Избирательное право в Российской Федерации и практика его реализации

Рязанский институт управления и права
Юридическийфакультет
 Выпускнаяквалификационная работа
на тему:«Избирательное право в Российской Федерации ипрактика его реализации»
 
 
 
 
 
Выполнила:студентка
5курса гр. Ю1/99
Сорокина И.С.                                                                                                      Рязань, 2004
 СОДЕРЖАНИЕВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3ГЛАВА1. Избирательное право и избирательные системы в российском государстве……………………………………………..……..7
§1. Понятие избирательногоправа………………………………………….7
§2. Избирательная система вРоссийской Федерации……………………14
ГЛАВА 2. Основные стадииизбирательного процесса……………….19
§ 1. Назначениевыборов………………………..………………….……….19
§ 2. Регистрация (учет) избирателей,составление списков избирателей, образование избирательных округов иизбирательных участков………..23
§ 3 Избирательные комиссии и порядоких формирования………..…….29
§ 4 Выдвижение и регистрациякандидатов……………………………….34
§ 5 Понятие предвыборной агитации спозиции ее целей, содержания и участвующих субъектов……………………………………………….……38
§ 6 Правовые основы и организацияпроведения референдума………….44
§ 7 Порядок проведения голосования,подсчет голосов, опубликование итогов голосования ивыборов……………………………………………..54
ГЛАВА 3. Юридическая ответственность занарушение законодательства о выборах……………………………………………..67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………86
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
За последниегоды выборы прочно вошли в жизнь российского общества в качестве реальнофункционирующего института формирования представительных основ народовластии.По сути, на наших глазах происходит становление и развитие современнойизбирательной системы Российской Федерации, сопровождаемые активным поиском иапробацией на практике юридических формул осуществления и защитыконституционного права граждан избирать и быть избранными в органыгосударственной власти и местного самоуправления. Процесс формированияизбирательного законодательства охватил все уровни правового регулирования –федеральный, региональный и муниципальный, в него включены не толькозаконодательные (представительные) органы власти, но и президентские иправительственные структуры.
В Россиипроводится полномасштабная политическая реформа, направленная на развитиедемократических начал в формировании и деятельности институтов государственнойвласти и местного самоуправления. Органической составляющей этой реформыявляется реформа избирательной системы, обеспечивающая демократическоевоспроизводство и ротацию власти по итогам периодически проводимых выборов.Поэтому первостепенное значение в процессе трансформации институтов публичнойвласти приобретают исследование действующего избирательного права изаконодательства.
Избирательныеправа граждан — одна из основных гарантий реального перехода к системеполитической демократии в собственном смысле данного понятия, т.е. к системеорганизации и функционирования институтов государственной власти и местногосамоуправления, основанной на свободном политическом волеизъявлении граждан,периодической сменяемости власти по итогам голосования.
Надо сказать,что избирательное право Российской Федерации является одним из важнейшихинститутов российского права, входит в составную часть конституционного праваРоссийской Федерации. В связи с активизацией политической жизни страныизбираемое право уже во многих высших учебных заведениях выделяют всамостоятельную учебную дисциплину. Несомненно, это решение правильно,поскольку право избирать и быть избранными, что изучает данная дисциплина, нампредоставлено Конституцией Российской Федерации, и от того, как компетентно и сдолжной глубиной знаний мы будем разбираться в механизме реализации данных правзависит, каким станет наше государство.
Теоретическойосновой исследования послужили труды представителей различных отраслейотечественной юридической науки: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая,Н.А. Богдановой, А.А. Вешнякова, В.А. Виноградова, А.В. Иванченко, В.ВИгнатенко, Н.М. Колосовой, С.Д. Князева, Е.И. Колюшина, О.Е. Кутафина, В.О.Лучина, Н.И. Матузова, А.В. Малько, Б.А. Страшуна, А.П. Сунцова, Ю.А.Тихомирова и многих других. К настоящему времени проделана значительная работапо исследованию института избирательного права, но остается еще многонерешенных и дискуссионных вопросов.
Цельюисследованиясоставляют разработка фундаментальных начал теории современного российскогоизбирательного права, комплексное изучение основных образующих его институтов,а также формирование теоретических положений и конкретных рекомендаций, имеющихприкладное значение для совершенствования избирательного законодательства ипрактики его применения.
Всоответствии с поставленной целью предполагается решить следующие задачи:
— провестиисторический анализ российского избирательного права;
— раскрытьпонятие избирательного права Российской Федерации;
— проанализировать принципы российского избирательного права;
— рассмотретьизбирательную систему Российской Федерации;
— теоретически обосновать назначение и структуру избирательного процесса,раскрыть юридическое содержание юридическое содержание различных стадийорганизации и проведения выборов;
-определитьпонятие, основания и виды юридической ответственности за нарушениеизбирательного законодательства, изучить их роль в правовом обеспечении иохране электоральных отношений.
Объектомнастоящей работы является общественные отношения и интересы, связанные среализацией избирательных прав граждан правом в Российской Федерации.
Предметомнастоящей работы являются нормы избирательного законодательства, регулирующиепорядок избрания в Российской Федерации.
Кроме этого,следует выделить гипотезы настоящей работы.
Во-первых,что избирательное право имеет два основных значения: первое, под избирательнымправом совокупность правовых норм, регулирующих выборы в органы государственнойвласти и органы местного самоуправления; второе, избирательное право естьсубъективная возможность гражданина избирать и быть самому избранным в органыгосударственной власти и органы местного самоуправления.
Во-вторых, содной стороны, избирательная система – это система общественных отношений,связанных с выборами органов публичной власти, а с другой стороны,избирательная система – это способ определения того, кто из баллотировавшийсякандидатов избран на должность или в качестве депутата.
В-третьих, избирательный процесс включает в себя совокупностьстадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательныхдействий.
В-четвертых,юридическая ответственность на нарушения избирательного законодательстваявляется публично-правовым средством обеспечения и реализации прав граждан РФизбирать и быть избранными в органы государственной власти и местногосамоуправления. И включает четыре основных вида: избирательно-правовую,уголовную, административную и дисциплинарную ответственность.
Дипломнаяработа состоит из введения, трех глав, объединяющая девять параграфов, заключения,список использованной литературы и приложения.

ГЛАВА 1. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
§ 1 Понятие избирательного права
 
Сегодняпрактически ни одно государство не может обойтись без этого институтадемократии, тысячекратно оправдавшего себя в мировой политической истории.Выборы, в зависимости от конкретного соотношения политических и классовых сил вгосударстве, политического режима, уровня политико-правовой культуры исостояниядемократических традиций в обществе, могут играть и рольорудия в борьбе за власть господствующего класса (или блока политических сил).Но во многих случаях этот институт представляет собой выражение демократизма вгосударстве и обществе. Путем выборных процедур формируются представительныеорганы государственной власти и местного самоуправления, избираются должностныелица в государстве и регионах.
Надо сказать,что институту выборов, как в советский период, так и в современный, всегдапридавалось исключительно важное политическое значение. Поэтому, полагаюнеобходимым вспомнить историю развития избирательного права в России, чтобыпонять реалии сегодняшнего дня.
Российскоеизбирательное право имеет свою историю, которая включает в себядореволюционное, советское и современное избирательное право[1].
В Россиивыборы приобрели особую политическую значимость в начале XX века, когда широкимкругам населения было предоставлено право принимать участие в формировании представительноговысшего органа — Государственной Думы, учреждение которого было провозглашено входе революции 1905-1907г.г.
Избирательноеправо этого периода характеризуется тщательным подбором круга избирателей.Положение о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907 года предусматривалокатегории населения, которые лишались избирательных прав — женщины, молодежь до25 лет, студенчество, военнослужащие. Не могли участвовать в выборах и кочевыенароды. Значительные ограничения избирательных прав предусматривались длянациональных меньшинств: в законе указывалось, что Государственная Дума должнабыть «русской по духу»1.
По оценкеН.И. Лазаревского и других ученых — государствоведов, современниковизбирательной системы Российской империи, «законодательство о выборахнеобыкновенно сложно. Это, быть может, самая запутанная и несовершенная системавыборов, которая когда-либо существовала». По мнению Н.И. Лазаревского, этосущественный ее недостаток, поскольку чем сложнее избирательная система, тембольше возможностей для всякого рода ошибок и подлогов2.
КонституцияРСФСР 1918 года, принятая после Октябрьской революции 1917г., провозгласиласовершенно иные принципы избирательного права. Активным и пассивнымизбирательным правом были наделены граждане РСФСР обоего пола, достигшие ко днювыборов 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости, еслиони добывали средства к жизни производительным и общественно полезным илизанимались домашним хозяйством, обеспечивающим возможность производительноготруда. Следует отметить, что по Конституции 1918 года избирательными правамиобладали не только советские граждане, но и иностранцы, проживающие натерритории России и принадлежащие к рабочему классу или крестьянству.
КонституцияСССР 1936 года существенно изменила избирательную систему. Впервые в историисоветских конституций, содержала отдельную главу «Избирательная система».Выборы производились на основе всеобщего равного и прямого избирательного правапри тайном голосовании. На основании Конституции Президиум ЦИК СССР принялпостановление о прекращении производства дел о лишении избирательных прав гражданСССР по мотивам социального происхождения, имущественного положения и прошлойдеятельности1. С вступлением в силу Конституции СССР(1936г.) произошли изменения в процедуре проведения выборов: многостепенныевыборы вышестоящих звеньев представительных органов власти были замененыпрямыми.
В целом дляизбирательного права советского периода характерны следующие особенности:Конституцией были детально регламентированы не только принципы избирательнойсистемы, но и порядок проведения выборов как на федеральном, так и нареспубликанском и местном уровнях. Эффективность выборов была достаточновысока, однако в то же время избирательная кампания проходила, как правило,формально, а итоги выборов зачастую были заранее предрешены1.
Новый этап вразвитии российского избирательного законодательства наступил в связи спрекращением деятельности Верховного Совета и Съезда народных депутатов(согласно Указу Президента от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапнойконституционной реформе в РФ»2), когда события 3-4 октября 1993 годавыявили необходимость в короткий срок провести досрочные выборы в новыйзаконодательный орган страны — Федеральное Собрание. Правовое регулированиепорядка проведения этих выборов имело много новых особенностей для нашегозаконодательства (например, избрание депутатов нижней палаты ФедеральногоСобрания на основе сочетания мажоритарной и пропорциональной систем, выдвижениекандидатов избирательными объединениями по общефедеральным спискам и т.д.).
Такимобразом, после принятия в 1993 году Конституции РФ избирательное законодательстводинамично развивается3, что свидетельствует о растущемзначении выборов как для государства, так и для общества. Развитиеизбирательного законодательства происходит в нескольких направлениях:увеличивается общее количество законодательных актов о выборах, существеннорасширяется объем правового регулирования различных аспектов проведениявыборов.
В настоящеевремя принято и действует ряд законов, например Федеральный закон РФ от 12 июня2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участиев референдуме граждан РФ»1 (далее об основных гарантиях);Федеральный закон РФ от 10 января 2003 года №19-ФЗ «О выборах Президента РФ»(далее о выборах Президента); Федеральный закон от 20 декабря 2002 года №175-ФЗ«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (далее Овыборах депутатов Государственной Думы), Федеральный закон от 26 ноября 1996года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и бытьизбранными в органы местного самоуправления» и некоторые другие законы овыборах в органы  государственной власти и местного самоуправления, которыезащищают избирательные права граждан.
          Избирательноеправо демократически развитых государств как правовая  категория — это«институт публичного права, представляющий собой систему правовых норм,сформулированных в законодательных и иных нормативных правовых актах(источниках права, которые регулируют общественные отношения, деятельность(принципы и правила поведения) субъектов, устанавливают их права и обязанностив сфере осуществления народовластия — выборов в органы государственной власти ивыборные органы местного самоуправления».
В юридическойлитературе избирательное право традиционно определяется как «подотрасльюконституционного права»2. Являясь совокупностьюконституционно-правовых норм, избирательное право образует важную составнуючасть конституционного права Российской Федерации, один из наиболее значимыхего подотраслей и регулирует такие общественные отношения, которыескладываются, например, при выборах Президента Российской Федерации, депутатовзаконодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, атакже при выборах в исполнительные органы власти и органы местногосамоуправления1.
Для раскрытиясодержания избирательного права и механизма его применения необходимо, преждевсего, отметить, что выборы представляют собой растянутую во времениизбирательную кампанию, совокупность этапов избирательных действий и процедур,регламентированных законодательными и иными нормативными правовыми актами.
Содержаниеизбирательного права — это облеченные государством в форму правовых нормпринципы, положения и гарантии, согласно которым проводятся выборы,осуществляются действия и принимаются решения гражданами, политическимипартиями, избирательными комиссиями, другими органами, наделенными полномочиямипо подготовке и проведению выборов, иными субъектами правоотношений наразличных этапах избирательной кампании.
На основемеждународных документов и опыта развития представительной демократии внормативных правовых актах многих государств закреплен ряд общих принциповизбирательного права, составляющих его содержание, таких, как всеобщее равное ипрямое избирательное право, периодичность выборов, свободное волеизъявлениеизбирателей при тайном голосовании, гласность и открытость выборов,независимость органов, осуществляющих подготовку и проведение избирательныхкампаний, от органов государственной власти, представление кандидатам равныхвозможностей для ведения предвыборной агитации, состязательность претендентов;обжалование действий и решений участников, а также результатов выборов, в суде.    
В содержаниеизбирательного права включаются также положения, регламентирующие этапы,порядок, правила и процедуры осуществления избирательных действий и принятиякомпетентными органами решений: по регистрации или учету избирателей, составлениюсписков избирателей, образованию избирательных округов, избирательных участков,выдвижению и регистрации кандидатов, предвыборной агитации, проведениюголосования и подведению его итогов. Наконец, содержание избирательного правасоставляют положения, предусматривающие ответственность лиц, нарушающих нормыизбирательного права, и восстановление субъективных избирательных прав тех илииных участников выборов (кандидатов, политических партий, избирателей и др.).
Следуетотметить то, что избирательное право имеет два основных значения. Во-первых,под избирательным правом понимается подотрасль конституционного права, котораяобразует совокупность правовых норм, регулирующих выборы в органыгосударственной власти и органы местного самоуправления (позитивноеизбирательное право). Во-вторых, избирательное право есть субъективнаявозможность гражданина избирать (активное избирательное право) и быть избранным(пассивное избирательное право) в органы государственной власти и местногосамоуправления.
Исходя из позицийсубъективного избирательного права, различают активное и пассивноеизбирательное право1. Активное избирательное право-прямоеили косвенное право граждан обладать, при достижении установленного закономвозраста, решающим голосом в избрании органов государственной власти (депутатовпарламентов, главы государства), органов местного самоуправления(муниципалитетов, мэрии) или принимать участие в отзыве членов и руководителейвыборных органов. Это право реализуется путем участия гражданина в голосованиина выборах или во время кампании по отзыву избранного лица.
Пассивноеизбирательное право — право граждан быть избранными в органы государственнойвласти и выборные органы местного самоуправления. В отличие от активногоизбирательного права оно реализуется, прежде всего, самим кандидатом приподдержке гораздо меньшего числа граждан, но и по более сложной процедуре, иможет заканчиваться избиранием кандидата. Для этого в определенной закономпоследовательности проводиться целый ряд действий, как самим гражданином, так идругими участниками избирательного процесса — начиная с выдвижения ирегистрации гражданина в качестве кандидата до проведения предвыборнойагитации, подсчета голосов и установления результатов выборов. Реализациягражданином пассивного избирательного права зависит не только и не столько отданного лица, сколько от волеизъявления других субъектов избирательнойкампании. Избирание выдвинутого в качестве кандидата гражданина возможно лишьпри непосредственной и достаточной поддержке его со стороны политических партийи избирателей на различных этапах избирательной кампании, кроме того,необходимо, чтобы за него проголосовало не менее установленного в законе числаизбирателей.
Своисубъективные избирательные права граждане приобретают по достиженииопределенного возраста. При этом законодательными актами могут устанавливатьсяразличные основания для приобретения активного и пассивного избирательногоправа.
Такимобразом, с одной стороны, избирательное право регулирует публично-правовыеотношения, представляет собой систему правовых норм и как подотрасльконституционного права является неотъемлемой частью избирательной системы, а сдругой стороны, избирательное право представляет собой субъективную возможностьгражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и местногосамоуправления.
§2 Избирательная система в Российской Федерации
Вотечественной и зарубежной литературе нет единой точки зрения на понятие«избирательная система». Как правило, под избирательной системой понимаютсовокупность фактических общественных отношений, возникающих в процессеорганизации и проведения выборов, а также осуществления взаимоотношений междуизбирателями и депутатами.
С другойстороны, в большинстве зарубежных стран под избирательной системой понимаютпорядок определения результатов выборов. В этом случае важнейшийполитико-правовой институт сведен только к технико-процедурным нормам.
В широкомсмысле избирательная система – это система общественных отношений, связанных свыборами органов публичной власти.
 В узкомсмысле избирательная система — это способ определения того, кто избаллотировавшийся кандидатов избран на должность или в качестве депутата.
В зависимостиот порядка определения результатов выборов избирательные системы приняторазделять на два вида — мажоритарную и пропорциональную.
В Россиииспользуются обе эти системы. Ярким примером служат выборы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания. Где 225 депутатов избираются по мажоритарнойизбирательной системе и 225 по пропорциональной избирательной системе.
Мажоритарнаяизбирательная система или система большинства голосов – «один округ — одинмандат».
Мажоритарная системаимеет разновидности:
А. Мажоритарная системаотносительного большинства голосов.
В. Мажоритарная системаабсолютного большинства голосов.
С. Мажоритарная системаквалифицированного большинства голосов.
А.Мажоритарнаясистема относительного большинства голосов— это самый распространенный вид. Ее применяет 43страны (как правило, англоязычные). Считается выбранным тот кандидат, которыйнабрал большее число голосов, чем его соперники. Не требуется от кандидатанабрать определенный минимум голосов и нет необходимости устанавливать кворум,то есть обязательный минимум избирателей, при явке которых выборы будутсчитаться состоявшимися. Считается, что избиратели, которые не пришли навыборы, согласны с мнением избирателей, принявших в них участие.
Преимуществаэтой системы заключается в том:
— результативна (нетнеобходимости проводить второй тур, депутатское место занимается сразу);
— понятна избирателям;
— экономна;
— позволяет крупнымпартиям получать твердое большинство.
Но также естьи недостатки:
— часто депутатизбирается меньшинством избирателей;
— теряются голоса,поданные за других депутатов.
В.Мажоритарная система абсолютного большинства голосов.
 Отличия от мажоритарнойсистемы относительного большинства голосов:
— необходимо набрать непростое большинство, а обязательно абсолютное (50 % +1 голос), большинство отпринявших участие в выборах избирателей;
— если никто изизбирателей не наберет необходимого абсолютного большинства (50 % +1 голос),проводится второй тур, где участвуют два кандидата, набравшие наибольшее числоголосов в 1 туре. Побеждает тот, кто наберет больше голосов, чем его соперник;
— предусматриваетсяобязательный кворум: необходимо участие более половины или четверти избирателейот числа всех зарегистрированных. Эта система дает меньше искажений.
С.Мажоритарная система квалифицированного большинства голосов
Мажоритарнаясистема квалифицированного большинства предполагает признание избраннымкандидатам, получившего квалифицированное большинство голосов избирателей,установленное законом.
Квалифицированноебольшинство всегда должно быть большим, чем абсолютное. Эта система обладаетеще меньшей результативностью и встречается реже.
Пропорциональнаясистема
Пропорциональная избирательная система — избирательная система,  при которой распределение мандатов в избирательномокруге производится между партиями. Каждая партия, участвующая в выборах,получает количество мандатов, пропорциональное числу голосов избирателей,полученных ею на выборах.
Главная сутьэтой системы в том, что:
— за голоса избирателейборются политические партии, а не кандидаты;
— партии выдвигают«партийные списки», в которых указываются кандидаты от данной партии;
— избиратель голосует запартию;
— мандаты распределяютсяпропорционально числу голосов полученных на выборах.
Также этасистема имеет ряд достоинств:
— не устраняет сполитической арены мелкие партии;
— более точно отражаетрасстановку политических сил в обществе;
— динамична;
— способствует болеечастой сменяемости власти;
— укрепляетмногопартийность и плюрализм.
         Основныеее недостатки:
— пестрая картинаполитических сил;
— многочисленные партиине могут между собой договориться, что приводит к не стабильности;
— избиратели часто незнают всех членов партии представленных в списке;
— нет ни прямой, ниобратной связи между конкретными депутатами и конкретными избирателями.
Дляустранения недостатков вводится заградительный барьер для предотвращенияпроникновения слишком мелких партий и способствовать тому, чтобы в парламентебыли представлены средние и крупные партии. Тем самым достигается стабильность.
Партии, набравшие менее 5 %голосов, считаются не преодолевшими заградительный барьер и к распределениюдепутатских мандатов не допускаются.
                           Смешанная система
О смешаннойизбирательной системе мы говорим втом случае, если при выборах одной итой же представительной палаты применяются различные системы. Это обычнопродиктовано стремлением соединить преимущества различных систем и повозможности исключить или компенсировать их недостатки. Характерен в этомотношении порядок выборов немецкого Бундестага, послуживший примером для рядастран, в том числе и для России.
Такимобразом, было найдено определение избирательной системе, под которойпонимается, во-первых, система общественных отношений, связанных с выборамиорганов публичной власти; во-вторых, способ определения того, кто избаллотировавшийся кандидатов избран на должность или в качестве депутата;рассмотрены основные ее виды: мажоритарная, пропорциональная и смешанная, атакже освещены их положительные и отрицательные черты.

ГЛАВА2.
ОСНОВНЫЕСТАДИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
§1Назначение выборов
 
Избирательноеправо и избирательный процесс тесно взаимосвязаны с политической сферойфункционирования государства и общества. Если избирательное право предметнорегламентирует определенные аспекты общественно-государственной деятельности,касающиеся приобретения и передачи властных полномочий выборным представителям,то избирательный процесс, как форма реализации субъективного политическогоправа, отражает технологию участия избирателей в осуществлении власти. Всовокупности, они образуют политико-правовой механизм формирования основныхинститутов представительной и выборной демократии.
Избирательныйпроцессв Российской Федерации включает в себя установленную законом совокупностьстадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательныхдействий.
Стадииизбирательного процесса — это этапы организации и проведения выборов, в рамкахкоторых совершаются предусмотренные законами избирательные действия, а также избирательныепроцедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан РФ и иныхучастников выборов, целостность и легитимность избирательного процесса приформировании представительного органа, избирании выборного должного лица.Только совокупность юридически необходимых и достаточных процедур и действий,стадий, как элементов избирательного процесса, может обеспечитьконституционно-правовую легитимность выборов1.
Основнымистадиями избирательного процесса являются:
1) назначениевыборов (принятие уполномоченным на то государственным органом, органомместного самоуправления, должностным лицом решения о назначении даты выборов);
2)образование избирательных округов, избирательных участков,
составление списков избирателей;      
3)выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация;
4)предвыборная агитация;
5)голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и ихопубликование.
Приэтом факультативными стадиями являются: проведение, в предусмотренных закономслучаях повторного голосования, повторных выборов, новых выборов.
Такимобразом, проведение выборов состоит из нескольких стадий, последовательносменяющих одна другую от момента назначения даты выборов до объявления орезультатах голосования. Все стадии избирательного процесса жестко регулируютсязаконами и иными нормативно-правовыми актами. Это объясняется необходимостьюисключить, чей бы то ни было волюнтаризм, способный порождать конфликты изадержки в развитии процесса1.
Однойиз основных стадий избирательного процесса, обеспечивающей периодичностьпроведение выборов соответствующего уровня, является порядок назначения выборовуполномоченными на то органами или должностными лицами, а также порядок ротациисостава депутатов регионального законодательного (представительного) органагосударственной власти.
Всоответствии со ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях» выборы вфедеральные органы государственной власти, органы государственной властисубъектов РФ, органов местного самоуправления или выборы депутатов указанныхорганов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо. Решение оназначении выборов должно быть принято не позднее, чем за 65 дней до дняистечения срока, на который были избраны соответствующий орган или депутаты. Вслучае досрочного прекращения полномочий указанных органов или депутатов,влекущего за собой  неправомочность органа, выборы должны быть назначены непозднее чем через 14 дней со дня такого прекращения депутатов, влекущего засобой неправомочность органа, выборы должны быть назначены  не позднее чемчерез 14 дней со дня  такого прекращения полномочий. Голосование на выборах вфедеральные органы государственной власти должно быть проведено не позднее чемчерез 110 дней и не ранее чем через 80 дней; в органы государственной властисубъекта РФ — не позднее чем через 100 дней и не ранее чем через 80 дней; ворганы местного самоуправления — не позднее чем через 80 дней и не ранее чемчерез 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.
Порядокназначения выборов в федеральные органы государственной власти включает в себяпорядок назначения общих и досрочных выборов депутатов Государственной Думы иПрезидента РФ, которые определяются Конституцией Российской Федерации,федеральными законами о выборах Президента, о выборах депутатов ГосударственнойДумы.
Всоответствии с Конституцией РФ выборы главы государства осуществляются наиболеедемократическим путем – на основе всеобщего равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании1.
Назначениевыборов Президента относится к ведению Совета Федерации. Днем голосования навыборах является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосованиена предыдущих общих выборах Президента. Если Совет Федерации не назначит выборыв установленный срок, то они назначаются и проводятся ЦИК РФ во третье иличетвертое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущихобщих выборах. При прекращении Президентом исполнения своих полномочий доистечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренныхКонституцией РФ (отставки, стойкой неспособности осуществлять свои полномочия илиотрешения от должности)1, Совет Федерации не позднее чем через14 дней назначает досрочные выборы Президента, и днем голосования являетсяпоследнее воскресенье перед истечением трех месяцев с момента досрочногопрекращения исполнения своих полномочий Президентом.
Всоответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом о выборах депутатовГосударственной Думы выборы депутатов Государственной Думы нового созываназначает Президент.
Днемголосования является второе воскресенье после дня, когда истекаетконституционный срок, на который была избрана Государственная Дума прежнегосозыва. Исчисление срока начинается со дня ее избрания, а днем избранияявляется день голосования, в результате которого она была избрана в правомочномсоставе. Если Президент не назначит выборы в срок, то они назначаются ипроводятся ЦИК в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, вкотором истекают полномочия Государственной Думы. При роспуске Думы в случаях ипорядке, предусмотренных Конституцией, Президент одновременно назначает досрочные выборы депутатов нового созыва, и днем голосования является последнеевоскресенье перед днем, когда истекает три месяца со дня роспускаГосударственной Думы. В случае если Президент, распустив Думу, не назначитвыборы, то они проводятся ЦИК, и в этих двух последних случаях срокиосуществления избирательных действий сокращаются на четверть. Следует отметить,что избирательным законодательством предусмотрено, что голосование может бытьназначено только на выходной день. Не допускается назначение голосования напраздничный день.
Такимобразом, при назначении выборов используются следующие основные механизмы:институт общих и досрочных выборов, общих и ротационных выборов; правопроведения выборов избирательной комиссией в случае пропуска сроков ихназначения; наличие в законодательстве фиксированной даты проведения выборовлибо интервального срока со дня назначения выборов до дня их проведения;сокращенные сроки избирательных действий при проведении досрочных выборов;возможность совмещения выборов с федеральными и иными видами выборов;специфический институт в виде ротационных выборов части депутатского составарегионального законодательного (представительного) органа государственнойвласти.
§2 Регистрация (учет) избирателей, составлениесписков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков
Ключеваяпроблема при организации подготовки и проведения избирательных кампанийразличного уровня — регистрация избирателей1. На основанииколичественных и персональных данных об избирателях в ходе избирательныхкампаний формируются избирательные округа, избирательные участки, составляютсясписки избирателей.
Составлениесписков избирателей — сложная, ответственная и трудоемкая работа. Спискиизбирателей необходимы для того, чтобы идентифицировать личность избирателя приего явке на избирательный участок, обеспечить его избирательные права, допустивк участию в процедуре голосования, а также для защиты его прав от посягательствсо стороны других лиц.
Работапо организации государственной системы регистрации избирателей возложена на ЦИКРоссии и избирательные комиссии субъектов РФ.
Этовошло в законодательство о выборах Президента, депутатов Государственной Думы,а также в законы о выборах в органы государственной власти субъектов РФ иорганы местного самоуправления.
Учитывая актуальность данной проблемы, ЦИК РФ были разработаны инаправлены в соответствующие комитеты Государственной Думы предложения повопросам организации регистрации (учета) избирателей в РФ. Они нашли своеотражение в статье 16 Федерального закона об основных гарантиях, в которойговорится, что регистрации (учету) подлежат все граждане Российской Федерации,обладающие активным избирательным правом. Основанием для регистрацииизбирателей является факт постоянного или преимущественного проживаниягражданина РФ на соответствующей территории, который устанавливается органамирегистрационного учета населения в соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения,выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»1. Еслиизбиратель проживает за границей, основанием для его регистрации (учета) какизбирателя является факт его постоянного проживания на территории иностранногогосударства или пребывания в длительных заграничных командировках,устанавливаемый дипломатическими, консульскими учреждениями РФ.
Данным федеральным законом установлено, что регистрация (учет)избирателей, осуществляется главой муниципального образования (в случае еслиуставом муниципального образования такая должность не предусмотрена — лицом,уполномоченным на то органом местного самоуправления), командиром воинскойчасти, руководителем дипломатического представительства, консульскогоучреждения РФ по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Регистрация(учет) избирателей осуществляется в порядке, установленном Положением огосударственной системе регистрации (учета) избирателей, которое утверждаетсяЦИК России.
Выполняятребования федерального законодательства, ЦИК РФ совместно с избирательнымикомиссиями субъектов РФ, федеральными органами исполнительной власти, органамигосударственной власти субъектов РФ разработала Положение о государственнойсистеме регистрации (учета) избирателей, участников референдума в РФ, котороебыло утверждено 6 ноября 1997 года Постановлением ЦИК РФ № 134/973-111.
Основнаяцель создания Положения о Государственной системе регистрации (учета)избирателей, участников референдума в РФ — обеспечить гарантии избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан РФ при составлении списковизбирателей, образовании избирательных округов, а также при совершении другихдействий, связанных с подготовкой и проведением выборов всех уровней.
Такимобразом, на основании этих сведений, полученных с использованиемгосударственной системы регистрации (учета) избирателей соответствующимиизбирательными комиссиями составляются списки избирателей. Составление списковизбирателей является одним из важнейших мероприятий по обеспечению успешногопроведения выборов.
Порядоксоставления списков избирателей устанавливается Федеральным законом об основныхгарантиях, иными федеральными законами, законами субъектов РФ, уставамимуниципальных образований.
Списокизбирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждомуизбирательному участку на основании сведений, представляемых по установленнойформе главой местной администрации. Гражданин РФ включается в списокизбирателей только на одном избирательном участке. Список избирателейсоставляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях, включаемых  в списокизбирателей, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам,улицам, домам, по адресам избирателей). В списке указываются фамилия, имя,отчество, год рождения (в возрасте 18 лет – дополнительно день и месяцрождения), адрес места постоянного или преимущественного проживания избирателя.Первый экземпляр списка избирателей подписывается председателем и секретаремкомиссии, составившей список, который заверяется печатями соответственнотерриториальной комиссии (окружной избирательной комиссии, избирательнойкомиссии муниципального образования) и участковой комиссии. Порядок и срокиизготовления, использования второго экземпляра списка избирателей, его передачисоответствующей участковой комиссии, заверения и уточнения определяетсякомиссией, организующей выборы. Соответствующая территориальная комиссия(окружная, комиссия муниципального образования) передает по акту участковымкомиссиям списки избирателей не позднее, чем за 25 дней до дня голосования, апоследняя представляет список избирателей для всеобщего ознакомления идополнительного уточнения не позднее, чем за 20 дней до дня выборов. Такимобразом, каждый гражданин, обладающий избирательным правом, вправе заявить вучастковую избирательную комиссию о не включении его в список избирателей, атакже о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течении 24 часов, ав день голосования — в течение 2 часов с момента обращения, но не позднеемомента окончания голосования участковая избирательная комиссия обязанапроверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменныйответ с указанием причин отклонения заявления. Вносить изменения в спискиизбирателей после начала подсчета голосов избирателей запрещается.
 Такимобразом, проблема организации своевременного и качественного учета избирателейзаключается в первую очередь в том, что необходимо создать условия, позволяющиенаиболее полно обеспечить гарантии избирательных прав граждан при подготовке ипроведении выборов, а также повысить эффективность работы избирательныхкомиссий различного уровня за счет системного подхода к автоматизации работы поподготовке достоверных сведений об избирателях и оптимизации затрат припроведении регистрации (учета) избирателей. Система регистрации (учета)избирателей должна обеспечивать единую, предусматривающую использованиекомплексов средств автоматизации Государственной автоматизированной системы РФ«Выборы» (далее ГАС «Выборы»)1, технологию регистрации и учета гражданРФ, обладающих активным избирательным правом, и составления сведений озарегистрированных кандидатах.
Наосновании данных о численности избирателей, зарегистрированных насоответствующей территории, которые предоставляются исполнительными органамигосударственной власти и органами местного самоуправления, образуютсяизбирательные округа и избирательные участки.
Избирательныйокруг — это территория, образуемая в установленном законодательством порядке дляпроведения выборов, от которой непосредственно гражданами РФ избираютсядепутаты и выборные должностные лица. Избирательные округа делятся на одно — имногомандатные. Первые составляют территории, от которых избирается одиндепутат, вторые — территории, от которых избирается два и более депутатов.Больше всего одномандатных избирательных округов (225) создается на 1 выборахдепутатов Государственной Думы. В случае образования многомандатного округа — число депутатских мандатов, подлежащих распределению больше одного, но не можетпревышать пяти.
Припроведении выборов избирательные округа должны образовываться с соблюдениемследующих требований:
а)примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимымотклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10%, а втруднодоступных и отдаленных местностях — не более 15%. Это требование неприменяется при проведении выборов в федеральные государственные органы вслучае, если федеральным законом устанавливается обязанность образования неменее одного избирательного округа на территории каждого субъекта РФ;
б)при образовании избирательного округа на территории компактного проживаниякоренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормыпредставительства в соответствии с законами субъектов РФ может превышатьуказанные пределы, но должно быть не более 30%;
в)избирательный округ составляет единую территорию: не допускается созданиеизбирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключениемслучаев, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ. Присоблюдении указанных требований учитывается административно-территориальноеделение.
Дляпроведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются — избирательные участки. Они образуются главой муниципального образования посогласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных ииных условий. В целях создания максимальных удобств для избирателейизбирательные участки образуются из расчета не более 3000 избирателей на каждомизбирательном участке и не позднее, чем за 45 дней до дня выборов. Границыизбирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.
Вместах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха),в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в день выборов вплавании, и на полярных станциях избирательные участки могут образовываться втот же срок, а в исключительных случаях — не позднее, чем за 5 дней до днявыборов. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. Избирательныеучастки могут образовываться и в воинских частях.
Поданным статистики в общей сложности было образовано свыше 94 тысячизбирательных участков как на выборах депутатов Государственной Думы в 1999году1, так и на выборах Президента РФ в 2000году2.
Такимобразом, образование избирательных округов и избирательных участков — этосущественная стадия избирательного процесса, а не просто созданиетерриториальных единиц, имеющих организационно-техническое значение.
§3Избирательные комиссии и порядок их формирования.
 
Избирательныекомиссии являются одним из наиболее значимых субъектов избирательных отношений.Им принадлежит ведущая роль в системе организационного обеспечения реализацииконституционного права граждан избирать и быть избранными в органыгосударственной власти и органы местного самоуправления1.
Избирательныминазываются комиссии, организующие проведение выборов Президента РФ, депутатовГосударственной Думы, в иные федеральные государственные органы,предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами РФ всоответствии с федеральными законами, проведение выборов в органыгосударственной власти субъектов РФ и в органы местного самоуправления2.
Всоответствии со ст. 2 и 20 Федерального закона об основных гарантияхизбирательные комиссии представляют собой коллегиальные органы, формируемые впорядке и сроки, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ,обеспечивающие реализацию и защиту граждан, осуществляющие подготовку ипроведение выборов в РФ.
Воснове правового статуса избирательных комиссий лежит принцип независимостиорганов, осуществляющих организацию и проведение выборов3. Приподготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своейкомпетенции независимы от государственных органов и органов местногосамоуправления. Особо следует подчеркнуть, что ЦИК РФ и избирательные комиссиисубъектов РФ на законодательном уровне охарактеризованы в качествегосударственных, органов, не входящих в систему органов законодательной(представительной), исполнительной и судебной власти. Однако вряд ли в этомстоит усматривать формирование новой ветви государственной власти, дополняющейзаконодательную, исполнительную и судебную власть. По мнению Ю.А. Веденеева иВ.В. Смирнова, в механизме разделения властей в его российской варианте должнобыть найдено место для избирательной власти, через которую в первую очередьреализует свой суверенитет гражданское общество, которая выражаетфундаментальное разделение между обществом и государством функций политическогогосподства и управления1. И хотя примеры добавления кклассической триаде ветви избирательной власти уже имеется в конституцияхнекоторых стран Латинской Америки2, представляется, по крайней мере,преждевременным ратовать за аналогичные новации в российских условиях. Болеетого, нельзя не согласиться с В. Пастуховым в том, что в перспективе системаизбирательных органов в России неизбежно должна эволюционировать вгосударственно-общественный институт, исключающий претензии на статус особойветви государственной власти. В противном случае весьма реальной будетвероятность того, что держателем крупного суверенитета гражданского общества в процессеорганизации и проведения выборов окажутся органы, находящиеся в монопольномведении государственного аппарата и склонные вследствие этого к бюрократизацииэлекторальной деятельности, что в свою очередь, чревато серьезными деформациямидемократического избирательного процесса.
Встатье 20 Федерального закона об основных гарантиях представлен полный переченьвидов избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации. К нимотносится: ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссиимуниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные(районные, городские и др.) избирательные комиссии, участковые избирательныекомиссии.
Системуизбирательных комиссий в РФ возглавляет — ЦИК России. Она действует напостоянной основе и является юридическим лицом, осуществляет руководстводеятельностью избирательных комиссий по выборам в соответствии с существующимзаконодательством.
Избирательныекомиссии субъектов РФ — координируют деятельность избирательных комиссий на территориисоответствующего субъекта РФ, обеспечивают изготовление избирательныхбюллетеней по федеральному и одномандатным избирательным округам.
Избирательныекомиссии муниципальных образований — обеспечивают на территории муниципальногообразования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведениемвыборов в органы местного самоуправления.
Окружныеизбирательные комиссии — контролируют исполнение законов о выборах депутатов натерритории соответствующего округа, координируют деятельность территориальных иучастковых избирательных комиссий и т.д.
Территориальныеизбирательные комиссии (районные, городские и др.) — координируют работу участковыхизбирательных комиссий и осуществляют иные полномочия.
Участковые избирательные комиссии — информируют населениео своем местонахождении, времени работы, а также о дне и месте голосования,уточняют список избирателей, обеспечивают подготовку помещений для голосования,информируют избирателей о кандидатах, списках кандидатов и т.п.
Такимобразом, на избирательные комиссии возлагается основная работа по организации ипроведению выборов. Именно они осуществляют контроль за соблюдениемизбирательных прав граждан, распределяют средства, выделенные на финансовоеобеспечение выборов и контролируют их целевое использование, составляют спискиизбирателей, регистрируют кандидатов и их доверенных лиц, утверждают текстыбюллетеней для голосования и обеспечивают их изготовление, контролируютсоблюдение равных правовых условий участия избирателей и кандидатов впредвыборной агитации, решают материально-технические вопросы подготовки ипроведения голосования, определяют итоги выборов и доводят их до сведенияизбирателей, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с действующимзаконодательством1. При этом решения избирательныхкомиссий, принятых в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всемигосударственными и негосударственными организациями, их должностными лицами и гражданами.
2003год дает старт избирательному марафону на территории Рязанской области иодновременно формированию законодательных основ в проведении выборов в органыгосударственной власти Рязанской области и на муниципальном уровне. Задачабольшая и ответственная. Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” от 12 июня2002 г. №67-ФЗ требует от организаторов выборов еще большего профессионализма.Закон дает возможность создавать постоянно действующие территориальныеизбирательные комиссии.
Дляобеспечения работы территориальных комиссий на постоянной основе необходима нетолько значительная финансовая база, но и новый уровень профессиональнойподготовки членов комиссий. В соответствии с законом на территориальныекомиссии возлагается ответственность за организацию деятельности участковизбирательных комиссий.
Вноябре 2002 г. были сформированы и утверждены члены избирательныхтерриториальных комиссий Рязанской области. Рабочей группой была проделанабольшая работа. На протяжении двух месяцев Избирательная комиссия Рязанскойобласти собирала предложения от органов местного самоуправления, региональныхполитических партий и общественных организаций, от коллективов предприятий, учрежденийи о избирателей по месту жительства, тщательно обсуждалась каждая кандидатура.
Воснову формирования избирательных комиссий всех уровней положено обеспечение ихнезависимого статуса. Так, из 15 членов ЦИК назначаются в порядкепредусмотренном Постановлением Совета Федерации от 18.02.99 г. № 52-СФ «Опорядке формирования Советом Федерации ФС РФ списков кандидатур для назначенияна должность членов ЦИК РФ», в соответствии, с которым формируется 5 списковкандидатур, предложенных законодательными (представительными) и исполнительнымиорганами государственной власти субъектов РФ, по следующим группам: 1 — Северо-запад, 2 — Центр, 3 — Юг, 4 — Урал и Западная Сибирь, 5 — ВосточнаяСибирь и Дальний Восток.
Вцелях единообразного применения федерального законодательства ЦИК России всоответствии со своими полномочиями разработала и утвердила Постановлением №3/8-111 от 14 апреля 1999 года Методические рекомендации о порядке формированияизбирательных комиссий субъектов РФ, которые были направлены руководителямзаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов РФ, руководителям избирательных объединений. Порядокформирования окружных, территориальных и участковых избирательных комиссийопределен федеральными законами о выборах депутатов Государственной Думы, овыборах Президента, а также даны разъяснения в Постановлениях ЦИК России, наосновании которых окружная избирательная комиссия формируется в количестве 8-14членов, территориальная — 5-9 членов, а участковая — 5-10 членов комиссии.Аналогичные по составу территориальные и участковые избирательные комиссииформируются при выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органыместного самоуправления.
Всоответствии со статистическими данными по выборам Президента РФ, вустановленные законодательством сроки (2-9 февраля 2000г.) были сформированы — 2 141 территориальных избирательных комиссий, в их составы назначены более 24тысяч человек с высоким опытом проведения избирательных кампаний. Всего визбирательной кампании участвовали свыше 94 тысяч участковых избирательныхкомиссий, из них почти 20 тысяч совмещали полномочия по выборам Президента РФ сдополнительными полномочиями по подготовке и проведению выборов в органыгосударственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.
Такимобразом, избирательные комиссии играют решающую роль в организации и проведениивыборов на всех уровнях. Принимая во внимание то обстоятельство, чтоизбирательные комиссии представляют собой обязательный субъект избирательныхкампаний, от которого напрямую зависит функционированиеорганизационно-правового механизма выборов, следует признать, что вопросыразвития их правового статуса нуждаются в постоянном внимании со стороныюридической науки и законодательной практики.
§4 Выдвижение и регистрация кандидатов
Выдвижениеи регистрация кандидатов в депутаты является одной из основных стадийизбирательного процесса. Именно на этой стадии появляются физические лица — граждане Российской Федерации, претендующие на то, чтобы в результате выборовзанять выборную должность или стать членом представительного учреждения всистеме органов государственной власти и местного самоуправления1.
Выдвижениекандидата — это первый акт публичного заявления кандидата о своих намерениях ипритязаниях на участие в выборах.
Кандидатымогут быть выдвинуты избирателями соответствующего избирательного округами, впорядке самовыдвижения, а также избирательными объединениями и блоками.Выдвижение кандидата непосредственно избирателями проводится путемсамовыдвижения, а также по инициативе избирателя, группы избирателей. Решения овыдвижении кандидата от избирательного объединения принимаются соответственноуровню проводимых выборов на съездах (конференциях) федеральных, региональныхизбирательных объединений, на собраниях местных отделений этих избирательныхобъединений. Например, в 1999 году по выборам депутатов Государственной Думы ввыдвижении кандидатов по одномандатным округам приняли участие 8 избирательныхблоков («Союз Правых Сил», «Отечество — вся Россия», «Русское дело» и др.) и 18избирательных объединений (Общественно-политическая организация«Либерально-демократическая партия России (ЛДПР)», Общероссийская политическаяобщественная организация «Коммунистическая партия РФ» и др.). Ими быловыдвинуто 1852 кандидата.
Визбирательной кампании 2000 года по выборам Президента избирательные блоки несоздавались, из 147 общероссийских политических общественных объединений,зарегистрированных Министерством юстиции РФ не позднее, чем за год до дняголосования, правом выдвижения кандидатов на должность Президентавоспользовались только 5 избирательных объединений: «ЛДПР», «Всероссийскаяполитическая партия народа», «Общероссийское общественное политическое движение«За гражданское достоинство», «Консервативная партия России» и «Партиянародного капитала».
ВРоссии процедура сбора подписей в поддержку кандидатов производилась с первыхсвободных выборов и существует в настоящее время. Сбор подписей избирателей вподдержку кандидатов обеспечивает защиту  избирателей от случайных, не имеющихавторитета и поддержки в обществе, кандидатов, от партий и других общественныхобъединений. Максимальное количество подписей, необходимых для регистрациикандидатов, не может превышать два процента от числа избирателей,зарегистрированных на территории избирательного округа. Подписи могутсобираться среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в томизбирательном округе, где осуществляется выдвижение кандидатов.
Крометого, впервые в истории российского избирательного законодательствапредусмотрена возможность введения института избирательного залога конкретнымифедеральными законами, законами субъектов РФ. Избирательный залог можетявляться альтернативой сбору подписей и равноценным ему основанием длярегистрации кандидата или списка кандидатов. Надо сказать, что внесениеизбирательного залога является обычной практикой избирательного процесса вомногих странах мира, а теперь и российский законодатель, наконец, преодолелсуществовавшее ранее предубеждение против избирательного залога как способа,доступного лишь «денежным мешкам». Законодатель практически поставил в равныеусловия тех, кто собирает подписи, и тех, кто вносит залог, поскольку исредства на сбор подписей, и избирательный залог вносятся только изизбирательного фонда. Размер залога не может составлять более 15% отпредельного размера расходования средств избирательного фонда, а это в среднемсоответствует затратам на сбор подписей.
Дляобеспечения необходимого контроля со стороны избирательной комиссии законами овыборах соответствующего уровня установлен порядок открытия и веденияспециального счета для принятия и хранения избирательного залога. Например,кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией попредставлению избирательных объединений и избирателей, выдвинувших кандидатов,при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данномуизбирательному округу. Также предусмотрено, что для регистрации кандидатов(списков кандидатов) в соответствующую избирательную комиссию должны бытьпредставлены сведения о доходах и об имуществе, принадлежащем кандидату (каждомукандидату из списка кандидатов) на праве собственности. Сведения о размере и обисточниках доходов представляются в виде копии декларации о доходах гражданина,являющегося кандидатом, за год, предшествующий году назначения выборов (сотметкой налоговых органов).
Решениео регистрации кандидата либо об отказе в регистрации принимается соответствующейизбирательной комиссией в установленный законом срок, который не долженпревышать 10 дней. В случае отказа избирательная комиссия обязана в течениеодних суток выдать кандидату копию решения комиссии с изложением основанийотказа. Жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрациикандидата может быть подана в суд в течение 10 дней со дня принятия обжалуемогорешения. Указанный срок восстановлению не подлежит.
Например,по статистическим данным в окружные избирательные комиссии представленыдокументы для регистрации 2 758 (в том числе на основании избирательного залога- 801) кандидатов в депутаты Государственной Думы, из них выдвинутыизбирательными объединениями и блоками — 1 281, избирателями — 1 174, в порядкесамовыдвижения — 303 кандидата. После проверки представленных документовзарегистрировано 2 233 кандидата, из них на основании избирательного залога — 721. Окружными избирательными комиссиями отказано в регистрации 381 кандидату вдепутаты Государственной Думы, в том числе на основании избирательного залога-17.
Следуетотметить, что основными причинами отказов в регистрации кандидатов является:недостаточное количество достоверных подписей избирателей в поддержку кандидатав подписных листах; недостоверность сведений, представляемых кандидатами о себе(неполные сведения об имеющейся собственности и доходах, транспортных средств,об участии в капитале коммерческих предприятий); несвоевременное открытиеспециальных счетов избирательных фондов; а также непредставление кандидатамивсех необходимых документов.
§5. Понятие предвыборной агитации с позиции ее целей, содержания,и участвующих субъектов
Однимиз важных, политически значимых этапов любой избирательной кампании являетсяпредвыборная агитация. Она ведется представителями различных сил среди широкихкругов избирателей за участие в выборах и голосование за или против тех илииных кандидатов, списков кандидатов на депутатский мандат, выборную должность,выдвинутых в установленном законом порядке и зарегистрированных избирательнымикомиссиями1.
Предвыборнаяагитация — наиболее политизированная часть избирательной кампании. Используя различныеформы предвыборной агитации, кандидаты, избирательные объединения,избирательные блоки и стоящие за ними политические партии, движения,общественные объединения ведут упорную борьбу за депутатские места взаконодательных (представительных) органах, выборные должности в исполнительныхорганах государственной власти и органах местного самоуправления. От умелоорганизованной агитации во многом зависит политическое будущее того или иногокандидата, избирательного объединения, блока. Предвыборная агитация способнаоказывать, и оказывает большое влияние на умонастроение избирателей. Именно вэтот период сталкиваются интересы различных политических сил, обостряетсяборьба за голоса избирателей. Поэтому предвыборная агитация — самыйчувствительный нерв избирательной кампании.
Понятиепредвыборной агитации закреплено в статье 2 Федерального закона об основныхгарантиях и определяется как «деятельность, осуществляемая в периодизбирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей кголосованию за кандидата, кандидатов (списки кандидатов) или против него (них),либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)».
Исследованиерассмотренных подходов позволяет подойти к определению понятия «предвыборнаяагитация» с позиции ее целей, содержания, участвующих субъектов1.
Цельпредвыборной агитации — складывается из нескольких, с одной стороны, самостоятельных, ас другой — взаимосвязанных элементов (подцелей). Законодатель на первое местоставит побуждение избирателей к участию в выборах.
Приэтом допустимая законом цель агитации — побуждение к голосованию против всехкандидатов — порой прикрывает истинную ее цель: обеспечить признание выборовнесостоявшимися в случае, если число голосов, поданных против всех кандидатов,превысит число голосов, поданных за кандидата, получившего наибольшее их число.Причем истинная цель не «озвучивается» официально, а доводится до сведенияизбирателей негласно.
Закрепленныезаконом цели предвыборной агитации определяющим образом влияют на еесодержание. Так, агитация в пользу участия в выборах может включать самыеразные сведения: о конституционно-правовом регулировании политических прав исвобод человека и гражданина, о политической системе государства и системе егогосударственных органов, о политической системе конкретного субъекта РФ всистеме его государственных органов и органов местного самоуправления, оконкретной системе формирования органов государственной власти и органовместного самоуправления и т.п. Она способствует развитию политической иправовой культуры граждан, воздействует на их отношение к происходящимсобытиям, в том числе и к выборам, к конкретным избирательным кампаниям.
Предвыборнаяагитация в пользу голосования за того или иного кандидата (списков кандидатов)- это, по сути, отправная ступень и одновременно основное звено в делезнакомства избирателей с личностью и предвыборными программами (платформами)кандидата, избирательного объединения, избирательного блока. С точки зренияэтих субъектов избирательной кампании, она представляет собой наиболеераспространенный и действенный инструмент политической борьбы.
Содержаниепроводимойпредвыборной агитации во многом зависит от «исходной позиции», с которойона начинается, будь то кампания лица, находящегося на выборной должности илине занимающего таковой. Многие отечественные и зарубежные исследователи вполнесправедливо отмечают, что первые вступают в политическую кампанию с огромнымпреимуществом, уже имея и широкое общественное признание, и деньги», и время. Утаких кандидатов главным содержанием агитации является информация об ихдеятельности на конкретном посту, которая, как правило, и ранее была связана сосвещением ее средствами массовой информации. Среди них — члены правительства,губернаторы, главы муниципальных образований. Об этом же свидетельствуют ирезультаты социологических исследований популярности органов власти и должностныхлиц.
Содержаниеагитации в пользу таких кандидатов отражает уровень консолидации различныхветвей власти, а также крупного финансового и промышленного капитала винтересах своего сохранения, что имеет место практически в ходе любыхизбирательных кампаний. Результатом этой корпоративной унии нередко являетсязакрытие доступа в органы власти для интеллигенции, людей свободных профессий,активистов общественных ассоциаций. То есть тех, кто ни одним из этихпреимуществ не обладает. Кроме того, они разнятся между собой по общественномуили служебному положению, партийной принадлежности, имущественному состоянию, атакже по предшествующему политическому опыту. Соответственно и содержаниеагитации в пользу таких кандидатов имеет существенные особенности и различия.
Законодательустанавливает и перечень субъектов предвыборной агитации: граждане РФ,кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, общественныеобъединения. Этому кругу субъектов гарантируются равные условия доступа ксредствам массовой информации.
Одновременнозаконодатель не только устанавливает перечень субъектов предвыборной агитации,но и вводит прямые запреты на участие в ней. Статья 48 п.7 Федерального законаоб основных гарантиях запрещает участие в агитации комиссиям, членам избирательныхкомиссий с правом решающего голоса, государственным органам, органам местногосамоуправления, благотворительным организациям, религиозным объединениям,лицам, замещающим государственные должности категории «А» или выборныемуниципальные должности, а также лицам, находящихся на государственной иМуниципальной службе, в том числе военнослужащим. При этом не делается различиймежду агитацией в пользу участия в выборах и агитацией в пользу голосования заили против кандидатов (списков кандидатов).
Согласнозаконодательству главным в содержании деятельности избирательных комиссийявляется обеспечение защиты и реализация избирательных прав граждан в ходевыборов, выполнение федеральных целевых программ, в том числе связанных справовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой организаторовизбирательных кампаний. Решение упомянутых задач прямо влияет не только наобщий уровень правовой культуры граждан, но и на их правовое поведение,объективно формирует у избирателей устойчивое стремление к участию в выборах.Кроме того, законодательством предписано государственным органам, органамместного самоуправления, учреждениям, организациям, предприятиям сгосударственным участием, а также их должностным лицам оказывать всестороннеесодействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий. Содержание этойработы нацеливает на формирование у избирателей вполне определенной линииполитического поведения — принять личное участие в выборах. По данному признакуона вполне может быть отнесена к предвыборной агитации. Поэтому закон иисключает из числа субъектов предвыборной агитации избирательные комиссии,государственные органы, органы местного самоуправления, хотя на деле они ведутее.
Такимобразом, анализ приведенных положений законодательства свидетельствует о том,что в них далеко не всегда учитывается не только реальные потребностиобщественной практики, но и тенденции его развития на международном уровне — стремление мирового сообщества узаконить меры обеспечения участия избирателей ввыборах, в том числе предпринимаемые системой государственных органов исистемой избирательных комиссий. С другой стороны, необходимо его дальнейшееразвитие с точки зрения выделения в предвыборной агитации в качествесамостоятельной ее части агитации по поводу участия избирателей в выборах. Этопозволит устранить (преодолеть) известную противоречивость законодательства иобъективно будет содействовать более активному участию граждан в выборах.
Приведенныйвыше анализ позволяет подойти к понятию «предвыборная агитация» в широкоми узком смысле слова. В широком смысле слова ее следует считать составнойчастью политической агитации, под которой понимается деятельность, проводимаяполитиками, политическими группами и партиями, их сторонниками, пораспространению политических идей, взглядов в целях создания и закрепления увсего населения определенной системы ценностей и побуждения его к конкретномуповедению в общественной жизни. Эта деятельность проводится непрерывно, еесодержание включает и агитацию в поддержку конкретных лиц, избранных в составорганов государственной власти или органов местного самоуправления, укрепленияих авторитета и доверия со стороны населения, что объективно может быть основойих победы на будущих выборах.
Вузком смысле слова предвыборная агитация представляет  одновременно и институтизбирательного права, и стадию избирательного процесса. Как институтизбирательного права она представляет собой совокупность материальных ипроцессуальных норм избирательного права, регулирующих правоотношения, возникающиемежду субъектами избирательного процесса в ходе совершения ими избирательныхдействий с целью побудить избирателей к участию в выборах, к голосованию за техили иных кандидатов или против них. Как стадию избирательного процессапредвыборную агитацию можно рассматривать как определенный законом периодизбирательной кампании, в рамках которого зарегистрированные кандидаты,избирательные объединения, избирательные блоки осуществляют избирательныедействия в целях побуждения избирателей к участию в выборах, к голосованию затех или иных кандидатов или против них. Эта деятельность включает в себя строгоопределенный набор избирательных действий, конечной целью которых являетсяполная и последовательная реализация конституционного права граждан избирать ибыть избранными в органы государственной власти и органы местногосамоуправления.
         
§6 Правовые основы иорганизация проведения референдума в РФ.
Референдум — это форма непосредственного волеизъявления граждан,выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного,регионального или местного масштаба1.
РЕФЕРЕНДУМ — форма прямого волеизъявления граждан РФпо наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целяхпринятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РоссийскойФедерации, обладающих правом на участие в референдуме (ст. 2. ФЗ от 12 июня2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации»).
Признакиреферендума:
1)        непосредственное осуществление народом своей власти,позволяющее выявлять волю народа в своем «чистом» виде,
2)        всегда голосование — способвыявления воли большинства населения;
3)        законопроекты, принятые нареферендуме, как правило, могут изменяться (отменяться) только путем принятиянового решения на референдум;
4)        решение, принятое на референдуме, ненуждается в утверждениикаким-либо другим органом и вступает в силу,как правило, с момента официального опубликования результатов референдума.
Классификация референдумов:
Взависимости от предмета референдума — выносимого на него вопроса выделяются:
–    конституционный,предметом, которого является внесение изменений в конституцию либо принятиенового проекта конституции;
–    законодательный,предметом, которого является принятие законопроекта, внесение изменений илиотмена действующих законов;
–    международно-правовой,предметом, которого может быть вступление в международные организации,ратификация или денонсация международных договоров, решение вопросов омеждународно-правовой судьбе территории. Он проводится для решения вопросов,возникающих в межгосударственных отношениях;
–    административный,предметом, которого может быть изменение административно-территориальногоделения, досрочного прекращения полномочий должностных лиц, вопросы местногозначения (строительство сооружений, прокладка дорог и т. п.). Он проводится повопросам, не связанным с принятием, изменением или отменой нормативно-правовыхактов. Первый в России местный административный референдум был проведен в 1990г. в г. Воронеже по поводу строительства в городе атомной электростанции.Большинство граждан проголосовало против строительства, и оно было заморожено.
Похарактеру юридической силы решения, принятого на референдуме, различают:
·    консультативный,который проводится для выяснения мнения населения по каким-либо вопросам,окончательное решение по которым принимает орган, инициирующий проведениереферендума. Решение, принятое на консультативном референдуме, не имеетобязательной силы;
·    императивный(обязательный), решения, которого обязательны для исполнения всеми органами илицами на территории, в рамках которой они были приняты. Такие решения ненуждаются в дополнительном утверждении и обычно могут быть изменены (отменены)только таким же референдумным путем. Законодательство РФ предусматриваетпроведение только императивного референдума.
Взависимости от условий, необходимых для их проведения, различают:
·    Обязательныйреферендум, которыйпроводится в связи с необходимостью, установленной законом, и является одним изспособов принятия какого-либо государственного решения.
·    Факультативныйреферендум, которыйпроводится только при наличии инициативы определенных законом субъектов.
Российскоезаконодательство не содержит положений об обязательном проведении референдума,но предоставляет право субъектам РФ и муниципальным образованиям в своихправовых актах отразить вопросы, подлежащие обязательному вынесению нареферендум.
По территориальной сфере референдумы делятся на:
1.  общегосударственные,в которых участвуют все граждане, обладающие правом на участие в референдуме;
2.  региональные,которые проводятся в федеративных государствах в пределах территории субъектафедерации;
3.  местные,которые проводятся в пределах административно-территориальных (муниципальных)единиц.
Соответственно решения, принятые на референдумах, различаютсяпо территории своего действия.
В России законодательством предусмотрены референдум РФ,референдум субъекта РФ и местный референдум.
 
1.  РЕФЕРЕНДУМРФ — референдум,проводимый в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ «О референдуме РоссийскойФедерации», ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации» среди обладающихправом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которыхрасположено на территории РФ, а также граждан РФ, проживающих или находящихсяза пределами территории РФ;
2.  РЕФЕРЕНДУМСУБЪЕКТА РФ — референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации», иными федеральными законами, конституцией(уставом), законом субъекта РФ среди обладающих правом на участие в референдумеграждан РФ, место жительства которых расположено на территории субъекта РФ;
3.   РЕФЕРЕНДУМ МЕСТНЫЙ (МЕСТНЫЙРЕФЕРЕНДУМ) — референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации», конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставоммуниципального образования среди обладающих правом на участие в референдумеграждан РФ, место жительства которых расположено в границах муниципальногообразования.
             Порядокподготовки и проведения референдума РФ
 
В соответствии со ст. 84Конституции РФ отношения по проведению референдума РФ должны быть урегулированыфедеральным конституционным законом. Таким законом является ФКЗ “О референдумеРФ”. Отдельные, не урегулированные указанным федеральным конституционнымзаконом вопросы проведения общероссийского референдума регламентируютсяФедеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участиев референдуме граждан РФ”.
Закон определяет референдумРФ как всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующимзаконам и другим вопросам государственного значения. Закон ограничивает кругвопросов, которые могут быть вынесены на общероссийский референдум, указаниемна то, что они не должны ограничивать или отменять  общепризнанные права исвободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации, и путемперечисления тех вопросов, которые не могут быть предметом всенародногоголосования.
На референдум РФ немогут выноситься вопросы:
1)      изменения статуса субъектов РФ;
2)      досрочного прекращения или продлениясрока полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Государственной ДумыФедерального Собрания РФ, а равно о проведении досрочных выборов Президента РФ,Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации ФедеральногоСобрания РФ либо об отсрочке таких выборов (формирования);
3)      принятия и изменения федеральногобюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;
4)      введения, изменения и отменыфедеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;
5)      принятия чрезвычайных и срочных мерпо обеспечению здоровья и безопасности населения;
6)      амнистии и помилования.
Референдум РФ не может проводиться в условиях военного иличрезвычайного положения, введенного на всей территории РФ, а также в течениетрех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Повторныйреферендум РФ не проводится в течение года после официального опубликованиярезультатов референдума РФ с такой же по содержанию или по смыслу формулировкойвопроса1.
Процесс подготовки ипроведения референдума РФ (референдумный процесс) включает несколько стадий:
1)      выдвижение инициативы проведенияреферендума и сбор подписей в ее поддержку;
2)      назначение референдума;
3)      образование участков референдума,формирование комиссий референдума, составление списков участников референдума;
4)      проведение агитации;
5)      голосование и определениерезультатов референдума;
6)      вступление в силу решения, принятогона референдуме.
Субъектами праваинициативы проведения референдума РФ являются:
1)      не менее двух миллионов граждан РФ,имеющих право участвовать в референдуме, при условии, что на территории одногосубъекта РФ или в совокупности за пределами РФ проживают не более 10 процентовиз них;
2)      Конституционное Собрание в случае,если оно примет решение вынести разработанный им проект новой Конституции РФ навсенародное голосование.
Субъекты права инициативыне могут использовать свое право в период между назначением референдума РФ иофициальным опубликованием его результатов.
СТАДИИ РЕФЕРЕНДУМА:
1.    Образование инициативныхгрупп численностью не менее 100 человек. Инициаторами образованияинициативной группы могут быть гражданин или группа граждан РФ, имеющие правона участие в референдуме РФ, а также общероссийское общественное объединение,устав которого предусматривает участие в выборах федеральных органовгосударственной власти и зарегистрирован Минюстом РФ не позднее, чем за шестьмесяцев до обращения с инициативой о проведении референдума.
Инициативная группа послепроведения собрания обращается в избирательную комиссию субъекта РФ, на территориикоторого проживает большинство членов инициативной группы, с ходатайством орегистрации, в котором указывает формулировку вопроса (вопросов), предлагаемогодля вынесения на референдум РФ. Избирательная комиссия в течение 15 днейпринимает решение о регистрации инициативной группы и выдачи ейрегистрационного свидетельства либо об отказе в регистрации в случае нарушенияинициативной группой положений Конституции РФ и иного законодательства РФ.
После получения регистрационногосвидетельства инициативная группа вправе собирать подписи в поддержку инициативпроведения референдума. Срок действия регистрационного свидетельства, а,следовательно, и срок сбора подписей составляет три месяца. Подписи собираютсяпосредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса,выносимого на референдум РФ.
По окончании сбораподписей инициативная группа представляет подписные листы, сброшюрованные посубъектам РФ, в которых собирались подписи, в соответствующие избирательныекомиссии субъектов РФ, которые проверяют соблюдение требований законодательствапри сборе подписей и выносят по результатам проверки постановление.Избирательная комиссия субъекта РФ в течение 15 дней направляет подписные листыв Центральную избирательную комиссию РФ (ЦИК). Подписные листы с подписямиграждан РФ, проживающих за пределами РФ, брошюруются по каждому иностранномугосударству, удостоверяются соответствующими консульскими убеждениями РФ ипредставляются непосредственно в ЦИК.
ЦИК в течение 15 дней содня поступления подписных листов проверяет соответствие документов требованиямзаконодательства РФ и направляет их со своим заключением Президенту РФ либовыносит постановление об отказе в проведении референдума, если числодействительных подписей меньше двух миллионов. В случае, если документыоформлены ненадлежащим образом, ЦИК может вернуть их для исправленияинициативной группе, при этом срок действия регистрационного свидетельстваможет быть продлен не более чем на 15 дней.
Конституционное Собрание реализует свое право инициативыпроведения референдума путем принятия большинством голосов от общего числа егочленов решения о вынесении на референдум РФ проекта новой Конституции РФ. Эторешение направляется Президенту РФ.
2.    Назначениереферендума РФ. Правом назначения референдума РФ обладает только ПрезидентРФ. В течение 10 дней после поступления ему из ЦИК РФ документов Президент РФнаправляет их с соответствующим запросом в Конституционный Суд РФ, которыйпроверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ, и в течениемесяца направляет Президенту РФ соответствующее решение. В случаеположительного решения Конституционного Суда Президент РФ назначает референдумв течение 15 дней после поступления к нему решения Конституционного Суда, а вслучае отрицательного решения — референдумный процесс прекращается.
Президент РФ издает указ о назначении референдума, в которомопределяет дату его проведения. Голосование может быть назначено на любойвыходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования указа.
3.    Образованиеучастков референдума, комиссий по проведению референдума РФ и составлениесписков участников референдума. Участки референдума образуются главамиместных администраций по согласованию с территориальной комиссией по проведениюреферендума из расчета не более 3 тысяч граждан на каждый участок. Участкидолжны быть образованы не позднее чем за 45 дней до дня голосования, а переченьих должен быть опубликован не позднее 35 дней до дня голосования.
Территориальные(районные, городские) комиссии референдума образуются не позднее 10 дней послеиздания указа о назначении референдума. Участковые избирательные комиссииобразуются не позднее чем за 40 дней до дня голосования.
Списки граждан,имеющих право участвовать в референдуме, составляются соответствующими участковыми комиссиями наосновании сведений, представляемых главами местных администраций. Основаниемдля включения гражданина в список по конкретному участку референдума являетсяфакт его проживания на территории данного участка референдума. Гражданин можетбыть включен в список только на одном участке референдума. Списки гражданпредставляются для всеобщего ознакомления не позднее, чем за 30 дней до дняголосования, после чего граждане могут обращаться с заявлениями о не включениив список, о любой ошибке или неточности в списке.
После принятия решения оназначении референдума РФ граждане РФ, а также общественные объединения вправев любых допускаемых законом формах и законными методами беспрепятственно вести агитацию:
1)      за или против проведения референдумаРФ;
2)      за или против участия в референдумеРФ;
3)      за или против законопроекта,действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум РФ.
Агитация заканчивается в ноль часов по местному временинакануне дня, предшествующего дню голосования.
Голосование по законопроекту (закону) или иномувопросу, вынесенному на референдум РФ, производится с 8 до 22 часов по местномувремени в помещениях участковых комиссий по проведению референдума. Каждыйгражданин голосует лично. Заполненный бюллетень для голосования гражданинопускает в ящик для голосования.
По истечении времениголосования участковая комиссия осуществляет подсчет голосов на участке, о чемсоставляется соответствующий протокол. Протокол направляется участковойкомиссией в территориальную комиссию по проведению референдума РФ.Территориальные комиссии направляют протоколы об итогах голосования насоответствующей территории в комиссии субъектов РФ, а те, в свою очередь, в ЦИКРФ. На основании протоколов об итогах голосования комиссий субъектов РФ,протоколов участковых комиссий, образованных за пределами РФ, ЦИК РФ путемсуммирования содержащихся в них данных не позднее чем через 10 дней со дняпроведения референдума определяет результаты референдума РФ.
Референдум признается состоявшимся, если:
–    в голосованииприняло участие более половины граждан, обладающих правом на участие вреферендуме РФ. Решение, которое выносилось на референдум, считается принятым,если за него в целом по РФ проголосовало более половины граждан, принявшихучастие в голосовании.
–    на референдумвыносились альтернативные варианты вопросов и если ни один из указанныхвариантов не получил необходимого числа голосов, то все варианты считаютсяотклоненными.
 
Принятое на референдуме решение иитоги голосования в целом по РФ подлежат официальному опубликованию(обнародованию) не позднее трех дней после определения результатов референдума.
Решение, принятое наобщероссийском референдуме, является общеобязательным и не нуждается вдополнительном утверждении. Оно действует на всей территории РФ и может бытьотменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдумеРФ.
Если для реализациирешения, принятого на референдуме РФ, требуетсяизданиедополнительного правового акта, федеральный орган государственной власти,в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со днявступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовкиданного правового акта.
§7 Организация ипорядок проведения голосования, подсчет голосов и опубликование результатоввыборов
Голосование,подсчет голосов, установление и опубликование результатов выборов — завершающая, самая ответственная стадия избирательного процесса. Практически,на этой стадии подводится итог всей работы по подготовке к выборам. Учитываяважность и ответственность всех процедур, осуществляемых на этой стадииизбирательного процесса, законодатель очень детально регламентирует их,создавая правовой механизм для свободного волеизъявления граждан путем тайногоголосования, при этом обеспечивается открытость и гласность всех действийизбирательных комиссий при организации голосования, подсчету голосов,заполнения избирательных документов, которые унифицируются на всех выборах,проводимых в Российской Федерации.
Голосованиена выборах в Российской Федерации проводится в календарный выходной день. Времяначала и окончания голосования устанавливается конкретными законами ипроводится с 8 до 20 часов по местному времени, продолжительность голосованияне может составлять менее десяти часов). О времени и месте голосованиятерриториальные, и участковые избирательные комиссии обязаны оповеститьизбирателей не позднее, чем за 20 дней до дня его проведения через средствамассовой информации или иным способом, а при проведении досрочного или повторногоголосования — не позднее, чем за 5 дней до дня голосования. Оповещение можетбыть произведено, прежде всего, через электронные и (или) печатные средствамассовой информации, в том числе через организации телерадиовещания и редакциипериодических печатных изданий.
Помещениедля голосования предоставляется в распоряжение соответствующим избирательнымкомиссиям, как правило, не позднее, чем за 3-4 дня до дня голосования, с тем,чтобы избирательная комиссия смогла своевременно и качественно осуществить всемероприятия по подготовке к голосованию. Помещение представляет собойспециально оборудованную и отвечающую определенным требованиям внутреннюю частьздания, где проводится голосование. Наиболее часто для голосования используютсяпомещения школ, других учебных заведений, учреждений культуры. На входе вздание, где происходит голосование, устанавливается вывеска с указаниемназвания выборов, даты голосования, наименованием избирательной комиссии суказанием номера избирательного участка, а на территории участка по путиследования к помещению для голосования размещаются стрелки-указатели.
Участковаяизбирательная комиссия обязана оборудовать в помещении для голосования стенд синформационными материалами обо всех зарегистрированных кандидатах,избирательных объединениях, избирательных блоках, причем в этих материалах недолжны содержаться агитационные призывы. Так, постановлениями ЦИК РФпредусмотрен предельный объем размещения на стенде информационных материалов1.На стенде также должны быть размещены образцы заполненных избирательныхбюллетеней, при этом они не должны содержать фамилий кандидатов,зарегистрированных в данном избирательном округе, наименований избирательныхобъединений, блоков, участвующих в данных выборах. Указанное ограничениесвязано с необходимостью обеспечить избирателям возможность непредвзято исвободно решить вопрос о предпочтении тех или иных зарегистрированныхкандидатов, увидеть, как правильно заполнять бюллетень. Помещение должно бытьоборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, кабины и ящики дляголосования одновременно находись в поле зрения членов избирательной комиссии,наблюдателей.
Передначалом голосования председатель участковой избирательной комиссии вприсутствии всех членов комиссии, наблюдателей, доверенных лиц кандидатов,уполномоченных представителей избирательных объединений, блоков, представителейсредств массовой информации проверяет ящики для голосования, опечатывает их,сообщает о количестве избирателей, предъявляет для визуального ознакомлениязапечатанные конверты с избирательными бюллетенями и список избирателей,проголосовавших досрочно. После этого он вскрывает поочередно каждый конверт и,соблюдая тайну волеизъявления избирателя, опускает бюллетени в стационарныйящик для голосования.
Послеэтих процедур начинается голосование избирателей на избирательном участке.Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса выдаютбюллетени избирателям, включенным в список избирателей на данном участке, попредъявлении паспорта или заменяющего его документа (военный билет илиудостоверение личности для лиц, которые проходят военную службу, справкиустановленной формы, в том числе временное удостоверение личности гражданина РФпо форме № 2П, утвержденной приказом Министра внутренних дел РФ от 15 сентября1997 года № 605, выдаваемые органами внутренних дел), заграничный паспортгражданина РФ для лиц, постоянно проживающих либо находящихся за пределамитерритории РФ, паспорт моряка. При получении бюллетеня избиратель личнопроставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющегоего документа и расписывается, но законом допускается, что с согласияизбирателя или по его просьбе паспортные данные могут быть проставлены в списокчленом участковой избирательной комиссии.
Бюллетеньзаполняется избирателем в специально оборудованной кабине, комнате, в которыхне допускается присутствие посторонних лиц. Он лично должен поставить визбирательном бюллетене любой знак (крестик, кружок) в пустой квадрат,относящийся к кандидату или списку кандидатов, в пользу которых сделан выбор,либо к позиции «против всех кандидатов (список кандидатов)». В случае если избирательсчитает, что при заполнении бюллетеня совершил ошибку, он может обратиться кчлену избирательной комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новыйбюллетень, взамен испорченного. Такая просьба должна быть удовлетворена спроставлением соответствующей отметки в списке избирателей, но при этомиспорченный бюллетень погашается, о чем составляется акт.
 Такимобразом, каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц недопускается. В исключительных случаях избиратель, не имеющий возможностисамостоятельно расписаться в получении бюллетеня, заполнить бюллетень, вправевоспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющего членомизбирательной комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченнымпредставителем избирательного объединения, избирательного блока, довереннымлицом кандидата, избирательного объединения, блока, наблюдателем. Заполненныебюллетени опускаются избирателями в ящики для голосования.
Дляреализации конституционных и избирательных прав граждан законодательпредусмотрел возможность досрочного голосования избирателей, голосование внепомещения, голосование по открепительным удостоверениям. Все эти формыголосования применяются только в том случае, если избиратель по уважительнымпричинам (отпуск, командировка, состояние здоровья) не может прибыть впомещение избирательного участка, где он включен в список избирателей, в деньголосования. Рассмотрим каждую из них в отдельности.
Досрочноеголосование — одна из форм реализации гарантий всеобщности избирательногоправа. Федеральным законом об избирательных правах, который был принят 12 июня2002 года, исключено досрочное голосование в помещениях территориальных иучастковых избирательных комиссий на выборах в федеральные органыгосударственной власти, органы государственной власти субъектов РФ. Припроведении выборов в органы местного самоуправления, если законом непредусмотрено голосование пооткрепительным удостоверениям, досрочноеголосование проводится не ранее, чем за 15 дней до дня голосования. Избирательможет прийти за 15-4 дня до дня голосования в помещение соответствующейтерриториальной (окружной) комиссии, избирательной комиссии муниципальногообразования или не ранее чем за 3 дня — в помещение участковой комиссии изаполнить избирательный бюллетень и тем самым осуществить свое конституционноеправо участвовать в выборах. Заполненный им бюллетень вкладывается конверт изаклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членовсоответствующей избирательной комиссии и заверяются печатью, а также подписьюизбирателя и хранится у секретаря окружной комиссии — до момента передачи всехбюллетеней в участковую избирательную комиссию, в помещении участковойизбирательной комиссии- до дня голосования. Избирательная комиссия обязана приэтом обеспечить тайну голосования, исключить возможность искаженияволеизъявления избирателя, обеспечить сохранность избирательного бюллетеня иучет голоса избирателя при установлении итогов голосования.
Досрочноеголосование проводится не ранее чем за 20 дней до дня общего  голосования  насудах, которые  в  день  голосования  находятся  в плавании, на полярныхстанциях, отдаленных и труднодоступных местностях, а также в отдельных воинских частях, которые в связи с выполнением задач военной службы находятся взначительно удаленных от помещения для голосования местах. В этих целях должнобыть использовано необходимое количество переносных избирательных ящиков дляголосования. Так, в соответствии со статистическими данными ЦИК РФ по выборамПрезидента 2000 года, досрочное голосование отдельных групп избирателейпроводилось в 53 субъектах РФ для 168,5 тысячи избирателей. В 27 субъектах РФчисло избирателей, проголосовавших досрочно, не превышало 1000 человек.Наибольшее число избирателей проголосовало досрочно в Чеченской Республике(64,4 тыс. человек), в Республике Северная Осетия — Алания (24,1 тыс.). ВЭвенкийском автономном округе досрочное голосование было организовано для 14человек, в Калининградской области — для 17, в Ульяновской области — для 69. Наизбирательных участках, образованных за пределами территории РоссийскойФедерации, досрочно проголосовали 18,1 тысячи избирателей1.
Всоответствии с требованиями федерального избирательного законодательства каждаяучастковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия вголосовании избирателям, которые имеют право быть внесенными в списокизбирателей на данном избирательном участке и не могут по уважительным причинам(по состоянию здоровья, инвалидности и другим причинам) самостоятельно прибытьв помещение для голосования. Участковая комиссия вправе признать причину вызованеуважительной и отказать в проведении голосования вне помещения дляголосования.
Голосованиевне помещения  проводится только в день голосования (за исключением досрочногоголосования отдельных групп избирателей, которые находятся в значительноудаленных от помещений для голосования местах) и только на основании письменныхзаявлений или устных обращений (в том числе переданных при содействии другихлиц).
Заявление(обращение) может быть сделано избирателем в любое время после формированияучастковой избирательной комиссии, но не позднее, чем за четыре часа доистечения времени голосования. Комиссия регистрирует все поданные заявления вспециальном реестре. По прибытии членов комиссии к избирателю устное обращениеподтверждается письменным заявлением.
Голосованиевне помещения проводят не менее двух человек участковой избирательной комиссиис правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительноопечатанный и пронумерованный переносной ящик для голосования, необходимоеколичество полученных под расписку избирательных бюллетеней, заверенную выпискуиз реестра, поступившие письменные заявления избирателей, а также необходимыеписьменные принадлежности для заполнения избирателем бюллетеней. Так, всоответствии со статистическими данными ЦИК России по выборам Президента в 2000году вне помещения для голосования проголосовало 3 505 373 избирателей,принявших участие в голосовании. Наибольшее число голосовавших отмечено вПсковской области — 68 002 человека, а наименьшее в Чеченской Республике — 3880 человек
Кособенностям проведения голосования вне помещений для голосования, в том числев ходе досрочного голосования, следует отнести тот факт, что если числообнаруженных в соответствующем переносном ящике избирательных бюллетенейустановленной формы превышает число отметок в списке избирателей о том, чтоизбиратель проголосовал досрочно, либо число письменных заявлений избирателей,содержащих отметку о получении бюллетеней, все избирательные бюллетени,находившиеся в данном переносном ящике, решением участковой избирательнойкомиссии признаются недействительными, отдельно упаковываются и опечатываются.В ходе выборов Президента РФ 26 марта 2000 года на данном основании признанынедействительными 9 892 избирательных бюллетеня от общего числа бюллетеней,находящихся в переносных ящиках для голосования.
Голосованиепо открепительным удостоверениям производится в случаях и порядке, предусмотренныхзаконами о выборах.
 Избиратели,не имеющие возможности в день голосования прибыть в помещение для голосованияизбирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе получить всоответствующей избирательной комиссии открепительное удостоверение дляголосования на выборах и проголосовать на том участке, на котором он будетнаходиться в день голосования. Применительно к выборам Президента это означает,что по открепительному удостоверению можно голосовать на любом избирательномучастке, а при выборах депутатов Государственной Думы — только в пределахсоответствующего одномандатного избирательного округа, а за его пределами можноголосовать, получив бюллетень по общефедеральному округу, только за тот илииной список кандидатов, включенный в бюллетень, а бюллетень по одномандатномуокругу в этом случае избиратель получить не вправе.
Формаоткрепительного удостоверения при проведении выборов федеральных органовгосударственной власти устанавливается Постановлениями ЦИК России на основанииФедеральных законов о выборах депутатов Государственной Думы и выборахПрезидента, а при проведении выборов в органы государственной власти субъектаРФ, органы местного самоуправления — избирательной комиссией субъекта РФ.
Можноотметить, что введение института открепительных удостоверений на выборах приопределенных условиях позволяет устранить основные недостатки досрочногоголосования, в частности, уменьшает вероятность подкупа избирателей и скрытогоадминистративного воздействия.
Подсчетголосов избирателей — осуществляется членами участковой избирательной комиссии справом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательныхбюллетеней. При подсчете голосов избирателей участковая избирательная комиссияпризнает недействительными избирательные бюллетени, по которым невозможноустановить волеизъявление избирателей, а также избирательные бюллетени неустановленной формы. Члены участковой избирательной комиссии подсчитывают изаносят в протоколы об итогах голосования следующие данные:
 -число зарегистрированных избирателей и число избирателей, дополнительновнесенных в список;
 числоизбирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией;
 -число избирательных бюллетеней, выданных избирателям на избирательном участке вдень голосования;
 -число погашенных избирательных бюллетеней;
 -число избирательных бюллетеней, поданных избирателями, проголосовавшимидосрочно;
числоизбирательных бюллетеней, поданных избирателями, проголосовавшими на дому, т.е.вне помещения для голосования;
 -число избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям;
 -число избирательных бюллетеней, содержащихся в избирательных ящиках;
 -число действительных избирательных бюллетеней;
 -число избирательных бюллетеней, признанных недействительными;
 -число голосов избирателей, поданных за каждую из позиций, содержащихся во всехизбирательных бюллетенях, включая и позицию «против всех кандидатов (списковкандидатов)».
Всвою очередь, по отношению к числу принявших участие в голосовании избирателей,рассчитывается доля недействительных избирательных бюллетеней, доля голосов,поданных за того или иного кандидата и против всех кандидатов. При принятиирешения о признании избирательного бюллетеня недействительным участковаяизбирательная комиссия указывает на его оборотной стороне причины егонедействительности. Эта запись подтверждается подписями не менее трех членовучастковой избирательной комиссии. Избирательные бюллетени неустановленнойформы при определении  числа избирателей, принявших участие в голосовании, изподсчета исключаются.
Вцелях исключения  возможности фальсификации итогов голосования подсчет голосовизбирателей  начинается сразу после окончания времени голосования и проводитсябез перерыва до установления итогов голосования, о Котовых должны быть извещенывсе члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели,представляющие кандидатов, избирательные объединения, и иностранные(международные) наблюдатели.
Послеподсчета голосов избирателей участковая избирательная комиссия заполняет в двухэкземплярах протокол об итогах голосования. При подписании протокола об итогахголосования члены участковой избирательной комиссии, не согласные с егосодержанием, вправе составить особое мнение, прилагаемое к протоколу, о чем впротоколе делается соответствующая запись.
Потребованию любого члена участковой избирательной комиссии или наблюдателя,участковая избирательная комиссия обязана предоставить им заверенную копиюпротокола об итогах голосования. Один экземпляр протокола участковойизбирательной комиссии об итогах голосования после подписания его всемиприсутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающегоголоса немедленно направляется в вышестоящую избирательную комиссию.
Наосновании подлинных протоколов участковых, территориальных (районных, городскихи других) избирательных комиссий путем сложения содержащихся в них данныхокружная избирательная комиссия в соответствии с федеральными законами,законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных)органов государственной власти субъектов РФ устанавливает результаты выборов поизбирательному округу. Члены окружной избирательной комиссии с правом решающегоголоса устанавливают результаты выборов лично. О результатах выборов поизбирательному округу составляется протокол, который подписывается всемиприсутствующими членами окружной избирательной комиссии с правом решающегоголоса. Окружная избирательная комиссия признает выборы недействительными, еслидопущенные при проведении голосования или установлении итогов голосованиянарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявленияизбирателей. По требованию любого члена окружной избирательной комиссии илинаблюдателя, окружная избирательная комиссия предоставляет им возможность ознакомитьсяс протоколом о результатах выборов и снять с него копию в помещении окружнойизбирательной комиссии. Копия протокола заверяется окружной избирательнойкомиссией.
Установлениеитогов голосования и результатов выборов в избирательных комиссиях всех уровнейосуществляется в присутствии наблюдателей, представляющих кандидатов иизбирательные объединения, а также иностранных (международных) наблюдателей.
Приподписании протокола о результатах выборов члены окружной избирательнойкомиссии, не согласные с содержанием протокола, вправе составить особое мнение,прилагаемое к протоколу, о чем в протоколе делается соответствующая запись. Всядокументация избирательных комиссий всех уровней, включая избирательныебюллетени, подлежит хранению в течение сроков, установленных федеральнымизаконами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных(представительных) органов государственной власти субъектов РФ. При этомустанавливаемые сроки хранения избирательных бюллетеней не могут быть менее одногогода, а протоколов избирательных комиссий — менее одного года со дня объявлениядаты следующих выборов.
Итогиголосования по каждому избирательному участку, результаты выборов поизбирательному округу в объеме данных, содержащихся в протоколе соответствующейизбирательной комиссии и непосредственно нижестоящих избирательных комиссий,должны предоставляться для ознакомления любому избирателю, кандидату,наблюдателю и представителю средств массовой информации.
Избирательныекомиссии, проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов), направляютобщие данные о результатах выборов по избирательному округу в средства массовойинформации в течение одних суток после определения результатов выборов.
Официальноеопубликование результатов выборов, а также данных о количестве голосов избирателей,полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных противвсех кандидатов (списков кандидатов) осуществляется соответствующейизбирательной комиссией не позднее одного месяца со дня голосования. Официальноеопубликование полных данных о результатах выборов в федеральные органыгосударственной власти осуществляется в течение трех месяцев со дняголосования, в свою очередь, официальное опубликование полных данных орезультатах выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органыместного самоуправления осуществляется в течение двух месяцев со дняголосования.
Следовательно,описанный выше порядок подсчета голосов практически исключает возможностьфальсификации на данном этапе избирательного процесса, делает его «прозрачным».Введение в практику этого порядка после вступления в силу Федерального законаоб основных гарантиях несколько усложнило процесс подсчета голосов, но значительно сократило число жалоб,касающихся этого этапа избирательного процесса. Также указанный порядокпубликации и ознакомления с итогами голосования и результатами выборовпозволяет осуществить действенный контроль за работой избирательных комиссий поустановлению итогов голосования и результатов выборов.
Нагубернаторских выборах в Рязанской области уверенную победу одержал нынедепутат Госдумы от фракции «Родина» бывший командующийВоздушно-десантными войсками Георгий Шпак, набирав 54% голосов избирателей. Егосоперник — депутат Госдумы от «Единой России» Игорь Морозов получилподдержку примерно в 39%. Против всех проголосовало чуть более 5% избирателей.
В первом туре заМорозова отдали голоса около 29% избирателей, за Шпака — около 24%. По мнениюпредседателя облизбиркома Михаила Бирюкова, решающими в губернаторской гонке сталиголоса жителей Рязани, где за Георгия Шпака проголосовали во втором туре более60% избирателей.
          Георгий Шпак родился в 1943 году, закончил Рязанское училище ВДВ, атакже Военную академию Генерального штаба, доктор педагогических наук. Шпак — житель Москвы, женат, имеет дочь. Сын погиб в Чечне. Кандидатуру на постгубернатора Георгий Шпак выдвинул сам.
Георгий Шпакв апреле официально вступил в должность. На церемонии присутствовали полпредпрезидента РФ в Центральном федеральном округе Георгий Полтавченко, депутатыобластной думы, главы администраций городов и районов. Г-н Полтавченко огласилпоздравление президента РФ Владимира Путина. Георгий Шпак заявил, что “главнаяцель его политики – осуществить мощный экономический прорыв, коренным образомулучшить качество жизни люде”. По его словам, “для этого, в частности, вобласти предстоит удвоить региональный валовой продукт, расширить жилищное идорожное строительство, газификацию населенных пунктов, улучшить работу системыЖКХ, повысить заработную плату и надбавки к пенсиям”.

ГЛАВА 3. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ
Юридическаяответственность за нарушение избирательного законодательства являетсяпублично-правовым средством обеспечения интереса в правопорядке при реализациигражданами избирательных прав.
Подюридической ответственностью в публично-правовой сфере понимаетсяустановленная законом обязанность правонарушителя ответить за совершенное имправонарушение перед государством и претерпеть действие санкций в видеопределенных правоограничительных мер, которые применяются к немусоответствующими юрисдикционными органами.
Занарушение законодательства о выборах федеральными законами предусмотренонесколько видов юридической ответственности.
В ФЗ«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан РФ» (ст. 79) указаны «уголовная, административная либо инаяответственность».
Взависимости от отраслевой принадлежности нормативно-правовой основы различаютчетыре вида ответственности за нарушение законодательства о выборах:
1)избирательно-правовая ответственность;
2)административная ответственность;
3)уголовная ответственность;
4)дисциплинарная.
Каждыйиз указанных видов ответственности отличается друг от друга основаниями (правовымии фактическими), санкциями, субъектным составом, процессуальной формойреализации.
Всвою очередь возможна и внутривидовая дифференциация юридическойответственности за нарушение законодательства о выборах. Так, в зависимости отсубъектного состава, индивидуальных особенностей оснований и правовогосодержания санкций избирательно-правовая ответственность подразделяется напублично-правовую ответственность избирательных комиссий и публично-правовуюответственность кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков ииных участников избирательного процесса.
Административнуюответственность за нарушение законодательства о выборах можно подразделить наадминистративную ответственность граждан, административную ответственностьспециальных субъектов (должностных лиц, членов избирательных комиссий,председателей этих комиссий и других лиц) и административную ответственностьюридических лиц.
Теперьболее подробно рассмотрим правовые особенности каждого вида юридическойответственности за нарушение избирательного законодательства.
К первому виду публично-правовой ответственности относитсяизбирательно-правовая ответственность
Поповоду ответственности за нарушения избирательного законодательства, весьмаинтересна точка зрения М.С. Матейковича1, который выделяет мерыизбирательно-правовой ответственности.
В соответствии сФЗ от 12 июня 2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан РФ» к ним относятся:
1)  досрочное прекращение полномочий члена избирательной комиссии с правомрешающего голоса в связи с признанием его систематически  не выполняющимобязанности (п. «д» ч.8 ст.29);
2)  расформированиеизбирательной комиссии; (ст.31)
2)   отказ в регистрации кандидата (спискакандидатов); (ч.23 ст.38)
3)   отмена регистрации кандидата (спискакандидатов) либо исключение кандидата из списка кандидатов; (ч.8 ст.38) отмена решения избирательной комиссиив том числе об итогах голосования, результатов выборов; (ч.1 ст.77)
4)   признание незаконными решений илидействий (бездействия) органа государственной власти, органа местногосамоуправления, общественного объединения или должностного лица, нарушившегоизбирательное законодательство и др.
Даннаямера предусмотрена ч.1 ст.261 ГПК РФ и носит исключительноправовосстановительный характер.
Именноданные меры ответственности могут послужить базой для определения видовизбирательно-правовых наказаний.
Практическоеприменение приведенных видов ответственности связано с целым рядом проблем.
Так,досрочное прекращение полномочий члена избирательной комиссии с правомрешающего голоса  в связи с признанием его систематически не выполняющим своих обязанностейвозможно только по вступившему в законную силу решению суда. Однако при всейважности и актуальности данной санкции она применяется крайне редко ввиду того,что федеральный законодатель четко не закрепляет обязанностей члена комиссии(кроме присутствия на заседаниях). Остальные обязанности обычно перечисляются вподзаконных актах – регламентах, постановлениях и т.д. Не определены критерии«систематически» невыполнения этих обязанностей.
Весьманеэффективной санкцией является  расформирование избирательных комиссий. Таккак, территориальные избирательные комиссии по выборам в федеральные органыгосударственной власти, участковые избирательные комиссии не нужнорасформировывать: их полномочия в случае обжалования или опротестования итоговголосования на соответствующей территории прекращаются после вынесениявышестоящей комиссией  или судом окончательного решения  по существу жалобы илипротеста.
Требуютсерьезного уточнения основания отказа в регистрации кандидата (спискакандидатов). ЦИК РФ рассматривает отказ в регистрации кандидата (спискакандидатов) в зависимости от его оснований и как санкцию, и как правовоепоследствие соблюдения формальных требований закона (например, в связи снепредставлением достаточного количества  подписей в поддержку выдвижения). Стаким разграничением, несомненно, нужно согласиться.
По-прежнемунесовершенна процедура отмены регистрации кандидата (списка кандидатов).Например, ЦИК предлагает ввести правило, согласно которому отмена регистрациикандидата (списка кандидатов) в качестве меры ответственности за нарушенияизбирательного законодательства за 15-1 день до дня госования может бытьпроизведено только в судебном порядке. Предложение вполне обоснованное исвоевременное. Широко известны решения об отмене регистрации кандидатов вдепутаты Государственной Думы России по одномандатным избирательным округам №50 и № 152, признанные судом незаконными уже после того, как выборы состоялись,поставили под сомнение самих легитимность
Наиболеесерьезной избирательно-правовой санкцией, применяемой за нарушенияизбирательного законодательства, является отмена решения избирательной комиссииоб итогах голосования, результатов выборов. По существу, данная мера лишаетюридического значения предыдущую деятельность участников и организатороввыборов на соответствующей территории.
Вчастности, избирательная комиссия Тюменской области признала недействительнымиитоги голосования  по выборам губернатора области на избирательном участке всвязи с тем, что в стационарном ящике было обнаружено всего на один бюллетеньбольше, чем выдано гражданам. С точки зрения соблюдения прав избирателей этогоучастка принято весьма сомнительное решение, но Федеральный закон нерегламентирует ни данную ситуацию, ни возможность применения аналогии.
Вторым видом юридической ответственности является  административнаяответственность за нарушение избирательного законодательства.
Данный вид ответственности регламентирован в Кодексе РФ обадминистративных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и иных федеральных законах.Следует отметить, что установление административной ответственности относится кведению федерального законодателя.
Основанием административной ответственности является совершениеадминистративного правонарушения. Согласно ст.2 КоАП РФ административным правонарушениемпризнается противоправное, виновное действие (бездействие) физического илиюридического лица, за которое законодательством предусмотрена административнаяответственность.
Конкретныесоставы административных правонарушений, посягающих на избирательные праваграждан и право граждан на участие в референдуме, сформулированы в гл. 5Особенной части КоАП РФ.
Заотдельные виды административных правонарушений в этой сфере к административнойответственности привлекаются лица, наделенные статусом специального субъекта ивыполняющие предусмотренные законом специальные обязанности в избирательномпроцессе, к ним относятся: должностные лица, члены избирательных комиссий,главные редакторы средств массовой информации (далее СМИ), а также, сами СМИ,как юридическое лицо, кандидаты в депутаты или на выборную должность. Вкачестве общего субъекта к административной ответственности привлекаютсяграждане, независимо от их служебного статуса, за совершение административныхправонарушений. Субъектами ответственности могут быть не только физические, нои юридические лица. Это вызвано жизнью, коренными изменениямисоциально-экономической структуры нашего общества1.
Итак,к административным правонарушениям относятся те нарушения, которыепредусмотрены статьями 5.1 — 5.25 КоАП РФ. К ним относятся: нарушение правагражданина на ознакомление со списком избирателей; вмешательство в работуизбирательных комиссий; неисполнение решения избирательной комиссии; нарушениепорядка предоставления списков избирателей; нарушение установленного порядкаопубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов;нарушение прав члена избирательной комиссии, наблюдателя, доверенного лицазарегистрированного кандидата, избирательного объединения (блока) илипредставителя СМИ; отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах;нарушение условий проведения предвыборной агитации; изготовление илираспространение анонимных агитационных материалов; умышленное уничтожение иповреждение печатных материалов; подкуп избирателей; непредставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенныхна подготовку и проведение выборов; незаконное использование денежных средствкандидатом, избирательным объединением (блоком); финансирование избирательнойкампании помимо избирательных фондов и оказание иной запрещенной закономматериальной поддержки; незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня;изготовление неучтенных тиражей бюллетеней для голосования либо сокрытиеостатков бюллетеней; нарушение установленного законом порядка подсчета голосов;непредставление сведений об итогах голосования и др. Особенностью всехадминистративных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан,является общность санкций: в указанных случаях к нарушителю может бытьприменено только взыскание в виде штрафа.
Какпоказала практика, наиболее «нарушаемой» сферой большинства избирательныхкампаний является предвыборная агитация.
Кправонарушающим технологиям, которые не удается нейтрализовать в полной мере,можно отнести: распространение анонимных агитационных материалов, блокированиеэфира негосударственных телекомпаний, монополизацию рынка наружной рекламы,нарушение со стороны СМИ принципа равноправия кандидатов, участие СМИ вагитационной деятельности в качестве самостоятельного субъекта избирательногопроцесса, участие центральных СМИ в региональных выборах. Например, допускалисьнарушения принципа равенства избирательных участников, в частности, такие какоказание предпочтения в предоставлении эфира и площадей за плату однимкандидатам и отказ — другим (Нижегородская область). Было много случаевраспространения агитационных печатных материалов без выходных данных и согласиязарегистрированного кандидата (Приморский край). К сожалению,правоохранительным органам очень редко удается установить заказчиков иизготовителей таких агитационных материалов. Однако органы внутренних делТульской области пресекли изготовление анонимных агитационных материалов,направленных против одного из кандидатов — В.А. Стародубцева. Листовки былиизъяты и уничтожены, а изготовившее их предприятие привлечено кадминистративной ответственности. Но этот факт — лишь исключение из правила.Поэтому вопрос о соблюдении установленного законом порядка проведенияпредвыборной агитации не теряет своей остроты и требует разработки новыхмеханизмов пресечения правонарушений.
Темне менее, и в президентской избирательной кампании отмечались факты нарушенияустановленных правил СМИ (проведение агитации до регистрации кандидата;агитация, оплаченная помимо средств избирательного фонда кандидата). Так, 4февраля 2000 года, в нарушение сроков проведения предвыборной агитации, в«Российской газете» был опубликован предвыборный агитационный материал «Асколько голосов готовы отдать за В.Путина уже сейчас». Министерством РФ поделам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций главному редактору«Российской газеты» А.П. Юркову было направлено предупреждение о недопустимостинарушения федерального закона. Также, опубликованное ранее установленногозаконодательством срока проведения предвыборной агитации в газете «Правда» от10 февраля 2000 года, а также в газете «Правда Москвы» «Обращение к народуГ.Зюганова, кандидата в Президенты РФ» было признано противоправнойпредвыборной агитацией. В отношении главного редактора газеты «Правда» ИльинаА.А. и главного редактора газеты «Правда Москвы» Пономарева В.Н. ЦИК Россиибыли составлены протоколы  об административном правонарушении, предусмотренномст.5.8 КоАП РФ. Эти протоколы были рассмотрены соответствующими судами, авиновные привлечены к административной ответственности.
Входе подготовки выборов Президента Российской Федерации 2000 года в ЦИК Россиибыла создана Рабочая группа по контролю за соблюдением участникамиизбирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации.
Вбольшинстве рассмотренных случаев Рабочая группа констатировала нарушенияФедерального закона о выборах Президента РФ при проведении предвыборнойагитации, допущенные СМИ. Так, по статистическим данным были составленыпротоколы обадминистративном правонарушении в отношении редакций газет «Сегодня»,«Независимая газета», «Известия», «Версты», «Труд», телеканалов РТР, REN-TV, радиостанций «Радио России», «Эхо Москвы» и информационногоагентства «Интерфакс»1.
Также,большое количество нарушений связано с финансированием избирательных кампаний.
Законодательствомо выборах установлен порядок формирования избирательных фондов. Каждыйвыдвинутый кандидат обязан создать собственныйизбирательный фонд для финансирования избирательной кампании. Средстваизбирательного фонда должны учитываться на специальном избирательном счетекандидата и иметь только целевое назначение, т.е. использоваться на покрытиерасходов, связанных с избирательной кампанией кандидата.
СогласноИнструкции «О порядке формирования и расходования денежных средствизбирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов при проведениивыборов Президента РФ», утвержденной постановлением ЦИК РФ от 14.01.2000г. №69/785-31, одновременно с отчетами представляетсятакже учет поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата. Всоответствии с п.9 ст.59 Федерального закона об основных гарантиях кандидатпредставляет в соответствующую избирательную комиссию не менее двух финансовыхотчетов (в том числе один из них — не позднее, чем за 10 дней до дняголосования на выборах, а итоговый отчет — не позднее чем через 30 дней послеопубликования результатов выборов). К итоговому финансовому отчету прилагаютсяпервичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходованиесредств избирательного фонда (платежные поручения, договоры, выписки излицевого счета, акты выполненных работ, счета, счета-фактуры, эфирные справки ит.д.), а также предвыборные печатные, аудиовизуальные агитационные материалы.
Ктретьему виду юридической ответственности за нарушение избирательногозаконодательства относится уголовная ответственность.
Принимаяво внимание политическую значимость избирательных прав, уголовноезаконодательство предусматривает ответственность за совершение общественно опасныхнарушений, причиняющий значительный вред охраняемым правовыми нормамиобщественным отношениям в сфере организации и проведения выборов. Разумеется,она не является единственным и универсальным публично-правовым средством защитыизбирательных правоотношении.
Уголовнуюответственность необходимо рассматривать как крайнюю меру борьбы справонарушениями в этой сфере, рассчитанную на наиболее вредоносныепосягательства на общественные отношения, опосредующие реализацию избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан РФ. Поэтому, несмотря нараспространенный характер нарушений законодательства о выборах,уголовно-правовые санкции имеют достаточно ограниченный масштаб применения1.В подавляющем большинстве случаев нарушений в организации и проведении выборовс юридической точки зрения вполне достаточным бывает использование мерответственности, закрепленных в избирательном и административномзаконодательстве.
     Действующееуголовное законодательство содержит две статьи, посвященные регулированиюответственности за нарушения избирательных прав. Это статья 141 УК«Воспрепятствование  осуществлению избирательных прав или работе избирательныхкомиссий» и статья 142 УК «Фальсификация избирательных документов, документовреферендума или неправильный подсчет голосов».
Всоответствии с ч.1 ст. 141 Уголовного кодекса РФ (далее — УК) уголовнонаказуемым деянием является воспрепятствование осуществлению гражданином своихизбирательных прав, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий.Данное преступление наказывается штрафом в размере от 50 до 100 МРОТ или вразмере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одногомесяца, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либоисправительными работами на срок до одного года. Согласно ч.2 ст. 141 УК те жедеяния, совершенные с квалифицирующими признаками, т.е. соединенные с подкупом,обманом, применением насилия либо с угрозой его применения, лицом сиспользованием своего служебного положения, либо группой лиц попредварительному сговору или организованной группой, наказывается штрафом вразмере от 200 до 500 МРОТ, или в размере заработной платы или иного доходаосужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо исправительными работами на срокот одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либолишением свободы на срок до пяти лет.
Такимобразом, в части 2 статьи 141 УК РФ содержится шесть квалифицирующих признаков,обуславливающих повышенную уголовную ответственность: подкуп, обман, применениянасилия, угроза применения насилия, совершение деяния с использованием виновнымсвоего служебного положения, совершение деяния группой лиц по предварительномусговору или организованной группой.
Подкуппредставляет собой передачу или обещание передачи денежных средств, подарков,иных материальных ценностей гражданину за участие (неучастие) в выборах,голосование за или против конкретных кандидатов, воспрепятствование работеизбирательной комиссии. Наиболее распространенный способ подкупа — «покупка»голосов избирателей со стороны кандидатов на выборные должности или членовгрупп их поддержки, особенно на стадии досрочного голосования.
Обман,как способ воспрепятствования осуществлению избирательных прав или работеизбирательных комиссий, имеет две разновидности: активный обман  состоит впреднамеренном введение в заблуждении гражданина и других субъектовизбирательного процесса при сообщении ложных сведений (например, о местеизбирательного участка), предоставлении подложных документов или иных действий,создающих ошибочное представление о кандидате; пассивный обман  может бытьвыражен в умолчании о юридически значимых фактических обстоятельствах, сообщитькоторые виновный был обязан, например как член избирательной комиссии1.
Насилиекак квалифицирующий признак данного преступления может быть связано с оказаниемфизического воздействия, выражающегося в удержании, незаконном лишении свободы,причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью2.                                                                 
Использованиеслужебного положения в воспрепятствовании осуществлению избирательных прав илиработе комиссий в любой форме также является квалифицирующим признаком данногопреступления. Виновный, используя свои полномочия, может изымать уизбирательных комиссий помещения для голосования или оргтехнику, уклоняться отвыделения бюджетных средств на проведение выборов, препятствовать организациипредвыборных встреч кандидатов с избирателями и т.д.
Гораздобольший вред по сравнению с индивидуальными посягательствами на избирательныеотношения способна причинить группа лиц по предварительному сговору илиорганизованная группа, так как эти разновидности соучастия могут в значительноймере повлиять на ход избирательной кампании.
Статья142 УК РФ устанавливает ответственность за фальсификацию избирательныхдокументов, заведомо неправильный подсчет голосов либо заведомо неправильноеустановление результатов выборов, нарушения тайны голосования. Если этидействия совершены членом избирательной комиссии, инициативной группой иликомиссией по проведению референдума, то они наказываются штрафом в размере от500 до 700 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного запериод от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет.
Подфальсификацией избирательных документов необходимо понимать внесение в нихзаведомо ложных сведений, подделку, подчистку, пометку другим числом илиизменение их содержания другим способом, а также изготовление подложныхдокументов. При этом избирательными документами признаются предусмотренныезаконодательством письменные документы, имеющие определенное юридическоезначение в избирательном процессе: списки избирателей, подписные листы,бюллетени, акты приемки-передачи бюллетеней, удостоверения на правоголосования, заявления избирателей, протоколы и решения избирательных комиссий.
Заведомонеправильный подсчет голосов выражается в преднамеренном искажении результатовголосования, которое может заключаться в увеличении (уменьшении): числаизбирателей, внесенных в списки и принявших участие в голосовании; количествабюллетеней, признанных недействительными; числа голосов, поданных за того илииного кандидата (список кандидатов).
Заведомонеправильное установление результатов выборов выражается в том, что вопрекифактическому волеизъявлению избирателей, в нарушение требований закона,состоявшиеся выборы объявляются несостоявшимися, действительные — недействительными, избранный кандидат — неизбранным и наоборот. Но посколькуопределение результатов выборов относится к исключительному ведениюизбирательных комиссий как коллегиальных органов, то привлечение кответственности за такие действия выглядит весьма проблематично, арассматриваемый признак объективной стороны — надуманным и достаточнодекларативным. К ответственности за данное преступление могут быть привлеченытолько члены избирательной комиссии (как правило, участковой) или инициативнойгруппы по проведению референдума. Должностные лица, имеющие отношение к проведениювыборов должны привлекаться по статье, карающей за должностные преступления.Имеются в виду капитаны судов, находящихся в плавании, командиры воинскихчастей, сотрудники российских посольств и консульств, администрация мествременного пребывания граждан, начальники зимовок и т.д.
Нарушениетайны голосования означает создание таких условий, при которых можноконтролировать волеизъявление голосующих: присутствие посторонних лиц призаполнении бюллетеней, выдача пронумерованных или иным образом помеченныхбюллетеней, установление в кабинах для голосования специальной видеоаппаратуры,фиксирующий процесс волеизъявления избирателей.
Уголовныедела по фактам нарушения избирательных прав граждан и других участниковпроцесса возбуждаются только при наличии признаков преступления.К сожалению, как показывает практика, лишь незначительная часть возбужденныхуголовных дел завершается привлечением к ответственности реальных виновников.
Кчетвертому виду юридической ответственности за нарушение избирательного законодательстваотносится дисциплинарная
ответственность
          К дисциплинарной ответственности можетбыть привлечен государственный или муниципальный служащий, использующий своедолжностное положение в целях избрания кого-либо из кандидата. Так, согласнотребованиям Федерального закона РФ «Об основах государственной службыРоссийской Федерации» от 5 июля 1995г. на государственных служащих могутналагаться такие дисциплинарные взыскания, как замечания, выговор, строгийвыговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение1.
Таким образом,государство установило юридическую ответственность в виде четырех компонентов:избирательно-правовой, уголовной, административной и дисциплинарной занарушения избирательного законодательства, которая соответствует сегодняшнимреалиям и находится в перманентном совершенствовании
В заключение следует отметить, что все нарушения избирательногозаконодательства несут серьезную общественную ответственность, сравнимую справонарушениями, посягающими на личные права граждан, на безопасностьгосударства, и требуют адекватного и ответственного реагирования. Можноотметить, что количество конфликтных ситуаций снижается в тех местах, гдепроводится целенаправленная профессиональная подготовка организаторовизбирательного процесса, придается важное значение устранению нарушенийизбирательного законодательства и правовому просвещению избирателей,соблюдается гласность в работе организаторов выборов по обеспечениюизбирательных прав граждан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги своей дипломной работы, посвященной институтуизбирательного права, хотелось остановиться на основных выводах, проведенногомной исследования.
Во-первых,принятие 12 июня 2002 года нового Федерального закона «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» являетсябольшим вкладом в развитие избирательной системы Российской Федерации, но наэтом останавливаться нельзя.
Вовторых, современное Российское избирательное законодательство, к сожалению ещедостаточно противоречиво, особенно это касается законодательства субъектовфедерации. Новым Федеральным законом вводится пропорциональная система выборовдепутатов законодательных (представительных) органов государственной властисубъектов РФ в отношении замещения не менее половины депутатских мандатов,которые распределяются между списками кандидатов, выдвинутых избирательнымиобъединениями (т.е. политическими партиями), избирательными блоками. НастоящийФедеральный закон устанавливает переходный период до 14 июля 2003 года длятого, чтобы привести законодательство в регионах в соответствие с этимтребованием. Но данное правило не является обязательным для тех субъектов РФ,где зарегистрировано менее трех региональных отделений общероссийских политическихпартий. В такой ситуации, как нам кажется, представляется необходимым создатьФедеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участиев референдуме граждан Российской Федерации» более подробным и детальным, можетбыть даже с преобразованием его в своего рода Избирательный кодекс, которыйиграл бы роль основного избирательного акта в случае противоречий визбирательных законах на местах.
     В-третьих,очевидно, что при выборах в органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и в органы местного самоуправления необходимо понизить процент явкиизбирателей, поскольку возможны ситуации, когда соответствующие органы простоне будут выбраны.
В-четвертых,полагаем, что введение избирательного залога также более результативно прирегистрации кандидатов, чем сбор подписей, который фактически превратился вформализованные действия, выполняемые зачастую специализированными фирмами.
В-пятых,руководствуясь ст.21 Федерального закона об основных гарантиях ЦИК Россиидолжна оказывать в большей мере правовую, методическую иорганизационно-техническую помощь избирательным комиссиям субъектов РФ припроведении региональных выборов. Новый подход ЦИК РФ заключается в формированиии направлении на места комплексных групп в составе представителей несколькихструктурных подразделений Аппарата ЦИК России и заслуживает дальнейшегораспространения, т.к. позволяет в сжатые сроки оказать действенную помощь побольшому спектру вопросов, а также встретиться с более широким кругоморганизаторов выборов, руководителей законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти, правоохранительных органов,судов, прокуратуры, органов местного самоуправления, других участниковизбирательного процесса. В этой связи представляется необходимым в дальнейшемпри формировании комплексных групп от ЦИК России включать в их составы нетолько членов ЦИК РФ и представителей Организационно-методического, Правового,Контрольно-ревизионного управлений, но и представителей других отделов и управленийАппарата ЦИК России в зависимости от конкретной ситуации в регионе.Целесообразно, чтобы в 2003 году ЦИК России подготовила для представления вПравительство РФ предложения о совершенствовании взаимодействия системыизбирательных комиссий РФ со всеми заинтересованными министерствами иведомствами и их органами на местах при проведении выборов в органыгосударственной власти субъектов РФ.
В-шестых,недостаточно в настоящее время урегулированы и разработаны вопросыответственности за нарушение избирательного законодательства. На наш взгляд,наиболее оптимальным вариантом было бы создание Избирательного кодекса РФ,который включал нормы, содержащиеся ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан РФ», УК РФ, КоАП РФ, иных нормативно-правовых актах,предусматривающих ответственность за нарушение избирательного законодательства.
Кроме этого, следует сказать, что поставленные предположенияподтверждены настоящей работой.
Во-первых, что избирательное право имеет два основных значения:первое, под избирательным правом совокупность правовых норм, регулирующихвыборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления;второе, избирательное право есть субъективная возможность гражданина избирать ибыть самому избранным в органы государственной власти и органы местногосамоуправления.
Во-вторых, с одной стороны, избирательная система – это системаобщественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти, а сдругой стороны, избирательная система — это способ определения того, кто избаллотировавшийся кандидатов избран на должность или в качестве депутата.
В-третьих,избирательный процесс включает в себя совокупность стадий, состоящих изконкретных избирательных процедур и избирательных действий.
В-четвертых, юридическая ответственность на нарушенияизбирательного законодательства является публично-правовым средствомобеспечения и реализации прав граждан РФ избирать и быть избранными в органыгосударственной власти и местного самоуправления. И включает четыре основныхвида: избирательно-правовую, уголовную, административную и дисциплинарнуюответственность.
 Взаключение хотелось отметить, что в дальнейшем в Российской Федерации надопродолжать осуществление реформы избирательного законодательства, целью которойявляется преобразование законодательной базы избирательного права иизбирательной системы, включая референдум, до конституционно-правового уровня.Значение этих преобразований состоит в том, что общество, стабилизировавосновные институты и нормы избирательного права, приобретет устойчивость вполитической жизни и обеспечит законную смену власти по итогам общенациональныхконституционных выборов.

СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1.Конституция РоссийскойФедерации // Рос. газ. – 1993. – 25 дек.
2.Федеральный закон РФ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. — 2002. — № 24. –  Ст. 2253.
3. Федеральныйзакон РФ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента РоссийскойФедерации» // Рос. газ. – 2003. – 16 янв.
4.Федеральный закон РФ от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». // СЗ РФ. –2002. — №51. – Ст.4982.
5.Федеральный закон РФ от 26.11.96 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционныхправ граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местногосамоуправления» // СЗ РФ. — 1996. — № 49. — Ст.5497.
6.Федеральный закон РФ от 10 января 2003г. №19-ФЗ «О Государственнойавтоматизированной системе Российской Федерации «Выборы // СЗ РФ. – 2003. — №2. – Ст.172.
7.ФЗ«Об основах государственной службы Российской Федерации» от 5 июля 1995г //СЗ РФ. – 1995. — №31. – Ст. 2990.
8.Закон РФ от 25.06.93 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации насвободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» //Ведомости СНД и ВС. 1993. № 32. Ст.1227.
9Кодекс об административных правонарушениях РФ. М., 2002.
10.Уголовный Кодекс РФ. М., 2003.
11.Указ Президента РФ от 9.08.99 г. № 1014 «О назначении выборов депутатовГосударственной Думы ФС РФ нового созыва» // СЗ РФ. 1999. № 32. Ст.4049.
12.Указ Президента от 21.09.93 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе» //Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39. Ст. 3597.
13.Постановление Совета Федерации ФС РФ от 05.01.2000 г. № 4-СФ «О назначениидосрочных выборов Президента РФ»//СЗ РФ. 2000. № 2. Ст.166.
14.Постановлением Совета Федерации ФС РФ от 18.02.99 г. № 52-СФ «О порядкеформирования Советом Федерации ФС РФ списков кандидатур дляназначения на должность членов ЦИК РФ» // СЗ РФ. — 1999. — № 9. — Ст.1107.
15.Постановление ЦИК РФ от 18.12.2001 г. № 145/1325-3 «О Программе развития ГАС РФ«Выборы» на 2001-2004 годы» // Вестник ЦИК РФ. 2001. №11.
16.Постановление ПИК РФ от 12.07.2002г. № 156/1375-3 «О формированииинформационных центров в аппаратах избирательных комиссий субъектов РФ» //Вестник ЦИК РФ. 2002. № 6.
17.Постановление ЦИК РФ от 06.11.97г. № 134/973-11 «Положение о государственнойсистеме регистрации (учета) избирателей, участников референдума в РФ» //Вестник ЦИК РФ. 1997. № 9.
18.Постановление ЦИК РФ от 01.11.98 г. № 156/1076-11 «О внесении изменений вПоложение о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участниковреферендума в РФ» // Вестник ЦИК РФ. 1998. №11.
19.Постановление ЦИК РФ от 14.04.1999 г. № 3/8-111 «О методических рекомендациях опорядке формирования избирательных комиссий субъектов РФ» // Вестник ЦИК РФ.1999. № 3 (69). С.96.
20.Постановление ЦИК РФ от 18.08.99 г. № 9/58-3 «О разъяснениях порядкаформирования окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий поподготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ третьегосозыва» // Вестник ЦИК РФ. 1999. №9.
21.Постановление ЦИК РФ от 14.01.2000 г. № 69/787-3 «О разъяснениях порядкаформирования территориальных и участковых избирательных комиссий по выборамПрезидента РФ» // Вестник ЦИК РФ. 2000. № 3.
22.Постановление ЦИК РФ от 21.02.2000 г. № 86/1015-3 «О предельном объемеинформационных материалов обо всех зарегистрированных кандидатах на должностьПрезидента РФ, размещаемых на плакате в помещении для голосования либонепосредственно перед ним в соответствии с п. 3 ст. 62 Федерального закона овыборах Президента РФ» // Вестник ЦИК РФ,2000, № 10;
23.Постановление ЦИК РФ от 19.11.99 г. 47/613-3 «О разъяснении некоторых вопросовприменения п.З ст. 70 Федерального закона о выборах депутатов ГосударственнойДумы ФС РФ в части, касающейся размещения на стенде в помещении для голосованиялибо непосредственно перед ним информационных материалов о кандидатах,зарегистрированных по одномандатным избирательным округам» // Вестник ЦИК РФ.1999. № 20.
24.Постановление ЦИК РФ от 01.09.99 г. № 11/74-3 «Об открепительном удостоверениидля голосования на выборах депутатов Государственной Думы» // Вестник ЦИК РФ.1999. № 9.
25.Постановление ЦИК РФ от 14.01.2000 г. № 69/788-3 «Об открепительномудостоверении для голосования выборов Президента РФ» // Вестник ЦИК РФ. 2000. №3.
26.Постановление ЦИК РФ от 14.01.2000 г. № 69/785-3 «О порядке формирования ирасходования денежных средств избирательных фондов кандидатов,зарегистрированных кандидатов при проведении выборов Президента РФ» // ВестникЦИК РФ. 2000. № 3.
27.Постановление ЦИК РФ от 30.11.2001 г. № 144/1320-3 «О содействии ЦИК РФ,органов исполнительной власти, правоохранительных органов избирательнымкомиссиям субъектов РФ в организации проведения выборов (с Приложением)»//Вестник ЦИК РФ. 2001.
№ 10. С.6.
28.Приказ МВД РФ от 15.09.97 г. № 605 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи,замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ» // Бюллетень нормативныхактов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 22.
29.Приказ МВД РФ от 26.07.99 г. № 554 «О внесении изменений в Приказ МВД РФ № 605от 15.09.97 г. «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета ихранения паспортов гражданина РФ» // Бюллетень нормативных актов федеральныхорганов исполнительной власти. 1999. № 37.

Библиография
1.Алахичева Л.Г.Конституционные основы соотношения федерального и региональногоизбирательного законодательства // Журнал российского права. 1999. №9. С.9-14.
2.Алексеев С.С. Теория права. М., 1994.
3.Баглай М.В. Конституционное право РФ. — М., 2002.- 752 с.
4. Богданова М.С. О понимании юридической ответственностив современных условиях // Юрист. – 1997. — №7.
5.Веденеев Ю.А., Смирнов В.В. Роль выборов и референдумов в трансформацииполитической системы // Представительная демократия и электорально-правоваякультура. М., 1997. С.20-21.
6.Выборы Президента РФ. 2000. М.,2000.-320с.
7.Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. М.,2000.- 296с.
8.Государственная Дума в России в документах и материалах. М., 1957.
9.Груздева А.П. Понятие и некоторые формы проявления преступлений, совершаемых вусловиях избирательного процесса (криминологический анализ) // Следователь.1999. № 12. С.40-50.
10.Иванченко А.В. Избирательные комиссии в РФ: история, теория, практика. М., 1996.
11.Избирательное право и избирательный процесс в РФ. Отв. ред. А.В. Иванченко. — М.,,1999.- 856 с.
12.Коваленко А.И. Конституционное право России. — М.,1997,-208с.
13.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России.-
 М.,1999.-520с.
14.Колосова Н.М.Конституционная ответственность в РФ. М., 2000
15.Колюшин Е.И. Конституционное право России. Курс лекций. М.,1999.-460с.
16.Комментарий к Кодексу РФ об Административных правонарушениях / Под общ. ред.Сидоренко Е.Н. Изд. 2-е, перераб. и доп. — М., 2002.- 944 с.
17.Комментарий к Уголовному Кодексу РФ / Под общ. ред. В.М. Лебедева. М, 2002. — 880 с.
18.Конституционное право. Отв.ред. Козлов А.Е.- М.,1996.- 464 с.
19.Князев С.Д. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав и правана участие в референдуме // Журнал российского права. 2001. № 2. С. 26-34.
20.Князев. С.Д. Правовой статус избирательных комиссий в РФ: перспективы развития// Журнал российского права. 1999. № 10.
С.36-45.
21.Князев С.Д. Принципы российского избирательного права // Правоведение. 1998.№2. С.28-29.
22. Князев С.Д.Избирательное право в правовой системе (Проблемы теории и практики). Автореф.дисс. на соискание уч. ст. док. юрид. наук.
Санкт-Петербург,1999.
23.Корабельников С. Уголовная ответственность за нарушения избирательного права //Российская юстиция. 1996. № 5. С.23-33.
24.Лазаревский Н.И. Русское государственное право. Т.1. СПб., 1912.
25. Лучин В.О.Конституционные деликты // Государство и право. – 2000.- №1.
26. МатейковичМ.С. Проблемы конституционной ответственности субъектов избирательного процессав РФ // Государство и право. – 2001.- №10.
27. МатейковичМ.С. Защита избирательных прав граждан в РФ: проблемы теории и практики.Автореф. дисс. на соискание уч. ст. док. юрид. наук. Саратов, 2003.
28. Матузов Н.И.,Малько А.В. Теория государства и права. Учебник. – М., 2002. – 512с.
29. Мажинская Н.Г.Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав граждан. Автореф.дисс. на соискание уч. ст. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2002.
30.Мостовщиков В.Д. Предвыборная агитация: понятие и правовые признаки // Журналроссийского права. 1999. № 5/6. С. 19-25.
31. Научно-практический комментарий к Конституции РФ. Отв. ред.В.В. Лазарев. 3-е изд., доп. и перераб. — М.,2002.-670с.
32.Окуньков Л.А., Крылов Б.С., Постников А.Е. Рассмотрение избирательных споровсудами в субъектах РФ. // Журнал российского права. 1999. № 9. С.114-123.
33.Пастухов В. Рецензия на кн.: Иванченко А.В. Избирательные комиссии в РФ:история, теория, практика. М., 1996 // Конституционное право:восточноевропейское обозрение. 1997. № 3-4. С.218.
34.Постников А.В. Избирательное право России. М., 1996.
35. Российскаяюридическая энциклопедия.- М., 1999.
35.Строительство Советского государства: Сб. статей. М., 1972.
36. Теориягосударства и права: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. / Под ред. проф.В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – М., 2000.
37.Чиркин В.Е. Российская конституция и международный опыт // Государство и право.1998. № 1. С.13-18.