КОНТРОЛЬНАЯРАБОТА
по курсу «Административноеправо»
по теме
Особенностиприменения административных наказаний
Содержание
1. Понятие, система и структура органов исполнительнойвласти
2. Понятие, цели и виды административныхнаказаний
Задачи
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Понятие, система иструктура органов исполнительной власти
Государственные органы –особый вид организаций людей. Они обладают такими общими признаками[1]:
· являютсяорганизованными коллективами;
· являютсяавтономными частями государственного аппарата;
· осуществляютгосударственные функции, реализуют публичный интерес;
· действуют отимени государства и в то же время от своего имени;
· обладаютсобственной компетенцией;
· несутответственность перед государством за свою деятельность;
· учреждаютсягосударством;
· их положение,структура и деятельность регламентированы правом. Каждый государственный органимеет закрепленную правом структуру. Он может состоять из структурныхподразделений, должностей, а иногда – не иметь ни того, ни другого.
Многие ученые прихарактеристике органа упор делают на то, что он является частьюгосударственного аппарата[2]. Некоторые считают необходимымподчеркнуть, что это, прежде всего, группа людей, коллектив[3].
Конечно, органпредставляет собой организованную группу лиц, но она является частью целого,которое определяет само существование, содержание и формы функционированиячасти, ее место в аппарате, ее структуру. Если в первом случае на орган смотрят«сверху», то во втором – «снизу», то есть оба подхода страдаютодносторонностью. Поэтому в определении лучше всего назвать оба признака:государственный орган – это организованный коллектив, образующийсамостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственнойкомпетенцией, выполняющую публичные функции, структура и деятельность которойрегламентированы правом. Исполнительные органы государственной власти:
· осуществляютисполнительно-распорядительную деятельность, властные полномочия в отношениидругих организаций, граждан;
· наделеныоперативной самостоятельностью;
· как правило,имеют постоянные штаты;
· образуютсявышестоящими органами;
· подотчетны иподконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти;
· их образование,структура, порядок деятельности в основном регламентируется нормамиадминистративного права.
Необходимо подчеркнуть,что эти признаки взаимосвязаны, исполнительным органам государственной властисвойственна именно совокупность всех перечисленных особенностей, их строгоесочетание.
В админстративно-правовомстатусе государственных коллективных субъектов можно выделить три главныхблока:
· целевой;
· структурно-организационный;
· компетенционный(компетенцию).
Первый элементадминистративно-правового статуса государственного коллективного субъекта – егоюридически закрепленные цели, задачи и функции. В общем плане его цель можнопонимать как обеспечение определенной социальной потребности, а в положениях,уставах и иных правовых актах цель конкретизируется в перечне задач, выполняемыхфункций.
Все задачи, которыеставятся перед структурными единицами государственного механизма, можнообъединить в три группы:
1) производственные,конкретизирующие ту цель, ради которой она создана (выпускать продукцию, учить,лечить, контролировать, регистрировать и т. д.);
2)экономико-экологические (ресурсные), закрепляющие обязанность бережно использоватьприродные и другие ресурсы, обеспечить сохранность окружающей среды и используемогогосударственного имущества;
3) социальные,нацеливающие на заботу о коллективе работников и его членах, ихпрофессиональном росте, на создание благоприятных условий для службы, трудовойдеятельности, организацию культурно-бытового обслуживания, улучшениематериального благосостояния своих рабочих, служащих и их семей.
Второй –организационно-структурный – компонент правового статуса сам является довольносложной системой. В него входит нормативное регулирование порядка образования,легализации, реорганизации, ликвидации субъектов, их подчиненности и передачииз ведения одних организаций в подчинение других, установления и изменения ихорганизационных структур, права на организационное самоопределение, процедурдеятельности и права на официальные символы.
Компетенция являетсятретьей и основной частью правового статуса государственных коллективныхсубъектов права и состоит из совокупности властных полномочий относительноопределенных предметов ведения. Ее первый элемент включает обязанности и права,связанные с осуществлением власти, участием во властных отношениях, в том числеи право издавать определенные акты. Второй элемент компетенции –подведомственность, правовое закрепление круга объектов, предметов, дел, накоторые распространяются властные полномочия.
Компетенцию можнорассматривать в функциональном разрезе (в области планирования, контроля и т.д.), применительно к определенным субъектам (иным государственным,муниципальным органам, предприятиям и учреждениям, общественным объединениям,гражданам). А компетенцию органов общей компетенции необходимо рассматриватьеще в отраслевом разрезе, в сфере обороны, образования, здравоохранения,транспорта и т. д.
В зависимости от правовойосновы образования можно различать органы, создаваемые на основе конституций,текущего законодательства, подзаконных актов.
По содержанию деятельностиотличаются органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции:президентуры, правительства, администрации несут ответственность за положениедел в соответствующем государстве, области, крае, городе федерального значения,федеральном округе. Они руководят многими органами отраслевой и функциональнойкомпетенции, работу которых они объединяют. Они также выполняют все общиеадминистративные функции.
Органы специальнойкомпетенции осуществляют отраслевое (внутриведомственное) либо межотраслевое(функциональное, межведомственное) управление, либо, одновременно и то идругое. Таким образом, различаются органы специальной, отраслевой,функциональной, смешанной компетенции.
По порядку решениявопросов органы исполнительной власти делятся на единоначальные иколлегиальные. Преобладает первый тип органов, а коллегиальных сейчас немного(правительства, например). В процессе административной реформы единоначалие всистеме исполнительной власти расширялось. Необходимо отметить, что оносочетается с совещательной коллегиальностью – коллегии министерства, советы приПрезиденте и другие вырабатывают рекомендации, которые проводятся в жизньединоличными актами руководителей.
В зависимости от того, изкакого бюджета финансируется органы (а это совпадает с их подчиненностью),можно различать федеральные органы исполнительной власти и органыисполнительной власти субъектов Федерации.
Федеральные делятся надве группы: центральные (министерства, государственные комитеты, агентства,службы, надзоры) и территориальные. Центральные органы обладают полномочиями навсей территории России, а территориальные федеральные органы – только на частиее территории (например, областной военкомат).
Органы специальнойкомпетенции субъекта Федерации подчиняются только его правительству(губернатору, главе администрации) или находятся в двойном подчинении, то естьподчиняются еще и соответствующим центральным федеральным органам. Например,УВД (МВД) субъекта Федерации подчинено и органу общей компетенции субъектаФедерации, и центральному федеральному органу специальной компетенции – МВД РФ.
Субъекты федерации вправесоздавать свои местные (территориальные) органы исполнительной власти. Так, вМоскве созданы префектуры, в Свердловской области – администрацииуправленческих округов. Деятельность этих органов направляется, координируетсяи контролируется назначаемыми Губернатором области государственными служащими.
Названными вышекритериями не исчерпываются возможности группировок органов исполнительнойвласти. Среди них можно различать низовые, непосредственно работающие снаселением, и вышестоящие. Органы могут быть постоянными и временными,традиционными и нетрадиционными (оригинальными), сложными по структуре ипростыми и т. д.
Система органовгосударственной администрации схематично может быть представлена путемпоследовательного использования разных критериев их группировки. В ней можновыделить два уровня: федеральный и субъектов Федерации.
I. Федеральные государственные органыисполнительной власти.
1. Общефедеральные(центральные) органы:
а) орган общейкомпетенции – Правительство России;
б) центральныефедеральные органы специальной компетенции.
2. Территориальныефедеральные органы специальной компетенции:
а) межрегиональные(командование военного округа, например);
б) региональные(областные военкоматы, налоговые инспекции и др.);
в) местные (районныевоенкоматы, налоговые инспекции и др.).
II. Государственные органыисполнительной власти субъектов Федерации.
1. Центральные(республиканские, краевые, областные, окружные, городов федерального значения)органы:
а) общей компетенции –глава исполнительной власти (президент, губернатор, мэр, глава администрации,глава республики), Правительство субъекта Федерации;
б) республиканские,краевые, областные, окружные, городов федерального значения, органы специальнойкомпетенции.
2. Территориальные органыисполнительной власти субъектов Федерации:
а) общей компетенции;
б) специальнойкомпетенции.
3. Местные органы.
В соответствии с ФЗ«Структура органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 г. в ред. от 30 июня2006 г. федеральными органами исполнительной власти являются:
I. Федеральныеминистерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководстводеятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этимфедеральным министерствам.
· Министерство внутренних дел Российской Федерации.
· Федеральнаямиграционная служба.
· Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
· Министерство иностранных дел Российской Федерации.
· Министерство обороны Российской Федерации.
· Федеральнаяслужба по военно-техническому сотрудничеству.
· Федеральнаяслужба по оборонному заказу.
· Федеральнаяслужба по техническому и экспортному контролю.
· Федеральноеагентство специального строительства.
· Министерство юстиции Российской Федерации.
· Федеральнаяслужба исполнения наказаний.
· Федеральнаярегистрационная служба.
· Федеральнаяслужба судебных приставов.
· Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральнаяслужба).
· Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба).
· Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба).
· Федеральная служба РоссийскойФедерации по контролю за оборотом наркотиков(федеральная служба).
· Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральнаяслужба).
· Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации(федеральное агентство).
· Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).
II. Федеральныеминистерства, руководство которыми осуществляет ПравительствоРоссийской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства,подведомственные этим федеральным министерствам.
Министерствоздравоохранения и социального развития Российской Федерации
· Федеральнаяслужба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
· Федеральнаяслужба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
· Федеральнаяслужба по труду и занятости.
· Федеральноеагентство по здравоохранению и социальному развитию.
· Федеральноемедико-биологическое агентство.
· Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи.
Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.
· Федеральнаяслужба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникацийи охране культурного наследия.
· Федеральноеархивное агентство.
· Федеральноеагентство по культуре и кинематографии.
· Федеральноеагентство по печати и массовым коммуникациям.
Министерствообразования и науки Российской Федерации.
· Федеральнаяслужба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.
· Федеральнаяслужба по надзору в сфере образования и науки.
· Федеральноеагентство по науке и инновациям.
· Федеральноеагентство по образованию.
Министерствоприродных ресурсов Российской Федерации:
· Федеральноеагентство водных ресурсов.
· Федеральноеагентство лесного хозяйства.
· Федеральнаяслужба по надзору в сфере природопользования.
· Федеральноеагентство по недропользованию.
Министерствопромышленности и энергетики Российской Федерации:
· Федеральноеагентство по промышленности.
· Федеральноеагентство по техническому регулированию и метрологии.
· Федеральноеагентство по энергетике.
Министерстворегионального развития Российской Федерации:
· Федеральноеагентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
Министерствосельского хозяйства Российской Федерации
· Федеральнаяслужба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
· Федеральноеагентство по рыболовству.
Министерствотранспорта Российской Федерации
· Федеральнаяслужба по надзору в сфере транспорта.
· Федеральноеагентство воздушного транспорта.
· Федеральноедорожное агентство.
· Федеральноеагентство железнодорожного транспорта.
· Федеральноеагентство морского и речного транспорта.
· Федеральноеагентство геодезии и картографии.
Министерствоинформационных технологий и связи Российской Федерации
· Федеральнаяслужба по надзору в сфере связи.
· Федеральноеагентство по информационным технологиям.
· Федеральноеагентство связи.
Министерство финансовРоссийской Федерации
· Федеральнаяналоговая служба.
· Федеральнаяслужба страхового надзора.
· Федеральнаяслужба финансово-бюджетного надзора.
· Федеральнаяслужба по финансовому мониторингу.
· Федеральноеказначейство (федеральная служба).
Министерствоэкономического развития и торговли Российской Федерации
· Федеральноеагентство по государственным резервам.
· Федеральноеагентство кадастра объектов недвижимости.
· Федеральноеагентство по управлению федеральным имуществом.
· Федеральноеагентство по управлению особыми экономическими зонами.
III. Федеральныеслужбы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляетПравительство Российской Федерации
· Федеральнаяантимонопольная служба.
· Федеральнаяаэронавигационная служба.
· Федеральнаятаможенная служба.
· Федеральнаяслужба по тарифам.
· Федеральнаяслужба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
· Федеральнаяслужба государственной статистики.
· Федеральнаяслужба по финансовым рынкам.
· Федеральнаяслужба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
· Федеральноеагентство по атомной энергии.
· Федеральноекосмическое агентство.
· Федеральноеагентство по туризму
· Федеральное агентство пофизической культуре и спорту.
2. Понятие, цели и виды административных наказаний
Административнаяответственность – особый вид юридической ответственности, которой присущи всепризнаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовыхнорм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана сгосударственным принуждением). С другой стороны, административнаяответственность является составной частью административного принуждения иобладает всеми его качествами (осуществляется субъектами функциональной властив рамках внеслужебного подчинения и др. Можно назвать такие ее специфические признаки[4]:
1) основаниемадминистративной ответственности является административное правонарушение, аиногда вообще неправомерное деяние;
2) она состоит вприменении к субъектам административных взысканий, является карательнойответственностью,
Посколькуадминистративные проступки менее вредны, чем преступления, административныевзыскания менее суровы, чем уголовные наказания;
3) к административнойответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено законом.Все они являются субъектами функциональной власти, реализуя которую, они налагаютадминистративные взыскания. В настоящее время субъектами административнойюрисдикции являются суды, судьи, многие органы исполнительной власти;
4) к ней привлекаютсяиндивидуальные субъекты (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели)и юридические лица;
5) существует особыйпорядок привлечения к административной ответственности. Он отличаетсясравнительной простотой, что создает условия для его оперативности иэкономичности, но в то же время содержит необходимые гарантии законности,осуществления права на защиту;
6) она урегулировананормами административного права, которые содержат исчерпывающие перечниадминистративных нарушений, административных взысканий и органов,уполномоченных их применять, детально регулируют этот вид производства и всвоей совокупности составляют нормативную основу административнойответственности.
Анализ признаковадминистративной ответственности позволяет выделить три ее основания:
нормативное, то естьсистему норм, регулирующих ее;
фактическое, то естьдеяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемыеадминистративными санкциями (административное нарушение);
процессуальное, то есть акткомпетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретноеадминистративное правонарушение.
Для наступления реальнойответственности необходимо, чтобы были все три основания и именно в такойпоследовательности.
Прежде всего, должна бытьнорма, устанавливающая обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затем можетвозникнуть фактическое основание – противоправное деяние. При наличии нормы идеяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом порядкевправе определить взыскание за правонарушение.
Фактическим основаниемдля наступления административной ответственности является нарушение правовыхнорм, охраняемых административными санкциями, – административное нарушение(административный деликт). Оно может быть совершено виновно и невиновно.
Действующеезаконодательство закрепляет принцип, что индивидуальные субъекты (граждане,должностные лица) несут ответственность только за виновные действия – административноеправонарушение.
Что же касаетсяорганизаций, то они отвечают за ряд административных нарушений независимооттого, виновны ли они. Субъекты, решающие вопросы об их ответственности, необязаны выяснять, доказывать наличие вины. Организации в таких случаях несутответственность за то, что правило нарушено, за то, что произошло. Это называетсяобъективным вменением.
От ответственности занеисполнение обязанности в таких случаях освобождает только действиенепреодолимой силы. Объективное вменение, привлечение к административнойответственности за сам факт совершения административного нарушения применяется,прежде всего, в отношении предпринимательской деятельности, в том числе клицам, занимающимся ею без образования юридического лица.
В ст. 2.1 КоАП РФ дано следующееопределение административного правонарушения: «Административным правонарушениемпризнается противоправное, виновное действие (бездействие) физического илиюридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектовРоссийской Федерации об административных правонарушениях установлена административнаяответственность.»
По смыслу КоАП под противоправнымидействиями, посягающими на охраняемые законом права и интересы физического,юридического лица или публично-правовые (общегосударственные) интересы,понимаются целеустремленные, волевые поступки нарушителя.
Противоправность деяния представляетсобой основной критерий административного проступка, его вторичным, производнымот указанного, правовым критерием является оценка последствий деяния.Квалификация административного правонарушения осуществляется независимо от вредоносностидеяния, однако в случаях, предусмотренных Особенной частью КоАП, квалификацияпроступка возможна только при причинении имущественного ущерба, морального илифизического (телесного) вреда.
Противоправное бездействие воплощается внеисполнении или ненадлежащем исполнении физическим лицом субъективныхобязанностей, а также полномочий (должностными лицами). КоАП определенычастноправовые и общегосударственные интересы, защита которых обеспечиваетсяприменением карательных санкций к нарушителям: законодатель определяет мерыдолжного поведения граждан, побуждая их к правомерным действиям.
Многие административные проступкикоррелируются с преступлениями (см., например, ст. 20.1 КоАП (мелкоехулиганство) и ст. 213 УК (хулиганство), ст. 7.27 КоАП (мелкое хищение) и ч. 1ст. 158 УК (кража), ч. 1 ст. 14.12 КоАП (фиктивное банкротство) и ст. 197 УК(фиктивное банкротство)). В указанных случаях выявляются признаки прямойкорреляции, когда проступкам, указанным в диспозиции правовой нормы КоАП,соответствуют терминологически идентичные наименования преступлений.Квалификация проступков и преступлений обусловлена особенностями общественноопасных последствий деяния – причинением имущественного ущерба, морального илифизического (телесного) вреда.
Косвенная корреляция проступков ипреступлений выявляется значительно чаще. Поскольку установление понятийногосоответствия проступка и преступления невозможно, в этих случаях необходимытолкование правовой нормы и фиксация общественно опасных последствий противоправногодеяния; например, при квалификации административных правонарушений в областиохраны окружающей природной среды и природопользования, упомянутых в гл. 8КоАП, могут быть выявлены признаки экологических преступлений, определенных гл.26 УК.
Таким образом, при квалификацииправонарушения могут быть выявлены признаки административного правонарушения(проступка) или уголовно наказуемого деяния.
Общественная опасность – важнейшийпризнак административного правонарушения, отграничивающий проступок от преступления.
Важнейшим признаком административногоправонарушения (проступка) является противоправность – общественно опасноедеяние посягает на охраняемые законодательством публично-правовые(общегосударственные) интересы, права и свободы граждан.
Обобщая сказанное, можно выделитьследующие общие особенности, присущие административным санкциям и уголовнымнаказаниям:
а) уголовные наказания, так же как ибольшинство видов административных наказаний, назначаются только по решениюсуда;
б) исполнение административных иуголовных наказаний обеспечивается мерами морального и физического принуждения;
в) следствием примененияадминистративных и уголовных наказаний является ограничение конституционныхправ и свобод правонарушителя, вплоть до их полного (временного или бессрочного)прекращения.
Квалификация преступления иадминистративного правонарушения (проступка) предполагает наличие составаправонарушения – субъективных и объективных элементов, позволяющих установитьналичие признаков противоправного деяния или их отсутствие. В последнем случаепроизводство по делу об административном правонарушении не может быть начато, аначатое подлежит прекращению.
В структуру состава административногоправонарушения входят следующие элементы:
объект правонарушения – общественные отношения,на которые посягает деяние (виды правоохраняемых общественных отношений указаныв заголовках гл. 5-21 КоАП);
объективная сторона правонарушения –конкретная разновидность противоправного деяния (действия или бездействия),наносящего вред или ущерб правам граждан или общегосударственным(публично-правовым) интересам, охраняемым КоАП (признаки объективной стороныпроступка обычно указываются в диспозиции правовой нормы);
субъект правонарушения – вменяемоефизическое лицо, достигшее к моменту правонарушения шестнадцатилетнеговозраста, а также юридическое лицо. В соответствии с КоАП субъектами проступковмогут быть должностные лица либо граждане, не наделенные правомочиями должностноголица;
субъективная сторона административногоправонарушения характеризует психоэмоциональное отношение лица к деянию ипредполагает выявление признаков вины в форме умысла или неосторожности. КоАПисключает объективное вменение – административную ответственность за невиновноепричинение вреда.
Административное правонарушениепризнается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавалопротивоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредныепоследствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускалолибо относилось к ним безразлично.
Административное правонарушениепризнается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее,предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия(бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало напредотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступлениятаких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст. 2.2 КоАП РФ). Формывины, определяемые в ст. 2.2 КоАП РФ, устанавливают правовые критерии умысла инеосторожности применительно к деянию, совершенному физическим лицом. Часть 1данной статьи устанавливает две разновидности умышленного деяния, различиякоторых обусловлены психоэмоциональной реакцией нарушителя, свидетельствующей оего оценке содеянного: для прямого умысла характерно осознанное действие илибездействие нарушителя, при котором лицо предвидит вредоносность деяния ижелает причинения вреда.
Для прямого умысла свойственныцеленаправленные, волевые поступки; вредоносность деяния в этом случае характеризуетсянаиболее тяжкими общественно опасными последствиями. При бездействии с указаннойформой вины необходимо подтвердить, что лицо сознательно уклоняется отисполнения возложенных на него обязанностей, желает причинения вредаправоохраняемым интересам физического лица и (или) общегосударственныминтересам, осознавая негативные последствия деяния.
На начальной стадии административногопроизводства, как правило, нет необходимости в подтверждении того, что действие(бездействие) лица характеризуется наличием вины именно в форме прямого умысла,однако выявление указанных признаков необходимо при квалификации деяния, напримерпри оценке обстоятельств, отягчающих ответственность за административныеправонарушения. Согласно данной статье при косвенном (эвентуальном) умысле лицожелает или сознательно допускает причинение общественно опасных последствий.Определение эвентуального умысла подтверждает возможность более точной оценкивиновности деяния: согласно ч. 3 ст. 25 УК данная форма вины характеризуетсятем, что лицо осознавало вредоносность деяния, «не желало, но сознательнодопускало» наступление общественно опасных последствий «либо относилось к нимбезразлично». В данном случае имеются правовые предпосылки для разграниченияпрямого и косвенного умысла. По смыслу ч. 1 ст. 2.2 это сопряжено с объективнымитрудностями и зависит от лингвистического истолкования союза «или»,употребляемого в противительном или соединительном значении; поскольку в последнемзначении обе формы умышленной вины тождественны друг другу, необходимо исходитьиз того, что законодатель основывался на противительном значении. Нарушитель нежелает причинения вреда, но оценка деяния характеризует его безразличие квозможности наступления общественно опасных последствий, которые при более устойчивомправосознании лица можно было бы предотвратить; во всяком случае, установлениеэтого факта имеет существенные юридические последствия и может привести кприменению более мягких административных санкций (см. п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП). Такимобразом, разграничение форм умышленной вины в случае административногопроступка возможно при оценке квалифицирующих признаков, установление которыхнеобходимо в процессе административного производства: наличие или отсутствиеобстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность, позволяетустановить, действовал ли нарушитель осознанно, с намерением причинить вред. Разграничениенеосторожной вины обусловлено возможностью оценки нарушителем потенциальнойвредоносности деяния. При этом лицо предвидит указанные негативные последствия,но самонадеянно рассчитывает предотвратить их наступление, либо оно непредвидит возможность причинения вреда, хотя должно было и могло предвидетьтакую возможность. Характеризуя неосторожную вину при совершении преступления,ч. 1 ст. 26 УК выделяет деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности,указанные квалифицирующие признаки определены соответственно в ч. 2 и 3 ст. 26УК. Отграничение умышленной вины от неосторожной при совершенииадминистративного проступка имеет важное практическое значение: в некоторыхслучаях КоАП относит к проступкам только умышленные действия (бездействие),установление признаков неосторожной вины исключает производство по делу обадминистративном правонарушении (см. ст. 5.14, 19.16, 21.7 КоАП). Квалификациянеосторожной вины в указанных случаях означает отсутствие составаадминистративного правонарушения – наличие указанных обстоятельств согласно п.2 ст. 24.5 КоАП исключает возможность административно-процессуальных действий. КоАПфактически различает деяния с двумя формами неосторожной вины: совершенные полегкомыслию и совершенные по небрежности. Согласно ст. 21.7 КоАП небрежноехранение военного билета или удостоверения гражданина, подлежащего призыву навоенную службу, повлекшее их утрату, выявляет признаки административногопроступка: нарушитель в этом случае не предвидит возможности наступленияобщественно опасных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Задачи
1. 16 декабря Лисов проходил миможелезнодорожной станции Чапаевская, где стояла платформа с автомобилями.Увидев, что охрана отсутствует, он решил снять несколько автомобильных фар.Внезапно появился работник охраны. Лисов подошел к нему и отрекомендовавшисьпредставителем станции-получателя, попросил снять две фары с любого из автомобилейдля проверки качества, что и было сделано стрелком военизированной охраны.Забрав фары, Лисов скрылся с места происшествия.
Какой должна быть юридическая оценкадействий Лисова?
Решение
Деяние Лисова квалифицируется как мошенничество.Мошенничество – хищение чужого имущества или приобретение права на указанноеимущество путем обмана или злоупотребления доверием.
В административном праве ответственностьза мошенничество наступает согласно ст. 7.27 КоАП РФ. Одним из критериев разграничениямелкого хищения и уголовно наказуемого хищения является определенный примечаниемк данной статье размер имущественного ущерба, причиненного собственнику илииному владельцу похищенного имущества. В соответствии с п. «в» ч. 2 ст. 158 УКпричинение значительного ущерба гражданину всегда квалифицируется какпреступное деяние. Согласно п. 2 примечания к ст. 158 УК при квалификацииуказанного преступления наряду с объективным критерием – стоимость похищенногоимущества – учитывается и субъективный критерий – имущественное положениепотерпевшего, при этом определяется только минимальный размер стоимостипохищенного имущества: согласно п. 2 примечания к ст. 158 УК он не может составлятьменее 2500 руб.
Согласно п. 6 Постановления ПленумаВерховного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. № 5 «О некоторых вопросах применениясудами законодательства об ответственности за преступления противсобственности» при определении стоимости имущества, ставшего объектомпреступления, следует исходить в зависимости от обстоятельств приобретения егособственником из государственных розничных, рыночных или комиссионных цен намомент совершения преступления. При отсутствии цены стоимость имущества определяетсяна основании заключения экспертов.
В данном случае, поскольку причиненныйимущественный ущерб – невелик, то деяние Лисова квалифицируется по ст. 7.27КоАП РФ.
2. Находясь в парке отдыха, Мусоркинбросил окурок мимо урны, за что был задержан сотрудником частного охранногоагентства Дубинкиным, который сообщил ему, что в соответствии с постановлениемглавы муниципального образования данное правонарушение влечет за собой наложениештрафа в размере 10 МРОТ. Мусоркин ответил, что таких денег у него нет с собой.Тогда Дубинкин изъял у Мусоркина часы и меховую куртку в залог до уплатыштрафа, о чем на месте был составлен акт. Дайте юридическую оценку даннойситуации.
Решение
Согласно ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ, в целяхпресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя,составления протокола об административном правонарушении при невозможности егосоставления на месте выявления административного правонарушения, обеспечениясвоевременного и правильного рассмотрения дела об административномправонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицовправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспеченияпроизводства по делу об административном правонарушении:
1) доставление;
2) административное задержание;
3) личный досмотр, досмотр вещей,досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотрпринадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей идокументов;
4) изъятие вещей и документов;
5) отстранение от управлениятранспортным средством соответствующего вида;
6) медицинское освидетельствование насостояние опьянения;
7) задержание транспортного средства,запрещение его эксплуатации;
8) арест товаров, транспортных средств ииных вещей;
9) привод.
По смыслу ч. 1 данной статьидоставляемый задерживается на месте выявления административного правонарушения,т.е. выявлен факт совершения данного правонарушения, но не установлена винадоставляемого лица в его совершении. Доставление лица для составления протоколаявляется первичным процессуальным действием, осуществляемым должностными лицамиуполномоченных органов при административном задержании. Доставлениеосуществляется должностным лицом, военнослужащим или иным лицом соответствующегооргана административной юрисдикции, указанными в п. 1-12 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ(при этом в данном перечне отсутствуют сотрудники частных охранных агентств).
Административное задержание, то естькратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено висключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного исвоевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполненияпостановления по делу об административном правонарушении. Административное задержаниевправе осуществлять старшее в месте расположения охраняемого объектадолжностное лицо ведомственной охраны (ст. 27.3 КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ возможнотолько изъятие вещей явившихся орудиями совершения или предметамиадминистративного правонарушения.
Из вышесказанного следует, что Дубинкиндопустил следующие нарушения закона:
1. Необходимо было, задержав Мусоркина,вызвать сотрудников органов внутренних дел для доставления его в отделениемилиции и составления протокола.
2. Дубинкин не имел права изымать уМусоркина вещи, не являющиеся орудиями совершения административногоправонарушения.
Списокиспользованных источников
1. Конституция РФ.
2. Кодекс РФ об административныхправонарушениях.
3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., КозловЮ.М. Административное право РФ. Учебник для юридических ВУЗов и факультетов.М., 2001.
4. Административное право. Учебник дляюридических ВУЗов и факультетов (под ред. проф. Ю.М. Козлова и проф. Л.Л.Попова). М., 2001.
5. Постатейный комментарий к КоАП РФ/Под ред. А.Б. Агапова. М., 2005.