Всоответствии с пунктом 3 статьи 22 Арбитражного процессуального кодекса РоссийскойФедерации дела о несостоятельности (банкротстве) подведомственны арбитражнымсудам Российской Федерации.
Статьей24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, чтодела о несостоятельности (банкротстве) по первой инстанции рассматриваютсяарбитражными судами субъектов Российской Федерации.
Статьей34 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитныхорганизаций» установлено, что дела о несостоятельности (банкротстве)кредитных организаций в арбитражных судах Российской Федерации рассматриваютсяпо правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом РоссийскойФедерации, Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», сучетом тех специфических особенностей, которые предусмотрены Федеральнымзаконом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».Нормы данной статьи корреспондируют с нормами статьи 2 Федеральногоконституционного закона «Об арбитражных судах в РоссийскойФедерации», в соответствии с которой порядок судопроизводства варбитражных судах определяется Конституцией Российской Федерации, названнымФедеральным конституционным законом и принимаемыми в соответствии с ними инымифедеральными законами.
Такимобразом, нормы, регламентирующие порядок судопроизводства в арбитражных судах,могут устанавливаться, кроме вышеназванных нормативных правовых актов, инымифедеральными законами в случаях, прямо предусмотренных Федеральнымконституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации»и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Необходимостьдополнительной регламентации порядка судопроизводства в арбитражных судах дел онесостоятельности (банкротстве) на основании норм специального законодательствапредусмотрена статьей 143 Арбитражного процессуального кодекса РоссийскойФедерации.
Приэтом нормы, регламентирующие порядок рассмотрения в арбитражных судах дел онесостоятельности (банкротстве) кредитных организаций, применяются в следующейпоследовательности: общие правила, предусмотренные Арбитражным процессуальнымкодексом Российской Федерации, применяются в тех случаях, когда иное прямо непредусмотрено Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»и Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитныхорганизаций».
Всвязи с этим подведомственность и подсудность дел о несостоятельности(банкротстве) кредитных организаций арбитражным судам определяется следующимобразом. Общая подведомственность дел о банкротстве кредитных организацийарбитражным судам будет определяться на основании уже названного пункта 3статьи 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.Подсудность (в данном случае речь идет об исключительной (территориальной)подсудности указанной категории дел арбитражным судам) будет определяться наосновании статьи 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,а также пункта 1 статьи 29 Федерального закона «О несостоятельности(банкротстве)», в соответствии с которыми заявление о признании должниканесостоятельным (банкротом) подается по месту нахождения кредитной организации.
Всвязи с изложенным также необходимо отметить следующее.
Пункт2 статьи 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерацииустанавливает общее правило, в соответствии с которым иски к юридическим лицам,вытекающие из деятельности их обособленных подразделений (филиалов ипредставительств), предъявляются по месту нахождения указанных обособленныхподразделений. Данная норма устанавливает общее правило подсудности. В то жевремя ни статья 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,ни пункт 1 статьи 29 Федерального закона «О несостоятельности(банкротстве)», определяющие специальную подсудность дел о банкротстве, несодержат положений, предусматривающих возможность предъявления заявления о признаниидолжника банкротом по месту нахождения обособленного подразделения кредитнойорганизации в случае, если банкротство связано с деятельностью указанногообособленного подразделения. Принимая во внимание, что в соответствии с нормамиГражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо (кредитнаяорганизация) и его обособленные подразделения (представительства и филиалы)представляют собой единый субъект финансово — хозяйственных отношений, а такжето, что банкротом может быть признано только юридическое лицо (кредитнаяорганизация) независимо от того, в результате деятельности обособленногоподразделения или самого юридического лица наступило банкротство, учитываявышеназванные нормы, считаю, что пункт 2 статьи 25 Арбитражного процессуальногокодекса Российской Федерации при определении подсудности дел о банкротствеюридических лиц, в том числе кредитных организаций, неплатежеспособностькоторых наступила вследствии деятельности их обособленных подразделений,неприменим.
Следующейотличительной особенностью, связанной с подсудностью дел о банкротствеарбитражным судам, является неприменимость статьи 23 Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении указаннойкатегории дел арбитражными судами.
Всоответствии с данной статьей спор, вытекающий из гражданских правоотношений иподведомственный арбитражным судам, до вынесения окончательного решения по делупо соглашению сторон может быть передан на рассмотрение третейского суда.Однако в соответствии с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона «Онесостоятельности (банкротстве)» дело о банкротстве не может быть переданона рассмотрение третейского суда.
Крометого, необходимо отметить, что рассмотрение арбитражным судом дела обанкротстве кредитной организации в соответствии со статьей 14 Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации осуществляется в коллегиальномсоставе: в составе трех профессиональных судей. Обязательность коллегиальногорассмотрения дел о банкротстве связана в первую очередь со сложностью и, какправило, большим объемом фактического материала, который необходимо исследоватьдля всестороннего полного и объективного вынесения окончательного судебногоакта по делу. Также, вводя обязательность коллегиального рассмотрения дел обанкротстве, законодатель исходил из той специфики, которая присуща даннойкатегории дел и связана в первую очередь с решением целого комплекса сложныхфинансовых и экономических вопросов, рассмотрение которых необходимо дляустановления причин и оснований банкротства, а также тех возможных процедур,которые арбитражный суд должен применить к должнику.
Делао несостоятельности (банкротстве) не являются делами искового производства, аотносятся Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации к категориидел особого производства. Отнесение указанных дел к категории особогопроизводства связано, во-первых, с необходимостью установления фактов, имеющихюридическое значение для должника, кредиторов, а также иных заинтересованныхлиц. К таким фактам относятся: наличие или отсутствие признаков банкротства,возможность проведения процедур финансовой санации должника, возможностьпроведения организационных процедур, направленных на оздоровлениеплатежеспособности должника. И, во-вторых, с решением специфических финансово — экономических задач, а также необходимостью учета интересов значительного числакредиторов и иных заинтересованных лиц. Для объективного и успешного решенияуказанных вопросов требуется введение специальных процедур, юридически полная ивсесторонняя регламентация которых в рамках общих норм Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации не представляется возможной.
Следующейспецифической особенностью, связанной с рассмотрением дел о несостоятельности(банкротстве) кредитных организаций в арбитражных судах, является строгоопределенный и исчерпывающий круг субъектов, которые имеют право на обращение варбитражный суд с заявлением о признании несостоятельной (банкротом) кредитнойорганизации.
Всоответствии со статьей 35 Федерального закона «О несостоятельности(банкротстве) кредитных организаций» правом на обращение в арбитражный судс заявлением о признании несостоятельным (банкротом) кредитной организацииобладают: кредитная организация — должник, кредиторы кредитной организации,включая граждан, имеющих право требования к кредитной организации по договорубанковского вклада и (или) банковского счета, Центральный банк РоссийскойФедерации, прокурор в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 40 Федеральногозакона «О несостоятельности (банкротстве)», Министерство РоссийскойФедерации по налогам и сборам по требованиям, вытекающим из уплаты кредитнойорганизацией обязательных платежей в бюджеты различных уровней, иныеуполномоченные органы по обязательствам, связанным с уплатой обязательныхплатежей в государственные внебюджетные фонды, к числу которых относятся:Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования РоссийскойФедерации, Государственный фонд занятости Российской Федерации и Федеральныйфонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации.
Установлениестатьей 35 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)кредитных организаций» исчерпывающего круга лиц, имеющих право наобращение с заявлением о признании кредитной организации несостоятельным(банкротом) существенно отличается от общих положений Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми (пункт2 статьи 34) с исковым заявлением в своих интересах в арбитражный суд могутобратиться любые организации или граждане — предприниматели, и только всудебном заседании арбитражным судом будет выясняться законность иобоснованность заявленных требований.
Кромеуказанных лиц, обладающих правом на обращение в арбитражный суд с заявлением опризнании несостоятельным (банкротом) кредитной организации, Федеральный закон«О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» такжеопределяет лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих варбитражном процессе.
Поаналогии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации вФедеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитныхорганизаций» включены нормы, определяющие круг лиц, участвующих в деле обанкротстве кредитной организации. Состав этих лиц отличается от состава лиц,предусмотренных в соответствующих нормах Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации.
Так,в соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона «Онесостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» лицами,участвующими в деле о банкротстве кредитной организации, являются лица,указанные в соответствующих нормах Федерального закона «Онесостоятельности (банкротстве)». К числу таких лиц статья 30 Федеральногозакона «О несостоятельности (банкротстве)» относит следующих:кредитная организация — должник, арбитражный управляющий (в случае банкротствакредитной организации — временный управляющий и конкурсный управляющий),конкурсные кредиторы, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам потребованиям, вытекающим из уплаты кредитной организацией обязательных платежейв бюджеты различных уровней, иные уполномоченные органы по обязательствам,связанным с уплатой обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды,к числу которых относятся: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фондсоциального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятостиРоссийской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхованияРоссийской Федерации, прокурор в случае рассмотрения дела о банкротствекредитной организации по его заявлению, государственный орган по делам онесостоятельности и финансовому оздоровлению.
Лица,участвующие в деле о банкротстве кредитной организации, пользуются правами инесут обязанности, установленные статьей 33 Арбитражного процессуальногокодекса Российской Федерации. Кроме того, временный управляющий, конкурсныйуправляющий пользуются правами и несут обязанности, установленныесоответствующими статьями Федерального закона «О несостоятельности(банкротстве)» и Федерального закона «О несостоятельности(банкротстве) кредитных организаций».
Такженеобходимо отметить, что в случае возбуждения арбитражным судом дела опризнании кредитной организации несостоятельным (банкротом) по заявлениюЦентрального банка Российской Федерации, он также будет относиться к числу лиц,участвующих в деле о банкротстве.
Вотличие от лиц, участвующих в деле о банкротстве кредитной организации, которыеимеют личную заинтересованность в исходе дела, Федеральный закон «Онесостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» определяет также лиц,содействующих правосудию, которые, как правило, не имеют личнойзаинтересованности в исходе дела. В соответствии со статьей 38 Федеральногозакона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»лицами, участвующими в арбитражном процессе по делу о банкротстве кредитнойорганизации, являются лица, указанные в соответствующих нормах Федеральногозакона «О несостоятельности (банкротстве)».
Всоответствии со статьей 31 Федерального закона «О несостоятельности(банкротстве)» участниками арбитражного процесса по делу о банкротствекредитной организации являются: представители работников должника, иные лица,предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации иФедеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)». К числу такихлиц, которые могут принимать участие в деле о банкротстве кредитной организациив соответствии со статьей 43 Арбитражного процессуального кодекса РоссийскойФедерации, относятся: свидетель, эксперт, переводчик, представители лиц,участвующих в деле о банкротстве кредитной организации.
Права,обязанности и ответственность данных участников арбитражного процессаопределены соответственно статьями 44, 45, 46 Арбитражного процессуальногокодекса Российской Федерации.
Важнотакже отметить, что согласно пункту 1 статьи 148 Федерального закона «Онесостоятельности (банкротстве)» при рассмотрении дела о банкротствекредитной организации, являющейся профессиональным участником рынка ценныхбумаг, в качестве лица, участвующего в арбитражном процессе о банкротстве,признается также государственный орган Российской Федерации по регулированиюрынка ценных бумаг.
Приэтом пунктом 2 статьи 148 Федерального закона «О несостоятельности(банкротстве)» определено, что особенности процедур банкротствапрофессиональных участников рынка ценных бумаг, кроме названного Федеральногозакона, могут также регулироваться иными федеральными законами и нормативнымиправовыми актами Российской Федерации.
Внастоящий момент названные федеральные законы и иные нормативные правовые актыРоссийской Федерации, предусматривающие дополнительные особенности процедурбанкротства профессиональных участников рынка ценных бумаг, в РоссийскойФедерации не приняты.
Однаков случае их принятия банкротство кредитных организаций, являющихся профессиональнымиучастниками рынка ценных бумаг, должно осуществляться с учетом техособенностей, которые будут содержаться в указанных федеральных законах и иныхнормативных правовых актах Российской Федерации.
Порядоквозбуждения дела о банкротстве кредитной организации в арбитражном судеопределяется Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации,Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» и Федеральнымзаконом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».
Поводомк возбуждению дела о банкротстве кредитной организации является обращение варбитражный суд с заявлением лиц, указанных в пункте 1 статьи 35 Федеральногозакона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».
Список литературы
Нормативныеакты:
Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995 г. N 70-Ф3 // Собраниезаконодательства Российской Федерации, 8 мая 1995 г., N 19. — Ст. 1709.
Федеральныйзакон от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»// Собрание законодательства Российской Федерации, 12 января 1998 г., N 2. Ст.222.
Федеральныйзакон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» //Собрание законодательства Российской Федерации, 28 июля 1997 г., N 30. Ст.3591.
Специальнаялитература:
Арбитражныйпроцесс. Учебное пособие. М.: 2000.
МацюкА.Н. Особенности рассмотрения арбитражным судом дел о несостоятельности(банкротстве) кредитных организаций //Арбитражное право. № 4, 2000.
Постатейныйкомментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации/Издание2-е, дополненное и переработанное. — М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ, 2000.
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта tarasei.narod.ru