Содержание
Введение
Глава 1. Общая характеристика административнойответственности за нарушение правил оборота оружия
§1 Административно-правовое регулирование оборотаоружия в Российской Федерации
§2 Понятие и содержание административнойответственности за нарушение правил оборота оружия
§3 Классификация и особенности административныхправонарушений в сфере оборота оружия
Глава 2. Производство по делам обадминистративных правонарушениях в сфере оборота оружия
§1 Стадии производства по делам обадминистративных правонарушениях в сфере оборота оружия
§2 Меры обеспечения производства по делам обадминистративных правонарушениях в сфере оборота оружия
§3 Исполнение постановлений по делам обадминистративных правонарушениях в сфере оборота оружия
Заключение
Список источников и литературы
Приложение

Введение
Административнаяответственность в сфере оборота оружия в Российской Федерации имеет рядособенностей. Она постоянно совершенствуется и развивается, адаптируясь кменяющимся условиям оборота гражданского оружия.
С 1 июля 2002 г. утратил силу Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и введен в действие новыйКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, в КоАПРФ дана четкая процедура наложения наказания на должностного лица. Причем сучетом изменений в экономике страны к должностным лицам по ответственностиприравнены иные лица, выполняющие управленческие функции, как в государственныхорганизациях, так и в организациях других форм собственности, а такжеиндивидуальные предприниматели. Теперь эти лица будут нести повышеннуюответственность наравне с должностными лицами органов государственной власти.
Существенныеизменения претерпели сами санкции. В частности, исключены исправительныеработы, которые по существу являлись разновидностью штрафа с рассрочкой.
Введены новыевиды административных наказаний: дисквалификация, т.е. лишение права заниматьруководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица насрок от 6 месяцев до 3 лет за такие правонарушения, как фиктивное илипреднамеренное банкротство, неправомерные действия при банкротстве,ненадлежащее управление юридическим лицом, а также административноеприостановление деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц,их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственныхучастков и других объектов в случаях угрозы жизни или здоровью людей,возникновения эпидемий и в других чрезвычайных ситуациях, перечисленных в КоАПРФ. Упорядочены и согласованы между собой санкции по различным видамправонарушений.
Актуальностьвыпускной квалификационной работы связана в первую очередь с тем, что оружие ивзрывчатые вещества занимают важное место в социальной жизни общества,правоотношения по поводу этих предметов и веществ охватывают значительный кругфизических и юридических лиц. Так же оружие необходимо для обеспеченияправопорядка, обороноспособности страны, безопасности особо важных,промышленных, природных объектов, осуществления охранных функций, оно активноиспользуется гражданами в целях самообороны, охоты, значительное числотехнологических процессов в промышленности, геологии, добыче полезныхископаемых невозможны без взрывчатых веществ.
Одним изосновных факторов, влияющих на особенности правового регулирования оборотаоружия и взрывчатых веществ, является их общественная опасность принеправомерном либо неосторожном использовании, поэтому общество должно создатьтакие условия их хранения, учета, применения, при которых обеспечивалась быбезопасность самого общества. При решении такой задачи, государство, как гарантбезопасного существования общества, сталкивается с достаточно большим числомпроблем, которые необходимо решать на различных этапах правовой,организационной, управленческой, технической регуляции общественных отношений,обусловленных задачей по формированию правомерного поведения субъектовправоотношений по поводу оружия и взрывчатых веществ.
Такимобразом, исследование проблемы административной ответственности за обороторужия в Российской Федерации является актуальным.
Цель выпускной квалификационной работы – комплексное исследованиеадминистративно-правового регулирования оборотаоружия в Российской Федерации
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
1. выявить основы административно-правового регулирование оборотаоружия в Российской Федерации.
2. описать сущность системы административных наказаний.
3. провести анализ понятия и содержания административнойответственности за нарушение правил оборота оружия.
4. определить классификацию и особенности административныхправонарушений в сфере оборота оружия.
5. осветить стадии производства по делам об административныхправонарушениях в сфере оборота оружия.
6. рассмотреть меры обеспечения производства по делам обадминистративных правонарушениях в сфере оборота оружия.
7. раскрыть особенности исполнение постановлений по делам обадминистративных правонарушениях в сфере оборота оружия
Объектом исследования выступают общественные отношения,складывающиеся в связи с регулированием сферы оборота оружия в РоссийскойФедерации.
Предметом исследования являются административно–правовые нормысоставляющие, институт административной ответственности и наказания в сфереоборота оружия, а также теоретические изыскания ученых административистов поданной тематике.
Правовуюоснову исследования составляют Кодекс об административных правонарушениях,законы субъектов РФ об административных правонарушениях и федеральноезаконодательство.
При исследовании данной темы были использованы такие методы как статистический,логический, сравнительно–правовой, научный и др.
Выпускная квалификационная работа состоит из двух глав, введения,заключения и списка литературы. В первой главе описываются, общаяхарактеристика административной ответственности за нарушение правил оборотаоружия. Во второй главе производиться анализ производства по делам обадминистративных правонарушениях в сфере оборота оружия.
В заключении приводятся выводы об изученных процессах и явлениях.
 

ГЛАВА1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕПРАВИЛА ОБОРОТА ОРУЖИЯ
§ 1 Административно-правовоерегулирование оборота оружия в Российской Федерации
Административно-правовоерегулирование оборота оружия, взрывчатых веществ является частьюгосударственного регулирования, представляет собой процесс последовательногоиспользования административно-правовых средств с целью достижения правомерногоповедения участников общественных отношений по поводу оборота оружия ивзрывчатых веществ. Административно-правовое регулирование оборота указанныхпредметов и веществ позволяет достигнуть упорядоченного поведения, надлежащейорганизации и деятельности субъектов и объектов управления, формирования устойчивогоправопорядка в обществе, побуждает субъектов права осуществлять свои права ивыполнять обязанности в тех пределах, которые установлены административно–правовымирежимами.
Предметомадминистративно–правового регулирования оборота оружия являются складывающиесяпри этом отношения. Они характеризуются постоянным участием в них в качествеодной стороны органа исполнительной власти, осуществляющего управленческие,регулятивные, контрольные и охранительные функции с помощью властных полномочий. [1]
Правовоерегулирование оборота оружия направлено на установление предусмотренногозаконодательством и иными нормативными правовыми актами порядка оборота боевогоручного стрелкового, служебного и гражданского оружия, а также взрывчатыхвеществ в целях осуществления государственного контроля за их оборотом ивоспрепятствования их незаконного распространения и использования в противоправныхцелях. Указанное регулирование обеспечивает создание специальных условий, позволяющихдостичь поставленной законодателем цели, об ограничении оборота гражданскогооружия. Режимные требования к обороту оружия и взрывчатых веществ должныразрабатываться с учетом конкретного вида этих предметов и веществ, стадий(этапов) их оборота, видов и правовых статусов субъектов соответствующихотношений.
Цельюадминистративно–правового регулирования оборота оружия и взрывчатых веществявляется установление посредством издания соответствующих нормативных правовыхактов такого порядка оборота боевого ручного стрелкового, служебного игражданского оружия, взрывчатых веществ, при котором должны обеспечиватьсянеобходимый и достаточный государственный контроль, исключаться (сводиться кминимуму) незаконное распространение и использование. [2]
Спецификурегулирования отношений, возникающих по поводу оборота оружия, определяет то,что оружие, являясь предметом, изначально обладающим полезными свойствами,отличается от остальных объектов материальной культуры тем, что предназначено,прежде всего, для поражения живой силы и, при определенных условиях, можетпредставлять угрозу личной, общественной, а в отдельных случаях игосударственной безопасности и другим охраняемым интересам социума.
Исходя изэтого государство, выражая публичный интерес, вынуждено: запретить произвольныедействия с использованием оружия; установить систему норм, которыми необходиморуководствоваться при осуществлении деятельности и действий в отношении оружия;установить особый порядок приобретения правоспособности в сфере оборота оружия;образовать систему органов исполнительной власти, призванных обеспечиватьконтроль за соблюдением порядка обращения с оружием. Другими словами,государство, используя систему административно–правовых средств, оказывает управляющеевоздействие на тот участок общественных отношений, объектом которого являетсяоружие.
Базовым нормативным актом, упорядочивающим отношения в исследуемойобласти, является Федеральный закон «Об оружии» от 13.12.1996 N 150–ФЗ, анализкоторого позволяет выделить в нем ряд признаков, характерных для правовыхрежимов: очерченный круг регулируемых общественных отношений, выделенных по однородномуобъекту правоотношений – оружию; целевую направленность – защита жизни и здоровья граждан,собственности, обеспечение общественной безопасности, охрана природы иприродных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе спреступностью и незаконным распространением оружия; обеспечение, определен комплексправовых средств, предназначенных для достижения заданных целей.
Как показывают исследования Д.Н. Бахраха, правовой режимматериального объекта (вещи) определяется, преимущественно, закрепленной взаконе возможностью (или невозможностью) принадлежности этой вещи тем или инымсубъектам, порядком ее приобретения и использования, допустимыми способами ипределами распоряжения ею, особенностями поведения людей и их коллективов поповоду данной вещи, т.е., нормами, составляющими институт права собственности[3].
Административно–правойрежим оборота оружия, устанавливаемый для решения, закрепленных в Федеральном законе«Об оружии» от 13.12.1996 № 150–ФЗцелей предполагает определенные ограничения прав и свобод субъектов, – правачастной собственности, свободы предпринимательской и иной, не запрещеннойзаконом экономической деятельности и др., которые могут устанавливаться не произвольно,а исключительно в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, и согласовано снормами гражданского законодательства.
Принимая вовнимание, установленный Конституцией России общедозволительный характеррегулирования указанных прав, следует рассматривать в качестве “режимаисключений”, что обусловливает необходимость четкого определения кругапредметов, подпадающих под юридическое понятие «оружия», а также действий,составляющих понятие “оборот оружия” и закрепление их в законодательстве в видеисчерпывающего перечня.
Так жеотмечается, что закрепленное в статье 1 ФЗ РФ «Об оружии» от 13.12.1996 № 150–ФЗпонятие «оборот оружия и основных частей огнестрельного оружия – производствооружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование,экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование,использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия на территорию РоссийскойФедерации и вывоз его из Российской Федерации»[4] не раскрываетправовой сущности этого ключевого понятия, а лишь содержит перечислениедействий, совершаемых с оружием.
Наибольшийинтерес представляет дефиниция И.В. Делягина, определившего оборот оружия как «совокупностьюридически значимых действий, совершаемых субъектами общественных отношений поповоду оружия, урегулированных административным правом, и в данных историческихусловиях требующих такого правового воздействия в целях обеспечения безопасности» [5]. Указанное определение, можно взять за основус некоторыми уточнениями, связанными с тем, что, во–первых, право представляетсобой явление социальное, и, следовательно, необходимость правового воздействияобусловлена, прежде всего, не историческими, а социальными условиями, а во–вторых,обеспечение безопасности – лишь одна из, закрепленных в Законе «Об оружии»целей.
В ст. 1 ФЗ РФ«Об оружии» от 13.12.1996 № 150–ФЗ оружие определяется и классифицируется попризнаку механизма поражения цели на: огнестрельное, холодное, метательное, пневматическое,газовое, сигнальное.Вместе с тем системный анализ Закона показывает,что здесь определены не все виды устройств, подпадающих под правовой режиморужия. Так, ст. 3 Закона к числу гражданского оружия самообороны относитэлектрошоковые устройства и искровые разрядники, механизм поражения которымипринципиально отличается от перечисленных видов, и основан на поражающих свойствахэлектрического тока. Учитывая сказанное, мы полагаем необходимо дополнитьперечень видов оружия, определенных в статье 1 ФЗ РФ «Об оружии» от 13.12.1996№ 150–ФЗ еще одним видом – электрическим оружием, которое следует определитькак «устройства, конструктивно предназначенные для поражения живой цели путемнепосредственного воздействия энергией электрического разряда» [6].
Исследованиянаучных источников показывает, что с момента своего появления и практически донедавнего времени оружие задумывалось и совершенствовалось как средство,предназначенное для нанесения летальных повреждений. Однако в последниедесятилетия во многих странах осуществляются исследования и производствоустройств, позволяющих вести боевые действия, решать служебные задачи иоборонятся, не нанося необратимых потерь живой силе, которые получили название– «нелетальное оружие». Его поражающее действие основано на следующихизменениях состояния организма: болевой синдром; запредельное раздражениеорганов чувств; судорожный синдром; явления кратковременного шока срасстройством вегетативной функции. В США уже в 1993 г. на государственном уровне была утверждена Концепция оружия нелетального действия, в 1998году была создана Европейская рабочая группа по данному оружию, в состав которойв 2002 году приняты представители нашей страны[7].
В последнеевремя термин «нелетальное оружие», все более уверенно входит в обиход и вРоссии. Вместе с тем в отечественном законодательстве данное понятие незакреплено, хотя оборот некоторых видов оружия поражающие действие которыхосновано на указанных факторах, регулируется Законом «Об оружии», в том числе:газового, электрошоковых устройств, огнестрельного бесствольного оружия.
Еще однимвидом нелетального оружия, не предусмотренным действующим законодательством, нофактически допущенным в оборот, является травматическое оружие: пистолетыИж–79–9Т(«Макарыч»), «Эскорт», револьвер «Викинг» и др. Это оружие хотя и сертифицированыв качестве газового, но предназначено для стрельбы травматическими патронами.
Говоря оборужии нелетального действия нельзя не обратить внимание на существующееюридическое противоречие. Согласно ФЗ РФ «Об оружии» от 13.12.1996 № 150–ФЗ всерассмотренные виды оружия, относятся к категории гражданского. Вместе с тем,ряд предметов и устройств, конструктивно предназначенных для нелетальногопоражения живой цели, действие которых основано на сходных принципах, непопадает под правовой режим оружия: на вооружении правоохранительных органовнаходятся электрошоковые устройства, устройства, снаряженные слезоточивымгазом, а также резиновые палки, разрешенные к использованию и в частнойдетективной и охранной деятельности. Данные приспособления законодатель относитк юридически неопределенной категории «специальные средства».
Согласно законуоб оружии РФ, право на приобретение травматического оружия самообороны имеютграждане России, достигшие 18 лет, не имеющие судимостей и прошедшиемедицинское освидетельствование. Для приобретения травматического оружиясамообороны необходимо предварительно получить специальный документ – лицензиюна приобретение, хранение и ношение оружия самообороны. Выдачей этих лицензийведают местные отделы по лицензионно–разрешительной работе (ОЛРР) МВД, причемобращаться для получения лицензии на оружие нужно по месту регистрации(прописки). После получения лицензии гражданин имеет право приобретать оружиесамообороны в специализированных оружейных магазинах. После приобретения оружияоно в течение 10 дней должно быть поставлено на учет в подразделении ОЛРР МВД,выдавшем лицензию[8].
В настоящеевремя в России возникли объективные предпосылки, и все более увереннопризнается необходимость разработки и других видов нелетального оружия дляиспользования в мероприятиях по пресечению террористических актов, массовыхбеспорядков, задержанию правонарушителей, освобождению заложников, охранеобъектов. Это требует формирования соответствующего правового режима, включаялегализации в статье 1 Закона «Об оружии» понятия «нелетальное оружие» идетальной регламентации его оборота.
Согласно ст.2 Закона «Об оружии» подразделяет оружие «в зависимости от целей егоиспользования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам ихарактеристикам» на: 1) гражданское, 2) служебное, 3) боевое ручное стрелковоеи холодное, тем самым вместе с положениями ст. 1 Закона «Об оружии», по сути,очерчивает круг предметов, попадающих под правовой режим оружия. Подобнаяклассификация обладает рядом недостатков. Так, значительное число предметов,являющихся оружием фактически, но не относящихся к указанным трем группам (боевоеоружие иностранного производства, не принятое на вооружение, оружие, снятое свооружения, старинное и др.) находится за рамками правового регулирования.Кроме этого подобная классификация нарушает один из основных принциповсистематизации – единство классификационных признаков, поскольку базируется одновременнона трех критериях: 1) цели использования; 2) субъекте использования; 3)основных параметрах (характеристиках) оружия. Вследствие этого одна и та жемодель оружия, в зависимости от цели его использования, либо субъектаиспользования, может быть отнесена к различным видам, что порождаеттерминологическую путаницу и приводит к затруднениям при применении Закона «Оборужии».[9]
Одним извозможных путей устранения имеющихся противоречий является систематизацияоружия в законе на основе единого критерия, что предполагает разграничениетаких признаков, как назначение оружия и субъекта его использования. При этом воснову классификации оружия целесообразнее, было бы положить назначение оружия,как наиболее стабильный признак, так как именно назначением оружия иопределяются его конструктивные особенности, параметры и характеристики. С этойпозиции предлагается в Законе распределить оружие по шести группам: 1) боевое,2) полицейское (милицейское), 3) служебное, 4) оружие самообороны, 5) спортивное,6) охотничье.
При этомполагаю, что Закон «Об оружии» должен вводить ограничительный режим на болееширокий круг разновидностей боевого оружия. Это касается оружия, которое потерминологии ООН относится к категории «легкого вооружения» (тяжелые пулеметы,минометы, гранаты, гранатометы, зенитные пулеметы и противотанковые ружья, ипереносные ракетные комплексы и т.д. – это средства, предназначенные длягруппового обслуживания несколькими лицами, составляющими расчет). Незаконноераспространение таких вооружений по данным ООН, создают все возрастающую угрозубезопасности, поскольку часто это оружие оказывается в распоряженииорганизованных преступных группировок. Принятие более жестких мерзаконодательного характера на национальном уровне и более тесное международноесотрудничество будут способствовать установлению контроля за его распространением[10].
Министерствовнутренних дел РФ предлагает ограничить доступ к травматическому оружиюнаркоманам, людям, страдающим алкогольной зависимостью, а также тем, ктонеоднократно привлекался к уголовной ответственности.
Конструкторыпозаботились о том, чтобы лишить владельцев соблазна заменить резиновую пулюметаллической. Для этого в стволе установлены специальные выступы.
Преступники,как правило, стреляют в упор в пах, шею и лицо, хотя по инструкции полагаетсяпроизводить выстрелы лишь в грудь, руку или колено, причем с расстояния неменее двух метров. Последним громким преступлением стало убийствоподполковником милиции Анатолием Мауриным водителя снегоуборочной машины,который скончался от потери крови после ранения из травматического пистолета[11].
За последниепять лет совершено полторы тысячи преступлений с применением травматическогооружия. В то же время, например, охотничье оружие использовалось лишь десяткираз. За этот же период от травматики погибли более 60 человек.
В этой связипредлагается сделать обязательным специальный контрольный отстрел гильзыгазового оружия и помещение ее в федеральную пулегильзотеку.
Такженамерены ужесточить административную и уголовную ответственность занеправомерное применение и ненадлежащее хранение травматического оружия. Обороттравматического оружия предложат приравнять к обороту огнестрельного. Также,возможно, будут введены ограничения и на ношение оружия самообороны. И самоеглавное, в законодательстве появится четкая понятийная формулировка, что жетакое травматическое оружие. Сейчас это понятие в законе отсутствует[12].
Исследуявопросы классификации оружия, необходимо выделение в самостоятельную группуполицейского (милицейского) оружия. В настоящее время Закон «Об оружии» врамках одной группы – «боевое оружие» объединяет оружие, предназначенное какдля ведения боевых действий, так и решения оперативно–служебных задач, под которымипо смыслу закона понимаются, прежде всего, задачи охраны обеспечения общественногопорядка и общественной безопасности. До недавнего времени правоохранительныеорганы, включая МВД РФ, были вооружены преимущественно армейскими образцамибоевого оружия. При этом практика показала, что использование такого оружия,имеющего высокую начальную скорость пули, для решения задач обеспеченияправопорядка неэффективно, и может представлять серьезную опасность, посколькуприменяется оно в основном в населенных пунктах, на коротких расстояниях, в ограниченномпространстве. Вместе с тем статья 15 Закона РФ «О милиции» запрещает «приниматьна вооружение огнестрельное оружие и боеприпасы к нему, которые наносятчрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска».Исследования показывают, что специальноеоружие уже достаточно давно состоит на вооружении правоохранительных органовбольшинства стран. В настоящее время в РФ также ставится вопрос о перевооруженииправоохранительных органов образцами «полицейского оружия», в том численелетального травматического. Эти обстоятельства обусловливают необходимостьвыделения в Законе самостоятельной группы полицейского (милицейского) оружия,нормативного определения его параметров и характеристик, а также порядка оборота.К этой категории следует отнести также и те предметы и устройства, которые внастоящее время подпадают под категорию «специальные средства» [13].
Кчислу недостатков Закона «Об оружии» относится и то, что за пределами егорегулирования осталось оружие, имеющее культурную ценность. При этом фактическиоборот такого оружия в настоящее время имеет место не только в музейных, но и вчастных коллекциях, осуществляется без необходимого контроля, что нередкоприводит к его порчи, хищению, незаконному вывозу за пределы страны. С учетоммнения специалистов, к оружию, имеющему культурную ценность, следует отнести изаконодательно определить оружие, представляющее историческую, художественную и(или) научную ценность: антикварное; историческое; авторское художественное. Натакое оружие должен распространяться специальный режим, сочетающий в себенаряду с правовым режимом оборота оружия режим охраны культурных ценностей[14].
В силу того,что под понятие «оружие» подпадают устройства и предметы, обладающиенеодинаковыми свойствами и степенью опасности, правовое регулирование ихоборота требует дифференцированного подхода, поэтому о едином понятии «административно–правовойрежим оборота оружия» можно говорить с известной степенью условности. Структуруэтого режима составляют комплексы самых различных правовых средств, порядковрегулирования (подчас являющихся частью других режимов). Анализ законодательствапозволяет выделить в структуре исследуемого режима пять основных типов(порядков) правового регулирования: дозволительный; регламентационный;разрешительный; запретительный, поощрительный. При этом преобладающими инаиболее эффективными являются режимы, основанные на разрешительном типерегулирования, в числе которых выделяются: лицензирование, режим разрешений,регистрация, стандартизация; сертификация.
Сущность режима лицензирования, состоит в особом порядке возникновения,реализации, изменения, прекращения специальной правоспособности субъектов, атакже контроля за осуществлением лицензируемого вида деятельности:первоначального – при выдаче разрешения, и последующего – за соблюдениемлицензионных условий.
С принятием Федерального закона «О лицензировании отдельных видовдеятельности» режим лицензирования оборота оружия в значительной степенитрансформировался. Так, если до вступления его в силу порядок лицензированияустанавливался исключительно законодательством об оружии, то после – произошлоразделение режимов: лицензирование приобретения оружия осуществляется впорядке, установленном Законом «Об оружии»; лицензирование иных видов деятельности – впорядке определенном Законом «О лицензированииотдельных видов деятельности». Согласно этому Закону лицензионныетребования и условия должны устанавливаться исключительно Правительством РФпутем утверждения положений о лицензировании; компетенция лицензирующих органовограничивается рамками правоприменения и контроля. Однако в настоящее времяутверждено лишь Положение о лицензировании производства оружия; лицензированиеэкспонирования, коллекционирования и торговле оружием осуществляется наосновании инструкции, утверждено Приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» (далее – Приказ МВД России № 288) т.е.лицензирующего органа, что противоречит закону[15].
Необходимо обратить внимание на то, что, несмотря на существованиев структуре исследуемого режима, режима разрешений, легального определенияпонятия «разрешение» нет. При этом разрешение, как и лицензия, являетсякомпонентой разрешительного порядка регулирования: субъект в установленныхЗаконом «Об оружии», случаях обязан получить дозволение от государства насовершение определенных действий. Однако разрешения предоставляются на основеуже имеющихся правомочий, приобретенных в рамках лицензирования и, по сути,являются средствами контроля за осуществлением действий, находящихся заграницами регулирования лицензионных режимов. Эти действия и виды разрешенийопределены в Законе «Об оружии». Вместе с тем Правилами оборота гражданского ислужебного оружия вводится еще два вида разрешений, а Приказом МВД РФ № 288перечень непредусмотренных Законом разрешений еще более расширяется, т.е.подзаконными актами на субъектов фактически налагаются дополнительные, не предусмотренныезаконом обременения, затрагивающие их права и свободы. В связи с этимобосновывается необходимость закрепления в Законе: легального определенияпонятия «разрешение», четкого исчерпывающего перечня видов необходимыхразрешений, условий и порядка их получения[16].
Слицензированием и режимом разрешений жестко увязан регистрационный режим,однако отличающийся от них методом административного воздействия, поскольку прирегистрации не принимается акт разрешительного характера. Суть регистрации – впроверке законности фактов, их официальном признании и последующем учете. Онасостоит из процедуры внесения соответствующих сведений в реестр, инойустановленный законодательством документ и выдачи документа свидетельствующегоо регистрации. Регистрационные режимы устанавливаются как Законом «Об оружии», так и Законом «О лицензированииотдельных видов деятельности». При этомотмечается, что порядок регистрации оружия,регламентированный инструкцией, утв. Приказ МВД РФ от 12.04.1999 № 288 «Омерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» входит в противоречие с принятыми позже нормамизаконодательства о лицензировании.
Стандартизацию и сертификацию оружия, следует отнести кадминистративно–правовым режимам технико-юридического порядка. Общие нормы этихрежимов содержатся в положениях Закона «Об оружии», который устанавливаетобязательные требования по стандартизации и сертификации в отношениигражданского и служебного оружия. Однако, вступивший в 2003 году в силуФедеральный закон «О техническом регулировании» принципиально изменил подход кформированию исследуемых режимов. Так, обязательные требования к продукции внастоящее время должны устанавливаться только техническими регламентами;обязательное подтверждение соответствия может осуществляться в двух формах:принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации, и только тогда,когда это предусмотрено техническим регламентом. В соответствии с Закономтехнические регламенты должны заменить ГОСТы до 1 июля 2010 г. Специфика оружия как объекта, представляющего опасность для жизни, здоровья, имуществаграждан и окружающей среды даже при нормальных условиях его оборотаобусловливает необходимость разработки и принятия как общих, так и специальныхтехнических регламентов. Там формулируются предложения по разработкетехнических регламентов. По мере принятия технических регламентов необходимовносить изменения в Закон «Об оружии» [17].
Административно–правовые режимы такжеклассифицируются и рассматриваются по видам действий составляющих понятие «обороторужия». Исследования, проведенные c этой точки зрения, позволили выявить недостатки регулирования,связанные с отсутствием в Законе дефиниций действий, входящих в понятие «оборот»,а также серьезные правовые противоречия, которые связанные, в том числе, и совступлением в силу Закона «О лицензированииотдельных видов деятельности». Так, вчастности, за рамками лицензионных требований и условий остались правилахранения оружия при его производстве; с Законом «О лицензированииотдельных видов деятельности» вошло впротиворечие положение ст. 18 Закона «Об оружии», согласно которому торговля оружием может осуществляться на основаниилицензии на производство оружия, поскольку торговля является самостоятельнымлицензируемым видом деятельности[18]. Кроме того, Закон «О лицензированииотдельных видов деятельности»распространяет свое действие лишь на деятельность физических лиц – индивидуальныхпредпринимателей, а значит, по его смыслу гражданин, не обладающий такимстатусом, не может получить лицензию на коллекционирование или экспонированиеоружия, что противоречит Закону «Об оружии» и гражданскому законодательству[19].
Правиларегулирования, входящие в структуру административно–правового режима оборотаоружия классифицируются и по другим основаниям. Так по видам оружия выделяютсярежимы оборота боевого, служебного и гражданского оружия, которые в своюочередь подразделяются на режимы оборота конкретной модели. В зависимости отреализации основных функций права разграничиваются регулятивный и охранительныйрежимы. По критериям цели – режимы, направленные на: защиту жизни и здоровьяграждан, собственности, обеспечения общественной безопасности, охрану природы иприродных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе спреступностью и незаконным распространением оружия. По территории действия:действующие на всей территории Российской Федерации, или на части территориистраны. По характеру норм, составляющих основу режима: общие и специальные. Постепени жесткости: жестко регламентирующие поведение субъектов и льготные. По временидействия постоянные и временные (например, режим оборота оружия причрезвычайном положении).
На основеанализа вышесказанного, можно сделать вывод о том, что, несмотря на то, ученыеД. Н. Бахрах, А.Б. Агапов и др., достаточно давно занимаются проблемамиадминистративно–правового регулирования оборота оружия, единой точки зренияотносительно сущности данного явления в административно–правой науке ипрактической деятельности не сложилось. Ряд ученых вкладывает в это понятиедостаточно узкий смысл, рассматривая его преимущественно в контексте мер,направленных на преодоление ситуаций чрезвычайного и неординарного характера.
 
§ 2 Понятие и содержаниеадминистративной ответственности за нарушение правил оборота оружия
Административнаяответственность — вид юридической ответственности, которая выражается вприменении уполномоченным органом или должностным лицом административноговзыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственностьобладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще.
В то же времяв законодательстве общие признаки юридической ответственности специфически преломляютсяприменительно к административной ответственности, а также закрепляютсяпризнаки, характерные именно для данного вида ответственности.
В целомосновные черты содержания административной ответственности сводятся кследующему:
«а)административная ответственность устанавливается законами (например КоАП РФ),либоих нормами об административных правонарушениях. Следовательно, онаимеет собственную нормативно–правовую основу. Нормы административной ответственностиобразуют самостоятельный институт административного права;
б) основаниемадминистративной ответственности является административное правонарушение;
в) субъектамиадминистративной ответственности могут быть как физические лица, так и юридическиелица.
Физическиелица субъектами административной ответственности могут выступать в качествеграждан, должностных лиц, несовершеннолетних и т.д. Этот момент представляет ееособенности;
а) за административныеправонарушения предусмотрены административные наказания;
б)административные наказания применяются широким кругомуполномоченныхорганов и должностных лиц: исполнительной власти, местногосамоуправления, а также судами (судьями);
в) административныенаказания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных имправонарушителей. По этому признаку административная ответственность отличаетсяот дисциплинарной, меры которой к работникам и служащим применяются в основномв порядке подчиненности вышестоящим органом, должностным лицом. В установленныхслучаях в таком же порядке могут применяться меры материальной ответственности(администрацией за причиненный ущерб предприятию его работником и т.д.);
г) применениеадминистративного наказания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которомуоно применено, считается имеющим административное наказание в течение срокатакого наказания;
д) мерыадминистративной ответственности применяются в соответствии сзаконодательством, регламентирующим производство по делам об административныхправонарушениях» [20].
Следовательно,административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от другихвидов ответственности. Но основная особенность административной ответственностисостоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, амерами– административные взыскания.
Трудноопределить ответственность занарушение правил оборота оружия без уясненияправил оборота гражданского и служебного оружия.
Согласно правил «оборота гражданского и служебного оружия и патронов к немуна территории Российской Федерации»: Производство оружия и патронов осуществляется юридическими лицами,имеющими лицензии на производство (исследование, разработку, испытание,изготовление, а также художественную отделку и ремонт оружия, изготовлениепатронов и их составных частей).
Оружие в зависимости от целей егоиспользования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам ихарактеристикам подразделяется на:
1) гражданское;
2) служебное;
3) боевое ручное стрелковое и холодное.
Необходимо пояснить, что обязательнойсертификации подлежат все производимые на территории Российской Федерации,ввозимые на территорию Российской Федерации и вывозимые из Российской Федерациимодели гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а такжеконструктивно сходные с оружием изделия.
Организация проведения работ посертификации гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а такжеконструктивно сходных с оружием изделий осуществляется федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственныхуслуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулированияи метрологии.
Сертификат соответствия являетсяоснованием для оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему натерритории Российской Федерации.
Технические требования и методыиспытаний гражданского и служебного оружия и патронов к нему устанавливаютсягосударственными стандартами Российской Федерации в соответствии с положениямиФедерального закона.
Юридические лица обязаны осуществлятьконтроль за производством оружия и патронов, обеспечивать безопасностьсвязанных с производством работ, надлежащее качество выпускаемой продукции, ееучет и сохранность.
Выдача, переоформление и продление срокадействия лицензий на производство оружия или патронов осуществляютсяФедеральным агентством по промышленности по согласованию с Министерствомвнутренних дел Российской Федерации на основании заявления руководителяюридического лица, представляемого в Федеральное агентство по промышленности поформе, установленной Министерством промышленности и энергетики РоссийскойФедерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации, после уплатыединовременных сборов[21].
Торговлю оружием и патронами натерритории Российской Федерации имеют право осуществлять юридические лица,производящие оружие и патроны на основании лицензий, а также юридические лица,имеющие лицензии на торговлю оружием, выданные органами внутренних дел по местуих государственной регистрации (далее именуются – поставщики (продавцы)).
Поставщики (продавцы) могут осуществлятьпредпродажную подготовку и регулировку оружия.
Поставщикам (продавцам) запрещаетсяпродавать на территории Российской Федерации:
«а) оружие юридическим и физическимлицам, не имеющим лицензий на приобретение конкретного вида и типа оружия;
б) оружие и патроны, не прошедшиесертификации в порядке, установленном федеральным законодательством, оружие безномера и клейма, а также патроны без маркировки и знака соответствиягосударственным стандартам на первичной упаковке;
в) патроны юридическим и физическимлицам, не имеющим лицензий на приобретение конкретного вида и типа оружия илиразрешений на хранение или хранение и ношение соответствующего оружия;
г) патроны физическим лицам, имеющимразрешения на хранение и ношение оружия, полученного во временное пользование;
д) огнестрельное оружие с нарезнымстволом, не прошедшее контрольный отстрел с представлением в федеральнуюпулегильзотеку отстрелянных пуль и гильз в порядке, установленном Министерствомвнутренних дел Российской Федерации;
е) приспособления для бесшумной стрельбыи прицелы (прицельные комплексы) ночного видения к оружию, за исключениемприцелов для охоты;
ж) оружие и патроны, производимые толькодля экспорта в соответствии с техническими условиями, отвечающими требованиямстран–импортеров, либо запрещенные к обороту на территории Российской Федерациив соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона «Об оружии»;
з) оружие и патроны в помещениях, гдепродаются иные виды товаров, за исключением спортивных, охотничьих и рыболовныхпринадлежностей и запасных частей к оружию;
и) конструктивно сходные с оружиемизделия, не имеющие сертификата соответствия;
к) оружие, не исключенное вустановленном порядке из состава Музейного фонда Российской Федерации» [22].
Органы внутренних дел в соответствии сфедеральным законодательством имеют право осматривать места хранения и торговлиоружием и патронами, требовать от юридических и физических лиц предоставлениядокументов или их копий, письменной или устной информации, необходимых дляосуществления контроля.
При выявлении нарушений правил храненияили торговли оружием и патронами органы внутренних дел могут давать поставщикам(продавцам) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений изапрещать в пределах своей компетенции деятельность соответствующих объектов.
Юридические лица, имеющие лицензии наторговлю оружием и патронами, принимают на комиссионную продажу от органоввнутренних дел оружие и патроны, обращенные в установленном порядке вгосударственную собственность[23].
Отношения, возникающие между продавцамии покупателями оружия и патронов по договору розничной купли-продажи,регулируются федеральным законодательством.
Важно определить субъектовответственности за нарушение правил оборота оружия, а именно лиц имеющих правона приобретение оружия на территории Российской Федерации:
«1) государственные военизированныеорганизации;
2) юридические лица с особыми уставнымизадачами;
3) юридические лица, занимающиесяпроизводством оружия или торговлей им (далее – юридические лица – поставщики);
4) юридические и физические лица,занимающиеся коллекционированием или экспонированием оружия;
5) спортивные организации и организации,ведущие охотничье хозяйство;
6) организации, занимающиесяоленеводством и коневодством, подразделения Российской академии наук,проводящие полевые работы, связанные с геологоразведкой, охраной природы иприродных ресурсов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,специализированные предприятия, ведущие охотничий или морской зверобойныйпромысел, а также специализированное предприятие, осуществляющеегидрографическое обеспечение судоходства на трассах Северного морского пути;
7) образовательные учреждения;
8) граждане Российской Федерации;
9) иностранные граждане» [24].
Данным лицам согласно законодательствуопределены следующие виды наказания за административные правонарушения в сфереоборота оружия:
1) Лишение специального права илиприостановление деятельности для юридических лиц (аннулирование лицензий илиразрешений).
Лицензии на приобретение, а такжеразрешения на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами,выдавшими эти лицензии или разрешения, в случаях:
– добровольного отказа от указанныхлицензий или разрешений, либо ликвидации юридического лица, либо смертисобственника оружия;
– систематического (не менее двух раз втечение года) нарушения либо неисполнения юридическими лицами или гражданамитребований, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, регламентирующими оборот оружия;
– возникновения предусмотренныхнастоящим Федеральным законом обстоятельств, исключающих возможность получениялицензий или разрешений;
– конструктивной переделки владельцемгражданского или служебного оружия и патронов к нему, повлекшей изменениебаллистических и других технических характеристик указанных оружия и патронов кнему.
Принятию решения об аннулированиилицензий или разрешений по основаниям должно предшествовать предварительноеписьменное предупреждение владельца лицензии или разрешения органом, выдавшимэти лицензию или разрешение. В предупреждении указывается, какие именноправовые нормы и правила нарушены или не исполнены, и назначается срок дляустранения допущенных нарушений.
Решение об аннулировании лицензии илиразрешения может быть обжаловано их владельцем в судебном порядке.
В случае аннулирования лицензий илиразрешений повторное обращение за их получением возможно для юридических лиц поистечении трех лет со дня их аннулирования, а для граждан – по истечении пятилет со дня их аннулирования[25].
2) конфискация орудия совершения илипредмета административного правонарушения
Изъятие оружия и патронов к немупроизводится:
– органами внутренних дел в случаях:
отсутствия лицензий на производствогражданского и служебного оружия и патронов к нему, торговлю ими, ихприобретение, коллекционирование или экспонирование, а также разрешений нахранение или хранение и ношение оружия;
аннулирования в установленном порядкеуказанных лицензий и разрешений;
нарушения юридическими лицами илигражданами установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации правил передачи, приобретения,коллекционирования, экспонирования, регистрации, учета, хранения, ношения,перевозки, транспортирования и применения оружия до принятия окончательногорешения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
выявления самодельных или переделанныхвладельцем гражданского или служебного оружия и патронов к нему с измененнымибаллистическими и другими техническими характеристиками;
смерти собственника гражданского оружиядо решения вопроса о наследовании имущества, а также смерти гражданина,имевшего на законных основаниях боевое или служебное оружие;
ликвидации юридического лица;
– органами, осуществляющимигосударственный надзор за соблюдением правил охоты, рыболовства, охраны природыи природных ресурсов, в случаях пресечения нарушений законодательстваРоссийской Федерации об охране окружающей среды в пределах их компетенции споследующей передачей оружия в органы внутренних дел;
– таможенными органами в случаях,предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации;
– в других случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации.
Порядок изъятия оружия и патронов к немуопределяется Правительством Российской Федерации[26].
Изъятые или конфискованные гражданское ислужебное оружие и патроны к нему, технически пригодные для эксплуатации,подлежат реализации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3) Штраф
Административныйштраф —является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для гражданв размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц – пятидесятитысяч рублей; для юридических лиц – одного миллиона рублей, или можетвыражаться в величине, кратной:
1) стоимостипредмета административного правонарушения на момент окончания или пресеченияадминистративного правонарушения;
2) сумменеуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресеченияадминистративного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либосумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимостивнутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных сневыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютнойвыручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, незачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммеденежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию,либо сумме неуплаченного административного штрафа;
3) суммевыручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынкекоторого совершено административное правонарушение, за календарный год,предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение,либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарногогода, в котором было выявлено административное правонарушение, еслиправонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы,услуги) в предшествующем календарном году.
Размерадминистративного штрафа не может быть менее ста рублей. Административный штраф,исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, атакже исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либосуммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств или стоимостивнутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных сневыполнением установленного требования о резервировании, либо суммы валютнойвыручки, не проданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, незачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммыденежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию,не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административногоправонарушения либо соответствующей суммы или стоимости, а в случае,предусмотренном статьей 7.27 КоАП РФ, не может превышать пятикратныйразмер стоимости похищенного имущества.
Размерадминистративного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителяот реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершеноадминистративное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятуюсовокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) закалендарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административноеправонарушение, либо за предшествующую дате выявления административногоправонарушения часть календарного года, в котором было выявленоадминистративное правонарушение, если правонарушитель не осуществлялдеятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарномгоду.
«Суммаадминистративного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме всоответствии с законодательством Российской Федерации»[27].
Административныйштраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам,проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военныхобразовательных учреждений профессионального образования до заключения с нимиконтракта о прохождении военной службы.
Такимобразом, анализ правовой природы административных наказаний подтверждает то,что административная ответственность занарушение правил оборота оружияраскрывается по отношению к конкретным субъектам и конкретным видамадминистративных правонарушений, предусмотренных федеральным законодательством.
§ 3 Классификацияи особенности административных правонарушений в сфере оборота оружия
Административным правонарушением признается противоправное,виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за котороеКоАП РФ или законами субъектов Федерации об административных правонарушенияхпредусмотрена административная ответственность.
Это понятие охватывает основные признаки административногоправонарушения:
а) антиобщественность (общественная опасность);
б) противоправность;
в) виновность;
г) ответственность (наказуемость)[28].
Сущность административного правонарушения определяется его общественнойопасностью. Административное правонарушение, посягая на установленныйправопорядок, причиняет ему тот или иной вред, нарушает упорядоченность,согласованность управленческих отношений. При этом нежелательный результатможет проявляться в реальном вреде или в создании условий для наступлениявреда. (Ст. 2.1 КоАП РФ)
Степень общественной опасности определяется на основе учетамногочисленных конкретных обстоятельств, которыми являются: особенности объектаправонарушения: повторность противоправного посягательства; наличиеопределенных последствий; характер вины; личность правонарушителя.
Административное правонарушение обладает меньшей степеньюобщественной опасности по сравнению с преступлением. Разграничение этих видовправонарушений проводится именно по степени их общественной опасности. Противоправностьзаключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могутпринадлежать не только к административному, но и к ряду других отраслей права.Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерамиадминистративной ответственности. Кроме административного, могут быть нормыконституционного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей права.Так, гл. 20 КоАП РФ регламентирует виды административных правонарушений посягающиена общественную безопасность и общественный порядок, а в нашем случае в сфереоборота оружия[29].
Виновность деяния означает, что оно совершено умышленно или понеосторожности.
Административная ответственность за деяния также относится кбезусловным признакам административного правонарушения. Им признается только тодеяние, за которое законодательством предусмотрена административнаяответственность.
Объектом являются общественные отношения, урегулированные нормамиправа и охраняемые мерами административной ответственности. Практически вкачестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования,запреты. Это означает, что формы выражения конкретных объектов могут бытьразличные. Например, Незаконные изготовление, продажа или передача пневматическогооружия является посягательством на общественную безопасность.
Субъектами административного правонарушения признаются физическиеи юридические лица.
Среди физических лиц различают следующие категории: а) гражданеРФ, иностранные граждане и лица без гражданства; б) должностные и другие лица,признаваемые субъектами административного правонарушения с учетом особенностейих правового положения, выполнения профессиональных функций, состоянияздоровья, возраста.
Для отдельных категорий лиц эти факторы обусловливаютдополнительные основания для административной ответственности, для других – ограничение примененияее мер.
Так, должностные лица признаются субъектами административныхправонарушений, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением своихслужебных обязанностей.
В отношенииклассификации административных правонарушений выделяют наиболее системную, аименно по виду лиц которые несут ответственность за данные административныеправонарушения.
К физическимлицам, противоправные действия (бездействие) которых могут быть квалифицированыкак административные правонарушения, относятся дееспособные граждане, достигшие16–летнего возраста. В числе физических лиц выделяются особые их категории(несовершеннолетние; должностные лица; военнослужащие и иные лица, на которыхраспространяются дисциплинарные уставы; иностранные граждане и лица безгражданства; индивидуальные предприниматели)[30].
Административно–правовойстатус этих лиц определен федеральным законодательством.
К физическим и юридическим лицам применяются следующие видыадминистративных наказаний – предупреждение; административный штраф; возмездноеизъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;административное приостановление деятельности.
Субъектправонарушения – юридическое лицо, должностное лицо, а также гражданин,достигший 16–летнего возраста (следует учитывать, что право на приобретениеоружия имеют граждане, достигшие 18-летнего возраста).
Исходя из вышеуказанного можно сделать вывод о том, что даннаяклассификация по видам лиц совершаемых правонарушения в сфере оборота оружия,является наиболее правильной и обоснованной.
В главе 20 КоАП РФ содержаться статьи определяющие составадминистративных правонарушений в сфере оборота оружия. А именно в статьях с20.8 по 20.15 КоАП РФ содержаться дефиниции и санкции соответствующихадминистративных правонарушений в сфере оборота оружия.
Разберемконкретные примеры административных правонарушений в сфере оборота оружия длявыявления особенностей данных правонарушений. Например, статья 20.8 КоАП РФсубъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 даннойстатьи, являются должностные лица и юридические лица. По смыслу указанной частипод оружием подразумевается служебное, а также боевое ручное стрелковое ихолодное оружие.
Согласно ст.4, 5 Федерального закона «Об оружии» к служебному оружию относится: «оружиепредназначенное для использования должностными лицами государственных органов иработниками юридических лиц, которым законодательством РФ разрешено ношение,хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнениявозложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровьяграждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных иопасных грузов, специальной корреспонденции».
К боевомуручному стрелковому и холодному оружию относится оружие, предназначенное длярешения боевых и оперативно–служебных задач, принятое в соответствии снормативными правовыми актами Правительства РФ на вооружение Минобороны России,МВД России, Минюстом России, ФСБ, СВР, ФСО, Службой специальных объектов приПрезиденте РФ, ГТК России, прокуратурой РФ, войсками гражданской обороны,Государственной фельдъегерской службой РФ (далее – государственныевоенизированные организации), а также изготавливаемое для поставок в другиегосударства в порядке, установленном Правительством РФ[31].
Образцыбоевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, конструктивные параметрыкоторых относительно уже принятых на вооружение аналогов не увеличивают ихпоражающую силу, а также холодное оружие принимаются на вооружениеруководителями государственных военизированных организаций в порядке,определяемом Правительством РФ».
Согласно ст.9 Федерального закона «Об оружии» «приобретение оружия и патронов к нему натерритории РФ подлежит лицензированию, за исключением приобретения оружия ипатронов к нему государственными военизированными организациями».
Субъектомадминистративного правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, являетсягражданин, нарушивший указанные правила. Согласно ст. 13 Федерального закона «Оборужии» «охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие имеютправо приобретать граждане РФ, которые получили охотничьи билеты или членскиеохотничьи билеты. Приобретенное оружие подлежит регистрации в органахвнутренних дел. При регистрации указанного оружия ОВД выдает разрешение на егохранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающегозаконность его приобретения».
Всоответствии с правилами хранение оружия и патронов разрешается юридическим ифизическим лицам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранениеили хранение и ношение оружия. Юридические лица после получения в органахвнутренних дел разрешений на хранение оружия в порядке, установленном МВДРоссии, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих ихсохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Оружиеи патроны в соответствии с требованиями, установленными МВД России, подлежатхранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей,оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, взапирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.
Административноенаказание в виде возмездного изъятия охотничьего оружия и патронов к нему неможет быть применено к лицам, для которых охота является основным законнымисточником средств существования.
Далее какпример административного правонарушения рассмотрим статью 20.11 КоАП РФ «Нарушениесроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет».
«1) Нарушениегражданином установленных сроков регистрации приобретенного по лицензияморганов внутренних дел оружия, а равно установленных сроков продления(перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение илисроков постановки оружия на учет в органах внутренних дел при изменениигражданином постоянного места жительства – влечет предупреждение или наложениеадминистративного штрафа в размере от трехсот до одной тысячи рублей.
2) Нарушениедолжностными лицами, ответственными за хранение и использование оружия, сроковпостановки оружия на учет в органах внутренних дел, продления (перерегистрации)разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение – влечет наложениеадминистративного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей»[32].
По смыслу ч.1 статьи 20.11 КоАП РФ под оружием подразумевается оружие, относимое всоответствии с Федеральным законом «Об оружии» к гражданскому оружию.
Согласно ст.13 Федерального закона «Об оружии» «приобретенное гражданами огнестрельноедлинноствольное оружие, а также охотничье пневматическое оружие подлежитрегистрации в ОВД по месту жительства в двухнедельный срок со дня егоприобретения.
Прирегистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороныгражданину РФ органом внутренних дел по месту жительства выдается разрешение наего хранение, при регистрации охотничьего огнестрельного оружия, а такжеохотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия – разрешение на егохранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающегозаконность приобретения соответствующего оружия».
Субъектомадминистративного правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, являетсядолжностное лицо. В соответствии с Правилами оборота боевого ручногострелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодногооружия в государственных военизированных организациях: «разрешение на правохранения и ношения огнестрельного короткоствольного оружия, передаваемогосотрудникам государственных военизированных организаций, находящимся на пенсии,а также наградного оружия выдается ОВД по месту жительства указанных лиц впорядке, определяемом МВД России.
При переменеместа жительства указанные лица должны обратиться в ОВД по месту регистрацииоружия с заявлением о снятии оружия с учета. По прибытии к новому местужительства эти лица обязаны в десятидневный срок обратиться в ОВД дляпереоформления оружия в порядке, установленном МВД России»[33].
Так же необходимо исследовать и статью20.10. КоАП РФ Незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия:«незаконные изготовление, продажа пневматического оружия или передачапневматического оружия с дульной энергией более 7,5 джоуля и калибра 4,5 миллиметра без разрешения органов внутренних дел – влечет наложение административного штрафа награждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискациейпневматического оружия или без таковой; на должностных лиц – от трех тысяч дочетырех тысяч рублей с конфискацией пневматического оружия или без таковой; наюридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискациейпневматического оружия или без таковой».
Согласно Федеральному закону «Об оружии»под пневматическим оружием понимается оружие, предназначенное для пораженияцели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергиисжатого, сжиженного или отвержденного газа.
Пневматическое оружие с дульной энергиейсвыше 3 Дж относится к спортивному оружию, пневматическое оружие с дульнойэнергией не более 25 Дж относится к охотничьему оружию. В соответствии с п. 2ст. 6 Федерального закона «Об оружии» «на территории РФ запрещается хранениеили использование пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж икалибром более 4,5 мм»[34].
Совершение лицензиатом рассматриваемогоадминистративного правонарушения влечет санкции в виде аннулирования лицензийили разрешений на оборот оружия, а также его последующее изъятие ОВД.
Конфискация пневматического охотничьегооружия не может применяться к лицам, для которых охота является основнымзаконным источником добычи средств к существованию.
Итак, извышеуказанного можно сделать вывод о том, что конкретные административныеправонарушения указанные в КоАП РФ имеют свои неотъемлемые особенности которыепозволяют их выделить как отдельный вид правонарушений в сфере оборота оружия.Так же есть множество пробелов которые на данный момент министерствомвнутренних дел выявлены и требуют законодательного оформления.
 

Глава2. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В СФЕРЕ ОБОРОТА ОРУЖИЯ
 
§1 Стадии производства поделам об административных правонарушениях в сфере оборота оружия
 
Деятельностьучастников административного процесса развивается во времени какпоследовательный ряд связанных между собой процессуальных действий пореализации прав и взаимных обязанностей. Процесс проходит несколько сменяющихдруг друга фаз развития или стадий.
Под стадиейследует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства,которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи иособенности. Стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства.На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частнымипо отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии оформляетсяспециальным процессуальным документом, который как бы подводит итогдеятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадииорганично связаны между собой; последующая, как правило, начинается лишь послетого, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что былосделано раньше.
Производствопо своей структуре похоже на уголовный процесс, но оно проще, в нем меньшепроцессуальных действий. Оно состоит из четырех частей (стадий):
1) административноерасследование;
2) рассмотрение дела;
3) пересмотр постановления;
4) исполнениепостановления.
На первойстадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновноми составляется протокол. На второй стадии компетентный орган рассматривает делои принимает постановление. На третьей — факультативной — стадии постановлениепересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчиваетсяпринятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе.Четвертая стадия — исполнение постановления начинается сразу же после егопринятия либо после рассмотрения жалобы (протеста)[35].
В связи ссуществованием наряду с общим ускоренного (упрощенного) производства понекоторым категориям дел стадии производства в отдельных случаях недостаточночетко выражены или даже сливаются. Так, при взыскании штрафа на местесоединяются расследование, рассмотрение дела и даже исполнение постановления.
На каждойстадии существуют этапы–группы взаимосвязанных действий. Система стадий иэтапов производства может быть представлена так.
1. Административноерасследование:
1) возбуждение дела;
2) установление фактическихобстоятельств;
3) процессуальноеоформление результатов расследования;
4) направление материаловдля рассмотрения по подведомственности.
II. Рассмотрение дела:
5) подготовка дела крассмотрению и слушанию;
6) слушание (рассмотрение)дела;
7) принятия постановления;
8)объявленияпостановления по делу.
III. Пересмотр постановления:
9) обжалование,опротестование постановления;
10) проверка законностипостановления;
11) вынесение решения;
12)реализациярешения.
IV. Исполнениепостановления:
13) обращение постановленияк исполнению;
14) непосредственноеисполнение[36].
Каждый этапсостоит из определенных действий. Соответственно структура производстваявляется четырехуровневой: действие — этап — стадия — производство в целом.
Рассмотримкаждую стадию коротко и по отдельности. Первое – это возбуждение дела обадминистративном правонарушении
Возбуждениедела об административном правонарушении является первой стадиейадминистративного производства и представляет собой совокупность действий,направленных на установление факта административного правонарушения иопределения подведомственности дела[37].
Поводами квозбуждению дела являются:
1)непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлятьпротоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающихна наличие события административного правонарушения;
2)поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственныхорганов, органов местного самоуправления, от общественных объединенийматериалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административногоправонарушения;
3) сообщенияи заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствахмассовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие событияадминистративного правонарушения.
4) фиксацияадминистративного правонарушения работающими в автоматическом режимеспециальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносъемки,видеозаписи, или средствами фото и киносъемки, видеозаписи;
Дело обадминистративном правонарушении может быть возбуждено с момента:
1.составления первого протокола о применении мер обеспечения административногопроизводства, предусмотренных КоАП РФ;
2.составления протокола об административном правонарушении или вынесенияпрокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
3. вынесенияопределения о возбуждении дела об административном правонарушении принеобходимости проведения административного расследования;
4. оформленияпредупреждения или наложения административного штрафа на месте совершенияадминистративного правонарушения в случае, если протокол не составляется[38].
Второйстадией является рассмотрение дела об административном правонарушении. Даннаястадия является центральной в производстве по делам об административныхправонарушениях. В процессе ее осуществления условно можно выделить группывзаимосвязанных действий судьи, органа, должностного лица, именуемые этапами. [39]Традиционно выделяются этапы: а) подготовки дела к рассмотрению, б) анализаобстоятельств дела и собранных материалов, в) принятия и объявленияпостановления по делу (с последующим доведением до сведения лицу неприсутствующему на рассмотрении дела).
Впостановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях» разъяснено, что «при подготовке крассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвестиперечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполненияпредусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач»[40]. К этимзадачам относится: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснениеобстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а такжевыявление причин и условий, способствовавших совершению административногоправонарушения. Вопрос о компетенции в рассмотрении дел об административныхправонарушениях это прежде всего вопрос о подведомственности, то есть оботносимости дел об административных правонарушениях к ведению того или иногосудьи, органа, должностного лица. При подготовке к рассмотрению дела надоустановить, правильно ли определена подведомственность данного дела обадминистративном правонарушении.
Рассмотрениедела об административном правонарушении начинается с объявления о том, кторассматривает данное дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основаниикакого закона привлекается к административной ответственности.
Далееустанавливается факт явки физического лица или законного представителяюридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, а такжеиных лиц, участвующих в рассмотрении дела. Для этого проверяются соответствующиедокументы, удостоверяющие личность каждого из участников производства по делу.
Затемпроверяются полномочия законных представителей физического или юридическоголица, защитника и представителя.
Родственныесвязи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителямифизического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом.Полномочия законных представителей юридического лица, которыми являются егоруководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительнымидокументами органом юридического лица, подтверждаются документами,удостоверяющими их служебное положение.
Полномочияадвоката, выступающего в качестве защитника или представителя, удостоверяютсяордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, а полномочия иноголица, оказывающего в том же качестве юридическую помощь, – доверенностью,оформленной в соответствии с законом[41].
После этоговыясняется, извещены ли в установленном порядке участники производства по делу,и каковы причины их неявки.
По общемуправилу дело об административном правонарушении рассматривается с участиемлица, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшего инекоторых иных лиц. В их отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях,если имеются данные о надлежащем извещении их о месте и времени рассмотрениядела и если от них не поступили ходатайства об отложении рассмотрения дела либотакие ходатайства оставлены без удовлетворения.
Впостановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях» (РГ. 2005. 19 апр.) отмечено, что «посколькуКодекс не содержит каких–либо ограничений, связанных с таким извещением, оно взависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено путемиспользования любых доступных средств связи, позволяющих контролироватьполучение информации соответствующим лицом (имеются в виду судебная повестка,телеграмма, телефонограмма, факсимильная связь и т. п.). Лицо, в отношениикоторого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда суказанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что онофактически не проживает по этому адресу»[42].
Следует такжеучесть, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, вправепризнать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, привлекаемого кответственности, законного представителя несовершеннолетнего лица, совершившегоправонарушение, и законного представителя юридического лица. Более того,согласно ч. 3 ст. 25.1 при рассмотрении некоторых категорий дел присутствиепривлекаемого к ответственности физического лица является обязательным.
Нарассмотрение дела могут быть также вызваны свидетель, понятой, специалист,эксперт и переводчик.
С учетомизложенного принимается решение о рассмотрении дела в отсутствиесоответствующих лиц или решение об отложении рассмотрения дела, котороевыносится в виде определения.
Послепринятия решения о продолжении рассмотрения дела лицам, участвующим врассмотрении, разъясняются их процессуальные права и обязанности.
Затемрассматриваются заявленные отводы и ходатайства. Участники производства по делу,наделены правом заявлять различного рода отводы и ходатайства, которые подлежатрассмотрению в установленном порядке.
«Определениеоб отложении рассмотрения дела выносится в случае поступления заявления о самоотводеили об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица,рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу.Отвод члена коллегиального органа может не повлиять на процедуру рассмотрениядела, если количество оставшихся членов является достаточным для признаниязаседания правомочным»[43].
Аналогичноеопределение выносится при отводе специалиста, эксперта или переводчика, еслиуказанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу. В этих случаях подсомнение ставится достоверность формируемой доказательственной базы, котораянеобходима для выяснения обстоятельств по делу об административномправонарушении.
Определениеоб отложении рассмотрения дела выносится и при необходимости явки лица,участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов поделу или назначения экспертизы. В этих ситуациях неполнота доказательственнойбазы не может быть восполнена, поэтому требуется осуществление необходимыхпроцессуальных действий.
Еслирассмотрение дела отложено в связи с неявкой без уважительных причин ранееупомянутых лиц, участие которых признается (или является) обязательным прирассмотрении дела, то выносится определение о приводе указанных лиц.
Согласно ч. 1ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по общему правилу,рассматривается по месту его совершения. Однако по ходатайству привлекаемого кответственности лица дело может быть рассмотрено по месту жительства данноголица. В соответствии с ч. 4 той же статьи дело о нарушении, влекущем лишениеправа управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учетатранспортного средства. В этих случаях выносится определение о передаче дела нарассмотрение по подведомственности иному субъекту (судье, органу, должностномулицу).
«В случаепродолжения рассмотрения дела оглашается протокол об административномправонарушении, а при необходимости – и другие материалы.
Далеезаслушиваются объяснения физического лица или законного представителяюридического лица, привлекаемых к ответственности, показания других лиц,участвующих в производстве по делу.
Затемзаслушиваются пояснения специалиста и заключение эксперта, если они былипривлечены к участию в производстве по делу, исследуются иные доказательства.
В случаеучастия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. Следуетиметь в виду, что прокурор в обязательном порядке извещается о месте и временирассмотрения дела о правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а такжедела, возбужденного по инициативе прокурора»[44].
Принеобходимости осуществляются другие процессуальные действия, предусмотренные КоАПРФ.
«Рассмотрениедела об административном правонарушении завершается вынесением постановления поделу. Постановление по делу объявляется немедленно по окончании рассмотрениядела, т. е. сразу после вынесения. Копия данного постановления вручается либовысылается физическому лицу или его законному представителю либо законномупредставителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено. По просьбепотерпевшего аналогичная копия вручается либо высылается также и ему. Вручениекопии постановления производится под расписку. Факт направления копиипостановления фиксируется с помощью почтовых документов»[45].
Установленсрок осуществления указанных действий: три дня со дня вынесения постановления.
В случаевынесения постановления судьей копия постановления направляется должностномулицу, составившему протокол об административном правонарушении. Срокнаправления – три дня со дня вынесения данного постановления.
Представляетсяцелесообразным установить аналогичное правило в отношении постановлений,вынесенных комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, а такжеиными коллегиальными органами.
В случаесовершения определенных административных правонарушений в сфере оборота оружияи патронов к нему лицом, которому огнестрельное оружие и боеприпасы (патроны)вверены в связи с выполнением служебных обязанностей или переданы во временноепользование соответствующей организацией, копия постановления направляется вданную организацию[46].
Такоеинформирование соответствующей организации предусмотрено для оценкикомпетентными должностными лицами факта нарушения установленных правил ирешения вопроса о целесообразности продолжения осуществления деятельности, имеющейнепосредственное отношение к обороту и использованию огнестрельного оружия ибоеприпасов (патронов), указанным выше лицом.
Третья стадия– это пересмотрпостановления об административном правонарушении. Постановление по делу обадминистративном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1 – 25.5 КоАП РФ:
1) вынесенноесудьей – в вышестоящий суд;
2) вынесенноеколлегиальным органом – в районный суд по месту нахождения коллегиальногооргана;
3) вынесенноедолжностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо врайонный суд по месту рассмотрения дела;
4) вынесенноеиным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации,– в районный суд по месту рассмотрения дела.[47] Право наобжалование постановления по делу об административном правонарушении выступаетважной процессуальной гарантией защиты конституционных прав и свобод ипривлечения к административной ответственности. Жалобы на постановление по делуоб административном правонарушении может быть подана по желанию лицом, вотношении которого оно вынесено, потерпевшим, законным представителем физическоголица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.Эти и другие права граждан и юридических лиц не должны нарушаться.
Примером томуможет служить Постановление Верховного Суда РФ. В жалобе В. просит отменитьпостановление заместителя председателя Верховного суда Республики Татарстан от21.04.2006 г., ссылаясь на то, что он не был извещен о подаче Н. жалобы наопределение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 16.02.2006 г., копиюжалобы не получал, в результате чего был лишен судом возможности представитьсвои возражения против доводов жалобы. Кроме того, В. указывает нанеправомерность выводов о нарушении им Правил дорожного движения[48].
В соответствиисо статьями 30.2 и 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу обадминистративном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со днявручения или получения копии постановления в вышестоящий орган или суд[49].Пятидневный срок установлен по таким категориям дел, как дела в отношенииадминистративных правонарушений посягающих на права граждан в сфере проведениявыборов и референдумов. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может бытьвосстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления поделу об административном правонарушении выносится определение.
Жалоба напостановление по делу об административном правонарушении подается судье, ворган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которыеобязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всемиматериалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящемудолжностному лицу. КоАП РФ не требует от подателя жалобы прилагать к ней какие–либодокументы, в том числе уведомление о вручении жалобы административному органу.
Согласно сост. 30.2 КоАП РФ жалоба может составляться в произвольной форме; рассмотрениежалобы может производиться без вызова органа, должностного лица, вынесшегообжалуемое постановление; срок рассмотрения жалобы исчисляется лишь с моментапоступления жалобы со всеми материалами дела об административномправонарушении, представление которых возлагается на орган, вынесший обжалуемоепостановление и т.п.[50]
Порезультатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административномправонарушении выносится одно из следующих решений:
1) обоставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) обизменении постановления, если при этом не усиливается административноенаказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении котороговынесено постановление;
3) об отменепостановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одногоиз обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 2.45 КоАП РФ, а также принедоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отменепостановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган,должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенногонарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это непозволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи снеобходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущемназначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делуподана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отменепостановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, еслипри рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесенонеправомочными судьей, органом, должностным лицом.[51]
Четвертуюстадию мы рассмотрим позже и посвятим ей целый параграф. Что касаетсявышеизложенного, то можно сделать выводы. Согласно КоАП РФ в отношении сферыоборота оружия административный процесс имеет свои особенности и свой порядоккак рассмотрения дела так и его пересмотра. Следовательно стадии производствапо делам об административных правонарушениях в сфере оборота оружия обладаютнеком особым порядком характерным только для данной категории административныхправонарушений
§ 2 Меры обеспеченияпроизводства по делам об административных правонарушениях в сфере оборотаоружия
правонарушение обороторужие
Мерыобеспечения производства применяются в целях пресечения административногоправонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола обадминистративном правонарушении при невозможности его составления на местеправонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела обадминистративном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Кним относятся: доставление; административное задержание; личный досмотр,досмотр вещей, находящихся при физическом лице; досмотр транспортного средства;осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся тамвещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управлениятранспортным средством соответствующего вида; медицинское освидетельствованиена состояние опьянения; задержание транспортного средства, запрещение егоэксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод.
Мерыобеспечения производства могут применять только уполномоченные на тодолжностные лица и в пределах предоставленных им полномочий на основании и впорядке, установленных КоАП РФ.
Доставлениеозначает принудительное препровождение физического лица в целях составленияпротокола об административном правонарушении при невозможности его составленияна месте выявления административного правонарушения, если его составлениеявляется обязательным. КоАП РФ не устанавливает времени доставления,ограничиваясь указанием на то, что оно должно быть осуществлено в возможнокороткий срок.
Административноезадержание — это кратковременное ограничение свободы физического лица можетбыть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспеченияправильного и своевременного рассмотрения дела, исполнения постановления поделу. Перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание,устанавливается федеральным органом исполнительной власти в зависимости отоснований задержания[52].
По просьбезадержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляютсяродственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Обадминистративном задержании несовершеннолетнего обязательно уведомляются егородители или другие законные представители.
Обадминистративном задержании составляется протокол по установленной форме,который подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом.
Общий срокадминистративного задержания установлен до 3 часов. Максимальный срок равен 48часам и предусмотрен за незначительное число видов правонарушений, например,повлекших административный арест при нарушении таможенных правил, в случаенеобходимости для установления личности или для выяснения обстоятельствадминистративного правонарушения и др.
Срокадминистративного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица,находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.
«Личныйдосмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице — это обследованиевещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются вслучае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметовадминистративного правонарушения.
Личныйдосмотр производится лицом одного пола с досматриваемым. Досмотр вещей, находящихсяпри физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытойпродукции и иных предметов) осуществляется уполномоченным на то должностнымлицом»[53].
Осмотрпринадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемыхдля осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий инаходящихся там вещей и документов производится должностными лицами,уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.Осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица,индивидуального предпринимателя или его представителя.
Досмотртранспортного средства любого вида — это его обследование без нарушения конструктивнойцелостности досматриваемого транспортного средства в целях обнаружения орудийсовершения либо предметов административного правонарушения, осуществляетсяуполномоченными на то лицами, имеющими право производить личный досмотр идосмотр вещей, в присутствии лица, во владении которого оно находится.
«Изъятиевещей и документов. У физического лица могут быть изъяты, во–первых, орудия совершенияили предметы административного правонарушения, во–вторых, документы, имеющиезначение доказательств по делу об административном правонарушении. Указанныевещи и документы могут быть изъяты в случае их обнаружения на местеадминистративного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотравещей и досмотра транспортного средства. Изъятие может производитьсядолжностными лицами, уполномоченными осуществлять доставление и задержаниенарушителя, составлять протоколы об административных правонарушениях. А изъятиеаналогичных вещей и документов у юридического лица осуществляется должностнымилицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях»[54].
Если имеютсяоснования полагать, что лицо, управляющее транспортным средством, находится всостоянии опьянения, то оно надлежит направлению на медицинское освидетельствованиена состояние опьянения должностными лицами, которым предоставлено право надзораи контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средствасоответствующего вида.
«Аресттоваров, транспортных средств и иных вещей может применяться в случаях, когдаони послужили орудием совершения или предметом административногоправонарушения, но изъять их невозможно и (или) их сохранность может бытьобеспечена без изъятия. Арест заключается в составлении описи товаров,транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которогоприменена данная мера, либо его представителю о запрете распоряжаться ими.Арест вещей может быть произведен должностными лицами, указанными в КоАП РФ»[55].
Необходимотакже иметь в виду, что меры обеспечения производства:
а)      можноподразделить на два вида: прямо обращенные на физическое лицо (доставление, задержание,личный досмотр, привод), иные меры, применение которых требует присутствияданного физического лица либо представителя юридического лица (до смотр вещей,изъятие вещей и др.). Важно отметить, что в установленных случаях меры этойгруппы могут быть применены к лицу в его отсутствие в случаях) не терпящихотлагательства, определенных КоАП РФ;
б)      кромедоставления, административного задержания, привода применяются в присутствиидвух понятых, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ;
в)      оформляютсялибо отдельным протоколом, либо вместо него делается соответствующая запись вдругом протоколе;
г)       могут применяться с использованиемтехнических средств, фиксирующих вещественные доказательства (фото– икиносъемка, видеозапись и др.).
В статье 27.1КоАП РФ устанавливаются цели применения мер обеспечения производства по деламоб административных правонарушениях и перечень указанных мер. Некоторые из нихносят комплексный характер, поскольку они применяются в различных целях.
Мерыобеспечения производства по делам об административных правонарушенияхприменяются в следующих целях: пресечение правонарушения; составление протоколаоб административном правонарушении при невозможности его составления на местевыявления нарушения; обеспечение своевременного и правильного рассмотрения делаи исполнения принятого по делу постановления[56].
Переченьуказанных мер включает: 1) доставление; 2) административное задержание; 3)личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся прифизическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий,находящихся там вещей и документов; 4) изъятие вещей и документов; 5)отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; 6)освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; 7) медицинскоеосвидетельствование на состояние опьянения; 8) задержание транспортногосредства, запрещение его эксплуатации; 9) арест товаров, транспортных средств ииных вещей; 10) привод; 11) временный запрет деятельности.
Данные мерывправе применять только специально уполномоченные на то лица, причем строго впределах своих полномочий.
Следует иметьв виду, что цели применения отдельных мер обеспечения производства по делам обадминистративных правонарушениях носят более узкий характер по сравнению ссодержанием статьи 27.1 КоАП РФ.
Так, согласност. 27.2 КоАП РФ «доставление применяется в целях составления протокола обадминистративном правонарушении». В соответствии со ст. 27.3 КоАП РФ «административноезадержание может быть применено в исключительных случаях, если это необходимодля обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела и исполнениявынесенного постановления». В ст. 27.7 КоАП РФ предусмотрено, что «личныйдосмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются вслучае необходимости в целях обнаружения орудий совершения или предметовадминистративного правонарушения»[57].
В случаенезаконного применения мер обеспечения производства по делам обадминистративных правонарушениях причиненный вред подлежит возмещению впорядке, предусмотренном гражданским законодательством.
§ 3 Исполнениепостановлений по делам об административных правонарушениях в сфере оборотаоружия
Исполнениепостановлений — завершающая стадия производства по административнымправонарушениям (гл. 31, 32 КоАП РФ). В соответствии со ст. 32.1 КоАП РФ «постановлениеподлежит исполнению с момента его вынесения»[58]. В отличиеот приговоров судов, которые по общему правилу могут быть обращены к исполнениюлишь по истечении срока кассационного обжалования, постановления о наложениивзысканий являются актами управления и вступают в силу немедленно.
Исполнениемпостановлений заняты различные органы. При этом они осуществляют двоякую похарактеру деятельность по обращению постановлений к исполнению и понепосредственному приведению их в исполнение. Первую из них, согласно ст. 32.1КоАП РФ, осуществляют юрисдикционные органы, те, которые решают вопрос обответственности виновных и выносят постановления о наложении административныхвзысканий. Вторую, осуществляют специально уполномоченные на то органыгосударства в порядке, установленном законодательством. И та и другаядеятельность образуют единую стадию исполнения постановлений, но являютсяразными ее этапами.
На первомэтапе (обращение постановлений к исполнению) юрисдикционный орган, преждевсего, должен своевременно направить вынесенное постановление органу–исполнителю.В содержание этой деятельности входят также осуществление контроля заправильным исполнением постановлений и разрешение всех связанных с нимвопросов, прекращение исполнения постановлений по основаниям.
Деятельностьгосударственных органов по приведению в исполнение направленных импостановлений имеет своей целью непосредственную реализацию административныхвзысканий. Она производится посредством действий, которые причиняют наказанномусоответствующие лишения и правоограничения в установленных постановлениемпределах.
Впроизводстве по некоторым правонарушениям юрисдикционный орган, вынесшийпостановление, уполномочен сам привести его в исполнение. Примером могутслужить производство по нарушениям. За нарушение правил охоты, управлениетранспортными средствами водителями в состоянии опьянения виновные могут бытьлишены соответствующих специальных прав на определенный период органамиохотничьего хозяйства и государственной автомобильной инспекции. Эти же органыи исполняют вынесенные ими постановления путем изъятия удостоверений на правоохоты или управления средствами транспорта[59].
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7. Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях конфискацией орудия совершенияили предмета административного правонарушения является принудительноебезвозмездное обращение в федеральную собственность или обращение всобственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.
Постановление судьи о возмездном изъятии или о конфискации вещи,явившейся орудием или предметом административного правонарушения, исполняетсясудебным приставом–исполнителем в порядке, предусмотренном федеральнымзаконодательством, а постановление о возмездном изъятии или о конфискацииоружия и боевых припасов – органами внутренних дел (п. 1 ст. 32.4 КоАП РФ).
Возмездное изъятие или конфискация вещи, явившейся орудием илипредметом административного правонарушения, осуществляется в порядке,установленном Правительством Российской Федерации.
Исполнение постановления о возмездном изъятии вещи, явившейсяорудием или предметом административного правонарушения, состоит в том, чтоизъятые предметы сдаются для реализации в отделениях Российского фондафедерального имущества. Из вырученной от продажи суммы вычитаются расходы,понесенные в связи с реализацией соответствующего предмета, а оставшаяся суммавозвращается бывшему собственнику соответствующей вещи[60].
Исполнение постановления о конфискации вещи, явившейся орудием илипредметом административного правонарушения, включает изъятие предмета, подлежащегоконфискации, и его принудительное безвозмездное обращение в собственностьгосударства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2002 №260 «О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества,обращенного в собственность государства» полномочиями по распоряжению иреализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества,обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законамии иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, наделенисключительно Российский фонд федерального имущества[61].При этом пунктом 2 данного постановления установлено, что федеральные органыисполнительной власти передают в Российский фонд федерального имущества обращенноев собственность государства имущество для его учета, оценки и распоряжения им.Таким образом, названным нормативным правовым актом определено, чтонепосредственно Российский фонд федерального имущества распоряжаетсяконфискованным в доход государства имуществом, а именно, принимает решение оего реализации либо утилизации.
Порядок учета, оценки и распоряжения таким имуществом определенПоложением «Об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным всобственность государства», утвержденным постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 29.05.2003 № 311. Для передачи имущества, обращенного всобственность государства, судебный пристав–исполнитель уведомляет Российскийфонд федерального имущества (его отделение) либо соответствующий федеральныйорган исполнительной власти (его территориальный орган) о наличии и местенахождения имущества, подлежащего конфискации[62].
Передача имущества, обращенного в собственность государства,осуществляется по акту передачи, составляемому судебным приставом–исполнителем.После чего судебный пристав–исполнитель выносит постановление об окончанииисполнительного производства и возвращает исполнительный документ в суд илиорган, его выдавший.
Очень важно отметить, что не является конфискацией изъятие изнезаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудиясовершения или предмета административного правонарушения: подлежащих всоответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица,совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этомосновании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению (ч.3 ст. 27 ФЗ «Об оружии»).
В соответствии с ч. 1 ст. 32.4 КоАП РФ постановление судьи овозмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов исполняетсяорганами внутренних дел в порядке, предусмотренном федеральнымзаконодательством. В ч. 2 указанной статьи предусмотрено, что реализациявозмездно изъятых или конфискованных вещей, явившихся орудиями совершения илипредметами административного правонарушения, осуществляется в порядке,установленном Правительством РФ.
Спецификаисполнительного производства, осуществляемого судебными приставами–исполнителями,заключается в том, что в ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве»установлен «двухмесячный срок (со дня возбуждения исполнительногопроизводства), в течение которого требования, содержащиеся в исполнительномдокументе, должны быть исполнены. Однако поскольку данный срок не носитпресекательного характера, истечение его не является основанием для прекращенияили окончания исполнительного производства»[63].
Статья 31.5КоАП РФ предусматривает отсрочку исполнения постановлений, которыми наложеныадминистративные взыскания в виде штрафа, ареста и исправительных работ. Однимиз проявлений гуманности положений КоАП РФ является то, что в этой статьепредусмотрена возможность отсрочки исполнения постановления о назначении административногонаказания. Это касается таких видов наказания, как административный арест,лишение специального права и административный штраф. Следует обратить вниманиена то, что в настоящее время взыскание штрафа на месте совершенияправонарушения не осуществляется.
Отсрочкаисполнения постановления о назначении административного наказания обусловленаналичием таких обстоятельств, вследствие которых немедленное исполнениепостановления невозможно. К числу данных обстоятельств можно отнести, например,болезнь лица, привлеченного к ответственности, наличие у него материальныхтрудностей и др.
Срок отсрочкиисполнения постановления о наложении административного наказания не можетпревышать одного месяца.
Кромеотсрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа уплататакого штрафа может быть рассрочена с учетом материального положения лица,привлеченного к административной ответственности.
Срокрассрочки уплаты административного штрафа установлен иной, чем срок отсрочки.Его максимальная величина составляет три месяца.
Решение оботсрочке или о рассрочке исполнения постановления о назначенииадминистративного наказания принимает субъект (судья, орган, должностное лицо),вынесший постановление. При отсутствии судьи, должностного лица, вынесшихпостановление, указанное решение принимается лицом, которое в официальномпорядке замещает соответствующую должность или исполняет соответствующиеобязанности. Это решение выносится в виде определения[64].
Исполнениепостановлений о наложении административного штрафа, осуществляемое судебнымиприставами–исполнителями, имеет ряд особенностей, предусмотренных Федеральнымзаконом «Об исполнительном производстве». Так, согласно ст. 37 указанногоФедерального закона «судебный пристав–исполнитель вправе обратиться в суд,другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, сзаявлением не только об отсрочке или о рассрочке его исполнения, но и обизменении способа и порядка исполнения»[65]. В ст. 38предусмотрена возможность отложения исполнительных действий: судебный пристав–исполнительможет по заявлению должника или по собственной инициативе отложитьисполнительные действия на срок не более 10 дней. Так, например, Гражданин былподвергнут административному аресту на 15 суток и помещен в изолятор временногосодержания. На следующий день произошел несчастный случай в его семье. Судья,руководствуясь ст. 31.5 КоАП, отсрочил на один месяц исполнение своегопостановления, которым подверг Гражданина административному аресту.
Производствопо исполнению постановления о наложении штрафа регулируется ст. 32.2; 32.3КоАП. Они предусматривают два варианта исполнения постановлений. В кодексе одиниз них называется добровольным, а другой — принудительным.
Согласно ст. 32.2КоАП штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее тридцати дней со днявручения ему постановления, а в случае его обжалования или опротестования — непозднее тридцати дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста безудовлетворения. Сумма штрафа вносится гражданином в учреждение банка, если иноене предусмотрено законодательством. Квитанция об уплате представляется органу(должностному лицу), наложившему штраф.
Еслинарушитель не работает, либо взыскание штрафа из заработной платы или иногозаработка, пенсии или стипендии, невозможно, постановление должно бытьнаправлено судебному исполнителю по месту жительства оштрафованного дляобращения взыскания на его имущество или на долю в общей собственности.Судебный пристав предлагает нарушителю уплатить штраф, а в случае отказа отуплаты описывает, а затем реализует имущество на сумму, необходимую длявзыскания штрафа.
Оканчиваетсяже производство по исполнению постановления о назначении административногонаказания согласно ст. 31.10 КоАП РФ. Данной статьей предусмотрены различныеоснования окончания производства по исполнению постановления о назначенииадминистративного наказания. При этом в некоторых случаях исполнительноепроизводство может быть возобновлено по решению субъекта (судьи, органа,должностного лица), вынесшего постановление.
Исполнительноепроизводство оканчивается, когда исполнение произведено полностью, т. е.административный штраф взыскан, конфискованная вещь реализована (илиуничтожена) в установленном порядке, срок административного ареста отбыт,административное выдворение осуществлено и т. п.
В этом случаепостановление с отметкой об исполненном административном наказании возвращаетсяорганом, должностным лицом, приводившими данное постановление в исполнение,субъекту (судье, органу, должностному лицу), вынесшему постановление.
Из описанноговыше общего правила, в соответствии с которым осуществляется окончаниеисполнительного производства, имеются исключения. Так, например, постановлениео назначении административного наказания в виде предупреждения исполняетсясамим субъектом (судьей, органом, должностным лицом), вынесшим постановление.
Исполнительноепроизводство оканчивается, когда исполнение не производилось или произведено неполностью по следующим причинам.
Во–первых,такая ситуация возникает в случае, если по адресу, указанному судьей, органом,должностным лицом, вынесшим постановление, не находится (не проживает, неработает или не учится) привлеченное к ответственности физическое лицо, ненаходится привлеченное к ответственности юридическое лицо либо не находитсяимущество этих лиц, на которое может быть обращено административное взыскание.Следовательно, необходимо принятие мер по установлению места фактическогонахождения указанных лиц или соответствующего имущества.
Во–вторых,подобная ситуация возникает в случае, если у привлеченного к ответственности лицаотсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, амеры по отысканию этого имущества оказались безрезультатными. При этом следуетучитывать возможное изменение существующего положения, т. е. появление ууказанного лица соответствующего имущества или доходов.
В указанныхслучаях должностное лицо, на исполнении у которого находится постановление оназначении административного наказания, составляет соответствующий акт. В актеуказываются причины, по которым исполнение не было произведено или произведеноне полностью. Такой акт подписывается вышестоящим должностным лицом[66].
После этогопостановление возвращается органом, должностным лицом, приводившими его висполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим указанное постановление.
Возвращениепостановления о назначении административного наказания в описанных случаях,когда исполнение не было произведено или произведено не полностью, не являетсяпрепятствием для нового обращения этого постановления к исполнению.
При этомнеобходимо помнить, что новое обращение постановления к исполнению возможнотолько в пределах установленного срока давности исполнения постановления оназначении административного наказания.
Исполнительноепроизводство подлежит безусловному окончанию при том, что исполнение не былопроизведено или произведено не полностью, в случае, когда истек упомянутый вышесрок давности исполнения постановления о назначении административногонаказания.
Так же необходимо осветить и вопрос об исполнении отдельных видовнаказаний накладываемых за административные правонарушения в сфере оборотаоружия.
К таким административным правонарушениям как пересылка оружия,нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия ипатронов к нему; незаконные изготовление, продажа или передача пневматическогооружия; установка на гражданском или служебном оружии приспособления длябесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения инарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования,учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему, применяютсячаще всего возмездное изъятие или о конфискации вещи, явившейся орудиемсовершения или предметом административного правонарушения[67].
Возмездноеизъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения,назначаемое только судьей, заключается в том, что они в принудительном порядкеизымаются и в последующем реализуются с передачей бывшему собственникувырученной суммы за вычетом расходов на реализацию.
Конфискацияорудия совершения или предмета правонарушения, также назначаемая только судьей,заключается в том, что осуществляется безвозмездное обращение в федеральнуюсобственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.
В качествемер обеспечения производства по делам об административных правонарушенияхпредусмотрено изъятие вещей, а также арест товаров, транспортных средств и иныхвещей, явившихся орудиями совершения или предметами административногоправонарушения.
Изъятиеуказанных вещей осуществляется должностными лицами, уполномоченными составлятьпротоколы об административных правонарушениях, а арест товаров, транспортныхсредств и иных вещей – должностными лицами, уполномоченными производить административноезадержание, и должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы обадминистративных правонарушениях в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.
По общемуправилу постановление о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейсяорудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняетсясудебным приставом–исполнителем.
Если вещи,подлежащие возмездному изъятию или конфискации, были изъяты или на них былналожен арест уполномоченными должностными лицами, то судебные приставы–исполнителиобязаны осуществить прием соответствующих вещей по акту. В противном случае вседействия по осуществлению исполнительного производства возлагаются на судебныхприставов–исполнителей[68].
Деятельностьсудебных приставов–исполнителей по возмездному изъятию и конфискациисоответствующего имущества регулируется Федеральным законом «Об исполнительномпроизводстве».
Следуетобратить внимание на то, что согласно ст. 30 данного Федерального закона «втрехдневный срок со дня поступления исполнительного документа судебный пристав–исполнительвыносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В этомпостановлении устанавливается срок для добровольного исполнения требований,содержащихся в исполнительном документе, причем он не может превышать пяти днейсо дня получения должником постановления о возбуждении данного производства».
В соответствиисо ст. 80 указанного Федерального закона «арест на имущество должника включаетзапрет распоряжаться им, а при необходимости – ограничение права пользованияимуществом или его изъятие. Виды, объемы и сроки ограничения права пользованияимуществом в каждом конкретном случае определяются судебным приставом–исполнителем».
Согласно ст.84 упомянутого Федерального закона изъятие арестованного имущества с передачейего для дальнейшей реализации производится в порядке, установленном в ст. 80.При этом «имущество, подверженное быстрой порче, может быть изъято и переданодля реализации по истечении срока, установленного для добровольного исполнениядолжником соответствующих требований»[69].
Оценка ихранение имущества должника осуществляются в соответствии со ст. 85 и 86Федерального закона «Об исполнительном производстве». Порядок и условияхранения арестованного и изъятого имущества определяются соответствующимПоложением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723 (с изм. и доп.).
Кодексомпредусмотрено, что изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие,а также боевые припасы хранятся в порядке, определяемом МВД России.
Постановлениео возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов исполняетсяорганами внутренних дел, которые руководствуются ведомственными нормативнымиправовыми актами. Изъятые оружие и патроны осматриваются технической комиссией,которая принимает решение об их дальнейшем использовании. Непригодные киспользованию оружие и патроны уничтожаются в установленном порядке. Годное дляиспользования вооружение передается в зависимости от назначения в торгующиеорганизации либо на военные склады (базы) Минобороны России. Оружие,представляющее историческую или техническую ценность, направляется всоответствующие учреждения и организации. Кроме того, оружие и патроны к немумогут быть переданы в экспертно–криминалистические подразделения для создания,пополнения и замены справочных коллекций, а также в министерства и управлениявнутренних дел субъектов РФ для экспонирования в музеях.
«Реализациявозмездно изъятых или конфискованных вещей осуществляется (за исключениемимущества, изъятого по закону из оборота) путем продажи специализированнымиорганизациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством РФ»[70].
Этадеятельность регламентирована постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. № 260 «О реализации арестованного имущества, реализации, переработке (утилизации),уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного в собственностьгосударства» (с изм. и доп.).
Реализациявозмездно изъятого или конфискованного огнестрельного оружия и боевых припасовосуществляется органами внутренних дел, которые руководствуются ведомственныминормативными правовыми актами. Должностные лица органов внутренних делнаправляют охотничье нарезное и гладкоствольное оружие, а также патроны к немув специализированные организации.
Следует иметьв виду, что встречаются и другие случаи, когда конфискованные вещиуничтожаются, а при наличии возможности перерабатываются и это являетсяприоритетным способом реализации конфискованного нестандартного или изъятого изоборота оружия.
Необходимообратить внимание на то, что за нарушение законодательства об исполнительномпроизводстве установлена административная ответственность предусмотренная ст.17.14 КоАП РФ.
Что касаетсядругого наиболее часто применимого наказания за правонарушения в сфере оборотаоружия, а это административный штраф, будим рассматривать подробней.Особенностью исполнения постановления о наложении административного штрафаявляется то, что в течение установленного срока он может быть уплачен самимлицом, привлеченным к ответственности. Этот срок составляет 30 дней со днявступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочкиили срока рассрочки.
Еслипостановление о наложении административного штрафа вынесено в отношениинесовершеннолетнего, у которого отсутствует самостоятельный заработок, товыносится решение о взыскании штрафа с его родителей или иных законныхпредставителей.
Исполнениепостановления о наложении административного штрафа лицом, привлеченным кответственности, заключается в том, что сумма штрафа вносится в банк или инуюкредитную организацию.
Следуетотметить, что в действующей редакции ч. 1 ст. 32.3 КоАП РФ никаких исключенийиз данного правила не предусмотрено. Факт исполнения постановленияподтверждается копией платежного документа, выдаваемой лицу, производящемууплату соответствующей суммы.
«Приотсутствии извещения об оплате – документа, свидетельствующего об уплатештрафа, по истечении 30 дней, постановление приводится в исполнение впринудительном порядке. В этом случае соответствующие материалы направляютсясубъектом (судьей, органом, должностным лицом), вынесшим постановление,судебному приставу–исполнителю»[71].
Кроме того,должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения,структурного подразделения или территориального органа, а также иногогосударственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам обадминистративных правонарушениях (за исключением судебного пристава–исполнителя),составляет протокол о нарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, вотношении лица, не уплатившего штраф.
Копияпротокола об указанном правонарушении направляется судье в течение трех дней содня составления протокола.
Основнымзаконодательным актом, устанавливающим порядок деятельности судебных приставов–исполнителей,является Федеральный закон «Об исполнительном производстве».
Следуетобратить внимание на то, что согласно ст. 30 данного Федерального закона втрехдневный срок со дня поступления исполнительного документа судебный пристав–исполнительвыносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В этомпостановлении устанавливается срок для добровольного исполнения требований,содержащихся в исполнительном документе, причем он не может превышать пяти днейсо дня получения должником постановления о возбуждении данного производства.
Согласно ст.98 указанного Федерального закона «взыскание на заработную плату и иные видыдоходов должника (привлеченного к ответственности лица) обращается привзыскании суммы, не превышающей десяти тысяч рублей»[72].
Федеральнымзаконодательством устанавливается очередность взыскания административногоштрафа. В соответствии со ст. 111 Федерального закона «Об исполнительномпроизводстве» административные штрафы относятся к требованиям, удовлетворяемымв четвертую (последнюю) очередь. Кроме того, нужно руководствоваться правилами,предусмотренными ст. 99 и 101 указанного Федерального закона. Необходимо иметьв виду, что за работником должно быть сохранено 50 процентов заработканезависимо от того, по скольким исполнительным документам производятсяудержания из заработной платы и иных доходов. При этом следует учесть, чтоимеются виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание. Такимобразом, встречаются ситуации, когда административный штраф невозможно удержатьиз заработной платы и иных видов доходов правонарушителя.
Еслиподвергнутое административному штрафу физическое лицо не работает или взысканиесуммы штрафа из его заработной платы или из иных доходов невозможно, топостановление исполняется путем обращения взыскания на имущество, принадлежащеефизическому лицу, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Порядокобращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника урегулированФедеральным законом «Об исполнительном производстве». В ст. 69 данного Законаустановлено, что «обращение взыскания на имущество должника состоит из егоизъятия и принудительной реализации. В первую очередь взыскание обращается наденежные средства должника в рублях и иностранной валюте, в том численаходящиеся в банках и иных кредитных организациях, путем изъятия и наложенияареста на соответствующие денежные средства и ценности. Если же денежныхсредств, необходимых для удовлетворения требований, содержащихся висполнительном документе, недостаточно, то взыскание обращается на иноепринадлежащее должнику имущество»[73].
При этомвзыскание не может быть обращено на определенное имущество, при надлежащеегражданину–должнику на праве собственности, согласно перечню, приведенному вст. 446 ГПК РФ. Согласно ст. 69 Федерального закона «Об исполнительномпроизводстве» «должник имеет право указать имущество, на которое следуетобратить взыскание в первую очередь, однако окончательно очередность обращениявзыскания определяется судебным приставом–исполнителем. В случае, когда должникимеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, взысканиеобращается на его долю, определяемую в соответствии с федеральнымзаконодательством»[74].
Арест наимущество должника, осуществляемый согласно ст. 80 указанного Федеральногозакона, включает запрет распоряжаться им, а при необходимости – ограничениеправа пользования имуществом или его изъятие. В каждом конкретном случае виды,объемы и сроки ограничения права пользования имуществом определяются судебнымприставом–исполнителем. Наложение ареста на ценные бумаги осуществляется всоответствии со ст. 82 Федерального закона «Об исполнительном производстве».Порядок наложения ареста на ценные бумаги установлен постановлением ПравительстваРФ от 12 августа 1998 г. № 934.
Согласно ч. 1ст. 84 Федерального закона «Об исполнительном производстве» изъятиеарестованного имущества с передачей его для дальнейшей реализации производитсяв порядке, установленном в ст. 80. При этом имущество, подверженное быстройпорче, может быть изъято и передано для реализации сразу же по истечении срока,установленного для добровольного исполнения должником соответствующихтребований. В случае наложения ареста обязательному изъятию подлежат наличныеденежные средства в рублях и иностранной валюте, драгоценные металлы идрагоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий. Оценка и передачапод охрану или на хранение имущества должника осуществляются в соответствии сост. 85 и 86 Федерального закона «Об исполнительном производстве».Постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723 утверждено Положение о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества,регламентирующее соответствующие юридические действия.
Что касаетсяреализации арестованного имущества, то она производится путем его продажиспециализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленномПравительством РФ (ст. 87). Эта деятельность регламентирована постановлениемПравительства РФ «О реализации арестованного имущества, реализации, переработке(утилизации), уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного всобственность государства»[75].
Особенностиобращения взыскания на имущество должника–организации нашли отражение в гл. 10Федерального закона «Об исполнительном производстве». Указанным Федеральнымзаконом предусмотрено, что за счет должника возмещаются расходы по совершениюисполнительных действий, к которым относятся средства, затраченные наперевозку, хранение и реализацию имущества, и др.
«Если уфизического лица, привлеченного к ответственности, отсутствует имущество, накоторое может быть обращено взыскание, или этого имущества недостаточно дляполного погашения взыскиваемой суммы, взыскание обращается на за работную платуи иные доходы должника»[76].
Следует такжеиметь в виду, что за нарушение законодательства об исполнительном производствеустановлена административная ответственность.
Следовательнои для исполнения наказания за административные правонарушения в сфере оборотаоружия есть свои особенности которые отграничивают данный вид правонарушений отпроцедур других видов исполнения постановления и наказания за административноеправонарушение. Таким образом, были рассмотрены конкретные вопросы производствапо делам об административных правонарушениях в сфере оборота оружия,указывающие на особенности данного вида производства и его значение длядеятельности органов внутренних дел.
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
 
На основеисследования получены выводы.
Во–первыхадминистративно–правовое регулирование оборота оружия представляет собойпроцесс последовательного использования административно–правовых средств сцелью достижения правомерного поведения участников общественных отношений поповоду оборота оружия и взрывчатых веществ в Российской Федерации.
Административнаяответственность за нарушение правил оборота оружия – это вид юридическойответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом илидолжностным лицом административного взыскания к лицу, совершившемуадминистративное правонарушение в области оборота оружия.
Подзаконодательством, подлежащим применению в отношении лица, совершившегоадминистративное правонарушение в сфере оборота оружия, нужно понимать какнормы статей Особенной части КоАП РФ, так и нормы его Общей части, посколькуони также влияют на решение вопроса об ответственности лица, совершившегоадминистративное правонарушение.
Особеннаячасть КоАП РФ содержит в диспозиции описание признаков состава правонарушения имеры, которые могут применяться за его совершение в сфере оборота оружия. Вобщей части Кодекса приведены, в частности, принципы назначения наказания.
Так же существуетнесколько видов классификации административных правонарушений по различнымкритериям, в зависимости значимости на основные и дополнительные, по источникувведения – федеральные и региональные, по характеру – материальные и моральные,по характеристике субъектов – физические и юридические и т.д.
Во–вторых содержаниеКодекса об административных правонарушениях Российской Федерации позволяетвыделить следующие основные стадии производства по делам об административныхправонарушениях: возбуждение дела, его рассмотрение, вынесение постановления поделу, исполнение принятого решения, обжалование и опротестование постановления.
Возбуждениедела об административном правонарушении – начальная стадия производства.Применительно к производству по делам об административных правонарушенияхданная стадия имеет специфическое процессуальное оформление. Суть его состоит всоставлении особого процессуального документа, а именно – протокола обадминистративном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ).
На стадиивозбуждения дела в необходимых случаях осуществляются процессуальные мерыобеспечения производства по делам об административных правонарушениях (ст. 27.1КоАП РФ). Их цель – пресечение административного правонарушения, установлениеличности нарушителя, составление протокола. Поводами к возбуждению дела обадминистративном правонарушении (ст. 28.1 КоАП РФ) являются: непосредственноеобнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протокол обадминистративном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличиесобытия административного правонарушения; поступившие из правоохранительныхорганов, других государственных органов, органов местного самоуправленияматериалы, содержащие данные, указывающие на наличие события правонарушения;сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения в средствахмассовой информации, содержащие такие данные.
Рассмотрениедела об административном правонарушении – центральная стадия производства, врамках которой наиболее отчётливо проявляются многие важные черты, свойственныеюрисдикционной административно–процессуальной деятельности. Её содержание можетбыть раскрыто на основе рассмотрения ряда принципиальных вопросов, средикоторых, прежде всего – вопрос об органах и должностных лицах, уполномоченныхрассматривать дела об административных правонарушениях. К этим органам идолжностным лицам относятся: лицо, в отношении которого ведётся производство поделу об административном правонарушении; законные представители физического июридического лица; защитник и представитель; свидетель; понятой; специалист;эксперт; переводчик; прокурор. Естественно, что участником является судья илиорган (должностное лицо), уполномоченный на рассмотрение и разрешение дел, атак же должностное лицо, возбудившее данное дело.
Исполнение постановленийо наложении административных наказаний – заключительная обязательная стадияпроизводства. Обжалование постановлений считают факультативной стадиейпроизводства по делам об административных правонарушениях.
В–третьихсуществует несколько проблем в развитии системы административных наказаний.Правовая база является несовершенной и размытой. Законодательство не учитываетспецифики правонарушений в отдельных регионах и территориях, не достаточноадаптированы нормы КоАП РФ к отдельным сферам экономики и социальных отношений.Отсутствует эффективный современный механизм исполнения норм КоАП РФ. Низкаярезультативность административных наказаний в сфере пресечения правонарушенийявляется огромной проблемой.
Таким образом, в процессе исследования данной темы были решеныследующие задачи: выявлены основы административно–правового регулированиеоборота оружия в Российской Федерации; описана сущность системыадминистративных наказаний; проведен анализ понятия и содержанияадминистративной ответственности за нарушение правил оборота оружия; определенаклассификация и особенности административных правонарушений в сфере оборотаоружия; показаны стадии производства по делам об административныхправонарушениях в сфере оборота оружия; выявлены меры обеспечения производствапо делам об административных правонарушениях в сфере оборота оружия; раскрытыособенности исполнение постановлений по делам об административныхправонарушениях в сфере оборота оружия.
В заключениеотметим, что в последнее время в сфере оборота оружия заметны определенныеизменения которые влияют как на отношения физических и юридических лиц сгосорганами, так и общества в целом. В связи с этим нельзя игнорировать какматериальные так и процессуальные недочеты в сфере регулирования оборота оружия,необходима определенное реформирование и адаптация дополнительных норм. В связис этим следует отметить, что в ближайшие годы совместными усилиямикриминалистов и работников административной структуры, возможно, разработаетсяцелостная концепция административного расследования и пресечения в том числе ив сфере оборота оружия.
Решение всехпроблем требует комплексных политических, правовых и общественных мероприятий.
 

Список источниковлитературы
Нормативные акты
1. КонституцияРоссийской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года //Российская газета. – 1993. – 26 декабря.
2. Кодексоб административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001г. № 195–ФЗ (ред.от 19.05.2010) // СЗ РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 1.
3. Уголовныйкодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63–ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – №25.– Ст.2954.
4. Трудовойкодекс РФ от 30 декабря 2001 года № 197–ФЗ // СЗ РФ. –2002.– №1(ч.1).– Ст.3.
5. Налоговыйкодекс РФ от 31 июля 1998 года № 146–ФЗ // СЗ РФ. – 1998. –№31. – Ст.3824.
6. Таможенныйкодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61–ФЗ // СЗ РФ. – 2003. – №22.– Ст.2066.
7. Гражданскийкодекс РФ от 30 ноября 1994 года № 51–ФЗ // СЗ РФ. – 1994.– №12. – Ст.1093.
8. Земельныйкодекс РФ от 25 октября 2001 года № 136–ФЗ // СЗ РФ. –2001.– № 44. – Ст. 4147.
9. ФЗ РФ«Об оружии» от 13.12.1996 № 150–ФЗ // СЗ РФ. – 1996.– № 51.– Ст. 5681.
10. ФЗ «Олицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128–ФЗ // СЗ РФ.– 2001.– № 33(часть I).– Ст. 3430.
11. ФЗ «Отехническом регулировании» от 27.12.2002 № 184–ФЗ // СЗ РФ. – 2002.– № 52 (ч.1).– Ст. 5140.
12. ФЗ РФ«О милиции» от 08.06.2006г. // СЗ РФ. – 1999. – № 68–ФЗ. – Ст.1021.
13. ФЗ«Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229–ФЗ // СЗ РФ. – 2007.– №41.– Ст. 4849.
14. ЗаконАлтайского края «Об административной ответственности за совершениеправонарушений на территории Алтайского края» от 10 июля 2002 г. N 46–ЗС (с изменениями от 16 октября 2008 г.)
15. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 15 октября 1997 г. № 1314 «Правила оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов кнему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях»// СЗ РФ.– № 42.– 1997.–Ст. 4790.
16. ПостановлениеПравительства РФ «О реализации арестованного имущества, реализации, переработке(утилизации), уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного всобственность государства» от 19 апреля 2002 г. № 260 // СЗ РФ.– 2002.– № 17.– Ст. 1677.
17. ПостановлениеПравительства РФ «о мерах по регулированию оборота гражданского и служебногооружия и патронов к нему на территории Российской федерации» от 21 июля 1998 г. № 814 // СЗ РФ.– 2007.– № 22.– Ст. 2637.
18. ПостановлениеПравительства РФ «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом,обращенным в собственность государства» от 29.05.2003 N 311 (ред. от 15.09.2008)// СЗ РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2171.
19. ПостановлениеПравительства РФ «Об утверждении положения о порядке и условиях храненияарестованного и изъятого имущества» (в ред. Постановления Правительства РФ от30.12.2005 № 847) от 7 июля 1998 г. № 723 // СЗ РФ.– № 28.– 1998.– Ст.3362.
20. ПостановлениеВерховного Суда РФ № 11–АД07–9. – Бюллетень ВС РФ № 4, 2007. – 18с.
21. ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях»
22. ПостановлениеПленума Верховного Суда Российской Федерации № 5. – Бюллетень ВС № 6, 2005. –С. 3.
23. ПриказМВД РФ от 12.04.1999 N 288 (ред. от 16.05.2009) «О мерах по реализацииПостановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814» // Российская газета, № 175, 07.09.1999.
Литература
1. АгаповА. Б. Административное право: учебник / А.Б. Агапов. – 6–е изд. – М.: Юрайт,2009. – 813 с.
2. Административныепроцедуры как форма реализации компетенции органов публичной власти вовзаимоотношениях с частными лицами. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 / ЕфремовМ.О. — М., 2005. — 203 c.
3. Административноеправо: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 3–е изд.,пересмотр. и доп. – М.; Норма, 2008. – 816 с.
4. Административноеправо: учебно-методические материалы / сост. Б.М. Емельянов – М.; МИЭМП, 2008. –102 с.
5. Административноеправо: учебник / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.; Норма, 2008. –992 с.
6. Административноеправо Российской Федерации. Курс лекций. Мелехин А.В. –М.; КонсультантПлюс,2009. – 617 с.
7. Актуальныепроблемы юридической науки и правоприменительной практики. Сборник научныхтрудов (по материалам 4 международной научно-практической конференции,состоявшейся 26 октября 2007 г.): в 2-х частях. Ч. 1 / Отв. ред.: Машаров И.М.- Киров: Филиал НОУ ВПО «СПбИВЭСЭП», 2007. — 425 c.
8. АлехинА. П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Часть 1. Учебное пособие– М.: Зерцало, 2009. – 528 с.
9. Белоконь А.В. Правовые аспектыорганизации деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно–правовыхрежимов оборота оружия // Административное право и процесс. – М.: Юрист, 2006,№ 2. – С. 289.
10.  Благов А.Д.Административно-правовой режим оборота оружия в Российской Федерации. – М.,2007. – 403 с.
11.  ВолковаВ.В. Административный процесс / В ВВолкова Е В Хахалева В Н Галузо – М.; Закон и право, 2010. –640 с.
12.  Делягина И.В.Административная ответственность за нарушение правил оборота оружия. – М.:Право, 2008. – 478с.
13.  Денисов В.А.Административная ответственность граждан. – М.; 2005. – 620с.
14.  Душакова Л.А., ЧепурноваН.М.Административноеправо: Учебно-методический комплекс. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. – 371 с.
15.  Волкова К.А., КазаковаФ.К., Симонов А.С. Административное право. – М.; Экономика, 2008. – 650с.
16.  Габричидзе Б.Н. иЧернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации: В 3 ч.:Учебник для вузов – М.; «Букинист», – 980 с.
17.  Гереева Р.Н.Государственное муниципальное управление.– М.: Гроза, 2007.– 610с.
18.  Журнал «Зарубежноевоенное обозрение» – 2009. №1. – 72с.
19.  Захаров А.К.Административное право о РФ.– М.: Экономика, 2008.– 590с.
20.  Кармолицкой А.А.Административное право России.– М.: 2005.– 580с.
21. Комментарийк Кодексу об административных правонарушениях РФ. Под ред. В.В. Черникова, Ю.П.Соловья. – М.: Юрайт, 2008. – 677с.
22.  Комментарий кФедеральному закону «Об оружии» (постатейный) / под общ. ред. Корольковой О.А., СкосареваВ.В., Черненко М.Д. 2007. 690 с.
23. ОвчаренкоГ.Г. Административные правонарушения.– М.: Прогресс, 2007.– 480с.
24. ПоповЛ.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В., Административное право России – М.: ТК Велби,Изд–во Проспект, 2008. – 576 с.
25. Постатейныйкомментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Под ред. ЛипатоваЭ.Г., Чаннова С.Е. – М.; ГроссМедиа, 2008. – 912 с
26. ПущинН.В. Административная ответственность.– СПБ.; Нева, 2007.– 485с.
27. «Российскаягазета» – Федеральный выпуск № 5085 (6) от 15 января 2010 г.
28. «Российскаягазета» – Федеральный выпуск №5107 (28) от 11 февраля 2010 г.
29. СоловьёвБ.В. Законодательство РФ об административных правонарушениях.– М.; Ганна,2007.– 645с.
30. Теориягосударства и права: учеб. / А. В. Мелехин. — М.; Маркет ДС, 2007. – 640 с.
31. Тихомиров,Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. – М.; Изд–во ТихомироваЮ.А., 2008.– 547с.
32. ТравинВ.А. Административное право.– М.; Изд–во Дело, 2006.– 655с.
33. ТрубниковГ.Н. Административные наказания.– М.; Космос, 2006.– 620с.
34. ТюринК.М. Конституция.– М.; ВЕРТ, 2006.– 490с.

Приложение1
 
Протокол изъятияогнестрельного оружия (боеприпасов)
«__» _____________ ____г. _____________________
(населенныйпункт)
_____________________________________________________________
(должность,звание, фамилия, инициалы лица, составившего протокол)
составилнастоящий протокол и произвел изъятие у
гр.__________________________________________________________,
(фамилия,имя, отчество)
проживающего(ей) по адресу: ___________________________________
руководителяорганизации, учреждения ___________________________
(полноенаименование юридического лица)
_____________________________________________________________
по адресу:____________________________________________________
огнестрельногооружия: ________________________________________
(тип, модель,калибр, серия, номер, год выпуска)
боеприпасов:_________________________________________________
(характеристикабоеприпасов)
При осмотреоружия (боеприпасов) установлено:
_____________________________________________________________
(указываетсяобщее техническое состояние оружия (боеприпасов), видимые дефекты инеисправности)
Оружиезарегистрировано (не зарегистрировано)__________________________________________________________________
(указывается,каким органом внутренних дел выдано разрешение, его серия, номер и срокдействия)
Основаниеизъятия: ____________________________________________
(указываетсясостав нарушения или факт добровольной сдачи)
Изъятиеоружия (боеприпасов) произведено в присутствии свидетелей:
1.___________________________________________________________
(Ф.И.О., адреспроживания)
_________________________(подпись)
2.___________________________________________________________
(Ф.И.О., адреспроживания)
_________________________(подпись)
_____________________________________________________________
(должность,звание лица, составившего протокол)
_____________________________________________________________
(подпись)(фамилия, инициалы)
С протоколомознакомлен(а) и копию протокола получил(а) _________
(подпись)
«__»________________ ____ г.

Содержание
Введение
Глава 1. Общая характеристика административнойответственности за нарушение правил оборота оружия
§1 Административно-правовое регулирование оборотаоружия в Российской Федерации
§2 Понятие и содержание административнойответственности за нарушение правил оборота оружия
§3 Классификация и особенности административныхправонарушений в сфере оборота оружия
Глава 2. Производство по делам обадминистративных правонарушениях в сфере оборота оружия
§1 Стадии производства по делам обадминистративных правонарушениях в сфере оборота оружия
§2 Меры обеспечения производства по делам обадминистративных правонарушениях в сфере оборота оружия
§3 Исполнение постановлений по делам обадминистративных правонарушениях в сфере оборота оружия
Заключение
Список источников и литературы
Приложение

Введение
Административнаяответственность в сфере оборота оружия в Российской Федерации имеет рядособенностей. Она постоянно совершенствуется и развивается, адаптируясь кменяющимся условиям оборота гражданского оружия.
С 1 июля 2002 г. утратил силу Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и введен в действие новыйКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, в КоАПРФ дана четкая процедура наложения наказания на должностного лица. Причем сучетом изменений в экономике страны к должностным лицам по ответственностиприравнены иные лица, выполняющие управленческие функции, как в государственныхорганизациях, так и в организациях других форм собственности, а такжеиндивидуальные предприниматели. Теперь эти лица будут нести повышеннуюответственность наравне с должностными лицами органов государственной власти.
Существенныеизменения претерпели сами санкции. В частности, исключены исправительныеработы, которые по существу являлись разновидностью штрафа с рассрочкой.
Введены новыевиды административных наказаний: дисквалификация, т.е. лишение права заниматьруководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица насрок от 6 месяцев до 3 лет за такие правонарушения, как фиктивное илипреднамеренное банкротство, неправомерные действия при банкротстве,ненадлежащее управление юридическим лицом, а также административноеприостановление деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц,их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственныхучастков и других объектов в случаях угрозы жизни или здоровью людей,возникновения эпидемий и в других чрезвычайных ситуациях, перечисленных в КоАПРФ. Упорядочены и согласованы между собой санкции по различным видамправонарушений.
Актуальностьвыпускной квалификационной работы связана в первую очередь с тем, что оружие ивзрывчатые вещества занимают важное место в социальной жизни общества,правоотношения по поводу этих предметов и веществ охватывают значительный кругфизических и юридических лиц. Так же оружие необходимо для обеспеченияправопорядка, обороноспособности страны, безопасности особо важных,промышленных, природных объектов, осуществления охранных функций, оно активноиспользуется гражданами в целях самообороны, охоты, значительное числотехнологических процессов в промышленности, геологии, добыче полезныхископаемых невозможны без взрывчатых веществ.
Одним изосновных факторов, влияющих на особенности правового регулирования оборотаоружия и взрывчатых веществ, является их общественная опасность принеправомерном либо неосторожном использовании, поэтому общество должно создатьтакие условия их хранения, учета, применения, при которых обеспечивалась быбезопасность самого общества. При решении такой задачи, государство, как гарантбезопасного существования общества, сталкивается с достаточно большим числомпроблем, которые необходимо решать на различных этапах правовой,организационной, управленческой, технической регуляции общественных отношений,обусловленных задачей по формированию правомерного поведения субъектовправоотношений по поводу оружия и взрывчатых веществ.
Такимобразом, исследование проблемы административной ответственности за обороторужия в Российской Федерации является актуальным.
Цель выпускной квалификационной работы – комплексное исследованиеадминистративно-правового регулирования оборотаоружия в Российской Федерации
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
1. выявить основы административно-правового регулирование оборотаоружия в Российской Федерации.
2. описать сущность системы административных наказаний.
3. провести анализ понятия и содержания административнойответственности за нарушение правил оборота оружия.
4. определить классификацию и особенности административныхправонарушений в сфере оборота оружия.
5. осветить стадии производства по делам об административныхправонарушениях в сфере оборота оружия.
6. рассмотреть меры обеспечения производства по делам обадминистративных правонарушениях в сфере оборота оружия.
7. раскрыть особенности исполнение постановлений по делам обадминистративных правонарушениях в сфере оборота оружия
Объектом исследования выступают общественные отношения,складывающиеся в связи с регулированием сферы оборота оружия в РоссийскойФедерации.
Предметом исследования являются административно–правовые нормысоставляющие, институт административной ответственности и наказания в сфереоборота оружия, а также теоретические изыскания ученых административистов поданной тематике.
Правовуюоснову исследования составляют Кодекс об административных правонарушениях,законы субъектов РФ об административных правонарушениях и федеральноезаконодательство.
При исследовании данной темы были использованы такие методы как статистический,логический, сравнительно–правовой, научный и др.
Выпускная квалификационная работа состоит из двух глав, введения,заключения и списка литературы. В первой главе описываются, общаяхарактеристика административной ответственности за нарушение правил оборотаоружия. Во второй главе производиться анализ производства по делам обадминистративных правонарушениях в сфере оборота оружия.
В заключении приводятся выводы об изученных процессах и явлениях.
 

ГЛАВА1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕПРАВИЛА ОБОРОТА ОРУЖИЯ
§ 1 Административно-правовоерегулирование оборота оружия в Российской Федерации
Административно-правовоерегулирование оборота оружия, взрывчатых веществ является частьюгосударственного регулирования, представляет собой процесс последовательногоиспользования административно-правовых средств с целью достижения правомерногоповедения участников общественных отношений по поводу оборота оружия ивзрывчатых веществ. Административно-правовое регулирование оборота указанныхпредметов и веществ позволяет достигнуть упорядоченного поведения, надлежащейорганизации и деятельности субъектов и объектов управления, формирования устойчивогоправопорядка в обществе, побуждает субъектов права осуществлять свои права ивыполнять обязанности в тех пределах, которые установлены административно–правовымирежимами.
Предметомадминистративно–правового регулирования оборота оружия являются складывающиесяпри этом отношения. Они характеризуются постоянным участием в них в качествеодной стороны органа исполнительной власти, осуществляющего управленческие,регулятивные, контрольные и охранительные функции с помощью властных полномочий. [1]
Правовоерегулирование оборота оружия направлено на установление предусмотренногозаконодательством и иными нормативными правовыми актами порядка оборота боевогоручного стрелкового, служебного и гражданского оружия, а также взрывчатыхвеществ в целях осуществления государственного контроля за их оборотом ивоспрепятствования их незаконного распространения и использования в противоправныхцелях. Указанное регулирование обеспечивает создание специальных условий, позволяющихдостичь поставленной законодателем цели, об ограничении оборота гражданскогооружия. Режимные требования к обороту оружия и взрывчатых веществ должныразрабатываться с учетом конкретного вида этих предметов и веществ, стадий(этапов) их оборота, видов и правовых статусов субъектов соответствующихотношений.
Цельюадминистративно–правового регулирования оборота оружия и взрывчатых веществявляется установление посредством издания соответствующих нормативных правовыхактов такого порядка оборота боевого ручного стрелкового, служебного игражданского оружия, взрывчатых веществ, при котором должны обеспечиватьсянеобходимый и достаточный государственный контроль, исключаться (сводиться кминимуму) незаконное распространение и использование. [2]
Спецификурегулирования отношений, возникающих по поводу оборота оружия, определяет то,что оружие, являясь предметом, изначально обладающим полезными свойствами,отличается от остальных объектов материальной культуры тем, что предназначено,прежде всего, для поражения живой силы и, при определенных условиях, можетпредставлять угрозу личной, общественной, а в отдельных случаях игосударственной безопасности и другим охраняемым интересам социума.
Исходя изэтого государство, выражая публичный интерес, вынуждено: запретить произвольныедействия с использованием оружия; установить систему норм, которыми необходиморуководствоваться при осуществлении деятельности и действий в отношении оружия;установить особый порядок приобретения правоспособности в сфере оборота оружия;образовать систему органов исполнительной власти, призванных обеспечиватьконтроль за соблюдением порядка обращения с оружием. Другими словами,государство, используя систему административно–правовых средств, оказывает управляющеевоздействие на тот участок общественных отношений, объектом которого являетсяоружие.
Базовым нормативным актом, упорядочивающим отношения в исследуемойобласти, является Федеральный закон «Об оружии» от 13.12.1996 N 150–ФЗ, анализкоторого позволяет выделить в нем ряд признаков, характерных для правовыхрежимов: очерченный круг регулируемых общественных отношений, выделенных по однородномуобъекту правоотношений – оружию; целевую направленность – защита жизни и здоровья граждан,собственности, обеспечение общественной безопасности, охрана природы иприродных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе спреступностью и незаконным распространением оружия; обеспечение, определен комплексправовых средств, предназначенных для достижения заданных целей.
Как показывают исследования Д.Н. Бахраха, правовой режимматериального объекта (вещи) определяется, преимущественно, закрепленной взаконе возможностью (или невозможностью) принадлежности этой вещи тем или инымсубъектам, порядком ее приобретения и использования, допустимыми способами ипределами распоряжения ею, особенностями поведения людей и их коллективов поповоду данной вещи, т.е., нормами, составляющими институт права собственности[3].
Административно–правойрежим оборота оружия, устанавливаемый для решения, закрепленных в Федеральном законе«Об оружии» от 13.12.1996 № 150–ФЗцелей предполагает определенные ограничения прав и свобод субъектов, – правачастной собственности, свободы предпринимательской и иной, не запрещеннойзаконом экономической деятельности и др., которые могут устанавливаться не произвольно,а исключительно в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, и согласовано снормами гражданского законодательства.
Принимая вовнимание, установленный Конституцией России общедозволительный характеррегулирования указанных прав, следует рассматривать в качестве “режимаисключений”, что обусловливает необходимость четкого определения кругапредметов, подпадающих под юридическое понятие «оружия», а также действий,составляющих понятие “оборот оружия” и закрепление их в законодательстве в видеисчерпывающего перечня.
Так жеотмечается, что закрепленное в статье 1 ФЗ РФ «Об оружии» от 13.12.1996 № 150–ФЗпонятие «оборот оружия и основных частей огнестрельного оружия – производствооружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование,экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование,использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия на территорию РоссийскойФедерации и вывоз его из Российской Федерации»[4] не раскрываетправовой сущности этого ключевого понятия, а лишь содержит перечислениедействий, совершаемых с оружием.
Наибольшийинтерес представляет дефиниция И.В. Делягина, определившего оборот оружия как «совокупностьюридически значимых действий, совершаемых субъектами общественных отношений поповоду оружия, урегулированных административным правом, и в данных историческихусловиях требующих такого правового воздействия в целях обеспечения безопасности» [5]. Указанное определение, можно взять за основус некоторыми уточнениями, связанными с тем, что, во–первых, право представляетсобой явление социальное, и, следовательно, необходимость правового воздействияобусловлена, прежде всего, не историческими, а социальными условиями, а во–вторых,обеспечение безопасности – лишь одна из, закрепленных в Законе «Об оружии»целей.
В ст. 1 ФЗ РФ«Об оружии» от 13.12.1996 № 150–ФЗ оружие определяется и классифицируется попризнаку механизма поражения цели на: огнестрельное, холодное, метательное, пневматическое,газовое, сигнальное.Вместе с тем системный анализ Закона показывает,что здесь определены не все виды устройств, подпадающих под правовой режиморужия. Так, ст. 3 Закона к числу гражданского оружия самообороны относитэлектрошоковые устройства и искровые разрядники, механизм поражения которымипринципиально отличается от перечисленных видов, и основан на поражающих свойствахэлектрического тока. Учитывая сказанное, мы полагаем необходимо дополнитьперечень видов оружия, определенных в статье 1 ФЗ РФ «Об оружии» от 13.12.1996№ 150–ФЗ еще одним видом – электрическим оружием, которое следует определитькак «устройства, конструктивно предназначенные для поражения живой цели путемнепосредственного воздействия энергией электрического разряда» [6].
Исследованиянаучных источников показывает, что с момента своего появления и практически донедавнего времени оружие задумывалось и совершенствовалось как средство,предназначенное для нанесения летальных повреждений. Однако в последниедесятилетия во многих странах осуществляются исследования и производствоустройств, позволяющих вести боевые действия, решать служебные задачи иоборонятся, не нанося необратимых потерь живой силе, которые получили название– «нелетальное оружие». Его поражающее действие основано на следующихизменениях состояния организма: болевой синдром; запредельное раздражениеорганов чувств; судорожный синдром; явления кратковременного шока срасстройством вегетативной функции. В США уже в 1993 г. на государственном уровне была утверждена Концепция оружия нелетального действия, в 1998году была создана Европейская рабочая группа по данному оружию, в состав которойв 2002 году приняты представители нашей страны[7].
В последнеевремя термин «нелетальное оружие», все более уверенно входит в обиход и вРоссии. Вместе с тем в отечественном законодательстве данное понятие незакреплено, хотя оборот некоторых видов оружия поражающие действие которыхосновано на указанных факторах, регулируется Законом «Об оружии», в том числе:газового, электрошоковых устройств, огнестрельного бесствольного оружия.
Еще однимвидом нелетального оружия, не предусмотренным действующим законодательством, нофактически допущенным в оборот, является травматическое оружие: пистолетыИж–79–9Т(«Макарыч»), «Эскорт», револьвер «Викинг» и др. Это оружие хотя и сертифицированыв качестве газового, но предназначено для стрельбы травматическими патронами.
Говоря оборужии нелетального действия нельзя не обратить внимание на существующееюридическое противоречие. Согласно ФЗ РФ «Об оружии» от 13.12.1996 № 150–ФЗ всерассмотренные виды оружия, относятся к категории гражданского. Вместе с тем,ряд предметов и устройств, конструктивно предназначенных для нелетальногопоражения живой цели, действие которых основано на сходных принципах, непопадает под правовой режим оружия: на вооружении правоохранительных органовнаходятся электрошоковые устройства, устройства, снаряженные слезоточивымгазом, а также резиновые палки, разрешенные к использованию и в частнойдетективной и охранной деятельности. Данные приспособления законодатель относитк юридически неопределенной категории «специальные средства».
Согласно законуоб оружии РФ, право на приобретение травматического оружия самообороны имеютграждане России, достигшие 18 лет, не имеющие судимостей и прошедшиемедицинское освидетельствование. Для приобретения травматического оружиясамообороны необходимо предварительно получить специальный документ – лицензиюна приобретение, хранение и ношение оружия самообороны. Выдачей этих лицензийведают местные отделы по лицензионно–разрешительной работе (ОЛРР) МВД, причемобращаться для получения лицензии на оружие нужно по месту регистрации(прописки). После получения лицензии гражданин имеет право приобретать оружиесамообороны в специализированных оружейных магазинах. После приобретения оружияоно в течение 10 дней должно быть поставлено на учет в подразделении ОЛРР МВД,выдавшем лицензию[8].
В настоящеевремя в России возникли объективные предпосылки, и все более увереннопризнается необходимость разработки и других видов нелетального оружия дляиспользования в мероприятиях по пресечению террористических актов, массовыхбеспорядков, задержанию правонарушителей, освобождению заложников, охранеобъектов. Это требует формирования соответствующего правового режима, включаялегализации в статье 1 Закона «Об оружии» понятия «нелетальное оружие» идетальной регламентации его оборота.
Согласно ст.2 Закона «Об оружии» подразделяет оружие «в зависимости от целей егоиспользования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам ихарактеристикам» на: 1) гражданское, 2) служебное, 3) боевое ручное стрелковоеи холодное, тем самым вместе с положениями ст. 1 Закона «Об оружии», по сути,очерчивает круг предметов, попадающих под правовой режим оружия. Подобнаяклассификация обладает рядом недостатков. Так, значительное число предметов,являющихся оружием фактически, но не относящихся к указанным трем группам (боевоеоружие иностранного производства, не принятое на вооружение, оружие, снятое свооружения, старинное и др.) находится за рамками правового регулирования.Кроме этого подобная классификация нарушает один из основных принциповсистематизации – единство классификационных признаков, поскольку базируется одновременнона трех критериях: 1) цели использования; 2) субъекте использования; 3)основных параметрах (характеристиках) оружия. Вследствие этого одна и та жемодель оружия, в зависимости от цели его использования, либо субъектаиспользования, может быть отнесена к различным видам, что порождаеттерминологическую путаницу и приводит к затруднениям при применении Закона «Оборужии».[9]
Одним извозможных путей устранения имеющихся противоречий является систематизацияоружия в законе на основе единого критерия, что предполагает разграничениетаких признаков, как назначение оружия и субъекта его использования. При этом воснову классификации оружия целесообразнее, было бы положить назначение оружия,как наиболее стабильный признак, так как именно назначением оружия иопределяются его конструктивные особенности, параметры и характеристики. С этойпозиции предлагается в Законе распределить оружие по шести группам: 1) боевое,2) полицейское (милицейское), 3) служебное, 4) оружие самообороны, 5) спортивное,6) охотничье.
При этомполагаю, что Закон «Об оружии» должен вводить ограничительный режим на болееширокий круг разновидностей боевого оружия. Это касается оружия, которое потерминологии ООН относится к категории «легкого вооружения» (тяжелые пулеметы,минометы, гранаты, гранатометы, зенитные пулеметы и противотанковые ружья, ипереносные ракетные комплексы и т.д. – это средства, предназначенные длягруппового обслуживания несколькими лицами, составляющими расчет). Незаконноераспространение таких вооружений по данным ООН, создают все возрастающую угрозубезопасности, поскольку часто это оружие оказывается в распоряженииорганизованных преступных группировок. Принятие более жестких мерзаконодательного характера на национальном уровне и более тесное международноесотрудничество будут способствовать установлению контроля за его распространением[10].
Министерствовнутренних дел РФ предлагает ограничить доступ к травматическому оружиюнаркоманам, людям, страдающим алкогольной зависимостью, а также тем, ктонеоднократно привлекался к уголовной ответственности.
Конструкторыпозаботились о том, чтобы лишить владельцев соблазна заменить резиновую пулюметаллической. Для этого в стволе установлены специальные выступы.
Преступники,как правило, стреляют в упор в пах, шею и лицо, хотя по инструкции полагаетсяпроизводить выстрелы лишь в грудь, руку или колено, причем с расстояния неменее двух метров. Последним громким преступлением стало убийствоподполковником милиции Анатолием Мауриным водителя снегоуборочной машины,который скончался от потери крови после ранения из травматического пистолета[11].
За последниепять лет совершено полторы тысячи преступлений с применением травматическогооружия. В то же время, например, охотничье оружие использовалось лишь десяткираз. За этот же период от травматики погибли более 60 человек.
В этой связипредлагается сделать обязательным специальный контрольный отстрел гильзыгазового оружия и помещение ее в федеральную пулегильзотеку.
Такженамерены ужесточить административную и уголовную ответственность занеправомерное применение и ненадлежащее хранение травматического оружия. Обороттравматического оружия предложат приравнять к обороту огнестрельного. Также,возможно, будут введены ограничения и на ношение оружия самообороны. И самоеглавное, в законодательстве появится четкая понятийная формулировка, что жетакое травматическое оружие. Сейчас это понятие в законе отсутствует[12].
Исследуявопросы классификации оружия, необходимо выделение в самостоятельную группуполицейского (милицейского) оружия. В настоящее время Закон «Об оружии» врамках одной группы – «боевое оружие» объединяет оружие, предназначенное какдля ведения боевых действий, так и решения оперативно–служебных задач, под которымипо смыслу закона понимаются, прежде всего, задачи охраны обеспечения общественногопорядка и общественной безопасности. До недавнего времени правоохранительныеорганы, включая МВД РФ, были вооружены преимущественно армейскими образцамибоевого оружия. При этом практика показала, что использование такого оружия,имеющего высокую начальную скорость пули, для решения задач обеспеченияправопорядка неэффективно, и может представлять серьезную опасность, посколькуприменяется оно в основном в населенных пунктах, на коротких расстояниях, в ограниченномпространстве. Вместе с тем статья 15 Закона РФ «О милиции» запрещает «приниматьна вооружение огнестрельное оружие и боеприпасы к нему, которые наносятчрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска».Исследования показывают, что специальноеоружие уже достаточно давно состоит на вооружении правоохранительных органовбольшинства стран. В настоящее время в РФ также ставится вопрос о перевооруженииправоохранительных органов образцами «полицейского оружия», в том численелетального травматического. Эти обстоятельства обусловливают необходимостьвыделения в Законе самостоятельной группы полицейского (милицейского) оружия,нормативного определения его параметров и характеристик, а также порядка оборота.К этой категории следует отнести также и те предметы и устройства, которые внастоящее время подпадают под категорию «специальные средства» [13].
Кчислу недостатков Закона «Об оружии» относится и то, что за пределами егорегулирования осталось оружие, имеющее культурную ценность. При этом фактическиоборот такого оружия в настоящее время имеет место не только в музейных, но и вчастных коллекциях, осуществляется без необходимого контроля, что нередкоприводит к его порчи, хищению, незаконному вывозу за пределы страны. С учетоммнения специалистов, к оружию, имеющему культурную ценность, следует отнести изаконодательно определить оружие, представляющее историческую, художественную и(или) научную ценность: антикварное; историческое; авторское художественное. Натакое оружие должен распространяться специальный режим, сочетающий в себенаряду с правовым режимом оборота оружия режим охраны культурных ценностей[14].
В силу того,что под понятие «оружие» подпадают устройства и предметы, обладающиенеодинаковыми свойствами и степенью опасности, правовое регулирование ихоборота требует дифференцированного подхода, поэтому о едином понятии «административно–правовойрежим оборота оружия» можно говорить с известной степенью условности. Структуруэтого режима составляют комплексы самых различных правовых средств, порядковрегулирования (подчас являющихся частью других режимов). Анализ законодательствапозволяет выделить в структуре исследуемого режима пять основных типов(порядков) правового регулирования: дозволительный; регламентационный;разрешительный; запретительный, поощрительный. При этом преобладающими инаиболее эффективными являются режимы, основанные на разрешительном типерегулирования, в числе которых выделяются: лицензирование, режим разрешений,регистрация, стандартизация; сертификация.
Сущность режима лицензирования, состоит в особом порядке возникновения,реализации, изменения, прекращения специальной правоспособности субъектов, атакже контроля за осуществлением лицензируемого вида деятельности:первоначального – при выдаче разрешения, и последующего – за соблюдениемлицензионных условий.
С принятием Федерального закона «О лицензировании отдельных видовдеятельности» режим лицензирования оборота оружия в значительной степенитрансформировался. Так, если до вступления его в силу порядок лицензированияустанавливался исключительно законодательством об оружии, то после – произошлоразделение режимов: лицензирование приобретения оружия осуществляется впорядке, установленном Законом «Об оружии»; лицензирование иных видов деятельности – впорядке определенном Законом «О лицензированииотдельных видов деятельности». Согласно этому Закону лицензионныетребования и условия должны устанавливаться исключительно Правительством РФпутем утверждения положений о лицензировании; компетенция лицензирующих органовограничивается рамками правоприменения и контроля. Однако в настоящее времяутверждено лишь Положение о лицензировании производства оружия; лицензированиеэкспонирования, коллекционирования и торговле оружием осуществляется наосновании инструкции, утверждено Приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» (далее – Приказ МВД России № 288) т.е.лицензирующего органа, что противоречит закону[15].
Необходимо обратить внимание на то, что, несмотря на существованиев структуре исследуемого режима, режима разрешений, легального определенияпонятия «разрешение» нет. При этом разрешение, как и лицензия, являетсякомпонентой разрешительного порядка регулирования: субъект в установленныхЗаконом «Об оружии», случаях обязан получить дозволение от государства насовершение определенных действий. Однако разрешения предоставляются на основеуже имеющихся правомочий, приобретенных в рамках лицензирования и, по сути,являются средствами контроля за осуществлением действий, находящихся заграницами регулирования лицензионных режимов. Эти действия и виды разрешенийопределены в Законе «Об оружии». Вместе с тем Правилами оборота гражданского ислужебного оружия вводится еще два вида разрешений, а Приказом МВД РФ № 288перечень непредусмотренных Законом разрешений еще более расширяется, т.е.подзаконными актами на субъектов фактически налагаются дополнительные, не предусмотренныезаконом обременения, затрагивающие их права и свободы. В связи с этимобосновывается необходимость закрепления в Законе: легального определенияпонятия «разрешение», четкого исчерпывающего перечня видов необходимыхразрешений, условий и порядка их получения[16].
Слицензированием и режимом разрешений жестко увязан регистрационный режим,однако отличающийся от них методом административного воздействия, поскольку прирегистрации не принимается акт разрешительного характера. Суть регистрации – впроверке законности фактов, их официальном признании и последующем учете. Онасостоит из процедуры внесения соответствующих сведений в реестр, инойустановленный законодательством документ и выдачи документа свидетельствующегоо регистрации. Регистрационные режимы устанавливаются как Законом «Об оружии», так и Законом «О лицензированииотдельных видов деятельности». При этомотмечается, что порядок регистрации оружия,регламентированный инструкцией, утв. Приказ МВД РФ от 12.04.1999 № 288 «Омерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» входит в противоречие с принятыми позже нормамизаконодательства о лицензировании.
Стандартизацию и сертификацию оружия, следует отнести кадминистративно–правовым режимам технико-юридического порядка. Общие нормы этихрежимов содержатся в положениях Закона «Об оружии», который устанавливаетобязательные требования по стандартизации и сертификации в отношениигражданского и служебного оружия. Однако, вступивший в 2003 году в силуФедеральный закон «О техническом регулировании» принципиально изменил подход кформированию исследуемых режимов. Так, обязательные требования к продукции внастоящее время должны устанавливаться только техническими регламентами;обязательное подтверждение соответствия может осуществляться в двух формах:принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации, и только тогда,когда это предусмотрено техническим регламентом. В соответствии с Закономтехнические регламенты должны заменить ГОСТы до 1 июля 2010 г. Специфика оружия как объекта, представляющего опасность для жизни, здоровья, имуществаграждан и окружающей среды даже при нормальных условиях его оборотаобусловливает необходимость разработки и принятия как общих, так и специальныхтехнических регламентов. Там формулируются предложения по разработкетехнических регламентов. По мере принятия технических регламентов необходимовносить изменения в Закон «Об оружии» [17].
Административно–правовые режимы такжеклассифицируются и рассматриваются по видам действий составляющих понятие «обороторужия». Исследования, проведенные c этой точки зрения, позволили выявить недостатки регулирования,связанные с отсутствием в Законе дефиниций действий, входящих в понятие «оборот»,а также серьезные правовые противоречия, которые связанные, в том числе, и совступлением в силу Закона «О лицензированииотдельных видов деятельности». Так, вчастности, за рамками лицензионных требований и условий остались правилахранения оружия при его производстве; с Законом «О лицензированииотдельных видов деятельности» вошло впротиворечие положение ст. 18 Закона «Об оружии», согласно которому торговля оружием может осуществляться на основаниилицензии на производство оружия, поскольку торговля является самостоятельнымлицензируемым видом деятельности[18]. Кроме того, Закон «О лицензированииотдельных видов деятельности»распространяет свое действие лишь на деятельность физических лиц – индивидуальныхпредпринимателей, а значит, по его смыслу гражданин, не обладающий такимстатусом, не может получить лицензию на коллекционирование или экспонированиеоружия, что противоречит Закону «Об оружии» и гражданскому законодательству[19].
Правиларегулирования, входящие в структуру административно–правового режима оборотаоружия классифицируются и по другим основаниям. Так по видам оружия выделяютсярежимы оборота боевого, служебного и гражданского оружия, которые в своюочередь подразделяются на режимы оборота конкретной модели. В зависимости отреализации основных функций права разграничиваются регулятивный и охранительныйрежимы. По критериям цели – режимы, направленные на: защиту жизни и здоровьяграждан, собственности, обеспечения общественной безопасности, охрану природы иприродных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе спреступностью и незаконным распространением оружия. По территории действия:действующие на всей территории Российской Федерации, или на части территориистраны. По характеру норм, составляющих основу режима: общие и специальные. Постепени жесткости: жестко регламентирующие поведение субъектов и льготные. По временидействия постоянные и временные (например, режим оборота оружия причрезвычайном положении).
На основеанализа вышесказанного, можно сделать вывод о том, что, несмотря на то, ученыеД. Н. Бахрах, А.Б. Агапов и др., достаточно давно занимаются проблемамиадминистративно–правового регулирования оборота оружия, единой точки зренияотносительно сущности данного явления в административно–правой науке ипрактической деятельности не сложилось. Ряд ученых вкладывает в это понятиедостаточно узкий смысл, рассматривая его преимущественно в контексте мер,направленных на преодоление ситуаций чрезвычайного и неординарного характера.
 
§ 2 Понятие и содержаниеадминистративной ответственности за нарушение правил оборота оружия
Административнаяответственность — вид юридической ответственности, которая выражается вприменении уполномоченным органом или должностным лицом административноговзыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственностьобладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще.
В то же времяв законодательстве общие признаки юридической ответственности специфически преломляютсяприменительно к административной ответственности, а также закрепляютсяпризнаки, характерные именно для данного вида ответственности.
В целомосновные черты содержания административной ответственности сводятся кследующему:
«а)административная ответственность устанавливается законами (например КоАП РФ),либоих нормами об административных правонарушениях. Следовательно, онаимеет собственную нормативно–правовую основу. Нормы административной ответственностиобразуют самостоятельный институт административного права;
б) основаниемадминистративной ответственности является административное правонарушение;
в) субъектамиадминистративной ответственности могут быть как физические лица, так и юридическиелица.
Физическиелица субъектами административной ответственности могут выступать в качествеграждан, должностных лиц, несовершеннолетних и т.д. Этот момент представляет ееособенности;
а) за административныеправонарушения предусмотрены административные наказания;
б)административные наказания применяются широким кругомуполномоченныхорганов и должностных лиц: исполнительной власти, местногосамоуправления, а также судами (судьями);
в) административныенаказания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных имправонарушителей. По этому признаку административная ответственность отличаетсяот дисциплинарной, меры которой к работникам и служащим применяются в основномв порядке подчиненности вышестоящим органом, должностным лицом. В установленныхслучаях в таком же порядке могут применяться меры материальной ответственности(администрацией за причиненный ущерб предприятию его работником и т.д.);
г) применениеадминистративного наказания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которомуоно применено, считается имеющим административное наказание в течение срокатакого наказания;
д) мерыадминистративной ответственности применяются в соответствии сзаконодательством, регламентирующим производство по делам об административныхправонарушениях» [20].
Следовательно,административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от другихвидов ответственности. Но основная особенность административной ответственностисостоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, амерами– административные взыскания.
Трудноопределить ответственность занарушение правил оборота оружия без уясненияправил оборота гражданского и служебного оружия.
Согласно правил «оборота гражданского и служебного оружия и патронов к немуна территории Российской Федерации»: Производство оружия и патронов осуществляется юридическими лицами,имеющими лицензии на производство (исследование, разработку, испытание,изготовление, а также художественную отделку и ремонт оружия, изготовлениепатронов и их составных частей).
Оружие в зависимости от целей егоиспользования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам ихарактеристикам подразделяется на:
1) гражданское;
2) служебное;
3) боевое ручное стрелковое и холодное.
Необходимо пояснить, что обязательнойсертификации подлежат все производимые на территории Российской Федерации,ввозимые на территорию Российской Федерации и вывозимые из Российской Федерациимодели гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а такжеконструктивно сходные с оружием изделия.
Организация проведения работ посертификации гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а такжеконструктивно сходных с оружием изделий осуществляется федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственныхуслуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулированияи метрологии.
Сертификат соответствия являетсяоснованием для оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему натерритории Российской Федерации.
Технические требования и методыиспытаний гражданского и служебного оружия и патронов к нему устанавливаютсягосударственными стандартами Российской Федерации в соответствии с положениямиФедерального закона.
Юридические лица обязаны осуществлятьконтроль за производством оружия и патронов, обеспечивать безопасностьсвязанных с производством работ, надлежащее качество выпускаемой продукции, ееучет и сохранность.
Выдача, переоформление и продление срокадействия лицензий на производство оружия или патронов осуществляютсяФедеральным агентством по промышленности по согласованию с Министерствомвнутренних дел Российской Федерации на основании заявления руководителяюридического лица, представляемого в Федеральное агентство по промышленности поформе, установленной Министерством промышленности и энергетики РоссийскойФедерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации, после уплатыединовременных сборов[21].
Торговлю оружием и патронами натерритории Российской Федерации имеют право осуществлять юридические лица,производящие оружие и патроны на основании лицензий, а также юридические лица,имеющие лицензии на торговлю оружием, выданные органами внутренних дел по местуих государственной регистрации (далее именуются – поставщики (продавцы)).
Поставщики (продавцы) могут осуществлятьпредпродажную подготовку и регулировку оружия.
Поставщикам (продавцам) запрещаетсяпродавать на территории Российской Федерации:
«а) оружие юридическим и физическимлицам, не имеющим лицензий на приобретение конкретного вида и типа оружия;
б) оружие и патроны, не прошедшиесертификации в порядке, установленном федеральным законодательством, оружие безномера и клейма, а также патроны без маркировки и знака соответствиягосударственным стандартам на первичной упаковке;
в) патроны юридическим и физическимлицам, не имеющим лицензий на приобретение конкретного вида и типа оружия илиразрешений на хранение или хранение и ношение соответствующего оружия;
г) патроны физическим лицам, имеющимразрешения на хранение и ношение оружия, полученного во временное пользование;
д) огнестрельное оружие с нарезнымстволом, не прошедшее контрольный отстрел с представлением в федеральнуюпулегильзотеку отстрелянных пуль и гильз в порядке, установленном Министерствомвнутренних дел Российской Федерации;
е) приспособления для бесшумной стрельбыи прицелы (прицельные комплексы) ночного видения к оружию, за исключениемприцелов для охоты;
ж) оружие и патроны, производимые толькодля экспорта в соответствии с техническими условиями, отвечающими требованиямстран–импортеров, либо запрещенные к обороту на территории Российской Федерациив соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона «Об оружии»;
з) оружие и патроны в помещениях, гдепродаются иные виды товаров, за исключением спортивных, охотничьих и рыболовныхпринадлежностей и запасных частей к оружию;
и) конструктивно сходные с оружиемизделия, не имеющие сертификата соответствия;
к) оружие, не исключенное вустановленном порядке из состава Музейного фонда Российской Федерации» [22].
Органы внутренних дел в соответствии сфедеральным законодательством имеют право осматривать места хранения и торговлиоружием и патронами, требовать от юридических и физических лиц предоставлениядокументов или их копий, письменной или устной информации, необходимых дляосуществления контроля.
При выявлении нарушений правил храненияили торговли оружием и патронами органы внутренних дел могут давать поставщикам(продавцам) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений изапрещать в пределах своей компетенции деятельность соответствующих объектов.
Юридические лица, имеющие лицензии наторговлю оружием и патронами, принимают на комиссионную продажу от органоввнутренних дел оружие и патроны, обращенные в установленном порядке вгосударственную собственность[23].
Отношения, возникающие между продавцамии покупателями оружия и патронов по договору розничной купли-продажи,регулируются федеральным законодательством.
Важно определить субъектовответственности за нарушение правил оборота оружия, а именно лиц имеющих правона приобретение оружия на территории Российской Федерации:
«1) государственные военизированныеорганизации;
2) юридические лица с особыми уставнымизадачами;
3) юридические лица, занимающиесяпроизводством оружия или торговлей им (далее – юридические лица – поставщики);
4) юридические и физические лица,занимающиеся коллекционированием или экспонированием оружия;
5) спортивные организации и организации,ведущие охотничье хозяйство;
6) организации, занимающиесяоленеводством и коневодством, подразделения Российской академии наук,проводящие полевые работы, связанные с геологоразведкой, охраной природы иприродных ресурсов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,специализированные предприятия, ведущие охотничий или морской зверобойныйпромысел, а также специализированное предприятие, осуществляющеегидрографическое обеспечение судоходства на трассах Северного морского пути;
7) образовательные учреждения;
8) граждане Российской Федерации;
9) иностранные граждане» [24].
Данным лицам согласно законодательствуопределены следующие виды наказания за административные правонарушения в сфереоборота оружия:
1) Лишение специального права илиприостановление деятельности для юридических лиц (аннулирование лицензий илиразрешений).
Лицензии на приобретение, а такжеразрешения на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами,выдавшими эти лицензии или разрешения, в случаях:
– добровольного отказа от указанныхлицензий или разрешений, либо ликвидации юридического лица, либо смертисобственника оружия;
– систематического (не менее двух раз втечение года) нарушения либо неисполнения юридическими лицами или гражданамитребований, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, регламентирующими оборот оружия;
– возникновения предусмотренныхнастоящим Федеральным законом обстоятельств, исключающих возможность получениялицензий или разрешений;
– конструктивной переделки владельцемгражданского или служебного оружия и патронов к нему, повлекшей изменениебаллистических и других технических характеристик указанных оружия и патронов кнему.
Принятию решения об аннулированиилицензий или разрешений по основаниям должно предшествовать предварительноеписьменное предупреждение владельца лицензии или разрешения органом, выдавшимэти лицензию или разрешение. В предупреждении указывается, какие именноправовые нормы и правила нарушены или не исполнены, и назначается срок дляустранения допущенных нарушений.
Решение об аннулировании лицензии илиразрешения может быть обжаловано их владельцем в судебном порядке.
В случае аннулирования лицензий илиразрешений повторное обращение за их получением возможно для юридических лиц поистечении трех лет со дня их аннулирования, а для граждан – по истечении пятилет со дня их аннулирования[25].
2) конфискация орудия совершения илипредмета административного правонарушения
Изъятие оружия и патронов к немупроизводится:
– органами внутренних дел в случаях:
отсутствия лицензий на производствогражданского и служебного оружия и патронов к нему, торговлю ими, ихприобретение, коллекционирование или экспонирование, а также разрешений нахранение или хранение и ношение оружия;
аннулирования в установленном порядкеуказанных лицензий и разрешений;
нарушения юридическими лицами илигражданами установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации правил передачи, приобретения,коллекционирования, экспонирования, регистрации, учета, хранения, ношения,перевозки, транспортирования и применения оружия до принятия окончательногорешения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
выявления самодельных или переделанныхвладельцем гражданского или служебного оружия и патронов к нему с измененнымибаллистическими и другими техническими характеристиками;
смерти собственника гражданского оружиядо решения вопроса о наследовании имущества, а также смерти гражданина,имевшего на законных основаниях боевое или служебное оружие;
ликвидации юридического лица;
– органами, осуществляющимигосударственный надзор за соблюдением правил охоты, рыболовства, охраны природыи природных ресурсов, в случаях пресечения нарушений законодательстваРоссийской Федерации об охране окружающей среды в пределах их компетенции споследующей передачей оружия в органы внутренних дел;
– таможенными органами в случаях,предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации;
– в других случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации.
Порядок изъятия оружия и патронов к немуопределяется Правительством Российской Федерации[26].
Изъятые или конфискованные гражданское ислужебное оружие и патроны к нему, технически пригодные для эксплуатации,подлежат реализации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3) Штраф
Административныйштраф —является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для гражданв размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц – пятидесятитысяч рублей; для юридических лиц – одного миллиона рублей, или можетвыражаться в величине, кратной:
1) стоимостипредмета административного правонарушения на момент окончания или пресеченияадминистративного правонарушения;
2) сумменеуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресеченияадминистративного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либосумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимостивнутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных сневыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютнойвыручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, незачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммеденежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию,либо сумме неуплаченного административного штрафа;
3) суммевыручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынкекоторого совершено административное правонарушение, за календарный год,предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение,либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарногогода, в котором было выявлено административное правонарушение, еслиправонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы,услуги) в предшествующем календарном году.
Размерадминистративного штрафа не может быть менее ста рублей. Административный штраф,исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, атакже исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либосуммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств или стоимостивнутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных сневыполнением установленного требования о резервировании, либо суммы валютнойвыручки, не проданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, незачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммыденежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию,не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административногоправонарушения либо соответствующей суммы или стоимости, а в случае,предусмотренном статьей 7.27 КоАП РФ, не может превышать пятикратныйразмер стоимости похищенного имущества.
Размерадминистративного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителяот реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершеноадминистративное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятуюсовокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) закалендарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административноеправонарушение, либо за предшествующую дате выявления административногоправонарушения часть календарного года, в котором было выявленоадминистративное правонарушение, если правонарушитель не осуществлялдеятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарномгоду.
«Суммаадминистративного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме всоответствии с законодательством Российской Федерации»[27].
Административныйштраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам,проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военныхобразовательных учреждений профессионального образования до заключения с нимиконтракта о прохождении военной службы.
Такимобразом, анализ правовой природы административных наказаний подтверждает то,что административная ответственность занарушение правил оборота оружияраскрывается по отношению к конкретным субъектам и конкретным видамадминистративных правонарушений, предусмотренных федеральным законодательством.
§ 3 Классификацияи особенности административных правонарушений в сфере оборота оружия
Административным правонарушением признается противоправное,виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за котороеКоАП РФ или законами субъектов Федерации об административных правонарушенияхпредусмотрена административная ответственность.
Это понятие охватывает основные признаки административногоправонарушения:
а) антиобщественность (общественная опасность);
б) противоправность;
в) виновность;
г) ответственность (наказуемость)[28].
Сущность административного правонарушения определяется его общественнойопасностью. Административное правонарушение, посягая на установленныйправопорядок, причиняет ему тот или иной вред, нарушает упорядоченность,согласованность управленческих отношений. При этом нежелательный результатможет проявляться в реальном вреде или в создании условий для наступлениявреда. (Ст. 2.1 КоАП РФ)
Степень общественной опасности определяется на основе учетамногочисленных конкретных обстоятельств, которыми являются: особенности объектаправонарушения: повторность противоправного посягательства; наличиеопределенных последствий; характер вины; личность правонарушителя.
Административное правонарушение обладает меньшей степеньюобщественной опасности по сравнению с преступлением. Разграничение этих видовправонарушений проводится именно по степени их общественной опасности. Противоправностьзаключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могутпринадлежать не только к административному, но и к ряду других отраслей права.Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерамиадминистративной ответственности. Кроме административного, могут быть нормыконституционного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей права.Так, гл. 20 КоАП РФ регламентирует виды административных правонарушений посягающиена общественную безопасность и общественный порядок, а в нашем случае в сфереоборота оружия[29].
Виновность деяния означает, что оно совершено умышленно или понеосторожности.
Административная ответственность за деяния также относится кбезусловным признакам административного правонарушения. Им признается только тодеяние, за которое законодательством предусмотрена административнаяответственность.
Объектом являются общественные отношения, урегулированные нормамиправа и охраняемые мерами административной ответственности. Практически вкачестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования,запреты. Это означает, что формы выражения конкретных объектов могут бытьразличные. Например, Незаконные изготовление, продажа или передача пневматическогооружия является посягательством на общественную безопасность.
Субъектами административного правонарушения признаются физическиеи юридические лица.
Среди физических лиц различают следующие категории: а) гражданеРФ, иностранные граждане и лица без гражданства; б) должностные и другие лица,признаваемые субъектами административного правонарушения с учетом особенностейих правового положения, выполнения профессиональных функций, состоянияздоровья, возраста.
Для отдельных категорий лиц эти факторы обусловливаютдополнительные основания для административной ответственности, для других – ограничение примененияее мер.
Так, должностные лица признаются субъектами административныхправонарушений, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением своихслужебных обязанностей.
В отношенииклассификации административных правонарушений выделяют наиболее системную, аименно по виду лиц которые несут ответственность за данные административныеправонарушения.
К физическимлицам, противоправные действия (бездействие) которых могут быть квалифицированыкак административные правонарушения, относятся дееспособные граждане, достигшие16–летнего возраста. В числе физических лиц выделяются особые их категории(несовершеннолетние; должностные лица; военнослужащие и иные лица, на которыхраспространяются дисциплинарные уставы; иностранные граждане и лица безгражданства; индивидуальные предприниматели)[30].
Административно–правовойстатус этих лиц определен федеральным законодательством.
К физическим и юридическим лицам применяются следующие видыадминистративных наказаний – предупреждение; административный штраф; возмездноеизъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;административное приостановление деятельности.
Субъектправонарушения – юридическое лицо, должностное лицо, а также гражданин,достигший 16–летнего возраста (следует учитывать, что право на приобретениеоружия имеют граждане, достигшие 18-летнего возраста).
Исходя из вышеуказанного можно сделать вывод о том, что даннаяклассификация по видам лиц совершаемых правонарушения в сфере оборота оружия,является наиболее правильной и обоснованной.
В главе 20 КоАП РФ содержаться статьи определяющие составадминистративных правонарушений в сфере оборота оружия. А именно в статьях с20.8 по 20.15 КоАП РФ содержаться дефиниции и санкции соответствующихадминистративных правонарушений в сфере оборота оружия.
Разберемконкретные примеры административных правонарушений в сфере оборота оружия длявыявления особенностей данных правонарушений. Например, статья 20.8 КоАП РФсубъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 даннойстатьи, являются должностные лица и юридические лица. По смыслу указанной частипод оружием подразумевается служебное, а также боевое ручное стрелковое ихолодное оружие.
Согласно ст.4, 5 Федерального закона «Об оружии» к служебному оружию относится: «оружиепредназначенное для использования должностными лицами государственных органов иработниками юридических лиц, которым законодательством РФ разрешено ношение,хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнениявозложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровьяграждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных иопасных грузов, специальной корреспонденции».
К боевомуручному стрелковому и холодному оружию относится оружие, предназначенное длярешения боевых и оперативно–служебных задач, принятое в соответствии снормативными правовыми актами Правительства РФ на вооружение Минобороны России,МВД России, Минюстом России, ФСБ, СВР, ФСО, Службой специальных объектов приПрезиденте РФ, ГТК России, прокуратурой РФ, войсками гражданской обороны,Государственной фельдъегерской службой РФ (далее – государственныевоенизированные организации), а также изготавливаемое для поставок в другиегосударства в порядке, установленном Правительством РФ[31].
Образцыбоевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, конструктивные параметрыкоторых относительно уже принятых на вооружение аналогов не увеличивают ихпоражающую силу, а также холодное оружие принимаются на вооружениеруководителями государственных военизированных организаций в порядке,определяемом Правительством РФ».
Согласно ст.9 Федерального закона «Об оружии» «приобретение оружия и патронов к нему натерритории РФ подлежит лицензированию, за исключением приобретения оружия ипатронов к нему государственными военизированными организациями».
Субъектомадминистративного правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, являетсягражданин, нарушивший указанные правила. Согласно ст. 13 Федерального закона «Оборужии» «охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие имеютправо приобретать граждане РФ, которые получили охотничьи билеты или членскиеохотничьи билеты. Приобретенное оружие подлежит регистрации в органахвнутренних дел. При регистрации указанного оружия ОВД выдает разрешение на егохранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающегозаконность его приобретения».
Всоответствии с правилами хранение оружия и патронов разрешается юридическим ифизическим лицам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранениеили хранение и ношение оружия. Юридические лица после получения в органахвнутренних дел разрешений на хранение оружия в порядке, установленном МВДРоссии, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих ихсохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Оружиеи патроны в соответствии с требованиями, установленными МВД России, подлежатхранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей,оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, взапирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.
Административноенаказание в виде возмездного изъятия охотничьего оружия и патронов к нему неможет быть применено к лицам, для которых охота является основным законнымисточником средств существования.
Далее какпример административного правонарушения рассмотрим статью 20.11 КоАП РФ «Нарушениесроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет».
«1) Нарушениегражданином установленных сроков регистрации приобретенного по лицензияморганов внутренних дел оружия, а равно установленных сроков продления(перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение илисроков постановки оружия на учет в органах внутренних дел при изменениигражданином постоянного места жительства – влечет предупреждение или наложениеадминистративного штрафа в размере от трехсот до одной тысячи рублей.
2) Нарушениедолжностными лицами, ответственными за хранение и использование оружия, сроковпостановки оружия на учет в органах внутренних дел, продления (перерегистрации)разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение – влечет наложениеадминистративного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей»[32].
По смыслу ч.1 статьи 20.11 КоАП РФ под оружием подразумевается оружие, относимое всоответствии с Федеральным законом «Об оружии» к гражданскому оружию.
Согласно ст.13 Федерального закона «Об оружии» «приобретенное гражданами огнестрельноедлинноствольное оружие, а также охотничье пневматическое оружие подлежитрегистрации в ОВД по месту жительства в двухнедельный срок со дня егоприобретения.
Прирегистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороныгражданину РФ органом внутренних дел по месту жительства выдается разрешение наего хранение, при регистрации охотничьего огнестрельного оружия, а такжеохотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия – разрешение на егохранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающегозаконность приобретения соответствующего оружия».
Субъектомадминистративного правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, являетсядолжностное лицо. В соответствии с Правилами оборота боевого ручногострелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодногооружия в государственных военизированных организациях: «разрешение на правохранения и ношения огнестрельного короткоствольного оружия, передаваемогосотрудникам государственных военизированных организаций, находящимся на пенсии,а также наградного оружия выдается ОВД по месту жительства указанных лиц впорядке, определяемом МВД России.
При переменеместа жительства указанные лица должны обратиться в ОВД по месту регистрацииоружия с заявлением о снятии оружия с учета. По прибытии к новому местужительства эти лица обязаны в десятидневный срок обратиться в ОВД дляпереоформления оружия в порядке, установленном МВД России»[33].
Так же необходимо исследовать и статью20.10. КоАП РФ Незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия:«незаконные изготовление, продажа пневматического оружия или передачапневматического оружия с дульной энергией более 7,5 джоуля и калибра 4,5 миллиметра без разрешения органов внутренних дел – влечет наложение административного штрафа награждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискациейпневматического оружия или без таковой; на должностных лиц – от трех тысяч дочетырех тысяч рублей с конфискацией пневматического оружия или без таковой; наюридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискациейпневматического оружия или без таковой».
Согласно Федеральному закону «Об оружии»под пневматическим оружием понимается оружие, предназначенное для пораженияцели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергиисжатого, сжиженного или отвержденного газа.
Пневматическое оружие с дульной энергиейсвыше 3 Дж относится к спортивному оружию, пневматическое оружие с дульнойэнергией не более 25 Дж относится к охотничьему оружию. В соответствии с п. 2ст. 6 Федерального закона «Об оружии» «на территории РФ запрещается хранениеили использование пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж икалибром более 4,5 мм»[34].
Совершение лицензиатом рассматриваемогоадминистративного правонарушения влечет санкции в виде аннулирования лицензийили разрешений на оборот оружия, а также его последующее изъятие ОВД.
Конфискация пневматического охотничьегооружия не может применяться к лицам, для которых охота является основнымзаконным источником добычи средств к существованию.
Итак, извышеуказанного можно сделать вывод о том, что конкретные административныеправонарушения указанные в КоАП РФ имеют свои неотъемлемые особенности которыепозволяют их выделить как отдельный вид правонарушений в сфере оборота оружия.Так же есть множество пробелов которые на данный момент министерствомвнутренних дел выявлены и требуют законодательного оформления.
 

Глава2. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В СФЕРЕ ОБОРОТА ОРУЖИЯ
 
§1 Стадии производства поделам об административных правонарушениях в сфере оборота оружия
 
Деятельностьучастников административного процесса развивается во времени какпоследовательный ряд связанных между собой процессуальных действий пореализации прав и взаимных обязанностей. Процесс проходит несколько сменяющихдруг друга фаз развития или стадий.
Под стадиейследует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства,которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи иособенности. Стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства.На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частнымипо отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии оформляетсяспециальным процессуальным документом, который как бы подводит итогдеятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадииорганично связаны между собой; последующая, как правило, начинается лишь послетого, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что былосделано раньше.
Производствопо своей структуре похоже на уголовный процесс, но оно проще, в нем меньшепроцессуальных действий. Оно состоит из четырех частей (стадий):
1) административноерасследование;
2) рассмотрение дела;
3) пересмотр постановления;
4) исполнениепостановления.
На первойстадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновноми составляется протокол. На второй стадии компетентный орган рассматривает делои принимает постановление. На третьей — факультативной — стадии постановлениепересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчиваетсяпринятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе.Четвертая стадия — исполнение постановления начинается сразу же после егопринятия либо после рассмотрения жалобы (протеста)[35].
В связи ссуществованием наряду с общим ускоренного (упрощенного) производства понекоторым категориям дел стадии производства в отдельных случаях недостаточночетко выражены или даже сливаются. Так, при взыскании штрафа на местесоединяются расследование, рассмотрение дела и даже исполнение постановления.
На каждойстадии существуют этапы–группы взаимосвязанных действий. Система стадий иэтапов производства может быть представлена так.
1. Административноерасследование:
1) возбуждение дела;
2) установление фактическихобстоятельств;
3) процессуальноеоформление результатов расследования;
4) направление материаловдля рассмотрения по подведомственности.
II. Рассмотрение дела:
5) подготовка дела крассмотрению и слушанию;
6) слушание (рассмотрение)дела;
7) принятия постановления;
8)объявленияпостановления по делу.
III. Пересмотр постановления:
9) обжалование,опротестование постановления;
10) проверка законностипостановления;
11) вынесение решения;
12)реализациярешения.
IV. Исполнениепостановления:
13) обращение постановленияк исполнению;
14) непосредственноеисполнение[36].
Каждый этапсостоит из определенных действий. Соответственно структура производстваявляется четырехуровневой: действие — этап — стадия — производство в целом.
Рассмотримкаждую стадию коротко и по отдельности. Первое – это возбуждение дела обадминистративном правонарушении
Возбуждениедела об административном правонарушении является первой стадиейадминистративного производства и представляет собой совокупность действий,направленных на установление факта административного правонарушения иопределения подведомственности дела[37].
Поводами квозбуждению дела являются:
1)непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлятьпротоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающихна наличие события административного правонарушения;
2)поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственныхорганов, органов местного самоуправления, от общественных объединенийматериалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административногоправонарушения;
3) сообщенияи заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствахмассовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие событияадминистративного правонарушения.
4) фиксацияадминистративного правонарушения работающими в автоматическом режимеспециальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносъемки,видеозаписи, или средствами фото и киносъемки, видеозаписи;
Дело обадминистративном правонарушении может быть возбуждено с момента:
1.составления первого протокола о применении мер обеспечения административногопроизводства, предусмотренных КоАП РФ;
2.составления протокола об административном правонарушении или вынесенияпрокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
3. вынесенияопределения о возбуждении дела об административном правонарушении принеобходимости проведения административного расследования;
4. оформленияпредупреждения или наложения административного штрафа на месте совершенияадминистративного правонарушения в случае, если протокол не составляется[38].
Второйстадией является рассмотрение дела об административном правонарушении. Даннаястадия является центральной в производстве по делам об административныхправонарушениях. В процессе ее осуществления условно можно выделить группывзаимосвязанных действий судьи, органа, должностного лица, именуемые этапами. [39]Традиционно выделяются этапы: а) подготовки дела к рассмотрению, б) анализаобстоятельств дела и собранных материалов, в) принятия и объявленияпостановления по делу (с последующим доведением до сведения лицу неприсутствующему на рассмотрении дела).
Впостановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях» разъяснено, что «при подготовке крассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвестиперечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполненияпредусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач»[40]. К этимзадачам относится: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснениеобстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а такжевыявление причин и условий, способствовавших совершению административногоправонарушения. Вопрос о компетенции в рассмотрении дел об административныхправонарушениях это прежде всего вопрос о подведомственности, то есть оботносимости дел об административных правонарушениях к ведению того или иногосудьи, органа, должностного лица. При подготовке к рассмотрению дела надоустановить, правильно ли определена подведомственность данного дела обадминистративном правонарушении.
Рассмотрениедела об административном правонарушении начинается с объявления о том, кторассматривает данное дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основаниикакого закона привлекается к административной ответственности.
Далееустанавливается факт явки физического лица или законного представителяюридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, а такжеиных лиц, участвующих в рассмотрении дела. Для этого проверяются соответствующиедокументы, удостоверяющие личность каждого из участников производства по делу.
Затемпроверяются полномочия законных представителей физического или юридическоголица, защитника и представителя.
Родственныесвязи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителямифизического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом.Полномочия законных представителей юридического лица, которыми являются егоруководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительнымидокументами органом юридического лица, подтверждаются документами,удостоверяющими их служебное положение.
Полномочияадвоката, выступающего в качестве защитника или представителя, удостоверяютсяордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, а полномочия иноголица, оказывающего в том же качестве юридическую помощь, – доверенностью,оформленной в соответствии с законом[41].
После этоговыясняется, извещены ли в установленном порядке участники производства по делу,и каковы причины их неявки.
По общемуправилу дело об административном правонарушении рассматривается с участиемлица, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшего инекоторых иных лиц. В их отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях,если имеются данные о надлежащем извещении их о месте и времени рассмотрениядела и если от них не поступили ходатайства об отложении рассмотрения дела либотакие ходатайства оставлены без удовлетворения.
Впостановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях» (РГ. 2005. 19 апр.) отмечено, что «посколькуКодекс не содержит каких–либо ограничений, связанных с таким извещением, оно взависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено путемиспользования любых доступных средств связи, позволяющих контролироватьполучение информации соответствующим лицом (имеются в виду судебная повестка,телеграмма, телефонограмма, факсимильная связь и т. п.). Лицо, в отношениикоторого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда суказанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что онофактически не проживает по этому адресу»[42].
Следует такжеучесть, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, вправепризнать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, привлекаемого кответственности, законного представителя несовершеннолетнего лица, совершившегоправонарушение, и законного представителя юридического лица. Более того,согласно ч. 3 ст. 25.1 при рассмотрении некоторых категорий дел присутствиепривлекаемого к ответственности физического лица является обязательным.
Нарассмотрение дела могут быть также вызваны свидетель, понятой, специалист,эксперт и переводчик.
С учетомизложенного принимается решение о рассмотрении дела в отсутствиесоответствующих лиц или решение об отложении рассмотрения дела, котороевыносится в виде определения.
Послепринятия решения о продолжении рассмотрения дела лицам, участвующим врассмотрении, разъясняются их процессуальные права и обязанности.
Затемрассматриваются заявленные отводы и ходатайства. Участники производства по делу,наделены правом заявлять различного рода отводы и ходатайства, которые подлежатрассмотрению в установленном порядке.
«Определениеоб отложении рассмотрения дела выносится в случае поступления заявления о самоотводеили об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица,рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу.Отвод члена коллегиального органа может не повлиять на процедуру рассмотрениядела, если количество оставшихся членов является достаточным для признаниязаседания правомочным»[43].
Аналогичноеопределение выносится при отводе специалиста, эксперта или переводчика, еслиуказанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу. В этих случаях подсомнение ставится достоверность формируемой доказательственной базы, котораянеобходима для выяснения обстоятельств по делу об административномправонарушении.
Определениеоб отложении рассмотрения дела выносится и при необходимости явки лица,участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов поделу или назначения экспертизы. В этих ситуациях неполнота доказательственнойбазы не может быть восполнена, поэтому требуется осуществление необходимыхпроцессуальных действий.
Еслирассмотрение дела отложено в связи с неявкой без уважительных причин ранееупомянутых лиц, участие которых признается (или является) обязательным прирассмотрении дела, то выносится определение о приводе указанных лиц.
Согласно ч. 1ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по общему правилу,рассматривается по месту его совершения. Однако по ходатайству привлекаемого кответственности лица дело может быть рассмотрено по месту жительства данноголица. В соответствии с ч. 4 той же статьи дело о нарушении, влекущем лишениеправа управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учетатранспортного средства. В этих случаях выносится определение о передаче дела нарассмотрение по подведомственности иному субъекту (судье, органу, должностномулицу).
«В случаепродолжения рассмотрения дела оглашается протокол об административномправонарушении, а при необходимости – и другие материалы.
Далеезаслушиваются объяснения физического лица или законного представителяюридического лица, привлекаемых к ответственности, показания других лиц,участвующих в производстве по делу.
Затемзаслушиваются пояснения специалиста и заключение эксперта, если они былипривлечены к участию в производстве по делу, исследуются иные доказательства.
В случаеучастия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. Следуетиметь в виду, что прокурор в обязательном порядке извещается о месте и временирассмотрения дела о правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а такжедела, возбужденного по инициативе прокурора»[44].
Принеобходимости осуществляются другие процессуальные действия, предусмотренные КоАПРФ.
«Рассмотрениедела об административном правонарушении завершается вынесением постановления поделу. Постановление по делу объявляется немедленно по окончании рассмотрениядела, т. е. сразу после вынесения. Копия данного постановления вручается либовысылается физическому лицу или его законному представителю либо законномупредставителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено. По просьбепотерпевшего аналогичная копия вручается либо высылается также и ему. Вручениекопии постановления производится под расписку. Факт направления копиипостановления фиксируется с помощью почтовых документов»[45].
Установленсрок осуществления указанных действий: три дня со дня вынесения постановления.
В случаевынесения постановления судьей копия постановления направляется должностномулицу, составившему протокол об административном правонарушении. Срокнаправления – три дня со дня вынесения данного постановления.
Представляетсяцелесообразным установить аналогичное правило в отношении постановлений,вынесенных комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, а такжеиными коллегиальными органами.
В случаесовершения определенных административных правонарушений в сфере оборота оружияи патронов к нему лицом, которому огнестрельное оружие и боеприпасы (патроны)вверены в связи с выполнением служебных обязанностей или переданы во временноепользование соответствующей организацией, копия постановления направляется вданную организацию[46].
Такоеинформирование соответствующей организации предусмотрено для оценкикомпетентными должностными лицами факта нарушения установленных правил ирешения вопроса о целесообразности продолжения осуществления деятельности, имеющейнепосредственное отношение к обороту и использованию огнестрельного оружия ибоеприпасов (патронов), указанным выше лицом.
Третья стадия– это пересмотрпостановления об административном правонарушении. Постановление по делу обадминистративном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1 – 25.5 КоАП РФ:
1) вынесенноесудьей – в вышестоящий суд;
2) вынесенноеколлегиальным органом – в районный суд по месту нахождения коллегиальногооргана;
3) вынесенноедолжностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо врайонный суд по месту рассмотрения дела;
4) вынесенноеиным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации,– в районный суд по месту рассмотрения дела.[47] Право наобжалование постановления по делу об административном правонарушении выступаетважной процессуальной гарантией защиты конституционных прав и свобод ипривлечения к административной ответственности. Жалобы на постановление по делуоб административном правонарушении может быть подана по желанию лицом, вотношении которого оно вынесено, потерпевшим, законным представителем физическоголица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.Эти и другие права граждан и юридических лиц не должны нарушаться.
Примером томуможет служить Постановление Верховного Суда РФ. В жалобе В. просит отменитьпостановление заместителя председателя Верховного суда Республики Татарстан от21.04.2006 г., ссылаясь на то, что он не был извещен о подаче Н. жалобы наопределение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 16.02.2006 г., копиюжалобы не получал, в результате чего был лишен судом возможности представитьсвои возражения против доводов жалобы. Кроме того, В. указывает нанеправомерность выводов о нарушении им Правил дорожного движения[48].
В соответствиисо статьями 30.2 и 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу обадминистративном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со днявручения или получения копии постановления в вышестоящий орган или суд[49].Пятидневный срок установлен по таким категориям дел, как дела в отношенииадминистративных правонарушений посягающих на права граждан в сфере проведениявыборов и референдумов. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может бытьвосстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления поделу об административном правонарушении выносится определение.
Жалоба напостановление по делу об административном правонарушении подается судье, ворган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которыеобязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всемиматериалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящемудолжностному лицу. КоАП РФ не требует от подателя жалобы прилагать к ней какие–либодокументы, в том числе уведомление о вручении жалобы административному органу.
Согласно сост. 30.2 КоАП РФ жалоба может составляться в произвольной форме; рассмотрениежалобы может производиться без вызова органа, должностного лица, вынесшегообжалуемое постановление; срок рассмотрения жалобы исчисляется лишь с моментапоступления жалобы со всеми материалами дела об административномправонарушении, представление которых возлагается на орган, вынесший обжалуемоепостановление и т.п.[50]
Порезультатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административномправонарушении выносится одно из следующих решений:
1) обоставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) обизменении постановления, если при этом не усиливается административноенаказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении котороговынесено постановление;
3) об отменепостановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одногоиз обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 2.45 КоАП РФ, а также принедоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отменепостановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган,должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенногонарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это непозволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи снеобходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущемназначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делуподана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отменепостановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, еслипри рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесенонеправомочными судьей, органом, должностным лицом.[51]
Четвертуюстадию мы рассмотрим позже и посвятим ей целый параграф. Что касаетсявышеизложенного, то можно сделать выводы. Согласно КоАП РФ в отношении сферыоборота оружия административный процесс имеет свои особенности и свой порядоккак рассмотрения дела так и его пересмотра. Следовательно стадии производствапо делам об административных правонарушениях в сфере оборота оружия обладаютнеком особым порядком характерным только для данной категории административныхправонарушений
§ 2 Меры обеспеченияпроизводства по делам об административных правонарушениях в сфере оборотаоружия
правонарушение обороторужие
Мерыобеспечения производства применяются в целях пресечения административногоправонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола обадминистративном правонарушении при невозможности его составления на местеправонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела обадминистративном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Кним относятся: доставление; административное задержание; личный досмотр,досмотр вещей, находящихся при физическом лице; досмотр транспортного средства;осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся тамвещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управлениятранспортным средством соответствующего вида; медицинское освидетельствованиена состояние опьянения; задержание транспортного средства, запрещение егоэксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод.
Мерыобеспечения производства могут применять только уполномоченные на тодолжностные лица и в пределах предоставленных им полномочий на основании и впорядке, установленных КоАП РФ.
Доставлениеозначает принудительное препровождение физического лица в целях составленияпротокола об административном правонарушении при невозможности его составленияна месте выявления административного правонарушения, если его составлениеявляется обязательным. КоАП РФ не устанавливает времени доставления,ограничиваясь указанием на то, что оно должно быть осуществлено в возможнокороткий срок.
Административноезадержание — это кратковременное ограничение свободы физического лица можетбыть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспеченияправильного и своевременного рассмотрения дела, исполнения постановления поделу. Перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание,устанавливается федеральным органом исполнительной власти в зависимости отоснований задержания[52].
По просьбезадержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляютсяродственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Обадминистративном задержании несовершеннолетнего обязательно уведомляются егородители или другие законные представители.
Обадминистративном задержании составляется протокол по установленной форме,который подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом.
Общий срокадминистративного задержания установлен до 3 часов. Максимальный срок равен 48часам и предусмотрен за незначительное число видов правонарушений, например,повлекших административный арест при нарушении таможенных правил, в случаенеобходимости для установления личности или для выяснения обстоятельствадминистративного правонарушения и др.
Срокадминистративного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица,находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.
«Личныйдосмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице — это обследованиевещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются вслучае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметовадминистративного правонарушения.
Личныйдосмотр производится лицом одного пола с досматриваемым. Досмотр вещей, находящихсяпри физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытойпродукции и иных предметов) осуществляется уполномоченным на то должностнымлицом»[53].
Осмотрпринадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемыхдля осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий инаходящихся там вещей и документов производится должностными лицами,уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.Осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица,индивидуального предпринимателя или его представителя.
Досмотртранспортного средства любого вида — это его обследование без нарушения конструктивнойцелостности досматриваемого транспортного средства в целях обнаружения орудийсовершения либо предметов административного правонарушения, осуществляетсяуполномоченными на то лицами, имеющими право производить личный досмотр идосмотр вещей, в присутствии лица, во владении которого оно находится.
«Изъятиевещей и документов. У физического лица могут быть изъяты, во–первых, орудия совершенияили предметы административного правонарушения, во–вторых, документы, имеющиезначение доказательств по делу об административном правонарушении. Указанныевещи и документы могут быть изъяты в случае их обнаружения на местеадминистративного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотравещей и досмотра транспортного средства. Изъятие может производитьсядолжностными лицами, уполномоченными осуществлять доставление и задержаниенарушителя, составлять протоколы об административных правонарушениях. А изъятиеаналогичных вещей и документов у юридического лица осуществляется должностнымилицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях»[54].
Если имеютсяоснования полагать, что лицо, управляющее транспортным средством, находится всостоянии опьянения, то оно надлежит направлению на медицинское освидетельствованиена состояние опьянения должностными лицами, которым предоставлено право надзораи контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средствасоответствующего вида.
«Аресттоваров, транспортных средств и иных вещей может применяться в случаях, когдаони послужили орудием совершения или предметом административногоправонарушения, но изъять их невозможно и (или) их сохранность может бытьобеспечена без изъятия. Арест заключается в составлении описи товаров,транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которогоприменена данная мера, либо его представителю о запрете распоряжаться ими.Арест вещей может быть произведен должностными лицами, указанными в КоАП РФ»[55].
Необходимотакже иметь в виду, что меры обеспечения производства:
а)      можноподразделить на два вида: прямо обращенные на физическое лицо (доставление, задержание,личный досмотр, привод), иные меры, применение которых требует присутствияданного физического лица либо представителя юридического лица (до смотр вещей,изъятие вещей и др.). Важно отметить, что в установленных случаях меры этойгруппы могут быть применены к лицу в его отсутствие в случаях) не терпящихотлагательства, определенных КоАП РФ;
б)      кромедоставления, административного задержания, привода применяются в присутствиидвух понятых, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ;
в)      оформляютсялибо отдельным протоколом, либо вместо него делается соответствующая запись вдругом протоколе;
г)       могут применяться с использованиемтехнических средств, фиксирующих вещественные доказательства (фото– икиносъемка, видеозапись и др.).
В статье 27.1КоАП РФ устанавливаются цели применения мер обеспечения производства по деламоб административных правонарушениях и перечень указанных мер. Некоторые из нихносят комплексный характер, поскольку они применяются в различных целях.
Мерыобеспечения производства по делам об административных правонарушенияхприменяются в следующих целях: пресечение правонарушения; составление протоколаоб административном правонарушении при невозможности его составления на местевыявления нарушения; обеспечение своевременного и правильного рассмотрения делаи исполнения принятого по делу постановления[56].
Переченьуказанных мер включает: 1) доставление; 2) административное задержание; 3)личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся прифизическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий,находящихся там вещей и документов; 4) изъятие вещей и документов; 5)отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; 6)освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; 7) медицинскоеосвидетельствование на состояние опьянения; 8) задержание транспортногосредства, запрещение его эксплуатации; 9) арест товаров, транспортных средств ииных вещей; 10) привод; 11) временный запрет деятельности.
Данные мерывправе применять только специально уполномоченные на то лица, причем строго впределах своих полномочий.
Следует иметьв виду, что цели применения отдельных мер обеспечения производства по делам обадминистративных правонарушениях носят более узкий характер по сравнению ссодержанием статьи 27.1 КоАП РФ.
Так, согласност. 27.2 КоАП РФ «доставление применяется в целях составления протокола обадминистративном правонарушении». В соответствии со ст. 27.3 КоАП РФ «административноезадержание может быть применено в исключительных случаях, если это необходимодля обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела и исполнениявынесенного постановления». В ст. 27.7 КоАП РФ предусмотрено, что «личныйдосмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются вслучае необходимости в целях обнаружения орудий совершения или предметовадминистративного правонарушения»[57].
В случаенезаконного применения мер обеспечения производства по делам обадминистративных правонарушениях причиненный вред подлежит возмещению впорядке, предусмотренном гражданским законодательством.
§ 3 Исполнениепостановлений по делам об административных правонарушениях в сфере оборотаоружия
Исполнениепостановлений — завершающая стадия производства по административнымправонарушениям (гл. 31, 32 КоАП РФ). В соответствии со ст. 32.1 КоАП РФ «постановлениеподлежит исполнению с момента его вынесения»[58]. В отличиеот приговоров судов, которые по общему правилу могут быть обращены к исполнениюлишь по истечении срока кассационного обжалования, постановления о наложениивзысканий являются актами управления и вступают в силу немедленно.
Исполнениемпостановлений заняты различные органы. При этом они осуществляют двоякую похарактеру деятельность по обращению постановлений к исполнению и понепосредственному приведению их в исполнение. Первую из них, согласно ст. 32.1КоАП РФ, осуществляют юрисдикционные органы, те, которые решают вопрос обответственности виновных и выносят постановления о наложении административныхвзысканий. Вторую, осуществляют специально уполномоченные на то органыгосударства в порядке, установленном законодательством. И та и другаядеятельность образуют единую стадию исполнения постановлений, но являютсяразными ее этапами.
На первомэтапе (обращение постановлений к исполнению) юрисдикционный орган, преждевсего, должен своевременно направить вынесенное постановление органу–исполнителю.В содержание этой деятельности входят также осуществление контроля заправильным исполнением постановлений и разрешение всех связанных с нимвопросов, прекращение исполнения постановлений по основаниям.
Деятельностьгосударственных органов по приведению в исполнение направленных импостановлений имеет своей целью непосредственную реализацию административныхвзысканий. Она производится посредством действий, которые причиняют наказанномусоответствующие лишения и правоограничения в установленных постановлениемпределах.
Впроизводстве по некоторым правонарушениям юрисдикционный орган, вынесшийпостановление, уполномочен сам привести его в исполнение. Примером могутслужить производство по нарушениям. За нарушение правил охоты, управлениетранспортными средствами водителями в состоянии опьянения виновные могут бытьлишены соответствующих специальных прав на определенный период органамиохотничьего хозяйства и государственной автомобильной инспекции. Эти же органыи исполняют вынесенные ими постановления путем изъятия удостоверений на правоохоты или управления средствами транспорта[59].
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7. Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях конфискацией орудия совершенияили предмета административного правонарушения является принудительноебезвозмездное обращение в федеральную собственность или обращение всобственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.
Постановление судьи о возмездном изъятии или о конфискации вещи,явившейся орудием или предметом административного правонарушения, исполняетсясудебным приставом–исполнителем в порядке, предусмотренном федеральнымзаконодательством, а постановление о возмездном изъятии или о конфискацииоружия и боевых припасов – органами внутренних дел (п. 1 ст. 32.4 КоАП РФ).
Возмездное изъятие или конфискация вещи, явившейся орудием илипредметом административного правонарушения, осуществляется в порядке,установленном Правительством Российской Федерации.
Исполнение постановления о возмездном изъятии вещи, явившейсяорудием или предметом административного правонарушения, состоит в том, чтоизъятые предметы сдаются для реализации в отделениях Российского фондафедерального имущества. Из вырученной от продажи суммы вычитаются расходы,понесенные в связи с реализацией соответствующего предмета, а оставшаяся суммавозвращается бывшему собственнику соответствующей вещи[60].
Исполнение постановления о конфискации вещи, явившейся орудием илипредметом административного правонарушения, включает изъятие предмета, подлежащегоконфискации, и его принудительное безвозмездное обращение в собственностьгосударства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2002 №260 «О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества,обращенного в собственность государства» полномочиями по распоряжению иреализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества,обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законамии иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, наделенисключительно Российский фонд федерального имущества[61].При этом пунктом 2 данного постановления установлено, что федеральные органыисполнительной власти передают в Российский фонд федерального имущества обращенноев собственность государства имущество для его учета, оценки и распоряжения им.Таким образом, названным нормативным правовым актом определено, чтонепосредственно Российский фонд федерального имущества распоряжаетсяконфискованным в доход государства имуществом, а именно, принимает решение оего реализации либо утилизации.
Порядок учета, оценки и распоряжения таким имуществом определенПоложением «Об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным всобственность государства», утвержденным постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 29.05.2003 № 311. Для передачи имущества, обращенного всобственность государства, судебный пристав–исполнитель уведомляет Российскийфонд федерального имущества (его отделение) либо соответствующий федеральныйорган исполнительной власти (его территориальный орган) о наличии и местенахождения имущества, подлежащего конфискации[62].
Передача имущества, обращенного в собственность государства,осуществляется по акту передачи, составляемому судебным приставом–исполнителем.После чего судебный пристав–исполнитель выносит постановление об окончанииисполнительного производства и возвращает исполнительный документ в суд илиорган, его выдавший.
Очень важно отметить, что не является конфискацией изъятие изнезаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудиясовершения или предмета административного правонарушения: подлежащих всоответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица,совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этомосновании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению (ч.3 ст. 27 ФЗ «Об оружии»).
В соответствии с ч. 1 ст. 32.4 КоАП РФ постановление судьи овозмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов исполняетсяорганами внутренних дел в порядке, предусмотренном федеральнымзаконодательством. В ч. 2 указанной статьи предусмотрено, что реализациявозмездно изъятых или конфискованных вещей, явившихся орудиями совершения илипредметами административного правонарушения, осуществляется в порядке,установленном Правительством РФ.
Спецификаисполнительного производства, осуществляемого судебными приставами–исполнителями,заключается в том, что в ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве»установлен «двухмесячный срок (со дня возбуждения исполнительногопроизводства), в течение которого требования, содержащиеся в исполнительномдокументе, должны быть исполнены. Однако поскольку данный срок не носитпресекательного характера, истечение его не является основанием для прекращенияили окончания исполнительного производства»[63].
Статья 31.5КоАП РФ предусматривает отсрочку исполнения постановлений, которыми наложеныадминистративные взыскания в виде штрафа, ареста и исправительных работ. Однимиз проявлений гуманности положений КоАП РФ является то, что в этой статьепредусмотрена возможность отсрочки исполнения постановления о назначении административногонаказания. Это касается таких видов наказания, как административный арест,лишение специального права и административный штраф. Следует обратить вниманиена то, что в настоящее время взыскание штрафа на месте совершенияправонарушения не осуществляется.
Отсрочкаисполнения постановления о назначении административного наказания обусловленаналичием таких обстоятельств, вследствие которых немедленное исполнениепостановления невозможно. К числу данных обстоятельств можно отнести, например,болезнь лица, привлеченного к ответственности, наличие у него материальныхтрудностей и др.
Срок отсрочкиисполнения постановления о наложении административного наказания не можетпревышать одного месяца.
Кромеотсрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа уплататакого штрафа может быть рассрочена с учетом материального положения лица,привлеченного к административной ответственности.
Срокрассрочки уплаты административного штрафа установлен иной, чем срок отсрочки.Его максимальная величина составляет три месяца.
Решение оботсрочке или о рассрочке исполнения постановления о назначенииадминистративного наказания принимает субъект (судья, орган, должностное лицо),вынесший постановление. При отсутствии судьи, должностного лица, вынесшихпостановление, указанное решение принимается лицом, которое в официальномпорядке замещает соответствующую должность или исполняет соответствующиеобязанности. Это решение выносится в виде определения[64].
Исполнениепостановлений о наложении административного штрафа, осуществляемое судебнымиприставами–исполнителями, имеет ряд особенностей, предусмотренных Федеральнымзаконом «Об исполнительном производстве». Так, согласно ст. 37 указанногоФедерального закона «судебный пристав–исполнитель вправе обратиться в суд,другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, сзаявлением не только об отсрочке или о рассрочке его исполнения, но и обизменении способа и порядка исполнения»[65]. В ст. 38предусмотрена возможность отложения исполнительных действий: судебный пристав–исполнительможет по заявлению должника или по собственной инициативе отложитьисполнительные действия на срок не более 10 дней. Так, например, Гражданин былподвергнут административному аресту на 15 суток и помещен в изолятор временногосодержания. На следующий день произошел несчастный случай в его семье. Судья,руководствуясь ст. 31.5 КоАП, отсрочил на один месяц исполнение своегопостановления, которым подверг Гражданина административному аресту.
Производствопо исполнению постановления о наложении штрафа регулируется ст. 32.2; 32.3КоАП. Они предусматривают два варианта исполнения постановлений. В кодексе одиниз них называется добровольным, а другой — принудительным.
Согласно ст. 32.2КоАП штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее тридцати дней со днявручения ему постановления, а в случае его обжалования или опротестования — непозднее тридцати дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста безудовлетворения. Сумма штрафа вносится гражданином в учреждение банка, если иноене предусмотрено законодательством. Квитанция об уплате представляется органу(должностному лицу), наложившему штраф.
Еслинарушитель не работает, либо взыскание штрафа из заработной платы или иногозаработка, пенсии или стипендии, невозможно, постановление должно бытьнаправлено судебному исполнителю по месту жительства оштрафованного дляобращения взыскания на его имущество или на долю в общей собственности.Судебный пристав предлагает нарушителю уплатить штраф, а в случае отказа отуплаты описывает, а затем реализует имущество на сумму, необходимую длявзыскания штрафа.
Оканчиваетсяже производство по исполнению постановления о назначении административногонаказания согласно ст. 31.10 КоАП РФ. Данной статьей предусмотрены различныеоснования окончания производства по исполнению постановления о назначенииадминистративного наказания. При этом в некоторых случаях исполнительноепроизводство может быть возобновлено по решению субъекта (судьи, органа,должностного лица), вынесшего постановление.
Исполнительноепроизводство оканчивается, когда исполнение произведено полностью, т. е.административный штраф взыскан, конфискованная вещь реализована (илиуничтожена) в установленном порядке, срок административного ареста отбыт,административное выдворение осуществлено и т. п.
В этом случаепостановление с отметкой об исполненном административном наказании возвращаетсяорганом, должностным лицом, приводившими данное постановление в исполнение,субъекту (судье, органу, должностному лицу), вынесшему постановление.
Из описанноговыше общего правила, в соответствии с которым осуществляется окончаниеисполнительного производства, имеются исключения. Так, например, постановлениео назначении административного наказания в виде предупреждения исполняетсясамим субъектом (судьей, органом, должностным лицом), вынесшим постановление.
Исполнительноепроизводство оканчивается, когда исполнение не производилось или произведено неполностью по следующим причинам.
Во–первых,такая ситуация возникает в случае, если по адресу, указанному судьей, органом,должностным лицом, вынесшим постановление, не находится (не проживает, неработает или не учится) привлеченное к ответственности физическое лицо, ненаходится привлеченное к ответственности юридическое лицо либо не находитсяимущество этих лиц, на которое может быть обращено административное взыскание.Следовательно, необходимо принятие мер по установлению места фактическогонахождения указанных лиц или соответствующего имущества.
Во–вторых,подобная ситуация возникает в случае, если у привлеченного к ответственности лицаотсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, амеры по отысканию этого имущества оказались безрезультатными. При этом следуетучитывать возможное изменение существующего положения, т. е. появление ууказанного лица соответствующего имущества или доходов.
В указанныхслучаях должностное лицо, на исполнении у которого находится постановление оназначении административного наказания, составляет соответствующий акт. В актеуказываются причины, по которым исполнение не было произведено или произведеноне полностью. Такой акт подписывается вышестоящим должностным лицом[66].
После этогопостановление возвращается органом, должностным лицом, приводившими его висполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим указанное постановление.
Возвращениепостановления о назначении административного наказания в описанных случаях,когда исполнение не было произведено или произведено не полностью, не являетсяпрепятствием для нового обращения этого постановления к исполнению.
При этомнеобходимо помнить, что новое обращение постановления к исполнению возможнотолько в пределах установленного срока давности исполнения постановления оназначении административного наказания.
Исполнительноепроизводство подлежит безусловному окончанию при том, что исполнение не былопроизведено или произведено не полностью, в случае, когда истек упомянутый вышесрок давности исполнения постановления о назначении административногонаказания.
Так же необходимо осветить и вопрос об исполнении отдельных видовнаказаний накладываемых за административные правонарушения в сфере оборотаоружия.
К таким административным правонарушениям как пересылка оружия,нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия ипатронов к нему; незаконные изготовление, продажа или передача пневматическогооружия; установка на гражданском или служебном оружии приспособления длябесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения инарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования,учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему, применяютсячаще всего возмездное изъятие или о конфискации вещи, явившейся орудиемсовершения или предметом административного правонарушения[67].
Возмездноеизъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения,назначаемое только судьей, заключается в том, что они в принудительном порядкеизымаются и в последующем реализуются с передачей бывшему собственникувырученной суммы за вычетом расходов на реализацию.
Конфискацияорудия совершения или предмета правонарушения, также назначаемая только судьей,заключается в том, что осуществляется безвозмездное обращение в федеральнуюсобственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.
В качествемер обеспечения производства по делам об административных правонарушенияхпредусмотрено изъятие вещей, а также арест товаров, транспортных средств и иныхвещей, явившихся орудиями совершения или предметами административногоправонарушения.
Изъятиеуказанных вещей осуществляется должностными лицами, уполномоченными составлятьпротоколы об административных правонарушениях, а арест товаров, транспортныхсредств и иных вещей – должностными лицами, уполномоченными производить административноезадержание, и должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы обадминистративных правонарушениях в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.
По общемуправилу постановление о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейсяорудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняетсясудебным приставом–исполнителем.
Если вещи,подлежащие возмездному изъятию или конфискации, были изъяты или на них былналожен арест уполномоченными должностными лицами, то судебные приставы–исполнителиобязаны осуществить прием соответствующих вещей по акту. В противном случае вседействия по осуществлению исполнительного производства возлагаются на судебныхприставов–исполнителей[68].
Деятельностьсудебных приставов–исполнителей по возмездному изъятию и конфискациисоответствующего имущества регулируется Федеральным законом «Об исполнительномпроизводстве».
Следуетобратить внимание на то, что согласно ст. 30 данного Федерального закона «втрехдневный срок со дня поступления исполнительного документа судебный пристав–исполнительвыносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В этомпостановлении устанавливается срок для добровольного исполнения требований,содержащихся в исполнительном документе, причем он не может превышать пяти днейсо дня получения должником постановления о возбуждении данного производства».
В соответствиисо ст. 80 указанного Федерального закона «арест на имущество должника включаетзапрет распоряжаться им, а при необходимости – ограничение права пользованияимуществом или его изъятие. Виды, объемы и сроки ограничения права пользованияимуществом в каждом конкретном случае определяются судебным приставом–исполнителем».
Согласно ст.84 упомянутого Федерального закона изъятие арестованного имущества с передачейего для дальнейшей реализации производится в порядке, установленном в ст. 80.При этом «имущество, подверженное быстрой порче, может быть изъято и переданодля реализации по истечении срока, установленного для добровольного исполнениядолжником соответствующих требований»[69].
Оценка ихранение имущества должника осуществляются в соответствии со ст. 85 и 86Федерального закона «Об исполнительном производстве». Порядок и условияхранения арестованного и изъятого имущества определяются соответствующимПоложением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723 (с изм. и доп.).
Кодексомпредусмотрено, что изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие,а также боевые припасы хранятся в порядке, определяемом МВД России.
Постановлениео возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов исполняетсяорганами внутренних дел, которые руководствуются ведомственными нормативнымиправовыми актами. Изъятые оружие и патроны осматриваются технической комиссией,которая принимает решение об их дальнейшем использовании. Непригодные киспользованию оружие и патроны уничтожаются в установленном порядке. Годное дляиспользования вооружение передается в зависимости от назначения в торгующиеорганизации либо на военные склады (базы) Минобороны России. Оружие,представляющее историческую или техническую ценность, направляется всоответствующие учреждения и организации. Кроме того, оружие и патроны к немумогут быть переданы в экспертно–криминалистические подразделения для создания,пополнения и замены справочных коллекций, а также в министерства и управлениявнутренних дел субъектов РФ для экспонирования в музеях.
«Реализациявозмездно изъятых или конфискованных вещей осуществляется (за исключениемимущества, изъятого по закону из оборота) путем продажи специализированнымиорганизациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством РФ»[70].
Этадеятельность регламентирована постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. № 260 «О реализации арестованного имущества, реализации, переработке (утилизации),уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного в собственностьгосударства» (с изм. и доп.).
Реализациявозмездно изъятого или конфискованного огнестрельного оружия и боевых припасовосуществляется органами внутренних дел, которые руководствуются ведомственныминормативными правовыми актами. Должностные лица органов внутренних делнаправляют охотничье нарезное и гладкоствольное оружие, а также патроны к немув специализированные организации.
Следует иметьв виду, что встречаются и другие случаи, когда конфискованные вещиуничтожаются, а при наличии возможности перерабатываются и это являетсяприоритетным способом реализации конфискованного нестандартного или изъятого изоборота оружия.
Необходимообратить внимание на то, что за нарушение законодательства об исполнительномпроизводстве установлена административная ответственность предусмотренная ст.17.14 КоАП РФ.
Что касаетсядругого наиболее часто применимого наказания за правонарушения в сфере оборотаоружия, а это административный штраф, будим рассматривать подробней.Особенностью исполнения постановления о наложении административного штрафаявляется то, что в течение установленного срока он может быть уплачен самимлицом, привлеченным к ответственности. Этот срок составляет 30 дней со днявступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочкиили срока рассрочки.
Еслипостановление о наложении административного штрафа вынесено в отношениинесовершеннолетнего, у которого отсутствует самостоятельный заработок, товыносится решение о взыскании штрафа с его родителей или иных законныхпредставителей.
Исполнениепостановления о наложении административного штрафа лицом, привлеченным кответственности, заключается в том, что сумма штрафа вносится в банк или инуюкредитную организацию.
Следуетотметить, что в действующей редакции ч. 1 ст. 32.3 КоАП РФ никаких исключенийиз данного правила не предусмотрено. Факт исполнения постановленияподтверждается копией платежного документа, выдаваемой лицу, производящемууплату соответствующей суммы.
«Приотсутствии извещения об оплате – документа, свидетельствующего об уплатештрафа, по истечении 30 дней, постановление приводится в исполнение впринудительном порядке. В этом случае соответствующие материалы направляютсясубъектом (судьей, органом, должностным лицом), вынесшим постановление,судебному приставу–исполнителю»[71].
Кроме того,должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения,структурного подразделения или территориального органа, а также иногогосударственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам обадминистративных правонарушениях (за исключением судебного пристава–исполнителя),составляет протокол о нарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, вотношении лица, не уплатившего штраф.
Копияпротокола об указанном правонарушении направляется судье в течение трех дней содня составления протокола.
Основнымзаконодательным актом, устанавливающим порядок деятельности судебных приставов–исполнителей,является Федеральный закон «Об исполнительном производстве».
Следуетобратить внимание на то, что согласно ст. 30 данного Федерального закона втрехдневный срок со дня поступления исполнительного документа судебный пристав–исполнительвыносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В этомпостановлении устанавливается срок для добровольного исполнения требований,содержащихся в исполнительном документе, причем он не может превышать пяти днейсо дня получения должником постановления о возбуждении данного производства.
Согласно ст.98 указанного Федерального закона «взыскание на заработную плату и иные видыдоходов должника (привлеченного к ответственности лица) обращается привзыскании суммы, не превышающей десяти тысяч рублей»[72].
Федеральнымзаконодательством устанавливается очередность взыскания административногоштрафа. В соответствии со ст. 111 Федерального закона «Об исполнительномпроизводстве» административные штрафы относятся к требованиям, удовлетворяемымв четвертую (последнюю) очередь. Кроме того, нужно руководствоваться правилами,предусмотренными ст. 99 и 101 указанного Федерального закона. Необходимо иметьв виду, что за работником должно быть сохранено 50 процентов заработканезависимо от того, по скольким исполнительным документам производятсяудержания из заработной платы и иных доходов. При этом следует учесть, чтоимеются виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание. Такимобразом, встречаются ситуации, когда административный штраф невозможно удержатьиз заработной платы и иных видов доходов правонарушителя.
Еслиподвергнутое административному штрафу физическое лицо не работает или взысканиесуммы штрафа из его заработной платы или из иных доходов невозможно, топостановление исполняется путем обращения взыскания на имущество, принадлежащеефизическому лицу, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Порядокобращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника урегулированФедеральным законом «Об исполнительном производстве». В ст. 69 данного Законаустановлено, что «обращение взыскания на имущество должника состоит из егоизъятия и принудительной реализации. В первую очередь взыскание обращается наденежные средства должника в рублях и иностранной валюте, в том численаходящиеся в банках и иных кредитных организациях, путем изъятия и наложенияареста на соответствующие денежные средства и ценности. Если же денежныхсредств, необходимых для удовлетворения требований, содержащихся висполнительном документе, недостаточно, то взыскание обращается на иноепринадлежащее должнику имущество»[73].
При этомвзыскание не может быть обращено на определенное имущество, при надлежащеегражданину–должнику на праве собственности, согласно перечню, приведенному вст. 446 ГПК РФ. Согласно ст. 69 Федерального закона «Об исполнительномпроизводстве» «должник имеет право указать имущество, на которое следуетобратить взыскание в первую очередь, однако окончательно очередность обращениявзыскания определяется судебным приставом–исполнителем. В случае, когда должникимеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, взысканиеобращается на его долю, определяемую в соответствии с федеральнымзаконодательством»[74].
Арест наимущество должника, осуществляемый согласно ст. 80 указанного Федеральногозакона, включает запрет распоряжаться им, а при необходимости – ограничениеправа пользования имуществом или его изъятие. В каждом конкретном случае виды,объемы и сроки ограничения права пользования имуществом определяются судебнымприставом–исполнителем. Наложение ареста на ценные бумаги осуществляется всоответствии со ст. 82 Федерального закона «Об исполнительном производстве».Порядок наложения ареста на ценные бумаги установлен постановлением ПравительстваРФ от 12 августа 1998 г. № 934.
Согласно ч. 1ст. 84 Федерального закона «Об исполнительном производстве» изъятиеарестованного имущества с передачей его для дальнейшей реализации производитсяв порядке, установленном в ст. 80. При этом имущество, подверженное быстройпорче, может быть изъято и передано для реализации сразу же по истечении срока,установленного для добровольного исполнения должником соответствующихтребований. В случае наложения ареста обязательному изъятию подлежат наличныеденежные средства в рублях и иностранной валюте, драгоценные металлы идрагоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий. Оценка и передачапод охрану или на хранение имущества должника осуществляются в соответствии сост. 85 и 86 Федерального закона «Об исполнительном производстве».Постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723 утверждено Положение о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества,регламентирующее соответствующие юридические действия.
Что касаетсяреализации арестованного имущества, то она производится путем его продажиспециализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленномПравительством РФ (ст. 87). Эта деятельность регламентирована постановлениемПравительства РФ «О реализации арестованного имущества, реализации, переработке(утилизации), уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного всобственность государства»[75].
Особенностиобращения взыскания на имущество должника–организации нашли отражение в гл. 10Федерального закона «Об исполнительном производстве». Указанным Федеральнымзаконом предусмотрено, что за счет должника возмещаются расходы по совершениюисполнительных действий, к которым относятся средства, затраченные наперевозку, хранение и реализацию имущества, и др.
«Если уфизического лица, привлеченного к ответственности, отсутствует имущество, накоторое может быть обращено взыскание, или этого имущества недостаточно дляполного погашения взыскиваемой суммы, взыскание обращается на за работную платуи иные доходы должника»[76].
Следует такжеиметь в виду, что за нарушение законодательства об исполнительном производствеустановлена административная ответственность.
Следовательнои для исполнения наказания за административные правонарушения в сфере оборотаоружия есть свои особенности которые отграничивают данный вид правонарушений отпроцедур других видов исполнения постановления и наказания за административноеправонарушение. Таким образом, были рассмотрены конкретные вопросы производствапо делам об административных правонарушениях в сфере оборота оружия,указывающие на особенности данного вида производства и его значение длядеятельности органов внутренних дел.
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
 
На основеисследования получены выводы.
Во–первыхадминистративно–правовое регулирование оборота оружия представляет собойпроцесс последовательного использования административно–правовых средств сцелью достижения правомерного поведения участников общественных отношений поповоду оборота оружия и взрывчатых веществ в Российской Федерации.
Административнаяответственность за нарушение правил оборота оружия – это вид юридическойответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом илидолжностным лицом административного взыскания к лицу, совершившемуадминистративное правонарушение в области оборота оружия.
Подзаконодательством, подлежащим применению в отношении лица, совершившегоадминистративное правонарушение в сфере оборота оружия, нужно понимать какнормы статей Особенной части КоАП РФ, так и нормы его Общей части, посколькуони также влияют на решение вопроса об ответственности лица, совершившегоадминистративное правонарушение.
Особеннаячасть КоАП РФ содержит в диспозиции описание признаков состава правонарушения имеры, которые могут применяться за его совершение в сфере оборота оружия. Вобщей части Кодекса приведены, в частности, принципы назначения наказания.
Так же существуетнесколько видов классификации административных правонарушений по различнымкритериям, в зависимости значимости на основные и дополнительные, по источникувведения – федеральные и региональные, по характеру – материальные и моральные,по характеристике субъектов – физические и юридические и т.д.
Во–вторых содержаниеКодекса об административных правонарушениях Российской Федерации позволяетвыделить следующие основные стадии производства по делам об административныхправонарушениях: возбуждение дела, его рассмотрение, вынесение постановления поделу, исполнение принятого решения, обжалование и опротестование постановления.
Возбуждениедела об административном правонарушении – начальная стадия производства.Применительно к производству по делам об административных правонарушенияхданная стадия имеет специфическое процессуальное оформление. Суть его состоит всоставлении особого процессуального документа, а именно – протокола обадминистративном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ).
На стадиивозбуждения дела в необходимых случаях осуществляются процессуальные мерыобеспечения производства по делам об административных правонарушениях (ст. 27.1КоАП РФ). Их цель – пресечение административного правонарушения, установлениеличности нарушителя, составление протокола. Поводами к возбуждению дела обадминистративном правонарушении (ст. 28.1 КоАП РФ) являются: непосредственноеобнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протокол обадминистративном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличиесобытия административного правонарушения; поступившие из правоохранительныхорганов, других государственных органов, органов местного самоуправленияматериалы, содержащие данные, указывающие на наличие события правонарушения;сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения в средствахмассовой информации, содержащие такие данные.
Рассмотрениедела об административном правонарушении – центральная стадия производства, врамках которой наиболее отчётливо проявляются многие важные черты, свойственныеюрисдикционной административно–процессуальной деятельности. Её содержание можетбыть раскрыто на основе рассмотрения ряда принципиальных вопросов, средикоторых, прежде всего – вопрос об органах и должностных лицах, уполномоченныхрассматривать дела об административных правонарушениях. К этим органам идолжностным лицам относятся: лицо, в отношении которого ведётся производство поделу об административном правонарушении; законные представители физического июридического лица; защитник и представитель; свидетель; понятой; специалист;эксперт; переводчик; прокурор. Естественно, что участником является судья илиорган (должностное лицо), уполномоченный на рассмотрение и разрешение дел, атак же должностное лицо, возбудившее данное дело.
Исполнение постановленийо наложении административных наказаний – заключительная обязательная стадияпроизводства. Обжалование постановлений считают факультативной стадиейпроизводства по делам об административных правонарушениях.
В–третьихсуществует несколько проблем в развитии системы административных наказаний.Правовая база является несовершенной и размытой. Законодательство не учитываетспецифики правонарушений в отдельных регионах и территориях, не достаточноадаптированы нормы КоАП РФ к отдельным сферам экономики и социальных отношений.Отсутствует эффективный современный механизм исполнения норм КоАП РФ. Низкаярезультативность административных наказаний в сфере пресечения правонарушенийявляется огромной проблемой.
Таким образом, в процессе исследования данной темы были решеныследующие задачи: выявлены основы административно–правового регулированиеоборота оружия в Российской Федерации; описана сущность системыадминистративных наказаний; проведен анализ понятия и содержанияадминистративной ответственности за нарушение правил оборота оружия; определенаклассификация и особенности административных правонарушений в сфере оборотаоружия; показаны стадии производства по делам об административныхправонарушениях в сфере оборота оружия; выявлены меры обеспечения производствапо делам об административных правонарушениях в сфере оборота оружия; раскрытыособенности исполнение постановлений по делам об административныхправонарушениях в сфере оборота оружия.
В заключениеотметим, что в последнее время в сфере оборота оружия заметны определенныеизменения которые влияют как на отношения физических и юридических лиц сгосорганами, так и общества в целом. В связи с этим нельзя игнорировать какматериальные так и процессуальные недочеты в сфере регулирования оборота оружия,необходима определенное реформирование и адаптация дополнительных норм. В связис этим следует отметить, что в ближайшие годы совместными усилиямикриминалистов и работников административной структуры, возможно, разработаетсяцелостная концепция административного расследования и пресечения в том числе ив сфере оборота оружия.
Решение всехпроблем требует комплексных политических, правовых и общественных мероприятий.
 

Список источниковлитературы
Нормативные акты
1. КонституцияРоссийской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года //Российская газета. – 1993. – 26 декабря.
2. Кодексоб административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001г. № 195–ФЗ (ред.от 19.05.2010) // СЗ РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 1.
3. Уголовныйкодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63–ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – №25.– Ст.2954.
4. Трудовойкодекс РФ от 30 декабря 2001 года № 197–ФЗ // СЗ РФ. –2002.– №1(ч.1).– Ст.3.
5. Налоговыйкодекс РФ от 31 июля 1998 года № 146–ФЗ // СЗ РФ. – 1998. –№31. – Ст.3824.
6. Таможенныйкодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61–ФЗ // СЗ РФ. – 2003. – №22.– Ст.2066.
7. Гражданскийкодекс РФ от 30 ноября 1994 года № 51–ФЗ // СЗ РФ. – 1994.– №12. – Ст.1093.
8. Земельныйкодекс РФ от 25 октября 2001 года № 136–ФЗ // СЗ РФ. –2001.– № 44. – Ст. 4147.
9. ФЗ РФ«Об оружии» от 13.12.1996 № 150–ФЗ // СЗ РФ. – 1996.– № 51.– Ст. 5681.
10. ФЗ «Олицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128–ФЗ // СЗ РФ.– 2001.– № 33(часть I).– Ст. 3430.
11. ФЗ «Отехническом регулировании» от 27.12.2002 № 184–ФЗ // СЗ РФ. – 2002.– № 52 (ч.1).– Ст. 5140.
12. ФЗ РФ«О милиции» от 08.06.2006г. // СЗ РФ. – 1999. – № 68–ФЗ. – Ст.1021.
13. ФЗ«Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229–ФЗ // СЗ РФ. – 2007.– №41.– Ст. 4849.
14. ЗаконАлтайского края «Об административной ответственности за совершениеправонарушений на территории Алтайского края» от 10 июля 2002 г. N 46–ЗС (с изменениями от 16 октября 2008 г.)
15. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 15 октября 1997 г. № 1314 «Правила оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов кнему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях»// СЗ РФ.– № 42.– 1997.–Ст. 4790.
16. ПостановлениеПравительства РФ «О реализации арестованного имущества, реализации, переработке(утилизации), уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного всобственность государства» от 19 апреля 2002 г. № 260 // СЗ РФ.– 2002.– № 17.– Ст. 1677.
17. ПостановлениеПравительства РФ «о мерах по регулированию оборота гражданского и служебногооружия и патронов к нему на территории Российской федерации» от 21 июля 1998 г. № 814 // СЗ РФ.– 2007.– № 22.– Ст. 2637.
18. ПостановлениеПравительства РФ «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом,обращенным в собственность государства» от 29.05.2003 N 311 (ред. от 15.09.2008)// СЗ РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2171.
19. ПостановлениеПравительства РФ «Об утверждении положения о порядке и условиях храненияарестованного и изъятого имущества» (в ред. Постановления Правительства РФ от30.12.2005 № 847) от 7 июля 1998 г. № 723 // СЗ РФ.– № 28.– 1998.– Ст.3362.
20. ПостановлениеВерховного Суда РФ № 11–АД07–9. – Бюллетень ВС РФ № 4, 2007. – 18с.
21. ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях»
22. ПостановлениеПленума Верховного Суда Российской Федерации № 5. – Бюллетень ВС № 6, 2005. –С. 3.
23. ПриказМВД РФ от 12.04.1999 N 288 (ред. от 16.05.2009) «О мерах по реализацииПостановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814» // Российская газета, № 175, 07.09.1999.
Литература
1. АгаповА. Б. Административное право: учебник / А.Б. Агапов. – 6–е изд. – М.: Юрайт,2009. – 813 с.
2. Административныепроцедуры как форма реализации компетенции органов публичной власти вовзаимоотношениях с частными лицами. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 / ЕфремовМ.О. — М., 2005. — 203 c.
3. Административноеправо: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 3–е изд.,пересмотр. и доп. – М.; Норма, 2008. – 816 с.
4. Административноеправо: учебно-методические материалы / сост. Б.М. Емельянов – М.; МИЭМП, 2008. –102 с.
5. Административноеправо: учебник / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.; Норма, 2008. –992 с.
6. Административноеправо Российской Федерации. Курс лекций. Мелехин А.В. –М.; КонсультантПлюс,2009. – 617 с.
7. Актуальныепроблемы юридической науки и правоприменительной практики. Сборник научныхтрудов (по материалам 4 международной научно-практической конференции,состоявшейся 26 октября 2007 г.): в 2-х частях. Ч. 1 / Отв. ред.: Машаров И.М.- Киров: Филиал НОУ ВПО «СПбИВЭСЭП», 2007. — 425 c.
8. АлехинА. П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Часть 1. Учебное пособие– М.: Зерцало, 2009. – 528 с.
9. Белоконь А.В. Правовые аспектыорганизации деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно–правовыхрежимов оборота оружия // Административное право и процесс. – М.: Юрист, 2006,№ 2. – С. 289.
10.  Благов А.Д.Административно-правовой режим оборота оружия в Российской Федерации. – М.,2007. – 403 с.
11.  ВолковаВ.В. Административный процесс / В ВВолкова Е В Хахалева В Н Галузо – М.; Закон и право, 2010. –640 с.
12.  Делягина И.В.Административная ответственность за нарушение правил оборота оружия. – М.:Право, 2008. – 478с.
13.  Денисов В.А.Административная ответственность граждан. – М.; 2005. – 620с.
14.  Душакова Л.А., ЧепурноваН.М.Административноеправо: Учебно-методический комплекс. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. – 371 с.
15.  Волкова К.А., КазаковаФ.К., Симонов А.С. Административное право. – М.; Экономика, 2008. – 650с.
16.  Габричидзе Б.Н. иЧернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации: В 3 ч.:Учебник для вузов – М.; «Букинист», – 980 с.
17.  Гереева Р.Н.Государственное муниципальное управление.– М.: Гроза, 2007.– 610с.
18.  Журнал «Зарубежноевоенное обозрение» – 2009. №1. – 72с.
19.  Захаров А.К.Административное право о РФ.– М.: Экономика, 2008.– 590с.
20.  Кармолицкой А.А.Административное право России.– М.: 2005.– 580с.
21. Комментарийк Кодексу об административных правонарушениях РФ. Под ред. В.В. Черникова, Ю.П.Соловья. – М.: Юрайт, 2008. – 677с.
22.  Комментарий кФедеральному закону «Об оружии» (постатейный) / под общ. ред. Корольковой О.А., СкосареваВ.В., Черненко М.Д. 2007. 690 с.
23. ОвчаренкоГ.Г. Административные правонарушения.– М.: Прогресс, 2007.– 480с.
24. ПоповЛ.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В., Административное право России – М.: ТК Велби,Изд–во Проспект, 2008. – 576 с.
25. Постатейныйкомментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Под ред. ЛипатоваЭ.Г., Чаннова С.Е. – М.; ГроссМедиа, 2008. – 912 с
26. ПущинН.В. Административная ответственность.– СПБ.; Нева, 2007.– 485с.
27. «Российскаягазета» – Федеральный выпуск № 5085 (6) от 15 января 2010 г.
28. «Российскаягазета» – Федеральный выпуск №5107 (28) от 11 февраля 2010 г.
29. СоловьёвБ.В. Законодательство РФ об административных правонарушениях.– М.; Ганна,2007.– 645с.
30. Теориягосударства и права: учеб. / А. В. Мелехин. — М.; Маркет ДС, 2007. – 640 с.
31. Тихомиров,Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. – М.; Изд–во ТихомироваЮ.А., 2008.– 547с.
32. ТравинВ.А. Административное право.– М.; Изд–во Дело, 2006.– 655с.
33. ТрубниковГ.Н. Административные наказания.– М.; Космос, 2006.– 620с.
34. ТюринК.М. Конституция.– М.; ВЕРТ, 2006.– 490с.

Приложение1
 
Протокол изъятияогнестрельного оружия (боеприпасов)
«__» _____________ ____г. _____________________
(населенныйпункт)
_____________________________________________________________
(должность,звание, фамилия, инициалы лица, составившего протокол)
составилнастоящий протокол и произвел изъятие у
гр.__________________________________________________________,
(фамилия,имя, отчество)
проживающего(ей) по адресу: ___________________________________
руководителяорганизации, учреждения ___________________________
(полноенаименование юридического лица)
_____________________________________________________________
по адресу:____________________________________________________
огнестрельногооружия: ________________________________________
(тип, модель,калибр, серия, номер, год выпуска)
боеприпасов:_________________________________________________
(характеристикабоеприпасов)
При осмотреоружия (боеприпасов) установлено:
_____________________________________________________________
(указываетсяобщее техническое состояние оружия (боеприпасов), видимые дефекты инеисправности)
Оружиезарегистрировано (не зарегистрировано)__________________________________________________________________
(указывается,каким органом внутренних дел выдано разрешение, его серия, номер и срокдействия)
Основаниеизъятия: ____________________________________________
(указываетсясостав нарушения или факт добровольной сдачи)
Изъятиеоружия (боеприпасов) произведено в присутствии свидетелей:
1.___________________________________________________________
(Ф.И.О., адреспроживания)
_________________________(подпись)
2.___________________________________________________________
(Ф.И.О., адреспроживания)
_________________________(подпись)
_____________________________________________________________
(должность,звание лица, составившего протокол)
_____________________________________________________________
(подпись)(фамилия, инициалы)
С протоколомознакомлен(а) и копию протокола получил(а) _________
(подпись)
«__»________________ ____ г.