Особенности формирования и расходования средств Пенсионного фонда в Кировском районе города Новосибирска

ВЫПУСКНАЯКВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
на тему:Особенности формирования и расходования средств Пенсионного фонда в Кировскомрайоне города Новосибирска

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, КАК ОДНОИЗ ВАЖНЕЙШИХ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
1.1 Принципы и модели обязательногопенсионного страхования в условиях рыночной экономики
1.2 Экономические и социальныеособенности системы обязательного пенсионного страхования в России
1.3 Финансово-экономические основыгосударственного пенсионного страхования
2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ ПЕНСИОННОЙРЕФОРМЫ В РОССИИ
2.1 Необходимость проведения иосновные направления реформы пенсионной системы в России
2.2 Проблемы формирования доходной ирасходной частей бюджета Отделения ПФР по НСО
2.3 Анализ деятельности УправленияПФР в Кировском районе г. Новосибирска
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ
3.1 Основные принципыперсонифицированного учета в условиях переходного периода
3.2 Социально-экономические условияразвития накопительного пенсионного страхования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Пенсионное обеспечение является одной из самых важных социальныхгосударственных гарантий стабильного развития общества.
Пенсионная системаоказывает серьезное влияние на стабильность всей финансовой системыгосударства, а также на сбалансированность федерального бюджета, не говоря ужео региональных бюджетных системах.
Одной из главных задачпенсионной реформы стало обеспечение финансовой стабильности пенсионной системыи выполнения значительных финансовых обязательств, накопленных передпенсионерами за советский период.
Внедрение новойпенсионной модели должно повысить доходы Пенсионного Фонда за счет выводаскрытой части зарплат из тени, создать стимулы работающим в полной уплатестраховых взносов со всего объема доходов, обеспечить прозрачность пенсионнойсистемы. Именно в первые годы проверяется эффективность пенсионной модели, еёспособность с одной стороны к выполнению задач, стоящих перед реформой и сдругой стороны не снижения сформировавшихся финансовых гарантий пенсионногообеспечения. Это определило актуальность работы.
Цель дипломной работыдать оценку пенсионной реформы в Российской Федерации и разработать предложенияпо совершенствованию деятельности ПФР.
Для достижения указаннойцели были поставлены следующие задачи:
– сравнитьразличные модели пенсионного страхования;
– определитьосновные особенности системы обязательного пенсионного страхования в Росси;
– рассмотретьфинансово-экономические основы государственного пенсионного страхования;
– проанализироватьосновные направления реформы пенсионного страхования в России;
– выявить проблемыформирования доходной и расходной частей бюджета Отделения ПФР по НСО;
– проанализироватьдеятельность Управления ПФР в Кировском районе г. Новосибирска;
– разработатьпредложения по совершенствованию деятельности ПФР по реализации пенсионнойреформы.
Объект исследования – Управление ПФР В Кировском районе.
Предмет исследования – деятельность УПФР по формированиюдоходной и расходной частей бюджета.
Структура дипломной работы включает в себе введение, триглавы, заключение и список использованной литературы.
В первой главе «Пенсионное обеспечение, как одно из важнейшихнаправлений социальной политики государства» выявлены особенности системыобязательного пенсионного страхования.
Во второй главе «Анализ современной пенсионной реформы вРоссии» проведен анализ доходной и расходной частей бюджета Отделения ПФР иУправления ПФР.
В третьей главе «Совершенствование деятельности ПФР по реализациипенсионной реформы» разработаны предложения по совершенствованию деятельностиПФР по реализации пенсионной реформы.

1. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, КАК ОДНО ИЗ ВАЖНЕЙШИХ
НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
1.1 Принципы и модели обязательного пенсионного страхования в
условиях рыночной экономики
Пенсионное обеспечение рассматривается как базовая и одна из самых важныхсоциальных государственных гарантий стабильного развития общества, посколькузатрагивает непосредственно интересы нетрудоспособного населения,составляющего, как правило, свыше 25-30% жителей страны и косвенно всеготрудоспособного населения. Гарантия прав российских граждан на пенсионноеобеспечение по достижении соответствующего возраста обеспечена Конституцией РоссийскойФедерации, в которой отмечено, что в Российской Федерации каждому гражданинугарантируется социальное пособие по возрасту, в случае болезни, инвалидности,потери кормильца и в иных случаях, установленных законом [1, с.122].
В силу масштабности государственной программы пенсионного обеспечения вусловиях нашей страны, а также ее сложности из-за особенностей накопленных засоветский период пенсионных обязательств современная пенсионная система Россиииграет огромную роль не только в социальной и общественной политической жизнивсего государства, но и в финансово-бюджетной сфере, оказывая значительноевлияние на формирование и перераспределение денежных ресурсов в региональном иотраслевом аспектах, на стабильность и сбалансированность финансовой системыгосударства.
Проблемы финансовогообеспечения выплаты пенсий становятся все острее во всем мире. Причин этомунесколько. Наиболее признанной из них является все более подтверждающаясятенденция к углублению демографического кризиса, проявляющегося вдемографических сдвигах, направленных на быстрое увеличение доли населения ввозрасте старше 60 лет. Для нашей страны эта тенденция еще больше обостряетсяналожением негативных демографических последствий второй мировой войны. Так, вчастности, по данным Всемирного банка, в 1990 г. во всем мире лица в возрастестарше 60 лет составляли 9% всего населения мира. Однако их численность можетвозрасти уже к 2030 г. почти вдвое. В странах Европейского Союза (ЕС) поддержкукаждого пенсионера в среднем обеспечивают четыре человека работоспособноговозраста, к 2030 г. их может остаться только двое.
Большинство существующихв мире государственных пенсионных систем находится в предкризисном состоянии:они не соответствуют экономическим, социальным и правовым реалиям. В разныхстранах имеется национальная и историческая специфика, различны порядкиустановления тарифов страховых взносов, методы их сбора и организациипенсионных служб, формы взаимоотношений с государством.
Анализ опыта зарубежныхстран показывает, что существует только три базовых института пенсионногообеспечения, сочетание которых позволяет получить десятки комбинацийнациональных пенсионных систем (моделей пенсионных систем).
Первый институт — этосоциальная помощь. В развитых государствах она играет роль механизма борьбы сбедностью.
Второй институт — личноедобровольное страхование пенсии с помощью накопления достаточных финансовыхсредств для пожизненной ренты.
Третий институт — обязательное социальное страхование всех лиц наемного труда и большинствасамозанятого населения. Цель — сохранение с помощью коллективных (массовых)форм страхования социальных рисков жизненного уровня, достигнутого в течениетрудоспособного периода.
Главная задача, которуюпредстоит решить при уточнении концепции пенсионной реформы в России, состоит вопределении оптимальных пропорций применения и форм развития каждого из трехвышеназванных институтов пенсионного обеспечения. Российская спецификапереходного периода, социального, экономического и политического развитияделают проблему обеспечения пенсионеров более сложной [23, с.185].
Пенсионное обеспечение вРоссийской Федерации реализуется через систему обязательного государственногопенсионного страхования, являющегося основной частью системы социальногострахования, представляющего собой «часть государственной системы социальнойзащиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии сфедеральным законом страхование работающих граждан от возможного измененияматериального и (или) социального положения, в том числе по независящим от нихобстоятельствам» (Федеральный закон «Об основах обязательного социальногострахования» от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ).
Обязательное социальноестрахование представляет собой систему создаваемых государством правовых,экономических и организационных мер, направленных на компенсацию илиминимизацию последствий изменения материального и (или) социального положенияработающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством, иных категорийграждан вследствие признания их безработными, трудового увечья илипрофессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности иродов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получениямедицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иныхустановленных законодательством Российской Федерации социальных страховыхрисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.
Государственноепенсионное страхование должно быть ориентировано, во-первых, на удовлетворениематериальных потребностей нетрудоспособного населения путем обеспеченияминимальных стандартов жизни при наступлении старости и, во-вторых, навозмещение трудоспособным гражданам дохода, который они имели до утратыспособности к производительному труду после наступления установленногозаконодательством пенсионного возраста. Эти две составляющие государственногопенсионного страхования имеют разное экономическое содержание, но направлены надостижение одних и тех же социальных целей. В первом случае речь идет опенсионном обеспечении, размер которого не зависит от трудового вкладагражданина, во втором об обязательном виде страхования, размер которогонепосредственно увязан со стажем и размером отчислений от заработка каждогозастрахованного. Отдельные специалисты даже исключают первую функцию из понятиягосударственного страхования, поскольку она не соответствует страховымпринципам. В таком случае пенсионное страхование сводится исключительно квозмещению утраченного заработка.
В рыночных экономическихусловиях природа обязательного пенсионного страхования приобретает некоторуюдвойственность: оно обязано выполнять функции социальной защиты пенсионеров иодновременно выступать в качестве экономического механизма страхования.
На уровень пенсионногообеспечения в конкретный период в равной мере влияют социально-экономическоеположение страны, демографическая ситуация, система оплаты труда и налоговоезаконодательство. Иными словами, размер и условия выплаты пенсий отражают всестороны жизни современного общества.
Функционированиегосударственного пенсионного страхования основывается на реализации страховыхпринципов, как общих для всей системы обязательного социального страхования,так и специфических, применимых только к пенсионному обеспечению.
Основными принципамиосуществления обязательного социального страхования являются:
– устойчивостьфинансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая наоснове эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;
– всеобщий обязательныйхарактер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализациисвоих социальных гарантий;
– государственнаягарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховыхрисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованиюнезависимо от финансового положения страховщика;
– государственноерегулирование системы обязательного социального страхования;
– паритетностьучастия представителей субъектов обязательного социального страхования ворганах управления системы обязательного социального страхования;
– обязательностьуплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видовобязательного социального страхования;
– ответственностьза целевое использование средств обязательного социального страхования;
– обеспечениенадзора и общественного контроля;
– автономностьфинансовой системы обязательного социального страхования [23, с.188].
Для сравнения рассмотримбазовые принципы функционирования государственной пенсионной системы:
– единство ифедеральный характер государственного пенсионного страхования;
– всеобщность;
– обязательностьдля всех страхователей уплаты страховых взносов в бюджет государственногопенсионного страхования;
– государственнаягарантия для всех застрахованных;
– солидарностьматериальных обязательств (между поколениями, отраслями экономики,территориями, отдельными организациями и гражданами);
– федеральный(общенациональный) характер собственности на уплаченные страховые взносы(межотраслевое и межрегиональное перераспределение финансовых ресурсов);
– автономностьбюджета пенсионной системы от государственного бюджета;
– поддержаниеуровня жизни пенсионеров (осовременивание пенсий путем сохранения покупательнойспособности начисленной пенсии в течение всего периода жизни);
– эквивалентностьстраховых платежей и пенсионных выплат;
– зависимостьразмера пенсии от трудового вклада работника (продолжительности трудового стажаи размера заработной платы) при назначении пенсий (с целью предотвращенияуравнительности пенсий);
– целевоеиспользование страховых взносов на выплаты пенсий и пособий;
– возвратностьпенсионных платежей;
– индивидуальныйучет (персонификация) уплаченных страховых взносов и др.
Объективными причинамибольшинства современных проблем функционирования пенсионной системы сталоотсутствие ряда перечисленных принципов в правовых основах пенсионной системы,их нарушение, прямое или косвенное невыполнение на практике.
В рыночной моделипенсионного страхования необходимо обеспечить сочетание принципа личной ответственностикаждого застрахованного и принципа солидарности застрахованных лиц. Реализацияэтого требования предполагает участие всех субъектов страхования в формированииего финансовой базы. В настоящее время в России практически все самозанятоенаселение устранилось от уплаты взносов — перечисляемые названной категориейзанятых взносы в Пенсионном фонде Российской Федерации несопоставимы с ихчисленностью и трудовым вкладом. В результате нарушен один из основополагающихпринципов — обязательность уплаты страховых взносов. С этим нарушением вбольшинстве случаев тесно связано отсутствие зависимости размеров страховыхпособий от величины уплаченных страховых взносов, т. е. размеры выплат слабоили совсем не увязаны с размерами страховых взносов и с трудовым вкладом.
Помимо учета принятых вмеждународной практике принципов и норм пенсионного страхования необходимодетально изучить используемые в мировой практике модели пенсионного обеспеченияи опыт их функционирования.
Исходя из общих принциповобязательного пенсионного страхования, практика реализовала в каждой странеуникальную пенсионную модель. В настоящее время в мировой практике преобладаютдве гипотетические модели построения пенсионных систем: распределительная(солидарная) и накопительная (сберегательная).
Распределительная(солидарная) модель устанавливает зависимость размера пенсии от стажа, уровняоплаты труда, суммы страховых взносов и т.д. Сама пенсия образуется последующему принципу: последующее поколение финансирует предыдущее и собранныестраховые взносы, уплачиваемые работодателями и гражданами, целиком расходуютсяна выплату пенсий в текущее время. Следовательно, уровень благополучияпенсионеров целиком и полностью зависит от экономического благополучия именноэтого поколения, на которое они уже никак не могут повлиять. Пенсия враспределительных системах имеет социальную природу, и ее выплата обязательногарантируется государством.
Накопительная модельявляется полной противоположностью распределительной. При ней страховые взносыпомещаются на пенсионный счет в лицензированную финансовую компанию, котораяразмещает указанные средства на финансовом рынке с целью их увеличения.Накопительная система отличается от распределительной тем, что она менеечувствительна к проблемам старения населения. Каждый человек формирует себепенсию сам. Его взносы идут не на оплату пенсии другому, а на индивидуальныйсчет в специализированной страховой компании [23, с.193].
В последнее десятилетиеочевидность доминирования распределительной системы явно поставлена подсомнение практически во всех странах. Во многих из них в большей или меньшейстепени используется иной принцип построения пенсионной системы — накопительный.
Таким образом, каждая израссмотренных моделей может быть использована для решения конкретных экономическихи социальных вопросов, но наиболее эффективным инструментом поддержанияфинансовой устойчивости пенсионного обеспечения считается их совместноефункционирование. Оптимальное решение задачи пенсионного обеспечения населениязаключается не в альтернативном выборе одной из моделей, а во взаимодействииосновной (доминирующей) и дополнительной пенсионных схем. Существенные различияв точках зрения на этот счет зависят в конечном итоге от тех целей, которыеопределены в социальной политике государства.
«Пенсионный ФондРоссийской Федерации — это финансово-кредитная организация, занимающаясяразноплановой деятельностью, которая заключается в аккумулировании денежныхсредств и их использовании для выплат пенсий и пособий участникам. Каждыйпенсионный фонд работает согласно собственным правилам (уставу) и являетсясамостоятельной юридической и финансовой организацией, которая не связана сгосударственной системой пенсионного обеспечения населения. Пенсионный фонд неотвечает по обязательствам учреждений, при которых он создан и персонал которыхобслуживает. Однако правила пенсионного фонда могут содержать положения,согласно которым учредившая его организация обязана погасить или по крайнеймере сократить текущий дефицит фонда. В основу преобладающего большинствапенсионных фондов положен принцип полного самофинансирования (фондирования)пенсии» [23, с.197].
Деятельность пенсионногофонда можно представить как инвестиционный процесс, который делится на дваэтапа. На первом этапе путем периодических взносов создается резерв (фонд),причем накопление средств происходит ускоренно, так как полученные денежныесредства инвестируются для получения доходов.
На втором этапе (отдачаот инвестиций) средства расходуются на выплату пенсий. Теоретически к концужизни пенсионера созданный резерв должен быть исчерпан.
Пенсионная система каждойстраны всегда находится в динамичном состоянии, поскольку вынужденаприспосабливаться к внешним экономическим и социально-демографическимизменениям. При изменениях в политике и экономике (а тем более при значительныхобщественных переменах) пенсионная система вовлекается в механизминституциональных преобразований и участвует в процессе перераспределениясобственности. Именно тогда возникает потребность в коренном ее реформировании.
1.2 Экономические и социальные особенности системы обязательного
пенсионного страхования в России.
Современные проблемыразвития пенсионной системы России обусловлены разными факторами(экономическими, социальными, политическими, историческими, демографическими).
Государственноепенсионное страхование в России зародилось значительно позднее, чем вбольшинстве развитых стран, — в начале ХХ в. и не получило широкогораспространения.
Однако по прошествиипереходного периода экономической нестабильности социалистическое государствоначало создавать принципиально новую пенсионную систему, основанную напринципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения.
Действовавшая в СССРсистема пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системысоциального обеспечения и социального страхования, которая охватывала не тольковыплаты пенсий и пособий разных видов, но и различные формы социального,медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся, содержание иобслуживание престарелых и нетрудоспособных граждан.
Однако, несмотря на то,что данная пенсионная система входила составной частью в систему социальногострахования, она не содержала экономических признаков системы государственногопенсионного страхования, которые выражаются в базовых принципахгосударственного пенсионного страхования. В то же время эта система при всехсвоих недостатках содержала одно важное преимущество – обеспечивала абсолютновсем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень потребления.Поэтому пенсионная система получила определение государственного пенсионногообеспечения.
Средствана государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства нагосударственное социальное страхование, аккумулировались в бюджетегосударственного социального страхования, который, в свою очередь, входилсоставной частью в государственный бюджет страны. В общем бюджетегосударственного социального страхования четко определялись источники доходов инаправление средств в соответствии с установленными видами обеспечения иобслуживания по социальному страхованию. Таким образом, предшествовавшаясовременной пенсионная система была основана на консолидированной программефинансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированностигосударственного бюджета страны.
Учитывая относительнонизкие уровни пенсионного обеспечения и достаточно стабильные темпыэкономического развития рассматриваемого периода, необходимо отметитьсбалансированность бюджета социального страхования. Только в 1956 г. впервые былапредоставлена дотация из государственного бюджета на социальное страхование.Она была направлена на покрытие существенно возросших расходов на выплатупенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих и служащих и членов их семей всвязи с введением в действие Закона о государственных пенсиях от 14 июля 1956г., расширившего круг лиц, имеющих право на получение пенсии и увеличившегоразмер пенсии по отдельным группам пенсионеров в два раза [23, с.115].
Важным периодом вформировании государственного пенсионного страхования является середина 60-хгодов, когда с 1 января 1965 г. государство установило право на получениепенсий колхозниками в период наступления соответствующего возраста, полученияинвалидности либо по случаю потери кормильца.
Систематическое повышениеуровня пенсионного обеспечения трудящихся, увеличение числа пенсионеровобусловили возрастание в дальнейшем поступлений из государственного бюджета вфонд государственного социального страхования. Поскольку взносы на социальноестрахование не обеспечивали покрытия всех расходов этой системы, недостающаячасть, поступавшая из союзного бюджета, постоянно возрастала и в 80-е годысоставила около 60% бюджета социального страхования.
Пенсии погосударственному социальному страхованию представляли собой гарантированныеежемесячные денежные выплаты, размер которых, как правило, соизмерялся спрошлым заработком. В зависимости от события, при наступлении которогопредоставлялось пенсионное обеспечение по социальному страхованию, взаконодательстве указанного периода выделялись следующие виды пенсий: повозрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца на общих и льготныхусловиях за выслугу лет.
Серьезные какметодические, так и практические проблемы, достигали наибольшей остроты в конце80-х годов, когда стало очевидно, что действующая система не в состояниисправляться с возложенным на нее функциями.
К середине 80-х годовфинансово-ресурсная обеспеченность выплаты пенсий снизилась настолько, что дляпроведения очередного незначительного повышения размера пенсий потребовалосьпривлекать дополнительные средства.
Повышение тарифов взносовна социальное страхование в 1982 году сократило разрыв в уровне формированиядоходной части потребления в расходной части бюджета социального страхования.Однако уже в 1989 году указанное соотношение вновь снизилось. Таким образом,даже в результате повышения тарифа отчислений на социальное страхование неудалось ликвидировать дефицитность пенсионного бюджета и соответственно егодотационность.
Следовательно, развитиепенсионной системы до периода радикальных рыночных реформ 1990 г.свидетельствует о накоплении в ней большого числа экономических и социальныхпроблем, которые могли быть решены только путем кардинальных перемен во всейпенсионной системе на базе формирования и укрепления страховых принципов сучетом требований включения бюджета ПФР в бюджетно-финансовую систему страны.
Масштабность и глубинарадикально-рыночных преобразований в экономике потребовали примененияпринципиально новых экономических и правовых подходов к организации пенсионногообеспечения. При этом предполагалось, что с проведением пенсионной реформыдолжен быть решен основной вопрос социальной политики государства — стабилизация и значительный подъем материального положения пенсионеров, а такжерезкое сокращение численности малообеспеченных граждан. В этих целях в 1990 г.был принят Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан СССР».
Закон 1990 г., посуществу, стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено вполностью автономную систему, последовательно и достаточно четко были проведеныв жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионногострахования. Одновременно были определены на законодательном уровне условияформирования государственного Пенсионного фонда. При этом важнейшим условием вовзаимоотношениях Пенсионного фонда и государственного бюджета являлся полныйотказ от бюджетных дотаций.
Развитие собственныхисточников финансирования должно было достигаться улучшением собираемоститарифов взносов на указанные цели. Переориентация каналов поступленияфинансовых ресурсов на пенсионные цели на преимущественное использованиестраховых методов имела глубокое экономическое содержание и социальныепоследствия для развития рыночных отношений и эффективной деятельности системыпенсионного обеспечения нетрудоспособных граждан [23, с.118].
В части организационнойструктуры управления деятельностью по назначению и выплате государственныхпенсий сохранена прежняя система — через государственные органы социального обеспечения(социальной защиты населения).
Российскиеспециалисты в области пенсионного обеспечения выделяют несколько периодов впроцессе становления системы пенсионного страхования в России, в ряде случаевотождествляя данный процесс с радикальной пенсионной реформой. Однакореформирование пенсионного обеспечения еще далеко от завершения.
Первый этап пенсионнойреформы начался в 1990 г. принятием нового российского закона «Огосударственных пенсиях в РСФСР» спустя всего лишь полгода после утверждениявышеупомянутого союзного пенсионного закона. Российский закон, сохранивосновные положения, заложенные в союзном законодательстве, в то же времяпривнес значительные отличия в правовые основания функционирования пенсионнойсистемы.
Так как он принимался вовремена бурных экономических и политических изменений в стране, то вопределенной степени при его разработке сказалась и политическая конъюнктура,затрудняющая принятие профессиональных решений. Все это отразилось на практикестановления и развития обязательного государственного пенсионного страхования вРоссии.
В целях реализации нормЗакона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» постановлением ВерховногоСовета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 442-1 был сформирован Пенсионный фондРоссийской Федерации (ПФР) в качестве органа, обеспечивающего формированиеавтономного от государственного пенсионного бюджета и осуществляющегоуправление этим бюджетом. Это стало вторым по важности мероприятием первогоэтапа реформы. Таким образом, к концу 1990 г. из консолидированной системысоциального обеспечения была выделена организационно- ифинансово-самостоятельная ветвь – пенсионная система, которая постепенно сталаприобретать черты страховой.
Постановлением ВерховногоСовета РФ от 27 декабря 1991 г. было утверждено Положение о Пенсионном фондеРоссийской Федерации (России), которым Пенсионный фонд Российской Федерации донастоящего времени руководствуется в своей деятельности.
В процессе перехода крыночным отношениям, сопровождающегося кризисными явлениями в экономике и социальнойнестабильностью, происходили систематические нарушения норм и правил,предусмотренных пенсионным и другими законодательствами.
В России были нарушеныкак минимум два основополагающих принципа государственной страховой пенсионнойсистемы: поддержание жизненного уровня пенсионеров путем обеспечениястабильного уровня покупательной способности пенсии и обеспечениесбалансированности соотношения средних размеров пенсий по старости и среднейзаработной платы.
Следствием этого явиласькатастрофическая деформация обеспеченности финансовой системы Пенсионного фондаРоссийской Федерации. Уровень финансовой обеспеченности выплаты пенсий снизилсяс 100-120% в дореформенный период до уровня 80-85% в переходный к рыночнымотношениям период. Пропорционально размеру снижения обеспеченности произошлоснижение уровня самих назначаемых пенсий.
Таким образом, созданнаяв 1990-1991 гг. новая российская пенсионная система в значительной мереунаследовала от складывавшейся десятилетиями централизованно регламентируемойэкономики социально-иждивенческий характер, что, несмотря на всепредпринимаемые косметические меры по ее корректировке, неминуемо должно былопривести к дестабилизации ее финансового положения. Именно это и случилось в1995 г., когда впервые возникли проблемы с невыплатой пенсий.
Первый этап пенсионнойреформы утвердил систему пенсионирования, которая в конкретных экономическихусловиях (неуправляемая инфляция) не могла быть полностью реализована и былаобречена на моральное старение.
К 1995 г. ситуация характеризоваласьнизким размером выплачиваемых пенсий при достаточно высоком тарифе страховыхвзносов, уплачиваемых на цели пенсионного обеспечения. При исчислении размерапенсии заработная плата уже перестала играть сколько-нибудь заметную роль.Практически исчезла дифференциация пенсий, что было связано с искусственнымограничением размера пенсий тремя минимальными размерами пенсии. Меры попоэтапному осовремениванию прошлых заработков для исчисления пенсий,направленные на увеличение дифференциации их размеров, привели лишь ксокращению финансовых возможностей по повышению минимальных пенсий, что ещеболее усугубило ситуацию.
Пенсионная система былапоставлена перед необходимостью постоянно решать практически нерешаемую задачу- одновременно довести минимальный размер пенсии до уровня прожиточногоминимума и осуществить дифференциацию размеров пенсий в зависимости от прошлоготрудового вклада [23, с.121].
Однако в связи сотсутствием ресурсов в пенсионной системе на повышение минимального размерапенсии до социально приемлемого уровня способом линейной индексации вынужденноперешли к применению механизма выплаты компенсационной надбавки к минимальномуразмеру пенсии, увеличивающей все пенсии на фиксированную величину, что, повполне понятным причинам, вызвало недовольство пенсионеров, получающихотносительно высокие пенсии.
Более того, из-занедостаточности средств, позволяющих повышать размеры пенсий без ущерба дляотдельных категорий пенсионеров, стало практически невозможным проводить какуюлибо социально приемлемую политику в области пенсионного обеспечения. Переход крыночным отношениям все больше вскрывал противоречия и недоработки, заложенныев законодательно утвержденной модели пенсионной системы, без устранения которыхстало уже невозможно ее устойчивое развитие и повышение уровня пенсионногообеспечения в будущем.
С 1995 г. начался второйэтап пенсионной реформы. В августе 1995 г. постановлением Правительства РоссийскойФедерации № 790 была утверждена Концепция реформы системы пенсионногообеспечения в Российской Федерации, которая определила общие тенденциидальнейшего реформирования государственного пенсионного страхования и очертилаконтуры будущей пенсионной системы.
Важнейшей тенденцией, всоответствии с Концепцией, является интеграция Российской Федерации в мировуюсистему хозяйства и переход к рыночной экономике, что потребует сближенияпенсионного законодательства Российской Федерации с пенсионнымзаконодательством других стран и в первую очередь европейских, которые, хотя иустановили высокие стандарты в этой области, имеют весьма рациональныепенсионные системы, позволяющие национальным товаропроизводителям оставатьсяконкурентоспособными.
Другая тенденциязаключается в усилении процесса старения населения, что потребует более четкоопределить круг лиц, нуждающихся в государственных гарантиях по пенсионномуобеспечению.
Наконец, снижение долизанятых вообще и занятых по найму в частности в общей численноститрудоспособного населения обусловливает необходимость изменения формпенсионного обеспечения и более тесной увязки уровня пенсий различных категорийпенсионеров с их вкладом в финансирование пенсионной системы или прошлымтрудовым вкладом.
Невозможность в рамкахпенсионного законодательства одновременно обеспечить повышение минимальногоуровня пенсионного обеспечения и социально справедливую дифференциацию пенсий взависимости от прошлого трудового вклада требует переход а к новому порядкуисчисления размеров пенсий, который позволил бы решать эти проблемы.
В развитие Концепцииреформы пенсионного обеспечения был принят Федеральный закон № 27-ФЗ «Обиндивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственногопенсионного страхования».
Одним из важнейших шаговпо обеспечению более тесной увязки размера пенсии с трудовым вкладом работникаявилось принятие Федерального закона № 113-ФЗ «О порядке исчисления иувеличения государственных пенсий». Указанный Закон предусматривал переход напринципиально новый механизм исчисления и увеличения государственных пенсий,основанный на определении индивидуального коэффициента для каждого пенсионера.Он предполагал гибкий порядок отказа от использования пенсионных льгототдельными категориями пенсионеров по исчислению стажа, а также рационализациювыплаты пенсий в период работы.
Однако введение данногоЗакона в действие в полном объеме в настоящее время невозможно из-за недостаткафинансовых средств, в связи с чем сохраняются ограничения на соотношениезаработка пенсионера и среднего заработка по стране, учитываемых при исчислениипенсии на уровне 1,2.
Кроме того, начиная с1995 г., происходило накопление государственных долгов по выплате пенсий, чтостало одной из основных причин дестабилизации ситуации. В рассматриваемомпериоде продолжили свое влияние тенденции, характерные для дореформенногопериода. В результате к концу 1997 г. возникла настоятельная потребность вразработке принципиально новой модели, определяющей дальнейшее реформированиепенсионной системы, развивающей и уточняющей положения ранее утвержденнойПрограммы пенсионной реформы, которая ознаменовала начало нового — третьегоэтапа пенсионной реформы [23, с.123].
К началу 2001 г.численность пенсионеров в Российской Федерации составляла 38,4 млн. чел, или26,5% численности постоянного населения страны. За период с 1994 по 2000 г. на9,3 млн. чел, или 15,3%, сократилась численность наемных работников — основнойкатегории плательщиков страховых взносов на цели государственного пенсионногострахования. В результате этого количество работающих на одного пенсионераснизилось с 1,6 до 1,3 чел. Естественно, что при подобном соотношенииработающих и пенсионеров расходы Пенсионного фонда Российской Федерациисущественно возросли, а поступление доходов в Пенсионный фонд РоссийскойФедерации сократилось.
Следует отметить опережающий рост численности получателейпенсий в связи с особыми условиями труда и за работу на Крайнем Севере посравнению с темпами роста количества получателей трудовых пенсий.
При этом право работника на досрочную пенсию ничего не стоит дляработодателя – за все платит Пенсионный фонд Российской Федерации или, точнее,все занятое население страны. Благодаря возможности предоставления права нальготную пенсию предприятия привлекают рабочую силу на производства с вреднымиусловиями труда, в районы с экстремальными природными условиями, практически невкладывая средств в мероприятия по компенсации своим работникам потерь здоровьяв связи с работой в подобных условиях.
Одной из важнейших проблем развития пенсионного страхования являетсяослабление связи размера пенсии с трудовыми вкладом пенсионера, которое не былоустранено введением индивидуального коэффициента пенсионера [23, с.128].
Характерной особенностью является также смещение основного числапенсионеров в группу получателей максимальной пенсии – 3 минимальных размера ивыше. К концу 1999 г. Их доля составила 73,6% от общего количества получателей.Пенсия в размере 1 минимума, от 1 до 2 минимумов и от 2 до 3 минимумов получаютпо 10% пенсионеров, что подтверждает вывод о низкой дифференциации самихразмеров пенсии.
1.3 Финансово-экономические основы государственного пенсионного
страхования
Современная пенсионная система представляет собой совокупность правовых,организационно-управленческих и финансово-экономических отношений, с однойстороны, между наемными работниками и индивидуальными предпринимателями сработодателями и государством, с другой стороны, которые созданы для реализациидолгосрочных государственных обязательств по пенсионному обеспечению.
Деятельность пенсионнойсистемы государства должна быть направлена на реализацию конституционных праввсех граждан на получение материального обеспечения при наступленииустановленного законом возраста либо иного страхового случая, влекущего засобой невозможность трудиться.
Финансирование выплатыбазовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социальногоналога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплатыстраховой и накопительной частей трудовой пенсии – за счет средств бюджетаПенсионного фонда Российской Федерации. При этом финансирование выплатынакопительной части трудовой пенсии будет осуществляться за счет суммпенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевогосчета застрахованного лица.
А финансированиесоциальных пенсий, пенсий военнослужащим срочной службы и некоторых другихвидов пенсионных выплат – за счет средств федерального бюджета.
Пенсионнымзаконодательством предусмотрены дополнительные условия пенсионного обеспечения,в частности: возрастные ограничения, дающие право на пенсию, минимальный имаксимальный размеры пенсионного обеспечения, ограничения на учет размеразаработка при исчислении максимального размера пенсии, поощряемаяпродолжительность трудового стажа и некоторые другие условия.
В нашей стране строго соблюдаются требования, установленные международнымипринципами, в соответствии с которыми Конституцией РФ 1993 г. каждомугражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом [1,с.277].
Взносы (начиная с 2002 г.– единый социальный налог) в Пенсионный фонд Российской Федерации относятся подействующему законодательству к категории обязательных платежей для целейгосударственного пенсионного страхования, которые должны уплачивать всезастрахованные граждане в соответствии с законодательством Российской Федерациив период трудовой деятельности.
В целях выполнениянакопленных государственных пенсионных обязательств создаетсяспециализированная финансовая система пенсионного страхования, которая основанана принципе систематического отчисления части текущего заработка (либо иногодохода) застрахованного лица в целевой фонд с последующим обязательствомвыплаты адекватной суммы для финансового обеспечения соответствующих видовгосударственных пенсий.
Функцию концентрации,хранения и распределения накопленных ресурсов для выплаты пенсий выполняетПенсионный фонд Российской Федерации.
Для всех видовобязательного — пенсионного страхования поступление финансовых ресурсов длятекущего и будущего пенсионного обеспечения осуществляется посредствомобязательных отчислений с общей суммы заработка (либо иного дохода)застрахованного гражданина в соответствии с установленным законодательствомразмером ставки тарифа страховых взносов или единого социального налога, начинаяс 2001 г.
Пенсионный фондРоссийской Федерации, являясь крупнейшим финансовым институтом государства поконсолидации денежных средств для текущей выплаты государственных пенсий,одновременно является одним из важнейших элементов всей государственной бюджетнойсистемы России. Особенности Пенсионного фонда Российской Федерации, вытекающиеиз необходимости выполнения этих функций, четко регламентируются Бюджетнымкодексом Российской Федерации.
В соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации под бюджетной системой РоссийскойФедерации понимается основанная на экономических отношениях и государственномустройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупностьфедерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетови бюджетов государственных внебюджетных фондов [2, с.3].
Пенсионный фондРоссийской Федерации является государственным внебюджетным фондом, т.е.представляет собой форму образования и расходования денежных средств,образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Бюджет Пенсионного фондаРоссийской Федерации как свод доходов и расходов, обеспечивающих финансированиепенсионной системы Российской Федерации, является финансовой системой,полностью автономной от государственного бюджета на всех уровнях федеративногоустройства России (федеральном, субъектов Федерации и местном).
Бюджет Пенсионного фондаРоссийской Федерации должен быть сбалансирован по доходам и расходам путемрегулирования размера и условий уплаты ЕСН различными категориями плательщиков,а также прямого возмещения средств из федерального бюджета на выплату пенсийчерез бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.
Альтернативнымрегулятором сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерациислужат размер и сроки повышения пенсий, а также способ индексации(осовременивания) пенсии.
Доходная часть бюджета Пенсионногофонда Российской Федерацииформируется исходя из величины ставкистраховых взносов либо ЕСН для различных категорий плательщиков, установленныхфедеральным законодательством, а также за счет поступлений из федеральногобюджета на финансирование выплаты социальных пенсий, «ветеранских», «чернобыльских»,«военных» (кроме офицерского состава) и других пенсий.
Расходная часть бюджета Пенсионногофонда Российской Федерацииформируется в полном соответствии с условиямиисчисления размера пенсий по действующему пенсионному законодательству.
В соответствии сБюджетным кодексом бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации формируетсяисходя из прогнозных бюджетных показателей на основании макроэкономическихусловий, поскольку помимо трудовых пенсий из бюджета Пенсионного фондаРоссийской Федерации выплачиваются социальные пенсии и пенсии военнослужащим,пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС и некоторые другие выплаты,финансируемые за счет федерального бюджета.
Бюджет Пенсионного фондаРоссийской Федерации формируется, утверждается и исполняется в непосредственнойвзаимосвязи с федеральным бюджетом на соответствующий финансовый период и сбюджетами других государственных социальных внебюджетных фондов. В первуюочередь это относится к бюджету Государственного фонда занятости населения РоссийскойФедерации в части возмещения расходов Пенсионного фонда Российской Федерации навыплату досрочных пенсий (безработным).
Пенсионного фондаРоссийской Федерации в соответствии со своим Положением (ПостановлениеВерховного Совета Российской Федерации «Вопросы Пенсионного фонда РоссийскойФедерации» от 27 декабря 1991 г. № 2122-1) осуществляет аккумулирование иперераспределение своих ресурсов по направлениям, определенным федеральнымзаконом о бюджете на конкретный плановый период.
В соответствии сдействующим законодательством бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, атакже отчет о его исполнении согласовывается и одобряется Правительством РоссийскойФедерации, которое, в свою очередь представляет его на утверждение вФедеральное Собрание Российской Федерации.
Бюджет составляется накаждый финансовый год с условием обязательной сбалансированности его доходов ирасходов, а также обеспечения норматива оборотных средств на текущую выплатувсех видов пенсий.
Учитывая значительныйобъем финансовых поступлений из федерального бюджета и значимость финансовыхресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации для всей бюджетно-финансовойсистемы государства, проект его бюджета, равно как и проект очередноготарифного закона, рассматривается и должен утверждаться одновременно сфедеральным бюджетом на соответствующий плановый период. Однако на практикесложность обеспечения сбалансированности финансовой системы пенсионногобюджета, а также неурегулированность целого комплекса вопросов вовзаимоотношениях с федеральным бюджетом зачастую приводят к значительномуотставанию по времени бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации отфедерального бюджета.
Контроль заиспользованием средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерацииосуществляется Счетной палатой Российской Федерации и другими контролирующимиорганами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Средства бюджета Пенсионногофонда Российской Федерации составляют финансовую основу государственногопенсионного обеспечения в Российской Федерации, являются федеральнойсобственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Средствабюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение — обеспечение выплат трудовых пенсий по государственному пенсионному страхованию,а также других видов пенсий, финансируемых в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации за счет средств федерального бюджета и других источников,направляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации [23, с.82].
Финансирование расходов,связанных с досрочным выходам на пенсию безработных, осуществляется за счетсредств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации такжена возвратной основе.
Денежные средстваобязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда РоссийскойФедерации, открываемых в учреждениях Центрального банка Российской Федерациилибо в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основеопределяется Правительством Российской Федерации.
Бюджет пенсионногострахования формируется и исполняется Пенсионным фондом Российской Федерации всоответствии с условиями, законодательно определенными Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, рядомправительственных документов, и в пределах компетенции — самим Фондом.
Бюджет Пенсионного фонда РоссийскойФедерации формируется за счет:
— страховых взносов;
— средств федеральногобюджета;
— сумм пеней и иныхфинансовых санкций;
— доходов от размещения(инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионногострахования;
— добровольных взносовфизических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей илизастрахованных лиц;
— иных источников, незапрещенных законодательством Российской Федерации.
Средства федеральногобюджета, выделяемые на выплату базовой части трудовых пенсий и пенсий погосударственному пенсионному обеспечению, установленных в соответствии сФедеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Огосударственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», включаяорганизацию их доставки, на возмещение уплаты страховых взносов за период уходаза ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военнойслужбы по призыву в объеме, предусмотренном федеральным законом, а такжесредства выделяемые на возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда РоссийскойФедерации на выплату страховой части трудовой пенсии, включаются в составдоходной и расходной частей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Порядок возмещенияуказанных средств определяется федеральным законом.
Все средства бюджета Пенсионногофонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на:
выплату в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и международными договорами РоссийскойФедерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров,не работавших на день смерти;
доставку пенсий,выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;
финансовое иматериально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включаясодержание его центральных и территориальных органов);
иные цели предусмотренныезаконодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
Средства, образовавшиесяв результате превышения сумм поступлений единого социального налога (взноса) вчасти, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми нафинансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджетПенсионного фонда Российской Федерации в полном объеме. Указанные средстварасходуются в следующем порядке:
на возмещение недостаткасредств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховойчасти трудовой пенсии;
на дополнительноеповышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очереднойфинансовый год [7, с.38].
В рамках корректировкисистемы управления Фондом за последние годы отработан порядок создания на базерегиональных отделений Пенсионного фонда Российской Федерации единых пенсионныхслужб. В регионах, где действует ЕПС, удалось упростить схему финансированиявыплаты пенсий. Средства, полученные от плательщиков и из централизованногофонда, направляются в службу по назначению пенсий.
До настоящего временирасходная и доходная части пенсионного финансового процесса в большей частирегионов управляются разными структурами. Сбор страховых взносов ифинансирование выплат пенсий осуществляются Пенсионным фондом РоссийскойФедерации, включая его региональные отделения, а начисление пенсий и их выплатапенсионерам — органами социальной защиты на местах. В связи с раздробленностьюструктуры управления пенсионным процессом основные функции обеспечения егоцелостности сводятся к Правительству Российской Федерации. Это лишает системууправления финансами мобильности, так необходимой во время быстрых и частыхперемен.
Рассматриваемыеосновные показатели бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации призваныопределить финансовые проблемы пенсионной системы и причины их возникновения.
Таким образом, главнойзадачей бюджетного планирования пенсионной системы является предотвращениеразбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Приведенные данные свидетельствуют об относительно благополучной ситуациис исполнением бюджета: в течение всего рассматриваемого периода, за исключением1998 г., общие доходы Фонда превышали его общие расходы. Анализ расходов навыплату пенсий и соответствующих им доходных статей бюджета (собственныхсредств и средств федерального бюджета, направленных на целевое финансированиевыплаты государственных пенсий) выявил два «провальных» года-1995 г. и 1998 г.В 1995 г. этот дефицит составлял 1,5% от общей суммы расходов на пенсионноеобеспечение, а в 1998 г. — уже более 11%.
Однако основная причинавозникшей разбалансированности бюджета обусловлена тем, что в системепенсионного обеспечения имеется немало механизмов, по сути нецелевогорасходования пенсионных средств — возможность получения пенсии независимо отуплаты cтpaховых взносов, множество необеспеченных соответствующими денежнымипоступлениями льгот для отдельных категорий пенсионеров и т. д.
Обоснованным можно считатьвывод о том, что недостаток финансовых ресурсов Пенсионного фонда РоссийскойФедерации, приведший к задержкам в выплате пенсий, имеет вполне определенныепричины:
необеспеченное страховымиресурсами Фонда увеличение;
расходов на выплатупенсий;
неконтролируемоерасширение нестраховых видов пенсионных выплат;
неурегулированностьфинансовых взаиморасчетов федерального и пенсионного бюджетов;
рост просроченнойзадолженности плательщиков по страховым взносам в Пенсионный фонд РоссийскойФедерации;
падение собираем остистраховых взносов;
несовершенство контролясо стороны Пенсионного фонда Российской Федерации за плательщиками страховыхвзносов;
раздробленность системыуправления Пенсионного фонда Российской Федерации, которая делает еенеспособной быстро адаптироваться к меняющимся экономическим условиям.
Следует отметить, что этии другие нерешенные проблемы достаточно давно и хорошо известны профессионалами до сих пор не решены лишь из-за отсутствия эффективных и адекватных методов,а также несовершенства законодательной базы, не полностью отвечающейтребованиям пенсионного страхования и затянувшейся перманентной пенсионнойреформы.
Пенсионный фондРоссийской Федерации является частью бюджетной системы страны, и поэтомублагоприятное развитие процессов в экономике позволит частично стабилизироватьположение в пенсионной системе, однако приведенные выше примеры нагляднопоказывают необходимость и актуальность глубокого реформирования сложившейсяпенсионной системы и системы управления ею, поскольку в правовом,организационном, экономическом и социальном отношениях они нуждаются впринципиальных изменениях, которые делали бы их адекватными условиямипереходного периода и социально ориентированной рыночной экономики.

2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ
2.1 Необходимостьпроведения и основные направления реформы
пенсионной системы вРоссии
Задача государства врамках системы пенсионного страхования – поддерживание покупательнойспособности пенсии независимо от изменения экономических и социально-политическихусловий, тем более в периоды нестабильного экономического и социальногоразвития. В России размер пенсии, в том числе и по старости, крайне низок.Очень часто объем материального вознаграждения в старости не оправдывает вкладработника в период его трудовой деятельности. Все эти факторы вызываютпотребность реформирования пенсионной системы Российской Федерации в целяхболее полной адаптации к конкретным экономическим условиям.
Проведение пенсионнойреформы было связано на практике с необходимостью решение ряда вопросов,которые до настоящего времени ни теоретически, ни методически не проработанысовременной пенсионной наукой. Среди них наиболее актуальным является вопрос одолгосрочном планировании пенсионных обязательств государства, которыйнепосредственно обусловлен потребностью оперативного контроля за реализациипенсионных прав застрахованных граждан в текущем периоде времени.
Одним из результатовпенсионной реформы является изменения условий формирования долгосрочныхобязательств государства и прогнозирование их финансовой обеспеченности. Впредыдущей пенсионной модели размер трудовой пенсии непосредственно зависел отпродолжительности, точнее – полноты трудового стажа и размера заработка,который учитывался за определенные периоды времени и соотносился со среднимуровнем зарплаты в стране за соответствующий период на момент назначениятрудовой пенсии.
При этом практически неимел значения факта уплаты и поступления страховых взносов и бюджет пенсионногострахования, что влекло за собой высокую долю задолженности по взносам сначисленного заработка и соответственно относительно низкий уровеньсобираемости обязательных отчислений.
Таким образом, хотяпенсионные обязательства государства перед застрахованными «накапливались»исходя из стажа и заработка, но конкретный их объем возникал только в моментназначения исходя из наличия финансовых ресурсов в текущем выплатном периоде ис учетом ограничения учитываемого заработка предельным уровне соотношениязаработка пенсионера и среднестатистической зарплаты по стране [21, с.45].
Фактическаяобеспеченность финансовыми ресурсами накопленных пенсионных обязательстврегулировалась хотя и уравнительным способом, но достаточно надежно путемприменения специально рассчитанной среднемесячной зарплаты в стране дляисчисления и увеличения пенсий.
Таким образом, проблемапрогнозирования финансовой обеспеченности государственных пенсионныхобязательств решалась, что называется, по факту наличия денежных ресурсов.
В условиях пенсионнойреформы, имеющей целью создание полноценной страховой пенсионной системы,ситуация принципиально изменяется. Новая пенсионная система вводит понятиепенсионных прав застрахованных лиц и предусматривает достаточно прямой механизмих формирования исходя из суммы уплаченных страховых взносов как нараспределительную, так и на накопительную части трудовой пенсии.
При этом в нашейпенсионной системе, впрочем, как и в более развитых – западных – системах,возникают серьезные экономические проблемы, которые решаются различнымиспособами, в зависимости от экономических и социальных особенностей каждойстраны.
Одна из наиболеесерьезных проблем заключается в том, чтобы представляемые застрахованнымпенсионные права в текущем периоде времени были адекватны пенсионнымобязательствам, которые государство в лице государственного страховщикагарантирует выполнять в полном объеме через достаточно продолжительный периодвремени (как известно, продолжительность трудового стажа в среднем составляет32-37 лет, а продолжительность периода получения трудовой пенсии в среднем –17- 25 лет). Таким образом, продолжительность периода планирования пенсионныхобязательств превышает 60 лет.
Основными параметрамитакого планирования и прогнозирования являются все макроэкономическиепоказатели, которые характеризуют уровень развития экономики и соответственно –уровень жизни застрахованных (в трудоспособном возрасте) и пенсионеров,демографические показатели, которые отражают особенности трудовых ресурсов,показатели социально-трудовых отношений, которые должны давать представление оспецифики рынка труда. А с учетом развития накопительной составляющейотечественной пенсионной системы необходимо учитывать прогнозные показателифондового рынка.
Поставленная пенсионнойреформой задача долгосрочного прогнозирования финансовой обеспеченностигосударственных пенсионных обязательств имеет перспективы решения с помощьюдостаточно традиционных для западных систем и слабо развитых в нашей странеактуарных расчетов. Как хорошо известно специалистам, актуарные расчеты имеютдостаточно широкую сферу применения в пенсионном страховании: экономическоеобоснование размера страхового тарифа обязательных отчислений, экономическаяоценка накопленных пенсионных прав застрахованных, финансовая обеспеченностьпенсионных обязательств.
В практике развитыхзападных пенсионных систем именно актуарные методы позволяют количественнооценивать объем предоставляемых пенсионных прав и сопоставлять их с финансовымиресурсами на соответствующий выплатной период. В случае выявления возможнойфинансовой необеспеченности предоставляемых застрахованных пенсионных праврасполагают несколькими также достаточно традиционными способами урегулированияданного противоречия путем оперативной корректировки пенсионных прав, введенияэкономически обоснованных и социально оправданных ограничений при расчетегосударственных пенсионных обязательств, увеличения пенсионной нагрузки наэкономику.
Для того чтобы выбратьконкретный механизм регулирования, объемы пенсионных прав застрахованных лиц ифинансовую обеспеченность пенсионных обязательств государства необходимовыявить основные факторы и условия их формирования, дать им экономическуюоценку с помощью полноценного набора характеристик, отражающих экономическиеособенности новой пенсионной системы.
Так, согласно принципамобязательного пенсионного страхования объем пенсионных прав застрахованногодолжен зависеть от суммы уплаченных страховых взносов, от продолжительноститрудового стажа и его структуры (наличие в нем льготных периодов).
Однако на современномэтапе развития пенсионной системы размер конкретной пенсии помимо указанныхфакторов зависит не столько от поступивших страховых взносов, сколько отзаработка за краткосрочный (2000-2001 гг.) период перед пенсионной реформойлибо за пятилетний период по выбору застрахованного лица.
В одном и в другомслучаях невозможно установить степень их представительности объему страховыхвзносов, уплаченных за весь период жизни застрахованного лица. Неизбежно вобоих случаях одно: будет выбран наиболее «выгодный» вариант учета пенсионныхправ, за которым неизбежно последует завышение размера назначенной пенсии, и,соответственно — необходимость перераспределения финансовых ресурсов бюджетапенсионного страхования: либо путем увеличения нагрузки на те категориизастрахованных. Которые еще не приобрели право на получение пенсии, либо путемсущественного перераспределения пенсионных обязательств государства междуразличными категориями застрахованных.
Кроме того, размерконкретный пенсии зависит от наличия каких-либо льгот или привилегий, которые вновом законодательстве связаны с предоставлением права льготного полученияпенсии. При этом следует иметь в виду, что влияние льготных периодов трудовогостажа на размер трудовой пенсии достаточно существенен даже без учета правотдельных граждан на так называемые нестраховые периоды трудового стажа.Несмотря на то, что виды и продолжительность нестраховых периодов трудовогостажа резко сократились после введения «индивидуального коэффициента пенсионера»,оставшаяся их часть требует перераспределения соответствующей доли страховыхвзносов от граждан с более высокими доходами к застрахованным, имеющим такиельготные периоды стажа [21, с.46].
Помимо указанныхфакторов, определяющих необходимость существенного перераспределения финансовыхресурсов, дополнительную нагрузку на объем страховых прав граждан даетпредоставленное законодательством право на сохранение уровня трудовой пенсии.
Влияние приведенныхфакторов многократно усиливается в результате действий также иных финансовыхинструментов, направленных на поддержание покупательной способности пенсий.
Таким образом,сложившиеся факторы развития современной системы объективно определяют наличиесерьезного и возрастающего разрыва между текущей экономической оценкойпенсионных прав застрахованных и финансовой обеспеченностью пенсионныхобязательств государства. Для того чтобы определить масштабы данного разрыва,необходимо сделать долгосрочный прогноз экономической оценки предоставленныхпенсионных прав застрахованным лицам.
В процессе актуарной оценкивариантов развития пенсионной системы используется целый комплекс экономическихпоказателей.
Для оценки социальныхрезультатов развития пенсионной системы приняты следующие критерии:
– коэффициентзамещения трудовой пенсии по старости;
– соотношение размератрудовой пенсии по старости с прожиточным минимумом пенсионера.   
Для оценки экономическихрезультатов развития пенсионной системы используются следующие критерии:
– сбалансированностьбюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по итоговому финансовомурезультату;
– нагрузкапенсионной системы на плательщиков.
В течение последнегодесятилетия Россия наряду с бывшими республиками Советского Союза приступили креформированию системы пенсионного обеспечения, существовавшей ранееисключительной за счет государственного бюджета.
На первом этапепреобразований в большинстве стран управление пенсионной системой было переданоспецифическим социально-экономическим институтам – национальным пенсионнымфондам. Их финансирование осуществлялось путем целевых отчисленийработодателей. Размер этих отчислений устанавливался в процентном отношении отфонда заработной платы работников. Выплаты пенсий производилась только за счетрасходования средств, получаемых из указанных источников.
Такой порядокфинансирования, по сути, и предопределил последующий кризис распределительнойсистемы. Из-за прогрессирующей инфляции, недоимки и растущей безработицынациональные пенсионные фонды испытывали постоянный дефицит, проводивший кзадержке пенсий, объем которых к моменту выплаты не соответствовал прожиточномуминимуму.
В подобных условиях распределительная пенсионная система не могла успешнофункционировать, необходимо было выработать новую модель, отвечающуюпотребностями переходного периода в экономике бывших социалистических стран.Такой моделью должна была стать накопительная система, основания на принципе «трехколон»:
— государственной пенсии,покрывающей минимально необходимые расходы пенсионеров на приобретение еды,одежды и плату коммунальных услуг;
— пенсии работодателя,накапливаемой в течении всего трудового стажа работника;
— личных сбережений,формулируемых работником самостоятельно.
В нынешнююмонополизировано-распределительную систему должны будут вживаться элементынакопительной системы с тем, чтобы в среднесрочной перспективераспределительные и накопительные элементы существовали в государственнойсистеме на паритетных началах. При этом длительность этапа формированиянакопительной системы и последовательность перераспределения обязательствопределялись с учетом того, чтобы не привести существующую пенсионную систему кфинансовой дестабилизации, то есть максимально минимизировать издержкипереходного периода.
Факторами,обеспечивающими стабилизацию финансового положения пенсионной системы впереходной период, будут также служить реформирование системы досрочного выходана пенсию путем перевода его финансирования в профессиональные пенсионныесистемы, более жесткая привязка размера пенсионных выплат к величинефактического поступления в Пенсионный фонд, учет ожидаемой продолжительностижизни пенсионера при назначении пенсий и стимулирование более позднего выходана пенсию через систему условно накопительных и именных накопительныхпенсионных счетов, обеспечение более четкого разграничения обязательств пофинансированию страховых пенсий и других пенсионных выплат между Пенсионнымфондом и другими источниками, включая федеральный бюджет и социальныевнебюджетные фонды, повышение собираемости страховых взносов в результатевнедрения системы условно накопительных и именных накопительных пенсионныхсчетов [18, с.48].
Практическую реализациюданной программы начали с 2000 года. Дело в том, что вся реформа может бытьреализована только на базе индивидуального персонифицированного учета. Работапо внедрению персонифицированного учета уже была начата в 1996 году в порядкепилотного проекта и масштабно стала внедряться в 1997 году.
Одним из важных элементовреформирования пенсионной системы является введение условно накопительныхсчетов. В основе системы условно накопительных счетов лежит принцип регистрациивзносов в Пенсионный фонд на персональном счете каждого работника, такимобразом, как если бы эти взносы составляли реальные пенсионные накопления. Вчастности, производится индексация взносов, отраженных на условно накопительномсчете, или условное начисление на них процентов по согласованным ставкам.
Основное преимуществометода условно накопительных счетов заключается в том, что он позволяетустановить непосредственную связь между заработками работника, величинойстраховых взносов, перечисляемых за него в Пенсионный фонд, и величиной будущейпенсии. Это стимулирует выплату страховых взносов и позволяет добиться большейфинансовой стабильности действующей пенсионной системы.
В целях предотвращениячрезмерной дифференциации пенсий, назначаемых на основе условно накопительныхсчетов и сохранения заинтересованности работника в уплате взносов,целесообразно ввести предельный уровень индивидуальных доходов, с которыхдолжны уплачиваться пенсионные взносы.
Переход к использованию условнонакопительных счетов для назначения трудовых пенсий, финансируемых нараспределительной основе, осуществляется с 2002 года. При этом для лиц, ужеимеющих к 2002 году страховой стаж, определяется первоначальный условныйкапитал на основе использования сведений о страховом стаже и среднемесячнойзаработной плате работников, пересчитанной с учётом индексации за возможнодлительный интервал времени в период до 2002 года, но не менее, чем за 24месяца. Величина пенсии определяется путём деления условного капитала наожидаемую продолжительность жизни в месяцах после достижения пенсионноговозраста. Работодатели начисляют и уплачивают страховые взносы за своихработников на страховую и накопительную части трудовой пенсии. Накопительная истраховая части трудовой пенсии зависят от размера заработной платы работника,так как страховые взносы, являющиеся источником их финансирования, начисляютсяпо отношению к ней в процентном отношении.
Статьей 20 Федеральногозакона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страхованиив Российской Федерации» установлено, что учет страховых взносов, включаемых врасчетный пенсионный капитал, осуществляется в порядке, определяемомПравительством Российской Федерации.
Во исполнение этой нормыПравительство Российской Федерации 12 июля 2002 года приняло постановление №407, которым утвердило Правила учета страховых взносов, включаемых в расчетныйпенсионный капитал.
Тариф страховых взносов,начисляемых работодателем по отношению к выплатам, начисленным в пользуработников (застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования)установлен статьей Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании»и зависит от возраста застрахованного лица [19, с.68].
В соответствии сзаконодательством об обязательном пенсионном страховании у Пенсионного фондаРоссийской Федерации обязательства по выплатам средств в виде трудовой пенсиизастрахованным лицам возникают только после поступления страховых взносов насчета Фонда.
То есть только средства,фактически заплаченные страхователем (работодателем) за застрахованное лицо иучтенные на его лицевом счете, будут выплачены застрахованному лицу посленаступления страхового случая.
Страховым случаемявляется наступление пенсионного возраста, наступление инвалидности или потерякормильца, так как только по этим трем основаниям выплачивается пенсия всоответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»№ 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года.
Денежными средствами,подлежащих зачислению на накопительный счет, Пенсионный фонд управлять небудет, они будут направляться в установленные сроки на расчетные счетауправляющих компаний.
По истечении года вустановленные сроки плательщики страховых взносов предоставляют в органыПенсионного фонда по месту их месту регистрации в качестве плательщиковсведения по каждому работнику об уплаченных страховых взносах в накопительнуюсистему для отражения их на именных накопительных счетах в рамках системыперсонифицированного учета. Управляющая компания с установленной периодичностьюнаправляет Пенсионному фонду информацию о начислении инвестиционного дохода.Пенсионный фонд России на основе информации управляющих компаний определяетсреднюю величину инвестиционного дохода для учета на именных накопительных счетахзастрахованных.
Особое место в пенсионнойсистеме отводится добровольному пенсионному страхованию, негосударственнымпенсионным фондам (НПФ). Необходима нормативная база, закон, регулирующийдеятельность НПФ. Добровольные пенсионные накопления необходимо такжестимулировать путем предоставления налоговых льгот.
В целях обеспеченияповышения надежности негосударственных пенсионных фондов необходимоформирование эффективной системы надзора и регулирования их деятельности,включая реорганизацию существующей системы надзора и регулированиянегосударственных пенсионных фондов с целью расширения их функций и повышенияэффективности, контрактов со специализированными негосударственными компаниями,совершенствование системы учета и отчетности негосударственных пенсионныхфондов.
10 января 2003 годавступил в силу Федеральный закон № 14-ФЗ «О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах», который не толькопослужил отправной точкой для дальнейшего развития системы негосударственногопенсионного обеспечения, но и предоставил возможность негосударственнымпенсионным фондам принять участие в системе обязательного пенсионногострахования.
Уже сейчас услугами НПФохвачено примерно 5,3% экономически активного населения России. Получателямидополнительных негосударственных пенсий являются порядка 400 тыс. человек, илипочти 1% граждан, имеющих право на государственную пенсию. Средний размернегосударственных пенсий достиг 673 руб., что составляет примерно 1\3 среднегоразмера государственной пенсии [24, с.47].
По сравнению счисленностью участников опережающими темпами растут пенсионные резервы –средства на выплату будущих дополнительных пенсий. Поступление пенсионныхвзносов существенно превышает рост расходов на выплату пенсий и выкупных сумм.
Эти показателисвидетельствуют об устойчивом динамичном развитии негосударственногопенсионного обеспечения.

2.2. Проблемы формирования доходной и расходной частей бюджета
Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по
Новосибирской области
Пенсионный Фонд Российской Федерации образован Постановлением ВерховногоСовета РСФСР от 22.12.1990г. и имеет 89 региональных Отделений ПенсионногоФонда России, в состав которых входят Управления Пенсионных Фондов РФ (рис.1)/> /> /> /> /> /> /> /> /> />
Отделение ПФР по Новосибирской области   /> /> /> /> /> />
Районные Управления ПФР в г. Новосибирске и Новосибирской области (42)   /> /> /> /> /> />
1.Клиентская служба
2.Отдел назначения и перерасчета пенсий
3.Отдел выплаты пенсий
4.Отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц
5.Отдел персонифицированного учета, взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами, взыскания недоимки
6.Группа учета поступления и расходования средств
7.Экономическая группа
8.Группа по автоматизации  

      
 
Рисунок 1 – Структура Пенсионного Фонда Российской Федерации

На 1 января 2009 года в Отделении Пенсионного фонда Российской Федерациипо Новосибирской области состоит на учете 257 783 страхователя, в том числеорганизаций 170 933, обособленных подразделений – 1 708, сельхозпредприятий –876, физических лиц, использующих труд наемных работников – 13 166,крестьянских (фермерских) хозяйств – 3 073, индивидуальных предпринимателей –67 586, физических лиц, уплачивающих взносы за другое физическое лицо – 158,прочих – 283.
В 2008 году зарегистрировано 23 376 юридических лиц и 15 405индивидуальных предпринимателей. Снято с учета 8 795 юридических лиц, из них 6 608– индивидуальные предприниматели.
На 1 января 2009 г. В системе обязательного пенсионного страхования вНовосибирской области открыто 2 626 192 индивидуальных лицевых счета,численность застрахованных составила 2 393 699 человек.
За 2008 год в бюджет Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации поНовосибирской области плательщиками страховых взносов и единого социальногоналога перечислено 23863,8 млн. руб. при плане 18154,1 млн. руб. Плана по сборудоходов выполнен на 131,5%.
За отчетный период на счета Отделения Пенсионного фонда РоссийскойФедерации на выплату страховой части трудовой пенсии поступили страховыевзносы, включая погашение задолженности по взносам на обязательное пенсионноестрахование, в сумме 18514,5 млн. руб. или на 30,4% выше плана.
Перевыполнен план на 36,2% по поступлению страховых взносов на накопительнуючасть трудовой пенсии. Фактические поступления составили 4908,4 млн. руб.против запланированных 3603,9 млн. руб.
Поступление страховых взносов в виде фиксированного платежа на выплатустраховой части трудовой пенсии составило 113,3 млн. руб. или 2,8% от плановогопоказателя, на накопительную часть трудовой пенсии 28,0 млн. руб. или 1,1 % отплана.
Просроченная задолженность прошлых лет в Пенсионный фонд за 12 месяцев2008 года по отношению к соответствующему периоду снизилась на 24,5%, а постраховым взносам на обязательное пенсионное страхование выросла на 20,7.
Анализ работы по взысканию недоимки по страховым взносам на обязательноепенсионное страхование за 2008 год показал, что количестводолжников-работодателей, имеющих задолженность за 2002-2007гг., сократилось с37402 до 5217, должников-плательщиков фиксированного платежа с 47885 до 17777.
На основании пункта 4 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» УПФРпроводят работу по взысканию в судебном порядке задолженности по страховымвзносам (в т.ч. в виде фиксированных платежей) и пени.
Поступление пени и штрафов, направляемых на обязательное пенсионноестрахование составило 19,6 млн. руб.
Таблица 1
Анализ исполнения плановых показателей           № Показатели доходов 2007 г.  2008 г. Темпы роста
1
2
3
4
5
 Поступление страховых взносов на выплату
 Страховой части трудовой пенсии
  назначено по бюджету
  поступило
 % выполнения плана
 Накопительной части трудовой пенсии
  назначено по бюджету
  поступило
 % выполнения плана
 Страховые взносы в виде
 фиксированного платежа в том числе:
 страховая часть трудовой пенсии
  назначено по бюджету
  поступило
 % выполнения плана
 накопительная часть трудовой пенсии
  назначено по бюджету
  поступило
  % выполнения плана
 Поступление недоимки, пени и
 финансовых санкций по взносам
  назначено по бюджету
  поступило
 % выполнения плана
 Единый минимальный налог
 назначено по бюджету
  поступило
  % выполнения плана
Страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организации членов летных экипажей
 назначено по бюджету
 потупило
 % выполнения плана
ВСЕГО:
  назначено по бюджету
  поступило
 % выполнения плана
15676,2
16081,2
102,6
2407,7
2463,0
102,3
59,0
60,9
103,4
18,5
16,3
88,0
4,8
14,6
304,2
68,2
72,2
105,9
109,7
137,9
125,7
18344,1
18846,1
102,7
14196,3
18514,5
130,4
3603,9
4908,4
136,2
110,2
113,3
102,8
27,7
28,0
101,1
0,0
19,6
79,5
101,4
127,6
136,5
178,6
130,8
18154,1
23863,8
131,5
90,6
115,1
149,7
199,3
186,8
186,0
149,7
171,8
0,0
134,2
116,5
140,4
124,4
129,5
99,0
126,6
На 1 января 2009 года Государственное учреждение – Отделение Пенсионногофонда Российской Федерации по Новосибирской области (ОПФР) обеспечивает выплатупенсии 707148 получателям. Число пенсионеров составляет 26,8% населенияобласти. При среднесписочной численности работников предприятия и организацийобласти 899,8 тыс. человек нагрузка на одного работающего – 0,8 получателяпенсии.
Из общего числа получателей доля трудовых пенсий составила 91,1 % из нихпенсионеры, получающие трудовую пенсию по старости (с госслужащими) – 88,3 %,по инвалидности – 8,5 %, по случаю потери кормильца – 3,2 %.
Доля пенсионеров по государственному пенсионному обеспечению – 8,9 %, изних: социальные пенсии – 8,5 %, пенсии военнослужащим и их семьям – 0,2 %,пенсии пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф – 0,2%.
Таблица 2. Количество получателей пенсииВид пенсии на 01.01.2008г. на 01.01.2009г. Прирост (снижение) за отчетный период
Всего пенсионеров
в том числе:
1.Пенсионеров труда
из них:
. по старости в том числе:
 получающих досрочные пенсии
. по инвалидности
. по случаю потери кормильца
2.Пенсионеров по государственному обеспечению из них:
. военнослужащие и их семьи
. пенсионеры, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф
. пенсионеры — госслужащие
. пенсионеры, получающие социальные пенсии
701397
646422
559946
1389
57532
28944
54975
1102
1042
354
52477
707148
644482
569126
1192
54770
20586
62666
1036
1130
415
60085
+5751
-1940
+9180
-197
-2762
-8358
-7691
-66
+88
+61
+7608
Численность пенсионеров на 01.01.2009 в области увеличилась на 5751 чел.(0,8 %), произошел рост численности по старости на 9180 чел. (1,6 %) ичисленности пенсионеров, получающих социальную пенсию на 7608 чел. (14,5 %),наблюдается уменьшение численности по другим категориям получателей трудовыхпенсий: по инвалидности на 2762 чел.(4,8 %) и по случаю потери кормильца на8358 чел. (28,9 %).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от25.01.2008 года № 25 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 февраля 2008года страховой части трудовой пенсии», постановлением Правительства РФ от25.03.2008 года № 204 «Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения с1 апреля 2008 г. Размера страховой части трудовой пенсии», страховая частьувеличена в 1,12 и в 1,075 раза соответственно. В соответствии с постановлениемПравительства РФ от 21.07.2008 года № 548 «Об утверждении коэффициентаиндексации с 1 августа 2008 года страховой части трудовой пенсии» страховаячасть была увеличена в 1,08 раза.
В результате перерасчета средний размер пенсии по сравнению с началомгода увеличился с 3611,69 руб. до 4461,82 руб. (23,5 %). Прожиточный минимумпенсионера за отчетный период вырос с 3350,00 руб. до 3892,00 руб. (16,2 %).Соотношение с прожиточным минимумом увеличилось со 107,8 % до 114,6 %.
Таблица 3. Динамика основных показателей пенсионного обеспечения за 2008год 01.01.2008 01.01.2009 Численность пенсионеров, человек 701397 707148 Средний размер пенсии, рублей 3611,69 4461,82 Средний размер трудовых пенсий, рублей 3678,01 4588,27 В том числе по старости 3842,92 4756,15 Прожиточный минимум пенсионера, рублей 3350,00 3892,00 Соотношение среднего размера трудовой пенсии к прожиточному минимуму пенсионера, % 109,79 117,89 Соотношение среднего размера пенсии по старости к прожиточному минимуму пенсионера, % 117,71 122,20 Среднемесячная начисленная заработная плата, рублей 12127 15580 Коэффициент замещения заработной платы средней трудовой пенсией, % 30,32 29,45 Коэффициент замещения заработной платы средней трудовой пенсией по старости, % 31,69 30,53 Обеспеченность собственными средствами на выплату страховой части трудовой пенсии, % 107,8 101,3

Из общего числа пенсионеров получают пенсию: на 01.01.2008 г. на 01.01.2009 г. — ниже прожиточного минимума 236962 чел. или 33,78 % 198399 чел. или 28,06 % — от 1 до 2-х прожиточных минимумов 453094 чел. или 64,60 % 496253 чел. или 70,17 % — свыше 2-х прожиточных минимумов 11341 чел. или 1,62 % 12496 чел. или 1,77 %
За отчетный период число пенсионеров, получающих пенсию ниже прожиточногоминимума, уменьшилось на 38563 чел. Количество пенсионеров, получающих пенсию вразмере от 1 до 2-х прожиточных минимумов увеличилось на 43159 чел, свыше 2-хминимумов – увеличилось на 1155 чел.
Расходы на выплату пенсий в разрезе частей по состоянию на 01.01.2009года составляют:
— на выплату базовой части трудовой пенсии — 14849,2 млн. руб. (41,0%)
— на государственное пенсионное обеспечение — 2577,9 млн. руб. (7,6%)
— на страховую часть трудовой пенсии — 18361,6 млн. руб. (50,6%)
— на выплату досрочных пенсий (безработные граждане) — 60,0 млн. руб.(0,2%)
— на компенсации — 146,4 млн. руб. (0,4%)
— на дополнительное материальное обеспечение – 40,2 млн. руб. (0,1%)
— на социальное пособие — 30,4 млн. руб. (0,1%)
2.3 Анализ деятельностиУправления Пенсионного фонда Российской
Федерации в Кировскомрайоне г. Новосибирска
Управление Пенсионногофонда Российской Федерации в Кировском районе осуществляет деятельность вусловиях единой пенсионной службы с 1 октября 1996 года, является юридическимлицом и имеет самостоятельный баланс, текущий и другие счета в банке.
Управление Пенсионногофонда Российской Федерации в своей деятельности руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации.
Управление обеспечивает:
выявление, регистрация,учет страхователей в установленном порядке в соответствии с действующимзаконодательством;
ведение государственногобанка данных по всем категориям страхователей;
организацию и ведениеиндивидуального (персонифицированного) учета сведений о всех категорияхзастрахованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации обиндивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования;
организацию работы поучету средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
организацию работы поцелевому использованию средств обязательного пенсионного страхования, а такжеконтролю за их использованием;
экономический анализ ипрогнозирование доходной и расходной частей бюджета Управления;
привлечение добровольныхвзносов физических и юридических лиц в Пенсионном фонде Российской Федерации;
составление ипредоставление в Отделение в установленном порядке заявок на финансирование выплатытрудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и другихвыплат, отнесенных законодательством к компетенции Пенсионного фонда РоссийскойФедерации;
целевое и рациональноеиспользование средств, выделяемых на выплату пенсий и других выплат, отнесенныхзаконодательством к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации;
ведение бухгалтерскогоучета, составление бухгалтерской и статистической отчетности и предоставлениеее в установленном порядке соответствующим органам;
контроль за перечислениемостатков средств Пенсионного фонда Российской Федерации в установленномпорядке;
составление ипредоставление в Отделение в установленном порядке сметы доходов и расходов насодержание Управления;
своевременное назначение(перерасчет) трудовых пенсий на основе данных индивидуального(персонифицированного) учета, пенсий по государственному пенсионномуобеспечению и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции Пенсионногофонда Российской Федерации, а также их своевременную выплату и доставку;
контроль заобоснованностью предоставления документов для назначения (перерасчета) пенсий,в том числе на льготных условиях и в связи с особыми условиями труда;
ведение базы данныхпенсионера;
прием граждан,рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб по вопросам, относящихся ккомпетенции Управления, принятие по ним соответствующих мер;
защиту конфиденциальнойинформации в соответствии с законодательством Российской Федерации и указаниямиПравления Пенсионного фонда Российской Федерации, Исполнительной дирекции Пенсионногофонда Российской Федерации и Отделения;
представительство в судеи арбитражном суде при рассмотрении вопросов пенсионного обеспечения истрахования, взыскание пеней и недоимок по страховым взносам;
своевременный учет всоответствующих разделах специальной части индивидуального лицевого счетапоступивших страховых взносов на накопительную часть трудовых пенсий, размераназначенной пенсии выплат за счет средств пенсионных накоплений.
На 1 января 2009 года вУправлении Пенсионного фонда Российской Федерации Кировского районазарегистрировано 13641 плательщиков (страхователей), из которых 9648страхователей (40,73%) являются работодателями, 3993 (29,27%) – плательщиками,самостоятельно уплачивающими страховые взносы.
За 2008 год в бюджет Пенсионногофонда Российской Федерации плательщиками Кировского района перечислено 1 173575 тыс. руб.
По состоянию на 1 января2009 года на учете в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации состоит 45033получателей пенсии.
Таблица 4. Количествополучателей пенсииВид пенсии на 01.01.2008 г. на 01.01.2009 г. Прирост (снижение)
Всего пенсионеров
в том числе:
1.Пенсионеров труда
из них:
 . по старости
. по инвалидности
 . по случаю потери кормильца
2.Пенсионеров по государственному обеспечению
из них:
 . военнослужащие
 . пенсионеры-чернобыльцы
 . пенсионеры — госслужащие
 . пенсионеры, получающие социальные пенсии
44613
41386
36697
3554
1135
3227
62
92
21
3052
45033
41436
37376
3401
659
3597
56
104
22
3415
+420
+50
+679
-153
-476
+370
-6
+12
+1
+363
Финансирование расходовна содержание Управления и выплату пенсий осуществляется Пенсионным фондомРоссийской Федерации через Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации поНовосибирской области.
Для обеспечениясвоевременного финансирования выплат пенсий Управления представляют в ОтделениеПенсионного фонда Российской Федерации в установленные сроки заявки на праворасходования средств для осуществления в очередном квартале выплат,финансируемых Пенсионным фондом Российской Федерации.
Отделение Пенсионногофонда Российской Федерации проверяет заявку, сопоставляя заявляемые суммы сфактическими расходами за предыдущее время с учетом предусматриваемогоувеличения или уменьшения объема расходов. При необходимости Отделение Пенсионногофонда Российской Федерации вносит изменение в заявку.
После проверки данныхсоставляется сводная заявка Отделения, которая подписывается управляющимОтделения Пенсионного фонда Российской Федерации, начальником экономическогоотдела и начальников отдела учета поступления и расходования средств.
Заявка от Отделения Пенсионногофонда Российской Федерации на утверждение лимита направляется в Исполнительнуюдирекцию Пенсионного фонда Российской Федерации в установленные сроки.
В случае недостаточностилимита, предусмотренного на данный квартал, Отделение Пенсионного фондаРоссийской Федерации вправе обратится в Исполнительную дирекцию с просьбой,подтвержденной расчетами, о выделении дополнительного лимита расходов наосновании предоставленной Управлением Пенсионного фонда Российской Федерациизаявки.
Определение потребности всредствах на выплату пенсий и другие выплаты осуществляются Управлением Пенсионногофонда Российской Федерации на основе динамики численности получателей пенсий,средних размеров пенсий по Отчету о численности пенсионеров и суммах назначенныхим месячных пенсий ф. 94-квартальная (приложение 1,2), данных бухгалтерскойотчетности.
Согласно заявке Отделениепроизводит авансирование Управление Федеральной почтовой связи на выплатупенсий, в ведении, которого находятся 12 почтовых отделений, производящихдоставку пенсий в Кировском районе г. Новосибирска. Выплата пенсий на почтовыхотделениях осуществляется почтовыми поручениями Ф-П-2 ежемесячно в период с 2по 25 число. Ежемесячно по окончании выплатного периода на основании данных офинансировании Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации Управленияфедеральной почтовой связи и отчета о выплаченных пенсиях за месяц Управлением Пенсионногофонда Российской Федерации составляется акт сверки расчетов. Расходы подоставке пенсий Управлению федеральной почтовой связи оплачиваются Управлением Пенсионногофонда Российской Федерации в размере 1,35% от суммы выплаченных пенсий. Крометого, на сумму почтовых расходов начисляется НДС в размере 18%.
Исполнено побюджету денежных средств за 2008 год в Управлении Пенсионного фонда РоссийскойФедерации в Кировском районе 2572107,2 тыс. руб.
Таблица 5. Фактическиерасходы по обязательному пенсионному страхованию Виды пенсии Фактические расходы за 2007г. фактические расходы за 2008г.
Выплата базовой части трудовой пенсии
Выплата страховой части трудовой пенсии
Выплата пенсий по государственному обеспечению
Выплата пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными
Выплата доплат к пенсии ЧЛЭ
Выплата дополнительного обеспечения работникам ядерного оружейного комплекса
Выплата пенсий другим категориям граждан
Выплата адресной социальной помощи нуждающимся пенсионерам
Всего расходов
652 508,3
989 178,2
104 895,5
2 393,9
2 554,5
196,4
180433,4
587,9
1 932 748,1
940 868,5
1 249 474,3
170 640,2
2 336,5
3 661,4
281,7
204844,5
–
2 572 107,1

Фактические расходы навыплату пенсий за 2008 год по сравнению с 2007 годом значительно увеличились на639 359,00 тыс. руб. Это связано с увеличением численности пенсионеров и сувеличением среднего размера пенсий. Основной причиной увеличения среднегоразмера пенсии являются периодические перерасчеты пенсий.
В соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации в 2002 –2009 годах былипроизведены следующие перерасчеты пенсий:
Таблица 6Срок, с которого произведена индексация Коэффициент индексации базовой части пенсии Коэффициент индексации страховой части пенсии
С 1 февраля 2002 г.
С 1 августа 2002 г.
С 1 февраля 2003 г.
С 1 апреля 2003 г.
С 1 июля 2003 г.
С 1 августа 2003 г.
С 1 апреля 2004 г.
С 1 июля 2004 г.
С 1 августа 2004 г.
С 1 марта 2005 г.
С 1 июля 2005 г.
С 1 августа 2005 г.
С 1 августа 2006 г.
С 1 апреля 2007 г.
С 1 октября 2007 г.
С 1 декабря 2007 г.
С 1 февраля 2008 г.
С 1 апреля 2008 г.
С 1 июля 2008 г.
С 1 августа 2008 г.
С 1 марта 2009 г.
С 1 апреля 2009 г.
С 1 августа 2009 г.
1,065
1,09
1,06
–
–
1,08
1,0384268
–
1,0628
1,363636
–
1,06
–
1,075
1,13236034
1,23809524
–
–
–
1,15
1,08695652
–
–
1,065
1,09
1,06
1,126
корректирующий перерасчет страховой части
1,08
1,09
корректирующий перерасчет
1,0628
–
корректирующий перерасчет
1,048; 1,06
1,062
1,092
–
–
1,12
1,075
корректирующий перерасчет
1,08
-1,175
1,075

Контроль за правильностьюрасходования средств, предназначенных на выплату государственных пенсий, в томчисле за правильностью назначения, перерасчета, выплаты и доставки пенсийреализуется через:
проведение ведомственнойконтрольно-ревизионной работы в региональных органах Пенсионного фондаРоссийской Федерации и организациях федеральной почтовой связи;
систему вневедомственногоконтроля за правильностью расходования пенсионных средств.
Задачами контроляявляются: обеспечение обоснованности использования средств, предназначенных навыплату государственных пенсий, выявление и обобщение фактов нарушений врасходовании указанных средств для последующего анализа причин, повлекших этинарушения, разработка и реализация мер по их устранению и предупреждению.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНСИОННОГО
ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ
ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ
3.1 Основные принципыперсонифицированного учета в условиях
переходного периода
В современной Россиипродолжается дискуссия по поводу того, какой должна стать пенсионная система вбудущем. Международное бюро труда, активно участвующее в оказании помощироссийской социальной сфере, сформулировало следующие принципы реформысоциального обеспечения:
· приемлемостьреформы с экономической и социальной точек зрения;
· общаяответственность государства;
· участиесоциальных партнеров в управлении;
· удовлетворениеосновных потребностей;
· учет требованийсоциальной интеграции;
· гарантиядостойного размера возмещения утраченного заработка;
· справедливаясистема финансирования;
· предсказуемостьрезультатов;
· наличиепостоянных источников финансирования.
Трудно не согласиться снеобходимостью соблюдения перечисленных выше принципов в процессе реформы. Вближайшем будущем нашей стране законодательно нужно закрепить многиепринципиальные положения, касающиеся пенсионного страхования.
Новая модель должнаостаться такой же распределительной, как и старая. Но пенсионные обязательствагосударства перед гражданином будут, первое, персонифицированы и, второе,напрямую зависеть от размеров получаемых доходов. Иными словами, пенсия в новойпенсионной модели должна быть не назначена человеку государством, а заработанаим.
Современная системаобязательного пенсионного страхования представляет высокоорганизованныйфинансовый институт, который обеспечивает выполнение долгосрочныхгосударственных пенсионных обязательств. Для этого наряду с функцией пооперативному накоплению финансовых ресурсов для текущей выплаты государственныхфинансовых ресурсов для текущей выплаты государственных пенсий Пенсионный фондРоссийской федерации обеспечивает выполнение функций по регистрации и учетузастрахованных, проверке достоверности, накоплению и надежному хранению ихпенсионных обязательств от имени государства.
В 1996 г. был введен вдействие Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете всистеме государственного пенсионного страхования» от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ,направленный на стратегические преобразования в пенсионном деле. Он создаетосновы новой инфраструктуры пенсионной системы, обеспечивая информационную базудля мотивации всех работающих к уплате отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Впоследствии правоваябаза индивидуального (персонифицированного) учета была дополнена Федеральнымзаконом «О внесении изменений и дополнений в Положение о Пенсионном фондеРоссийской Федерации, Порядок уплаты страховых взносов работодателями игражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации и в Закон РоссийскойФедерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 5 мая 1997 г. №77-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах поорганизации индивидуального (персонифицированного) учета сведения озастрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования» от 15марта 1997 г. № 318, нормативными документами Минтруда России и Пенсионногофонда Российской Федерации.
Целями индивидуального (персонифицированного)учета являются:
— создание условий дляназначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованноголица;
— обеспечениедостоверности сведения о стаже и заработке, определяющих размер пенсии при ееназначении;
— создание информационнойбазы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства РоссийскойФедерации, а также для назначения пенсии на основе страхового стажазастрахованных лиц и их страховых взносов;
— развитиезаинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионныйфонд Российской Федерации;
— создание условий дляконтроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;
— информационнаяподдержка прогнозирования расходов на выплату пенсий, определения тарифастраховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчетамакроэкономических показателей, касающихся государственного пенсионногообеспечения;
— упрощение порядка иускорения процедуры назначения государственных трудовых пенсий застрахованнымлицам.
Обязанность осуществлятьиндивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственногопенсионного страхования законодательно возложена на Пенсионный фонд РоссийскойФедерации.
В мире пенсия всегдаиграет роль своего рода социального уравнителя. Поэтому задача любой пенсионноймодели – обеспечивать минимальный уровень социальных гарантий для пенсионеров ине допускать чрезмерной дифференциации пенсий.

3.2 Социально-экономическиеусловия развития накопительного
пенсионного страхования
Минимальный уровень социальныхгарантий должна, по идеологии пенсионной реформы, обеспечить базовая частьпенсии.
Страховая часть будетдифференцирована, и будет зависеть от объема поступивших средств от каждогоконкретного человека. С учетом демографических тенденций для более молодыхвозрастных групп в страховой части пенсии должен быть предусмотрен инакопительный элемент – своего рода резерв на случай ухудшения соотношенияработающих и пенсионеров.
Создание накопительнойпенсионной системы неизбежно плодотворно повлияет на экономическую реформу,особенно в тех областях, где ощущается недостаток инвестирования в развитиечастного производства, организацию новых и модернизацию старых предприятий.Накопление личных сбережений и национальных инвестиционных средств крайне важнодля долговременного развития экономики. Защита пожилых людей посредствомвнедрения накопительной пенсионной системы создаст необходимые предпосылки длясосредоточения профессионального управляемого капитала, что послужит достижениюцелей экономической реформы.
Рассмотрениенакопительной составляющей осуществляется с трех точек зрения: финансоваясистема накопительного пенсионного обеспечения, менеджмент (система управлениянакопительным элементом), социально-экономические последствия внедрениянакопительного элемента.
Несмотря на низкийуровень жизни подавляющий части населения, речь должна идти об организацииобязательной накопительной пенсионной системы. Только в этих условиях ею будутохвачены все застрахованные, что при сложившейся дифференциации доходов являетсягарантией поддержания достаточного прожиточного уровня населения в преклонномвозрасте на долгосрочную перспективу. В настоящее время трудовая пенсиявключает пять крупных составляющих: базовую часть (зависящую отпродолжительности общего трудового стажа); профессиональную часть (зависящую отспециального стажа): нестраховые периоды стажа; надбавки и повышения;компенсационную выплату.
Указанные выплаты объединеныв единый комплекс и финансируются за счет страховых взносов работодателей,наемных работников, индивидуальных предпринимателей и лиц, приравненных к нимпо условиям уплаты взносов (за исключением нестраховых периодов, частичнофинансируемых за счет средств федерального бюджете).
Базовую часть, надбавки иповышения, компенсационные выплаты финансировать за счет базового тарифастраховых взносов. При этом для каждой из названных составляющих может бытьвведен отдельный тариф в рамках базового.
Нестраховые периодывывести из состава трудовой пенсии и полностью предложить нагрузку по ихфинансированию на федеральный бюджет.
Профессиональную часть,которую составят пенсионные выплаты за работу в неблагоприятныхпроизводственных и природно-климатических условиях, выплачиваемые получателям смомента выхода на пенсию до достижения возраста 55/60 лет, предлагаетсяфинансировать за счет страховых отчислений работодателей по дополнительномутарифу от фонда оплаты труда предприятий, имеющих рабочие места с указаннымиусловиями труда.
Накопительная системаимеет ряд существенных преимуществ:
— не зависит от проблемдемографического плана, угрожающих практически во всем мире существованиюраспределительных систем;
— дает возможностьэффективно использовать аккумулируемые деньги для нужд экономического развития;
— обеспечиваетдифференциацию размеров пенсий в зависимости от того, сколько сумел накопитьтот или иной человек и как эффективно были инвестированы его накопления.
В целом можно сказать,что накопительная система в большей степени соответствует принципам рыночногохозяйства, чем распределительная. Более того, накопительный механизм, в отличиеот распределительного, вполне сочетается с системой конкурирующих между собойпенсионных фондов, что позволяет внедрить рыночные начала в само пенсионноестрахование.
Однако переход кнакопительной системе связан с серьезными трудностями финансового иорганизационного плана.
1. Независимость отдемографических тенденций оборачивается зависимостью от темпов роста экономикистраны.
2. Невозможен обратныйпуть в распределительную систему даже в том случае, если общество по каким-либообъективным или субъективным причинам «передумает» реформироваться.
3. Риск в этой системевозлагается полностью на его участников.
4. Система подходит лишьдля высокооплачиваемых специалистов, которые одни лишь могут накопитьдостаточную для получения пенсии сумму денег.
5. Система подвергаетсяэрозии при значительных темпах инфляции.
Наличие данных проблемнаряду с некоторыми другими соображениями вынуждает многие странывоздерживаться от коренного реформирования распределительных систем, несмотряна осознание преимуществ систем накопительных.
Сущность пенсионнойреформы – переход на страховые принципы: право на трудовую пенсию, и ее размербудет зависеть от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РоссийскойФедерации, каждый гражданин, осуществляющий трудовую деятельность, вобязательном порядке должен быть зарегистрирован в системе государственногопенсионного страхования.
Эффективная реализацияпенсионной реформы требует совершенствования старых и применения новых методовопределения финансовой устойчивости пенсионной системы, включая оценку объемовпенсионных прав застрахованных лиц и пенсионных обязательств, принимаемых насебя государством.
Пенсионная реформа должнарешить ряд проблем, сложившихся в пенсионной системе:
– создать у работающихзаинтересованность в уплате пенсионных взносов с фактически получаемой заработнойплаты;
– персонифицироватьпенсионные обязательства государства перед гражданами и учитывать всезаработанные права и уплаченные за него взносы на протяжении всей его трудовойдеятельности;
– полностьюликвидировать «уравниловки» в пенсионном обеспечении граждан.
С целью совершенствованияПенсионной системы Российской Федерации стало принятие 30 апреля 2008 г.Федерального закона № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах нанакопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формированияпенсионных накоплений», который впервые предусматривает добровольную уплатувзносов на накопительную часть трудовой пенсии, стимулируя тем самымдобровольное участие в формировании пенсионных накоплений самих граждан.
Государство будетперечислять в пользу граждан, уплативших дополнительные страховые взносы,дополнительные средства. Размер выплаты определяется государством, но можетсоставлять не более 12 тыс. руб. То есть, если гражданин внес на счет 2000руб., государство обязуется добавить к сумме 1000 руб. Срок софинансированиясоставляет десять лет.
Кроме того, подобныевзносы освобождены от подоходного налога и ЕСН. Максимальная сумма, неподлежащая налогообложению, составляет 12 тысяч рублей в год.
Для работающихпенсионеров предусмотрена система, при которой взносы будут увеличиваться вчетыре раза.
Заявления на переход ктакой системе от граждан принимаются уже с октября 2008 года, а в полной мерезакон работает с 1 января 2009 г.
Действующее в настоящеевремя законодательство, не предусматривает дополнительное пенсионноестрахование для тех граждан, которые уже вовлечены в систему обязательногопенсионного страхования.
Государственные пенсии натерритории нашей страны урегулированы нормами права, которые постояннообновляются и усовершенствуются. Пенсионная система функционирует стабильно ирационально. Но для более эффективной пенсионной деятельности необходимо внестинекоторые изменения в нормативную базу, что приведёт к существенным улучшениям.
пенсионныйстрахование россия реформа

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Пенсионная система РоссийскойФедерации претерпевает в настоящее время существенные изменения. От пенсионнойсистемы, сформированной на чисто распределительных принципах, происходитпереход к пенсионной системе, построенной на страховых принципах и включающей всебя распределительный и накопительный компоненты. В этой связи особенно важнымстановится появление правовых актов, регулирующих не только назначение и выплатутрудовых пенсий, но и финансовые основы пенсионной системы.
Эффективностьфункционирования накопительного механизма пенсионного обеспечения, как и любогодругого финансового механизма, в определяющей степени зависит от целого рядаусловий – устойчивого и динамичного развития экономики, низкого уровняинфляции, развитых финансовых и особенно страховых институтов, а также наличиядоверия населения к проводимым преобразованиям.
В рыночной моделипенсионного страхования необходимо обеспечить сочетание принципа личнойответственности каждого застрахованного и принципа солидарности застрахованныхлиц. Реализация этого требования предполагает участие всех субъектовстрахования в формировании его финансовой базы. В настоящее время в Россиипрактически все самозанятое население устранилось от уплаты взносов — перечисляемые названной категорией занятых взносы в ПФР несопоставимы с итрудовым вкладом. В результате нарушен один из основополагающих принципов — обязательность уплаты страховых взносов. С этим нарушением в большинствеслучаев тесно связано отсутствие зависимости размеров страховых пособий отвеличины уплаченных страховых взносов, т. е. размеры выплат слабо или совсем неувязаны с размерами страховых взносов и с трудовым вкладом.
Проведение пенсионнойреформы было связано на практике с необходимостью решение ряда вопросов,которые до настоящего времени ни теоретически, ни методически не проработанысовременной пенсионной наукой. Среди них наиболее актуальным является вопрос одолгосрочном планировании пенсионных обязательств государства, которыйнепосредственно обусловлен потребностью оперативного контроля за реализациипенсионных прав застрахованных граждан в текущем периоде времени.
Одним из результатовпенсионной реформы является изменения условий формирования долгосрочныхобязательств государства и прогнозирование их финансовой обеспеченности. Впредыдущей пенсионной модели размер трудовой пенсии непосредственно зависел отпродолжительности, точнее – полноты трудового стажа и размера заработка,который учитывался за определенные периоды времени и соотносился со среднимуровнем зарплаты в стране за соответствующий период на момент назначениятрудовой пенсии.
В условиях пенсионнойреформы, имеющей целью создание полноценной страховой пенсионной системы,ситуация принципиально изменяется. Новая пенсионная система вводит понятиепенсионных прав застрахованных лиц и предусматривает достаточно прямой механизмих формирования. Исходя из суммы уплаченных страховых взносов, как нараспределительную, так и на накопительную части трудовой пенсии.
Переход к использованиюусловно накопительных счетов для назначения трудовых пенсий, финансируемых нараспределительной основе, осуществляется с 2002 года. При этом для лиц, ужеимеющих к 2002 году страховой стаж, определяется первоначальный условныйкапитал на основе использования сведений о страховом стаже и среднемесячнойзаработной плате работников, пересчитанной с учётом индексации за возможнодлительный интервал времени в период до 2002 года, но не менее, чем за 24месяца. Величина пенсии определяется путём деления условного капитала наожидаемую продолжительность жизни в месяцах после достижения пенсионноговозраста.
Работодатели начисляют иуплачивают страховые взносы за своих работников на страховую и накопительнуючасти трудовой пенсии. Накопительная и страховая части трудовой пенсии зависятот размера заработной платы работника, так как страховые взносы, являющиесяисточником их финансирования, начисляются по отношению к ней в процентномотношении.
Особое место в пенсионнойсистеме отводится добровольному пенсионному страхованию, негосударственнымпенсионным фондам (НПФ). Необходима нормативная база, закон, регулирующийдеятельность НПФ. Добровольные пенсионные накопления необходимо такжестимулировать путем предоставления налоговых льгот.
Сущность пенсионнойреформы – переход на страховые принципы: право на трудовую пенсию, и ее размербудет зависеть от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, каждыйгражданин, осуществляющий трудовую деятельность, в обязательном порядке долженбыть зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования.
Эффективная реализацияпенсионной реформы требует совершенствования старых и применения новых методовопределения финансовой устойчивости пенсионной системы, включая оценку объемовпенсионных прав застрахованных лиц и пенсионных обязательств, принимаемых насебя государством.