"Информационные технологии и решения для развития информационного общества в России"

“Информационные технологии и решения для развития информационного общества в России” г. Ханты-Мансийск, 19-20 ноября 2009 годаКруглый стол “Использование инфраструктуры пространственных данных в управлении регионом”Комплексная автоматизация органов Архитектуры и градостроительства МО на примере АИСОГД г. Ярославля (с использованием разработок ЦСИ «Интегро», г. Уфа)Томилин Вячеслав Владиленович, директор НВЦ «Интеграционные технологии», г. Долгопрудный.Вступление. В 2008 году компанией НВЦ «Интеграционные технологии» был разработан и введен в эксплуатацию проект автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности для Департамента архитектуры и развития территорий города Ярославля.^ При разработке системы Заказчиком были поставлены следующие задачи:Система должна:1. Обеспечить соблюдение нормативного законодательства градостроительной деятельности.2. Объединить всю имеющуюся информацию обо всех объектах градостроительной деятельности на территории муниципального образования в единую базу данных.3. Обеспечить органы государственной власти и местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, включая проведения землеустройства на территории муниципального образования. 4. Реализовать концепцию одного окна (когда заявитель подает заявление в одном месте и там же получает ответ на рассмотренное заявление)5. Обеспечить автоматизацию, а, следовательно, повысить эффективность работы всех отделов органа Архитектуры и градостроительства г. Ярославля.6. Улучшить качество подготовки исходно-разрешительной документации и соответственно качество обслуживания ее конечного пользователя (заявителя). 7. Обеспечить информационную поддержку принятия грамотных и эффективных управленческих решений по развитию территории МО на основе оперативного предоставления полной объективной информации о территориальных ресурсах, объектах недвижимости, инженерной и транспортной инфраструктуре и т.д. 8. Предоставить инструментарий для анализа информации и моделирования процессов развития и планирования изменений в территориально – временном аспекте.^ Все эти задачи были успешно выполнены нашей компанией в процессе создания и внедрения системы.Описание процесса внедрения Процесс внедрения включал в себя следующие стадии:Проведение предпроектного обследования, во время которого были построены существующие на тот момент в Департаменте Архитектуры и развития территорий г. Ярославля: Структурная модель.Функциональная модель.Технологические процессы. На этом же этапе работ был проведен анализ и на его основе сформированы предложения по реструктуризации Департамента с целью ликвидации дублирующих функций и исключения избыточных согласований при подготовке документации внутри Департамента. Были разработаны положения о подразделениях департамента с учетом реструктуризации и внедрения АИСОГД. Изменение структурной модели Департамента привело к изменению функциональной модели, результатом которой явились изменения должностных инструкций сотрудников подразделений Департамента в свете внедрения АИСОГД. Реструктуризация структурной и функциональной моделей тесно связаны с реинжирингом осуществляемых технологических процессов в целях оптимизации их исполнения. Реинжирингу подверглись основные технологические процессы, исполняемые в департаменте по подготовке исходно-разрешительной документации – градостроительного заключения, разрешения на получение технических условий и согласований, градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию, ведение дежурного плана и др. В результате проведенного реинжиринга были получены не только оптимизированные технологические процессы, но и составлен регламент их исполнения.В рамках проведенных предпроектных работ также были разработаны следующие документы необходимые для успешного внедрения системы: Архитектура программного комплекса и структура данных АИСОГД; Структура карт, слоев и семантических данных ГИС АИСОГД; Описание технологии работы и системы ведения цифровых дежурных планов, предложения по соблюдению требований к работе с информацией ограниченного доступа; Полный перечень и формы документов, автоматически формируемых системой, детальное описание и формы типовых аналитических задач и отчетов; Регламент доступа к данным АИСОГД; План внедрения и технико-экономическое обоснование, расчет стоимости и сроков реализации АИСОГД по разработанному проектуПоставка программного обеспечения и его адаптация (Программный комплекс АИСОГД г. Ярославля разработан на базе геоинформационной системы «ИнГео» и инструментальной системы «ИнМета», разработки ЦСИ «Интегро» г. Уфы, а также на базе собственных разработок ООО НВЦ «Интеграционные технологии»)Создание цифровой картографической основы в масштабе М 1:500Конвертация данных из уже имеющихся в Департаменте информационных систем на момент внедренияВвод системы в опытную и промышленную эксплуатацию.Срок разработки и внедрения системы составил 10 месяцевСтруктура и функции системы Программный комплекс АИСОГД г. Ярославля состоит из следующих подсистем: Подсистема «Ресурсы» Подсистема «Делопроизводство» Подсистема «Адресный реестр» Подсистема «Градостроительная документация» Подсистема «Инженерные изыскания» Подсистема «Инженерно – геологические изыскания» Подсистема «ИСОГД» Подсистема «Строительство и реконструкция» Подсистема «Аналитические отчеты» Подсистема «Открытые ресурсы» Подсистема «Красные линии» Подсистема «Технологические процессы»Основные функциональные возможности системы: Взаимосвязь системы автоматизации технологических процессов и документооборота, с возможностью хранения и быстрого поиска электронных копий существующих документов. Автоматическая подготовка отчетов на основе хранимой информации по стандартным шаблонам. Заложен механизм быстрого создания новых шаблонов и изменения существующих. Гибкое построение запросов для быстрого получения и анализа имеющейся информации. Структурирование предметной области и её информационное представление в привязке к цифровой карте геоинформационной системы (ГИС); Расширяемость перечня реализуемых управленческих функций.Функциональные возможности системы реализуются через функционал входящих в нее подсистем.^ Подсистема «Ресурсы» создана с учётом специфики работы Департамента архитектуры и развития территорий г. Ярославля и позволяет вести учёт юридических и физических лиц, земельных ресурсов, объектов капитального строительства, временных и линейных объектов относящихся к подведомственным территориям.^ Подсистема «Делопроизводство» обеспечивает мгновенное оформление и анализ входящей и исходящей корреспонденции, запросов и общей распорядительной документации, оперативный поиск документов по внутренним базам данных и в архивах. Формируется единая, так называемая «маршрутная карта», автоматизирующая и объединяющая все существующие процессы, связанные с документооборотом в организации в одну контролируемую администратором (или руководителем) систему.^ Подсистема «Адресный реестр» содержит четыре основных технологических процесса: по присвоению адреса – предварительного и постоянного, по изменению адреса, так называемая выверка и по аннулированию адреса.^ Подсистема «Градостроительная документация» предназначена для обеспечения автоматизированного учета градостроительной документации (генеральный план, правила землепользования, документация по планировке территории и т.д. ), и автоматизации процесса принятия решений по результатам сведений, содержащихся в этих документах с визуализацией зон действия установленных градостроительных регламентов.^ Подсистема «Инженерные изыскания» предназначена для учета геодезических и картографических материалов, организации работ по актуализации цифрового дежурного топографического плана города. Кроме того, подсистема позволяет автоматизировать функции по регистрации заявлений и разрешений на производство инженерных изысканий, функции по предоставлению исходных данных для производства инженерных изысканий. Система автоматизирует процессы выдачи и приемки технологических отчетов по территории изысканий, а также контролирует своевременную актуализацию данных территории по выполненным работам. В нее включены следующие технологические процессы; учет инженерных изысканий, учет исполнительных съемок, и процесс инвентаризации.^ Подсистема «Инженерно – геологические изыскания» обеспечивает комплексное изучение инженерно-геологических условий района проектируемого строительства; рельеф, геологическое строение, геоморфологические и гидрогеологические условия, состав, состояние и свойства грунтов, геологические и инженерно-геологические процессы. Прогноз возможных изменений инженерно-геологических условий в сфере взаимодействия проектируемых объектов с геологической средой.^ Подсистема «ИСОГД» была разработана для автоматизированного ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства РФ № 363 , приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.08.2007 г. №85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности». ИСОГД состоит из 9 основных разделов, в которых содержится информация, предусмотренная частью 4 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ и дополнительных разделов, в которых содержится иная информация, имеющая отношение к градостроительной деятельности.^ Подсистема «Строительство и реконструкция» предназначена для автоматизации процессов подготовки исходно – разрешительной документации, используя всю имеющуюся информацию из других подсистем по всем объектам территории. Технологические процессы подсистемы полностью отвечают всем требованиям действующего Градостроительного кодекса РФ, а также всем нормативным актам регулирующим выдачу исходно-разрешительной документации.^ Подсистема «Аналитические отчеты» предназначена для отображения статистики по входящей и исходящей документации, а так же по ходу выполнения работ сотрудниками.^ Подсистема «Открытые ресурсы» обеспечивает автоматическую разгрузку дежурного топографического плана с грифом «Для служебного пользования» с целью его публикации для открытого использования.^ Подсистема «Красные линии» предназначена для расчета и нанесения на электронную картографическую основу точек, линий и профилей.Подсистема «Технологические процессы» обеспечивает автоматизацию основных технологических цепочек и документооборота Заказчика по процессам подготовки исходно-разрешительной документации позволяя стандартизировать подготовку и осуществлять мониторинг сроков исполнения.^ Архитектура реализованной системы.Архитектура системы является трехуровневой. Нижний уровень представляет собой базу данных системы. Средний уровень представляет собой набор XML Web-сервисов, предоставляющих доступ к базе данных, что обеспечивает не только работу АРМов системы, но и позволяет в дальнейшем обеспечить взаимодействие в онлайн-режиме с другими организациями, использующими информацию базы данных системы. Верхний уровень – набор автоматизированных рабочих мест, которые являются Windows-приложениями, взаимодействующими со средним уровнем.^ Определение технологического процесса. Автоматизированные технологические процессы.Одним из главных преимуществ созданной системы является реализация технологических процессов по подготовке исходно-разрешительной документации.В общем случае, технологический процесс объединяет последовательность действий (поток работ или функций), ресурсы (люди и оборудование), знания (информация, необходимая для принятия решений), а также регламент (правила выполнения этих функций).В данном случае технологический процесс представляет собой полную автоматизацию осуществляемых процессов, в частности градостроительной деятельности, в ходе которых документы, информация и задачи пересылаются для обработки от одного участника к другому в соответствии с определенными процедурными правилами.Т.е. автоматизированный технологический процесс представляет собой реализацию сложного разветвленного алгоритма действий, учитывающего все возможные варианты развития событий и предоставляющего сотруднику автоматический конечный набор действий (навигацию) в зависимости от ситуации.Система автоматизации технологических процессов обеспечивает:• упорядочивание процесса ввода информации ;• возможность разграничения прав доступа пользователей к любой части технологического процесса;• возможность автоматизированной передачи процесса от пользователя к пользователю при выполнении заложенных в технологическом процессе набора операций;• возможность параллельного исполнения различных участков работы технологического процесса несколькими пользователями;• хранение и отображение истории действий пользователей в технологическом процессе;• возможность проведения автоматизированного анализа введенной информации по заданным критериям;• возможность проведения автоматизированного анализа пространственной информации на интересуемой территории по заданным критериям;• возможность постановки технологического процесса на контроль;• возможность автоматического формирования документов из технологического процесса по заранее утвержденным шаблонам;• возможность определения в любой момент того этапа, на котором находится обработка информации по любому запросу, а также местонахождения любого документа, обрабатываемого в организации^ Преимуществами комплексного подхода к автоматизации Департамента архитектуры и развития территорий г. Ярославля являются:Для пользователя системы: – Минимизация вводимых данных в систему. – Минимизация действий, выполняемых в системе. – На каждом шаге технологического процесса пользователь имеет доступ только к той информации, которая необходима ему для выполнения конкретного действия. – Каждый шаг содержит интерактивные комментарии и инструкции для пользователя – Четкое ограничение зоны своей ответственности и, как следствие, простота в обучении и использовании системыДля руководящего звена: – Максимальный оперативный контроль выполнения любого технологического процесса: – текущая стадия процесса – исполнитель – затраченное время и сроки исполнения – Оперативная реакция на задержки исполнения любой стадии процесса. – Возможность взять определенные процессы на особый контроль. – Возможность эффективной оптимизации технологических процессов, и перераспределения загрузки персонала на основе объективных статистических данных по реализуемым технологическим процессам. – Информационная поддержка персональной ответственности за вводимую или отредактированную информацию (как реестровую, так и картографическую) и протоколирование системой всех действий пользователей.Для технических специалистов: – Поставка системы в виде открытых кодов в комплекте с технической документацией – Возможность внесения изменений в структуру реестровой системы, бизнес-логику системы, структуру технологических процессов – Возможность разработки собственных подсистем и создания новых технологических процессовПреимущества АИСОГД как инструмента управления городской территорией:1. Обеспечивает процедуры сбора данных и поддержание их в актуальном состоянии.2. Обеспечивает анализ имеющейся информации. Можно проанализировать не только текстовую информацию по рабочей области, но и провести пространственный анализ посредством запроса на территорию интереса, что позволяет сгруппировать и систематизировать несвязанные напрямую данные о территории.3. Создает оптимальные условия для принятия управленческого решения на базе имеющихся данных и их анализа. На уровне системы производится фиксация принятого решения, и формируются соответствующие задания к их исполнению.Немаловажной составляющей обеспечения управления территорией является контроль исполнения принятых решений. АИСОГД позволяет контролировать ход исполнения процесса, в любой момент времени можно проследить на каком этапе исполнения процесс находится, кроме того имеется возможность поставить процесс на контроль! Таким образом, Департамент Архитектуры и развития территорий г. Ярославля имеет все необходимые инструменты , позволяющие принимать обоснованные решения в части территориального управления.^ Преимущества технического решения АИСОГД г. Ярославля Программный комплекс АИСОГД г. Ярославля разработан на базе геоинформационной системы «ИнГео» и инструментальной системы «ИнМета», разработки ЦСИ «Интегро» г.Уфы. Данные программные продукты могут работать как локально, так и в клиент-серверном режиме, при этом увеличение количества пользователей на 100 человек не приводит к уменьшению времени отклика от сервера, что практически не сказывается на общих условиях работы и остается незамеченным для конечного пользователя. Все программные компоненты и части системы поставляются без ограничения на число рабочих мест, что не приводит к дополнительным затратам при подключении новых пользователей.Возможность «быстрого» старта. Для начала работы не требуется внесения большого объема данных, допускается заполнение системы по т.н. «заявительному принципу».Возможности интеграции в муниципальную информационную системуРаспределенное ведение системы (как пространственных, так и семантических данных).^ Стоимость реализацииСтоимость разработки и внедрения программного комплекса АИСОГД составляет: 3 150 000 рублей. Данная стоимость не включает в себя создание векторной картографической основы. Срок разработки и внедрения системы составил 10 месяцев.^ Эффективность внедрения АИСОГД г. ЯрославляСократились издержки и сроки производственных циклов за счет усиления контроля над производительностью выполнения задач, связанных с обработкой информации. Автоматизация массы ручных операций почти в несколько раз увеличила производительность персонала. Тот же состав работающих выполняет в два-три раза больший объем работ. За счет резкого повышения качества процессов на 25-30% возросла эффективность работы сотрудников. Это позволяет значительно сократить или даже полностью исключить из технологического процесса ошибки, обуславливаемые человеческим фактором,. Простой список заданий позволяет сотрудникам сконцентрироваться на своих непосредственных обязанностях. С помощью системы технологических процессов можно формализовать организационную деятельность и возложить функции управления совместной работой сотрудников на прикладное решение, что ведет к более эффективному использованию рабочего времени.Улучшилось качество и повысилась оперативность обслуживания граждан, что позволяет заявителям затрачивать гораздо меньше времени на оформление заявок. Повысился уровень удовлетворенности обслуживанием.Технологические процессы обеспечивают высокую степень гибкости в работе и быстроту выполнения работ за счет повышения уровня конфиденциальности и контроль доступа, возможности отслеживания информации о состоянии запроса.За счет обеспечения новых возможностей, в полной мере реализуется методология процессного управления. Данные о выполнении задач и о ходе технологических процессов могут служить основой для оптимизации организационной структуры предприятия, выявления “узких” мест и скрытых ресурсов^ Информация об организацииКомпания “Интеграционные технологии” является системным интегратором в области геоинформационных технологий и занимается созданием и внедрением муниципальных и специализированных ГИС-проектов, разработкой и внедрением градостроительных и кадастровых систем, а также разработкой документов территориального планирования.Одним из направлений деятельности компании в последнее время стало предоставление комплексных решений, которые обеспечивают автоматизацию процессов управления муниципальным образованием. Такие решения обеспечивают взаимодействие подразделений администрации и различных предприятий города.Эффективность решения достигается за счет использования отечественных сертифицированных программных продуктов, качественно не уступающих зарубежным аналогам, но имеющих существенное ценовое преимущество.^ Опыт внедрения АИСОГД :Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (Ярославская область): Разработка проекта АИСОГД, разработка технологии автоматизированного ведения дежурных планов красных линий, внедрение АИСОГД.Администрация города Коряжма (Архангельская область): Разработка и внедрение АИСОГДАдминистрация города Реутова (Московская область): Разработка и внедрение АИСОГДАдминистрация города Королева (Московская область): Разработка и внедрение АИСОГДАдминистрация города Жуковского (Московская область): Разработка и внедрение АИСОГДАдминистрации Раменского муниципального района (Московская область): Разработка и внедрение АИСОГДАдминистрация города Рязани (Рязанская область): Разработка и внедрение АИСОГД МП «Бюро по обмену и бронированию жилой площади» города Рязани (Рязанская область): предпроектное исследование ИСОГДАдминистрация Ачитского городского округа (Свердловская область): предпроектное исследование и поставка ИСОГДАдминистрация городского округа Качканар (Свердловская обл.): предпроектное исследование и поставка ИСОГДАдминистрация ЗАТО Заречный (Пензенская обл.): предпроектное исследование, поставка и внедрение АИСОГДАдминистрация города Железногорск (Курская область): поставка ИСОГДАдминистрация города Богородицк (Тульская область): поставка ИСОГД