1. Правовые основыорганизации (построения) органов исполнительной власти в РФ. Правительство РФкак высший орган исполнительной власти: общетеоретическая и законодательнаяхарактеристика
Принципы,на базе которых строится и функционирует система органов исполнительной власти,предопределяются современными особенностями организации государственной властиРоссийской Федерации, закрепленными в Конституции.
Темне менее, используя конституционную базу в качестве исходной, можно рассмотретьпроблему основных принципов организации и деятельности исполнительных органовгосударственной власти с позиций их соотношения с субъектами иных ветвей единойгосударственной власти, федерализма, законности, ответственности.
1.Самостоятельность органов исполнительной власти. Основополагающее значение дляисполнительной власти в ее современном виде имеет то, что в соответствии со ст.10 Конституции РФ она представляет собой оснащенную необходимыми атрибутамиветвь единой по своей государственно-правовой сути государственной власти. Приэтом главное, принципиальное состоит в том, что в рамках разделения властейорганы исполнительной власти (равно как законодательные и судебные)самостоятельны. Данный принцип выражается прежде всего в том, что органыисполнительной власти не находятся в организационном подчинении у органовзаконодательной власти, имеют собственное функционально-компетенционноевыражение, позволяющее им действовать, выражая исполнительство в качестве своейособой функции, вторжение в которую для других государственных органовнедопустимо. Конечно, речь не может идти об их полной самостоятельности.Последняя относительна, ибо, с одной стороны, органы исполнительной власти навсех уровнях государственной организации Российской Федерации создаются именнодля того, чтобы обеспечивать организацию исполнения волеизъявлений субъектовзаконодательной (представительной) власти. С другой стороны, они находятся подсоответствующим контрольно-надзорным воздействием со стороны органов судебнойвласти.
Сэтих позиций, очевидно, что осуществление государственной власти на основе ееразделения не может и не должно быть абсолютизировано, что неизбежно привело бык полной независимости ее ветвей, т.е. фактически к вторжению одной ветвивласти в сферу другой. Поэтому самостоятельность органов исполнительной власти- первый принцип их современного бытия. Как следствие его — необходимостьтесного взаимодействия исполнительной ветви власти с ее другими ветвями.
Кэтому следует добавить некоторые особенности проявления самостоятельностиорганов исполнительной власти. Имеется в виду, прежде всего значительный объемпрезидентского влияния на организацию и деятельность этих органов, а такженедостаточно развитый институт парламентского контроля за ними.
2.Единство системы органов исполнительной власти. Одним из принципов современнойорганизации и деятельности органов исполнительной власти является то, что впределах ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместноговедения Российской Федерации и ее субъектов они образуют единую системуисполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ). Из этоговытекает, что система органов исполнительной власти субъектов Федерацииустанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционногостроя Российской Федерации и общими принципами организации исполнительныхорганов государственной власти, установленными федеральным законом. На подобнойже основе формируется и аппарат федеральной исполнительной власти.
Единствосистемы исполнительной власти органически перерастает в единство системыорганов исполнительной власти в общегосударственном масштабе. Оно связываетвоедино по целевому назначению и по соотношению с иными органамигосударственной власти федеральные органы исполнительной власти сисполнительными органами любого иного внутригосударственного уровня. Но этоединство не носит на себе отпечаток административной подчиненности какцементирующего всю систему начала, хотя, разумеется, изолированность одногозвена системы от других должна быть исключена.
Практикапока еще дает примеры отхода от требований данного принципа, выражающиеся визвестной «самостийности» мест, что следует оценивать в первуюочередь как неумение правильно использовать широкую оперативнуюсамостоятельность, каковая предоставлена каждому звену единой по своей сутисистемы исполнительных органов, равно как и следствие незавершенностизаконодательного процесса по выстраиванию управленческой вертикали органовисполнительной власти в Российской Федерации.
Неполностью соответствует данному принципу и современное решение о создании на территориисубъектов РФ федеральными органами исполнительной власти своих территориальныхорганов, действующих автономно по отношению к одноименным исполнительныморганам субъектов Федерации.
Именнов силу этого особую актуальность в современных условиях приобрела проблемаконкретизации конституционного понятия единой системы исполнительной власти вРоссийской Федерации. Иначе говоря, речь идет о законе, посвященном системе имеханизму исполнительной власти в масштабе всей страны.
3.Федерализм в его новом качестве — несомненный принцип организации идеятельности органов исполнительной власти. Его исходные начала были заложеныеще Федеративным договором, а затем нашли закрепление в Конституции РФ,конституциях и уставах субъектов Федерации. Как известно, федеративноеустройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности,единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения иполномочий между органами государственной власти Российской Федерации иорганами государственной власти ее субъектов, равноправии и самоопределениинародов. Соответственно конституционно определен круг вопросов, отнесенных кведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), включающий установлениесистемы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации идеятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти.Одновременно были определены предметы ведения, отнесенные к совместному ведениюРоссийской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ), включающие, в частности,установление общих принципов организации системы органов исполнительной власти.Вне названных пределов субъекты Федерации обладают всей полнотойгосударственной власти (ст. 73 Конституции РФ).
СубъектыФедерации в своих конституциях и уставах закрепили предметы ведения,относящиеся к их собственной компетенции, в числе которых определение системыорганов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности (например,см. ст. 53 Конституции Республики Адыгея). В отдельных случаях эти вопросы отнесенык компетенции высших представительных и законодательных органов государственнойвласти республик (в Республике Марий Эл порядок организации и деятельностиреспубликанских органов управления определяется в соответствии со ст. 73 ееКонституции Государственным Собранием Республики). По Уставу Архангельскойобласти областное Собрание утверждает схему управления областью попредставлению главы администрации области и т.п.
Принципфедерализма выражается также и в том, что вне пределов ведения Российской Федерации,совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние осуществляютсобственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативныхправовых актов. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению сорганами исполнительной власти субъектов Федерации могут передавать имосуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ ифедеральным законам.
Органыисполнительной власти субъектов Федерации по соглашению с федеральными органамиисполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.На территории субъектов могут создаваться территориальные органы федеральныхорганов исполнительной власти. Взаимоотношения с ними осуществляются на основесотрудничества и координации действий.
Спорыпо вопросам совместного ведения между органами исполнительной власти субъектовФедерации и соответствующими органами Российской Федерации разрешаютсяпосредством согласительных процедур, а при не достижении согласия — в судебномпорядке.
Длясовременного состояния федерализма в сфере реализации исполнительной властисущественное значение имеют Федеральные законы от 6 октября 1999 г. «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 24июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения иполномочий между органами государственной власти Российской Федерации иорганами государственной власти субъектов Российской Федерации». Закрепленав них и основная идея управленческого федерализма — доля ответственности заобщее состояние системы государственного управления, приходящаяся нафедеральные, республиканские, краевые, областные и другие органы исполнительнойвласти.
Темне менее, законодательство РФ, специально посвященное организацииисполнительной власти на всех ее уровнях, по-прежнему отсутствует. ВКонституции РФ содержатся нормы, относящиеся только к определению статуса иорганизации Правительства РФ, что, естественно, не тождественно правовымосновам организации государственного управления в целом.
Всилу этого в первую очередь необходимо ориентироваться на анализ ст. ст. 71 — 73 Конституции РФ. Но и они не относятся прямо к организации государственногоуправления, так как трактуют соответствующие вопросы применительно ко всемумеханизму государственной власти, хотя и содержат сведения о том, по какимнаправлениям могут функционировать федеральные органы исполнительной власти ипо каким требуется совместное их функционирование с аналогичными органамисубъектов Федерации.
Так,в ведении Российской Федерации находится принятие федеральных законов иосуществление контроля за их соблюдением. Очевидно, что в данном случаеподразумевается деятельность по исполнению этих законов, а также контрольнаядеятельность, т.е. то, что фактически составляет содержание процесса реализацииисполнительной власти. Далее, в ведении Федерации находятся: установлениеправовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенноерегулирование; федеральные программы в области экономического, экологического,социального, культурного и национального развития страны. Очевидно, что по всемназванным направлениям обширен объем государственно-управленческойдеятельности. В равной мере подобный вывод относится к федеральному бюджету,федеральным налогам и сборам, к международным и внешнеэкономическим отношениямРоссийской Федерации. Очевидно также, что федеральные органы исполнительнойвласти осуществляют управление федеральными энергетическими системами, ядернойэнергетикой, путями сообщения, информацией и связью, деятельностью в космосе,обороной и безопасностью, оборонным производством, защитой Государственнойграницы РФ и т.п. (ст. 71 Конституции РФ).
Содержаниест. 72 Конституции РФ определяет предметы совместного ведения РоссийскойФедерации и ее субъектов. Здесь можно обнаружить некоторые аспектыгосударственно-управленческого характера, как-то: владение, пользование ираспоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;природопользование; вопросы образования, науки и культуры.
Несомненно,значение практической реализации отнесенных к совместному ведению нормадминистративного, административно-процессуального, жилищного, земельного,водного и т.п. права.
Набазе изложенной информации по вопросу о соотношении компетенции РоссийскойФедерации и ее субъектов в области государственного управления возможныследующие выводы:
а) кведению Российской Федерации отнесено решение основных вопросов организациигосударственного управления на федеральном уровне;
б) кведению субъектов Федерации отнесено решение вопросов организациигосударственного управления на региональном уровне.
4.Законность — один из ведущих принципов организации и деятельности органовисполнительной власти. Свои исходные начала он берет из Конституции РФ,федеральных законов, конституций и уставов субъектов Федерации и ихзаконодательства (см., например, ст. ст. 15, 76 Конституции РФ).
5.Для организации и деятельности органов исполнительной власти существенноезначение имеет также принцип экономичности. Его значимость определяется тем,что механизм реализации исполнительной власти крайне много структурен иоснащен, мягко говоря, значительным количеством служащих (чиновников),выполняющих повседневно его функции. При этом необходимо учитывать, что расходына содержание такого механизма, будучи по своей природе непроизводительными,отягощают федеральный и региональные бюджеты. В силу этого постоянноосуществляются организационно-правовые меры, направленные на обеспечение экономиив расходовании государственных средств в сфере управления. Так, в 2004 г.Правительством РФ упразднено 147 координационных, совещательных, иных органов игрупп, действующих при нем. За период с 1992 г. неоднократно проводилисьперестройки системы и структуры федеральных органов исполнительной власти,также преследующие цель экономии средств федерального бюджета. Однако все эти ииные меры должного эффекта пока не приносят.
6. Внастоящее время ранее стоящий во главе угла принцип сочетания централизации и децентрализацииможет быть понят через содержание принципа федерализма.
Темне менее, сейчас серьезно звучит требование о необходимости укрепленияуправленческой вертикали. Однако законодательство, а также подзаконныенормативные акты почти не содержат административно-правовых норм, реальноспособствующих этому закономерному процессу. Указанная вертикаль, выражающаясубординационность связей между органами исполнительной власти РоссийскойФедерации и ее субъектов, продолжающаяся вплоть до тех объектов, на которыепризвана оказывать повседневное упорядочивающее воздействие, практическипросматривается лишь в рамках отдельных, традиционно централизованных отраслейуправления (например, оборона, безопасность, внутренние дела, юстиция,некоторые транспортные комплексы). Одноименные исполнительные органы РоссийскойФедерации и ее субъектов (например, в области здравоохранения, образования) несвязаны организационно-правовой соподчиненностью. Кроме того, не фигурируютсейчас в качестве непременного звена единой управленческой системы местныеисполнительные органы.
7.Учет особенностей управляемых объектов — принцип управления, учитывающийсовременные особенности сферы государственного управления, в которой наряду сгосударственными объектами функционирует множество негосударственных, восновном коммерческих, структур, включая частные. На этой основе в механизмереализации исполнительной власти происходит отбор различных методовуправляющего воздействия (ограничение средств прямого управления, развитиеначал государственного регулирования и т.п.).
8.Гласность предполагает широкое обнародование через средства массовой информациипроцесса и результатов работы органов исполнительной власти.
9. Вчисле действующих принципов называются также: народовластие; обеспечение прав исвобод человека и гражданина; ответственность. Сущность этих принципов, равнокак и социально-юридическая значимость, очевидны.
Рассмотревпонятие, виды и принципы деятельности органов исполнительной власти, можноприйти к анализу их действующей системы. Однако в качестве предварительногоусловия необходимо уяснить роль главы нашего государства — Президента РФ всфере исполнительной власти.
Правительство РФ каквысший орган исполнительной власти: общетеоретическая и законодательнаяхарактеристика.
Правительствоявляется высшим исполнительным органом государственной власти РоссийскойФедерации, осуществляющим исполнительную власть в стране и возглавляющим единуюсистему исполнительной власти в Российской Федерации. Правовую основу егодеятельности составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы,федеральные законы и нормативные указы Президента РФ. Федеральныйконституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» принят17 декабря 1997 г. (с изменениями и дополнениями).
ДеятельностьПравительства направлена на осуществление в пределах своих полномочий:организации исполнения Конституции, законов, указов Президента, международныхдоговоров России; систематического контроля за их исполнением федеральнымиорганами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектовФедерации; принятие мер по устранению нарушений законодательства.
Правительство- коллегиальный орган, состоящий из Председателя, заместителя Председателя ифедеральных министров. В принципе возможно включение в состав Правительства нетолько федеральных министров, но и руководителей иных федеральных органовисполнительной власти (например, статус федерального министра имеет директорФедеральной службы безопасности Российской Федерации).
ПредседательПравительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Егоосвобождение от должности также осуществляется Президентом по собственнойинициативе, по заявлению Председателя Правительства об отставке либо в случаеневозможности исполнения им своих полномочий. Президент уведомляет обе палатыФедерального Собрания об освобождении Председателя Правительства от должности вдень принятия решения. Установлено, что освобождение от должности Председателяодновременно влечет за собой отставку Правительства в целом. До назначениянового Председателя Правительства Президент вправе поручить исполнение егообязанностей на срок до двух месяцев заместителю Председателя. В случаевременного отсутствия Председателя Правительства его обязанности исполняет егозаместитель.
ЗаместительПредседателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность иосвобождаются от должности Президентом РФ по предложению ПредседателяПравительства. Заместитель Председателя Правительства и федеральные министрывправе подавать заявления об отставке.
ПолномочияПравительства широки и многообразны. Одно из основных полномочий связано сруководством работой федеральных министерств и иных федеральных органовисполнительной власти, с контролем за их деятельностью. В соответствии с УказомПрезидента РФ от 20 мая 2004 г. «Вопросы структуры федеральных органовисполнительной власти» Правительство осуществляет руководство рядомминистерств, служб и агентств. Они подчиняются Правительству и ответственныперед ним за выполнение порученных задач. Правительство утверждает положения обэтих органах, штаты и размер ассигнований на их содержание в пределах средств,предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете; устанавливает порядокназначения и деятельности заместителей федеральных министров, руководителейфедеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральнымиминистрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций приПравительстве; утверждает членов коллегий федеральных министерств и иныхфедеральных органов исполнительной власти; вправе отменять акты федеральныхорганов исполнительной власти или приостанавливать их действие.
Правительствовправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательныеорганы, а также органы при Правительстве, а также их упразднять.
Вчисле общих полномочий Правительства: организация реализации внутренней ивнешней политики страны; регулирование в социально-экономической сфере;формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;реализация предоставленного ему права законодательной инициативы.
Наиболеенаглядно полномочия Правительства проявляются в различных сферахсоциально-экономической жизни страны.
Так,в сфере экономики Правительство осуществляет регулирование экономическихпроцессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободуэкономической деятельности; прогнозирует социально-экономическое развитиеРоссийской Федерации; осуществляет управление федеральной собственностью;осуществляет общее руководство таможенным делом; принимает меры по защитеинтересов отечественных производителей и т.п.
Всфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство:обеспечивает проведение единой политики в названной сфере; разрабатывает ипредставляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает егоисполнение; разрабатывает и регулирует налоговую политику; обеспечиваетсовершенствование банковской системы; осуществляет валютное регулирование ивалютный контроль; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единойполитики цен и т.п.
Всоциальной сфере Правительство: обеспечивает проведение единой государственнойсоциальной политики; разрабатывает программы сокращения и ликвидациибезработицы и бедности, обеспечивает их реализацию; принимает меры пореализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечениюсанитарно-эпидемиологического благополучия населения и т.п.
Всфере образования, науки, культуры Правительство: разрабатывает и осуществляетпроведение единой государственной политики в области образования, мерыгосударственной поддержки развития науки и культуры и т.п.
Всфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство: организуетдеятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов,регулированию природопользования; координирует деятельность по предотвращениюстихийных бедствий и ликвидации их последствий и т.п.
Всфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностьюПравительство: участвует в разработке и реализации государственной политики вобласти обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляетмеры по охране собственности, общественного порядка, по борьбе с общественноопасными явлениями и т.п.
Всфере обеспечения обороны и государственной безопасности Правительство:осуществляет необходимые меры в указанной сфере; организует оснащениеВооруженных Сил Российской Федерации; принимает меры по охране Государственнойграницы России; руководит гражданской обороной и т.п.
Всфере внешней политики и международных отношений Правительство: обеспечиваетпредставительство Российской Федерации в иностранных государствах имеждународных организациях; осуществляет государственное регулирование игосударственный контроль внешнеэкономической деятельности и т.п.
Особенностидеятельности Правительства в условиях военного или чрезвычайного положенияопределяются федеральными конституционными законами.
Своиширокие полномочия Правительство реализует, в частности, через свои правовыеакты.
Наосновании и во исполнение Конституции РФ, законодательства и нормативных указовПрезидента Правительство издает постановления и распоряжения и обеспечивает ихисполнение.
Приэтом акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Актыпо оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера,издаются в форме распоряжений. Обе формы правовых актов подписываютсяПредседателем Правительства и обязательны к исполнению в Российской Федерации.Датой официального опубликования этих актов считается дата первой публикации ихтекста в одном из официальных изданий Российской Федерации.
ПостановленияПравительства, за исключением содержащих сведения, составляющие государственнуютайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальномуопубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимостинемедленного широкого обнародования доводятся до всеобщего сведения черезсредства массовой информации безотлагательно. Постановления, затрагивающиеправа, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранеедня их официального опубликования. Иные постановления вступают в силу со дня ихподписания, если самим Правительством не предусмотрен иной порядок.Распоряжения вступают в силу со дня их подписания.
Правовыеакты Правительства могут быть обжалованы в суд.
Правительствовправе принимать акты, не имеющие правового характера (например, обращения,заявления).
Законодательствоо Правительстве значительное внимание уделяет организации его деятельности.Так, специально закреплены полномочия Председателя Правительства по организацииего работы. Он возглавляет Правительство, определяет основные направления егодеятельности, организует его работу; представляет Правительство в РоссийскойФедерации и за ее пределами; ведет заседания Правительства; подписывает егоакты; распределяет обязанности со своим заместителем, в соответствии с которымиопределены сферы непосредственной координации и контроля деятельностифедеральных органов исполнительной власти, закрепленные за каждым из них.
ПредседательПравительства систематически информирует Президента РФ о работе Правительства,представляет ему предложения о структуре федеральных органов исполнительнойвласти, о назначении на должность и об освобождении от должности членовПравительства, а также о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении.В соответствии с Указом Президента РФ «Вопросы структуры федеральныхорганов исполнительной власти» от 20 мая 2004 г. ПредседательПравительства и его заместитель осуществляют координацию деятельностифедеральных министров, руководителей иных федеральных органов исполнительнойвласти.
Федеральныеминистры как члены Правительства наделены полномочиями, которые установленызаконодательством и указами Президента для руководителей соответствующихфедеральных органов исполнительной власти. Правительство решает вопросы собязательным участием федеральных министров или представителей федеральныхминистерств, к ведению которых эти вопросы отнесены. При осуществлении своихполномочий федеральные министры подотчетны Правительству, а по вопросам,отнесенным Конституцией РФ и законодательством к полномочиям Президента РФ, иему.
Основнойорганизационной формой деятельности Правительства являются его заседания,которые проводятся не реже одного раза в месяц. Заместитель ПредседателяПравительства и федеральные министры участвуют в заседаниях лично. Приневозможности личного участия информируется Председатель Правительства.
Взаседаниях Правительства вправе участвовать руководители Генеральнойпрокуратуры, Центрального банка, Президент Академии наук РФ и иные лица всоответствии с законодательством либо в порядке, устанавливаемомПравительством.
Отдельныевопросы Правительство рассматривает на своих закрытых заседаниях.
Подготовкаи проведение заседаний осуществляются в соответствии с РегламентомПравительства, утвержденным Постановлением Правительства от 1 июня 2004 г. ВРегламенте рассматриваются с необходимой детализацией вопросы формированияплана заседаний Правительства, порядок внесения документов для их рассмотренияна заседаниях, порядок оформления принимаемых решений.
Правительствоинформирует граждан через средства массовой информации о вопросах,рассмотренных на заседаниях, а также о принятых по этим вопросам решениях.
Определенкруг вопросов, решения по которым могут приниматься исключительно на заседанияхПравительства. В их числе вопросы о: представлении Государственной Думефедерального бюджета и отчета о его исполнении; проектах программсоциально-экономического развития страны; установлении номенклатуры товаров, вотношении которых применяется государственное регулирование цен; установленииобъема выпуска государственных ценных бумаг; внесении в Государственную Думузаконопроектов; проектах программ приватизации федеральной государственнойсобственности; утверждении положений о федеральных органах исполнительнойвласти; установлении порядка создания и обеспечения деятельноститерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти; утвержденииПоложения об Аппарате Правительства и т.п.
Дляобеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнениеморганами исполнительной власти принятых Правительством решений образуетсяАппарат Правительства. Его возглавляет Руководитель Аппарата — в рангефедерального министра.
АппаратПравительства состоит из ряда структурных подразделений — департаментов(например, экономики и финансов, социального развития и охраны окружающейсреды, делопроизводства и контроля и др.), секретариатов ПредседателяПравительства и заместителя Председателя Правительства и руководителя АппаратаПравительства.
Дляадминистративно-правового статуса Правительства имеет значение еще рядпринципиальных позиций, закрепленных в законодательстве о нем. В частности,постановления и распоряжения Правительства, противоречащие Конституции, законами указам Президента РФ, могут быть им отменены. В предусмотренных КонституциейРФ случаях (ч. 3 ст. 92) Председатель Правительства временно исполняетобязанности Президента РФ.
Правительствослагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Решение об этомоформляется распоряжением Председателя Правительства в день вступления вдолжность Президента.
Правительствоможет подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Но иПрезидент вправе принять решение об отставке Правительства, в том числе вслучаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству либо отказаГосударственной Думы в доверии Правительству. В случае отставки или сложенияполномочий по поручению Президента Правительство продолжает действовать досформирования нового Правительства.
ПредседательПравительства вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверииПравительству. Государственная Дума либо выражает доверие Правительству, либоотказывает ему в доверии.
5.Правительство РФ и законодательный процесс. Правительство участвует взаконодательной деятельности путем внесения законопроектов и поправок кнаходящимся на рассмотрении в Думе законопроектам. РазрабатываемыеПравительством законопроекты по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и ее субъектов в обязательном порядке направляются в органыгосударственной власти субъектов Федерации.
Помимозаконов и поправок к рассматриваемым законопроектам Правительство даетписьменные заключения на законопроекты о введении или отмене налогов, обосвобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов и т.п. В срок доодного месяца со дня поступления в Правительство заключение направляется авторузаконопроекта и в Государственную Думу. По согласованию с автором законопроектаэтот срок может быть продлен.
Правительствоможет также направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы орассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах, которые подлежатобязательному оглашению или распространению на заседаниях палат.
Заключения,поправки и официальные отзывы подписываются Председателем Правительства или егозаместителем.
ЧленыПравительства вправе присутствовать и выступать на заседаниях палатФедерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентамипалат.
Дляпредставления в палатах Федерального Собрания внесенного Правительствомзаконопроекта назначается официальный представитель Правительства. Для защитыпозиций Правительства по заключениям, поправкам и официальным отзывам попоручению Председателя Правительства или его заместителя может быть направленспециальный представитель, полномочия которого определяются в поручении.Представители Правительства присутствуют на заседаниях палат при рассмотрениифедеральных законов и законопроектов, где им предоставляется слово всоответствии с регламентами палат.
Следуетотметить, что отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовыйгод представляется Государственной Думе одновременно с проектом федеральногобюджета на следующий финансовый год.
ЧленыПравительства обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствоватьна заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатовГосударственной Думы. Приглашение с указанием интересующих Совет Федерации илидепутатов Государственной Думы вопросов направляется члену Правительства неменее чем за пять дней до проведения заседания палаты. В случае невозможностиприсутствия на заседании палаты соответствующий член Правительствазаблаговременно уведомляет об этом палату с указанием причины отсутствия ирекомендацией конкретного ответственного должностного лица, которое можетприбыть на заседание и ответить на поставленные вопросы.
Комитетыи комиссии палат Федерального Собрания вправе направлять письменные обращенияпо вопросам своего ведения членам Правительства и руководителям федеральныхорганов исполнительной власти. Ответы о результатах рассмотрения письменныхобращений и о принятых мерах сообщаются в согласованные с комитетами,комиссиями сроки.
6.Основы взаимоотношений Правительства РФ и органов государственной властисубъектов Федерации исходят из того, что в пределах ведения РоссийскойФедерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерациии ее субъектов действует единая система исполнительной власти РоссийскойФедерации. В пределах своих полномочий по предметам совместного ведения в сфереосуществления исполнительной власти Правительство координирует деятельностьорганов исполнительной власти субъектов Федерации. Оно рассматривает в месячныйсрок внесенные в Правительство предложения законодательных или исполнительныхорганов государственной власти субъектов Федерации по предметам веденияРоссийской Федерации и по предметам совместного ведения и сообщает этим органамо результатах рассмотрения внесенных предложений. В свою очередь Правительствонаправляет этим органам проекты своих решений по предметам совместного веденияи в обязательном порядке рассматривает поступающие от них предложения.
Впределах своей компетенции Правительство осуществляет контроль за деятельностьюфедеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведениюРоссийской Федерации и полномочиям совместного ведения, также за деятельностьюорганов исполнительной власти субъектов Федерации. Оно также обеспечиваетсоблюдение федеральными органами исполнительной власти прав исполнительныхорганов субъектов Федерации, способствует их взаимодействию; в пределах своихполномочий разрешает споры и устраняет разногласия между ними. Для этогосоздаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.
Вслучае противоречия актов органов исполнительной власти субъектов ФедерацииКонституции и законам или нарушения ими прав и свобод человека и гражданинаПравительство вносит предложение Президенту РФ о приостановлении действия такихактов.
2. Федеральная служба
а) является федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору вустановленной сфере деятельности, а также специальные функции в областиобороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границыРоссийской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности;
б) является федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфередеятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлениюгосударственным имуществом и правоприменительные функции, за исключениемфункций по контролю и надзору;
в) является федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленнойактами Президента Российской Федерации и Правительства российской Федерации.
Правильный ответ – а
правовой правительствоисполнительный власть
3. Задача
Зверев, ранее триждысудимый за хищение чужого имущества, не имеющий постоянного места жительства,нигде не работающий, 5 января 2005 года в магазине самообслуживания взял испрятал под куртку кусок окорока, на котором значилась цена 120 рублей, инаправился к выходу. Контроллер, заметив, что Зверев пытается тайно вынестиокорок, схватил его за рукав, пытаясь задержать, но Зверев вырвался и побежал.Его догнали и передали в РОВД.
Зверев, был привлечён куголовной ответственности по ч. 3 ст. 161 УК РФ. Адвокат Зверева заявилходатайство об оправдании, так как в его действиях отсутствует состав преступления.Суд согласился с ходатайством адвоката, признав, что Зверев совершил непреступление а административное правонарушение. Судья вынес постановление опривлечении Зверева к административной ответственности по ст. 7.27 КоАП РФ.Прокурор города опротестовал оправдательный приговор и постановление судьи.
Были ли допущенынарушения при привлечении Зверева к ответственности?
Всоответствии со ст. 7.27 КоАП РФ под хищением понимаются совершенные скорыстной целью противоправное безвозмездное изъятие и (или) обращение чужогоимущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику илииному владельцу этого имущества.
Приквалификации административно наказуемого мелкого хищения следует учитыватьследующие признаки, отграничивающие данный проступок от уголовно наказуемойкражи (ст. 158 УК в ред. Федерального закона от 31 октября 2002 г. N 133-ФЗ):
а)первичное хищение чужого имущества, стоимость которого не превышает один МРОТ,квалифицируется в соответствии с комментируемой статьей;
б)тайное хищение чужого имущества, совершенное нарушителем, находящимся в жиломили ином помещении на законных основаниях (например, совершенное лицом,оказывающим услуги, выполняющим работы), стоимость которого не превышает одинМРОТ, также рассматривается в качестве административно наказуемого мелкогохищения.
Однимиз критериев разграничения мелкого хищения и уголовно наказуемого хищенияявляется определенный примечанием к комментируемой статье размер имущественногоущерба, причиненного собственнику или иному владельцу похищенного имущества. Всоответствии с п. «в» ч. 2 ст. 158 УК причинение значительного ущербагражданину всегда квалифицируется как преступное деяние. Согласно п. 2примечания к ст. 158 УК при квалификации указанного преступления наряду собъективным критерием — стоимость похищенного имущества — учитывается исубъективный критерий — имущественное положение потерпевшего, при этомопределяется только минимальный размер стоимости похищенного имущества:согласно п. 2 примечания к ст. 158 УК он не может составлять менее 2500 руб.
Такимобразом, превышение стоимости похищенного имущества в размере, определенномпримечанием к комментируемой статье, исключает установление признаков мелкогохищения, и правонарушение подлежит квалификации в соответствии со ст. 158 УК,однако, во всяком случае, при причинении имущественного ущерба в пределах отодного МРОТ до 2500 руб. и при отсутствии отягчающих обстоятельств кражи,предусмотренных ч. 2 — 4 ст. 158 УК, должен приниматься во внимание указанныйсубъективный критерий, а при назначении уголовного наказания — также и наличиесмягчающих обстоятельств, предусмотренных, применительно к ч. 1 ст. 158 УК, кпреступлению небольшой тяжести (см. п. «а» ч. 1 ст. 61 УК).
Исходя из условий задачиможно сделать вывод, что судом не были нарушены нормы административного права идеяние совершённое Зверевым было правильно квалифицировано согласно диспозициист. 7.27 КоАП
Список использованныхисточников и литературы
1.Конституция РФ 1993 г
2.Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях ( с изм… от19.12.2005 № 161-ФЗ, от 26.12.2005 № 183-ФЗ, от 27.12.2005 № 193-ФЗ, от31.12.2005 № 199-ФЗ, от 05.01.2006 № 10-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ, с изм,внесенными Федеральным законом от 05.01.2006 № 7-ФЗ)
3.Постатейный Комментарий к кодексу Российской Федерации об Административныхправонарушениях (с использованием материалов практики) по состоянию на 2февраля 2006 г. Под ред. А.Б.Агапова
4. Комментарий к КодексуРоссийской Федерации об Административных правонарушениях (под ред. Ю.М.Козлова)- Юрист, 2006 г.
5. Административное право. Учебникдля вузов. Под ред. Доктора юр. Наук профессора Л.Л. Попова. Москва 2006 г.
6. Административное право и процесс.Курс лекций. Под ред. Ю. А. Тихомирова. Москва 2005 г.
7. Административное право. Учебникдля вузов. Под ред. Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. Изд-во Норма.Москва 2005 г.
8. «Актуальные проблемы реализацииправ граждан при рассмотрении органами исполнительной власти дел обадминистративных правонарушениях» В.И. Мельникова. Журнал и право. 2005 г.