СодержаниеАннотацияВведениеГлава 1. Правовой статус несовершеннолетних работников1.1 Понятие «несовершеннолетние», категориинесовершеннолетних в зависимости от трудовой право -, дееспособности1.2 Особенности правового статуса несовершеннолетнихработниковГлава 2. Анализ современного российского законодательства,регулирующего труд несовершеннолетних работников2.1 Особенности трудоустройства, профессиональнойподготовки (ученичества), приема на работу, перевода и увольнениянесовершеннолетних2.2 Особенности правового регулирования рабочего времени ивремени отдыха несовершеннолетних работников2.3 Дополнительные гарантии несовершеннолетним в сферетрудаГлава 3. Историко – правовое и сравнительное исследованиеправового регулирования труда несовершеннолетних работников3.1 История развития законодательства о труде несовершеннолетнихработников3.2 Правовое регулирование труда несовершеннолетнихработников: международные стандарты; правовое регулирование в зарубежныхстранахЗаключениеСписок источников и литературыПриложения
Аннотация
Настоящеедипломное исследование посвящено анализу правового регулирования труданесовершеннолетних работников, т.к. указанная тема остается многие годыактуальной.
Вработе освящены такие вопросы, как:
1.)правовой статус несовершеннолетних работников,
2.)современное российское законодательство, регулирующее труд несовершеннолетних,
3.)анализ динамики российского законодательства, регулирующего вопросы темыисследования и сравнительно – правовой анализ международного и зарубежногозаконодательства, регулирующего основные нормы труда несовершеннолетнихработников.
Структураработы отвечает цели освещения указанных вопросов и включает в себя, помимовведения, заключения и списка литературы три главы, каждая из которыхрассматривает один из представленных вопросов.
Вдипломном исследование отражены основные положения, регулирующие вопросы труданесовершеннолетних работников – исследуются основные особенности малолетних инесовершеннолетних работников, порядок приема на работу указанной категорииработников, порядок оплаты труда, регулирование занятости, порядокпредоставления отпуска и регулирование иных видов времени отдыха, изученыпроблемы и перспективы разрешения проблем современного законодательства оправовом регулировании труда несовершеннолетних.
Дипломноеисследование основано как на нормативно – правовых актах, так и на материалахсудебной практики и научных исследованиях, представленных в форме монографий,публикаций, учебной литературы.
Настоящеедипломное исследование не претендует на конечное исследование указаннойпроблемы современного российского законодательства, а потому определяет кругвопросов, требующих изучения.
Введение
Актуальностьнастоящего дипломного исследования. В большинстве семей дети привлекаются ктруду уже с раннего возраста, причем вне зависимости от их способностисоблюдать условия безопасности труда. Работа может заключаться в помощи подому, выполнении обязанностей по покупке продуктов или уходе за младшимибратьями и сестрами, то есть в помощи родителям в традиционной домашней работе.Характер работы определяется размером конкретной семьи и ее ценностями — обычноона не оплачивается и не мешает воспитанию, образованию и профессиональнойподготовке детей.
Вдеревне или в семьях, занимающихся каким-либо домашним промыслом, от детейобычно ждут помощи в работе, соответствующей их физическим и умственнымвозможностям. Почти во всех случаях такая трудовая деятельность носит временныйили сезонный характер.
Такимобразом, с определенными оговорками можно сказать, что первыми работодателямидля своих детей выступают их родители. При этом принято считать, что дома детиподвергаются эксплуатации в меньшей степени, чем у сторонних работодателей, илине подвергаются ей совсем, что не всегда соответствует действительности,поскольку иногда домашняя работа все же довольно тяжела для ребенка ивыполняется в ущерб его школьным занятиям и отдыху.
Но влюбом случае это пока еще внутреннее семейное дело (за исключением вопиющихслучаев, требующих вмешательства, например, комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав).
Чтоже касается работодателей, то в большинстве случаев они берут на работуподростков по той причине, что их труд дешевле и дети менее требовательны, чемвзрослые.
Вышеизложенныефакторы определяют актуальность настоящего дипломного исследования.
Объектом дипломной работыявляется современное российское законодательство, регулирующее предметисследования.
Предметисследования. Особенности правового регулирования труда несовершеннолетнихработников.
Цель дипломногоисследования состоит в системно- правовом исследовании особенностей правовогорегулирования труда несовершеннолетних работников.
Исходя из цели, авторставит перед собой следующие задачи:
· рассмотретьправовой статус несовершеннолетних работников;
· провести анализсовременного российского законодательства, регулирующего труднесовершеннолетних работников;
· провести историко– правовое и сравнительное исследование правового регулирования труданесовершеннолетних работников
Практическая значимостьдипломного исследования. Обращаясь к истории Российского государства, возможнопроследить основные этапы становления и развития правового регулирования труданесовершеннолетних работников для учета и дальнейшего использованияисторического опыта при определении и уточнении целей и задач, которые должныбыть решены государством и обществом.
Научная и практическаяновизна дипломной работы состоит в том, анализ проводится с позиций новейшегозаконодательство, эффективность которого можно в некоторой степенипрогнозировать, опираясь на предшествующий опыт.
Методологической основойработы являются диалектический метод научного познания; исследованиеисторической эволюции системы регулирования труда несовершеннолетних работниковв России предопределило использование в работе сравнительно-исторического иструктурно-функционального методов; к анализу юридической базы изучаемогопредмета применялись системный и формально — логический методы.
Структураработы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и приложений.
Глава 1. Правовой статус несовершеннолетних работников 1.1Понятие «несовершеннолетние», категории несовершеннолетних в зависимости оттрудовой право -, дееспособности
ВРоссийской Федерации ограничения по возрасту установлены статьей 63 Трудовогокодекса РФ, согласно части первой которой заключение трудового договорадопускается с лицами, достигшими 16 лет. Именно с этого возраста трудоваядеятельность при соответствующих условиях считается безопасной, а с точкизрения профессиональной адаптации — даже полезной.
Однаков отдельных случаях потребность в осуществлении трудовой деятельности возникаетв более раннем возрасте. Так, в семьях с низким бюджетом дети начинаюттрудиться сразу после получения обязательного в силу части 4 статьи 43Конституции РФ основного общего образования. Требование об обязательностиосновного общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняетсилу до достижения им возраста 15 лет, если соответствующее образование не былополучено обучающимся ранее. Основываясь на этом, законодатель предусмотрел вчасти второй статьи 63 Трудового кодекса РФ возможность заключения трудового договорас лицами, достигшими 15 лет, при условии получения ими основного общегообразования.
Вместес тем некоторые социальные явления вынуждают государство в исключительныхслучаях разрешать осуществление трудовой деятельности 15-летним подросткам внезависимости от того, получено ими основное общее образование или нет. Различныежизненные обстоятельства вынуждают детей оставлять образовательные учреждениядо их окончания — от нежелания продолжать обучение до тяжелого материальногоположения семьи. Причиной прекращения обучения также является отчисление детейиз школ в связи с низкой успеваемостью, уклонением от учебы. «Ограничениевозможности трудиться для таких лиц только лишь по мотиву отсутствия у нихосновного общего образования неизбежно привело бы их к социальной дезадаптации,проявляющейся в ранней алкоголизации и наркотизации, девиантном и криминальномповедении, и пр»[1].По этой причине законодатель в части второй статьи 63 Трудового кодекса РФразрешил заключать трудовые договоры с лицами, достигшими 15 лет, неполучившими основное общее образование вследствие оставления в соответствии сфедеральным законом общеобразовательного учреждения.
Согласнопункту 6 статьи 19 Закона РФ «Об образовании» по согласию родителей (законныхпредставителей) и местного органа управления образованием обучающийся,достигший возраста 15 лет, может оставить общеобразовательное учреждение дополучения им основного общего образования. Представляется, что действиясотрудников кадровой службы о приеме на работу 15-летнего подростка, непредставившего аттестат об основном общем образовании, будут признаныправомерными только в том случае, если решение о заключении трудового договорапринималось на основании справки из образовательного учреждения, которая всоответствии с пунктом 53 Типового положения об общеобразовательном учреждении,утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 196, выдаетсялицам, не завершившим основное общее, среднее (полное) общее образование.
Сопоставляячасть вторую статьи 63 Трудового кодекса РФ и положения статьи 19 Закона РФ «Обобразовании», нельзя не отметить определенную несогласованность между ними.Если Кодекс в числе обстоятельств, по которым лицо не получило основное общееобразование, называет оставление образовательного учреждения, то в указаннойстатье Закона РФ предусматривается еще одно самостоятельное обстоятельство — исключениеребенка из образовательного учреждения. Как быть, если желание заключитьтрудовой договор изъявил подросток, исключенный из образовательного учреждения?Вправе ли работодатель принять его на работу?
Еслистрого руководствоваться частью второй статьи 63 Трудового кодекса РФ, то нет.Однако, исходя из пункта 7 статьи 19 Закона РФ «Об образовании», у работодателяесть такая возможность. В соответствии с указанным пунктом ребенок может бытьотчислен из образовательного учреждения за совершенные неоднократно грубыенарушения устава образовательного учреждения. Решение об исключении принимаетсяорганом управления образовательного учреждения, если меры воспитательногохарактера не дали результата и дальнейшее пребывание его в учрежденииобразования оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает ихправа и права работников образовательного учреждения.
Обисключении обучающегося орган управления образования информирует родителей(законных представителей) и орган местного самоуправления. Поскольку комиссияпо делам несовершеннолетних принимает самое непосредственное участие впроцедуре исключения, она вместе с родителями (законными представителями)решает вопросы трудоустройства исключенного подростка.
Такимобразом, «вопрос о приеме на работу исключенного из образовательного учрежденияподростка может решаться через направление его на работу в счет установленнойквоты»[2].В этом случае основанием для заключения трудового договора с подростком будетявляться направление из органов занятости населения, принятое на основанииобращения родителей или соответствующего органа. Иное решение вопроса озаключении трудового договора с исключенным из школы подростком может бытьпризнано неправомерным, поскольку формально не вписывается в часть вторуюстатьи 63 Трудового кодекса РФ.
Междууказанными нормами (частью второй статьи 63 ТК РФ и пунктом 7 статьи 19 ЗаконаРФ «Об образовании») длительное время существовало еще одно различие: минимальныйвозраст, при котором ребенок, не получивший основного общего образования, можетбыть принят на работу, в Кодексе определен 15-ю годами, а возраст, в которомподросток может быть исключен из образовательного учреждения, был обозначен вЗаконе РФ в редакции до 01.04.2006 14-ю годами. Ввиду этой коллизии дети,отчисленные по достижении 14 лет, не могли решить вопрос своеготрудоустройства, поскольку Трудовой кодекс РФ фактически исключает возможностьприема на работу до достижения 15 лет.
Дляустранения несоответствия между нормами трудового законодательства изаконодательства об образовании был подготовлен проект Федерального закона «Овнесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации «Об образовании» (№124018-4). Как следовало из пояснительной записки к нему, его подготовкаобусловлена необходимостью усиления защиты права несовершеннолетних наполучение обязательного основного общего образования, совершенствованияпрофилактической работы по предупреждению правонарушений и антиобщественныхдействий несовершеннолетних. В ней отмечалось, что по данным статистики к 2003году было выявлено 16,2 тыс. детей и подростков, не обучавшихся в нарушениезакона, при этом 2,2 тыс. из них вообще никогда не учились, 4 тыс. не посещалиобразовательные учреждения по причине тяжелого материального положенияродителей; в 2003 году за совершение преступлений было осуждено 96809несовершеннолетних в возрасте 14 — 17 лет (из них 35770, или 36,9%, на моментсовершения преступления были трудоспособны, но нигде не работали и не учились);за 10 месяцев 2004 года несовершеннолетними или при их соучастии было совершеносвыше 126 тыс. преступлений (почти 10% всех преступлений, совершенных в стране)[3].
Сложившеесяположение, по мнению депутатов Государственной Думы РФ, подготовившихзаконопроект, во многом связано с отсутствием контроля со стороныобразовательных учреждений и родителей (законных представителей) обучающихся запосещением ими образовательных учреждений и освоением образовательных программ,а также с многочисленными случаями исключения обучающихся из образовательныхучреждений по различным основаниям.
УказанныйПроект был принят Государственной Думой РФ 17.02.2006 и подписан Президентом РФ16.03.2006. С 01.04.2006 — даты вступления в силу Федерального закона от16.03.2006 № 42-ФЗ «О внесении изменений в статью 19 Закона РоссийскойФедерации «Об образовании» — прежде всего был изменен пункт 6 статьи 19 ЗаконаРФ «Об образовании», определяющий порядок оставления обучающимсяобразовательного учреждения: в частности, теперь к решению вопроса о дачесогласия на прекращение обучения подключаются комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав. Указанный пункт также дополнен нормой,обязывающей комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, родителей(законных представителей) и местный орган управления образованием в месячныйсрок принимать меры, обеспечивающие трудоустройство оставившего образовательноеучреждения несовершеннолетнего и (или) продолжение им освоения образовательнойпрограммы в иной форме обучения.
Дляобеспечения контроля за исключением обучающихся из образовательных учрежденийза совершение противоправных действий, дезорганизующих работу образовательногоучреждения, за умышленные грубые нарушения устава образовательного учреждениясоответствующими положениями дополнен и пункт 7 статьи 19: в частности, в неговключена норма, устанавливающая обязанность органа управления образовательногоучреждения учитывать мнение родителей (законных представителей) обучающегося иполучить согласие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на егоисключение из образовательного учреждения.
Вцелях обеспечения возможности трудоустройства исключенных по указаннымоснованиям из образовательных учреждений также увеличен возраст обучающегося, сдостижением которого такое исключение возможно, до 15 лет. Таким образом, нормычасти второй статьи 63 Трудового кодекса РФ и пункта 7 статьи 19 Закона РФ «Обобразовании» стали более согласованными между собой.
Вместес тем, как представляется, соответствующие дополнения должны быть внесены и вчасть вторую статьи 63 Трудового кодекса РФ — в ней помимо такогообстоятельства прекращения обучения, как оставление образовательногоучреждения, отдельно должно быть названо и исключение из образовательногоучреждения в соответствии с федеральным законом.
Федеральныйзакон «О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации «Обобразовании» также предусматривает возложение обязанностей по принятию мер потрудоустройству исключенного или обеспечению продолжения им обучения в другомобразовательном учреждении на комиссии по делам несовершеннолетних и защите ихправ совместно с родителями (законными представителями) и органами местногосамоуправления. До 1 апреля 2006 года эти обязанности возлагались на органыместного самоуправления, а в действительности ими занимались специальныеструктурные подразделения, ведающие вопросами опеки и попечительства.Справедливости ради нужно сказать, что именно благодаря своему авторитету и подсвою ответственность им удавалось трудоустраивать исключенных подростков, недостигших 15 лет.
Рольоргана опеки и попечительства является особо значимой в тех случаях, когда14-летний учащийся изъявляет желание трудиться в свободное от учебы время. Какследует из части третьей статьи 63 Трудового кодекса РФ, «с согласия одного изродителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовойдоговор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, длявыполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда егоздоровью и не нарушающего процесса обучения».
Преждевсего, отметим некоторые юридико-технические неточности приведенной нормы.Согласно статьям 28 (пункт 1) и 32 (пункт 1) Гражданского кодекса РФ опекаустанавливается над малолетними, не достигшими возраста 14 лет; представителималолетних подопечных именуются опекунами. В свою очередь, попечительство всоответствии со статьей 33 (пункт 1) того же Кодекса устанавливается наднесовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет; представители таких подопечныхименуются попечителями. Исходя из того что часть третья статьи 63 Трудовогокодекса РФ ориентирована на несовершеннолетних лиц, достигших 14 лет, вкачестве их представителей должны были быть указаны только попечители.
Представляется,нуждается в уточнении характеристика волевого решения органа опеки ипопечительства: если условием для совершения несовершеннолетним отдельныхдействий от родителей или попечителей является их согласие, то орган опеки ипопечительства выражает свое решение в санкционировании, то есть разрешенииуказанных действий. Поэтому более правильно было бы указать в части третьейстатьи 63 Трудового кодекса РФ, что привлечение 14-летних учащихся к трудувозможно по разрешению органа опеки и попечительства.
Какследует из рассматриваемой нормы, для того чтобы 14-летний подросток с учетомуказанных условий мог быть принят на работу, требуется согласие одного изродителей (попечителей). Согласие второго в данном случае не требуется, иотсутствие заявления от него не препятствует несовершеннолетнему лицу заключитьтрудовой договор (хотя в действительности несогласие второго родителя напрактике создает труднопреодолимые препятствия для трудоустройства ребенка).
Своесогласие на заключение трудового договора между организацией и ребенком,достигшим 14 лет и обучающимся в образовательном учреждении, на выполнение всвободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и ненарушающего процесса обучения, родитель может выразить в письменном заявлении,составленном на имя руководителя организации.
Поскольку установленные в статье 63 Трудовогокодекса РФ ограничения по приему на работу несовершеннолетних работниковустановлены для работодателя, согласие о заключении трудового договора должнодаваться работодателю (на использование труда несовершеннолетнего), а неребенку. С учетом этого заявление о согласии на заключение трудового договора
На практике согласие родителя (попечителя) на заключениетрудового договора нередко излагается непосредственно в трудовом договоре послеподписей представителя работодателя и работника. И хотя такой подход не совсемправилен с точки зрения делопроизводства, он, тем не менее, формально решаетзадачу по получению работодателем согласия родителя (попечителя) работника.
Поскольку условием для заключения трудового договорас 14-летним подростком является еще и согласие (разрешение) органа опеки ипопечительства, то родитель (попечитель) ребенка должен составить еще однозаявление — с выражением своего согласия на заключение трудового договора сребенком, а также с просьбой к органу опеки и попечительства дать разрешение назаключение данного договора.
Следует отметить, что «в большинстве случаев органыопеки и попечительства требуют, чтобы с просьбой о даче разрешения назаключение трудового договора обращался не родитель (попечитель) ребенка, анепосредственно работодатель»[4].Такое требование является справедливым и продиктовано оно тем, что разрешениена совершение определенных действий дается (адресуется) тому субъекту, которыйзапросил санкцию.
Прежде чем составлять заявление в орган опеки ипопечительства, необходимо уточнить, как принимаются решения по вопросам опекии попечительства. Напомним, что в соответствии с пунктом 1 статьи 34Гражданского кодекса РФ органами опеки и попечительства являются органыместного самоуправления. Таким образом, принимать решения по вопросам опеки ипопечительства и подписывать содержащие их документы должен руководитель органаместного самоуправления. Следовательно, заявление с просьбой дать разрешение назаключение трудового договора должно быть адресовано непосредственно данному должностномулицу. Вместе с тем руководитель органа местного самоуправления вправеделегировать свои полномочия в части организации опеки и попечительстваруководителю структурного подразделения органа местного самоуправления,занимающегося указанными вопросами, например начальнику управления опеки ипопечительства. В этом случае заявление адресуется соответствующемудолжностному лицу.
Решение по заявлению родителя (попечителя)несовершеннолетнего должно быть принято в сроки, определенные положением оборганизации документооборота в органе опеки и попечительства. Если таковогонет, то сроки подготовки решения определяются в соответствии с нормативнымправовым актом органа местного самоуправления или субъекта Российской Федерациио порядке и сроках обращения граждан (например, в Новгородской области — всоответствии с Областным законом Новгородской области от 05.08.2005 N 531-О «Опорядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органы местногосамоуправления Новгородской области»). Если вопрос рассмотрения обращенийграждан не получил должной регламентации в законодательстве субъекта РоссийскойФедерации и нормативно-правовой базе муниципального образования, то сроки, вкоторые по заявлению родителя (попечителя) 14-летнего подростка должен быть данответ, определяются в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССРот 04.03.1980 N 1662-X «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалобграждан» (с изм. на 02.02.1988).
Разрешение на заключение трудового договораоформляется по правилам делопроизводства, принятым в органе опеки ипопечительства, в основном в виде распоряжения или письма. Распорядительная егочасть может быть сформулирована, например, по одному из следующих вариантов:
Фрагмент разрешения
«Настоящим распоряжением разрешается заключениетрудового договора между ООО «Марс» и Никоновым Алексеем Петровичем, 11.11.1991г. р., для выполнения им в свободное от учебы время легкого труда, непричиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения, попрофессии рассыльного по доставке документов.»,
или:
Фрагмент разрешения
«На основании заявления Никоновой Ирины Борисовны,матери несовершеннолетнего Никонова Алексея Петровича, 11.11.1991 г. р.,учащегося 9-го класса, разрешить ООО «Марс» заключение трудового договора сНиконовым А.П. для выполнения им в свободное от учебы время легкого труда, непричиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения, попрофессии рассыльного по доставке документов».
Помимо трудовой функции в таком разрешении органаопеки и попечительства может быть определена максимальная продолжительностьрабочего времени несовершеннолетнего. Впрочем, это необязательно, посколькуработодатель и так должен следовать нормам статей 92 и 94 Трудового кодекса РФ,а орган опеки и попечительства располагает возможностями контролироватьвыполнение работодателем условий трудового договора.
В части третьей статьи 63 Трудового кодекса РФ прямоне сказано, что заключение трудового договора возможно только при согласииродителя (попечителя) несовершеннолетнего и с разрешения органа опеки ипопечительства на трудоустройство работника к конкретному работодателю. Однакомы представляется, что законодатель руководствовался именно этими соображениями- только на основании предварительной информации, полученной от конкретного работодателяо характере предстоящей работы, родитель (попечитель) и орган опеки ипопечительства могут сделать вывод о том, является ли работа легкой и ненарушает ли она процесс обучения, а также есть ли риск причинения этой работойвреда здоровью.
Следует отметить, что критерии «легкости» труда вТрудовом кодексе РФ не определены; поэтому выводы о том, какая работа можетсчитаться «легкой», органы опеки и попечительства вынуждены делать на основанииобщей характеристики, данной в статье 7 Конвенции N 138: легкая для детейработа — это работа, которая:
«а) не кажется вредной для их здоровья или развития;и
b) не приносит ущерба посещаемости школы, их участиюв утвержденных компетентными органами власти программах профессиональнойориентации или подготовки их или способности воспользоваться полученнымобучением».
Для решения вопроса о том, является ли работавредной для здоровья, орган опеки и попечительства должен располагатьинформацией о трудовой функции, выполнение которой планируется поручитьподростку. Первое, что ему следует проверить, — это не включена ли эта работа всоответствующие перечни тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиямитруда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, атакже не установлены ли возрастные ограничения на выполнение этой работыспециальными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.Второе — это в каком режиме работник будет выполнять порученную работу. И,наконец, третье — позволяет ли здоровье выполнять подростку обязанности,входящие в содержание трудовой функции.
Чтобы правильно решить эти задачи, орган опеки ипопечительства, по нашему мнению, вправе запросить проект трудового договора,который планируется заключить с подростком. И хотя каждое дополнительное требование,выдвигаемое родителями (попечителями) 14-летнего ученика или органом опеки ипопечительства, пропорционально уменьшает желание работодателя обременять себятрудовыми отношениями с этим подростком, представляется, что и представителиребенка, и орган опеки и попечительства должны проявить принципиальность длятого, чтобы право ребенка на здоровый образ жизни и нормальное развитие былособлюдено.
Работодатель может заключить трудовой договор с14-летним учащимся только на основании заявления родителя (попечителя) осогласии на заключение указанного договора и соответствующего разрешения органаопеки и попечительства. Реквизиты этих документов могут указываться в преамбулетрудового договора или в его заключительных положениях. Однако особой необходимостив этом нет, и сотрудникам кадровой службы достаточно обеспечить надлежащеехранение заявления родителя (попечителя) и разрешения органа опеки ипопечительства (в личном деле юного работника).
Несмотря на то что Трудовой кодекс РФ непредусматривает обязательности подачи несовершеннолетним работником заявления спросьбой о приеме на работу, считаем, что такое заявление лишним не будет.
Статья 63 Трудового кодекса РФ содержит еще однунорму, определяющую порядок использования труда несовершеннолетних. В ней речьидет об особой их категории — малолетних, к которым, как уже отмечалось выше,относятся дети в возрасте до 14 лет. Использование труда детей даннойвозрастной группы возможно только в строго определенных отраслях деятельности:согласно статье 8 Конвенции N 138 компетентный орган власти, после консультацийс соответствующими организациями предпринимателей и трудящихся, где таковыесуществуют, может, путем выдачи разрешений, допускать в отдельных случаяхисключения из запрещения приема на работу по найму или на другую работу лицмладше 15 лет для таких целей, как участие в художественных выступлениях.
«Поскольку создать сценические и кинематографическиеобразы героев-детей невозможно без участия самих детей, а участие в постановкахи выступлениях является тяжелым трудом (как с физической, так и эмоциональнойточек зрения), законодатель должен был найти «золотую» середину: не ограничиваяразвитие искусства, одновременно надежно защитить права детей, участвующих всоздании и (или) исполнении произведений»[5].
Представляется, часть четвертая статьи 63 Трудовогокодекса РФ только частично решает эту задачу. Согласно ее положениям ворганизациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях,цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) иоргана опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, недостигшими возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнениипроизведений без ущерба здоровью и нравственному развитию.
В данной норме законодатель ограничился общимописанием условий, при которых использование труда малолетних детей будетсчитаться законным:
1) труд детей будет использоваться строго в:
а) организациях кинематографии;
б) театрах;
в) театральных организациях;
г) концертных организациях;
д) цирках.
Это означает, что никакие другие организации, неотносящиеся к указанным в перечне, например модельные и рекламные агентства, невправе привлекать малолетних детей к демонстрации одежды, рекламным акциям ит.д. По этой причине последние нередко прибегают к услугам организаций,указанных в подпунктах «а» — «г», и используют «заемный» труд детей наосновании заключенных гражданско-правовых договоров или же самостоятельнозаключают с малолетними (вернее, с их родителями) разовые гражданско-правовыедоговоры;
2) трудовая функция заключается исключительно всоздании и (или) исполнении произведений. Никакое иное использование навыков испособностей малолетних детей в указанных выше организациях (например, вкачестве младшего обслуживающего или технического персонала) не допускается;
3) на использование труда ребенка согласие дал одиниз родителей (законных представителей);
4) использование труда ребенка санкционированоорганом опеки и попечительства.
К сожалению, законодатель не предусмотрел конкретныекритерии для выяснения того, является ли актерский труд безопасным для здоровьяребенка и его нравственного развития.
«Родители (законные представители) в силу различныхсубъективных факторов могут недооценить опасности, которые грозят юному актеруна съемочной, театральной или концертной площадках, и, поддавшись уговорамребенка, или по финансовым соображениям согласиться на использование его трудав условиях повышенного риска получения физических травм (в результатевыполнения различных трюков, акробатических и гимнастических номеров,длительного воздействия специального освещения, использования театрального иконцертного грима, пр.) и эмоциональных потрясений (в результате повышенныхпсихологических нагрузок при создании и адаптации к роли, осознания содержаниявоплощаемых образов и т.д.)»[6].Для разумного ограничения стремления родителей (законных представителей)ребенка сделать из него звезду театра или кино, невзирая на последствия дляздоровья и нравственного развития, законодатель включил в процедуру принятиярешения об использовании труда малолетних детей орган опеки и попечительства.«Роль этого органа заключается в оценке условий использования труда ребенка идаче заключения о возможности привлечения малолетнего к созданию и (или)исполнению произведений кинематографического, театрального, концертного ициркового искусства»[7].
Форма такого заключения в части четвертой статьи 63Трудового кодекса РФ определена не совсем корректно — орган опеки ипопечительства дает разрешение, а не согласие. С учетом этого законодатель привнесении изменений в Кодекс намерен исправить данную юридико-техническуюнеточность так же, как и в части третьей этой статьи (см. выше), и уточнить,что для использования труда малолетнего ребенка необходимо разрешение органаопеки и попечительства. Коль скоро речь зашла о недостатках рассматриваемойнормы, укажем также на необходимость более точного указания способа восполнениядееспособности несовершеннолетних — поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи32 Гражданского кодекса РФ над малолетними (в возрасте до 14 лет) детьми,оставшимися без попечения родителей, устанавливается опека, то в качествепредставителей таких детей в части четвертой статьи 63 Трудового кодекса РФдолжны быть названы опекуны.
«Рассматривая условия использования труда малолетнихдетей, закрепленные в части четвертой статьи 63 Трудового кодекса РФ, нельзя неотметить слабое содержательное наполнение этой нормы. Основной упор в нейсделан на описание процедуры принятия родителями (опекунами) и органом опеки ипопечительства решения о возможности привлечения малолетних детей к участию всоздании и (или) исполнении произведений кинематографического, театрального,концертного и циркового искусства»[8].Однако, для того чтобы в результате ее соблюдения было принято верное решение,необходимы критерии, которыми и представители, и органы опеки и попечительствадолжны руководствоваться при оценке степени влияния такой ранней трудовойдеятельности на здоровье и развитие ребенка.
В части четвертой статьи 63 Трудового кодекса РФусловие для «допуска» работника к созданию и (или) исполнению произведенийкинематографического, театрального, концертного и циркового искусствасформулировано крайне общо: участие в создании и (или) исполнении произведенийвозможно только при условии, что это не причинит ущерба здоровью инравственному развитию ребенка. «Чтобы оценить риск причинения вредафизическому здоровью ребенка, орган опеки и попечительства вправе запросить отработодателя все необходимые технические документы, по которым можно установитьусловия труда малолетнего актера или артиста, например, где будут проводитьсясъемки фильма — в павильоне или на натуре, в Российской Федерации или за еепределами, имеются ли соответствующие разрешения органов обеспечения пожарной ииной безопасности, предусмотрены ли съемки ночью и т.д.»[9]Получить необходимую информацию также можно из сценария фильма, например, отом, не предусмотрены ли в отдельных эпизодах контакты детей с дикимиживотными, выполнение трюков без каскадеров и пр. Эти данные необходимосопоставить с результатами медицинского освидетельствования ребенка. Прималейшем сомнении в том, что мер, предпринятых будущим работодателем,достаточно для обеспечения безопасности здоровья ребенка, орган опеки ипопечительства вправе выдвинуть условие об обязательности дополнительногострахования здоровья ребенка будущим работодателем.
Несколько сложнее установить, какое воздействиеоказывает участие в создании и (или) исполнении произведений театрального,концертного и циркового, и в особенности кинематографического, искусства напсихику ребенка.
Международная организация труда уже не первый годвыражает обеспокоенность по поводу использования детского труда при созданиипроизведений кинематографии и театральных постановок. Для исключениянеблагоприятного воздействия на юных актеров сцен насилия, в которых имприходится принимать участие, МОТ призывает все страны принять соответствующиемеры, которые смогут оградить ребенка от опасностей данной профессии.Российские законодатели до настоящего времени не выработали адекватныхмеханизмов защиты психологического здоровья несовершеннолетних актеров иартистов — участие в постановке спектаклей или съемке фильмов не включено ни вперечень работ, которые могут причинить вред нравственному развитию работниковдо 18 лет, ни в Перечень тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, накоторых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утвержденныйПостановлением Правительства РФ от 25.02.2000 № 163. По этой причине сотрудникиорганов опеки и попечительства выводы о «вредности» участия малолетнего ребенкав создании и (или) исполнении произведений кинематографии для его нравственногоразвития основывают на своих представлениях о нравственности.
Здесь представляется уместным сослаться наобоснование необходимости запрета показа по телевидению сцен убийства инасилия, данное депутатами Государственной Думы РФ в пояснительной записке кпроекту Федерального закона «О внесении изменений в статью 4 Закона РоссийскойФедерации «О средствах массовой информации» (№ 45893-4, принят в первом чтении10.11.2004): «До четырнадцати лет мыслительные способности детей ещенедостаточно развиты, для того чтобы до конца понимать, что та или инаяситуация гипотетична. Даже если специально обратить внимание ребенка на то, чтотелевизионные герои всего лишь разыгрывают насилие, он будет помнить об этомнедолго. Если напомнить ребенку о ситуации уже через пять — десять минут, егоэмоциональная реакция на фильм будет такой же, как реакция на документальныекадры. Пока мыслительные способности не достигли определенного уровня, дляребенка реально все, что ему кажется реальным. Сцены насилия и подлости нателеэкране в некоторой степени притупляют способность детей развивать в себездоровую невинность, умиротворенность и чувствительность. Очевидно, что картиныреального насилия на экране пробуждают агрессивные тенденции в детях»[10].Что же тогда говорить о детях, которые воплощают образы отрицательных героевили подвергаются их влиянию? Кто может сказать, какое влияние окажет на психикумалолетнего актера многочисленное повторение им самим по отношению к другимгероям или же взрослыми актерами по отношению к нему сцен насилия? Не будут лимодели поведения, выработанные в результате многочисленных дублей илиежедневных спектаклей, перенесены в реальную жизнь ребенка?
Представляется, что в условиях стремительногоразвития отечественной киноиндустрии и все большего вовлечения детей в созданиекинематографических произведений Минкультуры России совместно с МинтрудомРоссии должны уделить внимание вопросу использования труда малолетнихработников более серьезно и не только выработать рекомендации для органов опекии попечительства по выдаче разрешений на привлечение детей к участию в созданиии (или) исполнений кинематографических произведений, но и, возможно, обязатьорганизации киноиндустрии обеспечивать детей качественной психологическойпомощью как в процессе съемок (постановки), так и по их окончании. Кроме того,если интересы возрастной группы до 14 лет, пусть и в недостаточной степени, новсе же могут быть защищены органом опеки и попечительства, то труд актеров иартистов в возрасте от 14 до 18 лет вообще остается бесконтрольным — органопеки и попечительства не может препятствовать использованию их труда присоздании произведений, предусматривающих сцены насилия. Представляется, что иэтому вопросу отечественный законодатель должен уделить соответствующеевнимание. Пока же он учитывает особенности труда несовершеннолетних актеров иартистов в несколько специфической форме, разрешая привлекатьнесовершеннолетних работников организаций кинематографии и театров, концертов ицирков к работе в условиях, отклоняющихся от нормальных: сверхурочной работе, кработе в ночное время, в выходные и нерабочие дни — и даже направлять вслужебные командировки.
По нашему мнению, действующая редакция частичетвертой статьи 63 Трудового кодекса РФ нуждается в дополнении условием о том,что участие малолетних детей в создании и (или) исполнении произведенийкинематографического, театрального, концертного и циркового искусства не должнопричинять ущерб посещаемости школы и освоению образовательной программы(подпункт «b» пункта 1 статьи 7 Конвенции N 138).
Кроме того, в ней также должно быть учтено положениепункта 2 статьи 8 Конвенции N 138, устанавливающего, что выдаваемоекомпетентным органом разрешение на прием на работу для такой цели, как участиев художественных выступлениях, должно ограничивать продолжительность рабочеговремени и устанавливать условия, в которых может выполняться такая работа.«Следует отметить, что в поправках к Трудовому кодексу РФ, предусматриваемыхпроектом Федерального закона N 329663-3 «О внесении изменений в Трудовой кодексРоссийской Федерации, признании недействующими на территории РоссийскойФедерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силунекоторых законодательных актов (положений законодательных актов) РоссийскойФедерации» (принят Государственной Думой РФ в первом чтении 20.06.2003),планируется дополнение части четвертой статьи 63 Кодекса предложениямиследующего содержания: «Трудовой договор от имени работника в этом случаеподписывается его родителем (опекуном)»[11].В разрешении органа опеки и попечительства указываются максимально допустимаяпродолжительность ежедневной работы и другие условия, в которых можетвыполняться работа».
И хотя первое предложение «заполняет» пробел вТрудовом кодексе РФ о порядке заключения трудового договора с малолетнимиработниками, оно, тем не менее, не имеет такого принципиального значения, каквторое (поскольку на практике решение вопроса о субъекте, подписывающемтрудовой договор за малолетнего работника, осуществляется на основании пункта 1статьи 28 Гражданского кодекса РФ). Обязание органа опеки и попечительствауказывать в разрешении условия использования труда малолетнего ребенкаозначает, что орган опеки и попечительства вправе затребовать от будущегоработодателя все необходимые ему документы и после консультаций с учреждениямиздравоохранения определить для малолетнего работника максимально допустимуюпродолжительность ежедневной работы и иные условия труда, которые долженобеспечить работодатель. При невыполнении последним этих условий орган опеки ипопечительства вправе обратиться в государственную инспекцию труда для решениявопроса о прекращении трудовых отношений с малолетним работником и совместногопринятия мер по привлечению представителей работодателя к административнойответственности.
Разрешение на заключение трудового договора смалолетним ребенком оформляется по вышеизложенным правилам. «В нем должноуказываться наименование организации-работодателя, которой разрешаетсязаключить трудовой договор с ребенком для участия в создании и (или) исполнениипроизведения кинематографического, театрального, концертного и цирковогоискусства, наименование и краткая характеристика этого произведения (согласнодокументам работодателя), а также условия использования труда ребенка (вчастности, продолжительность рабочего времени для него в течение дня, запретына съемки в ночное время и т.д.)»[12].
Помимо надлежаще оформленного разрешения органаопеки и попечительства работодателю для заключения трудового договора смалолетним ребенком требуется письменное согласие одного из родителей(опекунов) ребенка. Реквизиты обоих документов могут указываться в трудовомдоговоре в преамбуле, например, следующим образом:
Фрагмент трудового договора
«Настоящий трудовой договор заключен между ООО«Киностудия «Прогресс», в лице его генерального директора Петрова СергеяИвановича, действующего на основании Устава, именуемого в дальнейшем«Работодатель», и Макаровым Антоном Петровичем 10.10.1996 г. р., именуемым вдальнейшем «Работник», интересы которого при реализации настоящего договорапредставляет его мать Макарова Ольга Валерьевна, именуемая в дальнейшем«Представитель работника», с согласия отца Работника (письменное заявление П.А.Макарова от 15.04.2006) и на основании разрешения на заключение трудовогодоговора (распоряжение руководителя муниципалитета внутригородскогомуниципального образования Марфино в городе Москве от 28.04.2006).»,
или более традиционно — в заключительных положениях:
Фрагмент трудового договора
«Настоящий трудовой договор подписан между ООО«Киностудия «Звезда», в лице его генерального директора Сидорова ЮрияПетровича, действующего на основании Устава, именуемого в дальнейшем«Работодатель», и Семеновым Александром Валентиновичем, действующим от именисвоей несовершеннолетней дочери Семеновой Ольги Александровны 05.06.1996 г. р.,именуемой в дальнейшем «Работник», о нижеследующем.
…
8. Заключительные положения
Настоящий договор заключен с согласия материРаботника (письменное заявление Ивановой И.В. от 18.05.2006) и на основанииразрешения на заключение трудового договора органа опеки и попечительства — муниципалитета внутригородского муниципального образования Марьино в городеМоскве (письмо от 16.05.2006).»
Вне зависимости от того, указаны ли реквизитызаявления родителя (представителя) малолетнего ребенка и разрешения органаопеки и попечительства в тексте трудового договора, оба документа должны бытьпомещены на хранение в личное дело несовершеннолетнего работника.
Возможность заключения трудового договора снесовершеннолетними работниками ограничена не только нормами статьи 63Трудового кодекса РФ, но и иными нормативными правовыми актами. В частности, вторуюгруппу возрастных ограничений образуют нормы, содержащиеся в федеральныхзаконах, устанавливающих порядок осуществления отдельных видов деятельности.
Так, согласно части 1 статьи 21 Федерального законаот 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации» (с изм. на 02.02.2006) на гражданскую службу вправе поступатьграждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Аналогичноеограничение по возрасту предусмотрено для замещения должностей (выполненияработы):
— муниципальной службы (пункт 1 статьи 7Федерального закона от 08.01.1998 N 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы вРоссийской Федерации» (с изм. на 25.06.2002));
— ведомственной охраны (часть первая статьи 6Федерального закона от 14.04.1999 N 77-ФЗ «О ведомственной охране»);
— таможенных органов (пункт 1 статьи 6 Федеральногозакона от 21.07.1997 N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РоссийскойФедерации» (с изм. на 01.04.2005));
— спасателей в профессиональныхаварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательныхформированиях (пункт 3 статьи 9 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ «Обаварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (с изм. на 09.05.2005));
— службы в милиции (часть первая статьи 19 Закона РФот 18.04.1991 N 1026-1 «О милиции» (с изм. на 09.05.2005)).
Ограничение по возрасту также установленонепосредственно статьей 342 Трудового кодекса РФ — согласно ее части второй«работником является лицо, достигшее возраста восемнадцати лет, заключившеетрудовой договор с религиозной организацией». Из этой нормы следует, чтотрудовой договор для работы в религиозной организации не может быть заключен слицом, не достигшим совершеннолетия.
Завершая рассмотрение вопроса о возрасте, с которогодопускается заключение трудового договора, считаем нужным отметить еще одинмомент.
Пункт 3 статьи 9 Конвенции N 138 о минимальномвозрасте приема на работу устанавливает, что национальным законодательством илиправилами или компетентным органом власти определяются реестры или другиедокументы, которые должны вестись и предоставляться предпринимателем; такиереестры или документы указывают фамилии и возраст или дату рождения, должнымобразом удостоверенные, если это возможно, лиц моложе 18 лет, нанятыхпредпринимателем или работающих на него.
Представляется, что эти положения должны найтиотражение в российском трудовом законодательстве. Обязав работодателей вестиотдельные списки или реестры несовершеннолетних работников, государство,конечно, еще больше снизит интерес работодателей к труду подростков, однако жепредоставит возможность компетентным органам более полно и предметноконтролировать соблюдение работодателями прав несовершеннолетних работников.
«В трудовом договоре согласно части первой статьи 57Трудового кодекса РФ указываются фамилия, имя, отчество работника инаименование работодателя-организации (фамилия, имя, отчество работодателя — физического лица), заключивших трудовой договор»[13].
В том случае, если трудовые отношенияустанавливаются между кинематографической (театральной, концертной, цирковой)организацией и малолетним ребенком (не достигшим возраста 14 лет), в трудовомдоговоре, заключаемом на условиях, определенных в части четвертой статьи 63Кодекса, приводятся фамилия, имя, отчество родителя ребенка или опекуна.
Указанные сведения обычно записываются в преамбулетрудового договора, которая может быть сформулирована по одному из образцов,приведенных в § 1.1 настоящей главы.
Поскольку трудовой договор с несовершеннолетнимработником является отдельным видом трудового договора, обозначить его видовуюпринадлежность можно через указание даты рождения работника-подростканепосредственно в преамбуле договора. Такое юридико-техническое решение, вчастности, целесообразно в случае заключения срочного трудового договора.
В том случае, если заключаемый с несовершеннолетнимработником трудовой договор не содержит условия о сроке, то данные о рожденииработника и его возрасте могут быть указаны непосредственно в тексте договораили в его заключительных положениях.
Часть вторая статьи 57 Трудового кодекса РФ в числесущественных условий трудового договора называет:
1) место работы (с указанием структурногоподразделения);
2) дату начала работы;
3) наименование должности, специальности, профессиис указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации иликонкретную трудовую функцию; если в соответствии с федеральными законами свыполнением работ по определенным должностям, специальностям или профессиямсвязано предоставление льгот либо наличие ограничений, то наименование этихдолжностей, специальностей или профессий и квалификационные требования к нимдолжны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным вквалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемомПравительством РФ;
4) характеристики условий труда, компенсации ильготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;
5) режим труда и отдыха (если он в отношении данногоработника отличается от общих правил, установленных в организации);
6) условия оплаты труда (в том числе размер тарифнойставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительныевыплаты);
7) виды и условия социального страхования,непосредственно связанные с трудовой деятельностью.
Большинство из перечисленных условий (пункты 1 — 3,7) вырабатывается сторонами трудового договора и закрепляется в его тексте также, как и для взрослых работников. Поэтому основное внимание сосредоточим наусловиях, которые в силу требований законодательства должны формулироваться втрудовом договоре с несовершеннолетним работником по особым правилам.
Однако прежде отметим, что трудовая функцияработника должна быть определена правильно — с указанием на соответствующуюпрофессию, должность, специальность или же комплекс соответствующих трудовыхобязанностей. Любые попытки работодателя присвоить новое наименование профессии(должности, специальности), которая включена в перечень работ, где не можетприменяться труд несовершеннолетних работников, с целью выведения трудовойфункции из области действия указанных перечней должны пресекатьсягосударственными инспекторами труда и наказываться в установленном порядке. Поэтой причине рекомендуем сотрудникам кадровых служб применительно к несовершеннолетнимработникам при описании их трудовых функции строго следовать Общероссийскомуклассификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов(ОКПДТР), а также соответствующим квалификационным и тарифно-квалификационнымсправочникам. В том случае, если обязанности по трудовой функции определены вотдельной должностной или производственной (по профессии) инструкции, то на нихв трудовом договоре должны быть даны соответствующие ссылки.
Характеристики условий труда. В зависимости отстепени воздействия на работника условия труда подразделяются на:
а) безопасные условия труда — условия труда, прикоторых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственныхфакторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов;
б) вредные условия труда — условия труда,характеризующиеся наличием вредных производственных факторов, превышающихустановленные гигиенические нормативы и оказывающие неблагоприятное воздействиена организм работающего и (или) его потомство;
в) опасные (экстремальные) условия труда — условиятруда, характеризующиеся такими уровнями производственных факторов, воздействиекоторых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни,высокий риск возникновения тяжелых форм острых профессиональных заболеваний;
г) тяжелые условия труда — условия труда, прикоторых выполняются работы, связанные с повышенной тяжестью и напряженностьютрудового процесса (интеллектуальные, сенсорные и эмоциональные нагрузки,монотонность выполнения операций, зрительно напряженные работы, голосовыеперенапряжения, режим работы, др.)[14].
Правила и процедуры отнесения условий труда к однойиз перечисленных групп, а также комплекс соответствующих им гарантий икомпенсаций устанавливаются в федеральных законах, подзаконных актах,государственных стандартах и т.д. Трудовой кодекс РФ ограничивает возможностьприменения труда несовершеннолетних при выполнении работ, указанных в пунктах«б» — «г», а следовательно, в трудовом договоре с несовершеннолетним работникомне могут указываться компенсации и льготы за работу в тяжелых, вредных и (или)опасных условиях.
В том случае, если условия труда относятся ккатегории безопасных, однако обладают определенной спецификой, например работаносит разъездной характер, о ней целесообразно указать в трудовом договоре снесовершеннолетним работником.
Виды и условия социального страхования,непосредственно связанные с трудовой деятельностью. Отношения по обязательномусоциальному страхованию по всем видам обязательного социального страхованиявозникают у работодателя с момента заключения с работником трудового договора.Право работника на обязательное социальное страхование означает не только то,что работодатель обязан предпринять определенные действия по страхованиюработника (регистрации, отчислению соответствующих взносов и т.д.), но и то,что работнику гарантируется выплата из соответствующих фондов страховогообеспечения по отдельным видам обязательного социального страхования.
Все виды обязательного социального страхования такили иначе связаны с осуществлением работником трудовой деятельности, посколькуименно с ее началом у работодателя возникают обязанности по перечислениюстраховых взносов. Можно предположить, что законодатель в части второй статьи57 Трудового кодекса РФ подразумевал именно те виды социального страхования,право на получение обеспечения по которым напрямую зависит от того, состоит лиработник на текущий момент в трудовых отношениях с работодателем (например,пособие по временной нетрудоспособности, оплата путевок на санаторно-курортноелечение и оздоровление работников и членов их семей, пособие в связи с трудовымувечьем и профессиональным заболеванием, пр.). Поскольку в системеобязательного социального страхования работник и работодатель своим соглашениемне могут изменить размеры страховых взносов и страхового обеспечения, порядок(условия) их отчисления и выплаты, установленные федеральными законами и иныминормативными правовыми актами, то от того, присутствуют ли условия о видахобязательного социального страхования в трудовом договоре, содержание отношениймежду работодателем и работником не меняется — работодатель обязан застраховатьнесовершеннолетнего работника и уплачивать соответствующие взносы, анесовершеннолетний работник имеет такое же право на получение соответствующихвыплат (пособий, пр.), как и взрослые работники.
По этой причине указание в трудовом договоре видов иусловий обязательного социального страхования представляется обоснованнымтолько с точки зрения информирования работника о его правах на предусмотренныезаконодательством виды страхового обеспечения. Непосредственно же в договорномпорядке без элемента принуждения со стороны государства могут устанавливатьсятолько виды и условия добровольного социального страхования. А поскольку частьвторая статьи 57 Трудового кодекса РФ, относящая виды и условия социальногострахования к существенным условиям трудового договора, не выделяет тип(характер) социального страхования, то можно сделать вывод, что в ней имеются ввиду и обязательное, и добровольное социальное страхование.
Несмотря на то что добровольное социальноестрахование в соответствии с частью 3 статьи 39 Конституции РФ поощряетсягосударством, на данный момент оно так и остается недостаточно развитым. Восновном добровольное социальное страхование представлено такими его видами,как медицинское и пенсионное. Для несовершеннолетних работников особо значимымиявляются оба этих вида: первый, поскольку ранняя трудовая деятельность сопряженас множеством опасностей причинения вреда здоровью, второй — поскольку ранняятрудовая деятельность неизбежно приводит к так называемому раннему «износу»(старению) организма. В частности, представляется, что родители (опекуны)малолетних актеров и артистов и действующие в их интересах органы опеки ипопечительства должны настаивать на принятии на себя работодателямиобязанностей по дополнительному страхованию жизни и здоровья детей, участвующихв создании и (или) исполнении произведений кинематографического, театрального,концертного и циркового искусства.
Режим труда и отдыха. Как следует из пояснения ксущественному условию трудового договора о режиме труда и отдыха, данному вчасти второй статьи 57 Трудового кодекса РФ, данное условие включается в тексттрудового договора, если оно в отношении данного работника отличается от общихправил, установленных в организации.
Несовершеннолетние работники относятся к тойкатегории персонала, для которой в силу закона режим труда и отдыха долженотклоняться от общих правил, установленных в организации для взрослыхработников, — для них:
а) устанавливается сокращенная продолжительностьрабочего времени;
б) увеличивается время отдыха[15].
Эти условия и должны быть отражены в трудовомдоговоре с несовершеннолетним работником.
С их формулировкой на практике связано самое большоеколичество вопросов. Прежде чем ответить на них, отметим, что поскольку единаямодель трудового договора не установлена, то работодатели при подготовкетекстов трудовых договоров могут использовать те юридико-технические приемыизложения и оформления достигнутых договоренностей, которые считаютоптимальными.
Основная проблема с формулированием условия о режиметруда и отдыха заключается в том, что его содержание состоит из двух частей,применимых в период времени соответственно до и после достижениясовершеннолетия, и обе они должны присутствовать в трудовом договоре. Следуетотметить, что последнее уточнение справедливо и в отношении трудовых договоров,заключенных с лицами, не достигшими 18 лет, на неопределенный срок, и вотношении срочных трудовых договоров, срок действия которых истекает подостижении 18-летнего возраста.
В том случае, если с несовершеннолетним заключенсрочный трудовой договор на срок, на момент истечения которого работнику еще неисполнится 18 лет, разбивка условий режима труда лишена особого смысла,поскольку стороны изначально договорились о том, что трудовые отношенияпрекратятся до достижения совершеннолетия, а, следовательно, режим рабочеговремени и отдыха не будет изменяться на протяжении всего срока действиятрудового договора. Сказанное означает, что в таком срочном трудовом договореусловие о режиме труда и отдыха может быть выражено только положениями обособенностях режима труда и отдыха, обусловленных возрастом работника.Например, в трудовом договоре с 16-летним работником, заключенным сроком на 1год, условие о режиме труда и отдыха может быть сформулировано следующимобразом:
Фрагмент трудового договора
«4.1. В соответствии с частью первой статьи 92Трудового кодекса РФ Работнику устанавливается 36-часовая рабочая неделя сдвумя выходными днями согласно Правилам внутреннего трудового распорядка.
Продолжительность ежедневной работы для Работникасогласно части первой статьи 94 Трудового кодекса РФ не превышает 7 часов.
4.2. Работнику в соответствии со статьей 267Трудового кодекса РФ предоставляется удлиненный ежегодный основной оплачиваемыйотпуск продолжительностью 31 календарный день.»
В трудовых договорах, заключенных на неопределенныйсрок, а также в срочных трудовых договорах, в течение действия которых меняетсявозраст работника, условия о режиме труда и отдыха должны формулироватьсяпо-иному.
Устанавливая трудовые отношения с несовершеннолетнимработником, работодатель преследует цель получить возможность использовать трудиндивидуума для производства продукции, выполнения работ или оказания услуг, ане организовать занятость подростка (при всей социальной значимости еговнимания к вопросам трудоустройства несовершеннолетних). Несовершеннолетний,как и взрослый работник, принимается на работу для выполнения трудовой функции,которая обладает общими для всех категорий индивидуумов характеристиками. Поэтомупри заключении трудового договора с несовершеннолетним работником фактическисогласовываются общие для всех, кто бы ни претендовал на данную работу, условия- о трудовой функции и о порядке оплаты за ее выполнение. Вместе с тем, ввидуограничений, предусмотренных законодательством, работодатель обязанскорректировать эти условия с учетом возраста работника: установить сокращеннуюпродолжительность рабочего времени и пониженные нормы выработки и увеличитьвремя отдыха. При отпадении же основания, в связи с которым стороны определилив трудовом договором условие о сокращенной продолжительности рабочего времени иудлинении отпуска, трудовая функция должна выполняться в полном объеме, чтопредполагает либо полную продолжительность рабочего времени, либо выработкуустановленных для всех работников норм труда, а отпуск предоставляетсяобщеустановленной продолжительности. Для того чтобы отношения работника иработодателя, будучи урегулированными одним трудовым договором, тем не менееавтоматически изменялись при наступлении определенного события — достиженииопределенного возраста, в трудовом договоре необходимо прописать механизмтрансформации одних условий в другие.
Задача по определению в трудовом договореособенностей, связанных с возрастом работника, может быть решена и другим,более простым, способом. Поскольку в абзаце восьмом части второй статьи 57Трудового кодекса РФ уточняется, что условие о режиме труда и отдыха должнобыть указано в трудовом договоре как существенное в том случае, если оно отличаетсяот общеустановленного в организации режима труда и отдыха, то в текстетрудового договора можно ограничиться указанием особенностей режима труда иотдыха для данного работника.
Однако во избежание споров с работниками в будущемрекомендуется сотрудникам кадровых служб при формулировании условий обособенностях режима и отдыха несовершеннолетних:
а) подчеркивать, что установленная в трудовомдоговоре продолжительность рабочего времени является сокращенной. Приотсутствии таких пояснений работник при возникновении конфликта может ссылатьсяна то, что при заключении трудового договора в действительности с ним быладостигнута договоренность о работе на условиях неполного рабочего времени(статья 93 ТК РФ) и переход к полной продолжительности рабочего времени неможет состояться автоматически, тем более без его письменного согласия,требуемого в связи с изменением существенных условий трудового договора;
б) давать ссылки на соответствующие статьи Трудовогокодекса РФ для исключения споров о виде трудового договора[16].
При заключении трудового договора с работником,которому в ближайшее время исполняется 18 лет, сотрудникам кадровой службыследует быть особо внимательными. Так, наличие в трудовом договоре, заключенном16.05.2006, условия о начале работы с 18.05.2006 и условия об испытании в связис тем, что 18.05.2006 работнику исполняется 18 лет, по формальному основаниюможет быть квалифицировано как нарушение трудового законодательства: на моментвступления указанного трудового договора в силу по правилам части первой статьи61 Трудового кодекса РФ (дня подписания — 16.05.2006) работнику еще неисполнилось 18 лет, а следовательно, работодатель нарушил запрет наустановление испытания, установленный частью четвертой статьи 70 Трудовогокодекса РФ. Для случаев «переходного» возраста на момент возникновения трудовыхотношений сотрудникам кадровых служб можно порекомендовать включать в трудовойдоговор отдельное условие о вступлении договора в силу, в котором моментвступления договора в силу определяется с учетом наступления совершеннолетияработника.
Как нарушение трудового законодательства будетквалифицировано установление работнику условия об испытании в период посленаступления совершеннолетия. Поясним на примере: работник, которому 20.05.2006исполняется 18 лет, поступает на работу 03.05.2006; после наступлениясовершеннолетия кадровая служба готовит дополнительное соглашение к трудовомудоговору, в котором устанавливает испытательный срок в пределах 3 месяцев смомента поступления работника на работу. Таким образом, по мнению инспекторовпо кадрам, и соблюдается запрет, установленный частью четвертой статьи 70Трудового кодекса РФ, и защищаются интересы работодателя. Схема, кажущаясяхитроумной, в действительности же является просто сложной и одновременнонеправильной. Согласно части первой статьи 70 Трудового кодекса РФ испытаниеработника в целях проверки его соответствия поручаемой работе может быть условленосоглашением сторон только при заключении трудового договора.
Это же норма не позволяет сотрудникам кадровых службдействовать по иной схеме: принимать работника «переходного» возраста на работупутем «фактического допущения» к работе и оформлять необходимые документы последостижения 18 лет (например, спустя месяц с момента приема на работу) суказанием в них испытательного срока со дня совершеннолетия. Еще раз обращаемвнимание на то, что условие об испытании должно быть согласовано сторонами призаключении трудового договора в любой форме — письменной или же устной,представляющей собой фактическое допущение работника к работе.
Условие о неразглашении охраняемой законом тайны(государственной, служебной, коммерческой и иной). Данное условие в трудовых договорахс несовершеннолетними работниками можно встретить крайне редко. Объясняется этоправовым статусом граждан, не достигших возраста 18 лет.
Начнем с государственной тайны. Закон РФ от21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне» (с изм. на 22.08.2004) непредусматривает ограничения допуска несовершеннолетних граждан кгосударственной тайне. Основываясь на части второй статьи 64 Трудового кодексаРФ, согласно которой какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение правили установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудовогодоговора в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествамиработников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральнымзаконом, можно сделать вывод о том, что лицо, не достигшее возраста 18 лет,может быть принято на работу, предполагающую доступ к государственной тайне.
Однако ограничения по допуску несовершеннолетних лицк государственной тайне все же установлены, правда, в подзаконном акте,принятом для реализации Закона РФ «О государственной тайне».
Согласно пункту 3 Инструкции о порядке допускадолжностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне,утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.10.1995 N 1050 (с изм. на15.11.2004), граждане, которым по характеру занимаемой ими должности необходимдоступ к государственной тайне, могут быть назначены на эти должности толькопосле оформления допуска по соответствующей форме; допуск граждан кгосударственной тайне на территории Российской Федерации и за ее пределамиосуществляется руководителями соответствующих организаций в порядке,установленном данной Инструкцией.
Как следует из пункта 7 Инструкции, граждане, недостигшие 18-летнего возраста, как правило, не подлежат оформлению на допуск кособой важности и совершенно секретным сведениям, за исключением определенныхслучаев. Это означает, что несовершеннолетние работники все же могут бытьприняты на работу, предусматривающую доступ к сведениям, составляющимгосударственную тайну, правда только третьей степени секретности сведений — имеющим гриф «секретно».
Однако на этот счет в Инструкции есть еще одноуточнение: согласно ее пункту 28 студенты и другие лица, не достигшие16-летнего возраста, могут быть допущены по решению руководителей организацийтолько к секретным сведениям; руководители организаций несут персональнуюответственность за обеспечение режима секретности при осуществлении этимилицами своих служебных функций; по достижении 16-летнего возраста такие лицапри необходимости подлежат оформлению на допуск по второй форме (то есть ксовершенно секретным сведениям) в установленном порядке.
Отсюда следует:
а) лица в возрасте от 16 до 18 лет в основномпринимаются на работу, предусматривающую допуск по третьей форме — к секретнымсведениям; прием на работу, предусматривающую допуск по второй (к совершенносекретным сведениям) и по первой форме (к сведениям особой важности), впринципе, не исключен, однако производится в особых случаях;
б) лица в возрасте до 16 лет принимаются только наработу, предусматривающую допуск по третьей форме, и только по решениюруководителя организации и при принятии им на себя соответствующейответственности.
Нельзя оставить без внимания и пункт 27 Инструкции.В нем установлено, что студенты высших и средних специальных учебных заведений,достигшие 16-летнего возраста, как правило, допускаются только к секретнымсведениям. К совершенно секретным сведениям студенты высших и среднихспециальных учебных заведений могут быть допущены лишь в исключительныхслучаях, когда это обусловлено спецификой учебного процесса, подготовкойдипломных работ или прохождением практики в организациях. Оформление допусковуказанным лицам осуществляется в соответствии с требованиями данной Инструкции.Студенты последних курсов высших и средних специальных учебных заведений, неимеющие допуска, при поступлении на постоянную работу в организации могутоформляться на допуск по первой или второй форме по месту предстоящей работы,но не позднее чем за 3 месяца до окончания учебы; при этом по запросам организаций,куда поступают работники, руководители высших и средних специальных учебныхзаведений обязаны выслать в их адрес анкеты оформляемых студентов.
Необходимо отметить, что на практикенесовершеннолетние лица, особенно не достигшие 16 лет, крайне редко принимаютсяна работу, предполагающую доступ к государственной тайне, что вполне объяснимо- руководители организаций не желают принимать на себя дополнительнуюответственность. Кроме того, если лицо, достигшее 16-летнего возраста, можнопривлечь к юридической ответственности — административной за разглашениеинформации с ограниченным доступом (статья 13.14 Кодекса РФ об административныхправонарушениях) или уголовной за незаконное разглашение сведений, составляющихкоммерческую, налоговую или банковскую тайну (статья 183 Уголовного кодексаРФ), то 15-летнего подростка нет. Не опасаясь привлечения к административнойили уголовной ответственности ввиду недостижения 16-летнего возраста, подростокможет отнестись к принятым на себя обязательствам более легкомысленно, чемлицо, знающее, что в случае разглашения сведений, составляющих охраняемуюзаконом тайну, к нему будет применено административное или уголовное наказание.
Оформляя допуск к государственной тайне принимаемымна работу 16-летним подросткам, рекомендуем дополнительно ознакомить их состатьями Кодекса РФ об административных правонарушениях и Уголовного кодексаРФ, предусматривающими ответственность за разглашение охраняемой законом тайны,а также довести до их сведения тот факт, что в силу закона они считаютсядостигшими возраста, с которого наступает ответственность за эти нарушения илипреступления.
Согласно части седьмой статьи 21 Закона РФ «Огосударственной тайне» взаимные обязательства администрации (работодателя) иоформляемого на работу лица отражаются в трудовом договоре. В трудовом договоредостаточно общего условия о принятии работником на себя обязательства понеразглашению государственной тайны. Более конкретно обязанности работника ипринимаемые им на себя ограничения должны определяться в договоре об оформлениидопуска к государственной тайне, составляемом по форме 9, утвержденной всоставе приложения к Инструкции о порядке допуска должностных лиц и гражданРоссийской Федерации к государственной тайне. Однако на него в трудовом договоредолжна быть дана соответствующая ссылка, а сам договор оформлен в качествеприложения к трудовому договору.
При отсутствии в трудовом договоре условия обобязательстве работника не разглашать государственную тайну работодатель несможет расторгнуть с ним трудовой договор в случае разглашения им секретныхсведений (подпункт «в» пункта 6 статьи 81 ТК РФ), а также при прекращениидопуска к государственной тайне (пункт 12 статьи 81 ТК РФ).
По-иному обстоит дело с коммерческой тайной.Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (с изм. на02.02.2006) не предусматривает каких-либо ограничений по допускунесовершеннолетнего к коммерческой тайне. Однако в интересах ли работодателяпринимать на работу, связанную с конфиденциальными сведениями, подростка?
Поскольку коммерческая тайна является объектомгражданских прав, то решение вопроса о допуске к ней сторонних лиц должноприниматься с учетом гражданского законодательства, которое связываетвозможность приобретения и осуществления ряда гражданских прав с такимпонятием, как дееспособность гражданина.
Согласно пункту 1 статьи 21 Гражданского кодекса РФдееспособность гражданина (способность гражданина своими действиями приобретатьи осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности иисполнять их) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то естьпо достижении 18-летнего возраста. Основными элементами гражданскойдееспособности являются сделкоспособность (способность совершать сделки) иделиктоспособность (способность самостоятельно отвечать за вред, причиненныйпротивоправными действиями).
Деликтоспособность несовершеннолетних в возрасте от14 до 18 лет определена статьей 26 Гражданского кодекса РФ: в ее пункте 3установлено, что несовершеннолетние данной возрастной группы самостоятельнонесут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствиис пунктами 1 и 2 настоящей статьи; за причиненный ими вред они несутответственность в соответствии с данным Кодексом, то есть в том числе и в порядке,определенном его статьей 139, предусматривающей, что работники, разгласившиекоммерческую тайну вопреки трудовому договору, обязаны возместить причиненныеубытки. Следовательно, можно сделать вывод, что у работодателя есть «рычаги»материального воздействия на несовершеннолетнего работника в возрасте от 14(как редкого исключения) до 18 лет. Однако он будет верным только в том случае,если отношения между организацией и несовершеннолетним лицом основаны награжданско-правовом договоре.
В трудовых же отношениях материальнаяответственность, как известно, определяется нормами раздела XI «Материальнаяответственность сторон трудового договора» Трудового кодекса РФ. Часть третьястатьи 242 Трудового кодекса РФ ограничивает возможности работодателя по привлечениюк материальной ответственности за разглашение коммерческой тайны, устанавливая,что работники в возрасте до 18 лет из перечня случаев полной материальнойответственности, изложенного в статье 243 Кодекса, несут полную материальнуюответственность лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный всостоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также заущерб, причиненный в результате совершения преступления или административногопроступка.
Именно по этой причине работодатели стараютсяограничить прием на работу, связанную с коммерческой тайной, несовершеннолетнихлиц, опасаясь, что при разглашении конфиденциальных сведений подросток и егопредставители будут ссылаться на неадекватную оценку ценности сообщаемойинформации и последствий ее раскрытия сторонним лицам, а также на статьи 242(часть третью) и 243 (часть первую) Трудового кодекса РФ. В связи с этимнередко в локальные нормативные акты, определяющие порядок работы скоммерческой тайной, включаются положения о том, что на работу, трудоваяфункция по которой предусматривает доступ к коммерческой тайне,несовершеннолетние работники не принимаются. По нашему мнению, особойнеобходимости в локально-нормативном закреплении такого ограничения нет,поскольку в основном доступ к сведениям, составляющим коммерческую тайну,осуществляется при выполнении трудовой функции по должности, условием замещениякоторой является наличие как минимум среднего профессионального, но в основном- высшего профессионального образования (когда работнику уже исполнилось 18лет). Кроме того, представляется, что такие положения могут быть расценены какдискриминирующие условия отбора кандидатов на работу и, следовательно, статьпричиной возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренномпунктом 5.27 Кодекса РФ об административной ответственности.
Если работодатель все же поручаетнесовершеннолетнему работнику выполнение трудовой функции, связанной скоммерческой тайной, обязательство о неразглашении работником сведений,составляющих коммерческую тайну, должно быть включено в трудовой договор. Крометого, в силу статьи 11 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ «Окоммерческой тайне» (с изм. на 02.02.2006) в целях охраны конфиденциальностиинформации работодатель обязан:
1) ознакомить под расписку работника, доступкоторого к информации, составляющей коммерческую тайну, необходим длявыполнения им своих трудовых обязанностей, с перечнем информации, составляющейкоммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты;
2) ознакомить под расписку работника с установленнымработодателем режимом коммерческой тайны и с мерами ответственности за егонарушение;
3) создать работнику необходимые условия длясоблюдения им установленного работодателем режима коммерческой тайны.
В том случае, если трудовой договор, заключенный снесовершеннолетним работником, не содержал условия о доступе к коммерческойтайне и обязательства работника о ее неразглашении, однако в процессевыполнения трудовой функции возникла необходимость в доступе к сведениямконфиденциального характера, то вопрос о принятии работником на себяобязательства по неразглашению коммерческой тайны решается в порядке,определенном частью 2 той же статьи 11 Федерального закона «О коммерческойтайне»: доступ работника к информации, составляющей коммерческую тайну,осуществляется с его согласия, если это не предусмотрено его трудовымиобязанностями.
В заключение напомним сотрудникам кадровых служб,что, несмотря на то что несовершеннолетний работник не может быть привлечен кполной материальной ответственности за разглашение коммерческой тайны, дляпревентирования такого проступка работодатель может предупредитьнесовершеннолетнего работника о возможности привлечения к дисциплинарнойответственности, а если тот достиг 16-летнего возраста, то к административной иуголовной ответственности.
Несколько слов о служебной тайне. В законодательственет прямых ограничений на допуск несовершеннолетних лиц к налоговой, банковскойи иным видам тайн. Однако косвенные ограничения все же имеются, и заключаютсяони либо в возрастном (см. § 1.1 настоящей главы), либо в образовательномцензе. Напомним, что замещение отдельных должностей возможно только подостижении гражданином (обучающимся) соответствующего образовательного уровня,установленного федеральным законом или иным нормативным правовым актом. Вбольшинстве случаев работа с охраняемыми законом сведениями входит в трудовуюфункцию, выполняемую по должностям, условием замещения которых являетсяоконченное среднее профессиональное или высшее профессиональное образование(например, согласно пункту 1 статьи 4 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 «Остатусе судей в Российской Федерации» (с изм. на 05.05.2005), судьей может бытьгражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование).Поскольку на момент получения диплома среднего специального учебного заведения,и тем более вуза, лицо уже достигает совершеннолетия, вопрос о допуске ксведениям, составляющим служебную тайну, решается без учета возраста. Взаключение напомним, что образовательный ценз подтверждается документамигосударственного образца о соответствующем уровне образования и (или)квалификации.
Условие об обязанности работника отработать послеобучения определенное время. Такое условие включается в трудовой договор снесовершеннолетним работником тогда, когда работодатель принимает на себяобязательства по обучению работника необходимой профессии, специальности,квалификации самостоятельно (путем заключения ученического договора (статья 198ТК РФ)) или направляет работника на обучение за счет организации всоответствующее образовательное учреждение (преимущественно без отрыва отработы).
Иные условия. Как уже отмечалось выше, помиморассмотренных условий, в трудовой договор также могут быть включены иныедополнительные условия, не ухудшающие положения работника по сравнению с даннымКодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективнымдоговором, соглашениями.
В частности, в трудовой договор с несовершеннолетнимработником могут быть включены условия:
— о выплате «подъемных»;
— о компенсации работнику его расходов на транспорт(например, на приобретение единого проездного билета на городском транспорте);
— об обеспечении работника бесплатным питанием наработе;
— о предоставлении работнику жилья (например, местав общежитии);
— о дополнительном медицинском страховании жизни издоровья, др.
Однако, включая их в трудовой договор, работодателюследует помнить о соответствующих налоговых обременениях в связи с расходами навыполнение принятых на себя обязательств.
Наличие дополнительных условий об обязательствахработодателя предоставить работнику определенные материальные блага делаеттрудовой договор более привлекательным для работника. Однако эти жедополнительные условия способны создать работодателю серьезные затруднения,поскольку, будучи включенными в трудовой договор, становятся обязательными дляобеих сторон и не могут быть изменены без обоюдного согласия. «Жесткость»дополнительных условий зависит от использованных для их выражения формулировок,способа оформления обязательств, принимаемых на себя работодателем. Так, однимиз способов, позволяющих работодателю взять на себя дополнительныеобязательства по предоставлению работнику материальных благ, являетсязаключение дополнительного соглашения на определенный срок, например додостижения работником совершеннолетия.1.2 Особенности правового статуса несовершеннолетнихработников
При определении минимально допустимого возрастадопуска детей к конкретной работе в первую очередь учитываются такие факторы,как возможность получения базового образования, сохранение их жизни и здоровья.Ведь в целом на работе дети сталкиваются абсолютно с теми же угрозами, что ивзрослые. Тем не менее последствия могут быть гораздо серьезнее как в силухарактера задач, поручаемых детям, так и ввиду биологических различий междуподростками и взрослыми людьми.
Детский организм постоянно растет и развивается,отличаясь этим от взрослого. Например, с медицинской точки зрения,сопутствующий росту организма ускоренный рост клеток делает детей болееуязвимыми перед воздействием многих токсичных веществ. Организм ребенка, вотличие от взрослого, более предрасположен к серьезным профессиональнымхроническим заболеваниям. В частности, воздействие токсичных веществ чащеприводит к асбестозу и раку в юном, а не в зрелом возрасте. При этом медикиполагают, что подверженность токсичным химикатам в молодые годы способнаизменить в худшую сторону реакцию организма на отравление впоследствии[17].
Другой аспект возрастного ограничения допуска копределенным видам работ заключается в неспособности несовершеннолетнегоадекватно реагировать на существующие производственные угрозы и соблюдать всеправила техники безопасности. Большинство детей, начавших работать в возрастедо 18 лет, приходят на рабочее место с минимальным трудовым опытом. Опрос,проведенный в США в 1992 году, показал, что среди пострадавших на производственесовершеннолетних работников более половины не прошли какого-либо инструктажапо технике безопасности по их собственному предубеждению и что приблизительно в20% случаев в период получения ими травмы на рабочем месте присутствовалответственный работник.
При подготовке молодежи в вопросах техникибезопасности и охраны здоровья необходимо учитывать различия в темпахвзросления детей, а также их уровень развития в части обучаемости, способностиоценивать окружающую обстановку и поведения.
Продолжительный рабочий день (такой же, как увзрослых), который приводит к хронической усталости детского организма,являющейся главной причиной несчастных случаев, помимо прочего, способствуетотчуждению детей от образования. Если детский труд исключает возможностьобразования или серьезно ему препятствует, происходит сокращение суммарногозаработка человека в течение его жизни и сдерживается его социальнаямобильность.
Кроме того, у детей недостаточно стабильная психика,они нуждаются в заботливом и комфортном окружении, которое способно ввести их всоответствующую социальную среду и позволить занять достойное место в обществе.
Некоторые виды деятельности и отраслипромышленности, в которых МОТ признает недопустимым применение детского трудаввиду угрозы здоровью, приведены в Приложении 1.
Хотя детям, безусловно, полезно приобщаться к трудув процессе нормального развития, детский труд, описанный в таблице, есть зло,которое не только разрушает здоровье и жизни работающих детей, но и подрываетсоциальную и экономическую безопасность любого общества и государства.
Ведь в конечном итоге работа, блокирующаяфизическое, умственное и социальное развитие человека в юном возрасте,становится бременем в отношении медицинских и социальных ресурсов общества,тормозит экономический и социальный прогресс. Генерируемые детским трудомобщественные издержки приходятся в первую очередь на группы населения, которыеи так бедны, в результате чего создаются предпосылки для накапливанияпотенциала для социального возмущения.
Понимание этой проблемы вынудило МОТ в 1991 годуучредить специальное подразделение Департамента по рабочим условиям иокружающей среды: The International Programme on the Elimination of ChildLabour (IPEC) (Международная Программа по ликвидации детского труда). Этапрограмма выполняется совместно государствами-членами в разных регионах мирапутем принятия национальных программ, направленных против детского труда.
В соответствии с этой программой все работодателидолжны знать законодательство в отношении детского труда и строго соблюдать егоположения.
В соответствии со статьей 1 Конвенции N 138 оминимальном возрасте для приема на работу (от 26.06.1973), каждый членорганизации, для которого настоящая Конвенция находится в силе (Конвенцияобязательная для Российской Федерации в силу ее ратификации Указом ПрезидиумаВерховного Совета СССР от 05.03.1979 N 8955-IX(, обязуется осуществлятьнациональную политику, имеющую целью обеспечить эффективное упразднениедетского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема наработу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственномуразвитию подростков.
Российское законодательство полностью согласуется стребованиями статьи 3 названной Конвенции:
1) минимальный возраст для приема на любой видработы по найму или другой работы, которая по своему характеру или в силуобстоятельств, в которых она осуществляется, может нанести ущерб здоровью,безопасности или нравственности подростка, не должен быть ниже 18 лет;
2) те виды работы по найму или другой работы, ккоторой применяется пункт 1, определяются национальными законами или правиламиили компетентными органами власти после консультаций с соответствующимиорганизациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют.
Ограничения в отношении труда несовершеннолетних(подростков) в опасных или вредных условиях как раз и обусловлены пониманиемтого, что они представляют собой особую возрастную и социальную группу, котораяопределяет перспективы формирования трудового потенциала страны.
С медицинской точки зрения важными чертами этойкатегории лиц являются: незавершенность морфофункционального развития,психо-эмоциональная неустойчивость, повышенная реактивность и чувствительностьк действию различных средовых факторов и условий, социальная незрелость. Наэтом фоне происходит адаптация подростков к обществу, профессиональноесамоопределение и начало трудовой деятельности. Вот почему с цельюпредупреждения отрицательного влияния производственных факторов на рост,развитие, состояние здоровья, моральное и психическое состояние необходимыограничения применения труда подростков. Специальные ограничения, в частности,касаются возрастного ценза выполнения определенных видов работ.
Частью первой статьи 265 Трудового кодекса РФ введензапрет на применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и(или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах,выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию(игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка иторговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими итоксическими препаратами).
Таким образом, можно выделить ограничения применениятруда несовершеннолетних лиц:
1) на работах с вредными и (или) опасными условиямитруда;
2) на подземных работах;
3) на работах, выполнение которых может причинитьвред здоровью несовершеннолетних работников и их нравственному развитию.
В соответствии с санитарными нормами и правиламипринципы определения безопасных для подростков видов деятельности включают всебя:
— соответствие возрастным и функциональнымвозможностям;
— отсутствие неблагоприятного влияния на рост,развитие и состояние здоровья;
— исключение повышенной опасности травматизма длясебя и окружающих;
— учет повышенной чувствительности организмаподростков к действию факторов производственной среды.
Законодательные ограничения в отношении лиц, недостигших 18 лет, предусматривают запрещение работы в контакте с вредными иопасными веществами, в условиях, связанных с повышенной опасностью травматизмадля самого подростка и окружающих, исключение других видов рисков и аварийныхситуаций в результате возможных неадекватных действий в сложных условияхвследствие возрастных особенностей или отсутствия необходимого опыта иквалификации.
Критерии определения допустимости применения трудалиц, не достигших 18-летнего возраста, установлены санитарными правилами СанПиН2.4.6.664-97 «Гигиенические критерии допустимых условий и видов работ дляпрофессионального обучения и труда подростков», утвержденными ПостановлениемГоскомсанэпиднадзора Российской Федерации от 04.04.97 № 5.
Так, труд подростков допускается в условиях, которыене оказывают отрицательного воздействия на рост, развитие и состояние здоровьяв ближайшем и удаленном периоде, то есть условия труда должны быть оптимальнымиили допустимыми в соответствии с существующей классификацией труда попоказателям вредности, тяжести и напряженности.
Допустимыми для применения труда подростков являютсяоптимальные и допустимые классы условий (1-й класс — оптимальные условия труда- такие условия, при которых сохраняется не только здоровье работающих, но исоздаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности; 2-йкласс — допустимые условия труда, характеризуются такими уровнями факторовсреды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиеническиминормативами для рабочих мест, а возможные изменения функционального состоянияорганизма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началуследующей смены и не должны оказывать неблагоприятного воздействия в ближайшеми отдаленном периоде на состояние здоровья работающих и их потомство),определенные в соответствии с «Гигиеническими критериями оценки условий трудапо показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести инапряженности трудового процесса».
То есть классы условий труда, относящихся коптимальным и допустимым, характеризуются тем, что факторы производственнойсреды на рабочих местах не превышают уровни, безопасные для населения (1-йкласс), или отвечают гигиеническим регламентам для взрослых (2-й класс) или дляподростков и вызывают в течение рабочего дня обратимые функциональные сдвиги.Превышение действующих нормативов или присутствие вредных факторов, с которымиработы подростков запрещены, являются основанием для исключения применениятруда подростков.
Условия, где превышаются указанные выше критерии повредности, тяжести и напряженности, отрицательно влияют на функциональноесостояние и работоспособность подростков, приводят к развитию выраженногоутомления и к ухудшению состояния здоровья. Вот почему работа подростков втаких условиях запрещена.
Запрет на применение труда несовершеннолетних вперечисленных видах деятельности во многом соотносится с перечнем работ, вкоторых МОТ признает недопустимым применение детского труда ввиду угрозыздоровью, а во многом расширяет его. В частности, для отдельных групп работ сособо вредными, экстремальными условиями и высокой степенью ответственностиустановлены более высокие возрастные ограничения — до 21 года. Например, к работамс токсичными химикатами, относящимися к химическому оружию, допускаютсяграждане, достигшие возраста 20 лет (распоряжение Правительства РФ от05.04.2001 № 484-р «Об утверждении Перечня токсичных химикатов, относящихся кхимическому оружию»).
Конкретный перечень работ, на которых запрещаетсяприменение труда работников в возрасте до 18 лет, а также предельные нормытяжестей утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ с учетоммнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовыхотношений (часть третья статьи 265 ТК РФ). В настоящее время действует Переченьтяжелых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещаетсяприменение труда лиц моложе 18 лет, утвержденный Постановлением ПравительстваРФ от 25.02.2000 № 163 (с изм. на 20.06.2001).
Приведенные в этом Перечне профессии объединены попроизводствам. Это означает, что труд несовершеннолетних не разрешен поуказанной профессии в данном производстве независимо от организации и отраслинародного хозяйства, где имеются такие производства и работы. Например, вподразделе «Литейные работы» раздела «Машиностроение и металлообработка»Перечня указана профессия «формовщик машинной формовки». Следовательно,несовершеннолетний не должен допускаться к работе по такой профессии в литейномпроизводстве независимо от того, на каком предприятии, в какой отраслинародного хозяйства есть литейное производство.
В Перечне также имеются разделы и подразделы,предусматривающие отдельные виды работ (горные, строительные, монтажные,ремонтно-строительные, лесозаготовительные и т.д.). В этом случае труднесовершеннолетних запрещено применять по указанным в данных разделах иподразделах профессиям независимо от того, в каком производстве выполняютсятакие работы. Например, в подразделе «Сварочные работы» раздела «Машиностроениеи металлообработка» приведены профессии газорезчика и газосварщика. Значит,лица моложе 18 лет не допускаются к сварочным работам по этим профессиям, гдебы ни производились сварочные работы.
В этот Перечень включены профессии рабочих под общимнаименованием, например «вальцовщик стана холодного проката труб», «сталевар»,«бурильщик шпуров». Это значит, что запрещение применения труда лиц, недостигших 18-летнего возраста, распространяется на подручных, помощников истарших рабочих этих профессий.
Применение труда лиц моложе 18 лет на работах,включенных в данный Перечень, запрещается во всех организациях независимо ототраслей экономики, а также организационно-правовой формы собственности.
При этом необходимо помнить, что для всех безисключения видов работ в соответствии с частью второй статьи 265 Трудовогокодекса РФ установлен еще один запрет, а именно — работникам в возрасте до 18лет запрещаются переноска и передвижение тяжестей, превышающих установленные дляних предельные нормы. По общему правилу подросткам устанавливается максимальныйвес таких тяжестей значительно ниже, чем разрешенный вес переноски тяжестей длявзрослых мужчин.
Согласно части третьей статьи 265 Трудового кодексаРФ предельные нормы тяжестей утверждаются Правительством РФ с учетом мненияРоссийской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовыхотношений. В вышеназванном Перечне в разделе I отмечено, что к таким работамотносятся «работы, связанные с подъемом и перемещением тяжестей вручную вслучае превышения установленных норм предельно допустимых нагрузок для лицмоложе 18 лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную». Непосредственныенормативы предельно допустимых нагрузок для несовершеннолетних установлены вдругом нормативном правовом акте — Постановлении Минтруда России от 07.04.1999№ 7, к которому и дается скрытая отсылка.
При приеме подростка на работу работодатель обязанрассмотреть вопрос о том, подходит ли конкретный вид профессиональнойдеятельности подростку с учетом требований законодательства и другихдокументов, определяющих возможность применения труда несовершеннолетних.
Требования в части возрастного ценза работниковустановлены, например, приказами Минсельхоза России, которыми утвержденыправила по охране труда в молочной, мясной промышленности, растениеводстве, напредприятиях по хранению и переработке зерна, в птицеводстве иптицепереработке, а также при проведении мелиоративных работ.
Законодательство об охране труда подростковпостоянно развивается и совершенствуется. Так, например, в проекте Федеральногозакона «О государственном регулировании обращения с ломом и отходами цветных ичерных металлов» предполагается запрет на «применение труда лиц в возрасте до18 лет на работах, связанных с заготовкой и переработкой лома и отходов цветныхи (или) черных металлов» (№ 99044358-2).
По общему правилу при прохождении производственнойпрактики (производственного обучения) учащиеся общеобразовательных иобразовательных учреждений начального профессионального образования, студентыобразовательных учреждений среднего профессионального образования, достигшие16-летнего возраста, могут находиться на работах, включенных в указанный вышеПеречень тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещаетсяприменение труда лиц моложе 18 лет, не свыше 4 часов в день при условиистрогого соблюдения на этих работах действующих санитарных правил и норм иправил по охране труда. Разрешение на прохождение производственной практики нераспространяется на отдельные условия и виды работ (работа на высоте,верхолазные, взрывоопасные работы, подземные и подводные работы).
Также при условии соблюдения вышеназванныхтребований допускается профессиональная подготовка на производстве по работам ипрофессиям, включенным в Перечень, лиц не моложе 17 лет, если к моментуокончания обучения они достигнут 18-летнего возраста.
Необходимо иметь в виду, что в принципе работодательможет принять решение о применении труда лиц моложе 18 лет на работах,включенных в Перечень, однако лишь при условии создания безопасных условийтруда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, при положительномзаключении государственной экспертизы условий труда и службы госсанэпиднадзорасубъекта Российской Федерации.
Такое изъятие из правил предусмотрено как российскимзаконодательством (пункт 6 Примечаний к Перечню тяжелых работ и работ свредными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18лет), так и в международных правовых актах (в частности, частью третьей статьи3 Конвенции МОТ № 138 от 26.06.1973 о минимальном возрасте для приема на работупредусмотрено, что «национальное законодательство или правила или компетентныеорганы власти могут, после консультации с заинтересованными организациямипредпринимателей и трудящихся, где таковые существуют, разрешать работу понайму или другой вид работы лиц в возрасте не моложе 16 лет при условии, чтоздоровье, безопасность и нравственность этих подростков полностью защищены ичто эти подростки получили достаточное специальное обучение илипрофессиональную подготовку по соответствующей отрасли деятельности»).
Однако нельзя не отметить определенный парадокс.Дело в том, что ряд профессий и работ, приведенных в Перечне тяжелых работ иработ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда лицмоложе 18 лет, упоминаются в Списках N 1 и N 2 производств, работ, профессий,должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение,утвержденных в 1991 году (Постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N10). Таким образом, специалисты по охране труда, а вслед за ними и работодателиустановили, что подобные работы изначально предполагают невозможность созданиябезопасных условий труда, ввиду чего и установлено льготное пенсионноеобеспечение. В связи с этим представляется затруднительным применениеработодателем рассмотренного выше изъятия из общих правил в отношении отдельныхвидов трудовой деятельности о применении труда лиц моложе 18 лет на работах,включенных в указанный Перечень.
В заключение отметим, что законодательствомпредусмотрено еще одно ограничение на использование труда несовершеннолетнихработников. Согласно статье 298 Трудового кодекса РФ к работам, выполняемымвахтовым методом, работники в возрасте до 18 лет привлекаться не могут.
Глава 2. Анализ современного российского законодательства,регулирующего труд несовершеннолетних работников 2.1Особенности трудоустройства, профессиональной подготовки (ученичества), приемана работу, перевода и увольнения несовершеннолетних
Оформление приема наработу несовершеннолетнего работника производится по тем же правилам, чтоустановлены для взрослых работников.
Так же как и взрослыйработник, подросток при приеме на работу должен предъявить работодателю:
1) паспорт или инойдокумент, удостоверяющий личность. Согласно пункту 1 Указа Президента РФ от13.03.1997 N 232 на территории Российской Федерации основным документом,удостоверяющим личность, является паспорт гражданина Российской Федерации,который в соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации,утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (с изм. на23.01.2004), выдается гражданам Российской Федерации, достигшим 14-летнеговозраста и проживающим на территории Российской Федерации.
Для лиц, не достигших14-летнего возраста, документом, удостоверяющим личность, в РоссийскойФедерации признается свидетельство о рождении (Правила регистрации и снятияграждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и поместу жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные ПостановлениемПравительства РФ от 17.07.1995 N 713 (с изм. на 22.12.2004)). При заключениитрудового договора с малолетним ребенком в порядке и на условиях, установленныхчастью четвертой статьи 63 Трудового кодекса РФ, его родитель (опекун) долженпредъявить работодателю свидетельство о рождении, свой паспорт, а опекун, крометого, и распоряжение руководителя органа опеки и попечительства об учрежденииопеки над ребенком;
2) трудовую книжку, еслитаковая уже была заведена. Поскольку именно в период с 18 лет в основномначинается трудовая деятельность, редко какой трудоустраивающийся подростокможет представить трудовую книжку. В том случае, если трудовой договор заключаетсяс работником впервые, работодатель заводит на него трудовую книжку в порядке,установленном Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовлениябланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденнымиПостановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 (с изм. на 06.02.2004).Поскольку указанный документ не содержит ограничений по возрасту для заведениятрудовой книжки, последняя заводится на несовершеннолетнего работника,проработавшего в организации свыше 5 дней. Это означает, что трудовая книжкадолжна заводиться и на малолетнего ребенка, с которым заключен трудовой договороб участии в создании и (или) исполнении произведений кинематографического,театрального, концертного и циркового искусства.
При заведении трудовойкнижки на несовершеннолетнего работника каких-либо особых трудностей невозникает. Если на момент заполнения бланка книжки работник не получил основноеобщее образование, строки «Образование» и «Профессия, специальность» на первойстранице (титульном листе) книжки не заполняются. Если несовершеннолетнийработник достиг возраста 14 лет, то он самостоятельно проставляет свою подписьна титульном листе книжки. Если трудовая книжка заводится на ребенка младшеговозраста, подпись вместо владельца трудовой книжки, по всей вероятности, долженпроставить представитель ребенка (родитель или опекун);
3) страховоесвидетельство государственного пенсионного страхования. Согласно пункту 1статьи 7 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (сизм. на 09.05.2005) Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы выдаюткаждому застрахованному лицу (лицу, на которое распространяется обязательноепенсионное страхование, за которое уплачиваются страховые взносы в Пенсионныйфонд РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации) страховоесвидетельство обязательного пенсионного страхования. Несовершеннолетнийгражданин Российской Федерации, заключивший трудовой договор, в силу частипервой статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательномпенсионном страховании в Российской Федерации» (с изм. на 02.02.2006) подлежитобязательному пенсионному страхованию.
Несовершеннолетнийработник, впервые поступивший на работу по трудовому договору, получаетстраховое свидетельство обязательного пенсионного страхования черезстрахователя, то есть работодателя (пункт 2 статьи 7 вышеуказанногоФедерального закона N 27-ФЗ), для чего заполняет предусмотренныезаконодательством об индивидуальном персонифицированном учете документы;
4) документ обобразовании, о квалификации или наличии специальных знаний. В абзаце шестомчасти первой статьи 65 Трудового кодекса РФ уточняется, что указанные документыпредъявляются соискателем вакансии при поступлении на работу, требующуюспециальных знаний или специальной подготовки. Однако представляется, чтопоступающий на работу подросток должен в любом случае (даже если работа, накоторую он принимается, не требует особых знаний) представить документ ополучении основного общего образования или о незавершенности такового,поскольку от того, есть ли указанное образование, зависит возможностьзаключения трудового договора с ним. В случае окончания на момент заключениятрудового договора общеобразовательного учреждения работодателю предъявляетсяаттестат об основном общем образовании, а в случае оставления такового всоответствии с федеральным законом — соответствующая справка изобщеобразовательного учреждения.
Следуя части первойстатьи 68 Трудового кодекса РФ, работодатель на основании заключенноготрудового договора обязан издать приказ (распоряжение) о приеме на работунесовершеннолетнего работника, используя для этого унифицированную форму N Т-1,утвержденную Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1. Основныесложности при работе с данной формой возникают из-за того, что в ней непредусмотрены реквизиты для раздельного указания условий о режиме труда иотдыха до и после достижения 18 лет и о соразмерной продолжительности работеоплате труда. По этой причине приказы (распоряжения) о приеме на работу чащевсего в нарушение законодательства о бухгалтерском учете издаются по простойформе. Только так сотрудники кадровой службы могут обеспечить выполнение частипервой статьи 68 Трудового кодекса РФ о том, что содержание приказа(распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенноготрудового договора.
В ряде организацийпрактикуется составление приказа (распоряжения) о приеме на работунесовершеннолетнего работника с приложением, в котором приводятся положениятрудового договора, отражающие специфику труда подростка до достижения имвозраста 18 лет. При таком подходе сотрудники кадровой службы без опасенияпутаницы в будущем могут правильно отразить установленную работодателем налокальном уровне доплату для подростков до нормального уровня заработной платы(указание таковой в строке «надбавка» унифицированной формы N Т-1 можетпривести к спорам относительно правильности расчета заработной платы).
Впрочем, решить вопрос суказанием вида доплаты и ее размера можно непосредственно в форме N Т-1,включив в нее дополнительные реквизиты по правилам, установленным Порядкомприменения унифицированных форм первичной учетной документации (ПостановлениеГоскомстата России от 24.03.1999 № 20).
Приказ (распоряжение) оприеме на работу в силу части второй статьи 68 Трудового кодекса РФ объявляетсяработнику под расписку в 3-дневный срок со дня подписания трудового договора.
На основании приказа(распоряжения) работником кадровой службы вносятся записи в трудовую книжку оприеме работника на работу и в личную карточку (форма N Т-2), а в бухгалтерииоткрывается лицевой счет работника (форма N Т-54 или N Т-54а).
Личная карточка наработника-подростка заводится по тем же правилам, что и для взрослыхработников, однако с некоторыми отличиями. Так, для работника, не получившегоосновное общее образование, не заполняется пункт 6 раздела I формы. Пункты 6 и8 этого раздела заполняются только в том случае, если несовершеннолетнийработник уже работал по трудовому договору. В составе семьи такого работникауказываются его родители.
После проставленияработником подписи после II раздела дополнительные сведения в раздел I невносятся. Отметки о получении работником образования следующих уровнейпроставляются в разделе X формы («Дополнительные сведения»).
После оформлениянеобходимых учетных документов сотрудник кадровой службы, отвечающий за приемна работу, знакомит несовершеннолетнего работника с действующими в организацииправилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативнымиактами, имеющими отношение к трудовой функции работника, а также с коллективнымдоговором (часть третья статьи 68 ТК РФ).
Следующим шагом являетсясоответствующий инструктаж работника по охране труда (часть вторая статьи 212,статья 225 ТК РФ). Отметим, что именно по причине неподготовленности подростковпо охране труда среди этой категории работников самый высокий процентпроизводственного травматизма, за что работодатели привлекаются кадминистративной и уголовной ответственности.
2.2 Особенности правового регулирования рабочего времени ивремени отдыха несовершеннолетних работников
неблагоприятного воздействия ранней трудовойдеятельности на здоровье и нравственное развитие несовершеннолетних государства- участники Конвенции о правах ребенка (от 20.11.1989) определяют необходимыетребования о продолжительности дня и условиях труда работников, не достигших18-летнего возраста.
Вопросу определения продолжительности рабочеговремени для трудящихся-детей в Трудовом кодексе РФ посвящены статьи 92 и 94.
Первая определяет механизм сокращения нормальнойпродолжительности рабочего времени разновозрастных несовершеннолетнихработников (см. Приложение 2).
Продолжительность ежедневной работы (смены) несовершеннолетнегоработника определяется по правилам статьи 94 Трудового кодекса РФ (Приложение3).
В табеле учета рабочего времени время работынесовершеннолетнего работника в соответствии с Условными обозначениями,включенными в состав унифицированной формы табеля учета рабочего времени иоплаты труда № Т-12, утвержденной Постановлением Госкомстата России от05.01.2004 N 1, кодируется буквенным кодом «ЛЧ» или цифровым «21» как«сокращенная продолжительность рабочего времени против нормальной продолжительностирабочего дня в случаях, предусмотренных законодательством».
Помимо сокращения продолжительности рабочего временизаконодатель предусмотрел для несовершеннолетних работников соответствующееуменьшение норм выработки.
Согласно части первой статьи 270 Трудового кодексаРФ для работников в возрасте до 18 лет нормы выработки устанавливаются исходяиз общих норм выработки пропорционально установленной для этих работниковсокращенной продолжительности рабочего времени.
Прежде всего, отметим, что под нормами выработкипонимается установленный объем работы (количество единиц продукции), которыйработник или группа работников (в частности, бригада) соответствующейквалификации обязаны выполнить (изготовить, перевезти и т.д.) в единицурабочего времени в определенных организационно-технических условиях.
Определенные по правилам части первой статьи 270Трудового кодекса РФ нормы выработки для несовершеннолетних работниковприведены в Приложении 4.
Для определения конкретных норм выработки длянесовершеннолетних работников можно использовать определенный расчетным путемкоэффициент (столбец 5 таблицы 7). Так, если норма выработки для взрослогоработника составляет 122 детали, то для несовершеннолетних работниковколичество деталей будет определяться следующим образом:
— для подростка до 16 лет: 122 х 0,6 = 73,2,округленно 73;
— для подростка от 16 до 18 лет: 122 х 0,9 = 109,8,округленно 110;
— для подростка до 16 лет, обучающегося вобразовательном учреждении в течение учебного года в свободное от учебы время:122 х 0,3 = 36,6, округленно 37;
— для подростка от 16 до 18 лет, обучающегося вобразовательном учреждении в течение учебного года в свободное от учебы время:122 х 0,45 = 54,9, округленно 55.
Согласно части второй статьи 270 Трудового кодексаРФ для работников в возрасте до 18 лет, поступающих на работу после окончанияобщеобразовательных учреждений и учреждений начального профессиональногообразования, а также прошедших профессиональное обучение на производстве, вслучаях и порядке, которые установлены законами и иными нормативными правовымиактами, могут утверждаться пониженные нормы выработки. Аналогичная нормасодержалась в части второй статьи 179 ранее действовавшего КЗоТ РФ, однако безконкретизации возраста — она распространялась на «молодых рабочих, поступающихна предприятие в организацию по окончании общеобразовательных школ,профессионально-технических учебных заведений, а также прошедшихпрофессиональное обучение на производстве».
В большинстве своем нормативные правовые акты,определяющие порядок «понижения» норм выработки, были приняты в 1960 — 1980 гг.
Так, пониженные нормы выработки для работников,занятых на станочных работах, устанавливались по схеме, закрепленной вПостановлении Совета Министров СССР от 08.02.1965 N 77 «Об установлениипониженных норм выработки для молодых рабочих, занятых на станочных работах напредприятиях машиностроительной промышленности». Указанным актом руководителямпредприятий машиностроительной промышленности было предоставлено право посогласованию с заводскими комитетами профсоюза молодым рабочим, окончившимпрофессионально-технические учебные заведения, общеобразовательные школы илипрошедшим индивидуально-бригадное обучение непосредственно на производстве изанятым на станочных работах, устанавливать пониженные нормы выработки, но неболее чем на 40% в течение первых 3-х месяцев с начала самостоятельной работы ине более чем на 20% в течение последующих 3 месяцев. Аналогичный подход кустановлению пониженных норм выработки предусматривался и для:
1) молодых трактористов-машинистов совхозов(Постановление Совета Министров СССР от 26.06.1965 N 495 «О порядке продажитрактористам-машинистам совхозов зерна в счет причитающейся заработной платы иоб установлении для молодых трактористов-машинистов совхозов и других государственныхпредприятий сельского хозяйства пониженных норм выработки»);
2) молодых механизаторов и рабочих, занятых вживотноводстве (Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12.04.1984 N314 «Об улучшении трудового воспитания, обучения, профессиональной ориентациишкольников и организации их общественно полезного производительного труда»);
3) молодых работников морских портов: молодыхрабочих — выпускников профессионально-технических училищ, мореходных школ, атакже молодых рабочих отдельных ведущих профессий, окончившихобщеобразовательные школы с производственным обучением, краткосрочные курсы илипрошедших индивидуально-бригадное обучение непосредственно на производстве(Постановление Совета Министров СССР от 17.06.1981 N 558 «О неотложных мерах поускорению погрузки и разгрузки судов и вагонов и закреплению кадров в портахМинистерства морского флота»);
4) молодых работников предприятий железнодорожноготранспорта, отделений временной эксплуатации новостроящихся железных дорог иметрополитенов: молодых рабочих — выпускников профессионально-техническихучилищ, а также молодых рабочих отдельных ведущих профессий, окончившихобщеобразовательные школы с производственным обучением, краткосрочные курсы илипрошедшие индивидуально-бригадное обучение непосредственно на производстве(Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 02.06.1971 N 339 «Оповышении минимального размера заработной платы и увеличении ставок и окладовсреднеоплачиваемых рабочих и служащих железнодорожного транспорта и метрополитенови о мерах по закреплению кадров на железнодорожном транспорте»);
5) молодых рабочих предприятий бытового обслуживания(Постановление Совета Министров РСФСР от 14.01.1986 N 24 «Об утвержденииперечня профессий, по которым молодым рабочим предприятий бытового обслуживаниянаселения могут устанавливаться пониженные нормы выработки»);
6) молодых работников строительно-монтажных иремонтно-строительных организаций и строек: молодых рабочих — выпускниковпрофессионально-технических училищ, а также молодых рабочих отдельных ведущихпрофессий, окончивших общеобразовательные школы с производственным обучением,краткосрочные курсы или прошедших индивидуально-бригадное обучениенепосредственно на производстве (Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР иВЦСПС от 29.12.1968 N 1045 «О повышении заработной платы среднеоплачиваемыхкатегорий работников, занятых в строительстве и на ремонтно-строительныхработах»);
7) молодых работников, занятых на ряде работ вчерной и цветной металлургии, в промышленности строительных материалов,стекольной и фарфоро-фаянсовой промышленности, а также в ряде других отраслей[18].
В полиграфической промышленности молодым рабочим,работающим по специальности ручного наборщика и наборщика на наборныхстрокоотливочных машинах, пониженные нормы выработки устанавливались по инойсхеме: нормы понижались не более чем на 20% в течение первых 3-х месяцевсамостоятельной работы и не более чем на 10% в следующие 3 месяца[19].
На протяжении нескольких лет руководителямпромышленных предприятий и строительных организаций разрешалось по согласованиюс соответствующими комитетами профсоюзов рабочим в возрасте до 18 лет,окончившим общеобразовательные школы с производственным обучением,краткосрочные курсы или прошедшим индивидуально-бригадное обучениенепосредственно на производстве, устанавливать пониженные нормы выработки, ноне более чем на 20%, в течение первых 4-х месяцев с начала самостоятельнойработы[20].
Перечни отдельных ведущих профессий, по которыммолодым рабочим могли устанавливаться пониженные нормы выработки, утверждалисьСоветом Министров СССР или Государственным комитетом Совета Министров СССР повопросам труда и заработной платы по согласованию с соответствующим отраслевымминистерством (ведомством) и ВЦСПС. Так, Совет Министров РСФСР своимПостановлением от 12.11.1969 N 622 утвердил Перечень отдельных ведущихпрофессий, по которым молодым рабочим, окончившим общеобразовательные школы спроизводственным обучением, краткосрочные курсы или прошедшиминдивидуально-бригадное обучение непосредственно на производстве, работающим встроительно-монтажных и ремонтно-строительных организациях и на стройкахреспубликанских министерств и ведомств РСФСР, советов министров автономныхреспублик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградскогогорисполкомов, могли устанавливаться пониженные нормы выработки (Приложение 5).
С принятием в 1990 году Закона СССР от 04.06.1990 N1529-1 «О предприятиях в СССР» некоторые из указанных выше нормативных актовбыли отменены, однако их положения могут быть использованы в качествеметодического материала при разработке соглашений, коллективных договоров илисоответствующих локальных нормативных актов. В частности, описанные выше схемыпонижения норм выработки для молодых работников были использованы приподготовке положений ряда отраслевых соглашений, принятых после вступления всилу нового Трудового кодекса РФ (например, в Отраслевом тарифном соглашении поорганизациям Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации иметрологии на 2003 — 2005 годы).
Для понижения норм выработки могут вводитьсяспециальные поправочные коэффициенты. Так, согласно пункту 2.6 Положения оборганизации нормирования труда в народном хозяйстве, утвержденногоПостановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 19.06.1986 N 226/П-6 (сизм. на 15.08.1989) для ослабления напряженности норм, рассчитанных помежотраслевым и отраслевым (ведомственным) нормативным материалам длянормирования труда, для молодых рабочих применяются соответствующие поправочныекоэффициенты.
Однако вернемся к статье 270 Трудового кодекса РФ.Поскольку категория молодых работников, на которых она распространяется, определенас указанием возраста (до 18 лет), она приобрела несколько иное значение, чемчасть вторая статьи 179 ранее действовавшего КЗоТ РФ. На первый взгляд,кажется, что законодатель повторил содержание части первой этой статьи, однакопри этом поменял «полюсы»: в первой части обязал работодателя установитьработнику уменьшенные соразмерно продолжительности рабочего времени нормывыработки, во второй разрешил понижать эти нормы.
На самом деле различие между указанными нормамиесть: в первой части определен максимальный предел норм выработки длянесовершеннолетнего — он рассчитывается пропорционально сокращеннойпродолжительности рабочего времени; во второй работодателю указано навозможность понижения рассчитанных пропорционально продолжительности рабочеговремени норм выработки. Так, если 17-летний работник поступает на работу послеокончания образовательного учреждения начального профессионального образования,то работодатель обязан установить ему норму выработки в размере не более чем90% от общей нормы выработки для взрослых работников; однако для лучшейадаптации работника работодатель может, допустим, на первые 3 месяца понизитьнорму еще на 10%; итого работнику на первые 3 месяца будет установлена нормавыработки 80%, на оставшееся время до достижения совершеннолетия — 90%.Поскольку работодатель не связан вышеперечисленными нормативными правовымиактами и не обязан следовать описанным в них схемам понижения норм выработки,он может еще больше понизить работнику нормы выработки.
Тогда возникает другой вопрос: зачем законодателюпонадобилось специальной нормой (частью второй статьи 270 ТК РФ) разрешатьработодателю устанавливать несовершеннолетним работникам пониженные нормывыработки? Ведь право работодателя улучшать условия труда и его оплатыотдельным категориям работников, повышать установленный законодательствомуровень гарантий работников и так не ограничено Трудовым кодексом РФ?
Представляется, что, даже если законодательавтоматически воспроизвел в новом Трудовом кодексе РФ норму из ранеедействовавшего КЗоТ РФ, уточнив в ней возраст молодых работников, такое егорешение может быть с толком использовано работодателем в налоговыхправоотношениях.
Смысл нормы части второй статьи 179 КЗоТ РФ доначала 90-х годов прошлого века заключался в следующем: руководителям отдельныхпредприятий специальным нормативным актом давалось разрешение в пределах фондаоплаты труда сохранять молодым рабочим заработную плату при одновременномпонижении им норм выработки. В современных условиях, когда работодатели вэкономическом плане независимы от государства (за исключением бюджетныхорганизаций), такое разрешение работодателю устанавливать пониженные нормытруда, на первый взгляд, представляется излишним. Однако это не совсем так.
Устанавливая молодым работникам пониженные нормывыработки труда с оплатой за полные нормы, работодатель должен правильно учестьрасходы, связанные с установлением для данной категории работников пониженныхнорм труда. Если бы действие отдельных нормативных правовых актов,перечисленных выше, было подтверждено, работодатель мог бы обосновыватьправомерность исключения расходов на доплаты до уровня оплаты труда взрослыхработников из налогооблагаемой базы по налогу на прибыль со ссылкой на частьвторую статьи 270 Трудового кодекса РФ и указанные нормативные правовые акты.Однако, как уже отмечалось, статус перечисленных выше нормативных правовыхактов вызывает сомнения, а новые законы и иные нормативные правовые акты покане приняты.
С учетом этого рекомендуем работодателям, желающимпозаботиться о молодых работниках путем снижения норм выработки без увеличенияналога на прибыль, включить положения об установлении доплат на время трудовойадаптации молодых работников в коллективный договор с соответствующимотражением его в условиях трудового договора. При таких условиях работодательсможет обосновать исключение произведенных расходов на оплату труда изналогооблагаемой базы по налогу на прибыль ссылкой, если не на подпункт 1 частивторой статьи 255 Налогового кодекса РФ (предусматривающий, что к расходам наоплату труда относятся суммы, начисленные по тарифным ставкам, должностнымокладам, сдельным расценкам или в процентах от выручки в соответствии спринятыми у налогоплательщика формами и системами оплаты труда), то на подпункт25 указанной нормы (согласно ему к расходам на оплату труда относятся «другиевиды расходов, произведенных в пользу работника, предусмотренных трудовымдоговором и (или) коллективным договором»).
Соответствующие положения о понижении норм выработкимогут быть включены в локальные нормативные акты, которые в соответствии счастью первой статьи 162 Трудового кодекса РФ принимаются работодателем сучетом мнения представительного органа работников.
С продолжительностью рабочего времени и нормамитруда, установленными несовершеннолетним, связаны вопросы оплаты труда даннойкатегории работников. Согласно статье 271 Трудового кодекса РФ:
1) при повременной оплате труда заработная платаработникам в возрасте до 18 лет выплачивается с учетом сокращеннойпродолжительности работы (для расчета причитающейся работнику заработной платы(в т.ч. часовой тарифной ставки) удобно использовать приведенные в таблице 7коэффициенты);
2) при сдельной оплате труда работников в возрастедо 18 лет, допущенных к сдельным работам, — оплачивается по установленнымсдельным расценкам. При такой форме оплаты труд подростка должен оплачиватьсясоответственно выработке, то есть количеству произведенной продукции.Поскольку, как пояснялось выше, несовершеннолетним работникам устанавливаютсяпониженные нормы выработки, на выходе они будут получать меньше, чем взрослыеработники. Однако каждая единица произведенной ими продукции должнаоплачиваться по общеустановленным расценкам;
3) оплата труда работников в возрасте до 18 лет,обучающихся в общеобразовательных, образовательных учреждениях начального,среднего и высшего профессионального образования и работающих в свободное отучебы время, производится пропорционально отработанному времени или взависимости от выработки.
В «пропорциональности» оплаты относительно отработанноговремени или выработки заключаются принципиальные отличия от применявшегосяранее в соответствии с КЗоТ РФ правового регулирования порядка оплаты труданесовершеннолетних: если статья 180 указанного Кодекса обязывала работодателяоплачивать труд подростков наравне со взрослыми, то статья 271 Трудовогокодекса РФ налагает одно обязательство — оплатить за отработанное время иливыработку. Что же касается «потерь» несовершеннолетнего работника по сравнениюс другими работниками, то работодатель, как следует из частей первой и второйстатьи 271 Трудового кодекса РФ, может компенсировать их за счет доплаты доуровня взрослых работников соответствующих категорий:
1) при повременной оплате труда он может за счетсобственных средств производить доплаты несовершеннолетним работникам до уровняоплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительностиежедневной работы;
2) при сдельной оплате труда он может устанавливатьнесовершеннолетним работникам за счет собственных средств доплату до тарифнойставки за время, на которое сокращается продолжительность их ежедневной работы.
Аналогичные доплаты могут устанавливатьсяработодателем за счет собственных средств и для несовершеннолетних работников,обучающихся в общеобразовательных, образовательных учреждениях начального,среднего и высшего профессионального образования и работающих в свободное отучебы время (часть третья статьи 271 ТК РФ).
Еще раз обращаем внимание на то, что работодательможет, но не обязан устанавливать указанные доплаты. Для того чтобы расходы науказанные доплаты могли быть исключены из налогооблагаемой базы по налогу наприбыль (в соответствии со статьей 255 Налогового кодекса РФ), положение овыплате такого рода доплат должно быть включено в коллективный договор, и,соответственно, отражено в условиях трудового договора с несовершеннолетнимработником об оплате его труда.
Для определения размера доплат несовершеннолетнимработникам можно воспользоваться Приложение 6.
Несовершеннолетние работники имеют такое же право наежегодный оплачиваемый отпуск, как и остальные работники. Однако, для тогочтобы неокрепший и до конца не сформировавшийся организм мог полноценновосстановиться и прийти в норму после длительных трудовых нагрузок, подросткунеобходимо больше времени, чем взрослому работнику. Исходя из этого,законодатель предусмотрел для несовершеннолетних работников отдых большейпродолжительности: если для взрослых работников продолжительность ежегодногоосновного оплачиваемого отпуска в соответствии с частью первой статьи 115 Трудовогокодекса РФ составляет 28 календарных дней, то для работников в возрасте до 18лет она согласно части второй той же статьи 115 и на основании статьи 267Кодекса увеличена до 31 календарного дня.
Поскольку данная гарантия связана с переменнойкатегорией — возрастом, то на практике при ее предоставлении возникает рядвопросов, главный из которых заключается в том, как определятьпродолжительность отпуска в год, когда работник переходит из одной возрастнойкатегории (несовершеннолетних) в другую (совершеннолетних).
Следует отметить, что Трудовой кодекс РФ непредусматривает возможности пропорционального исчисления продолжительностиежегодного основного оплачиваемого отпуска в зависимости от времени наступлениясовершеннолетия. Однако это не мешает работодателям определять конкретнуюпродолжительность отпуска в год достижения работником 18-летнего возраста израсчета времени, отработанного в текущем рабочем году до достижениясовершеннолетия и после него.
Поясним на примере.
Пример. 16-летний работник, 24.05.1988 годарождения, поступил на работу 17.01.2005. В мае 2006 года (24 числа) емуисполняется 18 лет. Продолжительность ежегодного основного оплачиваемогоотпуска, который работник согласно его заявлению намерен использовать в июне2006 года (за второй рабочий год), определяется по следующей схеме:
1) за часть рабочего года, проработанную додостижения 18 лет, — с 17.01.2006 (начала второго рабочего года) по 23.05.2006(последний день несовершеннолетия) — продолжительность отпуска исчисляетсяисходя из 31 календарного дня:
2,58 х 4 = 10,32,
где 2,58 — кол-во календарных дней отпуска за месяцработы (31 календарный день: 12 месяцев);
4 — кол-во месяцев, отработанных до достижениясовершеннолетия (значение, полученное в результате исключения из подсчета излишков,составляющих менее половины месяца);
2) за остальную часть рабочего года — с 24.05.2006(дня достижения 18-летного возраста) по 16.01.2007 (последний день второгорабочего года) — продолжительность отпуска рассчитывается исходя из 28календарных дней:
2,33 х 8 = 18,64,
где 2,33 — кол-во календарных дней отпуска за месяцработы (28 календарных дней: 12 месяцев);
8 — кол-во месяцев, отработанных во втором рабочемгоду по наступлении совершеннолетия (значение, полученное в результатеокругления излишков, составляющих не менее половины месяца);
3) полученные величины суммируются, и полученноезначение (28,96) округляется до целых календарных дней.
В данном примере работнику предоставляется отпускпродолжительностью 29 календарных дней.
Как несложно заметить, эта схема полностью повторяетсхему пропорционального исчисления продолжительности дополнительныхоплачиваемых отпусков и расчета компенсации за неиспользованные отпуска. Однакозаметим, что, имея возможность решить вопрос увеличения продолжительностиежегодного оплачиваемого отпуска для несовершеннолетних работников двумяспособами — путем удлинения основного отпуска и путем предоставлениядополнительного отпуска, законодатель выбрал первый способ и увеличил общуюпродолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска на 3 календарныхдня. По этой причине правомерность использования работодателями введеннойПравилами об очередных и дополнительных отпусках (Постановление Народногокомиссариата труда СССР от 30.04.1930 N 169) специально для определенияпродолжительности дополнительных отпусков методики, при установлениипродолжительности основного отпуска пропорционального времени, отработанного врабочем году до наступления совершеннолетия, вызывает вопросы у государственныхинспекторов труда. Относительная точность полученных в результате использованияданной методики значений также нередко является причиной конфликтовнесовершеннолетних работников по поводу правильности определенной импропорционально возрасту в год достижения 18 лет продолжительности отпуска.
И хотя приведенная методика используется не первыйгод, работодателю нередко во избежание споров с государственными инспекторамитруда и самими работниками проще предоставить несовершеннолетнему работникуотпуск полной, установленной статьей 267 Трудового кодекса РФ,продолжительности — 31 календарный день.
Такое его решение при всей социальной значимости,тем не менее, может иметь не совсем благоприятные налоговые последствия,особенно в том случае, если положение о том, что в год наступлениясовершеннолетия работнику предоставляется отпуск полной продолжительности,будет включено в коллективный договор. Наличие такового в коллективном договореможет быть использовано налоговыми органами в качестве формального основаниядля отказа признать правомерность уменьшения полученных доходов, подлежащихобложению налогом на прибыль, на сумму расходов, произведенных на оплатуотпуска полной продолжительности. Напомним, что согласно пункту 1 статьи 252 иподпункту 7 части второй статьи 255 Налогового кодекса РФ при исчислении налогана прибыль организация уменьшает полученные доходы на расходы на оплату труда,сохраняемую работникам на время отпуска, предусмотренного законодательствомРоссийской Федерации. Что же касается оплаты отпусков большей продолжительности,чем установлена законодательством, то налоговые органы руководствуются пунктом24 статьи 270 Налогового кодекса РФ, согласно которому при определенииналоговой базы по налогу на прибыль не учитываются расходы на оплатудополнительно предоставляемых по коллективному договору (сверх предусмотренныхдействующим законодательством) отпусков работникам.
Об этом также следует помнить при использованиирекомендаций по удлинению в коллективно-договорном порядке ежегодного основногооплачиваемого отпуска несовершеннолетним работникам, даваемых сотрудникамкадровых служб в многочисленных комментариях к Трудовому кодексу РФ.
В основном проблем с налоговыми органамиотносительно правомерности включения расходов на оплату 31 календарного дняотпуска работнику «переходного» возраста удается избежать за счетпредоставления отпуска до достижения работником совершеннолетия (не случайно ввышеприведенном примере сделано уточнение, что работник реализует свое право наотпуск после своего 18-го дня рождения). Однако понудить работника использоватьотпуск в указанный период работодатель не вправе. Более того,несовершеннолетние работники отнесены к категории «внеочередников», то естьработников, которые могут использовать причитающийся им отпуск в удобное дляних время.
Согласно статье 123 Трудового кодекса РФ очередностьпредоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии сграфиком отпусков, который является обязательным как для работодателя, так идля работника. Отдельным категориям работников в случаях, предусмотренныхфедеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по ихжеланию в удобное для них время. Как известно, возможность использоватьежегодный основной оплачиваемый отпуск в удобное время работникам, не достигшим18-летнего возраста, предусмотрена статьей 267 Трудового кодекса РФ.
Из приведенных положений можно сделать следующийвывод: если при установлении общей очередности отпусков работодатель исходит изсовокупности производственных интересов и интересов работника, то в случае снесовершеннолетним работником определяющим является желание последнего. В томслучае, если на момент составления графика отпусков работник не можетопределить, какое время для него является удобным, работодатель вправепроставить в графике отпусков планируемую дату начала отпуска самостоятельно.Однако при этом он обязан будет предоставить несовершеннолетнему работникуотпуск в то время, которое тот укажет в своем заявлении. Просьба опредоставлении отпуска «вне очереди» в удобное для работника время подлежитудовлетворению только в том случае, если работник на момент подачи заявления недостиг 18-летнего возраста.
Еще одна льгота по времени использования отпусканесовершеннолетними работниками предусмотрена статьей 122 Трудового кодекса РФ.Согласно частям второй и третьей указанной статьи право на использованиеотпуска за первый год работы возникает у работника по истечении 6 месяцев егонепрерывной работы в данной организации; до истечения указанного срокаоплачиваемый отпуск должен быть предоставлен работнику в возрасте до 18 лет поего заявлению. И эту просьбу работника работодатель обязан удовлетворить тольков том случае, если на момент подачи заявления работник не достигсовершеннолетия. Впрочем, если 17-летний подросток, которому через 2 месяцапосле приема на работу исполнится 18 лет, обратится к работодателю с просьбой опредоставлении отпуска после своего дня рождения, возможность использованияотпуска до истечения 6 месяцев непрерывной работы нельзя считать утраченной:руководствуясь частью второй статьи 122 Трудового кодекса РФ, стороны могутрешить вопрос о предоставлении отпуска до истечения указанного срока подоговоренности между собой.
В остальном порядок предоставления ежегодногоосновного оплачиваемого отпуска несовершеннолетним работникам практически неотличается от общеустановленного: в том случае, если несовершеннолетнийработник в силу выполняемой работы или иных обстоятельств согласно статье 116Трудового кодекса РФ имеет право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск(например, в связи с работой в районах Крайнего Севера), он в соответствии счастью второй статьи 120 Кодекса суммируется с основным; нерабочие праздничныедни, приходящиеся на период ежегодного оплачиваемого отпуска, в числокалендарных дней отпуска не включаются и не оплачиваются (часть первая статьи122 ТК РФ) и т.д.
Отличия от общепринятого порядка предоставления ииспользования ежегодных отпусков, помимо вышерассмотренных нюансов определенияпродолжительности отпуска, также заключаются в строгих запретах, установленныхзаконодателем применительно к отпускам несовершеннолетних работников.
За нарушение указанных запретов работодателю грозитпривлечение к административной ответственности по статье 5.27 Кодекса РФ обадминистративных правонарушениях.
Также следует отметить, что оформлениепредоставления ежегодного отпуска несовершеннолетнему работнику осуществляетсяпо общим правилам: основанием для ухода работника в отпуск является приказ(распоряжение) о предоставлении работнику(-ам) отпуска, составленный поунифицированным формам № Т-6 или Т-6а, утвержденным Постановлением ГоскомстатаРоссии от 05.01.2004 N 1; основанием для его оплаты — записка-расчет опредоставлении отпуска работнику, составленная по форме N Т-60. На основанииприказа (распоряжения) о предоставлении отпуска работнику(-ам) в графикеотпусков проставляются соответствующие отметки. В том случае, еслинесовершеннолетний работник поступает в образовательное учреждение или ужесовмещает работу с обучением в соответствующем образовательном учреждении,работодатель обязан предоставить ему учебный отпуск, характер (оплачиваемый илибез сохранения заработной платы) и продолжительность которого определяются всоответствии со статьями 173 — 176 Трудового кодекса РФ 2.3 Дополнительные гарантии несовершеннолетним в сферетруда
Защищая права несовершеннолетних работников наблагоприятные условия жизни и здоровье, законодатель запретил привлекать их кработе в условиях, отклоняющихся от нормальных.
Согласно статье 268 Трудового кодекса РФработодателю запрещается:
1) направлять работников в возрасте до 18 лет вслужебные командировки. Данный запрет был наложен законодателем ввиду рядаопасностей, которые чаще всего возникают в ходе дальних поездок, а такжеповышенной виктимности подростков.
Служебная командировка, под которой в соответствиисо статьей 166 Кодекса понимается поездка работника по распоряжениюработодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне местапостоянной работы, почти всегда предполагает самостоятельный (безсопровождения) выезд работника за пределы своего места жительства, решениезадач организационного характера (приобретение проездных билетов, заселение вгостиницу и пр.), а также коммуникации с незнакомыми людьми. Правильно решить вопросытранспорта и проживания, распорядиться выделенными средствами, сориентироватьсяв незнакомом городе (местности), адекватно реагировать на окружающую обстановкуможно только имея соответствующий социальный опыт. Большинство же раноначинающих работать подростков еще долго остаются детьми и только спустяполгода работы и более начинают правильно распоряжаться собственной зарплатой ипринимать взвешенные решения.
В дальних поездках взрослый человек сталкивается стакими опасностями, как нервные перегрузки, расстройство здоровья по причинесмены санитарно-эпидемиологических и климатических условий, напряженной работыдля оперативного выполнения поручения и т.д. Здоровье подростка является болееуязвимым, а поэтому последствия командировки для его развития представляютбольшую опасность.
Еще один нюанс служебных командировок — этоповышенный риск стать объектом воздействия криминального характера. Внезнакомой среде человеку сложнее оградить себя от такого воздействия попричине незнания местности, сложившейся обстановки, места нахожденияправоохранительных органов и др. Подростку же избежать контактов криминальногосвойства и соприкосновения с криминальной средой сложнее вдвойне по причинеотсутствия необходимого опыта самостоятельного обращения за помощью вправоохранительные органы, знаний о распространенных видах мошенничества иобмана, навыков «уходить» от нежелательного общения и т.д.;
2) привлекать работников в возрасте до 18 лет:
— к сверхурочной работе. Запрет на привлечениенесовершеннолетних работников к сверхурочной работе установлен с целью защитыздоровья подростков. Сверхурочная работа, которая в соответствии с частьюпервой статьи 99 Трудового кодекса РФ является работой, производимой работникомпо инициативе работодателя за пределами установленной продолжительностирабочего времени, ежедневной работы (смены), а также работа сверх нормальногочисла рабочих часов за учетный период позволяет работнику получитьдополнительный доход. Однако она неизбежно приводит к отрицательнымпсихологическим реакциям (стрессам, перепадам в настроении и т.д.), истощениюорганизма работника, повышенной усталости и как следствие — к травмам врезультате снижения реакции. Несформировавшийся организм подростка особенночувствителен к рабочим «перегрузкам», поэтому, приняв меры по сокращениюпродолжительности рабочего времени для несовершеннолетних работников,законодатель не мог позволить работодателю задерживать их на работе сверхустановленного времени.
Следует отметить, что запрет на привлечениенесовершеннолетних работников продублирован в части четвертой статьи 99Трудового кодекса РФ, при этом каких-либо изъятий из него, вне зависимости отсогласия подростка или иных обстоятельств, как это сделано в отношенииработников с родительскими обязанностями, данная норма не предусматривает;
— к работе в ночное время. В российском трудовомзаконодательстве ночным считается время с 22 до 6 часов (часть первая статьи 96ТК РФ). Работа в ночное время неминуемо приводит к различным «сбоям» — биологическому (разрушению нормального графика жизнедеятельности), социальному(отчуждению работника из естественной для него среды общения),производительному (снижению выработки из-за притупления внимания и сниженияскорости реакции) и др. В связи с тем что работнику необходимо добираться доработы в позднее время, когда частота курсирования общественного транспортасокращается, а криминальная обстановка повышается, существует риск статьобъектом криминального воздействия.
Именно для ограждения подростков от перечисленныхопасностей работодатель установил запрет на использование их труда в ночноевремя, при этом продублировал его сразу в двух статьях Трудового кодекса РФ — рассматриваемой 268 и части пятой его статьи 96;
— к работе в выходные и нерабочие праздничные дни.Дни отдыха необходимы работникам для восстановления способности, утраченной врезультате трудовой деятельности, поддержания социальных контактов, участия всемейной и общественной жизни. «Отъем» у работников этих дней, даже вэкстренных ситуациях и с соответствующей материальной или натуральной (в видеотгулов) компенсацией, все равно губительно сказывается на их физическом ипсихологическом здоровье. Что же касается здоровья подростков, то оно страдаетвдвойне; кроме того, из-за лишения их выходных и праздничных нерабочих дней онине имеют возможности набирать необходимый социальный опыт вне рабочей среды,развиваться в духовном и интеллектуальном плане.
Чтобы обеспечить несовершеннолетним работникам такуювозможность, а также защитить их здоровье, законодатель ограничил право работодателяиспользовать их труд в выходные и (или) нерабочие дни.
Чаще всего претензии к данному запрету выражают саминесовершеннолетние работники, и в особенности — те, кто совмещает учебу сработой. Частью третьей статьи 63 Трудового кодекса РФ достигшим 14-летияучащимся разрешено работать в свободное от учебы время. Самым «свободным» отучебы временем для такого ребенка является выходной день, который он мог быпосвятить работе и получить в связи с этим тот же доход, что за несколькорабочих дней, серьезно сокращенных в связи с учебным процессом. Более того, вдни совмещения учебы и работы он устает больше, чем мог бы уставать в связи свыполнением рабочей нормы за один день. Стремление несовершеннолетних учащихсяработать в общеустановленные выходные дни серьезно ограничено законодателем встатье 268 Трудового кодекса РФ без каких-либо изъятий в связи с совмещениемобучения и работы.
Предусмотренные же этой нормой исключения касаютсянесовершеннолетних работников строго определенной сферы. Как следует из ееположений, из-под действия запрета на привлечение работников в возрасте до 18лет к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочиепраздничные дни, на направление их в служебные командировки исключенынесовершеннолетние творческие работники средств массовой информации,организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций,цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений,профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями профессий,устанавливаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехстороннейкомиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Как уже отмечалось выше, отечественный законодательвесьма своеобразно отреагировал на призыв Международной организации трудауделять особое внимание организации труда детей-актеров, разрешив отдельныморганизациям культуры и искусства в виде особого исключения эксплуатироватьтруд несовершеннолетних детей. Учитывая тот факт, что в соответствии с частьючетвертой статьи 63 Трудового кодекса РФ для участия в создании и (или)исполнении произведений кинематографического, театрального, концертного ициркового искусства могут привлекаться дети в возрасте до 14 лет,неограниченное право работодателей на использование труда малолетних в ночноевремя или сверхурочно представляется совершенно недопустимым, даже для высокихцелей искусства.
Представляется, что Правительство РФ совместно сРоссийской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовыхотношений должны, наконец, принять нормативный правовой акт, не толькоопределяющий перечень творческих профессий и должностей, но и установитьправила привлечения несовершеннолетних работников к работе в условиях,отклоняющихся от нормальных, и, в частности:
— предусмотреть согласование отклонений с родителямиребенка и органом опеки и попечительства;
— определить порядок оформления необходимыхдокументов;
— установить перечень мер обеспечительного иреабилитирующего характера, обязательных для выполнения работодателем(например, оказание психологической помощи ребенку);
— возможно, установить нижний предел возрастаребенка, в котором можно использовать его труд в нестандартных условиях.
До настоящего времени указанный в статье 268Трудового кодекса РФ нормативный правовой акт не принят. Согласно Плануподготовки проектов нормативных правовых актов Правительства РоссийскойФедерации, необходимых для реализации Трудового кодекса Российской Федерации,утвержденного распоряжением Правительства РФ от 15.04.2002 № 516-р, проектПостановления Правительства РФ «О перечнях профессий творческих работниковсредств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных иконцертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или)исполнении произведений, и профессиональных спортсменов в возрасте до 18 лет,которые в порядке исключения, в соответствии со статьей 268 Трудового кодексаРоссийской Федерации, могут направляться в служебные командировки, привлекатьсяк сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочиепраздничные дни» должен был быть подготовлен совместно МПТР России, МинкультурыРоссии, Госкомспортом России и Минтрудом России во II квартале. По информацииМинтруда России этот проект был подготовлен Министерством РФ по делам печати,телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР России) еще в июле 2002года. В августа того же года он прошел согласование с Минфином России,Минкультуры России, Минтрудом России, Госкомспортом России, а в сентябре былобсужден на заседании рабочей группы Российской трехсторонней комиссии порегулированию социально-трудовых отношений. Представители сторон социальногопартнерства высказали ряд замечаний по наименованиям должностей, а такжепредложения об уточнении отдельных положений, которые было поручено доработатьМПТР. После доработки проект поступил на согласование в Минфин России и МинюстРоссии и там было принято решение о приостановлении его «движения» до внесениябольшого блока изменений в Трудовой кодекс РФ.
Пассивность средств массовой информации, кинематографических,театральных и концертных организаций, цирков в ускорении принятия указанногопостановления Правительства РФ при очевидной тенденции увеличения вовлечениядетей в создание художественных произведений может расцениваться двояко:
1) как косвенное свидетельство того, что указанныеорганизации используют труд детей на основании гражданско-правовых договоров;
2) как свидетельство того, что при организациисъемок, постановок, выступлений администрации указанных организаций не выходятза установленные пределы: укладываются в нормы определенной для подростковсокращенной продолжительности рабочего времени, сцены с участием детей снимаютв месте их проживания и т.д.
Невозможность заключения договора о полнойматериальной ответственности по причине недостижения возраста 18 лет являетсясерьезным препятствием для приема на работу, связанную с обслуживанием денежныхи товарно-материальных ценностей, иного имущества.
Вместе с тем, исходя из того, что работодательобладает свободой по распоряжению своим имуществом, по использованию различныхправовых механизмов его защиты, он не обязан использовать предусмотренныестатьей 244 Трудового кодекса РФ инструменты: в части второй этой статьисказано, что перечни работ и категорий работников, с которыми могут заключатьсядоговоры о полной материальной ответственности, утверждаются Правительством РФ.На то, что работодатель может, но не обязан вводить коллективную (бригадную)материальную ответственность за причинение ущерба, указывается и в части первойстатьи 245 Кодекса.
В том случае, если работодатель ввиду отсутствияпрямых запретов о приеме на определенные материально ответственные работынесовершеннолетних работников все же рискнул и принял работника в возрасте до18 лет для выполнения работ, связанных с непосредственным обслуживаниемтоварно-материальных ценностей и иного имущества, то он не сможет привлечьработника к полной материальной ответственности (при условии, что ущербпричинен не в результате действий, указанных в пунктах 3 — 6 приведенного вышеперечня случаев полной материальной ответственности).
С достижением же работником совершеннолетия, понашему мнению, у работодателя появляются основания для заключения договора ополной материальной ответственности. Отметим, что Трудовой кодекс РФ необуславливает заключение данного договора в момент подписания трудовогодоговора. Следовательно, работодатель вправе заключить его и спустя некотороевремя после приема на работу.
Косвенно такое его право подтвердил ПленумВерховного Суда РФ в своем Постановлении от 17.03.2004 N 2, указав в пункте 36,что судам при разрешении споров, возникающих в связи с применением мердисциплинарного взыскания к работникам, отказавшимся от заключения письменногодоговора о полной материальной ответственности за недостачу вверенногоработникам имущества (статья 244 ТК РФ), в случае, когда он не был одновременнозаключен с трудовым договором, необходимо исходить из следующего:
— если выполнение обязанностей по обслуживаниюматериальных ценностей является основной трудовой функцией работника, чтооговорено при приеме на работу, и в соответствии с действующимзаконодательством с ним может быть заключен договор о полной материальнойответственности, о чем работник знал, отказ от заключения такого договораследует рассматривать как неисполнение трудовых обязанностей со всемивытекающими из этого последствиями;
— если необходимость заключить договор о полнойматериальной ответственности возникла после заключения с работником трудовогодоговора и обусловлена тем, что в связи с изменением действующегозаконодательства занимаемая им должность или выполняемая работа отнесена кперечню должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которымиработодатель может заключать письменные договоры о полной материальнойответственности, однако работник отказывается заключить такой договор,работодатель в силу части третьей статьи 73 ТК РФ обязан предложить ему другуюработу, а при ее отсутствии либо отказе работника от предложенной работытрудовой договор с ним прекращается в соответствии с пунктом 7 статьи 77 ТК РФ(отказ работника от продолжения работы в связи с изменением существенныхусловий трудового договора).
После заключения договора о полной материальнойответственности работодатель в случае причинения ему ущерба вправе требовать возмещенияэтого ущерба в полном размере. Однако, для того чтобы требования работодателябыли признаны объективными, они должны, во-первых, основываться на результатахинвентаризации (в том числе проведенной на момент заключения договора о полнойматериальной ответственности) и, во-вторых, распространяться только на период,в котором был заключен договор о полной материальной ответственности, то естьпосле момента подписания указанного договора сторонами.
Дисциплинарная ответственность. Несовершеннолетнийработник наравне со взрослыми работниками может быть привлечен к дисциплинарнойответственности. Однако, для того чтобы действия работодателя были признаныправомерными, сотрудники кадровых служб и юристы организаций обязаны обеспечитьвыполнение требований статьей 192 и 193 Трудового кодекса РФ. Если же кработнику применяется крайняя мера дисциплинарного взыскания — увольнение посоответствующим основаниям, то также и требования соответствующих статейКодекса, устанавливающих порядок прекращения трудовых отношений.
Трудовые отношения с несовершеннолетним работникомпрекращаются по тем же основаниям, что и со взрослыми работниками, за тем лишьисключением, что некоторые основания к ним не могут быть применены в принципе,поскольку распространяются на особые категории работников (например, основания,предусмотренные пунктами 8 — 10 статьи 81 ТК РФ).
Некоторые основания прекращения трудового договоранеприменимы к трудовым отношениям с участием несовершеннолетних в силу запретовпо совершению работодателем в отношении несовершеннолетних отдельных процедур.Так, правомерность увольнения работника, не достигшего 18 лет, по подпункту «б»пункта 3 статьи 81 ТК РФ может быть поставлена под сомнение в связи с тем, чтопо общему правилу лица, проработавшие в занимаемой должности менее 1 года,аттестации не подлежат (пункт 4 Положения о порядке проведения аттестациируководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятийи организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи,утвержденного Постановлением Госкомнауки и техники СССР и Госкомтруда СССР от05.10.1973 N 470/267, действующего постольку, поскольку до настоящего временине принят новый нормативный правовой акт общеотраслевого характера,определяющий правила проведения аттестации), а увольнение по данному основанию- в связи с несоответствием работника занимаемой должности или выполняемойработе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатамиаттестации, — не может быть произведено иначе, кроме как по результатаматтестации. Даже в том случае, если несовершеннолетний работник был включен вперечень работников, подлежащих аттестации (например, по мотиву того, что онуже проработал в организации свыше 1 года), суд при рассмотрении спора в связис восстановлением на работе несовершеннолетнего, уволенного по подпункту «б»пункта 3 статьи 81 Трудового кодекса РФ, будет исходить из положения пункта 5Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 20.06.1973 N 7 «О некоторыхвопросах, возникших при применении судами Российской Федерации законодательствао труде молодежи» (с изм. на 25.10.1996), согласно которому увольнение рабочихи служащих из числа молодежи по мотиву несоответствия занимаемой должностивследствие недостаточной квалификации является недопустимым, если будетустановлено, что работник не мог овладеть техникой производства из-заотсутствия достаточного опыта и навыков в труде либо не в состоянии справитьсяс порученной ему работой в связи с непродолжительностью трудового стажа.Указанное Постановление применяется в части, не противоречащей действующемузаконодательству, а также Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодексаРоссийской Федерации». В силу актуальности большинства его положений, а также всвязи с тем, что разъясняемые им нормы присутствуют и в Трудовом кодексе РФ,суды и в настоящее время руководствуются указанным актом при рассмотрениитрудовых споров с участием лиц, не достигших возраста 18 лет. Исходя из этого,советуем сотрудникам кадровых служб, прежде чем принимать решение об увольнениинесовершеннолетнего работника, ознакомиться с данными судам рекомендациями иразъяснениями.
Вкратце изложим их и поясним, как они применяются напрактике в настоящее время.
1. О возрасте. При рассмотрении трудовых дел судамрекомендовано проверять, не является ли одной из сторон правоотношения лицо, накоторое распространяются специальные нормы. Для этого суды в каждом отдельномслучае выясняют возраст (год, месяц и день рождения) работника, а такжеустанавливают, когда и в каком порядке он был принят на работу (пункт 1Постановления).
2. Об увольнении в связи с неудовлетворительнымрезультатом испытания. В том случае, если несовершеннолетний работник былосвобожден от работы по мотиву неудовлетворительного результата испытания, судыпроверяют законность назначения испытания, имея в виду, что при приеме наработу лиц, не достигших 18 лет, испытание не устанавливается. При выявлениисудом незаконности назначения испытания освобожденный работниквосстанавливается в прежней должности или на прежней работе (пункт 3Постановления).
3. Об увольнении по собственному желанию. В случаеоспаривания несовершеннолетним правильности увольнения по собственнойинициативе, суды выясняют, не является ли подача заявления об увольнениирезультатом незнания несовершеннолетним работником своих прав и гарантий илинарушения их работодателем, невыполнения им принятых на себя обязательств, вчастности, по созданию надлежащих условий для продолжения образования. Крометого, суды проверяют, какие меры принимались работодателем для выяснения причинподачи заявления об увольнении, вызывались ли с этой целью родители либо лица,их заменяющие (пункт 9 Постановления).
4. О восстановлении на работе. При рассмотренииисков о восстановлении на работе лиц, не достигших 18-летнего возраста, судыисходят из того, что несоблюдение законодательства о труде несовершеннолетнихпри их приеме на работу может явиться дополнительным основанием прекращениятрудового договора (пункт 10 Постановления). В частности, таким дополнительнымоснованием является несоблюдение работодателем запрета на применение труда лиц,не достигших возраста 18 лет, на работах с вредными и (или) опасными условиямитруда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых можетпричинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа вночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками,табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).
5. О проходящих производственное обучение. Прирассмотрении трудовых споров о восстановлении на работе уволенных в связи снарушением трудовой дисциплины рабочих, проходящих производственное обучение засчет организации, суды исходят из того, что такое обучение является одним извидов подготовки новых кадров и проводится в пределах рабочего времени,установленного трудовым законодательством, то есть возникает в результатезаключения трудового договора, являясь одним из его условий. В связи с этим нарабочих, проходящих производственное обучение, распространяются как права игарантии, предусмотренные для них законодательством о труде, так и требования особлюдении дисциплины труда (пункт 12 Постановления).
6. О материальной ответственности. Поскольку работники,не достигшие 18 лет, не исключены из числа лиц, несущих материальнуюответственность за ущерб, причиненный по их вине организациям при исполнениитрудовых обязанностей, суды исходят из того, что ответственность такихработников наступает на общих основаниях. Однако полная материальнаяответственность может быть возложена на несовершеннолетних с учетомустановленного законодательством ограничения, не допускающего заключения с нимидоговора о полной материальной ответственности (пункт 13 Постановления).
7. О процедуре рассмотрения спора. О времени и местерассмотрения трудовых споров лиц, не достигших 18-летнего возраста, судыизвещают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также решаютвопрос о привлечении к делу родителей, усыновителей и попечителейнесовершеннолетних (пункт 14 Постановления).
8. Об информировании. Признавая правильнымувольнение несовершеннолетних работников, в том числе и уволившихся пособственной инициативе, суды в отношении несовершеннолетних, нуждающихся в трудоустройстве,а также направленных на работу комиссией по делам несовершеннолетних и защитеих прав, должны ставить в известность об увольнении комиссию, а нуждающимся втрудоустройстве совершеннолетним работникам разъяснять право на обращение ворганы занятости для получения содействия в поступлении на работу (пункт 11Постановления).
Следует отметить, что самой значимой являетсярекомендация, данная в пункте 2 данного Постановления Пленума Верховного СудаРСФСР: при рассмотрении дел о восстановлении на работе несовершеннолетнихрабочих и служащих, уволенных по инициативе администрации, особое вниманиесудом должно быть обращено на соблюдение администрацией требований онеобходимости согласия на увольнение, помимо соблюдения общего порядкаувольнения, государственной инспекции труда субъекта Российской Федерации ирайонной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних. И в настоящее времяона актуальна для судов, поскольку статьей 269 Трудового кодекса РФпредусмотрено, что расторжение трудового договора с работниками в возрасте до18 лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидацииорганизации), помимо соблюдения общего порядка, допускается только с согласиясоответствующей государственной инспекции труда и комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав.
Представляется необходимым дать краткуюхарактеристику каждому из указанных органов.
Государственная инспекция труда. Государственныеинспекции труда являются территориальными органами федеральной инспекции труда,которая согласно части первой статьи 354 Трудового кодекса РФ представляетсобой единую централизованную систему государственных органов, осуществляющихнадзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативныхправовых актов, содержащих нормы трудового права. Государственная инспекциятруда, образованная по территориальному признаку, в соответствии с Положением офедеральной инспекции труда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от28.01.2000 N 78, осуществляет непосредственный государственный надзор иконтроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охранетруда на соответствующей территории.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите ихправ. Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав органы, функциикоторых заключаются в организации работы по предупреждению безнадзорности,правонарушений несовершеннолетних, устройстве и охране прав несовершеннолетних,координации усилий государственных органов и общественных организаций поуказанным вопросам, рассмотрении дел о правонарушениях несовершеннолетних,стали именоваться в конце девяностых годов прошедшего века, в частности вФедеральном законе от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Ранее они именовалисьпросто комиссиями по делам несовершеннолетних и осуществляли свою деятельностьна основании Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденногоУказом Президиума Верховного Совета РФ от 03.06.1967 N 536, последние измененияв которое вносились в 1969 году.
По причине непринятия до настоящего временинормативного правового акта, определяющего порядок деятельности комиссий поделам несовершеннолетних и защите их прав, сегодняшние комиссии строят своюработу в соответствии с этим Положением, а также законодательством субъектовРоссийской Федерации и нормативно-правовой базой муниципальных образований.Например, законы об организации комиссий по делам несовершеннолетних и защитеих прав в субъекте Российской Федерации приняты в большинстве субъектовРоссийской Федерации; органы местного самоуправления значительной частимуниципальных образований решили вопрос организации комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав на территории муниципального образованияпутем принятия соответствующих положений о муниципальных комиссиях по деламнесовершеннолетних и защите их прав.
Систему комиссий по делам несовершеннолетних изащите их прав образуют комиссии, созданные на разных уровнях управления:
1) при Правительстве РФ (Межведомственная комиссияпо делам несовершеннолетних при Правительстве РФ была образована в соответствиис Указом Президента РФ от 06.09.1993 N 1338 «О профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, защите их прав»);
2) при органах исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации;
3) при органах местного самоуправления.
Так, в Московской области систему комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав согласно статье 4 Закона Московской областиот 30.12.2005 N 273/2005-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защитеих прав в Московской области» образуют:
— Комиссия по делам несовершеннолетних и защите ихправ при губернаторе Московской области;
— комиссии по делам несовершеннолетних и защите ихправ городских округов и муниципальных районов Московской области.
Систему комиссий по делам несовершеннолетних изащите их прав в городе Москве согласно статье 3 Закона г. Москвы от 13.04.2005N 12 «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защитеих прав» образуют:
— Московская городская межведомственная комиссия поделам несовершеннолетних и защите их прав;
— окружные комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав;
— районные комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав[21].
Вопросами согласования увольнения занимаютсякомиссии первого уровня — районные или городские.
Статья 269 Трудового кодекса РФ в качествеобязательного условия расторжения трудового договора по инициативе работодателяназывает согласие двух независимых между собой органов. Как правило, следствиемвозложения на два или более органа власти функций по принятию решения по одномувопросу без регламентации последовательности обращения в них заинтересованныхлиц и взаимодействия между ними являются конфликты и увеличение сроков принятиярешения: каждый из органов, прежде чем принять решение, вправе требоватьпредставления результатов рассмотрения этого вопроса другим органом.
Таким образом, каждый из указанных в статье 269Трудового кодекса РФ орган вправе ссылаться на то, что его решение имеетконтрольное значение и должно приниматься с учетом принятого другим органом.Так, государственная инспекция труда вправе обуславливать принятие своегорешения о согласии на увольнение несовершеннолетнего принятием аналогичногорешения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав: посколькугосударственная инспекция труда является органом, осуществляющим контроль инадзор за соблюдением трудового законодательства, ее задача заключается в проверкесоблюдения работодателем не только общих правил увольнения, установленныхТрудовым кодексом РФ, но и специального требования статьи 269 Кодекса — получения разрешения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В свою очередь, комиссия по делам несовершеннолетнихи защите их прав вправе запросить к моменту проведения своего заседания, накотором будет рассматриваться представление работодателя об увольнениинесовершеннолетнего работника, решение государственной инспекции труда:поскольку комиссия действует исключительно в интересах несовершеннолетнего исама из-за отсутствия специальных знаний не может установить, соблюдены лиработодателем общие правила увольнения, то для принятия решения ей необходимомнение компетентного органа — государственной инспекции труда — о том, чтоработодатель не нарушил трудовые права несовершеннолетнего работника.
«По большей части нежелание работодателя производитьувольнение подростка по инициативе работодателя и в связи с этим понуждение егок подаче заявления об увольнении по собственной инициативе объясняетсянежеланием преодолевать эти во многом формальные бюрократические барьеры»[22].Однако нужно отметить, что в ряде регионов схема взаимодействия государственнойинспекции труда и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их праврегламентирована совместными протоколами (соглашениями) этих органов овзаимодействии и работодателю не приходится терять время на организациюконтактов между ними и постоянную передачу (пересылку, доставление) документовиз одного органа в другой. Самой оптимальной представляется схема, при которойгосударственная инспекция труда к заседанию комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав уже провела экспертизу документов наувольнение несовершеннолетнего и составила свое заключение о соблюденииработодателем требований трудового законодательства. Такое заключение будетоснованием для подготовки инспекцией своего решения (обычно излагается вписьме), а также базой для принятия соответствующего решения комиссией по деламнесовершеннолетних (в форме постановления).
Еще раз отметим, что у каждого из указанных в статье269 Трудового кодекса РФ органов свои задачи: государственная инспекция трудадолжна убедиться, что принятое решение работодателя основано на нормахтрудового законодательства, а комиссия по делам несовершеннолетних — установить, не нарушаются ли права подростка, предусмотренные Федеральнымизаконами «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и «Обосновах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних», а также, что, пожалуй, имеет первостепенное значение,решить, насколько опасно для подростка лишение его работы, и принять предварительныемеры по его трудоустройству к другому работодателю.
Вне зависимости от того, регламентировано ливзаимодействие государственной инспекции труда и комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав, работодатель должен обратиться в оба этиоргана. Форма такого обращения, как правило, определяется в положениях одеятельности указанных органов. Так, в положениях большинства комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав предусмотрено, что решение о даче согласияна увольнение несовершеннолетних работников по инициативе работодателяпринимается на основании представления работодателя. В тех случаях, когда формаобращения не определена, работодателю, по нашему мнению, достаточно подготовитьсоответствующее письмо.
Если на момент составления запроса уже естьположительное решение второго органа, его копия прилагается к запросу.
«В том случае, если работодатель намерен расторгнутьтрудовой договор по «виновному» основанию, в запросе желательно указать сроки,в которые должно быть принято соответствующее решение»[23].Ограничивать комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, а тем болеегосударственную инспекцию труда указанием точного срока принятия решения позапросу не рекомендуем, однако соответствующее напоминание сделать следует.
Решение по запросу работодателя должно быть принятов сроки, определенные регламентами деятельности указанных органов. Что касаетсякомиссий по делам несовершеннолетних, то они при принятии своего решения восновном руководствуются законами субъектов Российской Федерации о порядке исроках рассмотрения обращений граждан или нормативными правовыми актами органовместного самоуправления аналогичного содержания. При этом, однако, процедурапринятия таких решений подчиняется правилам, установленным в положениях обуказанных комиссиях, и предполагает, что такое решение принимается на заседаниикомиссии и оформляется соответствующим постановлением.
Так, например, в соответствии с Положением огородской, районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,утвержденной Постановлением администрации Новгородской области от 23.05.2005 N131, заседания городской, районной комиссии проводятся по мере необходимости,но не реже 1 раза в месяц; заседание считается правомочным, если на немприсутствует не менее половины состава комиссии.
Вопрос о расторжении трудового договора снесовершеннолетним работником рассматривается на плановом либо внеочередномзаседании комиссии.
По общему правилу комиссия имеет право приглашать насвои заседания родителей (представителей) несовершеннолетнего, должностных лиц,представителей организаций, получать от них объяснения, в том числе письменные,и другую информацию по вопросам, возникающим в процессе осуществления своихполномочий, а также необходимые документы. При неявке по вызову комиссиипредставителя организации без уважительных причин комиссия, руководствуясьПоложением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденным Указом ПрезидиумаВерховного Совета РФ от 03.06.1967 N 536, вправе отложить рассмотрение вопросадо явки или представления истребованных документов.
По результатам рассмотрения запроса (представления,письма, обращения) работодателя комиссия может принять одно из следующихпостановлений:
1) о даче согласия на расторжение трудового договорас несовершеннолетним работником;
2) об отказе в даче согласия на расторжениетрудового договора с несовершеннолетним работником[24].
Постановление комиссии должно быть изложено вписьменной форме и мотивировано, в особенности если комиссия не дала разрешениена расторжение трудового договора.
Большинством положений о деятельности районных и городскихкомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав предусматривается, чтокопия постановления комиссии или выписка из него не позднее 3 — 5 дней смомента его принятия вручается под роспись заинтересованным лицам иливысылается в соответствующие органы для исполнения.
Постановления комиссии обязательны для исполнениявсеми организациями. В том случае, если работодатель не согласен с решениемкомиссии об отказе в даче согласия на расторжение трудового договора снесовершеннолетним работником, он может его обжаловать в административном (ввышестоящую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав или в орган,при котором создана указанная комиссия) и судебном порядке. Обжалованиепостановления комиссии производится в течение 10 дней.
Не получив согласие на расторжение трудовогодоговора из государственной инспекции или комиссии по делам несовершеннолетнихи их защите либо же из обоих органов, работодатель не вправе увольнятьнесовершеннолетнего работника, по крайней мере, до достижения последнимвозраста 18 лет, по основаниям, перечисленным в статье 81 Трудового кодекса РФ.Если же работодатель в нарушение статьи 269 Трудового кодекса РФ уволитнесовершеннолетнего работника по какому-либо основанию, предусмотренномустатьей 81 Кодекса, — (1) без направления соответствующего обращения вгосударственную инспекцию труда и комиссию по делам несовершеннолетних и защитеих прав, или (2) при неполучении ответа из указанных органов, или (3) приотрицательных решениях из указанных органов или хотя бы одного из них, — тотакое его решение является формальным основанием для восстановлениянесовершеннолетнего работника на работе, даже если обстоятельства, послужившиепричиной увольнения, в действительности имели место. Кроме того, с большойстепенью вероятности можно прогнозировать, что государственная инспекция трудапримет все меры к привлечению работодателя к административной ответственностипо статье 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а комиссия поделам несовершеннолетних и защите их прав — к аналогичной ответственности впорядке, установленном Кодексом или законом субъекта Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (например, Административным кодексомКамчатской области (статья 2.4) предусмотрено, что неисполнение либо созданиепрепятствий для исполнения постановлений комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав влечет наложение штрафа на должностных лиц от 10 до 30минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц — от 30 до 50 минимальныхразмеров оплаты труда).
В связи с тем что процедура расторжения трудовогодоговора с несовершеннолетним работником крайне трудоемка и бюрократична,работодатели любыми способами стремятся избежать ее и прекратить трудовойдоговор с подростком «по его собственному желанию». Заметим, что решениеработодателя об увольнении работника по пункту 3 статьи 77 Трудового кодекса РФв таких условиях не только может быть признано неправомерным ввиду порока волиработника, но и не освобождает работодателя от контактов с комиссиями по деламнесовершеннолетних и защите их прав. Напомним работодателям, что Положение окомиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом ПрезидиумаВерховного Совета РФ от 03.06.1967 N 536, до настоящего времени не отменено. Встатье 11 (абзац третий) указанного акта сказано следующее: «Во всех случаяхподачи несовершеннолетними заявлений с просьбой об освобождении от работы пособственному желанию администрация предприятий, организаций и учрежденийобязана в трехдневный срок сообщить об этом в комиссию по деламнесовершеннолетних с тем, чтобы комиссия в установленный законом срок могларазобраться в действительных причинах подачи заявления об уходе и принять мерык оставлению несовершеннолетнего на прежней работе либо к его трудоустройству вдругом предприятии, организации, учреждении». Это положение нашло своеотражение в большинстве законов субъектов Российской Федерации о порядкеорганизации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних (или о защитеправ ребенка) и аналогичного характера нормативных правовых актах органовместного самоуправления. Так, например, требование о сообщении в комиссию оподаче несовершеннолетним работником заявления об увольнении по собственномужеланию с целью установления действительных причин увольнения присутствует в ЗаконеКамчатской области от 30.08.2005 N 389 «О комиссиях по делам несовершеннолетнихи защите их прав в Камчатской области», Законе Волгоградской области от31.10.2002 N 748-ОД «О профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних в Волгоградской области», Законе Белгородской области от13.12.2000 N 123 «О защите прав ребенка в Белгородской области». Указаннаяинформация, как следует из названных актов, необходима комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав для того, чтобы она в установленный закономсрок могла разобраться в действительных причинах подачи работником заявления обуходе и принять меры к оставлению несовершеннолетнего на прежней работе или жек его трудоустройству на другом предприятии. Этими же законами также устанавливается,что за неисполнение их положений должностные лица организаций привлекаются кадминистративной ответственности.
Поскольку указанные нормативные правовые актысвязывают обязанность работодателя по информированию комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав о намерении несовершеннолетнего работникарасторгнуть трудовой договор именно с инициативой работника, то трудовыеотношения с несовершеннолетним чаще всего расторгаются по пункту 1 статьи 77Трудового кодекса РФ — соглашению сторон.
Выполнив все предписанные Трудовым кодексом РФ ииными федеральными законами действия, кадровая служба готовит приказ(распоряжение) об увольнении работника. Для этого используется унифицированнаяформа № Т-8.
В том случае, если оформляется увольнение поинициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации), встроке «Основание (документ, номер, дата)» формы N Т-8 указываются реквизитыписьма государственной инспекции труда, в котором содержится разрешение нарасторжение трудового договора, а также постановления комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав с аналогичным разрешением.
«Указанные документы помещаются на хранение в личноедело работника, а сам приказ (распоряжение) используется для внесениясоответствующей записи в трудовую книжку работника, проставления последнихотметок в личной карточке работника и ее закрытия, производства расчетов снесовершеннолетним»[25].
Применительно к расчетам с несовершеннолетнимработником считаем нужным обратить внимание сотрудников кадровых служб ибухгалтерий на положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях посоциальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».Согласно пункту 6 его статьи 9 работникам из числа детей-сирот, детей,оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с ихликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (ихправопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимоепрофессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другойорганизациях.
Глава 3. Историко – правовое и сравнительное исследованиеправового регулирования труда несовершеннолетних работников 3.1История развития законодательства о труде несовершеннолетних работников
Впервыепроблема детского наемного труда была поднята в Англии еще в XVIII веке. В 1775году сэр Percivall Pott опубликовал классическую работу, в которой наглядноописал ужасные условия труда детей-трубочистов, карабкающихся вверх по узким,еще не остывшим трубам, и связал воздействие сажи с возникновением у нихракового заболевания. Эта работа вызвала резонанс в обществе, однако первыезаконы, ограничивающие детский наемный труд, появились гораздо позже — только в1840 году.
Дореформ 1861 г. общественное производство в России основывалось главным образомна принудительном труде крепостных крестьян. Промышленность как заводская, таки ремесленная была развита относительно слабо, а удельный вес работников,полностью свободных от крепостной зависимости, был невелик. Законодательство,регулировавшее труд, отражало черты феодально-крепостнической системы,преобладавшего натурального хозяйства, почти полного отсутствия свободногорынка труда капиталистического типа.
«Появлениекрупной промышленности в России историческая наука связывает с деятельностью иреформами императора Петра I. Принятые им юридические акты способствовалиразвитию промышленного производства, обеспечивали возникавшие предприятия(мануфактуры и фабрики) рабочими руками с помощью методов, присущих феодализму(прикрепление к фабрикам крепостных крестьян, препровождение на заводы, рудникибродяг, нищих, преступников, а также установление максимального размеразаработной платы и минимальной продолжительности рабочего времени)»[26].Характеризуя российские законы о труде феодальной эпохи, Л. С. Таль отмечал,что они руководствовались в гораздо большей мере полицейскими и финансовымисоображениями, чем социальными мотивами. «Они заботились главным образом оснабжении фабрик достаточным количеством рабочих рук путем затруднения уходарабочих и их закрепощения и о поддержании строгой дисциплины. В то же времяони, правда, боролись с наиболее резкими проявлениями эксплуатации труда,особенно детского… Промышленное право этой эпохи имело строгоцентрализованный или публично-правовой характер; оно составляло лишь отрасльадминистративного (полицейского) права»[27].
Законодательство,регламентировавшее взаимоотношения фабрикантов и свободных (или относительносвободных) работников в дореформенную эпоху, ограничивалось двумя главнымиактами. Положением от 24 мая 1835 г. об отношениях между хозяевами фабричныхзаведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму и Положением от 7августа 1845 г. о воспрещении фабрикантам назначать в ночные работы малолетнихменее 12-летнего возраста. Первый акт регулировал некоторые аспектывзаимоотношений индивидуальных работников и нанимателей. Он разрешал имеющимпаспорта лицам податного состояния (это были в основном оброчные крестьяне,отпущенные своими помещиками на заработки) наниматься на работу вфабрично-заводские заведения на срок не свыше срока действия паспорта, т. е. насрок определенный. До истечения срока договора работник не вправе был егорасторгнуть, а помещик, выдавший паспорт, — отзывать своих крепостных,работавших по найму на фабрике. Хозяин, однако, мог уволить работника доистечения срока договора в связи с невыполнением им трудовых обязанностей либодурным поведением при условии предупреждения за две недели. В течение действиядоговора работник был не вправе требовать повышения размеров заработной платы.Хозяева могли заключать договоры с работниками в устной либо письменной формеили выдавать им расчетные листы. Они обязаны были вести особую книгу для записирасчетов с рабочими, а также иметь правила внутреннего распорядка («правила опорядке»), написанные от руки или напечатанные. Закон не содержал указанийотносительно их содержания. Эти правил требовалось вывешивать на стенах рабочихкомнат или фабричной конторы. Указанные правила, а также расчетные листы икниги должны были приниматься во внимание при рассмотрении споров междуфабрикантами и рабочими. Никаких санкций за несоблюдение установленных нормпредусмотрено не было.
Второйакт запрещал фабрикантам назначать в ночные смены (от 12 часов ночи до 6 часовутра) детей до 12 лет. За нарушение этого закона также не было предусмотреносанкций, а наблюдение за его применением предоставлялось местным властям.
Фабрично-трудовоезаконодательство сформировалось в России в весьма короткие сроки. В течение 21года (с 1882-го по 1903 г.) было последовательно принято девять главныхзаконов, составивших костяк промышленного (рабочего) права. Конкретноенормативное наполнение этих актов мы рассмотрим в последующих разделах книгипри анализе отдельных институтов фабрично-трудового законодательства, сейчас жеобратимся к их смысловому содержанию.
Законот 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках имануфактурах» открывает собой формирование в России фабричного законодательствакапиталистического типа, одна из главных задач которого — охрана труда детей иженщин, ставших первой жертвой индустриального молоха. Раннекапиталистическоемануфактурное и машинное производство во всех странах использовало, какизвестно, в массовом масштабе труд несовершеннолетних, безжалостноэксплуатировало их ради получения сверхприбылей, и первым шагом на путиограничения такой эксплуатации, вызывавшей особое возмущение рабочих иобщественного мнения, было появление законов о запрете детского труда.
Закон1882 г. не только запретил применение труда детей в возрасте до 12 лет нафабриках, заводах и мануфактурах, но и установил специальные правила по охранетруда малолетних от 12 до 15 лет (ограничение продолжительности рабочего дня,запрет ночной работы, работы в воскресные и праздничные дни, привлечениямалолетних, а также подростков от 15 до 17 лет к вредным и опасным работам),обязал фабрикантов предоставлять малолетним рабочим, не имевшим образования,возможность посещать народные училища. Фабриканты были обязаны регистрироватьмалолетних рабочих в особой книге.
Закон1882 г. учредил специальную фабричную инспекцию численностью в 20 человек,находившуюся в ведении министра финансов и призванную наблюдать за исполнениемправил и запретов, установленных в данном законе, составлять при участииполиции протоколы о нарушениях законодательных норм и передавать их в суд, поддерживатьтам обвинение против нарушителей. За нарушение владельцами или руководствомфабрик правил, касавшихся труда малолетних, была установлена ответственность(арест или штраф).
Законне применялся на казенных предприятиях, но мог быть распространен на ремесленныезаведения, если такое распространение власти находили возможным и полезным.
Законот 12 июня 1884 г. «О школьном обучении малолетних, работающих на фабриках,заводах и мануфактурах» рекомендовал владельцам фабрик, заводов и мануфактуроткрывать при своих предприятиях школы, порядок посещения которых и программыпреподавания должны были определяться директорами народных училищ по соглашениюс фабричной инспекцией.
Законот 3 июня 1885 г. «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам нафабриках, заводах и мануфактурах» представлял собой еще один шаг на путиразвития законодательства об охране труда. Он запрещал привлекать женщин иподростков, не достигших 17 лет, к ночным работам на хлопчатобумажных,полотняных и шерстяных фабриках, предоставив министру финансов по согласованиюс министром внутренних дел право распространить этот запрет и на другиепромышленные предприятия. Закон 1885 г. носил экспериментальный (временный)характер и вводил запрет ночного труда женщин и подростков в виде опыта на 3года. Окончательное решение данного вопроса было отложено «до лучших времен». В1890 г. был принят новый Закон о работе малолетних и женщин, который придалэтим запретам (в ухудшенном для работников виде) постоянный характер (о немречь пойдет далее).
Законот 3 июня 1886 г. «Об утверждении проекта правил о надзоре за- фабричнойпромышленностью, о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличениичисла чинов фабричной инспекции» представлял собой сводный комплексный акт,содержавший большое число правил, относившихся к самым различным институтамфабрично-трудового законодательства: регулированию договора трудового найма(общие положения, форма, срок, прием на работу, увольнение), охране заработнойплаты, внутреннему трудовому распорядку и дисциплине труда, регламентацииштрафов, ответственности работников за самовольный отказ от работы до истечениясрока найма, за участие в забастовке и ответственности нанимателей за нарушениязакона.
«Большоеместо в Законе 1886 г. занимали положения, относившиеся к административномунадзору за соблюдением порядка на предприятиях, за охраной жизни и здоровьяработников, за работой фабричных харчевых лавок (разрешение на их открытие,утверждение цен)»[28].Министру финансов по соглашению с министром внутренних дел было предоставленоправо в случае необходимости распространять действие Закона 1886 г. назначительные ремесленные заведения и исключать из его действия незначительныефабрики и заводы.
Положениеот 12 июня 1886 г. о найме на сельские работы регулировало трудовые отношения всельском хозяйстве и содержало нормы, касавшиеся трудового договора, рабочеговремени, времени отдыха, дисциплины труда. Условия труда длясельскохозяйственных рабочих, нормы по охране их труда, установленные вуказанном положении, были, как правило, хуже, чем в промышленности. В сельскомхозяйстве в большей мере использовались элементы внеэкономического принужденияк труду.
Законот 24 апреля 1890 г. «Об изменении постановления о работе малолетних,подростков и лиц женского пола на фабриках, заводах и мануфактурах и ораспространении правил о работе и обучении малолетних на ремесленные заведения»придал Закону о воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам 1885 г.постоянный характер, но одновременно скорректировал его содержание в пользуфабрикантов, расширив возможности применения труда малолетних, в том числе вночное время, в выходные и праздничные дни, а также допустив в ряде случаевночную работу для женщин.
Законот 2 июня 1897 г. «О продолжительности и распределении рабочего времени взаведениях фабрично-заводской и горной промышленности» заложил основурегламентации рабочего времени и времени отдыха для работников наемного труда.Этим Законом в России была впервые установлена максимальная продолжительностьрабочего дня для взрослых рабочих, предусмотрено сокращение продолжительностирабочего времени в ночные смены, по субботам, в канун праздников, допущены приопределенных условиях сверхурочные работы и определена (за некоторымиисключениями) их максимальная продолжительность; установлены дни еженедельногоотдыха (воскресенье) и праздничные (нерабочие) дни. Закон 1897 г. не содержалположений о ежегодных отпусках. В нем отсутствовало указание о санкциях за егонарушения.
Законот 2 июня 1903 г. «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаеврабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятияхфабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности» ввел материальнуюответственность владельцев предприятий за вред, причиненный здоровью работниковв результате производственной травмы. Право на возмещение получили также членысемьи работника, погибшего в результате несчастного случая на производстве.«Возмещение устанавливалось в виде пособий и пенсий, выплачиваемых владельцамипредприятий; определялся также порядок расследования и учета несчастных случаевна производстве. Закон освобождал от материальной ответственности владельцевпредприятий, застраховавших своих рабочих и служащих от последствий увечий напроизводстве в частных страховых учреждениях, — в этом случае ответственность,переходила к страховщикам, к которым работники могли предъявлять иски итребовать возмещения вреда»[29].
Законот 10 июня 1903 г. «Об учреждении старост в промышленных предприятиях»предусмотрел образование на предприятиях представительств работников (фабричныхстарост), призванных быть посредниками между работниками и администрацией ипредставлять работников в их отношениях с властями.
Перечисленныезаконы — главные акты фабричного законодательства Российской империи. В периодс 1903 г. по февраль 1917 г. указанные акты в определенной мерекорректировались, но новые крупные законы не принимались, за исключениемВременных правил о профессиональных обществах от 4 марта 1906 г., которыелегализовали профессиональные союзы.
Какизвестно, в первой трети XIX в. в России под руководством М. М. Сперанскогобыла проведена крупномасштабная систематизация всего законодательства иподготовлено Полное собрание законов Российской империи (45 томов), в которомбыли в хронологическом порядке помещены нормативные акты, принятые начиная с1649 г. и заканчивая 12 декабря 1825 г. Собрание законов в дальнейшем регулярнообновлялось путем дополнительного включения в него вновь принимаемых актов.Одновременно был подготовлен менее объемный Свод законов Российской империи. Онсодержал акты действовавшего законодательства, причем принятые с XVIII в. исгруппированные по отраслевому принципу. Акты о трудовом найме работников былипервоначально разбросаны в разных частях Свода, в различным уставах, главнымобразом в Уставе о промышленности, Горном уставе, Уставе путей сообщения, атакже в Положении о найме на сельские работы.
«Вредакции Свода 1913 г. законоположения, относившиеся к регулированию трудаработников в промышленности, в том числе горнодобывающей, были выделены изразличных уставов и объединены в отдельный акт, получивший название Устав опромышленном труде (УПТ)»[30].Вне УПТ остались нормы о труде рабочих и служащих, имевшиеся в Уставе путейсообщения, Положении о найме на сельские работы и ряде других актов, вошедших ине вошедших в Свод законов. Как считал В. В. Громан — начальник отделенияпромышленного труда Министерства торговли и промышленности, «эти правила вназванный Устав не включены, так как, с одной стороны, общие положения,касающиеся рабочих и служащих фабрично-заводских и горных предприятий, некасаются рабочих в прочих предприятиях, а с другой стороны, принято вовнимание, что многие правила, касающиеся рабочих в последних предприятиях,издаются в порядке инструкционном».
Уставпредставляет собой специализированный инкорпорационный акт, в которомсоставлявшие его законы подверглись определенной, самой минимальной обработке иредактированию.
Свыпуском Устава о промышленном труде он стал главным источникомфабрично-трудового законодательства, и с этого момента юридическая наука ипрактика стали ссылаться не столько на Полное собрание законов и на текстысоответствующих актов, сколько на статьи Устава о промышленном труде, Этопозволяет рассматривать его как прообраз будущих российских кодексов законов отруде.
СодержаниеУПТ показывает, что он не выходил за рамки действовавшего в момент его созданиязаконодательства, не дополнял его новыми нормами, не корректировал и не изменялего по существу. УПТ представлял собой лишь сводку по определенной системеимевшегося нормативного материала с минимальными редакционными поправками, т.е. был актом инкорпорационного характера. Вместе с тем создание УПТ значительнооблегчило анализ и практическое использование законодательства о труде, ранееразбросанного по различным томам Полного собрания и Свода законов. Почти всеосновные нормы, регулировавшие применение наемного труда, были сконцентрированыв едином акте, произведена систематизация этих норм, позволившая обозретьфабрично-трудовое законодательство в целом, выделить его основные институты,ясно увидеть его пробелы и недостатки. Следует признать, что и того и другого взаконодательстве о труде и в УПТ было немало, особенно если оценивать этот актс позиции сегодняшнего дня. Но для своего времени появление УПТ было выдающимсяявлением в развитии правового регулирования труда не только в России, — такогосвода действующего трудового законодательства в то время не было ни в однойдругой стране.
РазработкуУПТ можно с полным основанием рассматривать как первый шаг на пути превращениятрудового права в самостоятельную отрасль, имеющую собственныйсистематизированный источник правового регулирования, специфический и отличныйот других отраслей юридический инструментарий. Можно считать, что УПТподготовил почву для кодификации трудового права в России после октября 1917 г.
«Революционноесвержение самодержавия в России в феврале 1917 г., резкое изменение соотношенияклассовых и политических сил в стране, демократизация политического режима,усиление рабочего и профсоюзного движения, давление революционных, в том числерадикальных сил, — все это привело к активизации деятельности по осуществлениюреформ трудового законодательства»[31].В значительной мере они отражали требования рабочего движения и в немалой мереобъективную необходимость буржуазной модернизации страны.
Наличиедвоевластия в стране привело к тому, что законотворческие функции выполняли дваоргана: Временное правительство, принимавшее акты, имевшие силу закона, иСоветы рабочих и солдатских депутатов, которые издавали постановления ираспоряжения, относившиеся, в частности, и к правовому регулированию труда, атакже заключали с организациями предпринимателей соглашения, часть из которыхбыла санкционирована Временным правительством. Наиболее известное из них —соглашение между Петроградским советом рабочих депутатов и обществомфабрикантов и заводчиков (март 1917 г.). В этом соглашении был закреплен(вплоть до издания соответствующего закона) 8-часовой рабочий день и 7-часовойрабочий день накануне воскресений без уменьшения заработной платы, и были учрежденыдва новых для России органа: фабричные комитеты и примирительные камеры. Этинововведения отражали требования рабочего движения и пользовались широкойподдержкой общественных, в том числе либеральных, сил.
Фабрично-заводскиекомитеты должны были избираться на фабриках и заводах из числа рабочих данногопредприятия на основе всеобщего равного избирательного права. На комитеты быливозложены следующие задачи: представительство рабочих в их сношениях справительственными и общественными учреждениями; формулировка мнений повопросам общественно-экономической жизни рабочих; разрешение вопросов,касающихся внутренних взаимоотношений между самими рабочими; представительстворабочих перед администрацией и владельцами предприятий; дача согласия напроведение сверхурочных работ.
Примирительныекамеры из равного числа выборных представителей от рабочих и администрациидолжны были учреждаться на заводах и фабриках для разрешения недоразумений,возникающих во взаимоотношениях владельца предприятия, администрации и рабочих.При недостижении соглашения в примирительной камере предприятия спор должен былбыть перенесен на разрешение центральной примирительной камеры, состоявшей изравного числа выборных от советов рабочих депутатов и общества фабрикантов изаводчиков.
7марта 1917 г. Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов вынеспостановление о введении 8-часового рабочего дня, которое Временноеправительство, однако, не узаконило. На многих предприятиях, особенно впромышленных центрах, рабочие самовольно вводили 8-часовой рабочий день.
Числоактов по труду, принятых Временным правительством, было невелико, и они восновном санкционировали то, что фактически возникало в общественной жизни входе развития революционных событий под напором масс.
12апреля 1917 г. было издано Постановление о собраниях и союзах, которое призналоза всеми гражданами право образовывать общественные объединения в целях, непротивных уголовным законам. Однако регистрационный порядок возникновенияобщественных объединений сохранился, и право вступать в обязательственныеотношения было предоставлено лишь тем обществам и союзам, уставы которых былизарегистрированы судебной властью (в регистрационных отделах окружных судов).
«23апреля было издано Постановление о рабочих комитетах в промышленных заведениях.Это Постановление легализовало рабочие комитеты на предприятиях, которые моглисоздаваться по предложению по крайней мере 1/3 работников, и возложило на нихследующие функции: представительство рабочих перед администрацией по вопросамих взаимоотношений (заработная плата, рабочее время, правила внутреннегораспорядка и т. п.); урегулирование вопросов, касающихся взаимоотношений междусамими рабочими; представительство рабочих в их сношениях с правительственнымии общественными учреждениями; культурно-просветительская деятельность средирабочих и иная деятельность, направленная на улучшение их быта»[32].Было узаконено участие рабочих комитетов в составлении правил внутреннегораспорядка. Согласно разъяснению Министерства труда (август 1917 г.) владельцыпредприятий имели право увольнять членов фабрично-заводских советов только приналичии согласия примирительной камеры.
Каквидно, данное постановление в основном воспроизвело содержание соглашения,заключенного незадолго до этого Петроградским советом с предпринимателями.
Вавгусте 1917 г. Временное правительство утвердило Положение о примирительныхкамерах и третейских судах. Они создавались для разрешения трудовых конфликтов.Примирительные камеры учреждались в территориальных районах или отрасляхпромышленности. Третейские суды были второй инстанцией при разрешении трудовыхспоров.
СвоимПостановлением от 11 октября Временное правительство запретило под угрозойадминистративной кары наложение каких-либо денежных взысканий на рабочихвластью заведующих предприятиями. Таким образом, были отменены дисциплинарныештрафы, существовавшие в России с самого начала формирования промышленногопроизводства и ставшие предметом юридической регламентации с 1886 г.
Впрочем,в одном случае дисциплинарный штраф был сохранен в скрытой форме: опоздавшиеболее чем на четверть часа рабочие не допускались к работе до перерыва или доследующего дня и лишались заработка за это время.
25августа Временное правительство утвердило Положение о биржах труда. Последниеучреждались городскими и земскими общественными управлениями в населенныхпунктах с числом жителей не менее 50 тыс. Управление биржами труда возлагалосьна комитеты, состоявшие из равного числа представителей профсоюзов работников иорганизаций предпринимателей, под председательством нейтрального лица,избираемые городскими думами или земскими учреждениями. Биржи должны были вестирегистрацию спроса и предложения рабочей силы, оказывать посреднические услуги,разрабатывать статистику рынка труда.
Итак,как выглядит советское трудовое право в исторической ретроспективе? Преждевсего следует признать, что в нашей стране в XX в. был сформирован специфическийтип трудового права, который во многом отличался от зарубежных национальныхсистем правового регулирования труда. После победы Октябрьской революции 1917г. в развитии правового регулирования труда произошел перелом, качественныйскачок
Нельзяне видеть, что «советское трудовое право воплощало своего рода «социальныйконтракт» между государством и трудящимися, в соответствии с которымгосударство обеспечивало работникам определенные и вполне реальные социальныеблага (полную занятость, стабильность рабочего места, профсоюзные права,социально-бытовые льготы), а работники со своей стороны сохраняли лояльность поотношению к государству и мирились с его тоталитарным характером, с несвободойв обществе, массовыми репрессиями и принудительным трудом»[33].
несовершеннолетний работник трудоустройство3.2 Правовое регулирование труда несовершеннолетнихработников: международные стандарты; правовое регулирование в зарубежныхстранах
Основополагающиммеждународным актом, определяющим права ребенка, которым должны следоватьстраны, входящие в ООН, является Конвенция о правах ребенка, принятая ООН20.11.1989. Для Российской Федерации положения данной Конвенции обязательны всилу ее ратификации Постановлением Верховного Совета СССР от 13.06.1990 N1559-I.
Ключевыеее положения отражены в Конституции РФ, а также в федеральных законахРоссийской Федерации, устанавливающих основные гарантии прав и законныхинтересов ребенка:
— от24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»(с изм. на 21.12.2004);
— от21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержкедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изм. на 22.08.2004);
— от24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних» (с изм. на 05.01.2006).
Согласнопункту 1 статьи 32 Конвенции о правах ребенка государства-участники признаютправо ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любойработы, которая может представлять опасность для его здоровья или служитьпрепятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью ифизическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию. Приэтом для целей Конвенции ребенком является каждое человеческое существо додостижения им 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данномуребенку, он не достигает совершеннолетия ранее. Аналогичная характеристикасодержится и в статье 1 «Об основных гарантиях прав ребенка в РоссийскойФедерации»: «ребенок — лицо до достижения им возраста 18 лет(совершеннолетия)».
Встатье 11 указанного Федерального закона меры защиты прав и законных интересовдетей в сфере занятости определены следующим образом: в случае приема на работудетей, достигших возраста 15 лет, им гарантируется вознаграждение за труд,охрана труда, сокращенное рабочее время, отпуск; работникам моложе 18 летпредоставляются льготы при совмещении работы с обучением, проведении ежегодногообязательного медицинского осмотра, квотировании рабочих мест длятрудоустройства, расторжении трудового договора и другие льготы, установленныезаконодательством Российской Федерации.
Большинствольгот и гарантий для детей в сфере труда сосредоточено в Трудовом кодексе РФ.За неисполнение его требований, а также требований, содержащихся в другихфедеральных законах, государство установило меры ответственности, чтосогласуется с пунктом 2 статьи 32 Конвенции о правах ребенка, устанавливающим,что:
«2.Государства-участники принимают законодательные, административные и социальныемеры, а также меры в области образования, с тем чтобы обеспечить осуществлениенастоящей статьи. В этих целях, руководствуясь соответствующими положениямидругих международных документов, государства-участники, в частности:
а)устанавливают минимальный возраст или минимальные возрасты для приема наработу;
b)определяют необходимые требования о продолжительности рабочего дня и условияхтруда;
c)предусматривают соответствующие виды наказания или другие санкции дляобеспечения эффективного осуществления настоящей статьи.»
Какуже отмечалось, в соответствии со статьей 32 Конвенции о правах ребенкагосударства в целях защиты прав детей на нормальное развитие принимают законодательные,административные и социальные меры, в частности, устанавливают минимальныйвозраст или минимальные возрасты для приема на работу. В ней фактическивоспроизводятся положения Конвенции МОТ № 138 о минимальном возрасте для приемана работу 1973 года, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССРот 05.03.1979 N 8955-IX, а, следовательно, обязательной для РоссийскойФедерации. Ее положения, как следует из статьи 5, применяются «как минимум кработе в: шахтах и карьерах, обрабатывающей промышленности; строительстве;службах электро-, газо- и водоснабжения; санитарно-технической службе;транспорте, складах и службах связи; а также на плантациях и другихсельскохозяйственных предприятиях, производящих продукцию главным образом длякоммерческих целей, но исключая семейные или мелкие хозяйства, производящиепродукцию для местного потребления и не использующие регулярно наемныхтрудящихся».
Согласностатье 1 Конвенции № 138 каждый член Организации, для которого настоящаяКонвенция находится в силе, обязуется осуществлять национальную политику,имеющую цель обеспечить эффективное упразднение детского труда и постепенноеповышение минимального возраста для приема на работу до уровня,соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитиюподростков.
Встатье 3 (пункт 1) Конвенции установлено, что минимальный возраст для приема налюбой вид работы по найму или другой работы, которая по своему характеру или всилу обстоятельств, в которых она осуществляется, может нанести ущерб здоровью,безопасности или нравственности подростка, не должен быть ниже 18 лет. Вместе стем, несмотря на эти положения, национальное законодательство или правила иликомпетентные органы власти могут после консультации с заинтересованнымиорганизациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют, разрешатьработу по найму или другой вид работы лиц в возрасте не моложе 16 лет приусловии, что здоровье, безопасность и нравственность этих подростков полностьюзащищены и что эти подростки получили достаточное специальное обучение илипрофессиональную подготовку по соответствующей отрасли деятельности.
По данным Международной организации труда,большинство работающих детей трудится в сельском хозяйстве (75 — 80%), около10% работают в обрабатывающей промышленности, остальные — в сфере обслуживания(ресторанах, магазинах, кафе и т.п.). По общим оценкам МОТ в 1996 году во всеммире работало (полный или неполный рабочий день) примерно 250 миллионов детей.
Как отмечено выше, одним из направлений социальнойзащиты подростков является законодательное ограничение минимального возраста, скоторого возможен их допуск к определенной работе.
На международном уровне этот вопрос решен вКонвенции МОТ № 138 о минимальном возрасте для приема на работу 1973 года,которая заменила собой целый ряд конвенций МОТ, устанавливавших минимальныйвозраст в определенной сфере производства (Конвенцию МОТ № 7 об определенииминимального возраста для допуска детей на работу в море (от 15.06.1920),Конвенцию МОТ № 10 о минимальном возрасте допуска детей на работу в сельскомхозяйстве (от 25.10.1921), Конвенцию МОТ № 33 о возрасте приема детей нанепромышленные работы (от 30.04.1932), Конвенцию МОТ N 60 о возрасте приемадетей на непромышленные работы (от 22.06.1937), Конвенцию МОТ N 123 о минимальномвозрасте допуска на подземные работы в шахтах и рудниках (от 22.06.1965)).
Заключение
Насегодняшний день детский труд встречается практически в любой точке земногошара, однако, безусловно, наибольшее распространение он получил в бедных иразвивающихся регионах. По данным Международной организации труда, в аграрномсекторе трудится в два раза больше детей, чем в других отраслях экономики вгородских условиях. Однако при этом наблюдается тенденция неуклонного увеличениячисла работающих городских детей, главным образом в сфере услуг и неформальномсекторе экономики.
Основнойпричиной, побуждающей детей работать, является бедность — зачастую их заработокпозволяет выживать всей семье, особенно это касается неимущих, неблагополучныхи многодетных семей.
Надосказать, что наша страна пока еще более благополучна по сравнению со многимидругими, поскольку Конституцией РФ гарантируются общедоступность и бесплатностьдошкольного, основного общего и среднего профессионального образования (частьвторая статьи 43), а стало быть, даже семьи, находящиеся за чертой бедности,должны нести только сопутствующие расходы на образование (книги и другиешкольные принадлежности, одежда и обувь, транспорт и т.д.). Однако иногда дажеэти расходы могут явиться основанием для направления детей на работу.
Другиефакторы, заставляющие детей оставлять обучение и отдавать предпочтение работе,могут лежать как в плоскости качества образования, так и в чистопсихологической сфере.
Врезультате одни дети уходят из школы из-за необходимости работать, а другиенастолько в ней разочаровываются, что сами предпочитают идти на работу. Этидети могут остаться полностью или функционально неграмотными, навсегда потерятьвозможность получения общеобразовательных навыков, необходимых для становленияличности в обществе и сфере труда, и таким образом перестать быть полезными длягосударства и превратиться в обузу.
Вотпочему именно государство заинтересовано в жесткой регламентации привлечениядетей к труду, особенно в раннем возрасте.
Поскольку дети составляют интеллектуальный,кадровый, репродуктивный и оборонный потенциал любого общества, оно должнозаботиться о них всеми доступными и приемлемыми для этого способами. Состояниегосударства находится в прямой зависимости от того, как оно защищает здоровьесвоих детей, как обеспечивает их права на образование, нормальное развитие идр., какие меры предпринимает для подготовки детей к полноценной жизни вобществе, для развития у них необходимых качеств и навыков.
Главной задачей государства в сфере труда изанятости выпускников общеобразовательных школ, учреждений начального, среднегоспециального профессионального образования является предоставление им равныхвозможностей в реализации права на труд и выбор профессии с помощью различныхмероприятий, включая профессиональную подготовку, установление квот,стимулирование работодателей к приему этих граждан на работу, а такжерезервирование отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства такихграждан.
Значительная роль в решении данной задачипринадлежит законодательству о труде молодежи, содержащем дополнительныегарантии по обеспечению занятости молодежи, охране труда, а также правовыенормы, направленные на облегчение процесса перехода молодежи от учебы ктрудовой деятельности.
Право на труд молодежи обеспечивается специальнымигарантиями на стадии трудоустройства; так, например, по общему правилу согласноч. 1 ст. 63 ТК РФ заключение трудового договора допускается с лицами,достигшими 16 лет. Данное правило имеет ряд исключений, согласно ч. 2 ст. 63 ТКРФ в случаях получения основного общего образования либо оставления всоответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовойдоговор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет.
В ч. 3 ст. 63 ТК РФ содержится правило, согласнокоторому прием на работу граждан, достигших четырнадцатилетнего возраста, длявыполнения ими в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вредаих здоровью и не нарушающего процесса обучения, производится работодателемтолько с согласия одного из родителей несовершеннолетнего или его законногопредставителя (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства.
Новеллой ТК является допустимость заключениятрудового договора с работниками, не достигшими возраста 14 лет, в организацияхкинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках, дляучастия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью инравственному развитию несовершеннолетнего, согласно ч. 4 ст. 63 ТК РФтрудоустройство граждан, не достигших возраста 14 лет, принимаемых в данныеорганизации, допускается только с согласия одного из законных представителейнесовершеннолетних и органа опеки и попечительства.
С целью охраны здоровья работающихнесовершеннолетних граждан России трудовое законодательство предусматриваетобязательные медицинские осмотры работников в возрасте до 18 лет, такие осмотрысогласно ст. 69 ТК РФ предусмотрены для них при устройстве на работу и вдальнейшем проводятся для работающих подростков ежегодно за счет средствработодателя.
Учитывая возрастную неадаптированность молодежи котношениям в области трудоустройства и регулирования труда, законодательпредусматривает в ст. 70 ТК РФ условие о недопустимости назначения испытанияпри приеме на работу для лиц, не достигших возраста 18 лет, а также для лиц,окончивших образовательные учреждения начального, среднего и высшегопрофессионального образования и впервые поступающих на работу по полученнойспециальности.
Гарантированное трудовым законодательством РФ правона труд лиц, не достигших возраста 18 лет, обеспечивается не только на стадиитрудоустройства, но и при расторжении с ними трудового договора. Эти гарантиизакреплены действующим законодательством и направлены на ограничение увольнениянесовершеннолетних работников. Согласно ст. 269 ТК РФ расторжение трудовогодоговора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателядопускается помимо соблюдения общего порядка увольнения только с согласиягосударственной инспекции труда субъекта РФ и районной (городской) комиссии поделам несовершеннолетних.
В связи с тем что Российское государство всоответствии с международными актами приняло на себя обязательства по защителиц, не достигших 18-летнего возраста, от экономической эксплуатации и отвыполнения любой работы, которая может представлять опасность для их здоровьяили служить препятствием в получении ими образования, либо наносить ущербздоровью, а также физическому, умственному, духовному, моральному и социальномуразвитию, законодательство о труде Российской Федерации, максимальноприближаясь к общемировым стандартам в области регулирования трудовых исвязанных с ними отношений, предусматривает для несовершеннолетнихдополнительные гарантии.
Так, в соответствии со ст. 265 ТК РФ запрещаетсяприменение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вреднымиили опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах,выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (вигорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговлеспиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическимипрепаратами), запрещаются переноска и передвижение работниками в возрасте до 18лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы (для юношей ввозрасте от 16 до 18 лет — 16,4 кг; для девушек этого возраста — 10,25 кг,определены также нормы перемещения тяжести на тележках, в вагонетках. Причемнесовершеннолетние допускаются к переноске и передвижению тяжестей в пределах установленныхдля них норм лишь при условии, что этот труд непосредственно связан с ихосновной профессией или специальностью и занимает не более одной трети времени.Подростки в возрасте от 15 до 16 лет могут привлекаться к переноске ипередвижению тяжестей лишь в исключительных случаях с понижением весовых нормдля них в два раза).
Для лиц моложе 18 лет установлены сокращеннаяпродолжительность рабочего времени и дополнительные требования к режиму ихтруда. Так, в соответствии со ст. 92 ТК РФ нормальная продолжительностьрабочего времени сокращается на 16 часов в неделю — для работников в возрастедо 16 лет, на 4 часа в неделю — для работников в возрасте от 16 — 18 лет.
Продолжительность рабочего времени учащихсяобщеобразовательных учреждений в возрасте до 18 лет, работающих в течение годав свободное от учебы время, не может превышать половины норм, перечисленныхвыше и установленных для лиц, не достигших возраста 18 лет.
Согласно ст. 94 ТК РФ на предприятиях и вучреждениях, работающих по режиму пятидневной рабочей недели с двумя выходнымиднями, продолжительность ежедневной работы лиц от 15 до 16 лет — 5 часов, а от16 до 18 лет не может превышать 7 часов, для учащихся общеобразовательныхучреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессиональногообразования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от14 до 16 лет — 2,5 часа, в возрасте от 16 до 18 лет — 3,5 часа.
Согласно трудовому законодательству РФ рабочих ислужащих, не достигших 18-летнего возраста, запрещается привлекать к работам вночное время (ст. 96 ТК), а также к сверхурочным работам (ст. 99 ТК). В ст. 268ТК РФ по сравнению со ст. 177 КЗоТ РСФСР расширен перечень работ в условиях,отклоняющихся от нормальных, привлекать к которым несовершеннолетних запрещается.Запрет распространяется не только на привлечение к сверхурочной работе, работев ночное время, но и на направление в служебные командировки, а также на работув нерабочие праздничные дни. Исключение установлено для творческих работниковсредств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных иконцертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или)исполнении произведений, профессиональных спортсменов в соответствии сперечнями профессий, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации сучетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений.
Согласно ч. 2 ст. 122 ТК ежегодный оплачиваемыйотпуск по заявлению несовершеннолетнего работника должен быть предоставлен в любоеудобное для него время, в том числе и до достижения шести месяцев егонепрерывной работы на предприятии. Статья 267 ТК РФ устанавливаетпродолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска работникам в возрасте до 18лет не менее 31 календарного дня.
Для рабочих моложе 18 лет нормы выработкиустанавливаются, исходя из норм выработки для взрослых рабочих пропорциональноустановленной для этих работников сокращенной продолжительности рабочеговремени (ч. 1 ст. 270 ТК РФ). Например, если взрослый рабочий за 8-часовуюсмену должен сделать 80 деталей, то для подростка от 16 до 18 лет нормавыработки, пересчитанная на 7 часов, будет равна 70 деталям.
Для работников в возрасте до 18 лет, поступающих наработу после окончания общеобразовательных учреждений, образовательныхучреждений начального профессионального образования, а также прошедшихпрофессиональное обучение на производстве, в предусмотренных законодательствомслучаях и размерах и на определяемые им сроки могут утверждаться пониженныенормы выработки (ч. 2 ст. 270 ТК). Такие нормы утверждаются работодателем посогласованию с соответствующим выборным профсоюзным или иным представительныморганом работников. Размеры и сроки, на которые устанавливаются пониженныенормы выработки для молодых рабочих, установлены отдельными нормативными актамии неодинаковы для различных отраслей хозяйства.
Трудовое законодательство устанавливает гарантии пооплате труда работников в возрасте до 18 лет при сокращенной продолжительностирабочего времени, в частности в соответствии с ч. 1 ст. 271 ТК РФ приповременной оплате труда заработная плата работникам в возрасте до 18 летвыплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы. Работодатель можетза счет собственных средств производить им доплаты до уровня оплаты труда работниковсоответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы. Всоответствии с ч. 2 ст. 271 ТК труд работников в возрасте до 18 лет, допущенныхк сдельным работам, оплачивается по установленным сдельным расценкам.Работодатель может устанавливать им за счет собственных средств доплату дотарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность ихежедневной работы. В соответствии с ч. 3 ст. 271 ТК оплата труда работников ввозрасте до 18 лет, обучающихся в общеобразовательных учреждениях,образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессиональногообразования и работающих в свободное от учебы время, производитсяпропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки.Работодатель может устанавливать этим работникам доплаты к заработной плате засчет собственных средств. По нашему мнению, по сравнению с раннее действовавшимКЗоТ новый ТК РФ в области регулирования оплаты труда работников в возрасте до18 лет несколько ущемляет положение несовершеннолетних. Так, например, если встаром КЗоТ были предусмотрены обязательные надбавки к заработной платенесовершеннолетним работникам, работающим на условиях сокращеннойпродолжительности рабочего времени, до полной продолжительности рабочеговремени взрослого человека, то новый ТК РФ устанавливает лишь оплату согласноотработанному рабочему времени, рекомендуя при этом работодателю производитьработникам, не достигшим возраста 18 лет, доплаты за счет собственных средств.Исходя из этого можно предположить, что в современных условиях формированиярыночной экономики указанные доплаты несовершеннолетним работникам, по всейвероятности, не предоставляются либо при лучшем исходе предоставляются неполностью.
Однако, несмотря на всю сложность, некоторыевопросы, по нашему мнению, все же остаются нерешенными. В частности, может лиродитель (попечитель, опекун) несовершеннолетнего работника, выяснив, что хотяпри выполнении условий трудового договора соблюдаются требования трудовогозаконодательства, но тем не менее сама работа негативно отражается на здоровьеребенка, требовать от работодателя расторжения трудового договора, и будет лииметь такое требование юридическое значение для работодателя? Вправе лиродитель (попечитель, опекун) или орган опеки и попечительства, давшие согласиена заключение трудового договора, отозвать такое согласие, если продолжениетруда по данному договору угрожает здоровью ребенка?
Представляется, что ответы на эти вопросы должныбыть даны законодателем при обновлении Трудового кодекса РФ, а такжезаконодательства о защите прав несовершеннолетних в Российской Федерации.
Список источников и литературы
1.Список, используемой литературы:
1. АмелинаА.Н. Труд несовершеннолетних. – М.: Смарт, 2005
2. ОпаринаМ.В. Трудовые отношения с несовершеннолетними//Новый правовед, 2005, № 12
3. ВласовВ.И., Крапивин О.М. Заключение трудового договора в соответствии с Трудовымкодексом Российской Федерации // Гражданин и право. — №4. — апрель 2002 г.
4. ВласовВ.И., Крапивин О.М. Что нужно знать гражданину, чтобы зарегистрироваться вгосударственной службе занятости, быть признанным безработным и получатьпособие по безработице? // Гражданин и право. — №1, 2 — июль 2000 г.
5. Гарантийныевыплаты и доплаты: необходим новый подход (В.Л. Усачев, «Журналроссийского права», N 10, октябрь 2001 г.)
6. ГейцИ.В. Сравнительная характеристика положений нового Трудового кодекса РоссийскойФедерации с ранее действующей нормативной базой по вопросам труда и его оплаты// Консультант бухгалтера. — №3 — март 2002 г.
7. ГусовК.Н. Комментарий к КЗоТ – М.: ПБОЮЛ Гриженко Е.М., 2000 – 576 с.
8. ГусовК.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. 2-е изд,. – М.: Юристъ,2000.- 480 с.
9. ЕршовВ. Проект трудового кодекса Российской Федерации: за и против //Трудовое право.1999. № 3.
10. ИванкинаТ.В., С.П. Маврин Под ред. А.С. Пашкова. Трудовое право России – СПб.:Издательство Санкт-Петербургского университета, 1993. 288 с.
11. ИвановС. А. Трудовое право переходного периода: некоторые проблемы // Государство иправо. 1994. № 4.
12. ИвановЮ.М. Очерки теории и практики тоталитарного социализма М., 1997. с-41
13. ИвинА.К. Теория трудового права. – М.: Смарт, 2004
14. КамаевИ. Я. ЭЖ № 5 февраль 2002 г.
15. КиселевИ.Я. История развития трудового законодательства М, 2000 с- 201
16. КиселевИ.Я. Сравнительное и международное трудовое право Моск. Шк. соц. и экон. Наук –М.: Дело, 1999 -725
17. КирилловС.А. История отечественного государства и права. – М.: МР3 Пресс, 2002
18. Комментарийзаконодательства РФ об охране труда / Под ред. Коршунова Ю.Н… – М.: Спарк. –2001 г.
19. Комментарийк Трудовому Кодексу РФ / Под ред. Коршунова Ю.Н., Коршуновой Т.Ю., Кучмы М.И.,Шеломова Б.А. – М.: Спарк. — 2002 г.
20. КоршуновЮ.Н. Права несовершеннолетних в трудовых правоотношениях // Гражданин и право.- №3. — март 2001 г.
21. КоршуновЮ.Н. Права несовершеннолетних в трудовых правоотношениях // Гражданин и право,- №1 — июль 2000 г.
22. КурбангалееваО.А. Льготные условия труда женщин и несовершеннолетних // Главбух. — №17. — сентябрь 2001 г.
23. КуреннойА. М. Трудовое право России: что впереди? // Законодательство. 1998. № 4.
24. КуреннойА.М. Правовое регулирование охраны труда // Законодательство. — №7 — июль 2001г.
25. МавринС. П. Современные проблемы общей части российского трудового права. СПб., 1993.
26. МакаровГ.П. Имущественные и трудовые права несовершеннолетних граждан // Гражданин иправо. — №1 — июль 2000 г.
27. РодионовИ.А. Оплата труда несовершеннолетних // Главбух. – №21. — ноябрь 2002 г.
28. СмирноваА.Н. Правовое реглуирование труда несовешеннолетних работников. – М.:Олма-прес, 2004
29. ТитоваГ.Особенности регулирования труда несовершеннолетних работников // Финансоваягазета. Региональный выпуск. — № 34 — август 2002г.
30. УмаровС.Ю. Трудовое право РФ. – М.: Юридическая литература, 2005
31. ЧижовБ.А., Шомов Е.М. Условия и оплата труда несовершеннолетних // Главбух. — №9. — май 1999г.
32. ШкловецИ.И. Особенности при приеме на работу молодежи // Гражданин и право. — №8 — август 2001г.
33. ЯковлевП.А. Трудовое право РФ.- М.: Юристъ, 2002
34. ЯремчукИ.В. Если на вашем предприятии работают студенты и школьники // Отраслевоеприложение «Учет в сельском хозяйстве». — N 3. — III квартал 2002г.
Списокиспользуемых правовых документов:
35. КонвенцияМеждународной Организации Труда N 182 о запрещении и немедленных мерах поискоренению наихудших форм детского труда (Женева, 17 июня 1999 г.) //Библиотечка Российской газеты. — выпуск №22-23. — 1999 г.;
36. КонвенцияМеждународной Организации Труда N 124 о медицинском освидетельствовании молодыхлюдей с целью определения их пригодности к труду на подземных работах в шахтахи рудниках (Женева, 23 июня 1965 г.);
37. КонвенцияМеждународной Организации Труда N 123 о минимальном возрасте допуска наподземные работы в шахтах и рудниках (Женева, 2 июня 1965 г.) // Международнаяорганизация труда. Конвенции и рекомендации. 1919 – 1956. — том 2.;
38. КонвенцияМеждународной Организации Труда N 112 о минимальном возрасте для принятия наработу рыбаков (Женева, 3 июня 1959 г.);
39. КонвенцияМеждународной Организации Труда N 90 о ночном труде подростков в промышленности(пересмотренная в 1948 году) (Сан-Франциско, 17 июня 1948 г.);
40. КонвенцияМеждународной Организации Труда N 79 об ограничении ночного труда детей иподростков на непромышленных работах (Женева, 9 октября 1946 г.);
41. КонвенцияМеждународной Организации Труда N 77 о медицинском освидетельствовании детей иподростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности (Монреаль,19 сентября 1946 г.);
42. КонвенцияМеждународной Организации Труда N 78 о медицинском освидетельствовании детей иподростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах(Монреаль, 19 сентября 1946 г.);
43. КонвенцияМеждународной Организации Труда N 10 о минимальном возрасте допуска детей наработу в сельском хозяйстве (Женева, 25 октября 1921 г.);
44. КонвенцияМеждународной Организации Труда N 7 об определении минимального возраста длядопуска детей на работу в море (Генуя, 15 июня 1920 г.);
45. КонвенцияМеждународной Организации Труда N 16 об обязательном медицинскомосвидетельствовании детей и подростков, занятых на борту судов (Женева, 25октября 1921 г.);
46. КонвенцияМеждународной Организации Труда N 182 о запрещении и немедленных мерах поискоренению наихудших форм детского труда (Женева, 17 июня 1999 г.) //Библиотечка Российской газеты. — выпуск №22-23. — 1999 г.;
47. РезолюцияМеждународной Организации Труда «О занятости молодежи» (Женева, 16июня 1998 г.) (извлечение) // Библиотечка Российской газеты. — выпуск N 15. — 2000 г;
48. РекомендацияМеждународной Организации Труда от 9 октября 1946 г. N 80 об ограниченииночного труда детей и подростков на непромышленных работах;
49. РекомендацияМеждународной Организации Труда от 12 мая 1944 г. N 70 о минимальных нормахсоциальной политики на зависимых территориях;
50. РекомендацияМеждународной Организации Труда от 25 октября 1921 г. N 14 о ночном труде детейи подростков в сельском хозяйстве.
51. Трудовойкодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // Собраниезаконодательства Российской Федерации. — 7 января 2002 г. (Часть I). — №1. — Ст. 3.
52. КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 7 января 2002 г. — N 1. — Ст. 1.
53. Федеральныйзакон от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ «Об основах охраны труда в РоссийскойФедерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 19 июля 1999г. — N 29. — Ст. 3702.
54. Федеральныйзакон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка вРоссийской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 3 августа 1998 г. — N 31. — Ст. 3802.
55. Федеральныйзакон от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ «О государственном регулировании вобласти добычи и использования угля, об особенностях социальной защитыработников организаций угольной промышленности» // Собраниезаконодательства Российской Федерации. — 24 июня 1996 г. — N 26. — Ст. 3033.
56. ЗаконРФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 «О государственных гарантиях икомпенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностях» // Российская газета. — 16 апреля 1993 г.
57. ПостановлениеПравительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 163 «Об утверждении перечнятяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнениикоторых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» //Собрание законодательства Российской Федерации. — 6 марта 2000 г. — №10. — Ст.1131.
58. ПостановлениеГоскомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 10 сентября 1980 г. №283/П-9 «ОСписке производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, накоторых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» //Бюллетень Госкомтруда СССР. — 1981 г. — №№3-7.
59. ПостановлениеГоскомтруда СССР, Госкомобразования СССР, Секретариата ВЦСПС и Секретариата ЦКВЛКСМ от 3 июня 1988 г. N 343/90-01-490/25-01/17-30/43/34-а «Обутверждении Положения о порядке и условиях добровольного труда учащихсяобщеобразовательной и профессиональной школы в свободное от учебы время»
60. ПостановлениеПленума Верховного Суда РСФСР от 20 июня 1973 г. N 7 «О некоторыхвопросах, возникших при применении судами РСФСР законодательства о трудемолодежи»
61. ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 «О некоторых вопросах,возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданскогопроцессуального кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного СудаРоссийской Федерации. — март 2003 г. — N 3.
62. ПостановлениеМинтруда РФ от 7 апреля 1999 г. N 7 «Об утверждении Норм предельнодопустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещениитяжестей вручную» // Бюллетень Министерства труда и социального развитияРоссийской Федерации. — 1999г. — N 7.
63. Положениео комиссии по делам несовершеннолетних, утв. Указом Президиума ВерховногоСовета РСФСР от 3 июня 1967 г. с изменениями и дополнениями — ВВС РСФСР. 1967. N23. Ст. 536; 1972. N 51. Ст. 1209;1974. N 29. Ст. 782; 1997. N12. Ст. 259; 1985. N 40. Ст. 1400;ВВС РФ. 1993. N 12. Ст. 429.
64. Правилаоб условиях труда грузчиков при погрузочно-разгрузочных работах (утв. НКТ СССР20 сентября 1931 г. N 254) // Известия НКТ СССР. — 30 октября 1931 г. — N 30.
65. Указанияо порядке применения в государственной торговле законодательства, регулирующегоматериальную ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненныйпредприятию, учреждению, организации (утв. приказом Минторга СССР от 19 августа1982 г. N 169) (Извлечение) // АКДИ Экономика и жизнь. — N 5. — 1998 г.
66. Методическиеуказания МУ 2.4.6.665-97 «Медико-биологические критерии оценки условийтруда с целью определения противопоказаний и показаний к применению трудаподростков» (утв. Минздравом РФ от 14 апреля 1997 г. N 7)
67. ПостановлениеПленума Верховного Суда РСФСР от 20 июня 1973 г. №7 «О некоторых вопросах,возникших при применении судами Российской Федерации законодательства о трудемолодежи» (в редакции от 21 декабря 1993 г.) (с изменениями от 18 июня1975 г., 20 декабря 1976 г., 20 декабря 1983 г., 27 августа 1986 г., 23 августа1988 г., 25 октября 1996 г.)
/>Приложения
Приложение 1. Виды деятельности, в которых запрещеноиспользование детского трудаВид деятельности/отрасль Угрозы Скотобойня и переработка мяса
Травмы в результате порезов, ожогов, падений, ра-
боты с опасной техникой; инфекционные заболевания;
тепловой удар Сельское хозяйство
Травмоопасное оборудование; вредные вещества; нес-
частные случаи; химическое отравление; напряженный
режим работы; опасные животные, насекомые и репти-
лии Производство спирта (спиртосодержащих напитков) и/или их продажа
Интоксикация, алкоголизм; аморальная среда; угроза
насилия Ковроткачество
Вдыхание пыли, плохое освещение, неправильная поза
(работа на корточках); заболевания дыхательной сис-
темы и опорно-двигательного аппарата; повышенная
нагрузка на зрение; химическое отравление Работа с цементом
Вредные химикаты, воздействие цементной пыли; напря-
женный режим работы; заболевания дыхательной систе-
мы и опорно-двигательного аппарата Строительство и/или разрушение зданий
Воздействие жары, холода и пыли; падение предметов;
острые предметы; несчастные случаи; заболевания ды-
хательной системы и опорно-двигательного аппарата Подъемные краны/ лебедки/ подъемные механизмы. Гудрон, асфальт, битум
Несчастные случаи; падение предметов; заболевания
опорно-двигательного аппарата; опасность нанесения
травмы другим лицам. Тепловое воздействие, ожоги;
химическое отравление; заболевания дыхательной
системы Производство хрусталя и/или стекла
Расплавленное стекло; экстремальные температурные
условия; плохая вентиляция; порезы битым стеклом;
перенос горячего стекла; ожоги; заболевания дыха-
тельной системы; тепловой удар; токсичная пыль
Сфера бытового
обслуживания
Продолжительный рабочий день; физические и психоло-
гические издевательства; сексуальное домогательство;
плохое питание; отсутствие полноценного отдыха; изо-
ляция
Работа с
электричеством
Опасная работа под высоким напряжением; угроза па-
дения с высоты; высокий уровень ответственности в
отношении безопасности других лиц Сфера развлечений (ночные клубы, бары, казино, цирки, игорные залы)
Чрезмерно продолжительный рабочий день, работа в
ночное время; сексуальное домогательство; подрыв
моральных принципов Взрывчатые вещества (производство и обращение с ними)
Угроза взрыва, пожара, ожогов; возможность летальных
травм Больницы и работа, связанная с риском инфекций
Инфекционные заболевания; ответственность за благо-
получие других лиц
Плавка свинца/
цинка Обслуживание подвижной техники (эксплуатация, чистка, ремонт и т.д.)
Кумулятивное отравление; неврологические травмы
Угроза получения травмы от подвижных деталей, нес-
частные случаи; порезы; ожоги; тепловое и шумовое
воздействие; шумовой стресс; повреждение органов
зрения и слуха
Морские работы (кочегары, котельные
машинисты, грузчики)
Несчастные случаи; тепловые ожоги; падение с высоты;
подъем тяжестей, напряженный режим работы; заболева-
ния опорно-двигательного аппарата и дыхательной сис-
темы Горнодобывающая отрасль, открытые и подземные разработки
Воздействие пыли, газов, паров, грязи; заболевания
дыхательной системы и опорно-двигательного аппарата;
несчастные случаи; падение предметов с высоты; на-
пряженные режим работы; поднимание тяжестей Производство резины Высокая температура, ожоги, химическое отравление Уличная торговля
Угрозы наркотической зависимости, насилие, уголовные
преступления; перенос тяжестей; заболевания опорно-
двигательного аппарата; венерические заболевания;
несчастные случаи Кожевенное производство
Химическое отравление; острый инструментарий; забо-
левания дыхательной системы Транспорт, управление транспортными средствами
Несчастные случаи; угрозы безопасности собственной
жизни и пассажиров
Подводные работы
(например, добыча
жемчуга)
Декомпрессионное заболевание; опасные для человека
рыбы и морские животные; угроза смерти или получения
серьезной травмы
Сварка и плавка
металлов; металлообработка
Воздействие высокой температуры; летящие искры и
раскаленные металлические предметы; несчастные
случаи; травмы глаз; тепловой удар
Приложение 2. Механизм сокращения нормальнойпродолжительности рабочего времени разновозрастных несовершеннолетнихработниковКатегория несовершеннолетних работников Возраст Время, на которое сокращается нормальная продолжительность рабочего времени Итого, сокращенная продолжительность рабочего времени 1 2 3 4 Не совмещающие работу с обучением до 16 лет
16 часов
в неделю
24 часа
в неделю от 16 до 18 лет
4 часа
в неделю
36 часов
в неделю
Учащиеся образовательных учреждений,
работающие в течение учебного года в свободное от учебы время до 16 лет от 16 до 18 лет
—
— 12 часов в неделю 18 часов в неделю
Приложении 3. Нормы выработки для несовершеннолетнихработниковКатегория несовершеннолетних работников Возраст Сокращенная продолжительность рабочего времени Нормы выработки для несовершеннолетних
Коэффициент выработки
для несовершеннолетних 1 2 3 4 5
Не совмещающие
работу с обучением до 16 лет
24 часа
в неделю 60% 0,6
от 16
до 18 лет
36 часов
в неделю 90% 0,9
Учащиеся образовательных учреждений, работающие в
течение учебного
года в свободное
от учебы время до 16 лет
12 часов
в неделю 30% 0,3
от 16
до 18 лет 18 часов в неделю 45% 0,45
Приложение 4. Продолжительность ежедневной работы(смены) несовершеннолетнего работника определяется по правилам статьи 94Трудового кодекса РФКатегория несовершеннолетних работников Возраст
Сокращенная продолжительность
ежедневной работы (смены) (не более) 1 2 3 Не совмещающие работу с обучением от 15 до 16 лет 5 часов от 16 до 18 лет 7 часов Учащиеся образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающие в течение учебного года учебу с работой от 14 до 16 лет 2,5 часа
Приложение 5N п/п Профессии, по которым молодым рабочим в строительстве могут устанавливаться пониженные нормы выработки 1 Арматурщики 2 Асфальтобетонщики 3 Бетонщики 4 Газосварщики 5 Газорезчики 6 Жестянщики 7 Паяльщики 8 Изолировщики 9 Каменщики 10 Кузнецы ручной ковки 11 Клепальщики 12 Кровельщики 13 Котельщики 14 Маляры 15 Облицовщики (всех специальностей) 16 Паркетчики 17 Печники 18 Плотники 19 Стекольщики 20 Столяры 21 Лепщики 22 Штукатуры 23 Такелажники 24 Монтажники конструкций 25 Огнеупорщики 26 Слесари-монтажники 27 Слесари-вентиляционники 28 Слесари-сантехники 29 Слесари-трубоукладчики 30 Слесари строительные 31 Трубоклады 32 Трубоукладчики 33 Цементаторы 34 Мостовщики 35 Монтажники связи 36 Электросварщики 37 Электромонтажники 38 Электрослесари 39
Электромонтеры-линейщики по монтажу воздушных линий высокого
напряжения и контактной сети 40 Речные рабочие на фашинных работах 41 Машинисты и их помощники: кранов; автогрейдеров; грейдеров; бульдозеров; скреперов; экскаваторов; моторных катков; укладчиков асфальтобетона
Приложение 6. Размер доплат несовершеннолетнимработникам
Категория
несовершеннолетних работников Возраст Сокращенная продолжительность рабочего времени Размер доплаты до уровня взрослых работников
Не совмещающие
работу с обучением до 16 лет
24 часа
в неделю 40%
от 16
до 18 лет
36 часов
в неделю 10%
Учащиеся образовательных учреждений, работающие в течение учебного года в свободное от
учебы время до 16 лет
12 часов
в неделю 70%
от 16
до 18 лет
18 часов
в неделю 55%