нение до рассмотренияпрошения о помиловании. Ходатайства о помиловании, а также другие материалы довнесения их на рассмотрение Президента Республики Беларусь предварительнорассматриваются в Комиссии по вопросам поми­лования при Президенте РеспубликиБеларусь. Комиссия создается Президентом Республики Беларусь на срок егополномочий и действует в составе председателя, двух заместителей председателя ичленов Комиссии. Количество членов Комиссии устанавливается ПрезидентомРеспублики Беларусь. Комиссия может приглашать на свои заседания представителейорганов государственной власти, обществен­ных объединений, трудовыхколлективов, средств массовой информации. Помилование и отклонение ходатайствао помиловании осужденных к смертной казни, а также помилование осужденных клишению свободы или других более мягких мер наказания осу­ществляются указамиПрезидента Республики Беларусь.
20.Ведение переговоров и подписание международных договоров; назначение и отзывдипломатических представителей. Являясь Главой государства, Президент безкакого-либо спе­циального уполномочивания представляет Республику Беларусь вотношениях с другими странами и международными организаци­ями. Это можетпроявляться и в праве подписывать международ­ные договоры, заявлять о позициистраны по отношению к той или иной международной проблеме. Основное ограничениек за­ключению международных договоров состоит в том, чтобы они не противоречилиКонституции. В целях повышения эффективности работы государственных органов поорганизации визитов в иностранные государства деле­гаций во главе сПрезидентом, в также обеспечения действенного контроля за выполнением достигнутыхв ходе этих визитов дого­воренностей Президентом Республики Беларусь 5 февраля1998 г. принят Указ «О мерах по повышению эффективности визитов виностранные государства делегаций Республики Беларусь во гла­ве с ПрезидентомРеспублики Беларусь и реализации договорен­ностей, достигнутых в ходе этихвизитов». Указом предусмотрена необходимость перспективного планирования визитов,разработ­ки программ визитов, обеспечения строгого контроля за выпол­нениемдоговоренностей, достигнутых в ходе визита. Прерогативой Президента как главыгосударства является на­значение и отзыв дипломатических представителейРеспублики Беларусь в иностранных государствах и при международных ор­ганизациях.Дипломатическими работниками являются сотрудни­ки Министерства иностранных дел,дипломатических представи­тельств и консульских учреждений Республики Беларусьза гра­ницей, имеющие дипломатические ранги. Назначение на другиедипломатические должности производится приказами по Минис­терству иностранныхдел. Законодательством республики Беларусь определен поря­док приема гражданРеспублики Беларусь на дипломатичес­кую службу, прохождения и прекращения еедипломатически­ми работниками. В соответствии с Положением назначение послов,постоян­ных представителей при международных организациях и осво­бождении их отдолжности производится указами Президента Республики Беларусь, посланников игенеральных консулов — постановлениями Совета Министров. На другиедипломатические должности лица назначаются и от этих должностей освобождают­сяприказами Министра иностранных дел. Дипломатическая служба обеспечиваетпрактическое осуще­ствление внешней политики, представляет интересы государствав сфере международных отношений, а также юридических лиц и граждан за рубежом. Дипломатическаяслужба формируется из граждан Республи­ки Беларусь, обладающих специальнымизнаниями и отвечающих установленным требованиям. Специалисты, принимаемые надипломатическую службу, на­значаются на дипломатические должности с учетомквалифика­ции и представляются к дипломатическому рангу, соответствую­щему ихдолжности. Дипломатический работник, возвратившийся в Республику Беларусь послеработы за границей, назначается, как правило, на должность не ниже той, которуюон занимал за границей. Дипломатическим работникам с учетом занимаемой должно­стии квалификации присваиваются следующие дипломатические ранги: атташе; третийсекретарь; второй секретарь второго клас­са; второй секретарь первого класса;первый секретарь второго класса; первый секретарь первого класса; советниквторого клас­са; советник первого класса; Чрезвычайный и Полномочный По­сланниквторого класса; Чрезвычайный и Полномочный Послан­ник первого класса; Чрезвычайныйи Полномочный Посол.
21.Прием верительных и отзывных грамот дипломатических представителей. Президентпринимает верительные и отзывные грамоты ак­кредитованных при немдипломатических представителей иност­ранных государств. Верительной грамотойявляется документ, удостоверяющий представительный характер дипломатическогопредставителя и аккредитующий его в этом качестве в иностранном государстве.Верительные грамоты, адресуемые главе принимающего государ­ства, подписываютсяглавой государства, назначающего дипло­матического представителя, и скрепляютсяподписью министра иностранных дел. Верительная грамота имеет характер общихполномочий дипломатического представителя. Отозвание дипломатическогопредставителя по инициативе своего правительства оформляется путем врученияглаве государ­ства пребывания отзывной грамоты — документа об отозваниидипломатического представителя, подписанного главой назна­чившего егогосударства. Отзывные грамоты оформляются так же, как и верительные грамоты. Поустановившейся практике Президент Республики Беларусь принимает верительные иотзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранныхгосударств в присутствии Министра иностранных дел Республики Беларусь либо егозаместителя и других ответственных работни­ков указанного Министерства.
22.Введение чрезвычайного положения. Согласно п. 22 ст. 84 Конституции в случаестихийного бед­ствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся на­силиемлибо угрозой насилия со стороны группы лиц и организа­ций, в результате которыхвозникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности исуществованию государ­ства, Президент вводит на территории Республики Беларусьили в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с внесением в 3-дневныйсрок принятого решения на утверждение Совета Республики. В республике действуетЗакон от 24 июня 2002 г. «О чрез­вычайном положении». Чрезвычайное положениеявляется временной мерой, и оно может объявляться с целью скорейшей нормализацииобстановки, восстановления законности и правопорядка. При введениичрезвычайного положения необходимо указы­вать мотивы такого решения, срок играницы его действия. В условиях чрезвычайного положения с учетом конкретныхобстоятельств органы государственной власти могут принимать в соответствии сзаконом меры, направленные на нормализацию ситуации. Так, в частности, можетусиливаться охрана общест­венного порядка и объектов, обеспечивающихжизнедеятельность населения и народного хозяйства; вводиться особый режим въез­даи выезда граждан; соответствующие органы могут быть наде­лены правом временнопринимать у граждан огнестрельное и хо­лодное оружие и боеприпасы, а упредприятий — также и учебную военную технику, взрывчатые, радиоактивныевещества и мате­риалы, сильнодействующие химические и ядовитые вещества и т.д.Могут быть предусмотрены и иные ограничения прав и сво­бод личности, что, какотмечено в ст. 23 Конституции, допускает­ся только в предусмотренных закономслучаях, в интересах наци­ональной безопасности, общественного порядка, защитынравст­венности, здоровья и населения, прав и свобод других лиц. Со­гласно ст.63 Конституции осуществление предусмотренных Конституцией прав и свободличности в условиях чрезвычайного по­ложения может быть приостановлено впорядке и пределах, опре­деленных Конституцией и законом. При осуществленииособых мер в период чрезвычайного положения не могут ограничиваться права, предусмотренныев ст. 24, части третьей ст. 25, ст.ст. 26 и 31 Конституции. Принятое Президентомрешение о введении чрезвычайного положения в 3-дневный срок вносится наутверждение Совета Республики. Вопрос об утверждении решения Президента Рес­публикиБеларусь о введении чрезвычайного положения должен быть рассмотрен в 3-дневныйсрок с момента внесения Президен­том соответствующего решения. Если врезультате чрезвычайных обстоятельств члены Совета Республики не смогут срочноприбыть, а заседание Совета либо сессия не может состояться в здании, можетбыть избрано другое место проведения сессии, о чем через средства массовойинфор­мации или иным способом должны быть извещены депутаты. По решению СоветаРеспублики вопрос о чрезвычайном по­ложении может рассматриваться без предварительногоизучения в комиссиях палаты. При утверждении Советом Республики указаПрезидента о введении режима чрезвычайного положения и предусмотренных им мер всилу вступают лишь те положения, которые одобрены. О принятом решении Совет Республикидолжен уведомить Пре­зидента и сделать сообщение через средства массовой информа­ции.Если постановление об утверждении указа Президента о вве­дении чрезвычайногоположения не набрало большинства голо­сов от полного состава Совета Республики,решение о введении чрезвычайного положения не утверждается, что оформляется по­становлениемСовета Республики. В этом случае указы Президен­та не имеют юридической силы.
23. Оботложении проведения забастовки либо ее приостановлении. Согласно п. 23 ст. 84Конституции в случаях, предусмотрен­ных законодательством, Президент вправеотложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на3-месячный срок. Таким образом, в законе должны быть предусмотрены слу­чаи,когда проведение забастовки, право на которую закрепляет ст. 41 Конституции,будет отложено или она будет приостановле­на, но не более чем на 3-месячныйсрок. В Трудовом кодексе Республики Беларусь предусмотрен порядок и условияпроведения забастовки. Забастовка — временный добровольный отказ работников отвыполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешенияколлективного трудового спора. Забастовка может проводиться не позднее трехмесяцев после отклонения предложений примирительной комиссии, а если стороныобращались к посреднику или (и) в трудовой арбитраж -после отклоненияпредложений посредника или (и) несогласия с решением трудового арбитража, за исключениемслучая, если оно имеет для сторон обязательную силу. Законом могут бытьустановлены ограничения реализации права на забастовку в той мере, в какой этонеобходимо в интересах национальной безопасности, общественного порядка,здоровья населения, прав и свобод других лиц. Запрещается оказание материальнойпомощи участникам забастовки за счет средств политических партий, движений,иных общественных объединений, преследующих политические цели, а такжеиностранных юридических и физических лиц. />Решениео проведении забастовки принимается на собрании или конференции тайнымголосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менеедвух третей присутствующих работников (делегатов конференции). Собраниесчитается правомочным, если на нем присутствует более половины работников, аконференция — не менее двух третей делегатов[11].
/>Стороны коллективного трудового спора обязаны принять необходимыемеры для обеспечения во время забастовки в организациях законности, сохранностигосударственной и частной собственности, общественного порядка, минимуманеобходимых работ (услуг). Минимум необходимых работ (услуг) определяется вколлективном договоре. При отсутствии коллективного договора минимумнеобходимых работ (услуг) определяется соглашением сторон в пятидневный срок смомента принятия решения о проведении забастовки. В случае возникновения разногласиймежду сторонами по минимуму необходимых работ (услуг) он устанавливается доначала забастовки местным исполнительным и распорядительным органом, решение которогоявляется обязательным для сторон. Во время проведения забастовки стороны обязаныпродолжить разрешение коллективного трудового спора путем переговоров[12].
/>/>Забастовка или решение о еепроведении могут быть признаны незаконными по решению областного (Минскогогородского) суда в случаях, если забастовка проводится (проводилась) либорешение о ее проведении было принято с нарушением требований Трудового кодексаРеспублики Беларусь.
24.Подписание законов. Одним из важных аспектов взаимодействия властей являетсяпринятие законов и их подписание. Подписание законов, как и правозаконодательной инициати­вы, представляет собой мощное средство воздействияодной вла­сти на другую. За этим кроются не только чисто формальные аспектывзаимоотношения властей, но и потенциальные возможно­сти для усиления своегоположения. Стремясь обеспечить в реальности действие принципа разде­лениявластей, который во многом сводится не только к разгра­ничению компетенции, нои проблеме взаимного сдерживания, взаимовлияния законодательной и исполнительнойвласти, в Конституции закреплено правило о том, что все законы подписыва­ютсяПрезидентом. При этом он имеет право возвращать закон или отдельные егоположения со своими возражениями в Палату представителей, т.е. Президентобладает правом вето на приня­тый закон. Закон, принятый Палатой представителейи одобренный Со­ветом Республики, либо принятый Палатой представителей в по­рядке,предусмотренном ст. 100 Конституции, представляется в 10-дневный срок Президентуна подпись. Если Президент не воз­вращает какой-либо закон на протяжении двухнедель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным.Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог бытьвозвращен в Парламент в связи с окончанием сессии. Таким образом, в новойредакции Конституции предусмотрены послед­ствия, когда Президентупредставляется на подпись закон в по­следние дни сессии и по окончаниипредусмотренного срока для решения вопроса о подписании закона Президент неможет вер­нуть его в Парламент, так как наступил перерыв между сессиями. В СШАподобная практика получила название «карманное вето», которое неможет быть преодолено конгрессом в силу отсутствия какой-либо процедуры на этотсчет. Несколько иной подход пре­дусмотрен в Регламенте Палаты представителей. Принесогласии с текстом закона Президент Республики Бе­ларусь возвращает его сосвоими возражениями в Палату пред­ставителей, которая должна рассмотреть законс возражениями Президента не позднее 30 дней. Совет Палаты представителейнаправляет текст закона, возвращенного Президентом с возраже­ниями, в головнуюкомиссию для заключения по нему и устанав­ливает срок для внесениязаконопроекта для рассмотрения Пала­той представителей. Головная комиссияорганизует работу по законопроекту в порядке, предусмотренном Регламентом длявсех законопроектов. Возражения Президента Республики Беларусь рассматрива­ютсяв комиссии, являющейся головной по законопроекту, которая готовит заключение повозражениям и вносит его в Совет Палаты представителей. В заключение комиссиидолжно быть одно из предложений: согласиться с возражениями ПрезидентаРеспублики Беларусь и направить возвращенный им закон на до­работку; внестивозвращенный закон на рассмотрение Палаты представителей для преодолениявозражений Президента Респуб­лики Беларусь. Совет Палаты представителейрассматривает заключение ко­миссии и принимает решение о доработке закона иопределяет головную комиссию или принимает решение о включении в пове­стку днясессии Палаты представителей вопроса о повторном рас­смотрении закона Палатой представителей.Возвращенный Президентом Республики Беларусь закон мо­жет быть рассмотрен впервоочередном порядке. После доработки возвращенного Президентом РеспубликиБеларусь закона комиссия вносит в Совет Палаты представителей предложение о включениив повестку дня сессии Палаты пред­ставителей вопроса о рассмотрениизаконопроекта во втором чтении. При рассмотрении законопроекта в Палатепредставите­лей на голосование ставятся лишь те положения, в которые в процесседоработки были внесены изменения. Затем проводится голосование по законопроектув целом. Если закон рассматривается Палатой представителей для пре­одолениявозражений Президента, голосование проводится по закону в целом. В этом случаеизменение и дополнение закона не допускается. Если закон будет принят Палатойпредставителей большинством не менее 2/3 голосов от полного состава, он вместес возражениями Президента в 5-дневный срок направ­ляется в Совет Республики,который также должен рассмот­реть его повторно не позднее 20 дней. ВозвращенныйПрези­дентом Республики Беларусь закон может быть рассмотрен в первоочередномпорядке. Вместе с текстом закона, возвращенного Президентом Рес­публики Беларусьс его возражениями и повторно рассмотренно­го Палатой представителей, на имяПредседателя Совета Респуб­лики направляются также постановление Палатыпредставителей о повторном рассмотрении закона, возражения Президента Рес­публикиБеларусь, стенографический отчет (стенограмма) заседа­ния Палаты представителейна возражения Президента Республи­ки Беларусь. Постоянная комиссия СоветаРеспублики, которая ранее да­вала заключение по закону, возвращенномуПрезидентом Респуб­лики Беларусь, рассматривает замечания Президента и текст за­кона,принятого Палатой представителей при повторном рассмо­трении в ранее принятойредакции и дает по нему заключение. Повторное заключение готовится постояннойкомиссией в поряд­ке, установленном Регламентом Совета Республики. Приполучении заключения постоянной комиссии Председа­тель Совета Республики вноситпредложение о включении в по­вестку дня заседания Совета Республики вопроса оповторном рассмотрении закона. При повторном рассмотрении закона, возвращенногоПрези­дентом Республики Беларусь и принятого Палатой представите­лей в ранеепринятой редакции, Совет Республики вправе: не от­крывая обсуждения, поставитьна голосование вопрос об одобре­нии закона в ранее принятой редакции; открытьобсуждение по закону. По окончании обсуждения председательствующий на заседа­нииСовета Республики обязан поставить на голосование вопрос об одобрении закона вранее принятой Палатой представителей редакции. Закон считается принятым, еслион одобрен большинством не менее 2/3 голосов от полного состава СоветаРеспублики. Закон после преодоления Палатой представителей и Советом Республи­кивозражений Президента подписывается Президентом в пяти­дневный срок. Законвступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этотсрок. В таком же порядке палатами рассматриваются возражения Президента наотдельные положения закона, которые возвраща­ются для повторного голосования. Вэтом случае до вынесения соответствующего решения Палатой представителей иСоветом Республики закон подписывается Президентом и вступает в силу заисключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента.
25.Право отмены актов Правительства. Закрепленное в п. 25 ст. 84 Конституцииправомочие означает право Президента отменить любой акт подотчетного ему цент­ральногооргана государственного управления — Правительства. При этом Президент можетруководствоваться не только тем, что соответствующий акт противоречитзаконодательству. Президент может отменить акт Правительства и по мотивамнецелесообраз­ности его принятия. Этим данное правомочие отличается от правасоответствующих исполнительных и распорядительных органов отменятьпротиворечащие законодательству акты нижестоящих органов (ст. 122 Конституции).
26. Контрольза соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления. Всоответствии с п. 26 ст. 84 Конституции Президент непо­средственно или черезсоздаваемые им органы осуществляет кон­троль за соблюдением законодательстваместными органами уп­равления и самоуправления; имеет право приостанавливатьреше­ния местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных ираспорядительных органов в случае несоответ­ствия их законодательству. Изанализа Конституции следует, что контроль за деятельнос­тью местных органовуправления и самоуправления призваны осуществлять в первую очередь такиеконтрольно-надзорные ор­ганы, как Комитет государственного контроля,Прокуратура Рес­публики Беларусь и их органы на местах. Президент не обладаетправом отмены решений местных Со­ветов, однако в случае несоответствия этихрешений законода­тельству он может приостановить их действие. В законодательст­вепока отсутствует механизм, определяющий дальнейшие дейст­вия Президента.Необходимо определить срок, в течение которо­го Президент должен обратиться содня обнаружения данного факта в вышестоящий Совет депутатов (Совет, принявшийнеза­конное решение) с предложением его отменить.
27. ФормированиеСовета Безопасности. Впервые Совет безопасности был создан Указом ПрезидентаРеспублики Беларусь от 5 августа 1994 г. № 24. Однако если ра­нее в Конституциибыло указано, что Президент лишь возглавля­ет Совет Безопасности, что далооснование для споров о порядке определения его состава, то в соответствии сновой редакцией Конституции 1994 г. Президент не только возглавляет Совет Бе­зопасности,но и формирует его. В Конституции непосредственно предусмотрено, что Главагосударства назначает на должность и освобождает от должности Государственногосекретаря Совета Безопасности.
28. РуководствоВооруженными Силами Республики Беларусь. В президентских республиках главагосударства обычно явля­ется Главнокомандующим Вооруженными Силами. Он же назна­чаетна должности и освобождает от должности высшее командо­вание Вооруженных Сил.Поэтому вполне уместным выглядит также закрепление в Конституции РеспубликиБеларусь указан­ных выше правомочий (п. 28 ст. 84). Вооруженные силы РеспубликиБеларусь предназначены для защиты Республики Беларусь, охраны ееГосударственной грани­цы, суверенитета и территориальной целостности. Согласно законодательствуответственность за боевую и мобилизационную готовность, под­готовку ВооруженныхСил к выполнению задач в военное время, материально-техническое обеспечение,развитие организацион­ной структуры, вооружения и военной техники, оперативнуюи боевую подготовку, воинскую дисциплину, обеспечение защиты секретной информациии противодействие иностранным разведкам, соблюдение законодательства несетМинистерство обороны Республики Беларусь. Президент, являясь ГлавнокомандующимВооруженными Силами Республики Беларусь, ответствен перед народом за обеспе­чениенадежной защиты государства, выполнение международ­ных соглашений по обороне,осуществление военной политики и военной доктрины Республики Беларусь. Онназначает высший командный состав Вооруженных Сил Республики Беларусь.
29. Введениена территории государства военного положения, объявление полной или частичноймобилизации. В случае военной угрозы или нападения Президент вводит натерритории Республики Беларусь военное положение, объявляет полную иличастичную мобилизацию с внесением в 3-дневный срок принятого решения на утверждениеСовета Республики. Военное положение на территории республики либо в отдельныхее районах вводится с объяв­лением состояния войны или угрозы нападения(агрессии) на Респуб­лику Беларусь. С введением военного положения расширяютсяполно­мочия военного командования: по решению Парламента на него могутвозлагаться функции органов государственной власти в области оборо­ны. Во времявоенного положения ограничиваются права предприятий, учреждений, организаций играждан, расширяются полномочия право­охранительных органов. С устранениемугрозы военного нападения (агрессии) либо прекращением состояния войны военноеположение отменяется. Режим военного положения определяется ПарламентомРеспублики Беларусь. Полная (общая) или частичная мобилизация проводится дляосуществления плановых мероприятий по мобилизованному раз­вертыванию ВооруженныхСил Республики Беларусь и перевода отраслей народного хозяйства (полная илиобщая мобилизация) или какой-нибудь их части (частичная мобилизация) с мирногона военное положение. Согласно ст. 18 Закона «Об обороне» поря­докпроведения мобилизации определяется законодательством Республики Беларусь. Президентимеет право отдать распоряжение о начале воен­ных действий без объявления войныв случае: умышленного вторжения в воздушное пространство Республики Беларусь;вне­запного вторжения иностранных вооруженных сил на территорию Республики Беларусь;неожиданного воздушного нападения на Республику Беларусь. В случае началавоенных действий без объ­явления войны Президент обязан в течение 3 часовсообщить об этом Парламенту. В Конституции не оговаривается, в течение, какогосрока Со­вет Республики должен рассматривать принятое Президентом решение овведении военного положения либо проведение пол­ной или частичной мобилизации.Эти вопросы решены в Регла­менте Совета Республики. Процедура рассмотрения вСовете Республики решений Пре­зидента о введении военного положения, проведенииполной или частичной мобилизации аналогична рассмотрению вопроса о вве­денииПрезидентом чрезвычайного положения. Президент может осуществлять и иныеполномочия, возло­женные на него Конституцией и законами.
 
3.2.Полномочия Президента Республики Беларусь в
нормотворческойсфере
Президенткак реальный Глава государства обладает доста­точно широкими полномочиями внормотворческой сфере. Новая редакция Конституции не содержит указания на то,что Глава государства одновременно является и главой ис­полнительной власти,как это было в ранее действовавшей Конституции 1994 года. Президент ныне как бывозвышается над всеми иными властными структурами. В этом кроется и его по­тенциалкак субъекта нормотворчества. Конституцией Республики Беларусь предусмотреныследую­щие виды правовых актов Президента — декреты, указы, распоря­жения.
Декретыявляются одним из новых видов актов Президента. По своему содержанию ониявляются актами нормативного ха­рактера. Определение нормативности актаПрезидента имеет огромное значение. Во-первых, правильный выбор формы акта(например, указа или распоряжения) влияет на его легитимность; во-вторых, имеетзначение для определения подведомственности рассмотре­ния жалобы в связи спринятием такого акта.
ВКонституции определяется, когда Глава государства вправе издавать декреты. Согласност. 101 Конституции Палата представителей и Совет Республики законом, принятымбольшинством голосов от полно­го состава палат, по предложению Президента могутделегиро­вать ему законодательные полномочия на издание декретов, име­ющих силузакона. Этот закон должен определять предмет регу­лирования и срок полномочийПрезидента на издание декретов.
Недопускается делегирование полномочий Президенту на: издание декретов,предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование; изменениеи дополнение программ­ных законов; утверждение республиканского бюджета иотчета о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Пар­ламента,ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегированиизаконодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этогозакона, а также предо­ставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу. Всилу особой необходимости Президент по своей инициати­ве либо по предложению Правительстваможет издавать времен­ные декреты, имеющие силу закона. Если такие декретыиздаются по предложению Правительства, они скрепляются подписьюПремьер-министра. Временные декреты должны быть в 3-днев­ный срок представленыдля последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем СоветомРеспублики. Эти декреты сохра­няют силу, если они не отменены большинством неменее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Палаты могутрегулировать законом отношения, возникшие на основе декретов, которые отменены.Таким образом, декреты Президента могут быть двух видов — декреты, издаваемыена основании закона о делегировании Пре­зиденту законодательных полномочий, ивременные декреты, издаваемые Главой государства в силу особой необходимости. Еслиранее акты, имеющие силу закона, могли издаваться только Верховным Советом,который по Конституции от 15 марта 1994г. являлся высшим представительным иединственным зако­нодательным органом государственной власти Республики Бела­русь,то сейчас и Президент Беларуси в случаях, предусмотрен­ных Конституцией, можетиздавать акты, имеющие силу закона. По мнению автора, необходимо определить, вкаких случаях должна избираться та или иная форма акта Президента — декрета,указа, распоряжения.
Предоставлениеполномочия издания декретов в принципе вполне объяснимо. Оно позволяетдействовать оперативно, когда Парламент по каким-то причинам не может столь жебыстро реа­гировать на ситуацию.
У наспока еще не было принято законов, где бы прямо делегировались те или иные праваПрезиденту по изданию декретов. Было бы полезно практиковать издание декретовпосле запроса мнения Правительства, высших органов судебной власти.
Было быполезно, чтобы необходимость в из­дании временных декретов обосновываласьПравительством, дру­гими органами государственной власти, чтобы для этого былипредставлены веские аргументы. В этом случае именно на эти органы возлагаласьбы вина за возможные отрицательные по­следствия принятия таких актов. Нельзязабывать и о том, что передача Парламентом части своих полномочий Президентуявляется ограничением прав На­ционального собрания. Часто это может бытьобусловлено и не­желанием Президента, чтобы Парламент занимался законодательнойдеятельностью в той или иной сфере. В то же время до­вод об оперативностипринятия Президентом декретов может быть решающим.
ОтличиемКонституции Республики Беларусь от конституций других стран является то, что вней предусмотрен своеобразный подход к оформлению и сохранению действияпринятых Прези­дентом временных декретов, которые на основании ст. 101 Кон­ституциимогут издаваться Президентом, как по его собственной инициативе, так и попредложению Правительства. В последнем случае декреты должны скреплятьсяподписью Премьер-министра. Таким образом, при этом действует принципконтрассигнирования со стороны Главы правительства. В остальных слу­чаяхКонституция и законодательство не предусматривают сов­местных полномочийПрезидента и других органов, как это имеет место в деле с контрассигнированиемвременных декретов. Необходимо уяснить цель подписания Премьер-министромвременных декретов, предложенных Президенту. Видимо, это сделано для того,чтобы подчеркнуть ответственность Правитель­ства. В то же время здесь нельзяговорить о совместных полно­мочиях, так как Президент может и самостоятельноиздать вре­менный декрет[13].
Еслидекреты носят нормативный характер, то сложнее дело обстоит с указами. Внекоторых случаях они включают положе­ния как нормативного, так иненормативного характера. Если де­креты, по мнению автора, всегда имеютнормативный характер, то в отношении указов этого сказать нельзя. К сожалению,ни Конституция, ни закон не определяют четко, какие отношения регулируютсяуказами, а какие могут регламентироваться распо­ряжениями Президента. Выяснениехарактера указа (является он нормативным или нет) имеет не толькотеоретическое, но и прикладное значение. Так, согласно ст. 116 КонституцииКонституционный Суд осуществляет контроль за конституционностью нормативныхактов. Это, можно сказать, общее положение, предопределя­ющее статусКонституционного Суда. В то же время в данной статье среди перечня актов,которые могут быть проверены Конституционным Судом, названы указы Президента,причем не делается оговорки о том, какие это указы — нормативные илиненормативные. В свою очередь, постановления палат Парламента — акты повопросам распорядительного характера — не могут быть предме­том рассмотрения вКонституционном Суде. Существуют различные точки зрения относительно места указовв иерархии нормативных актов Республики Беларусь. Некоторые специалистырассматривают их в качестве подза­конных актов, тем самым, определяя их местовслед за законами. В принципе с этим можно было бы согласиться, если бы вКонституции прямо было записано, что указы должны соответство­вать Конституциии законам. Однако этого нет. Кроме того, у Президента есть самостоятельныеполномочия, непосредственно определенные в Конституции. В принципе можноутверждать, что указы идут вслед за законами, хотя в некоторых случаях они мо­гутбазироваться не на законах, а на Конституции.
В ст.100 Конституции в редакции от 15 марта 1994 г. закреплялись основные права иобязанности Президента. Среди них важнейшей была запись в п. 1 ст. 100 о правеПрезидента прини­мать меры по охране суверенитета, национальной безопасности итерриториальной целостности Республики Беларусь, обеспечению политической иэкономической стабильности, соблюдению прав и свобод граждан.
Следуетподчеркнуть, что ст. 100, как и в целом, Конституция, не содержалаисчерпывающий перечень полномочий Президента. Так, в п. 26 ст. 100 былоуказано, что Президент осуществляет иные полномочия, возложенные на негоКонституцией и закона­ми. В отличие от этого в ст. 83 Конституции, где речь шлао ком­петенции Парламента, закреплялось, что он решает иные вопросы всоответствии с Конституцией. Таким образом, основой деятельности Парламентаявлялась только Конституция, а Президента — Конституция и законы. Парламент былне вправе, путем принятия закона расширять свою компетенцию.
Ксожалению, на практике не совсем верно трактовалось со­держание ст. 146Конституции. В ней закреплялось верховенство Конституции, предусматривалось,что законы и иные акты госу­дарственных органов издаются на основе и всоответствии с Кон­ституцией. В случае расхождения закона с Конституцией дейст­вуетКонституция, а в случае расхождения иного нормативного акта с законом действуетзакон. Недостатком этой формулировки является неясность того, как в случаерасхождения закона с Конституцией обеспечивается действие Конституции.Например, возможно ли издание Президен­том указа, если соответствующиеполномочия в Конституции прямо отнесены к ведению Президента, но в то же времяимеется закон, который явно противоречит Конституции. Ожесточенная«правовая война» между Парламентом и Пре­зидентом в 1995-1996 гг.проявилась в том, что в принятом 21 февраля 1995 г. Законе «О ПрезидентеРеспублики Беларусь» было закреплено, что указы и распоряжения Президентане должны противоречить Конституции, законам и международно-правовым актам,ратифицированным Республикой Беларусь и даже постановлениям Верховного Совета,не могут их дополнять и изменять.
Одинтолько факт, что акты Президента, который являлся Главой государства, не должныпротиворечить постанов­лениям Верховного Совета — по существу, решениямправопри­менительного распорядительного характера — свидетельствовал о желанииПарламента нарушить закрепленный в Конституции ба­ланс властей.
Конституцияот 15 марта 1994г. позволяла разграничивать указы Президента:
1) указы,полномочия, на издание которых вытекают из Конституции;
2) указы,базирующиеся на законах. Новая редакция Конституции 1994г. предусматривает два видауказов:
1)указы, издание которых основывается на конституционной норме;
2)указы, полномочия, на издание которых предусмотрены за­коном.
В первомслучае можно утверждать, что указы не имеют под­законного характера, так какосновываются на конституционной норме. Вопрос лишь в том, кто должен сказатьсвое окончатель­ное слово в возможном споре. По мнению автора, в случае спора окомпетенции (когда она уже реализуется через принятие актов). КонституционныйСуд по предложению уполномоченных на то субъектов должен дать свое заключение.
3.3. АдминистрацияПрезидента Республики Беларусь
 
Вдействующей редакции Конституции прямо закреплено, что Президент образует,упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь. Ранее вОсновном Законе такое право Президента не закреп­лялось, что давало поводоппонентам для упреков в адрес Прези­дента в связи с созданием им АдминистрацииПрезидента Рес­публики Беларусь. Лишь в принятом 21 февраля 1995 г. Законе оПрезиденте Республики Беларусь впервые на законодательном уровне былозакреплено, что для непосредственного обеспечения деятельности Президентасоздается Администрация Президента (ст. 32). Ее деятельность согласно законудолжна осуществляться в соответствии с положением и штатным расписанием, утвержденнымиПрезидентом. Однако такие обвинения являлись безос­новательными. Главагосударства, как и любой иной орган госу­дарственной власти, вправе иметь свойисполнительный аппарат, каковым с момента создания и была АдминистрацияПрезидента Республики Беларусь. Опыт зарубежных стран также свидетель­ствует отом, что глава государства обычно имеет свой аппарат, включая и те случаи,когда при правительстве действует свой вспомогательный рабочий орган. Послеизбрания первого Президента Республики Беларусь одним из первых был его указ от5 августа 1994 г., которым он утвердил Положение об Администрации ПрезидентаРеспублики Беларусь. Положением предусматривалось, что Администрация являетсярабочим органом, созданным для обеспечения деятель­ности Президента РеспубликиБеларусь, реализации его консти­туционных полномочий. Именно этим ипредопределялись зада­чи, стоящие перед Администрацией Президента Республики Бе­ларусь,а также ее статус. В последующем Положение об Администрации ПрезидентаРеспублики Беларусь редакционно изменялось. После прошедшего 24 ноября 1996года референдума Президентом Республики Беларусь 23 января 1997 г. издан указ №97, которым утверждено новое Положение об Администрации Президента Республики Беларусь,а также ее структура. Следует обратить внимание на то, что Администрация Президен­тасогласно действующей редакции Конституции отнесена к орга­нам государственногоуправления. В Положении предусмотрено, что Администрация Президен­та РеспубликиБеларусь (в дальнейшем — Администрация) являет­ся органом государственногоуправления, обеспечивающим дея­тельность Президента Республики Беларусь вобласти государст­венной кадровой политики и идеологии и права, осуществляю­щимподготовку, выполнение и контроль за исполнением реше­ний Президента. Администрацияявляется юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного гербаРеспубли­ки Беларусь и со своим наименованием.
Кглавным задачам Администрации отнесено: обеспечение проведения государственнойкадровой политики и идеологии; координация деятельности подотчетных Президентугосудар­ственных органов в области государственной кадровой поли­тики иидеологии и права; обеспечение взаимодействия Пре­зидента с органамизаконодательной, исполнительной и су­дебной власти; организационное,информационно-аналитиче­ское и правовое обеспечение деятельности Президента Рес­публикиБеларусь. На Администрацию согласно Положению возлагается: — подготовка плановработы Президента Республики Бела­русь и обеспечение их реализации;формирование единой сис­темы учета руководящих работников государственных орга­нов,предприятий, организаций и учреждений, ведение кадро­вого реестра Главыгосударства Республики Беларусь; общее руководство деятельностью государственныхорганов и уч­реждений по подготовке, переподготовке, повышению квали­фикацииуправленческих кадров; — согласование в случаях, предусмотренных законодательст­вом,кандидатур при назначении их на должности; — создание и совершенствованиесистемы аттестации руководящих работников государственных органов, ихконкурсного отбора и вы­движения, формирования резерва управленческих кадров; — систематический анализ общественно-политической и соци­ально-экономической ситуациив республике; — участие в подготовке предложении по определению концеп­туальныхоснов государственной политики и механизма ее реали­зации; — обеспечениепроведения государственной идеологии и ин­формационной политики; — обеспечениевзаимодействия Президента Республики Бела­русь с Советом Министров РеспубликиБеларусь, министерства­ми и другими республиканскими органами государственногоуп­равления в решении вопросов социально-экономического разви­тия республики,осуществление контроля за разработкой и реали­зацией президентских программ; — координациядеятельности государственных органов по под­готовке проектов правовых актов; — внесениепредложений по реализации полномочий Президен­та Республики Беларусь в областиконтроля за актами Правительства; — подготовка материалов по вопросам соблюденияправ и сво­бод человека, гражданина, а также по вопросам гражданства, на­град ипомилования, ведение соответствующего государственного учета; — обеспечениевзаимодействия Президента Республики Бела­русь с органами законодательной,исполнительной и судебной власти; — организация экспертизы проектов актовзаконодательства, вносимых на рассмотрение Президента Республики Беларусь; — координациядеятельности государственных средств массо­вой информации, анализ и прогнозированиесоциально-политической ситуации в республике; — изучение общественного мнения иорганизация работы госу­дарственных органов по информированию населения опроводи­мой Президентом Республики Беларусь государственной внут­ренней ивнешней политике и практических мерах по ее реализа­ции; — обеспечениевзаимодействия Президента Республики Бела­русь с общественно-политическимиинститутами, другими обще­ственными объединениями; — регламентация процессапрохождения, учета и внесения на рассмотрение Президента Республики Беларусьвходящей корре­спонденции, ведение делопроизводства, обеспечение сохранности иорганизация использования архивных документов; — обеспечение соблюденияустановленного порядка подготовки и внесения Президенту Республики Беларусьпроектов решений и других материалов, проверка их обоснованности; — оформлениеи доведение декретов, указов, распоряжений и других документов ПрезидентаРеспублики Беларусь до государ­ственных органов, предприятий, организаций иучреждений; — контроль за выполнением решений и поручений Президента Рес­публикиБеларусь и подготовка соответствующих предложений; — организация приема граждани рассмотрение их обращений, разработка мероприятий по устранению причин,порождающих обоснованные жалобы населения, контроль за своевременным иправильным решением поставленных в обращениях граждан во­просов, проверкасостояния этой работы в министерствах, других республиканских органахгосударственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах;- осуществление по поручению Президента Республики Бела­русь иных полномочий.
Такимобразом, права и обязанности Администрации доста­точно широкие. При этомследует иметь в виду, что свою дея­тельность Администрация призванаосуществлять с учетом ком­петенции других органов государственной власти. УказомПрезидента от 23 января 1997г. установлен порядок формирования и организациидеятельности Администрации[14].
РуководителемАдминистрации Президента Республики Бе­ларусь является Глава Администрации. Онназначается на долж­ность и освобождается от должности указом Президента Респуб­ликиБеларусь. У Главы Администрации Президента Республики Беларусь имеютсязаместители, в том числе один первый заместитель. В отсутствие ГлавыАдминистрации Президента Республики Беларусь его обязанности выполняет первый заместитель(замес­титель). Глава Администрации Президента Республики Беларусь имеет правобез специальных на то полномочий выступать в качестве представителя ПрезидентаРеспублики Беларусь в Палате представителей и Совете Республики Национальногособрания Республики Беларусь, Конституционном Суде Рес­публики Беларусь. Структураи общая численность работников Администрации Президента Республики Беларусь утверждаютсяПрезидентом Республики Беларусь по представлению Главы Администрации ПрезидентаРеспублики Беларусь.
Внастоящее время структура Администрации Президента Ре­спублики Беларусьвыглядит следующим образом: Глава Администрации Президента Республики Беларусь;Первый заместитель Главы Администрации Президента Рес­публики Беларусь; Двазаместителя Главы Администрации Президента Респуб­лики Беларусь; ПомощникиПрезидента Республики Беларусь; Главное управление кадровой политики; Главноеидеологическое управление; Главное государственно-правовое управление; Главноеорганизационное управление; Главное управление по взаимоотношениям с органамизако­нодательной и судебной власти; Главное экономическое управление; Управлениевнешней политики; Управление по работе с обращениями граждан; КанцелярияПрезидента Республики Беларусь (осуществляет свою деятельность на правахуправления); Приемная Президента Республики Беларусь; Пресс-служба ПрезидентаРеспублики Беларусь; Секретариат Главы Администрации Президента РеспубликиБеларусь; Отдел подготовки выступлений; Отдел по вопросам гражданства и помилования.
Распределениеобязанностей между Главой Администрации Президента Республики Беларусь и егозаместителями, определение функций структурных подразделений АдминистрацииПрезидента Республики Беларусь осуществляется Главой Администрации.
СогласноПоложению заместители Главы Администрации Президента Республики Беларусьназначаются на должность и освобождаются от должности указами ПрезидентаРеспублики Беларусь по представлению Главы Администрации Президента РеспубликиБеларусь. Помощники Президента Республики Беларусь, пресс-секретарь ПрезидентаРеспублики Беларусь, главные инспекторы по областям назначаются на должности иосвобождаются от должностей распоряжениями Президента Республики Беларусь по представлениюГлавы Администрации Президента Республики Беларусь. Начальники главных управленийАдминистрации Президента Республики Беларусь назначаются на должность иосвобождают­ся от должности распоряжениями Главы Администрации Прези­дентаРеспублики Беларусь по представлениям заместителей Гла­вы Администрации. Иныеработники Администрации Президента Республики Бе­ларусь назначаются надолжности и освобождаются от должнос­тей Главой Администрации Президента РеспубликиБеларусь по представлениям руководителей структурных подразделений, со­гласованнымс заместителями Главы Администрации. Статус, условия оплаты труда,государственного страхования, материально-технического, медицинского,санаторно-курортного, социально-бытового, пенсионного и иного обеспеченияработни­ков Администрации Президента Республики Беларусь определя­ются в порядке,установленном законодательством. Работой структурных подразделений АдминистрацииПрези­дента Республики Беларусь руководит Глава Администрации ПрезидентаРеспублики Беларусь и его заместители.
Что жекасается финансового, материально-технического и социально-бытового обеспечениядеятельности Администрации Президента Республики Беларусь, то оноосуществляется Управ­лением делами Президента Республики Беларусь. Положениемоб Администрации определен статус Главы Ад­министрации, предусмотренавозможность создания Коллегии Администрации и ее компетенция. ГлаваАдминистрации Президента Республики Беларусь осу­ществляет общее руководстводеятельностью Администрации. Он несет персональную ответственность завыполнение возложенных на Администрацию Президента Республики Беларусь задач ифункций. Кроме того, Глава Администрации Президента Респуб­лики Беларусь: — обобщаетпредложения, делает заключения и в установлен­ном порядке вносит ПрезидентуРеспублики Беларусь материалы о назначении (согласовании назначения) надолжности и осво­бождении от должностей лиц, назначаемых Президентом Респуб­ликиБеларусь или по согласованию с ним; — в установленном порядке назначает(согласовывает назначе­ние) на должности и освобождает от должностейруководителей (их заместителей) государственных органов, учреждений, органи­заций,образованных при Администрации Президента Республики Беларусь; — организуетповышение квалификации работников Админист­рации Президента РеспубликиБеларусь; — во исполнение решений Президента Республики Беларусь да­етгосударственным органам, учреждениям и организациям, по­дотчетным ПрезидентуРеспублики Беларусь, обязательные для выполнения указания и поручения по вопросам,входящим в ком­петенцию Администрации Президента Республики Беларусь; — издаетраспоряжения по вопросам организации и деятельнос­ти Администрации ПрезидентаРеспублики Беларусь; — запрашивает и получает от Совета Министров РеспубликиБеларусь, иных государственных органов информацию о выпол­нении декретов,указов, распоряжений и поручений Президента Республики Беларусь; — обеспечиваетподготовку предложений Президенту Республи­ки Беларусь по основополагающимвопросам внутренней и внеш­ней политики; — является по должности членом СоветаМинистров Республи­ки Беларусь и его Президиума; — в пределах утвержденныхПрезидентом Республики Беларусь структуры и численности работниковАдминистрации Президента Республики Беларусь утверждает штатное расписаниеАдминист­рации Президента Республики Беларусь, принимает решения о необходимыхизменениях и кадровых назначениях в структурных подразделениях АдминистрацииПрезидента Республики Бела­русь; — направляет соответствующим органам иорганизациям на со­гласование внесенные Президенту Республики Беларусь проектыдекретов, указов и распоряжений, если они не были согласованы в установленномпорядке, возвращает при необходимости проек­ты решений на доработку; — организуетпроведение комплексной экспертизы поступаю­щих проектов декретов, указов ираспоряжений Президента Республики Беларусь и докладывает о них в установленномпорядке Президенту Республики Беларусь; — создает временные творческиеколлективы и привлекает ру­ководителей и специалистов республиканских органовгосударст­венного управления, а также местных органов управления и са­моуправлениядля подготовки проектов законодательных актов, декретов, указов, распоряжений идругих документов Президента Республики Беларусь, а также изучения отдельныхвопросов и выработки соответствующих предложений; — в пределах утвержденнойсметы расходов решает вопросы премирования, установления надбавок к должностнымокладам, выдачи других денежных выплат работникам Администрации ПрезидентаРеспублики Беларусь в соответствии с действующим законодательством о труде;принимает решения о финансирова­нии деятельности создаваемых в АдминистрацииПрезидента Республики Беларусь временных творческих коллективов для под­готовкипроектов отдельных нормативно-правовых актов, а также о финансировании расходовпо направлению работников Адми­нистрации Президента Республики Беларусь дляучастия в работе международных тематических конференций и семинаров, прово­димыхв республике; — заключает контракты с работниками Администрации Прези­дентаРеспублики Беларусь, относящимися к служащим государ­ственного аппарата; — налагаетв установленном порядке на работников Админи­страции Президента РеспубликиБеларусь дисциплинарные взыскания; — утверждает смету расходов АдминистрацииПрезидента Рес­публики Беларусь в пределах средств на ее содержание, которыепредусматриваются отдельной строкой в сводной смете расходов Управления деламиПрезидента Республики Беларусь, и распоря­жается указанными средствами впределах этой сметы; — по согласованию с Президентом Республики Беларусьсоздает целевые финансовые фонды за счет установленных источников; — осуществляетиные полномочия, предусмотренные законода­тельством. В состав коллегииАдминистрации входят Глава Админист­рации (председатель коллегии), егозаместители, а также другие работники Администрации. Численный и персональныйсостав коллегии Администрации утверждается Президентом. Заседания коллегиипроводятся по мере необходимости под председательством Главы АдминистрацииПрезидента Республи­ки Беларусь, а в его отсутствие — под председательством егопер­вого заместителя (заместителя). Они считаются правомочными, если на нихприсутствует не менее 2/3 от общей численности членов коллегии. На заседанияхколлегии рассматриваются вопросы деятель­ности государственных органов,предприятий, организаций, уч­реждений по выполнению решений Президента РеспубликиБела­русь, а также иные вопросы, входящие в компетенцию Админис­трацииПрезидента Республики Беларусь. По обсуждаемым вопросам коллегия большинствомголосов от общей численности членов коллегии принимает решения, ко­торыеподписываются Главой Администрации Президента Рес­публики Беларусь и издаютсяот имени Администрации Прези­дента Республики Беларусь. В законодательствезакрепляются права и обязанности работников Администрации. Так, руководителиструктурных подразделений осуществляют руководство их деятельностью и несутперсональ­ную ответственность за выполнение возложенных задач. В этих целяхони, в частности, имеют право запрашивать необходимые документы от АппаратаСовета Министров, министерств, других органов государственного управления,привлекать их специалис­тов для подготовки вопросов, подлежащих рассмотрениюПрези­дентом, участвовать в заседаниях и совещаниях некоторых госу­дарственныхорганов и выступать на них. Вправе знакомиться в пределах своей компетенции сматериалами в Аппарате Совета Министров Республики Беларусь, министерствах идругих рес­публиканских органах государственного управления, местныхисполнительных и распорядительных органах. Ответственные работники структурныхподразделений Адми­нистрации выполняют возложенные на них обязанности в соот­ветствиис задачами и функциями структурного подразделения и должностными инструкциями.Они имеют право принимать учас­тие в работе коллегий министерств, других республиканскихор­ганов государственного управления, в заседаниях местных испол­нительных ираспорядительных органов, в проводимых минис­терствами, другими республиканскимиорганами государственного управления, местными исполнительными ираспорядительны­ми органами совещаниях при обсуждении вопросов, входящих в кругих должностных обязанностей; знакомиться по вопросам, входящим в круг их должностныхобязанностей, с материалами в Аппарате Совета Министров Республики Беларусь,министерст­вах, других республиканских органах государственного управле­ния,местных исполнительных и распорядительных органах, уч­реждениях и организациях,а также получать в установленном порядке от них материалы, необходимые дляподготовки вопро­сов, рассматриваемых в Администрации Президента РеспубликиБеларусь.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведя исследование на тему «Конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь», сделаем выводы.
Республика Беларусь — молодая суверенная страна, которая делает первые шаги на пути построения правового демократического государства, основанного на базе развитого гражданского общества. Это очень сложный и продолжительный по времени процесс, предусматривающий ломку старой тоталитарной системы, пересмотр ранее действовавшей Конституции и создание новых структур власти. Последнее, по мнению французского ученого Г. Лордейре, является одной из наиболее сложных задач, которые встают перед государственными деятелями во время демократических преобразований, поскольку «дальнейшее развитие страны во многом будет определяться качеством созданных институтов власти» Не случайно после приобретения независимости первоочередной задачей Республики Беларусь, которая «осознала себя полноправным субъектом мирового сообщества и подтвердила свою приверженность общечеловеческим ценностям», явилось принятие Конституции и создание новой структуры власти — института президентства.
Учреждение президентства в Беларуси открыло новый этап в развитии белорусской государственности и свидетельствовало о восприятии государственно-политических институтов демократических стран. Однако процесс заимствования политических институтов западных демократий не привел к осознанию назначения и функций президентства в политической системе общества.
Институт президентства был призван только легитимировать политико-правовой статус правящей номенклатуры, а не стать ведущим государственным органом. Концепция президентской власти была слабо разработана, а ее введение не привело к коренному изменению всего механизма государственного управления. Ведущая роль по-прежнему принадлежала Верховному Совету, что свидетельствовало о приверженности принципам «социалистической» демократии и приводило к смещению баланса сил в пользу законодательного собрания. Положение усугублялось тем, что отсутствовал совершенный механизм разрешения противоречий между основными ветвями власти, что неминуемо привело к кризису всего государственного механизма Республики Беларусь. В сложившейся ситуации Президент А.Г. Лукашенко принял единственно правильное решение — вынес на суд белорусского народа, носителя верховной власти, разрешение конфликта. Белорусский народ на референдуме оказал доверие Президенту, поддержав его проект изменений и дополнений к Конституции Беларуси.
Новая редакция Конституции Республики Беларусь, принятая на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года, закрепила иную модель государственного устройства, в которой институту президентства отводится ведущая роль, что отражает мировую тенденцию конца XX века.
Однако новые статус и объем полномочий главы белорусского государства получили неоднозначную оценку со стороны как западных, так и отечественных ученых и политических деятелей. Следует отметить, что критические отзывы делаются без проведения глубокого и всестороннего анализа политической системы Беларуси, учета мирового опыта функционирования института президентства, выявления основных тенденций развития президентства на современном этапе. Кроме того, в белорусской научной литературе недостаточно точно определена система правления Республики Беларусь, производными которой являются статус и объем полномочий главы государства.
Таким образом, анализ конституционно-правового положения Президента Беларуси с учетом фактических обстоятельств, складывающихся в процессе реального осуществления им государственного руководства обществом, приобретает не только теоретическое, но и важное практическое значение для становления белорусского государства и совершенствования механизма взаимодействия разделенных властей. Следует отметить, что исследование президентства в Беларуси невозможно проводить без учета мирового опыта функционирования этого государственного института. Только анализируя причины возникновения института президентства в мире, факторы, способствующие его эволюции, выявляя основные тенденции современного развития, можно понять и объяснить процесс усиления президентской власти в нашей стране. А проведение сравнительного анализа полномочий президентов Беларуси и стран с различной системой президентской власти позволит определить систему правления Республики Беларусь.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ
 Международные правовыеакты
1.         Всеобщая декларация прав человека, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Международное публичное право. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное / Под ред. К. А. Бекяшева. / М.: ПБОЮЛ Грачев С. М., 2001. – 640с.
2.         Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, от 24 октября 1970г. Действующее международное право. В 3-х томах. Составители: Ю.М. Колосов. Т.1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. – 858с.
3.         Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. вступил в силу для БССР 3 января 1976г. Основы права: Учебное пособие / С. Г. Дробязко, Т. М. Шамба, Г. А. Васильевич и др.; Под ред. В. А. Витушко, В. Г. Тихини, Г. Б. Шишко. – Мн.: БГЭУ, 2002. – 754с.
4.         Принципы урегулирования споров и положения процедуры СБСЕ по мирному урегулированию споров, от 8 февраля 1991г. / Действующее международное право. В 3-х томах. Составители: Ю.М. Колосов. Т.1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. – 858с.
5.         Устав Организации Объединенных Наций. / Действующее международное право. В 3-х томах. Составители: Ю.М. Колосов. Т.1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. – 858с.
Нормативно-правовые акты
6.         Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.) Минск «Беларусь» 2004г.
7.        Банковский кодексРеспублики Беларусь от 25 октября 2000г. № 441-З Принят Палатой представителей3 октября 2000 года. Одобрен Советом Республики 12 октября 2000 года. (Национальныйреестр правовых актов Республики Беларусь, 17.11.2000, N 106, рег. № 2/219 от31.10.2000) (с учетом изменений внесенных Законом РБ от 11.11.2002 № 148-З,рег. № 2/897 от 13.11.2002).
8.         Избирательный кодекс Республики Беларусь. (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 25, 2/145)с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Республики Беларусь от 4 июля 2000 года (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000г., № 64, 2/181).
9.         Кодекс Республики Беларусь «о судоустройстве и статусе судей» от 29 июня 2006 г. № 139-З. Принят Палатой представителей 31 мая 2006 года. Одобрен Советом Республики 16 июня 2006 года. (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 12.07.2006, № 107, рег. № 2/1236 от 05.07.2006) (с учетом изменений, внесенных Законом Республики Беларусь от 30.12.2006 № 198-З, рег. № 2/1292 от 03.01.2007). ЮРИДИЧЕСКАЯ БАЗА «ЮСИАС».
10.     Трудовой кодексРеспублики Беларусь, принят Палатой Представителей 8 июня 1999 года. ОдобренСоветом республики 30 июня 1999 года – Мн.: Амалфея 1999. – 240 с.
11.      Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь от 15 декабря 1998 г. N 219-З Принят Палатой представителей 11 ноября 1998 года. Одобрен Советом Республики 26 ноября 1998 года. (Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 1999 г., N 13-14, ст.195) (с учетом изменений, внесенных Законами Республики Беларусь от 30.11.2002 № 153-З, рег. № 2/902 от 03.12.2002; 04.01.2003 № 183-З, рег. № 2/932 от 10.01.2003; 06.08.2004 № 314-З, рег. № 2/1064 от 13.08.2004; 22.12.2005 № 76-З, рег. № 2/1173 от 30.12.2005; 29.06.2006 № 137-З, рег. № 2/1235 от 05.07.2006).
12.      Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» от 8 мая 2007 г. № 220-з. Принят Палатой представителей 11 апреля 2007 года одобрен Советом Республики 20 апреля 2007 года (национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 21.05.2007, № 119, рег. № 2/1317 от 15.05.2007).
13.      Закон Республики Беларусь от 4 ноября 1998г. № 196-З г. Минск «О статусе депутата Палаты Представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» Принят Палатой представителей 8 октября 1998 года. Одобрен Советом Республики 22 октября 1998 года. (Изменения и дополнения: Закон от 29 июня 2000г. № 405-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000г., « 64, 2/180); Закон от 4 января 2003г. № 183-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 8, 2/932).
14.      Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» от 1 августа 2002 г. № 136-З. Принят Палатой представителей 18 июня 2002 года. Одобрен Советом Республики 28 июня 2002 года (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 08.08.2002, № 88, рег. № 2/885 от 05.08.2002) (с учетом изменений, внесенных Законом Республики Беларусь от 22.06.2006 № 129-З, рег. № 2/1231 от 05.07.2006).
15.      Закон Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» 17 июля 2007 г. № 263-З. Принят Палатой представителей 27 июня 2007 года. Одобрен Советом Республики 29 июня 2007 года. (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 24.07.2007, № 173, рег. № 2/1360 от 18.07.2007).
16.      Указ Президента Республики Беларусь «О создании службы судебных исполнителей хозяйственных судов в республике Беларусь» от 8 октября 1997г. № 507 (с учетом изменений, внесенных Указом Президента Республики Беларусь от 23.05.2002 № 256) ЮРИДИЧЕСКАЯ БАЗА «ЮСИАС».
Специальная литература
17.      А.А. Мишин. Конституционное право зарубежных стран. М., 2000.
18.      А.В. Якушев. Конституционное право зарубежных стран. Курс лекций. М., «Приор», 2000.
19.      Баглай М. В. «Конституционное право Российской Федерации», Москва, 1997 год.
20.      Борико С. В. Судоустройство: Учебник. — Мн.: Амалфея, 2000.
21.      Бромхед П. Эволюция Британской Конституции. М.: Юридическая литература, 1978.
22.      В.Е. Чиркин. Конституционное право зарубежных стран. М., Юристъ, 1997.
23.      Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник. – Мн.: Книжный дом; Интерпрессервис, 2003. – 882с.
24.      Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль М. Институты и власть во Франции, М.: Прогресс, 1977.
25.      Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М., 1997.
26.      Конституционное право зарубежных стран. Под общей ред. члена — корр. РАН, профессора, М.В. Баглая, доктора юридических наук, профессора Ю.И. Лейбо и доктора юридических наук, профессора Л.М. Энтина. М., «Норма», 2000.
27.      Конституция Республики Беларусь. Научно-правовой комментарий. Под общей ред. В.Г. Тихини, Г.А. Василевича, М.И. Постухова. — Минск изд. «Беларусь», 1996.
28.      Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Ответственный редактор Б.А. Страшун. М., Бек, 2000.
29.      Конституции государств европейского союза. М., «Норма», 1999.
30.      Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых актов / Отв. ред. акад. О.Е. Кутафин; сост. Проф. Н.А. Михалеева. М., 1998.
31.      Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. Часть 1. Основы теории конституционного права. / Дмитриев Ю.А., Авдеенкова М.П. — Профессиональное образование, 2002.
32.      Конституционное право РФ. Курс лекций. / Скворцова С.А., Угольникова Н.В. — Инфра-М, 2001.
33.      Конституционное право современной России. Учебник для вузов. / Елисеев В.Н., Габричидзе В.Н. — ДИС, 2001.
34.      Конституционное право. / Тадевосян Э.В., Енгибарян Р.В. — Юристъ, 2002.
35.      Конституционное право. / Чернявский А.Г., Габричидзе Б.Н. — Проспект, 2003.
36.      Конституционное право. Учебник для вузов. Автор Елисеев Б.П., Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., 2001 — 416с.
37.      Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах Учебное пособие. Лапшина И.Е. Издательство: Проспект, ТК Велби 2004г. – 272с.
38.      Конституционное право России (конспект лекций в схемах) / Авт.- сост. Якушев А. В. Издательство: ПРИОР 2001 – 160с.
39.      Конституционное право России в вопросах и ответах Учебное пособие. Малиновская В.М. Издательство: Проспект, ТК Велби. 2004 — 265с.
40.      Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Б.Н. Топорнина. — М.: «Юридическая литература», 1994г.
41.      Коваленко А.И. Общая теория государства и права (в вопросах и ответах): Учебное пособие. М., ТЕИС, 1996г.
42.      К.Н. Кунцев «Конституционное право Республики Беларусь» Минск, Амалфея. – 2000г.
43.      Лукьянова Е.А. Демократизация законодательного процесса. — В кн.: Государственно-правовые аспекты демократизации советского общества. М, 1990.
44.      Международное публичное право. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное / Под ред. К. А. Бекяшева. – М.: ПБОЮЛ Грачев С. М., 2001. – 640с.
45.      Мишин А.А. Центральные органы власти буржуазных государств. М., 1972.
46.      Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в юридические вузы / Под ред. члена — корреспондента РАН О. Е. Кутафина. — 8-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрист, 2001. — 447.
47.      Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 1 Теория государства. — М.: Издательство «Зерцало», 1998. — с. 456
48.      Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2 Теория права. — М.: Издательство «Зерцало», 1998. — с. 656.
49.      Общая теория права / Отв. ред. А. С. Пиголкин изд. Юристъ. 1998.
50.      Общая теория права. Учебник для юридических вузов под общ. ред. А. С. Пиголкина. М., Издательство МГТУ им. Баумана, 1996г.
51.      Общая теория государства и права / Под. ред. В.В. Лазарева. М., 1994.
52.      Основы права: Учебное пособие / С. Г. Дробязко, Т. М. Шамба, Г. А. Василевич и др.; Под ред. В. А. Витушко, В. Г. Тихини, Г. Б. Шишко. – Мн.: БГЭУ, 2002. – 754с.
53.      Самощенко И.С. Планирование законодательства в СССР // Советское государство и право. 1968.
54.      Рейснер М.А. Государство. Ч. II. Государство и общество. Ч. III. Государственные формы. М., 1912.
55.      Судоустройство: Учебник / А.А. Данилевич, Л.Л. Зайцева, И. И. Мартинович, Е.К. Острога, А.В. Солтанович; Под ред. А. А. Данилевича, И. И. Мартинович. – Мн.: Амалфея, 2002. – 480с.

РЕФЕРАТ
Тема дипломногоисследования: «Конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь».
Объем дипломной работы 82листа компьютерного текста. Количество использованных источников 55. Ключевыеслова, использованные в дипломной работе: Конституция Республики Беларусь,Президент, конституционно-правовой статус президента, Конституционный Суд,выборы, кандидат.
Объектом исследования вдипломной работе является объективная реальность, то есть это те нормативныеправовые акты, которые отражают и регулируют конституционно-правовой статусПрезидента Республики Беларусь. Предметом исследования дипломной работыявляется конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь.
Цель исследования состоитв том, чтобы на основе полученных в ходе обучения знаний, правильно иобъективно раскрыть сущность темы дипломного исследования.
Задачи исследованияпредопределяются целью исследования и состоят в том, чтобы: — изложитьвозникновение института Президентства в Республике Беларусь; — охарактеризоватьвзаимоотношение Президента Республики Беларусь с иными органами власти; — проанализировать основные этапы подготовки и проведения выборов ПрезидентаРеспублики Беларусь; — рассмотреть полномочия Президента Республики Беларусь.
При написании работы идля раскрытия темы дипломной работы использовались следующие методы:формально-юридический метод, метод системного анализа, комплексногоисследования, сравнительного правоведения. Структура дипломной работы включает:титульный лист, содержание, введение, три главы с разделами к ним, заключение,список использованных источников. Дипломная работа выполнена на 59 листахкомпьютерного текста.
Стержневой основой характеристики правового статуса любого учреждаемогоКонституцией Республики Беларусь государственного органа являются: 1)установленная в ней дефиниция, обобщенно определяющая его функциональноеназначение, 2) место, которое ему отводится в системе органов государственнойвласти. Последний признак хотя и является производным, но имеет самостоятельноеправовое значение, поскольку в нем выражается лежащая в основе КонституцииРеспублики Беларусь концепция построения системы государственной власти. Исходяиз этого, отправными правовыми установлениями применительно к анализу статусаПрезидента Республики Беларусь является Конституции Республики Беларусь и местоглавы, посвященной Президенту Республики Беларусь в тексте КонституцииРеспублики Беларусь. В Республике Беларусь институт президентства появился спринятием 15 марта 1994г. Конституции Республики Беларусь.
Приоценке взаимоотношений Президента и Правительства необходимо иметь в виду, чтосущественные полномочия в этой области даны Президенту не только Конституцией,но и законами. Президент РеспубликиБеларусь обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействиеПравительства и других органов власти. Осуществляя это полномочие, главагосударства принимает конкретные меры к обеспечению взаимодействияПравительства. Конечно, добиться согласованного функционирования этих органовсегодня весьма непросто, учитывая разные политические ориентиры парламентскогобольшинства в Парламенте и Правительстве.
Президент имеет право не позднее чем в двухнедельный срок со дня получения закона, принятого Палатой представителей и одобренного Советом Республики либо принятого Палатой представителей в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, вернуть его со своими возражениями в Палату представителей для повторного голосования. Если Президент не возвращает какой-либо закон подписанным или со своими возражениями в течение двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент Республики Беларусь в связи с окончанием сессии. Если возражения Президента будут преодолены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат Национального собрания Республики Беларусь, закон подписывается Президентом в пятидневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок.
В Республике Беларусь вновь избранный Президент начинает осуществлятьпредоставленные ему Конституцией полномочия и вступает в должность главыгосударства с момента принесения им присяги народу. С указанного моментапрекращается исполнение обязанностей главы государства лицом, победившим напредыдущих выборах. Принесение присяги происходит на тридцатый день со дняофициального объявления Центральной избирательной комиссии результатов выборовПрезидента Республики Беларусь, осуществляемого не позднее чем через один месяцсо дня выборов. Президент Республики Беларусь избирается на пять лет гражданами РеспубликиБеларусь на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайномголосовании. Гражданин Республики Беларусь, проживающий или находящийся впериод проведения выборов за пределами Республики Беларусь, обладает всейполнотой избирательных прав при выборах Президента. При этом контроль заволеизъявлением избирателя запрещается. Законодательство о выборах ПрезидентаРеспублики Беларусь составляют: Конституция Республики Беларусь, Избирательныйкодекс Республики Беларусь и др.
Все кандидаты вПрезиденты Республики Беларусь, обладают равными правами и несут равныеобязанности. Кандидат в Президенты Республики Беларусь, не вправе использоватьпреимущества своего должностного положения в интересах избрания. Подиспользованием преимуществ должностного положения понимаются: — привлечениелиц, находящихся в подчинении или иной служебной зависимости, для осуществленияв рабочее время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию; — использованиепомещений, занимаемых государственными органами, организациями, для осуществлениядеятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, в случае, если иныекандидаты в Президенты, обратившиеся по такому же вопросу, не могутиспользовать эти помещения на аналогичных условиях; — использование телефоннойи иных видов связи, оргтехники, предназначенных для обеспеченияфункционирования государственных органов, организаций, для осуществлениядеятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию; — бесплатное или нальготных условиях использование транспортных средств, находящихся вгосударственной собственности, для осуществления деятельности, способствующейвыдвижению и (или) избранию; — проведение сбора подписей избирателей, предвыборнойагитации в ходе служебных командировок.
Обеспечивая и направляя деятельность всех государственныхорганов Республики Беларусь и выполняя функцию по их координации, Президентдействует только в пределах, установленных Конституцией, точно также как и всеостальные органы государственной власти. Они самостоятельно осуществляют своиконституционные функции. Как глава государства Президент представляетРеспублику Беларусь внутри страны и в международных отношениях, определяетосновные направления внутренней и внешней политики, выступает в качествепредставителя государственной власти, высшего должностного лица государства.Действующая Конституция ставит институт президентства на первое место средигосударственных органов. Президент Республики Беларусь наделен большимиреальными полномочиями, которые он применят самостоятельно, юридическинезависимо от других государственных органов, но в тесном взаимодействии сними.
Анализ конституционно-правового положения Президента Беларуси с учетом фактических обстоятельств, складывающихся в процессе реального осуществления им государственного руководства обществом, приобретает не только теоретическое, но и важное практическое значение для становления белорусского государства и совершенствования механизма взаимодействия разделенных властей. Следует отметить, что исследование президентства в Беларуси невозможно проводить без учета мирового опыта функционирования этого государственного института. Только анализируя причины возникновения института президентства в мире, факторы, способствующие его эволюции, выявляя основные тенденции современного развития, можно понять и объяснить процесс усиления президентской власти в нашей стране. А проведение сравнительного анализа полномочий президентов Беларуси и стран с различной системой президентской власти позволит определить систему правления Республики Беларусь.