Государственные органы управления природоохранной и природопользовательной деятельностью. Благополучие нашего общества все в большей степени стало зависеть от земельных, водных, лесных и климатических ресурсов, наличия многообразных полезных ископаемых, экологически чистой воздушной среды. Все указанные ресурсы имеют одну общую, характеризующую их основу – они являются природными ресурсами и представляют собой запасы почвенного плодородия, различных видов сырья и энергии, металлов и строительных
материалов. Исходя из этого, экономика природопользования, как научная дисциплина связана с системой мероприятий по непрерывному обеспечению народного хозяйства различными видами природных ресурсов. Прежде всего, топливом для получения энергии, минеральными удобрениями для получения высоких урожаев, водой для питья и орошения, а также бытовых и промышленных нужд, металлами для машиностроения и множеством других природных сырьевых материалов, необходимых производству и населению.
Без непрерывного снабжения природными ресурсами всех отраслей и сфер народного хозяйства невозможно расширенное воспроизводство в обществе и нормальное функционирование рынка. В связи с этим в методологическом плане важно отметить и подчеркнуть обоснованное наукой и важное в экономике природопользования положение о том, что природные ресурсы с точки зрения их воспроизводства и использования, подразделяются на две различные категории.
Ресурсы возобновляемые, происхождение которых связано с солнечным теплом и светом. К таким ресурсам относятся дождевая вода, энергия ветра, животный и растительный мир, микроорганизмы, продовольствие, леса и другие. Каждый из указанных ресурсов является возобновляемым, благодаря тому, что постоянно воспроизводится за счет солнечной энергии, достигающей земной поверхности. К невозобновляемым ресурсам относятся минерально-сырьевой комплекс.
К ним относятся: горючие ископаемые (нефть, газ, уголь, сланцы, торф), распространенные металлы (железо, алюминий, марганец и др.), редкие металлы (медь, цинк, свинец, никель и др.), агрохимическое и химическое сырье (азот, фосфор, калий, кальций, сера и др.), строительные материалы (бытовой камень, цемент, строительный камень, песок, глина и др.) Указанная категория ресурсов создается в природе длительное время (миллионы и миллиарды лет), поэтому с позиций практического удовлетворения потребностей человеческого общества
такие природные ресурсы принято считать невозобновляемыми. В настоящее время, в связи с ростом населения и его потребностей, природные ресурсы становятся важнейшей частью жизнеобеспечения людей и в целом общественного развития, экономического роста государства, темпов воспроизводства национального и мирового валового внутреннего продукта. Сегодня четко просматриваются такие острые глобальные проблемы как растущая зависимость развитых стран
от ресурсов сырья и топлива развивающихся государств, что ведет к возникновению в отдельных регионах мира политических и военных проблем. В связи с возрастающими масштабами добычи природных ресурсов усиливается антропогенное давление на окружающую природную среду. Кроме того, все больше строится антропогенных объектов, которые человек создает для обеспечения и удовлетворения своих растущих потребностей производственного и социального характера.
Все указанные и другие объективные процессы сужают границы естественной экологической системы, той части природной среды, в которой живые организмы (растения, животные) и неживые (костные) элементы природы взаимодействуют, как единое функциональное целое и связаны между собой обменными процессами, веществом и энергией. По В.И. Вернадскому этот обмен в ходе времени выражается закономерно меняющимся, непрерывно стремящимся к устойчивости равновесием. Поэтому на современном этапе взаимодействия биосферы и социальной
системы неизмеримо возрастают требования к рациональному природопользованию. В системе этих эколого-экономических требований важное место занимает экономика природопользования. Эта дисциплина является специальным разделом общей экономики, ее задачей является научная разработка наиболее эффективного использования и потребления природных ресурсов и применения экономически целесообразных и рациональных методов предотвращения и ликвидации загрязнений и разрушений окружающей среды.
Эти две стороны, выражающие собой эколого-экономический характер и сущность, содержат широкую и сложную систему мер, обеспечивающую экономность непосредственно в процессе природопользования. То есть потребление меньшего количества природных сырьевых ресурсов на получение единицы конечного продукта, а также предполагают научно обоснованную минимизацию затрат на охрану природы и улучшение экологического качества окружающей человека среды.
Таким образом, эффективность природопользования – это эффективность социально-экономической и экологической результативности использования природных ресурсов и эксплуатации природной среды. Эта эффективность измеряется в экономических и внеэкономических показателях. Она включается в валовой продукт и выражается во внутриобщественном обороте экономических средств и ресурсов. Примером выражения эффективности природопользования являются следующие данные
Госдоклада «О состоянии окружающей природной среды РФ в 2000 году»: «Минерально-сырьевая продукция является главной составляющей Российского экспорта. В 1992–2000 г.г. экспорт минерального сырья и продуктов его переработки обеспечивал 65–70 % всех валютных поступлений в Россию. За 2000 г. в федеральный бюджет поступило 63,8 млрд. руб. платежей за пользование недрами, в числе 50,8 млрд. руб. акцизов при добыче нефти и газа,
38,6 млрд. руб. отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Кроме того, 25,9 млрд. руб. оставлено горнодобывающим предприятиям для ведения геологоразведочных работ. Общая сумма горных налогов составила в 2000 г. – 226 млрд. рублей. Однако при этом недостаточно средств выделяется на охрану недр, в горную экологию, ликвидацию бесхозных выработок, внедрение прогрессивных, экономичных и малоотходных технологий».
Здесь достаточно ясно просматривается фактическая эффективность природопользования, то есть эколого-экономическая результативность использования природных ресурсов в Российской Федерации. Разработка и практическое осуществление ключевых концептуальных положений эколого-экономической политики и рационального природопользования тесно и непосредственно связаны с переходом страны к устойчивому развитию при эффективном использовании ресурсов и возможностей всех субъектов
Российской Федерации. Среди многих направлений природоохранительной и природопользовательной политики страны, например, на первый план выдвигаются следующие: – законодательное решение вопросов эффективного взаимодействия, разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными органами по государственному управлению и контролю в области охраны
окружающей среды; – совершенствование административного, экономического, финансового, правового и нормативного механизмов регулирования природопользования и природоохранной деятельности; – объединение большинства действующих и предлагаемых к разработке природоохранных и природно-ресурсных федеральных целевых программ в единую федеральную целевую программу «экология и природные ресурсы России»; – совершенствование работы по экологическому образованию, подготовке, переподготовке и повышению
квалификации кадров, просвещению, воспитанию и усилению роли общественности в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. 2.Рост народонаселения Демографический взрыв—резкое увеличение скорости роста народонаселения. Демографический взрыв связан с социально-экономическими условиями: увеличением ресурсов пищи, энергии, улучшением медицинского обслуживания и т. д. В настоящее время
Д.в. имеет место в развивающихся странах Африки, Азии и Южной Америки. Т.Р. Мальтус (1766-1834), известный английский экономист, священник, прославился своими работами в области демографии (демография от греческого demos -народ, и grapho – пишу). Сам термин ”демография” был введен в 1855 году французским ученым А.Гийоаром. Демография исследует закономерности развития структуры, размещение и динамику народонаселения,
разрабатывает теории народонаселения, политику народонаселения, прогноз его численности. Наряду с этим в рамках демографии изучается рождаемость, брачность, разводимость, смертность, образовательный уровень, социальная структура, расовый, языковой, национальный состав народонаселения, его миграция, урбанизация. Центральное место в демографии занимает исследование воспроизводства населения, изменения его численности, состава и размещения под влиянием естественного движения (рождаемость, смертность),
миграции и мобильности населения. Наиболее известная работа Т.Мальтуса – “Опыт о законе народонаселения ” вышла в 1798 году. В этой работе Мальтус предпринял попытку объяснить противоречия общественного развития не социальными условиями, а “вечными” законами природы. Понимая биологически факторы как решающие в процессе воспроизводства населения, Мальтус сформулировал “естественный закон”, согласно которому, население
Земли растет очень быстро – по законам геометрической прогрессии, тогда как производство продовольствия и других средств существования развиваются значительно медленнее – по законами арифметической прогрессии. По его мнению, это связано с так называемым законом убывающей производительности последовательных затрат, что, например, для земледелия оборачивается “законом убывающего плодородия почвы”. От роста населения зависит состояние общества, а этот рост, в свою очередь, определяет биологическими
законами размножения. Таким образом, согласно Мальтусу и его последователям, жизнедеятельность и развитие общества оказывается подчиненным биологическим законам. Проблемы народонаселения для России ныне проявляются в весьма противоречивой форме, имеют свои особенности, связанные с её историей, положением на планете, современными реалиями. Эти проблемы активно обсуждаются сегодня во всем мире, как в науке, так и в политике, затрагивают,
по сути, большинство жителей планеты. Они находились в постоянном внимании ученых и в прошлом. Среди них великий русский мыслитель Д. И. Менделеев. Поэтому обращение к его размышлениям о народонаселении является и сегодня актуальным. Менделеев рассматривал рост народонаселения как объективный естественно исторический процесс. В отличие, например, от классиков марксизма, хотя и признававших естественные основы народонаселения,
но связывающих законы народонаселения с особенностями той или иной общественной формации, Д. И. Менделеев их основу видел в естественной природе человека. Он отмечал, что многие социальные учения упускают из виду, “что человеку, как организму, свойственно размножение и что, помимо иных целей, у отдельных особей и всяких их совокупностей есть несомненно природная цель продолжаться в умножающемся потомстве”, то, что
В. И. Вернадский называл давлением жизни. Это, отмечал Д. И. Менделеев, одна из важнейших причин роста народонаселения и распространения людей по всей планете. Человечество в целом ” проникнуто инстинктивным стремлением к сохранению потомства и считает “эту любовь к потомству” первейшей обязанностью сознательно-разумной деятельности”. В действительности хотя и существует определенная взаимосвязь между наличным составом самого народонаселения
и возможностью его воспроизводства, но эта взаимосвязь опосредуется самой природой человека. В качестве такой относительной взаимосвязи, например, демографические данные, показывают, что при любых условиях большая жизнеспособность женщин сравнительно с мужчинами носит общий характер, лишь модифицируясь в конкретных условиях. Рост народонаселения, увеличение его плотности, потребности заселения соответствующих территорий Д. И. Менделеев рассматривал важнейшими факторами, влияющими на всю историю человечества.
“Этими потребностями писал он определяются вся история народов, войны и переселения “. Густота населения влияет “на всю историю отдельных народов и всего человечества”. В росте народонаселения он видел решающий фактор прогресса общества, связывал этот рост с обладанием человечеством силами природы при помощи науки и техники. “Словом отмечал он постоянная людская теснота жизни дает неизбежно много общих благ и способствует прогрессу”
. 3. Рекультивация земель Рекультивация земель – комплекс работ, направленный на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение состояние окружающей среды. Рекультивация земель, мероприятия по восстановлению биологической продуктивности и эстетической ценности ландшафтов, утраченных в процессе производства или стихийных бедствий. На первом, техническом этапе производятся подготовительные работы, например выравнивание отвалов горных
выработок (Донбасс), засыпка израсходованных карьеров и шахт, расчистка от лавин и обвалов, расчистка наносов от наводнений или пыльных бурь и т, д. На втором этапе восстанавливается плодородие путем создания почвенного покрова, а также посадок различных растений, создания рекреационных водоемов и т. п. Комплекс работ может включать горнотехнические, мелиоративные, сельскохозяйственные, лесохозяйственные, инженерно-строительные работы, в том числе: восстановление рельефа, восстановление почв и растительности,
лесовосстановление, создание новых ландшафтов и т. д. В соответствии с «Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденными приказами от 22.12.1995 года Минприроды России № 525 и Роскомзема № 67, рекультивации подлежат земли, нарушенные при: – разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа; – прокладке
трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; – ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений; – складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; – строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.); – ликвидации
последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы; – проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов. Для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель.
4.Правовая охрана растений в России. В эпоху НТП особенно острыми становится проблема охраны флоры и растительности. В настоящее время в связи с освоением новых земель все меньше остается участков с естественной растительностью. В результате этого исчезают места обитания многих дикорастущих растений. Идет обеднение видового состава флоры на всем земном шаре. В России произрастает около 18 тыс. видов сосудистых растений, из которых 4 тыс. видов стали редкими
и исчезающими. В первое издание «Красной книги СССР» (1978) было занесено 444 вида, во второе (1984) – 603 вида сосудистых растений, требующих специальной охраны. Известно, что охрана редких видов растений может быть решена несколькими путями: 1. Устройством заповедников, заказников и памятников природы 2. Прекращением заготовок видов, численность которых резко снизилась 3.
Снижением заготовок ценных видов и 4. Введением редких видов в культуру. Наиболее полная охрана редких видов растений осуществляется в заповедниках. Заповедники – образцы нетронутой, дикой природы – по праву называют природными лабораториями. Они особенно нужны нам сейчас, когда мы должны понять направления изменений природной Среды под влиянием деятельности человека и отыскать пути наиболее бережного и разумного использования
ее богатств. Значение заповедных территорий стало очевидным и в глобальном масштабе. Национальных(провинциальных) парков и крупных природных резервуаров, по списку ООН, было, 1035, из которых организованна за последние несколько лет. Особенно быстрый рост заповедных территорий происходил в развивающихся странах. Система государственных заповедников России на 1.01.96 включает 93 заповедника, которые охраняют 30
млн. га, или почти 1,5% от всей площади России, что превышает территории Белоруссии, Латвии и Эстонии, вместе взятых. В заповедниках запрещена любая человеческая деятельность, кроме научных исследований. Даже доступ людей туда крайне ограничен. В отличии от заповедников, где природа полностью изымается из хозяйственного пользования, человеком и ведется научная работа за состоянием биогеоценозов, в заказниках охраняются только отдельные, ставшие
редкими растения, животные или ландшафты. В заказниках нет специального штата научных работников, как в заповедниках, а за охраной ландшафтов следит егерь – лицо, ответственное за охрану в заказнике. Обычно заказники не занимают больших территорий, подобно заповедникам, и, как правило, они полностью не изымаются из хозяйственной деятельности. Они остаются в ведении прежних землепользователей, которые обязаны соблюдать установленный режим, не допускать ущерба охраняемым объектам.
Государственные заказники имеют различное значение: ландшафтные или комплексные, ботанические, зоологические, гидрологические, геологические, палеонтологические и др. Они создаются по инициативе местных организаций и утверждаются республиканскими , областными и районными исполкомами советов народных депутатов. (Например в Башкирии – 15 заказников, в Оренбургской области – 18, в
Челябинской области – 23.) Памятники природы – уникальные объекты или сравнительно небольшие территории (за исключением ботанических и ландшафтных памятников), отражающие характерные черты естественных ландшафтов той местности, внутри которых они расположены. Понятие памятников природы было предложено еще в начале XIX века немецким ученым А. Гумбольдтом, однако до сих пор оно трактовалось по-разному. На территории памятников природы запрещается всякая деятельность, угрожающая их сохранности.
В отличии от заказников , где охрана проводится егерской службой, памятники природы охраняются силами общественности, местными рай- и горисполкомами. На каждый памятник природы составляется паспорт и дается охранное обязательство теми колхозами, совхозами и другими землепользователями, на территории которых они находятся. Государственные природные заказники – это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического
баланса. Памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут иметь федеральное или региональное значение в зависимости от природоохранной, эстетической и иной ценности охраняемых природных комплексов и объектов. Природные парки регионального значения – относительно новая категория особо охраняемых природных территорий
России. Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование,
в отдельных случаях – на землях иных пользователей, а также собственников. В соответствии с Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях” ботанические сады и дендрологические парки представляют собой отдельную самостоятельную категорию объектов с особым режимом охраны и функционирования. В последние годы сеть ботанических садов и дендрологических парков России продолжала расширяться, в первую очередь, за счет садов, расположенных на территориях курортных
зон и оздоровительных учреждений. В настоящее время Совет ботанических садов России – ведущий координационный орган в соответствующей области – объединяет 80 ботанических садов и дендрологических парков (табл. 6) различной ведомственной принадлежности. В числе основных направлений деятельности ботанических садов как особо охраняемых природных территорий выделяются: сохранение биоразнообразия, создание и сохранение
генофонда растений, в том числе редких и исчезающих видов, а также изучение и разработка подходов к охране и рациональному использованию растительных ресурсов. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Б.В.Ерофеев. Экологическое право. М “Высшая школа”, 1992. 2. В.В. Дежкин «Охота и охрана природы». М.: ФиС, 1977. 3. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды
Российской Федерации в 1996 г. – М 1997. 4. Первый национальный доклад о сохранении биологического разнообразия в Российской Федерации. М 1998. 5. Растения и животные М 259,[4] с. 6. Растительный мир Земли. – М 286 с.