Административная ответственность за правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯРЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
УЧРЕЖДЕНИЕОБРАЗОВАНИЯ «МОГИЛЕВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. А.А. КУЛЕШОВА»
Факультетэкономики и права
Кафедраправоведения
ДИПЛОМНАЯРАБОТА
Административнаяответственность за правонарушения против экологической безопасности, окружающейсреды и порядка природопользования
Могилев 2007

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1.СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1.1Государственная экологическая экспертиза
1.2 Национальнаясистема мониторинга окружающей среды Республики Беларусь
ГЛАВА 2.ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ
2.1Природоохранная деятельность органов внутренних дел
2.2Природоохранная деятельность прокуратуры
2.3Деятельность государственной инспекции по охране животного и растительного мирапри Президенте Республики Беларусь в области экологии
ГЛАВА 3. ПРАКТИКАПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРОТИВ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРИРОДНОЙСРЕДЫ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ
В отличие от других социальных идей и политических ориентациидемократическое правовое государство при верховенстве правового закона иприоритете прав человека и гражданина практически воспринято обществом какбудущее государственного строя Республики Беларусь. Решение этой задачи связаноне только с созданием современного законодательства, обеспечением законностидеятельности государства и его органов, надежной, быстрой и справедливойюстиции, независимого правосудия, но с преодолением достигшего опасных пределовправового нигилизма, находящегося ныне на грани беспредела во всех сферахгосударственной и общественной жизни, и, главное, формирование высокого уровняправовой культуры общества и каждого человека.
Необходимым условием развития этих процессов является ихправовое сопровождение и обеспечение государством единственной на территориистраны политической организации, осуществляющей суверенитет, источник которого- народ Республики Беларусь.
Но государство и право имеют не только инструментальноезначение и самостоятельную ценность. Одновременно это право жить цивилизованнойжизнью и средство обеспечить человеку соответствующие свободы. К этой целиобщество придет только через повышение ответственности, возложенной наинституты государственной власти, решительные действия по экономическому,политическому и социальному реформированию, созданию качественной правовой базыдля таких действий.
Это потребуетвысокопрофессионального состава юристов и достаточной правовой грамотностигосударственных служащих и других лиц, занятых юридической деятельностью.Общественная полезность и престижность этой деятельности значительно возрастаетв период революционных преобразований, социальной конструкции общества, его новыхэкономических и политических ориентации.
Профессионализм юриста заключается в его знании и уменииориентироваться в различных отраслях права. Экологическое право занимаетведущее место среди остальных отраслей права, так как в повседневной жизнимежду физическими и юридическими лицами возникают отношения так или иначесвязанные с вопросами охраны окружающей среды и любой юрист обязан знать, какпо закону разрешать споры, возникающие при этих отношениях. Научная ипрактическая значимость, с одной стороны, и недостаточная изученность иразработанность — с другой стороны, определили выбор темы настоящегоисследования. Объектом исследования является система общественных отношенийскладывающихся в процессе осуществления административного надзора в сфереэкологии.
В качестве предмета исследования выступают правовые и организационныевопросы административного надзора в области охраны окружающей среды.
Цель исследования автор видит в изучении теории и практикеадминистративной деятельности органов исполнительной власти по реализации своихнадзорных полномочий, формулированию на этой основе существующих проблем,связанных с правовыми и организационными вопросами надзорной деятельности всфере экологии.
Для достижения поставленной цели автор предпринял попыткурешение следующих исследовательских задач:
• исследовать содержание и формы административного надзораисполнительной власти в сфере экологии;
• рассмотреть организационные формы, методы и тактическиеприемы административного экологического надзора исполнительной власти.
При написании работыиспользовалось действующее законодательство, литература по административному иэкологическому праву, специальные литературные источники.

ГЛАВА 1. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Систему государственных органов в области охраны окружающейсреды составляют: Президент Республики Беларусь, Парламент, ПравительствоРеспублики Беларусь, исполнительные и распорядительные органы, республиканскийорган государственного управления в области рационального использованияприродных ресурсов и охраны окружающей среды, иные специально уполномоченныегосударственные органы,  Президент Республики Беларусь, являясь главойгосударства, на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусьиздает декреты, указы, распоряжения по вопросам охраны окружающей среды,имеющие обязательную силу на всей территории страны. Непосредственно, или черезсоздаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением природоохранногозаконодательства местными органами управления и подведомственными ему органами.
Парламент — Национальное собрание Республики Беларусь — являясь представительным и законодательным органом Республики Беларусь,определяет основные направления государственной экологической политики,принимает законы в области охраны окружающей среды и природопользования,объявляет, в случае необходимости, территории зонами экологического бедствия. Правительство,Совет Министров Республики Беларусь, осуществляющее исполнительную власть вРеспублике Беларусь реализует государственную экологическую политику,разработку и исполнение государственных экологических программ и крупныхприродоохранных мероприятий, координирует деятельность в области охраныокружающей среды и природопользования министерств и иных республиканскихорганов государственного управления, осуществляет международное сотрудничествов этой области.
Местные исполнительные и распорядительные органы: областные,районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские исполнительныекомитеты несут ответственность за состояние окружающей среды на соответствующихтерриториях, выполнение государственных экологических программ и иныхприродоохранных мероприятий, разрабатывают и утверждают местные программыохраны природы, организуют их исполнение, а также материально-техническое ифинансовое обеспечение. Республиканским органом государственного управления вобласти рационального использования природных ресурсов и охраны окружающейсреды является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей средыРеспублики Беларусь. Главные его задачи определены Постановлением СоветаМинистров Республики Беларусь от 29.07.2006 № 962 «Вопросы министерстваприродных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь» (вместес «Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей средыРеспублики Беларусь», «Положением о Департаменте по геологииминистерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РеспубликиБеларусь», «Положением о Департаменте по гидрометеорологииминистерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РеспубликиБеларусь»).
Они в основном сводятся к следующим позициям:
• разработка и проведение единой государственной политики вобласти охраны окружающей среды и рационального использования природныхресурсов;
• осуществление комплексного управления природоохраннойдеятельностью в республике, координация деятельности в этом направлении другихреспубликанских органов государственного управления и юридических лиц;
• осуществление государственного контроля в области охраныокружающей среды и природопользования;
• обеспечение населения информацией о состоянии окружающейсреды и принимаемых мерах по ее оздоровлению;
• участие в создании системы экологического образования ивоспитания, взаимодействие с общественными природоохранными объединениями;
• осуществление международного сотрудничества в области охраныокружающей среды и природопользования.
В систему Министерства природных ресурсов и охраны окружающей(далее — Минприроды) среды входят: собственно само Министерство, состоящее изотделов и департаментов, 6 областных и Минский городской комитеты природныхресурсов и охраны окружающей среды, межрайинспекции охраны рыбных ресурсов иохотничьих видов животных и подчиненные организации: Республиканское унитарноепредприятие «Белгеология», 3 республиканских и 5 областных центров погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ряд научно-исследовательскихучреждений. Иными специально уполномоченными государственными органами вобласти окружающей среды, наделенными правами государственного контроляявляются:
• Государственный комитет по имуществу, занимающийся вопросамиучета земель, ведением государственного земельного кадастра, осуществляющийконтроль за использованием и охраной земель, руководящий землеустроительнойслужбой;
• Министерство здравоохранения Республики Беларусь, ккомпетенции которого отнесены вопросы гигиены труда, контроля за качествомпитьевой воды и продуктов питания, а также соблюдения санитарных правилсодержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов;
• Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь,на которое возложено решение всех вопросов, связанных с ликвидацией
чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями,производственными авариями и катастрофами, а также вопросов радиационного загрязненияи ликвидации их последствий;
• Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь,осуществляющее контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охранойи защитой лесов, ведет государственный учет лесов и государственный леснойкадастр;
• Департамент гидрометеорологии при Министерстве природныхресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, ведущий наблюдение засостоянием поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, радиационнымзагрязнением природной среды;
• Департамент по геологии при Министерстве природных ресурсови охраны окружающей среды Республики Беларусь, решающий вопросы наличия либоотсутствия в границах определенного земельного участка месторождения полезныхископаемых, их добычи и использования;
• Государственный таможенный комитет Республики Беларусь,выполняющий природоохранные функции путем принятия мер по борьбе с незаконнымвывозом животных и растений (их частей и дериватов), занесенных в Красную книгуРеспублики Беларусь, торговля которыми регулируется международными соглашениями,а также с незаконным ввозом товаров, представляющих экологическую опасность длялюдей и окружающей среды;
• Министерство внутренних дел Республики Беларусь,обеспечивающее охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортныхсредств, а также оказывает иное содействие природоохранным органам приосуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды. Вего составе имеются и подразделения экологической милиции;
• Управление делами Президента Республики Беларусь,осуществляющее управление национальными парками и заповедниками республиканскогозначения.
Органы управления приведены в соответствии с Указом ПрезидентаРеспублики Беларусь от 05.05.2006 № 289 (в ред. от 12.01.2007) «Оструктуре правительства Республики Беларусь».
Необходимо отметить, что контрольная деятельностьвышеперечисленных органов в области радиационной безопасности РеспубликиБеларусь регламентирована Постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациямРеспублики Беларусь, Министерства обороны Республики Беларусь, Министерствавнутренних дел Республики Беларусь, Министерства природных ресурсов и охраныокружающей среды Республики Беларусь, Министерства здравоохранения РеспубликиБеларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь,Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь,Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, Национальнойакадемии наук Беларуси, Комитета по проблемам последствий катастрофы наЧернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь от 27.04.2006 №21/11/109/30/31/24/11/30/3/11 «Об утверждении инструкции о порядкевзаимодействия республиканских органов государственного управления, иныхгосударственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местныхисполнительных и распорядительных органов, организаций при обнаруженииисточников ионизирующего излучения».
         Также хотелось бы отметить, что ст. 3.8. ПИКоАПРеспублики Беларусь установлено:
• Государственная инспекция охраны животного и растительногомира при Президенте Республики Беларусь рассматривает дела об административныхправонарушениях, предусмотренных статьей 10.4, частями 1 и 3 статьи 12.17 (заправонарушения, связанные с торговлей озерно-речной рыбой, мясом дикихживотных, дикорастущими растениями и их частями), статьями 15.7–15.9, 15.21,частями 1 и 2 статьи 15.22, статьей 15.23, частями 1 и 2 статьи 15.26, статьями15.27–15.30, 15.32, частью 2 статьи 15.35, частью 2 статьи 15.37, статьями15.51–15.53, частью 1 статьи 15.54, статьями 15.57, 15.58, 23.4 КодексаРеспублики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершениикоторых составлены должностными лицами Государственной инспекции охраныживотного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь.
• От имени Государственной инспекции охраны животного ирастительного мира при Президенте Республики Беларусь дела об административныхправонарушениях вправе рассматривать начальник этой Государственной инспекции иего заместители, начальники областных и межрайонных инспекций охраны животногои растительного мира и их заместители.
Научное обеспечение экологических проблем кроме ведомственныхнаучных учреждений обеспечивают научно-исследовательские институты Национальнойакадемии наук Беларуси: Генетики и цитологии, Геологических наук, Зоологии, Проблемиспользования природных ресурсов и экологии, Радиобиологии, Радиоэкологических проблем,Фотобиологии, Экспериментальной ботаники, Леса, Центральный ботанический сад, атакже ряд научно-исследовательских институтов и центров различных министерств ииных республиканских органов государственного управления; Институты:Почвоведения и агрохимии, Защиты растений (Аграрная академия наукМинсельхозпрода), Радиационной безопасности (МЧС), Санитарно-гигиенический(Минздрав) и другие. Главный принцип административного управления в областиприродопользования и охраны окружающей среды — разрешительно-запретительный.Суть его в том, что Минприроды и его органами (или другими уполномоченнымиорганами) устанавливаются лимиты на пользование отдельными видами природныхресурсов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов вокружающей среде и т.д., а также выдаются соответствующие лицензии. Должностныелица Минприроды и его органов в соответствии с законодательством Республики Беларусьимеют право приостанавливать деятельность предприятий и производств в случае ихнесоответствия нормам экологической безопасности, предъявлять юридическим илифизическим лицам иски за нанесенный ущерб. На этом же принципе основанопроведение государственной экологической экспертизы. Реализация проектов нановое строительство объектов, или реконструкцию действующих без положительногозаключения государственной экологической экспертизы запрещена и не подлежитфинансированию. Экономические рычаги управления природопользованием и охранойокружающей среды в Республике Беларусь начали вводиться с 1992 г. Основными изних являются:
• планирование и финансирование природоохранных мероприятий;
• льготное кредитование природоохранной деятельности;
• определение лимитов на пользование природными ресурсами,размещение отходов, допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ вокружающую среду;
• взимание налогов и других платежей за использование природныхресурсов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду, размещениеотходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду;
• возмещение в установленном порядке вреда, причиненногоокружающей среде.
Размеры налогов и платежей зависят не только от объемовиспользуемых природных ресурсов или сбросов (выбросов) загрязняющих веществ, нои от того, укладывается ли природопользователь в установленные лимиты. Засверхнормативное использование природных ресурсов, выбросы (сбросы) загрязняющихвеществ в окружающую среду, размещение отходов, платежи взимаются в повышенныхразмерах. Все мероприятия по охране окружающей среды, включая строительствоочистных сооружений, приобретение приборов контроля, как правило, финансируютсяза счет собственных средств природопользователя. Строительство общегородскихочистных сооружений и осуществление региональных природоохранных мероприятийфинансируется в основном из местных бюджетов и целевых бюджетных фондов охраныприроды. Осуществление республиканских научно-технических и другихприродоохранных программ и мероприятий финансируется из средствреспубликанского бюджета и республиканского целевого бюджетного фонда охраныприроды. Бюджетные фонды охраны природы образуются за счет платежей за выбросы(сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, штрафовза нарушение природоохранного законодательства и средств, полученных ввозмещение вреда, причиненного природной среде, добровольных взносовюридических лиц и граждан, включая иностранных, и других поступлений. Средства,поступившие в бюджетные фонды охраны природы, распределяются, как правило, вследующем соотношении: 60% их перечисляется в городские и районные бюджетныефонды охраны природы, 30 — в областные и 10% — в республиканский бюджетный фондохраны природы. Используются средства этих фондов на природоохранныемероприятия в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об охранеокружающей среды» и соответствующими постановлениями Совета МинистровРеспублики Беларусь.
1.1 Государственная экологическая экспертиза
 
В соответствии со статьёй 6 Закона Республики Беларусь«О государственной экологической экспертизе» от 18.06.1993 № 2442-ХП(в ред. от 14.07.2000) объектами государственной экологической экспертизыявляются:
• концепции, программы (в том числе инвестиционные) и схемыотраслевого и территориального социально-экономического развития;
• схемы комплексного использования и охраны природныхресурсов;
• градостроительная документация (генеральные планы городов инаселенных пунктов, проекты и схемы детальной планировки);
• обоснования инвестиций в строительство, проектная документация(архитектурный, строительный проекты и др.) на строительство, реконструкцию, расширение,техническое перевооружение, модернизацию, изменение профиля производства, ликвидациюобъектов и комплексов независимо от ведомственной подчиненности и формсобственности.
Объектами государственной экологической экспертизы могут бытьи иные проектные решения планируемой хозяйственной и иной деятельности,реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду.
Государственная экологическая экспертиза проектов,осуществляемая органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающейсреды является важным элементом государственной политики в областиприродопользования. В его системе функционирует Специализированная инспекция погосударственной экологической экспертизе проектов, в составе которой действуеттри отдела: по экологической экспертизе проектов мелиоративного иводохозяйственного строительства; по экологической экспертизе проектовводоснабжения, канализации и охраны атмосферного воздуха; по размещениюнароднохозяйственных объектов. В структуре областных и Минского городскогокомитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды также есть отделыгосударственной экологической экспертизы проектов.
Проведение государственной экологической экспертизы вреспублике регламентируется Законом Республики Беларусь «О государственнойэкологической экспертизе», в котором определены цели государственнойэкологической экспертизы, ее место в системе принятия решений, устанавливаетсяобщий порядок организации и проведения экспертизы, права и обязанности сторон,порядок обжалования заключений и рассмотрения споров. В соответствии со статьёй9 этого Закона Министерством природных ресурсов и охраны окружающей средыразработаны и утверждены «Инструкция о порядке проведения государственнойэкологической экспертизы проектной документации в Республике Беларусь»,«Методические указания о составе и основных требованиях по обоснованиюместа размещения объектов хозяйственной и иной деятельности в РеспубликеБеларусь», «Порядок привлечения внештатных экспертов для проведениягосударственной экологической экспертизы», другие нормативные акты.
Законами Республики Беларусь также предусматривается ивозможность проведения общественной экологической экспертизы. Онаосуществляется независимыми группами специалистов по инициативе граждан илилюбой заинтересованной организации, общественных объединений. Ее заключениярассматриваются органами, осуществляющими государственную экологическуюэкспертизу. Общественная экологическая экспертиза проводится за счет средствзаинтересованной стороны или на общественных началах.
1.2 Национальная система мониторинга окружающей средыРеспублики Беларусь
Национальная система мониторинга окружающей среды РеспубликиБеларусь (НСМОС) представляет собой совокупность систем наблюдений, оценок ипрогноза состояния природных сред и явлений, а также биологических откликов наизменение окружающей среды под влиянием естественных и техногенных факторов сорганизацией сбора, обработки и представления мониторинговой информации органамуправления и хозяйствования для решения общегосударственных задач рациональногоприродопользования.
Основные задачи НСМОС состоят в следующем:
• получение информации о состоянии окружающей среды всоответствии с утвержденной структурной организацией НСМОС по пунктамнаблюдений и контролируемым показателям, размещение и состав которых определеныТехническим проектом НСМОС;
• объединение информационных систем отдельных видовмониторинга и создание единой автоматизированной информационной системы длясбора, хранения, обработки, обобщения и представления данных о состоянииокружающей среды;
• выполнение оперативных оценок состояния окружающей среды(покомпонентных и комплексных) и составление прогнозов его изменения подвлиянием естественных факторов и техногенного загрязнения;
• подготовка периодической информации о состоянии окружающейсреды в виде обзоров, ежегодников, справочников и других информационныхматериалов.
Работы по созданию и обеспечению функционирования НСМОСначаты после принятия Постановления Совета Министров Республики Беларусь«О создании национальной системы мониторинга окружающей среды в РеспубликеБеларусь (НСМОС)» от 20.04.1993 г. №247 (в ред. от 14.07.2003).Организующая и координирующая роль в выполнении этих работ принадлежитМинистерству природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Национальная система мониторинга окружающей среды РеспубликиБеларусь включает в себя 13 отдельных видов мониторинга, объединенных общностьюрешаемых задач, назначением, реализуемыми функциями и информационнымвзаимодействием:
1. медицинский мониторинг;
2. мониторинг окружающей среды;
2.1 мониторинг атмосферного воздуха;
2.2. мониторинг гидросферы;
2.3. мониторинг земель (почв);
2.4. мониторинг общего содержания атмосферного озона;
2.5. сейсмический мониторинг;
2.6. мониторинг физических явлений (факторов);
2.7. радиационный мониторинг;
2.8. комплексный экологический мониторинг;
3. биологический мониторинг;
3.1. мониторинг растительности;
3.2. мониторинг животного мира;
4. импактный мониторинг;
4.1. мониторинг чрезвычайных ситуаций;
4.2. локальный мониторинг.
В выполнении работ по Программе НСМОС принимает участие 22организации, являющиеся субъектами НСМОС.
К настоящему времени разработаны и утверждены в установленномпорядке:
• Концепция НСМОС;
• Программа НСМОС;
• Технический проект НСМОС;
• Государственный реестр пунктов наблюдений НСМОС;
• Технологический регламент сбора, обработки и представленияданных НСМОС;
• Положение об информации НСМОС;
• Положение о локальном мониторинге;
• Типовая инструкция о порядке организации и ведениялокального мониторинга окружающей среды на отдельном предприятии, ворганизации, учреждении;
• Положение о Главном информационно-аналитическом центреНСМОС;
• Положение о Территориальном центре локального мониторинга;
• Рекомендации по организации комплексного экологическогомониторинга.
НСМОС базируется на упорядоченной системе сбора информации осостоянии компонентов природной среды, получаемой с пунктов наблюденийстационарной сети по долговременным программам, которые включены вГосударственный реестр пунктов наблюдений.
Информация Национальной системы мониторинга окружающей средыявляется официальной государственной информацией о состоянии окружающей среды вРеспублике Беларусь.
По результатам мониторинга окружающей среды начато изданиеежегодных сборников «Национальная система мониторинга окружающей средыРеспублики Беларусь: результаты наблюдений». Кроме того, в серииБиблиотека Национальной системы мониторинга окружающей среды РеспубликиБеларусь издаются ежеквартальные информационные бюллетени «О превышенияхнормативов выбросов/сбросов загрязняющих веществ в окружающую средупредприятиями Республики Беларусь».

ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В ОБЛАСТИЭКОЛОГИИ
2.1 Природоохранная деятельность органов внутренних дел
Конституция Республики Беларусь 1994 г. в ст. 46законодательно определила право каждого гражданина на благополучную окружающуюсреду и достоверную информацию о ее состоянии.
Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-ХII (в ред. от 20.07.2006) «Обохране окружающей среды» регламентирует права граждан на здоровую иблагополучную окружающую природную среду, также особо выделяет право граждан,экологических и иных общественных объединений, выполняющих экологическиефункции, требовать от соответствующих органов предоставления своевременной,полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерахпо ее охране.
Владение этой информацией, свободный доступ к ней являетсятой основой, которая реально может создавать и уже создает необходимыепредпосылки к реализации каждым гражданином своего конституционного права нажизнь в условиях благоприятной окружающей среды.
В последние годы государством, его исполнительными властнымиструктурами предприняты существенные усилия, чтобы граждане Республики Беларусьвладели этой информацией.
Ее анализ позволяет более точно определить не только общеесостояние окружающей природной среды, но и сформулировать приоритетные задачи вобласти ее охраны, в том числе и с помощью правоохранительных органов.
В соответствии с экологическим законодательством органывнутренних дел призваны обеспечивать взаимодействие с территориальными органамиМинприроды, Министерства Здравоохранения Республики Беларусь и др. В областиохраны окружающей природной среды они в объеме своей компетенции осуществляют:предупреждение и пресечение экологических преступлений; совместно сМинистерством здравоохранения Республики Беларусь надзирают за соблюдениемсанитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий населенныхпунктов, а также загородных мест отдыха трудящихся и пляжей; оказываютсоответствующим органам содействие в осуществлении мер по охране и защите отзагрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правилохоты и рыболовства; производят регистрацию, учет, а также надзор затехническим состоянием автотранспортных средств, принадлежащих предприятиям,учреждениям и гражданам; осуществляют подразделениями милиции охрану объектовприроды или природных комплексов; обеспечивают проведение мероприятий порациональному использованию природных ресурсов (земель, лесов, вод и другихобъектов природы).
Так, например, Главное управление охраны общественногопорядка (ГУООП) МВД Республики Беларусь в объеме своей компетенции организуетработу, изучает и обобщает деятельность периферийных органов милиции пооказанию содействия соответствующим органам в осуществлении мер по охране изащите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениямиправил охоты и рыболовства, взаимодействию с общественностью. ГУООП МВДРеспублики Беларусь правомочен давать предложения по совершенствованию форм иметодов борьбы с браконьерством. От имени МВД Республики Беларусь Главноеуправление обеспечения общественного порядка правомочно рассматривать и даватьзаключения по проектам правил, инструкций, стандартов и норм различныхведомств, регламентирующих порядок охоты, рыболовства и охраны лесов.
ГУООП в рассматриваемой деятельности тесно взаимодействует сГосударственной инспекцией по безопасности дорожного движения (ГИБДД). Главнымуправлением по борьбе с экологической преступностью (ГУБЭП), Главнымследственным управлением и другими службами органов внутренних дел. Оноорганизует деловую связь с Министерством лесного хозяйства и другими органамигосударственного управления, осуществляющими надведомственный контроль зарациональным использованием и охраной природных ресурсов, и, в первую очередь,с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РеспубликиБеларусь.
В МВД, ГУВД, УВД, ГУИН и ряде других специальныхподразделениях создаются постоянно действующие комиссии по экологическимпроблемам из представителей заинтересованных служб для организованного контроляи координации природоохранной деятельности в регионах.
Наиболее распространенными формами содействия со сторонывнутренних дел природоохранным органам (рыбоохране, воднадзору, охотнадзору идр.) являются: совместная разработка комплексных планов, участие в задержанииправонарушителей, установлении его личности; проверка орудий и способов охоты ирыболовства; осмотр добытых животных и рыб: организация и проведениепатрулирования, рейдов и засад; изъятие у браконьеров орудий незаконной охоты ирыболовства; получение от должностных лиц и граждан объяснения по поводунарушений ими природоохранительного законодательства; составление протоколов ит.п.
Таким образом, органы внутренних дел относятся к числуспециальных отраслевых государственных органов, решающих, в том числе в объемесвоей компетенции, и задачи в области охраны природы с помощью организационноправовых средств, реализация которых направлена на укрепление экологическогоправопорядка и обеспечения экологической безопасности на территории РеспубликиБеларусь.
Важным направлением деятельности органов внутренних дел вобласти охраны природы является профилактика экологических правонарушений. Еслиисходить из того, что достижение наивысшей эффективности эколого-правовойдеятельности органов внутренних дел проявляется в определенном сниженииэкологических правонарушений, то их важнейшей задачей становится выявлениепричин и условий, способствующих совершению экологических правонарушений, иразработка мер по их предупреждению.
При этом органы внутренних дел обязаны выявлять и устранятьлишь те причины и условия, способствующие совершению правонарушенийприродоохранительного законодательства, которые должны и могут быть им известныс учетом их компетенции.
К числу основных причин преступного нарушенияприродоохранительного законодательства часто относят корыстные мотивы,например, у тех работников леспромхоза, которые производят вырубку леса, грубонарушая установленные правила, или у работников промысловых организаций,производящих лов рыбы с грубым нарушением действующего законодательства. Корыстьможет проявляться в стремлении к незаконному обогащению, т.е. получениюнезаконных дополнительных выплат (премий и т.д.), или с выгодой реализоватьнезаконно добытую рыбу, вывезенный лес и др. Поэтому своевременное пресечениеорганами внутренних дел такого рода противоправной деятельности является однимиз условий предупреждения природоохранительных нарушений. В соответствии сдействующим законодательством органы внутренних дел правомочны постоянно вестиработы имеющимися силами и средствами по выявлению и устранению перечисленных ииных условий, способствующих природоохранительным правонарушениям. Теория ипрактика выработали различные формы и методы профилактики правонарушений вобласти охраны природных ресурсов. Действенной формой профилактики нарушенийприродоохранительного законодательства является внесение органами внутреннихдел представлений в соответствующие органы по фактам правонарушений. При этом внаправляемом представлении необходимо конкретно и доходчиво указывать причины иусловия, способствующие нарушению природоохранительного законодательства, ипредложения по их устранению. Нецелесообразно вносить представления, носящиеобщий характер, так как эта форма желаемого результата не дает. Нередки впрактике случаи, когда по внесенным представлениям меры не принимаются и органывнутренних дел не информируются о проделанной работе. В таких случаяхнеобходима устная или письменная информация, после чего следует обязательноставить в известность вышестоящие органы. Хорошо и качественно организованнаявоспитательная работа, в первую очередь правового характера, имеет важноезначение в профилактической работе органов внутренних дел. В предупрежденииорганами внутренних дел нарушений природоохранительного законодательства особаяроль отводится ведомственной милиции по охране различных природных объектов(источников водоснабжения, рыбных запасов и других мест), создаваемой на базедоговора с организациями-природопользователями и заинтересованными ведомствами.Договорные отношения об охране объектов природы характеризуются рядомособенностей. Стороны не только приобретают соответствующие права, но иустанавливают, реализуют определенные права и обязанности, вытекающие изпредоставленной им компетенции, зависящей от особенности охранной деятельностиприродного объекта. При этом в своей деятельности они исходят изгосударственных интересов по обеспечению сохранности объектов природы.Социальное, экономическое значение каждого природного объекта определяетспособы охранной деятельности, т.е. ведомственная милиция играет очень важнуюроль в охране природных ресурсов и в профилактике правонарушений еще и потому,что она специально для этих целей создается. Охрана природных ресурсов сталаодной из ряда задач, которые органы внутренних дел решают совместно с другимигосударственными и общественными формированиями.
Для того чтобы эта работа была наиболее целенаправленной иперспективной, в настоящее время назрела необходимость в:
1) создании специального аппарата, который бы координировал
деятельность органов внутренних дел по борьбе с нарушениямиприродоохранительного законодательства;
2) формировании, особенно в областях, краях и республиках снаиболее обильной и редкостной фауной и флорой, специализированных групп иподразделений (экологической милиции), в компетенцию которых входили бынепосредственная организация и проведение комплекса мероприятий, связанных сохраной природных ресурсов;
3) выделении конкретных сотрудников, организующих и проводящихработу по охране природы;
4) упорядочении нормативных актов органов Министерствавнутренних дел Республики Беларусь, регламентирующих обеспечение надзора охраныприродных объектов и рационального природопользования.
2.2 Природоохранная деятельность прокуратуры
Важнейшим звеном в сложном государственном механизме надзораза исполнением экологического законодательства являются органы прокуратуры.
Они призваны вместе со специально уполномоченными на тогосударственными органами в области охраны окружающей природной средыобеспечивать экологический правопорядок.
Надзор за исполнением законодательства об охране окружающейприродной среды является одним из главных направлений их деятельности. Оносуществляется в строгом соответствии с Законом Республики Беларусь «Опрокуратуре Республики Беларусь» от 29.01.1993 № 2139-ХП (в дальнейшем — Закон о прокуратуре Республики Беларусь). В нем излагаются общие задачи органовпрокуратуры.
Более конкретные задачи прокурорского надзора за исполнениемприродоохранительного законодательства нашли свое отражение в других нормативныхправовых актах, а также в приказах, распоряжениях, указаниях,
информационных письмах и иных документах Генеральногопрокурора Республики Беларусь. Все они тесно связаны с основными задачамиприродоохраны, определяемыми Законом Республики Беларусь «Об охранеокружающей среды» от 26.11.1992 № 1982-ХП (в ред. от 20.07.2006).
В соответствии с Законом о прокуратуре Республики Беларусь,органы прокуратуры осуществляют прокурорский надзор за единообразным иобязательным исполнением природоохранного законодательства органамипредставительной и исполнительной власти, государственного управления иэкологического контроля, юридическими лицами, общественными объединениями,должностными лицами; проверку законности и полноты принимаемых ими мер поустранению выявленных нарушений и привлечению виновных к ответственности, атакже защиту конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природнуюсреду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба,причиненного их здоровью экологическими правонарушениями.
При этом прокуроры используют преимущества единойцентрализованной системы органов прокуратуры, независимой от местных органов,чего нет у других природоохранных структур. Органы прокуратуры в условияхнарастания экологических правонарушений активно пытаются закрывать те правовыебреши, которые не всегда могут закрыть существующие природоохранные органы. Сэтой целью в системе органов прокуратуры для обеспечения законности вэкологической сфере созданы необходимые условия для успешного функционированияи выполнения необходимых задач, возложенных на прокуратуры.
Все это не означает, что прокуратура подменяет в этихвопросах соответствующие контрольные природоохранные органы. Основные усилия идействия прокуроров концентрируются, прежде всего, там, где исчерпываютсяполномочия контролирующих органов, на правовой оценке наиболее серьезныхправонарушений, представляющих угрозу жизни и здоровью людей и затрагивающихинтересы большого количества населения.
Спектр допускаемых экологических правонарушений весьма широк:здесь и размещение экологически опасных объектов без заключения экологическойэкспертизы, незаконное разрешение строительства в водоохранных зонах, изъятияземель особо охраняемых территорий и лесов первой группы, присвоение функций икомпетенции республиканских органов и многое другое. В связи с этимпервоочередной задачей прокуратуры является дальнейшее повышение эффективностиее деятельности за счет усиления надзора за полным, своевременным и законнымприменением правомочий, предоставленных органам экологического контроля, иактивного требования от этих органов проведения проверок. Другой важной задачейпрокуратуры следует считать организацию взаимодействия с этими органами. Приэтом следует исходить из следующего. Во-первых, природоохранные органы обладаютвсеми необходимыми правами и возможностями по выявлению, пресечению иустранению нарушений природоохранительного законодательства и ведомственныхактов, привлечению к ответственности виновных лиц и принятию мер к возмещениюпричиненного материального ущерба. Во-вторых, прокуроры, как уже отмечалось, невправе подменять природоохранные органы, дублировать их деятельность, выполнятьфункцию контроля. В-третьих, прокурорский надзор, обладая признакамивсеобщности и надведомственности, распространяется и на контрольнуюдеятельность, осуществляемую природоохранными органами. А это означает, чтопрокуроры вправе требовать от указанных органов совершения определенныхдействий: проведения проверок, выделения специалистов для этого, предъявленияисков в суды, представления в прокуратуру соответствующих материалов исведений. Таким образом, прокуроры, с одной стороны, правомочны проверятьисполнение законов природоохранными органами и, с другой — призваны всяческиспособствовать активизации и совершенствованию их деятельности по осуществлениюконтроля за соблюдением законодательства об охране природы.
Прокурорский надзор может осуществляться всегда, когдаисполняется законодательство об охране природы, но это не означает, чтообязательно его осуществлять. Ведь законодательство может исполнятьсянадлежащим образом и без вмешательства прокуратуры, когда его соблюдениеконтролируют природоохранные органы, т.е. тогда, когда отсутствуют явныеоснования для прокурорского вмешательства. Основания для такого вмешательствамогут отсутствовать и тогда, когда нарушение природоохранительногозаконодательства может быть устранено природоохранными органами. Вместе с темследует помнить, что, когда нарушается любое законодательство, вмешательствопрокурора всегда правомерно, хотя и не обязательно. Вмешательство прокуроравсегда необходимо, когда полномочия природоохранных органов недостаточны илиони по какой-то причине не имеют возможности для выявления, устранения илипредупреждения нарушений природоохранительного законодательства. Участиепрокурора обязательно, если природоохранные органы не принимают меры кустановлению и устранению нарушений законодательства об охране природы, т.е.ненадлежащим образом исполняют возложенные на них обязанности. И, наконец,всегда, когда возникает вопрос, кому проводить проверку исполненияприродоохранительного законодательства, решающее слово принадлежит прокурору.Поэтому при поступлении сведений о нарушении законодательства, требующихпроверки, он, прежде всего, решает, кому можно поручить проведение проверки.Всегда, когда это возможно, ее проведение следует поручать природоохранныморганам. Для этого прокуроры должны хорошо знать эти органы, их основные задачии полномочия. Прокуроры обязаны активно и квалифицированно применять весьимеющийся в их распоряжении арсенал правовых средств для своевременного иполного выявления и устранения нарушений природоохранительногозаконодательства, от кого бы они ни исходили, принимать предусмотренные закономмеры по возмещению ущерба, причиненного экологическими правонарушениями, попривлечению к ответственности правонарушителей, в том числе и уголовной,преследуя основную цель — предупреждение нарушений указанного законодательства.Для этого они должны широко использовать свои полномочия и правовые средства реагирования,предоставленные им Законом «О прокуратуре Республики Беларусь».
Воздействие в какой-либо форме на прокурора с целью повлиятьна принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности влечет засобой установленную законом ответственность. Прокурор не обязан даватькаких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел иматериалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначекак в случаях и порядке, предусмотренном законодательством. Никто не вправе безразрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органамипрокуратуры, до их завершения. В зависимости от характера нарушенийприродоохранительного законодательства, их причин, распространенностиправонарушений, их повторности, наступивших и возможных в будущем вредныхпоследствий, степени вины правонарушителей, задач, которые стоят передпрокурором, применяется один из следующих актов прокурорского реагирования:протест, представление, постановление. Протест приносит прокурор или егозаместитель в соответствии с Законом «О прокуратуре Республики Беларусь» напротиворечащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которыеиздали этот акт, либо обращается в суд. Практика прокурорского надзорасвидетельствует, что издание правовых актов (приказов, инструкций, положений идругих) в нарушение природоохранительного законодательства допускается, ксожалению, многими организациями, начиная с министерств и кончая самыми малымипредприятиями и другими органами. Наиболее часто принимаются незаконные илинеобоснованные постановления о привлечении к административной ответственностиза нарушения экологического законодательства. Это обычно выражается впревышении полномочий при наложении административных взысканий, в привлечении кответственности при отсутствии или недоказанности вины, при отсутствиипричинной связи между действиями лица и наступившими последствиями, наложениивзысканий по истечении сроков их применения, установленных законом. Протестподлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок смомента его поступления, а в случае принесения протеста на решениепредставительного (законодательного) органа субъекта Республики Беларусь илиоргана местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключительныхобстоятельствах, требующих немедленного устранения выявленного нарушения, законразрешает прокурору устанавливать сокращенный срок рассмотрения протеста. Законобязывает о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщатьпрокурору в письменной форме. Представление прокурора является наиболеераспространенным средством реагирования на нарушения природоохранительногозаконодательства. Оно вносится прокурором или его заместителем в орган илидолжностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежитбезотлагательному рассмотрению. Представление вносится на основе глубокопроведенной проверки или нескольких проверок, анализа выявленных нарушенийзаконов и способствующих им обстоятельств. Законом установлен месячный срок дляпринятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин иусловий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщенопрокурору в письменной форме. Постановление прокурора выносится, как сказано вст. 22 Закона о прокуратуре Республики Беларусь, исходя из характера нарушениязакона должностным лицом. Так, к примеру, в случае обнаружения признаковэкологического преступления им выносится мотивированное постановление овозбуждении уголовного дела. В тех случаях, когда возникает необходимостьпривлечения виновного в нарушении природоохранительного законодательства кадминистративной ответственности и этот вопрос не был поставлен в представленииили другом акте реагирования, прокурор выносит постановление о возбуждениипроизводства об административном правонарушении, которое подлежит рассмотрениюуполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленныйзаконом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме. Крометого, прокуроры обязаны принимать меры к обеспечению возмещения материальногоущерба, причиненного нарушениями природоохранительного законодательства. Впоследние годы число таких актов имеют тенденцию к росту. Вместе с тем нельзяне заметить, что, предъявляя иски в суды, прокуроры нередко тем самым подменяютдругие органы. Подавляющее число исков, если это не связано с рассмотрениемсудами уголовных дел, должны в первую очередь предъявляться уполномоченными нато органами: комитетами по охране природы, органами здравоохранения, местнымиорганами власти и другими. Прокурорам же надлежит предъявлять искипреимущественно в случаях, когда это по какой-то причине не в состоянии сделатьзаинтересованные органы. Они должны всячески способствовать активизации исовершенствованию работы по возмещению материального ущерба этими органами,поддерживать, когда это необходимо, заявленные ими иски в судах. Ко всемупрочему прокуроры обязаны осуществлять контроль за реализацией (исполнением)внесенных ими актов прокурорского надзора, добиваться, чтобы содержащиеся в нихтребования исполнялись своевременно и в полном объеме. При необходимости имследует проводить контрольные проверки фактического устранения нарушенийприродоохранительного законодательства. Законом «О прокуратуре РеспубликиБеларусь» предусмотрена ответственность за неисполнение требований прокурора. Внастоящее время эта проблема решается следующим образом. Если требованияпрокурора, содержащиеся в акте реагирования, не выполняются, им ставится вопросо привлечении виновных к дисциплинарной или административной ответственности.
К задачам органов прокуратуры следует также отнестинеобходимость широкого разъяснения ими природоохранительного законодательства.Вся деятельность прокуратуры должна проводиться в условиях гласности. Наиболееактивной реакции органов прокуратуры в настоящее время требует проблемарадиоактивного загрязнения. Опасность представляют аварии, захоронениерадиоактивных отходов, нарушение правил эксплуатации объектов и приборов срадиоактивными веществами, их хранения, перевозки и т.п. Особой задачейпрокуратуры является систематическая проверка исполнения законодательства обэкологических фондах, поскольку имеется множество фактов нецелевогорасходования средств из этих фондов. А они, как известно, созданы для решениянеотложных природоохранных задач.
Исключительно важной задачей прокуратуры является надзор заисполнением международных обязательств, принятых в целях решения глобальныхэкологических проблем. Решение всех перечисленных выше задач было бы невозможнобез постоянного совершенствования работы по руководству нижестоящимипрокурорами. Генеральный прокурор Республики Беларусь обязывает вышестоящихпрокуроров оказывать практическую помощь городским и иным прокурорам ворганизации надзора за исполнением законов об охране природы. Проверкиисполнения законов проводятся, как сказано в Законе о прокуратуре РеспубликиБеларусь, на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактахнарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Под информацией принятопонимать сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессахнезависимо от формы их представления. За последние годы Генеральнойпрокуратурой Республики Беларусь с участием природоохранных и территориальныхпрокуроров были проведены проверки исполнения законодательства, направленногона обезвреживание токсичных отходов; предотвращения захоронения радиоактивных идругих опасных веществ; незаконного вывоза биологических ресурсов за рубеж;охрану морской экономической зоны, животного мира; соблюдение водного, лесного,земельного законодательства, режима особо охраняемых территорий,законодательства о недрах, а также по преодолению последствий Чернобыльскойаварии и по другим экологическим вопросам. По результатам вносилисьпредставления руководителям министерств и ведомств, информации ПрезидентуРеспублики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь, в НациональноеСобрание Республики Беларусь с постановкой конкретных вопросов об усиленииконтроля за соблюдением природоохранительного законодательства, устранении противоречийв законах, о разработке законодательных актов, усиливающих ответственность заэкологические правонарушения. Все чаще прокуроры стали направлять в суды иски,связанные с загрязнением рек стоками с городских свалок, сбросами сточных вод спревышением предельно допустимых концентраций вредных веществ; незаконной(самовольной) порубкой леса, нарушением правил рыболовства, санитарных правил влесах и т.д. Стали весьма распространенными иски прокуроров о признаниинедействительными актов органов местной власти управления. Главы администрации,случается, открыто нарушают экологическое законодательство. Наиболеехарактерными экологическими нарушениями являются:
• выдача разрешений на размещение экологически опасныхобъектов в запретных зонах;
• изъятие особо охраняемых природных территорий и лесовпервой группы под застройку;
• необоснованное освобождение от платы за загрязнениеприродной среды;
• выдача незаконных разрешений на эксплуатацию природныхресурсов;
• использование денежных средств экологических фондов нацели, не связанные с охраной природы.
К сожалению, не всегда еще по материалам прокурорскихпроверок по сведениям, поступающим из контролирующих органов, при наличиипризнаков преступления возбуждаются уголовные дела. Кроме того, в случае отказав возбуждении уголовного дела нередко не оповещаются органы экологическогоконтроля для привлечения нарушителей природоохранительного законодательства киным видам ответственности. В результате они остаются безнаказанными.
2.3 Деятельность государственной инспекции по охранеживотного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь в областиэкологии
Основы правового регулирования данной области утвержденыУказом Президента Республики Беларусь «Положение о государственной инспекцииохраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь» от27.01.2003 № 45 (в ред. 08.12.2005 г.) Основными задачами Государственнойинспекции являются:
1. осуществление государственного контроля за охраной ииспользованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а такжедревесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений,используемых в заготовительных целях;
2. координация деятельности государственных органов и. иныхорганизаций по осуществлению государственного контроля за охраной ииспользованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства.
Государственная инспекция:
1. самостоятельно или во взаимодействии с правоохранительными
органами, другими государственными органами осуществляетфункции по выявлению и пресечению правонарушений в области охраны ииспользования диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства,других диких животных, если их изъятие из природной среды производится снарушением правил охоты и рыболовства, а также древесно-кустарниковойрастительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительныхцелях;
2. самостоятельно или совместно с другими государственнымиорганами, иными организациями осуществляет проверки соблюдения юридическими ифизическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, требованийактов законодательства в области охраны и использования диких животных,относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также древесно-кустарниковойрастительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительныхцелях;
3. запрашивает у должностных лиц государственных органов, иныхюридических лиц, а также у физических лиц, в том числе индивидуальныхпредпринимателей, объяснения причин нарушений, выявленных проверками;
4. в пределах своей компетенции выдает обязательные дляисполнения государственными органами, иными юридическими лицами, а такжефизическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, предписанияоб устранении в установленные сроки выявленных нарушений;
5. в пределах своей компетенции осуществляет производство поделам об административных правонарушениях и предъявляет иски о возмещениивреда, причиненного окружающей среде в результате незаконного изъятия илиуничтожения диких животных, а также незаконного повреждения или уничтожениядревесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений,используемых в заготовительных целях;
6. в пределах своей компетенции подготавливает и вустановленном порядке вносит проекты нормативных правовых актов по вопросамохраны и использования животного и растительного мира, согласовываетподготовленные другими государственными органами и иными организациями проектынормативных правовых актов по этим вопросам;
7. взаимодействует с лицензирующими органами по вопросамлицензирования ведения охотничьего и рыболовного хозяйства, в том числесогласовывает выдачу специальных разрешений (лицензий) на указанные видыдеятельности;
8. согласовывает порядок выдачи разрешений на пользованиеобъектами животного и растительного мира в научных и иных целях с изъятием ихиз природной среды, а также разрешений на регулирование количества отдельныхвидов диких животных в соответствии с законодательством об охране ииспользовании животного мира;
9. в пределах своей компетенции вносит предложения об ограниченииили запрещении отдельных видов пользования объектами животного и растительногомира, согласовывает установление этих ограничений и запретов;
10. осуществляет контроль за состоянием рыбозащитныхсооружений, проведением на водных объектах, в прибрежных полосах и водоохранныхзонах работ, оказывающих воздействие на состояние объектов животного ирастительного мира, за возмещением вреда, причиненного объектам животного ирастительного мира;
11. запрашивает у республиканских органов государственного управления,местных исполнительных и распорядительных органов, иных юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнениязадач, возложенных на Государственную инспекцию;
12. в установленном порядке привлекает специалистовгосударственных органов и других организаций к выполнению работ, связанных сосуществлением государственного контроля в области охраны и использования дикихживотных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также древесно-кустарниковойрастительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительныхцелях;
13. в пределах своей компетенции осуществляет международное
сотрудничество;
14. выполняет иные функции, предусмотренныезаконодательством. Должностными лицами Государственной инспекции, имеющимиправо
осуществлять государственный контроль за охраной ииспользованием объектов животного и растительного мира (далее — должностныелица Государственной инспекции), являются начальник Государственной инспекции,его заместители, начальники областных и межрайонных инспекций и иные работникиГосударственной инспекции, назначенные на должности старшего государственногоинспектора, государственного инспектора, участкового государственногоинспектора, младшего государственного инспектора.
Должностные лица Государственной инспекции в пределах своейкомпетенции имеют право:
1. проверять документы на право использования объектовживотного и растительного мира, останавливать транспортные, плавучие средства ипроизводить досмотр вещей, транспортных средств и судов, орудий охоты ирыболовства, заготовки дикорастущих растений, добытой и заготовленной продукциии других предметов, а также личный досмотр физических лиц, совершившихправонарушения;
2. беспрепятственно посещать в любое время суток и безпредварительного уведомления (при наличии служебного удостоверения) предприятияи иные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а такжевоенные и иные специальные объекты в порядке, установленном законодательством, дляосуществления государственного контроля в области охраны и использования объектовживотного и растительного мира;
3. составлять протоколы об административных правонарушениях вобласти охраны и использования животного и растительного мира, получать объясненияот лиц, совершивших правонарушения, по поводу нарушения ими законодательства обохране и использовании животного и растительного мира;
4. составлять по результатам проверок акты и выдаватьобязательные для выполнения предписания по устранению выявленных недостатков;
5. изымать у лиц, нарушающих законодательство в областиохраны и использования животного и растительного мира, орудия добычи животных,заготовки дикорастущих растений, транспортные и плавучие средства, устройства ипредметы, послужившие орудием правонарушения, незаконно добытую и заготовленнуюпродукцию, а также соответствующие документы;
6. в порядке, установленном законодательством, доставлять вмилицию лиц, совершивших правонарушения в области охраны и использованияживотного и растительного мира;
7. пользоваться иными правами в соответствии сзаконодательством.

ГЛАВА 3. Практика применения судами законодательства обответственности за правонарушения против экологической безопасности и природнойсреды
Строгое соблюдение законодательства об охране окружающейприродной среды является условием обеспечения экологической безопасности ирационального использования природных ресурсов. В силу этого при рассмотрениидел о нарушении законодательства об охране окружающей природной среды судамследует обеспечивать всестороннее и полное исследование обстоятельствпротивоправного деяния, учитывать характер наступивших последствий, недопускать необоснованного освобождения виновных от ответственности, а также отвозмещения ущерба, причиненного вредным воздействием на окружающую природнуюсреду.
Судам надлежит иметь в виду, что особенностью правовых норм,устанавливающих ответственность за нарушение законодательства об охранеокружающей природной среды, является их отсылочный и бланкетный характер.Поэтому при их применении необходимо обращаться к нормативным правовым актам имеждународным договорам Республики Беларусь, регулирующим отношения в областиохраны и рационального использования природных объектов, а также порядоквозмещения причиненного вреда.
Основными нормативными правовыми актами в сфере охраныокружающей природной среды являются: Кодекс Республики Беларусь о земле, Кодексо недрах, Лесной кодекс, Водный кодекс; Законы Республики Беларусь: от 26ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» (в ред. от 20.07.2006г.), от 19 сентября 1996 г. «Об охране и использовании животногомира», от 20 октября 1994 г. «Об особо охраняемых природныхтерриториях» (в ред. от 29.06.2006 г.), от 15 апреля 1997 г. «Обохране атмосферного воздуха» (в ред. от 20.07.2006 г.), от 14 июня 2003 г.«О растительном мире» (в ред. от 20.10.2006 г.), от 12 ноября 1991 г.«О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению врезультате катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. от 20.07.2006 г.), от 18июня 1993 г. «О государственной экологической экспертизе» (в ред. от14.07.2000 г.), от 12 ноября 2001 г. «Об охране озонового слоя» (вред. от 29.06.2006 г.), а также принятые в соответствии с ними постановленияСовета Министров Республики Беларусь, акты Министерства природных ресурсов иохраны окружающей среды и иных уполномоченных на то государственных органов.
В процессуальных документах (протоколе об административномправонарушении, постановлении о наложении административного взыскания,постановлении о привлечении в качестве обвиняемого, исковом заявлении,мотивировочной части решения суда (в случае ее составления), должно бытьуказано, требования какого нормативного акта не соблюдены, в чем конкретновыразились нарушения природоохранного законодательства, какой вред причинен илимог быть причинен окружающей природной среде или ее отдельным объектам. Приэтом обусловленная бланкетным признаком противоправность деяния определяется сучетом положений нормативного правового акта, который действовал на деньсовершения деяния.
Судам необходимо устанавливать причинную связь междусовершенными действиями (бездействием) и наступившими вредными последствиямилибо между деянием и возникновением угрозы причинения физического илиэкологического вреда и выяснять, не вызваны ли эти последствия иными факторамии не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно ито, не совершены ли действия в состоянии крайней необходимости.
Устранение виновными лицами последствий нарушения иприведение природного объекта в первоначальное состояние не является основаниемдля освобождения их от ответственности за допущенное правонарушение. Еслипричиненный вред не был устранен или возмещен до рассмотрения дела, суд долженпринять меры по его возмещению. Основанием уголовной ответственности запреступления с признаками административной преюдиции является умышленноесовершение виновным запрещенного уголовным законом деяния. Документы, а такжевещи, являющиеся орудием или средством совершения административногоправонарушения, обнаруженные при задержании, личном досмотре или досмотревещей, должны направляться в суд вместе с протоколом об административномправонарушении или сохраняться органом, его составившим, до рассмотрения дела всуде. При вынесении постановления они подлежат приобщению к материалам дела,безвозмездному обращению в собственность государства или уничтожению.
Под загрязнением земель, вод, лесов, атмосферы, влекущимнаступление административной или уголовной ответственности, следует пониматьизменение качества плодородного слоя почвы, внешнего и структурного состояниялеса, поступление в водный объект загрязняющих веществ (бытовых,производственных отходов, сточных вод), нарушающих состав и свойства воды, втом числе вследствие эксплуатации на предприятиях неисправных очистныхсооружений, нарушений правил транспортировки, хранения, использованияминеральных удобрений и других препаратов, поступление в атмосферу спревышением установленных нормативов предельно допустимых или временносогласованных выбросов загрязняющих веществ, ионизирующих излучений, а такжеэлектромагнитное, шумовое или иное вредное воздействие на нее с превышениемнормативов предельно допустимого уровня. Если загрязнение соответствующегоприродного объекта было вызвано несоблюдением требований безопасности припроизводстве, хранении, использовании, транспортировке, захоронении или иномобращении с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами илиотходами производства и потребления, то содеянное должно влечь административнуюили уголовную ответственность только за нарушение правил безопасности приобращении с экологически опасными веществами и отходами. Если же припроектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, консервации,демонтаже, сносе или в процессе эксплуатации промышленных, научных или иныхобъектов были допущены нарушения требований экологической безопасности, чтоповлекло загрязнение земель, вод, лесов, атмосферного воздуха, повлекло понеосторожности смерть человека или заболевания людей, либо причинило ущерб в особокрупном размере, то ответственность виновных лиц должна наступать по ст. 265Уголовного Кодекса Республики Беларусь. В случае совершения одного деяния,вызвавшего загрязнение нескольких природных объектов (земель, вод, лесов,атмосферного воздуха), содеянное при наличии оснований и условийответственности образует совокупность соответствующих правонарушений. Всоответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Республики Беларусь«О применении судами законодательства об ответственности за правонарушенияпротив экологической безопасности и природной среды» от 18.12.2003 № 13 (вред. от 22.12.2005) под незаконной порубкой деревьев и кустарников, влекущейответственность по ст. 277 Уголовного Кодекса Республики Беларусь, следуетпонимать действия, направленные на рубку, спиливание, а равно повреждение допрекращения их роста, без разрешительного документа или хотя и поразрешительному документу, но выданному с нарушением установленного порядка, атакже рубку, производимую не на отведенном участке, сверх установленногоколичества, не тех пород, которые указаны в разрешительном документе, до илипосле указанных сроков, совершенные в лесах первой группы.
Не являются предметом незаконной порубки деревья икустарники, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения (заисключением лесозащитных насаждений), на приусадебных, дачных и садовыхучастках, ветровальные и буреломные деревья и т.п. Под незаконной добычей рыбыили водных животных понимаются действия, направленные на фактическое завладениерыбой или водными животными, осуществляемые без надлежащего на то разрешения,либо в запретное время, либо в недозволенных местах, либо недозволеннымиорудиями, способами и приемами, независимо от наступившего результата. Незаконнойохотой признается поиск, выслеживание и преследование с целью добычи или добычадиких зверей и птиц, обитающих в состоянии естественной свободы, безнадлежащего на то разрешения, в запрещенных для этого местах, или в запретноевремя, либо запрещенными орудиями и способами. Нахождение в охотничьих угодьяхлиц с охотничьим оружием и другими орудиями охоты или добытой продукцией охоты,с охотничьими собаками, спущенными с поводка, а также нахождение на дорогахобщего пользования лиц с расчехленным охотничьим оружием или добытой продукциейохоты приравнивается к охоте (ч. 2 ст. 43 Закона «Об охране ииспользовании животного мира»). К недозволенным орудиям и способам принезаконной добыче рыбы или водных животных следует относить такие средства иприемы добычи рыбы, водных животных, которые могут привести к их массовойгибели, вылову и уничтожению, другому существенному ущербу рыбным запасам иживотному миру (например, использование взрывчатых, химических или отравляющихвеществ, огнестрельного оружия, сетей). Если виновный использует при незаконнойдобыче рыбы или водных животных орудия лова, работа которых основана надействии электромагнитного поля, ультразвука, или взрывчатые вещества, егодействия следует квалифицировать по ч. 2 ст. 281 Уголовного Кодекса РеспубликиБеларусь независимо от количества добытого при этом. Запрещенными орудиямиохоты следует признавать те средства добычи зверей и птиц, которые определенытаковыми Правилами охоты в Республике Беларусь. Преступления, предусмотренныест.ст. 281, 282 Уголовного Кодекса Республики Беларусь, считаются оконченными смомента совершения действий, направленных на непосредственное завладениепредметом охоты, рыбой или водными животными. Это может выражаться впреследовании, установке капканов, сетей, приспособлении иных средств и орудий незаконнойохоты, добычи рыбы или водных животных независимо от того, были ли фактическидобыты предметы охоты, рыба или водные животные.
Уголовная ответственность по ч. 1 ст. 281 или ч. 1 ст. 282Уголовного Кодекса Республики Беларусь наступает только при наличии признаковадминистративной преюдиции, а именно: необходимо, чтобы лицо ранее привлекалоськ административной ответственности за незаконную добычу рыбы и водных животныхили незаконную охоту и после наложения на него взыскания в течение года вновь совершилотакое же нарушение. При этом необходимо иметь в виду, что административнуюпреюдицию образуют не любые нарушения Положений и Правил об охоте илюбительском рыболовстве, а только те, которые указаны в диспозицияхсоответствующих статей Уголовного Кодекса Республики Беларусь. За совершениедругих правонарушений наступает только административная ответственность. Прирассмотрении уголовных дел суду надлежит проверять законность привлечения кадминистративной ответственности. Для квалификации содеянного по ч. 2 или ч. 3ст.ст. 281 и 282 Уголовного Кодекса Республики Беларусь административнаяпреюдиция не требуется. Для квалификации действий виновного по признакампричинения крупного или особо крупного размера ущерба в результате незаконнойпорубки деревьев и кустарников, незаконной добычи рыбы, водных животных илинезаконной охоты следует исходить из специально утвержденных такс длявозмещения причиненного ущерба, действующих на день совершения преступления.Для признания размера ущерба крупным или особо крупным необходимо, чтобыустановленная такса соответствовала кратности базовых величин, указанной впримечаниях к ст.ст. 275, 276, 281 Уголовного Кодекса Республики Беларусь, илипревышала ее независимо от индивидуального характера и особенностей предметовохоты, добычи рыбы или водных животных. Ответственность по ч. 2 ст. 281 или ч.2 ст. 282 Уголовного Кодекса Республики Беларусь за незаконную добычу рыбы иливодных животных, занесенных в Красную книгу Республики Беларусь, а также зверейи птиц, на которых охота полностью запрещена, наступает лишь в том случае,когда виновный, завладевая ими, осознает, что эта рыба, водные животные, зверии птицы находятся под особой охраной. Осуществляя незаконную охоту натерритории заповедника, национального парка, заказника, в зонах экологическогобедствия или чрезвычайной экологической ситуации, лицо должно осознавать, чтосовершает незаконные действия в пределах этих территорий (ч. 2 ст. 282Уголовного Кодекса Республики Беларусь). В целях правильного разрешения вопросов,требующих специальных познаний в области экологии, судам следует назначатьсоответствующие экспертизы, привлекая к их проведению в качестве экспертовэкологов, гидрометеорологов, санитарных врачей, зоологов, ихтиологов,ботаников, лесоводов, охотоведов, почвоведов и других специалистов. Действиядолжностных лиц, совершивших незаконную добычу рыбы, водных животных илинезаконную охоту с использованием своих служебных полномочий, охватываются ч. 3ст. 281 или ч. 3 ст. 282 Уголовного Кодекса Республики Беларусь идополнительной квалификации за преступления против интересов службы нетребуется.
Должностные лица, использовавшие свои служебные полномочияпри необоснованной выдаче разрешительных документов на добычу рыбы, водныхживотных или охоту, а также на порубку леса и кустарников, несутответственность за преступления против интересов службы.
Осуждая лиц, совершивших преступления с использованием своегослужебного положения, при наличии предусмотренных законом оснований судамнадлежит обсуждать вопрос о лишении их права занимать определенные должностиили заниматься определенной деятельностью.
Под использованием механических наземных, водных иливоздушных транспортных средств при незаконной охоте (ч. 3 ст. 282 УголовногоКодекса Республики Беларусь) следует понимать их эксплуатацию в качестве орудияпреступления непосредственно в процессе охоты (преследование, выслеживание,загон животных, отстрел и т.п.). Если транспортные средства использовались лишьдля доставки нарушителя к месту незаконной охоты и перевозки добытого, то такоеих применение не является основанием для квалификации действий виновного по ч.3 ст. 282 Уголовного Кодекса Республики Беларусь. Незаконная добыча рыбы,водных животных либо незаконная охота с использованием незаконно изготовленногогладкоствольного охотничьего оружия требует дополнительной квалификациисодеянного по ч. 1 ст. 295 Уголовного Кодекса Республики Беларусь. Когда такиедействия совершены с использованием незаконно хранившегося, изготовленного илиприобретенного иного огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ иливзрывных устройств, действия виновного, в зависимости от обстоятельств дела,подлежат дополнительной квалификации по ч.ч. 2, 3 или 4 ст. 295 УголовногоКодекса Республики Беларусь. Рассматривая дела о незаконной добыче рыбы иливодных животных, а также о незаконной охоте, суды должны применять специальнуюконфискацию незаконно добытого, орудий лова и охоты, технических средств, спомощью которых совершались или облегчались преступные действия (ч. 6 ст. 61Уголовного Кодекса Республики Беларусь).
Действия виновных лиц, выразившиеся в незаконной добыче рыбы,водных животных, зверей и птиц, выращиваемых организациями и лицами вспециально устроенных или приспособленных для этого водоемах и местах, либо завладениерыбой, водными животными, зверями и птицами, отловленными или находящимися впитомниках и вольерах, следует квалифицировать как хищение имущества. Такой жеквалификации подлежат действия лица по завладению деревьями, которые срублены иприготовлены к складированию, сбыту или вывозу другими лицами. Если виновномуне было известно о том, что он добыл рыбу, водных животных, зверей и птиц вуказанных водоемах и вольерах, его действия должны рассматриваться какнезаконная добыча рыбы, водных животных или незаконная охота. В случаеумышленного уничтожения добытого действия виновного квалифицируются по ст. 218Уголовного Кодекса Республики Беларусь при наличии в них признаков, указанных вданной статье. При назначении наказания лицам, виновным в совершениипреступлений против экологической безопасности и природной среды, судам следуеттщательно выяснять и учитывать всю совокупность обстоятельств совершенногопреступления и прежде всего характер допущенных нарушений, тяжесть последствий,размер причиненного вреда, данные о личности обвиняемого. По общим правиламвред, причиненный правонарушениями против экологической безопасности иприродной среды, в соответствии с ст. 933 ГК и ст. 101 Закона «Об охранеокружающей среды» подлежит возмещению в полном объеме лицом, виновным вего причинении. При определении размера возмещения вреда судам необходиморуководствоваться положениями, правилами, методиками и таксами, принятыми иутвержденными полномочными органами, устанавливающими порядок исчисленияразмера вреда, возврата и определения стоимости незаконно добытых нарушителямиприродных объектов. Размер вреда при отсутствии нормативных правовых актов,устанавливающих порядок его исчисления, определяется по фактическим затратам навосстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетомупущенной выгоды (ст. 101 Закона «Об охране окружающей среды»). Вслучае причинения вреда лицом, деятельность которого связана с повышеннойопасностью для окружающей среды, ответственность наступает независимо от вины,если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимойсилы (ст. 948 Гражданского Кодекса Республики Беларусь). Суд вправе уменьшитьразмер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественногоположения, кроме случаев, когда такой вред причинен умышленными действиями (ч.3 ст. 952 Гражданского Кодекса Республики Беларусь). При определении размеравреда судам следует руководствоваться таксами, установленными в соответствующихнормативных актах, действующих на день постановления решения. Такой же порядокопределения размера вреда применяется и при разрешении дел о возмещении вреда,причиненного правонарушениями в области охраны окружающей среды работниками приисполнении ими трудовых обязанностей.
При подготовке дел к судебному разбирательству судамнеобходимо принимать меры к тому, чтобы истцами были представлены сведения обизъятии у ответчиков незаконно добытых природных объектов, об их стоимости, атакже сведения о том, определена ли указанная стоимость и размер причинениявреда в соответствии с действующими положениями, правилами, методиками,таксами, утвержденными постановлениями Совета Министров Республики Беларусь илиМинистерством природных ресурсов и охраны окружающей среды на моментпредъявления иска в суд.
Незаконно добытая продукция (древесина, звери, птица, рыба,пушнина и др.) подлежит изъятию у нарушителя и реализации. Суммы, вырученные отреализации этой продукции, зачету в счет возмещения вреда не подлежат.
Если изъять незаконно добытую продукцию невозможно, суддолжен решить вопрос о взыскании с виновных лиц ее стоимости в установленномпорядке, в частности Правилами охоты в Республике Беларусь, утвержденнымипостановлением Министерства лесного хозяйства и Министерства природных ресурсови охраны окружающей среды от 25 марта 1998 г. (с последующими изменениями идополнениями). При невозможности изъятия незаконно добытой рыбы или водных животныхвзыскивается их действительная стоимость, а незаконно добытой древесины и инойлесной продукции — их стоимость в размере и порядке, определенномПравительством Республики Беларусь (ст. 100 Лесного кодекса РеспубликиБеларусь). В силу положений ст. 84 Закона «Об охране окружающейсреды» и постановления Министерства по налогам и сборам РеспубликиБеларусь, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РеспубликиБеларусь и Министерства финансов Республики Беларусь от 20 июня 2005 г. №67/31/78 суммы в возмещение вреда, причиненного в результате вредноговоздействия на окружающую среду, вносятся на транзитные счета инспекцийМинистерства по налогам и сборам Республики Беларусь по месту совершенияправонарушения. Поэтому при удовлетворении исков о возмещении вреда судамследует указывать в резолютивной части решения размер взыскиваемых денежныхсредств, а также транзитный счет инспекции по месту совершения правонарушения. Согласност. 949 Гражданского Кодекса Республики Беларусь лица, совместно причинившиевред природным объектам, несут солидарную ответственность по его возмещению.Суд вправе по заявлению потерпевшего и в его интересах возложить на этих лицдолевую ответственность исходя из степени вины каждого из них, а приневозможности определить степень вины — исходя из равенства долей. Приразрешении иска о возмещении вреда в уголовном деле нужно учитывать, что присовершении преступления несколькими лицами они несут солидарную ответственностьза причиненный вред лишь по тем эпизодам, в которых установлено их совместноеучастие. Государственная пошлина по делам о возмещении вреда, причиненногоокружающей среде, от уплаты которой при подаче исков в суд освобождены истцы,финансируемые за счет республиканского бюджета (ст. 4 Закона «Огосударственной пошлине»), а также Государственная инспекция охраныживотного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь (постановлениеСовета Министров Республики Беларусь от 29 сентября 2003 г. № 1230), в случаеудовлетворения исков подлежит взысканию с ответчика в доход государства.
Установив при рассмотрении дел недостатки в деятельностисоответствующих организаций и должностных лиц по обеспечению экологическойбезопасности и охраны окружающей природной среды, суды в необходимых случаяхдолжны обсуждать вопрос о вынесении частных определений, направляя их всоответствующие органы для принятия надлежащих мер.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
До последнего времени правовое регулирование этого институтас точки зрения источников права, включающих нормы законодательства обадминистративной ответственности за экологические проступки, их структуры исодержания выглядело достаточно сложно и, более того, противоречиво. Основаниемадминистративной ответственности является наличие в деянии признаков составаэкологического проступка, а также умышленная или неосторожная вина субъектаответственности (физического или юридического лица), наличие правовой нормы,установившей запрет и содержащей санкцию за его нарушение. Ответственностьфизического лица наступает с 14-летнего возраста, а юридического — если будетустановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, занарушение которых КоАП Республики Беларусь предусмотрена административнаяответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры поих соблюдению. Законодательное понятие административного экологическогопроступка отсутствует. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающейсреды» от 26.11.1992 № 1982-ХП (в ред. от 20.07.2006) не содержит, вотличие от ранее действовавшего базового экологического акта, ни определенияэкологического правонарушения или экологического преступления, ни перечня составов.Но в доктрине экологического права такое понятие выработано. Подадминистративным экологическим проступком понимается посягающее наэкологический порядок, права и свободы граждан в области охраны и использованияокружающей среды, право собственности на природные ресурсы и порядок управленияприродопользованием противоправное, виновное (умышленное или неосторожное)действие (или бездействие), которое причинило или могло причинить вредокружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административнаяответственность. Надо отметить, что в науке экологического права исследованиюадминистративных экологических правонарушений уделено меньше внимания, чемуголовной ответственности за экологические преступления. Реальные рычагирегулирования экологических отношений, включающие вопросы природопользования,владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другимиприродными ресурсами, охраны окружающей природной среды, в т. ч. особоохраняемых территорий, обеспечения экологической безопасности находятся всовместном ведении нескольких органов исполнительной власти. В этой связиособое значение приобретает проблема разграничения функций и полномочий данныхорганов в решении природоохранных задач. В заключении можно отметить, чтореформа административного законодательства решила ряд неотложных задач вобласти ответственности за экологические правонарушения. Существенноупорядочены действующие правовые предписания. Проведено согласованиеспециального экологического и административного законодательства. Введенаответственность за виды поведения, не наказуемые ранее в административномпорядке. Уточнены признаки многих составов, в первую очередь, предмета иобъективной стороны. Данная работа позволяет сделать вывод, что экологическаяфункция органов исполнительной власти нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании.На данный момент, например, в Беларуси нуждается в совершенствовании правоваябаза, регламентирующая применение и развитие таких эффективных инструментовуправления природоохранной деятельностью, как экологический аудит,экологическая сертификация, экологическое страхование. Требуют законодательногорегулирования вопросы охраны здоровья населения и состояния окружающей средыпри производстве, применении, хранении и транспортировке пестицидов,минеральных удобрений и других агрохимикатов. Наряду с совершенствованиемзаконодательства следует продолжить разработку нормативно-методическойдокументации в различных сферах природопользования и охраны окружающей среды и,особенно, в части совершенствования норм и стандартов качества воздушной среды,вод, почв, контроля за размещением и использованием опасных отходов, а также вобласти экологической сертификации. Подписание Республикой Беларусь иРоссийской Федерацией договора «О создании союзного государства»придало новый импульс работе по согласованию национальных законодательств,гармонизации и унификации природоохранных норм и методических документов.Основная социально-экономическая и экологическая цель такого согласованиясводится к формированию и закреплению на межгосударственном уровне правовогостатуса единого природоохранного пространства для обеспечения сбалансированногоиспользования, восстановления, воспроизводства, иного улучшения состоянияприродных ресурсов и окружающей среды.
Первоочередныезадачи:
— дальнейшее совершенствование научно обоснованной системы экологическогозаконодательства;
— совершенствование нормативно-методической документации в областиприродопользования и охраны окружающей среды и экологической сертификации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Список нормативных источников
1.Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями,принятыми на Республиканском референдуме от 24.11.1996 г., в ред. Решения Республиканскогореферендума от 17.11.2004 г. № 1) // Консультант Плюс; Беларусь. Технология3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информацииРеспублики Беларусь. — Минск, 2007.
2. ВодныйКодекс Республики Беларусь от 15.07.1998 № 191-3 (в ред. от 20.07.2006) //Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр»,Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. — Минск, 2007.
3.Гражданский Кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 г. № 218 -3 (в ред. от29.12.2006) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]/ ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. — Минск, 2007.
4. КодексРеспублики Беларусь об административных правонарушениях: принят Палатойпредставителей 17 декабря 2002г., одобрен Советом Республики 2 апреля 2003 г. –Минск: Амалфея, 2007. – 256 с.
5. КодексРеспублики Беларусь «О земле» от 04.01.1999 № 226-3 (в ред. от20.10.2006) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]/ ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. — Минск, 2007.
6.Уголовный кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-3 (в ред. от20.07.2006) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]/ ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. — Минск, 2007.
7.Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административныхправонарушениях от 20.12.2006 № 194-3 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовойинформации Республики Беларусь. — Минск, 2007.
8.Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16.07.1999 № 295-3 (вред. от 30.12.2006) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронныйресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации РеспубликиБеларусь. — Минск, 2007.
9. ЗаконРеспублики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» от18.06.1993 № 2442-ХП (в ред. от 14.07.2000) // Консультант Плюс: Беларусь.Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центрправовой информации Республики Беларусь. — Минск, 2007.
10. ЗаконРеспублики Беларусь «О милиции» от 26.02.1991 № 637-XII (в ред. от 19.05.2000, с изм. от29.10.2004) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]/ ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. — Минск, 2007.
11. ЗаконРеспублики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» от 29.01.1993№ 2139-ХП (в ред. от 20.06.1996) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информацииРеспублики Беларусь. — Минск, 2007.
12. ЗаконРеспублики Беларусь «Об охране и использовании животного мира» от19.09.1996 № 598-XIII // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр»,Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. — Минск, 2007.
13. ЗаконРеспублики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26.11.1992 №1982-XII (в ред. от 20.07.2006) //Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО«ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. — Минск, 2007.
14. УказПрезидента Республики Беларусь «О некоторых мерах по оптимизации системыреспубликанских органов государственного управления и иных государственныхорганизаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, структуры ичисленности работников государственных органов, других государственныхорганизаций» от 12.02.2004 № 66 (в ред. от 04.08.2006) // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр»,Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. — Минск, 2007.
15.Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 № 962«Вопросы министерства природных ресурсов и охраны окружающей средыРеспублики Беларусь» // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информацииРеспублики Беларусь. — Минск, 2007.
Список литературных источников
16. АдихановВ.Х. Экологическое право. — Барнаул, 1994. — 184 с.
17. БакунинаТ.С. Женщины за охрану окружающей среды // Государство и право. — 1994. — № 4.- С. 24-27.
18. БоголюбовС. Общественные объединения на страже природы // Экология и бизнес. — 1993. — №3. — С. 12-14.
19. БурцеваН.Н., Алиев Э.Д., Черепахина О.Н. О характерных нарушениях природоохранногозаконодательства в России // Правовые вопросы охраны окружающей среды. — 1994.- № 14. — С. 12-29.
20. ВознякВ.Я. Экологическое оздоровление экономики // Наука. – 1994. -№4. — С.29-32.
21. ВолковГ.А. Законодательное регулирование права государственной собственности наприродные ресурсы // Государство и право. — 1996. — № 9. -С. З4-37.
22. ГавриленкоД.А., Мах И.И. Административное право РБ. — Минск: MHO, 2000. – 321 с.
23. ГалкинЮ. «Зеленые» — кто они?” // Зеленый мир. — 1992. — №№ 25 — 26.
24. ГоличенковА.К. Экологический контроль: теория, практика
правовогорегулирования. — М.: Кворум, 1992. — 114с.
25. ГоличенковА.Х. Экологический контроль. Теория, практика правового регулирования. — М:БЕК, 1992. — 195 с.
26. Данилов-ДанильянВ.И. Природоохранная система сейчас достаточно едина // Зеленый мир, 1994. -№1.- С. 16-19.
27. ДубовикО.Л., Жалинский А.Э. Причины экологических преступлений. — М.: Наука, 1998. –234 с.
28. ЕрофеевБ.В. Экологическое право России. Учебник. Издание второе, переработанное идополненное. — М.: Юрист, 1996. — 237 с.
29. ЖелваковЭ.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М.: ЭАО Бизнес-школа«Интел-Синтез», 1997. — 217 с.
30. КрасиловВ.А. Охрана природы: принципы, проблемы, приоритеты. М.: Проспект, 1997. — 231с.
31. МаврищевВ.В. Основы общей экологии: Учебное пособие. — Минск: Выш. Шк., 1997-512 с.
32. Охранаокружающей природной среды: Сборник. — Минск: Выш. Шк., 1984. — 234 с.
33. ПетровВ.В Экологической право в России. — М.: БЕК, 1998. — 348 с.
34. ПетровВ.В. Экономика и среда обитания // Экология и бизнес. -1993, -№3.- С. 32-35.
35. ПостниковаА.А., Сухаркова А.И. Административное право РБ. -Могилев, 1999. – 267 с.
36. ШиловИ.А. Экология: Учебник для биологических и медицинских специальных вузов. — Минск: Выш. Шк., 1997. — 512 с.
37. ШимоваО.С. Основы экологии и экономика природопользования: Учебник. — Минск: БГЭУ,2001. — 368 с.
38. Экологическоеправо России. Учебник. Под. Ред. Ермакова В.Д. Сухарева А.Я. М.: Институтмеждународного права и экономики. Изд-во «Триада, ЛТД», 1997. — 216с.