Содержание
Введение
Глава1. Понятие административного наказания, цели и признаки административногонаказания. Виды административных наказаний. Характеристика административныхнаказаний
1.1 Понятиеадминистративного наказания. Цели и признаки административного наказания
1.2 Видыадминистративных наказаний. Характеристика административных наказаний
Глава2. Правила и принципы назначения административных наказаний
2.1Общие правила назначения административных наказаний
2.2Принципы назначения административных наказаний
Глава3. Проблемные аспекты обеспечения законности при выборе вида и размераадминистративного наказания
Заключение
Списоклитературы
Введение
Известно,что административные наказания оказывают значительное влияние на состояниеправопорядка в стране, способствуют предупреждению преступлений. Вместе с темдля более успешной борьбы с правонарушениями необходимо знать, насколькорезультативны эти наказания, какое воздействие они оказывают на сознание иповедение людей, так как без достоверных данных об эффективностиадминистративных наказаний невозможно оптимизировать практику их применения,совершенствовать законодательство об административной ответственности.
Административноенаказание выступает как мера профилактического характера и применяется в целяхпредупреждения совершения новых правонарушений, преступлений, как самимправонарушителем, так и другими лицами.
Именноустанавливая возможность применения административного наказания за то или иноепротивоправное деяние (действие или бездействие), государство признает темсамым, что деяние представляет общественную вредность, а в отдельных случаях иобщественную опасность, а также дает ему соответствующую юридическую оценку,осуждая противоправное деяние и лицо, его совершившее.
Актуальностьданной темы заключается в том, что для более успешной борьбы справонарушениями, а также для предупреждения совершения новых правонарушенийнеобходимо знать, насколько результативны применяемые административныенаказания, какое воздействие они оказывают на сознание и поведение людей.
Цельнастоящей курсовой работы – изучить систему административных наказаний.
Входе изучения данной темы были поставлены следующие задачи:
1. Датьпонятие административным наказаниям.
2. Рассмотретьцели, признаки, принципы и правила назначения административных наказаний.
3. Изучитьосновные виды наказаний, охарактеризовать их.
4. Рассмотретьпорядок наложения административных наказаний.
5. Рассмотретьпроблемные аспекты обеспечения законности при выборе вида и размераадминистративного наказания.
Предметнастоящего исследования — нормы действующего законодательства, прежде всегоКодекс об административных правонарушениях, а также другие нормативно-правовыеакты.
Объектисследования – система административных наказаний.
Даннаякурсовая работа имеет следующую структуру: введение, три главы, заключение исписок использованной литературы.
Глава1. Понятие административного наказания. Цели и признаки административногонаказания. Виды административных наказаний, их характеристика
1.1 Понятиеадминистративного наказания. Цели и признаки административного наказания
Административноенаказание является установленной государством мерой ответственности засовершение административного правонарушения и применяется в целяхпредупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, таки другими лицами. Таким образом, сущность административного наказания состоит втом, что оно является формой государственного и видом административногопринуждения и представляет собой реакцию государства на административноеправонарушение и его правовую оценку. Оно назначается во всех случаях от именигосударства, а лицо, совершившее правонарушение, обязано претерпетьнеблагоприятные ограничения и лишения[1].
Необходимоотметить, что административное наказание, выражая отрицательную оценкугосударством совершенного правонарушения, вместе с тем содержит в себепредупредительную и профилактическую направленность как к лицам, совершившимэти правонарушения, так и к другим лицам (частная и общая превенция). Вопределенной мере административные санкции предупреждают преступления[2].
Приэтом воспитание лица, совершившего административное правонарушение, непровозглашается целью наказания, хотя и предполагает позитивные изменения,направленные на соблюдение законов и правопорядка.
Административное наказание является установленнойгосударством мерой ответственности за совершение административногоправонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новыхправонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами[3].
КоАП РФ содержит, таким образом, положения,придающие административному наказанию предупредительную и профилактическуюнаправленность.
Административноенаказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинствафизического лица, совершившего административное правонарушение, или причинениеему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутацииюридического лица[4]. Понятия«человеческое достоинство», «честь», «доброе имя»складываются на основе этических норм. При этом достоинство определяется нетолько самооценкой физического лица, но и совокупностью объективных качествчеловека, характеризующих его репутацию в обществе (нравственные установки,уровень знаний, обладание социально-полезными навыками). Под деловой репутациейпонимается оценка его профессиональных качеств. Деловой репутацией можетобладать любой гражданин, а также любое юридическое лицо: коммерческая инекоммерческая организация.
Гражданини юридическое лицо вправе требовать опровержения не соответствующихдействительности порочащих его деловую репутацию сведений, имеет право напомещение ответа в средствах массовой информации и на установление в судебномпорядке факта несоответствия распространенных порочащих сведенийдействительности, а также на возмещение причиненного в связи с посягательствамина деловую репутацию имущественного вреда.
Изпонятия административного наказания, данного в КоАП РФ, можно выделитьследующие признаки:
1) Административноенаказание есть установленная государством мера ответственности.
Необходимостьсосредоточения механизма административно-правового воздействия и прежде всегоадминистративных наказаний в руках государства очевидна и вытекает изпублично-правовой характеристики юридической ответственности в целом. Вадминистративно-правовой литературе данный тезис никем и никогда неоспаривался, что является вполне закономерным. Тезис о том, что«административное наказание установлено государством», имеет какформальную (поверхностную), так и содержательную (сущностную) ценность.
Формальныйпризнак означает, что административное наказание как вид административногопринуждения устанавливается законом об административных правонарушениях,который принимается законодательными органами государства.
Ссодержательной же стороны административное наказание может считаться законноустановленным только в том случае, если законом зафиксированы так называемыесущественные элементы правоограничения. Существенные элементы правоограниченияуказывают, по сути, на то, что административное наказание:
1.устанавливается и применяется государством в общественно значимых интересах;
2.применяется только от имени государства;
3.содержит четко определенный объект (объекты) ограничений с указаниемколичественных пределов (максимального, а в необходимых случаях и минимального)вмешательства в правовой статус нарушителя;
4.выражает характер не какой-либо, а именно административной ответственности,что, впрочем, обеспечивается и рядом других присущих административнымнаказаниям признаков.
2) Административноенаказание применяется лишь за совершение административного правонарушения.
Существеннаяособенность данного признака заключается в том, что он используется наряду стаким основным институтом науки административного права, как административноеправонарушение.
Административноеправонарушение и административное наказание — это понятия взаимозависимые ивзаимообусловленные, что не исключает различия между ними. Административноеправонарушение определяется административно-деликтным законом в целяхобеспечения правильного и обоснованного применения мер административнойответственности.
3) Административноенаказание может быть применено только к лицу, признанному виновным в совершенииадминистративного правонарушения;
В этомпризнаке административного наказания реализуются такие принципыадминистративно-деликтного законодательства, как принцип законности[5],принцип равенства перед законом[6], принцип справедливости[7]и, самое главное, принцип вины[8].
Сутьуказанного признака в контексте административного наказания состоит в том, чтоадминистративное наказание может быть назначено при наличии вины лица всовершении административного правонарушения. Это значит, что административное наказаниеназначается лишь за те действия, которые предусмотреныадминистративно-деликтным законом в качестве административного правонарушения;основанием применения к лицу административного наказания является совершение имобщественно вредного деяния, содержащего все признаки состава административногоправонарушения. Основным моментом является то, что лицо совершило это деяниевиновно и его вина полностью доказана в установленном законом порядке.
4) Административноенаказание есть кара, которая заключается в обусловленном им лишении илиограничении прав и свобод правонарушителя;
Именно вэтом на практике выражается сущность наказания, его содержание. Кара сприсущими ей характеристиками — традиционный признак наказания.
Междутем, как в количественном, так и в качественном значениях кара не всегда должнапониматься как причинение страданий. Безусловно, кара причиняет лицу,привлеченному к ответственности, обусловленные ограничения и лишения, а этовызывает и определенные страдания, но цели причинить ему страдания и тем болееумалить его человеческое достоинство или репутацию наказание перед собой неставит.
5) Административноенаказание всегда носит личный характер и не должно затрагивать интересы третьихлиц;
Этотпризнак находится в диалектическом согласии с третьим признакомадминистративного наказания, в соответствии с которым оно применяется к лицу,признанному виновным в совершении правонарушения, а не к кому-либо другому.Кроме того, он выступает отличительным признаком карательных мер юридическойответственности, поскольку это положение не применимо к гражданско-правовымсанкциям, где их реализация может произойти, например, и после смертиделинквента.
Личныйхарактер административного наказания вытекает, прежде всего, из принципа личнойответственности, правовое содержание которого сводится к трем основнымположениям:
1.основанием административной ответственности является поведенческий акт,совершенный конкретным человеком;
2. лицоотвечает только за то противоправное деяние, которое было совершено лично им;
3.административное наказание, налагаемое на лицо, совершившее административноеправонарушение, должно носить личный характер и не распространяться на другихлиц.
6) Административноенаказание применяется широким кругом органов и должностных лиц, уполномоченныхрассматривать дела об административных правонарушениях.
Данныйпризнак административно-процессуальный, на суть административного наказания невлияет, но раскрывает качественное отличие его от других мер государственногопринуждения (уголовных наказаний, взысканий, вытекающих из гражданско-правовыхделиктов, дисциплинарных взысканий и т.д.).
Вместе стем и внесудебное применение административных наказаний также имеет своидостоинства. Прежде всего, следует заметить, что применение административныхнаказаний внесудебными органами не является нарушением Конституции РФ,конституционного строя, если при этом учитывается ряд аспектов самойадминистративной ответственности (статус субъекта ответственности, характерсанкции и др.) и обеспечивается возможность последующего судебного обжалованиядействий (бездействия) указанных органов и их должностных лиц.
Положительныммоментом внесудебного применения административных наказаний является также то,что такие функции являются по своей сути контрольными, надзорными и ихреализуют должностные лица, обладающие специальными познаниями в тех отрасляхзаконодательства, нарушение которых и образует составы административныхделиктов.
7)Административное наказание всегда влечет последствие, при котором нарушитель ипосле исполнения административного наказания считается подвергнутым такомунаказанию.
Сущностьадминистративной наказанности заключается в определенных правоограничениях длялица, привлекавшегося к административной ответственности, и выполняет такжеопределенную воспитательную и профилактическую роль в предупреждении совершенияновых административных правонарушений. Следует при этом учитывать, чтопретерпевание лицом, совершившим административное правонарушение,неблагоприятных правовых последствий административного наказания, по сути,должно быть срочным (в разумном смысле) с тем, чтобы не представлять собой подлительности меру более суровую, чем само административное наказание. Срок дляпогашения административного наказания — это своего рода испытательный срок, вовремя которого лицо, привлеченное к административной ответственности, должнодоказать, что «оправдало» примененное наказание.
Всеперечисленные признаки административного наказания являются собственноадминистративно-правовыми. Кроме того, следует оговориться, что они носятусловный характер, поскольку связаны между собой внутренней связью и напрактике реализуются вместе и одновременно.
1.2Видыадминистративных наказаний, их характеристика
За совершение административных правонарушений могутустанавливаться и применяться следующие административные наказания[9]:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения;
4) конфискация орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленногофизическому лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы РоссийскойФедерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация;
9) административное приостановление деятельности.
В отношении юридического лица могут применятьсяследующие административные наказания:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения;
4) конфискация орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения;
5) административное приостановление деятельности.
Предупреждение,административный штраф, лишение специального права, предоставленногофизическому лицу, административный арест, дисквалификация и административноеприостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только вкачестве основных административных наказаний[10].
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административногоправонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административногоправонарушения, а также административное выдворение за пределы РоссийскойФедерации иностранного гражданина или лица без гражданства можетустанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительногоадминистративного наказания.
За одно административное правонарушение может бытьназначено основное либо основное и дополнительное административное наказание изнаказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящегоКодекса или закона субъекта Российской Федерации об административнойответственности.
Характеристикаадминистративных наказаний
1) Предупреждение[11]
Предупреждение- мера административного наказания, выраженная в официальном порицаниифизического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.Предупреждение является основным видом административного наказания. Отпредупреждения необходимо отличать устное замечание.
Приназначении предупреждения выносится постановление о назначенииадминистративного наказания. При объявлении устного замечания выноситсяпостановление о прекращении производства по делу об административномправонарушении[12].
Предупреждение устанавливается за впервыесовершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда иливозникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектамживотного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасностигосударства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,а также при отсутствии имущественного ущерба.
Постановление оназначении административного наказания в виде предупреждения исполняетсясудьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения илинаправления копии постановления.
2) Административный штраф[13]
Административный штраф является денежным взысканием,выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающемпяти тысяч рублей; для должностных лиц — пятидесяти тысяч рублей; дляюридических лиц — одного миллиона рублей, а в случаях, предусмотренных статьями14.40 (Нарушение антимонопольных правил, установленных федеральным законом, приосуществлении торговой деятельности), 14.42 (Нарушение установленныхфедеральным законом требований к условиям заключения договора поставкипродовольственных товаров при осуществлении торговой деятельности) — пятимиллионов рублей, или может выражаться в величине, кратной:
1. стоимости предмета административногоправонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
2. сумме неуплаченных и подлежащих уплате на моментокончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов илитаможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежныхсредств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или)зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либосумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо суммеденежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченныхбанках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок вРоссийскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг,иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконнопереданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченногоадминистративного штрафа;
3. сумме выручки правонарушителя от реализациитовара (работы, услуги), на рынке которого совершено административноеправонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором быловыявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленияадминистративного правонарушения часть календарного года, в котором быловыявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлялдеятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарномгоду;
4. сумме выручки правонарушителя, полученной отреализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышениярегулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) завесь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одногогода;
5. начальной (максимальной) цене государственногоили муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, атакже гражданско-правового договора бюджетного учреждения при размещении заказана поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд бюджетногоучреждения (далее также — контракты на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для нужд заказчиков или контракты);
6. сумме излишнего дохода либо сумме убытков,которых лицо избежало в результате неправомерного использования инсайдерскойинформации и (или) манипулирования рынком.
Административныйштраф является основным видом административного наказания.
Административныйштраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административнойответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления оналожении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срокаотсрочки или срока рассрочки.
Размер административного штрафа не может быть менееста рублей.
Размер административного штрафа, исчисляемого исходяиз стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммынеуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконнойвалютной операции, либо суммы денежных средств или стоимости внутренних ивнешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнениемустановленного требования о резервировании, либо суммы валютной выручки, непроданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, не зачисленныхв установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежныхсредств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либосумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимостиуслуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имениюридического лица, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административногоправонарушения либо соответствующей суммы или стоимости, а в случае,предусмотренном статьей 7.27 (Мелкое хищение), не может превышать пятикратныйразмер стоимости похищенного имущества.
Размер административного штрафа, исчисляемого исходяиз суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), нарынке которого совершено административное правонарушение, не может превышатьодну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всехтоваров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором быловыявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленияадминистративного правонарушения часть календарного года, в котором быловыявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлялдеятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарномгоду.
Размер административного штрафа, исчисляемого исходяиз суммы выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы,услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен(тарифов, расценок, ставок и тому подобного), не может превышать двукратнуювеличину излишне полученной выручки за весь период регулирования, в течениекоторого совершалось правонарушение, но не более одного года.
Сумма административного штрафа подлежит зачислению вбюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Административный штраф не может применяться ксержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу попризыву, а также к курсантам военных образовательных учрежденийпрофессионального образования до заключения с ними контракта о прохождениивоенной службы.
3) Возмездное изъятие орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения[14].
Возмездным изъятием орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения является их принудительное изъятие ипоследующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы завычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятиеназначается судьей.
Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевыхприпасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применятьсяк лицам, для которых охота или рыболовство является основным законнымисточником средств к существованию.
Возмездное изъятиеорудия совершения или предмета административного правонарушения можетустанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительноговида административного наказания.
4) Конфискация орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения[15].
Конфискацией орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения является принудительное безвозмездноеобращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РоссийскойФедерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.
Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов идругих дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам,для которых охота или рыболовство является основным законным источником средствк существованию.
Не является конфискацией изъятие из незаконноговладения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершенияили предмета административного правонарушения:
1. подлежащихв соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;
2. изъятыхиз оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившегоадминистративное правонарушение, по иным причинам и на этом основанииподлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.
Фактосуществления изъятия фиксируется по-разному, в зависимости от характераизымаемых вещей и документов. Так, по общему правилу:
— составляется протокол либо
— делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра местасовершения административного правонарушения, в протоколе об административномзадержании или в протоколе об административном правонарушении.
Следует отметить, что вещи и документы изымаются навремя — до принятия решения по делу.
В зависимости от характераизымаемых вещей устанавливается соответствующий порядок их хранения.
В случае необходимости изъятые вещи и документыупаковываются и опечатываются на месте изъятия.
После возбуждения делаоб административном правонарушении (составлении протокола об изъятии вещей идокументов) протокол об изъятии вещей и документов вместе с протоколом обадминистративном правонарушении и иными материалами дела направляются судье, ворган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административномправонарушении.
5) Лишение специального права[16]
Лишение физического лица, совершившегоадминистративное правонарушение, ранее предоставленного ему специального праваустанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользованияэтим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящегоКодекса. Лишение специального права назначается судьей.
Срок лишения специального права не может быть менееодного месяца и более трех лет.
Лишение специального права в виде права осуществлятьохоту не может применяться к лицам, для которых охота является основнымзаконным источником средств к существованию.
Лишениеспециального права является основным видом административного наказания.
Поистечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица,подвергнутого данному виду административного наказания (за исключениемвременного разрешения на право управления транспортным средствомсоответствующего вида), подлежат возврату по его требованию в течение одногорабочего дня.
Хранениеневостребованных документов осуществляется в течение трех лет. По истеченииуказанного срока невостребованные документы подлежат уничтожению.
Течениесрока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силупостановления о назначении административного наказания в виде лишениясоответствующего специального права.
6) Административный арест[17]
Административный арест заключается в содержаниинарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок допятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения илиправового режима контртеррористической операции до тридцати суток.Административный арест назначается судьей.
Административный арест устанавливается и назначаетсялишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушенийи не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей ввозрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет,инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы,а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел,органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственнойпротивопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ и таможенных органов.
Административныйарест является основным видом административного наказания.
Постановлениесудьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленнопосле вынесения такого постановления.
Лицо,подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте,определяемом органами внутренних дел. При исполнении постановления обадминистративном аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнутогоадминистративному аресту.
Отбываниеадминистративного ареста осуществляется в порядке, установленном ПравительствомРоссийской Федерации[18].
Срок административного задержания включается в срокадминистративного ареста.
7) Административное выдворение за пределы РоссийскойФедерации иностранного гражданина или лица без гражданства.[19]
Административное выдворение за пределы РоссийскойФедерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается впринудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц черезГосударственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, ав случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — вконтролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданстваиз Российской Федерации.
Административное выдворение за пределы РоссийскойФедерации как мера административного наказания устанавливается в отношениииностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случаесовершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административногоправонарушения при въезде в Российскую Федерацию — соответствующимидолжностными лицами.
Административное выдворение за пределы РоссийскойФедерации не может применяться к военнослужащим — иностранным гражданам.
ПриказомФСБ РФ от 23 декабря 2008 г. N 631 утверждена Инструкция «Об организациидеятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы РоссийскойФедерации иностранных граждан или лиц без гражданства».
Исполнениепостановления об административном выдворении за пределы Российской Федерациииностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальнойпередачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властейиностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется,либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащегоадминистративному выдворению за пределы Российской Федерации[20].
8) Дисквалификация[21]
Дисквалификация заключается в лишении физическоголица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы,должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации,должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органеуправления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательныйсовет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическимлицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административноенаказание в виде дисквалификации назначается судьей.
Дисквалификация устанавливается на срок от шестимесяцев до трех лет.
Дисквалификация может быть применена к лицам,замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должностигосударственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должностимуниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительныеили административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членамсовета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскуюдеятельность без образования юридического лица, а также к лицам, занимающимсячастной практикой.
9) Административное приостановление деятельности[22]
Административное приостановление деятельностизаключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющихпредпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическихлиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственныхучастков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений,осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизниили здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения)подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварииили техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию иликачеству окружающей среды либо в случае совершения административногоправонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ иих прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропныевещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства илипсихотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма,в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношениииностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограниченийна осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлеченияиностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности,осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), вобласти порядка управления, в области общественного порядка и общественнойбезопасности, в области градостроительной деятельности, в области транспортнойбезопасности.
Административное приостановление деятельностиназначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной частинастоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания несможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Административное приостановление деятельностиназначается судьей. Административное приостановление деятельностиустанавливается на срок до девяноста суток.
Судья, орган, должностное лицо, назначившиеадминистративное наказание в виде административного приостановлениядеятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющегопредпринимательскую деятельность без образования юридического лица, илиюридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания ввиде административного приостановления деятельности, если будет установлено,что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данногоадминистративного наказания.
административный правовой наказаниезаконность
Глава 2. Правила и принципы назначенияадминистративного наказания
2.1 Общие правила назначения административногонаказания
Административноенаказание за совершение административного правонарушения назначается впределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данноеадминистративное правонарушение.
При назначении административного наказанияфизическому лицу учитываются характер совершенного им административногоправонарушения, личность виновного, его имущественное положение,обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства,отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказанияюридическому лицу учитываются характер совершенного им административногоправонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица,обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства,отягчающие административную ответственность.
Назначение административного наказания неосвобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которойадминистративное наказание было назначено[23].
Никто не может нести административнуюответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Назначенноеадминистративное наказание не может ни превышать максимальный размер наказания,предусмотренного за конкретное правонарушение, ни быть меньше установленногоего низшего предела. В законодательстве об административных правонарушенияхотсутствуют общие нормативные предписания о возможности сложения наказаний, оназначении наказания ниже низшего предела.
Срок,в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию,является также сроком погашения данного наказания. Он выполняет определеннуювоспитательную и профилактическую роль в предупреждении совершения новыхадминистративных правонарушений. Признание лица подвергнутым административномунаказанию влечет для него правовые последствия. Наличие административногонаказания, по которому не истек срок, в определенных случаях можетрассматриваться как обстоятельство, отягчающее административнуюответственность.
Лицо,которому назначено административное наказание за совершение административногоправонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного годасо дня окончания исполнения постановления о назначении административногонаказания. Если виновное лицо подвергнуто основному и дополнительномунаказанию, то срок погашения исчисляется со дня окончания исполнения тогонаказания, которое по времени было исполнено последним.
Приназначении административного наказания учитываются обстоятельства, смягчающие иотягчающие ответственность.
Так,обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в КоАПпризнаются:
— раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
— предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредныхпоследствий административного правонарушения, добровольное возмещениепричиненного ущерба или устранение причиненного вреда;
— совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевноговолнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
— совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
— совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной,имеющей малолетнего ребенка.
Судья,орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административномправонарушении, могут признать смягчающими и другие обстоятельства, неуказанные в КоАП или в законах субъектов Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.
Обстоятельствами,отягчающими административную ответственность, признаются:
— продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных нато лиц прекратить его;
— повторное совершение однородного административного правонарушения, если засовершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалосьадминистративному наказанию, по которому не истек срок;
— вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
— совершение административного правонарушения группой лиц;
— совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия илипри других чрезвычайных обстоятельствах;
— совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.
Судья,орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимостиот характера совершенного административного правонарушения могут не признатьданное обстоятельство отягчающим.
Вто же время они не правомочны расширять предусмотренный КоАП переченьобстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Необходимоотметить, что указанные обстоятельства не могут учитываться как отягчающие вслучае, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признакаадминистративного правонарушения соответствующими нормами об административнойответственности за совершение административного правонарушения (например, ст.12.8 КоАП «Управление транспортным средством водителем, находящимся всостоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу,находящемуся в состоянии опьянения»).
Поддавностью привлечения к административной ответственности понимаются сроки,после истечения которых исключается возможность привлечения к административнойответственности (назначения административного наказания). Сроки давности,установленные в КоАП, зависят от вида и характера административногоправонарушения.
Так,по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении неможет быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения.
Течениесрока давности начинается со дня окончания исполнения постановления оназначении административного наказания: в случае наложения административногонаказания в виде предупреждения начало погашения годичного давностного срокасовпадает с днем назначения наказания; срок окончания исполненияадминистративного наказания при назначении штрафа, административного ареста,лишения специального права, дисквалификации совпадает соответственно с выплатойштрафа, со сроком окончания фактического отбывания административного ареста илис истечением срока, на который гражданин был лишен специального права, а такжес истечением срока дисквалификации должностного лица; давностный срокпринудительного административного выдворения исчисляется с момента фактическоговыдворения.
Следуетотметить, что при длящемся (т.е. неоконченном) административном правонарушенииисчисление срока для назначения наказания и привлечения к административнойответственности определяется не моментом совершения административногоправонарушения, а моментом его обнаружения, что обусловлено тем, что длящимсяадминистративным правонарушениям присущ непрерывный характер их совершения вовремени.
Совершениенового административного правонарушения прерывает течение давностного срока дляпогашения административного наказания.
При совершении лицом двух и более административныхправонарушений административное наказание назначается за каждое совершенноеадминистративное правонарушение.
При совершении лицом одного действия (бездействия),содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которыепредусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса ирассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу,должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции,предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие(бездействие), более строгого административного наказания.
Административное наказание назначается:
1) в пределах санкции, не предусматривающейназначение административного наказания в виде предупреждения, если одной изуказанных санкций предусматривается назначение административного наказания ввиде предупреждения;
2) в пределах санкции, при применении которой можетбыть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, еслиуказанными санкциями предусматривается назначение административного наказания ввиде административного штрафа.
При назначении административного наказания могутбыть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренныекаждой из соответствующих санкций.
Лицо, которому назначено административное наказаниеза совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данномунаказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления оназначении административного наказания.
2.2 Принципы назначения административного наказания
Важнейшимипринципами назначения административного наказания являются принципы законностии индивидуализации.
Принципзаконности назначения административного наказания состоит в том, что засовершение административного правонарушения административное наказаниеназначается в пределах, установленных законом, предусматривающимответственность за данное административное правонарушение[24].Административное наказание возможно только в тех пределах, которые определеныстатьями Особенной части Кодекса или закона субъекта РФ, формулирующимиконкретные составы административных правонарушений.
Назначенноеадминистративное наказание не может ни превышать максимальный размер наказания,предусмотренного за конкретное правонарушение, ни быть меньше установленногоего низшего предела. В законодательстве об административных правонарушенияхотсутствуют общие нормативные предписания о возможности сложения наказаний, оназначении наказания ниже низшего предела.
Крометого, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение. Вместе с тем назначение административногонаказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнениекоторой административное наказание было назначено.
Принцип индивидуализации назначенияадминистративного наказания выражается в том, что при его назначении физическими юридическим лицам орган государственной власти или должностное лицо должныучитывать ряд факторов, предусмотренных КоАП. При назначении административногонаказания физическому лицу учитываются характер совершенного имадминистративного правонарушения, личность виновного, его имущественноеположение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, иобстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказанияюридическому лицу учитываются характер совершенного им административногоправонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица,обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства,отягчающие административную ответственность.
Административноенаказание должно быть справедливым, т.е. соответствовать характеру самогоправонарушения, обстоятельствам его совершения, имущественному положению,личности виновного.
Глава3. Проблемные аспекты обеспечения законности при выборе вида и размераадминистративного наказания
Вусловиях реформирования российской государственности исключительно важноезначение приобретает обеспечение законности при выборе вида и размераадминистративного наказания как способа защиты прав граждан. Соблюдениетребований закона является гарантией обеспечения четкого функционированиясистемы правовых гарантий по защите интересов личности[25].
Начавшаясяс 1994 г. и затянувшаяся на длительный период административно-деликтная реформапривела к неоправданному росту количества совершаемых административныхправонарушений. Сложилась, по сути, парадоксальная ситуация, когда действующеезаконодательство об административной ответственности не способно было служитьтой цели, ради которой оно принималось, — противодействию и профилактикеправонарушений, в том числе ввиду крайне неэффективного контроля за качествомуправления и за соблюдением законов[26].
Напротяжении многих лет истории человечества произвол, жестокость и слабостьвласти ярко проявлялись в той сфере общественных отношений, в которойприменялись либо не применялись меры именно административной ответственности.
А безэффективно действующего механизма административной ответственности нормы,регулирующие права и обязанности членов общества, имеют лишь декларативныйхарактер; правоохранительные органы не способны осуществлять принуждение кисполнению обязанностей, восстановление нарушенных прав и наказание нарушителейправовых запретов. Если органы административной юрисдикции проявляют бессилие вборьбе с правонарушениями либо попустительствуют правонарушителям, то вобществе так или иначе формируется мнение, что многие установленные закономзапреты можно безнаказанно обходить, а для защиты своих прав целесообразноприбегать к самоуправству, самосуду, привлекая разные неофициальные«силовые» структуры. Вместе с тем отсутствие реально действующейсистемы административной ответственности влечет за собой произвол со стороныгосударства, когда принуждение применяется произвольно, по усмотрению властьимущих. Государственные органы и должностные лица наделены властнымиполномочиями по привлечению к административной ответственности, применению иреализации санкций за правонарушения. Незаконное и необоснованное использованиеэтих полномочий может нанести существенный урон, прежде всего, правам исвободам личности.
Хотянаказание в административном праве не ставит перед собой цель причинениястрадания, оно несет в себе лишение и ограничение прав и свобод. Однако нетнаказания, которое не причиняло бы страдания; такое наказание бессмысленно, даоно и не будет являться наказанием, т.е. по своему объективному содержаниюнаказание в той или иной степени должно иметь элементы карательного свойства, впротивном случае наказание потеряло бы всякий смысл. Ноадминистративно-деликтный закон запрещает причинение физических и унижающихчеловеческое достоинство страданий. Между тем объективные страдания, будучиобусловленными законными целями административных наказаний и учитывающие всеособенности конкретного административно-деликтного случая, вызываются лишениеми ограничением прав и свобод лица, привлеченного к административнойответственности, и не более. Ограничение же прав и свобод личности состоит, какизвестно, в постороннем (от имени государства) принудительном исключении тойили иной возможности (правомочия) из содержания права (свободы).
Соблюдениепринципа законности заключается также в необходимости учитывать некоторуюособенность административного законодательства страны. Действующим КоАП Россиине предусмотрена ответственность за покушение на административное правонарушение.При указанных обстоятельствах в действиях лица отсутствует составадминистративного правонарушения[27].
Изучениеправоприменительной практики показало, что требования закона в ряде случаев неучитываются. Например, не приводятся обоснования доказанности виныправонарушителя, не мотивируется выбор вида и размера административногонаказания. В результате снижается воспитательное значение института применениянаказания, а у правонарушителя формируется мнение о необъективности инекомпетентности органа (должностного лица).
Важнейшимпроявлением принципа законности при применении мер административногопринуждения является наличие оснований применения административногопринуждения. Таким основанием является совершение административногоправонарушения, то есть совершение такого деяния, которое предусмотренозаконодательством об административном правонарушении в качестве такового.
Принципзаконности выражается также в строжайшем соблюдении особого,регламентированного законом порядка применения мер обеспечения производства поделу об административном правонарушении и применения мер административногонаказания. Оба вышеуказанных порядка можно охарактеризовать как процедурупривлечения к административной ответственности.
Важнойгарантией обеспечения законности выступает строгое следование собственнойкомпетенции органов и должностных лиц, уполномоченных на применение мерадминистративного принуждения.
Ещеодним условием соблюдения законности является требование недопустимости приприменении административного принуждения действий (бездействия) и решений,унижающих человеческое достоинство.
Важнойпроблемой обеспечения защиты прав граждан при рассмотрении материалов дела иопределении вида и размера наказания является предусмотренная закономобязанность правомочного должностного лица выяснить имущественное положениепривлекаемого к административной ответственности лица. Малоэффективно,например, применение наказания в виде административного штрафа на неработающегоили находящегося на чьем-то иждивении правонарушителя, гражданина, получающегопенсию по случаю потери кормильца.
Изучениеправоприменительной практики в условиях действия норм нового Кодекса выявилоряд проблем, не способствующих обеспечению защиты прав граждан. Одной из нихявляется практическая невозможность соблюдения столь кратких сроков составленияпротокола, продолжительность которых законодатель определил сроком-моментом «немедленно». При определенном стечении обстоятельств правовые предписания могутсыграть плохую шутку: общеизвестно, что не допускается по лучения объяснения отнаходящегося в возбужденном или в состоянии опьянения человека. Не вызываетсомнения, что полученные подобным образом объяснения от субъектовадминистративно-правовых отношений легко могут быть отвергнуты судьей или инымдолжностным лицом, рассматривающими соответствующее дело. Следовательно,заслуживает порицания позиция российского законодателя, применившего при конструированииправовой нормы, определившей столь краткий промежуток времени для составленияпротокола об административном правонарушении.
Неспособствуют должной защите прав граждан положения КоАП России, лишающиеправоприменителя при наложении административного наказания возможности выходаза низший предел соответствую щей санкции закона. Сомнения объясняютсяконкретной социально экономической ситуацией в стране. В последние годы вРоссии отмечается обнищание значительной части населения.
Частьправонарушителей, привлекаемых к административной ответственности, уплачиваяштраф, подвергают семью реальной угрозе голода. Суммы налагаемыхадминистративных штрафов порою составляют большую часть заработной платы.Отсутствие в КоАП России правовой нормы, предоставляющей право применениянаказания ниже низшего предела, в конечном итоге не способствует укреплениюавторитета закона, а также реализации закрепленного в многочисленныхнормативных актах принципа гуманизма.
Заключение
Административноенаказание является одним из основополагающих институтов административного праваи как определенная разновидность мер юридической (административной)ответственности применяется за совершение противоправного, виновного действия(бездействия) физического или юридического лица, за которое в соответствии сост. 2.1 КоАП или законами субъектов Российской Федерации установленаадминистративная ответственность.
Подадминистративным наказанием понимается мера ответственности, применяемая вустановленном порядке к виновному лицу, совершившему административноеправонарушение. Оно может выражаться в моральном или материальном воздействиина правонарушителя, либо во временном лишении его специального права. Отдельныеадминистративные наказания могут сочетать в себе все названные элементы.
Административныенаказания осуществляют цели общей и частной превенции, им присущ принципгуманизма, они носят наказательный и воспитательный характер.
Административноенаказание всегда выражает отрицательную оценку государством совершенногоправонарушения. Оно, являясь принудительной мерой, в то же время содержит всебе воспитательную цель и применяется в целях предупреждения совершения новыхправонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Приэтом административное наказание не может иметь своей целью унижениечеловеческого достоинства физического лица, совершившего административноеправонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесениевреда деловой репутации юридического лица.
Наложениеадминистративного наказания осуществляется с соблюдением общих правил,установленных в соответствии с принципами равенства перед законом, презумпцииневиновности, законности, индивидуализации наказания.
Особуюроль при назначении наказания играют обстоятельства смягчающие и отягчающиеответственность за административное правонарушение. Перечень такихобстоятельств устанавливается Кодексом, но следует учитывать, что в процессерассмотрения дела об административном правонарушении орган или должностное лицоможет признать смягчающим обстоятельство, неуказанное в законе.
Вместес тем не только само административное наказание, но и известное разнообразиеего видов, а также наличие существенных различий между видами наказанияпозволили по-новому увидеть совокупное значение административного наказания,условия и порядок его применения, а самое главное — степень его сравнительнойрепрессивности. Это касается, в свою очередь, переориентации и упорядочениявсей политики государства в области административных наказаний, правильногопроецирования ее вектора в плоскость правотворческой, правоприменительнойдеятельности и обстоятельного исследования в науке административного права.
Списоклитературы
1. КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях от 30декабря2001годаN195-ФЗс изм., внесенными Федеральными законами от 24.07.2007 N 212-ФЗ, ПостановлениемКонституционного Суда РФ от 13.07.2010 N 15-П, Федеральным законом от27.07.2010 N 226-ФЗ).
2. ФЗ«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от25.07.2002 г. N 115-ФЗ с изм., внесенными ФЗ от 28.06.2009 № 127.
3. ПостановлениеПравительства РФ «Об утверждении положения о порядке отбыванияадминистративного ареста» от 02.10.2002 г. N 726.
4. ПриказФСБ РФ «Об утверждении Инструкции об организации деятельности пограничныхорганов по административному выдворению за пределы Российской Федерациииностранных граждан и лиц без гражданства» от 23 декабря 2008 г. N 631, с изм.от 11.02.2009 г.
5. Статья:Цветков Р.В. Обеспечение законности при выборе вида и размера административногонаказания//Российский судья. 2007. № 1.
6. БахрахД.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.Административное право: Учебник для вузов.— 3-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007. — 816 с.
7. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административноеправо Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. — Система ГАРАНТ, 2008 г.
8. ДушаковаЛ.А., Чепурнова Н.М. Административноеправо:Учебно-методический комплекс. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. – 371 с.
9. Конин Н.М. Административное право России в вопросах иответах: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. — «Проспект», 2010г. (инф. Стр 72).
10. МакарейкоН.В. Административное право: Конспект лекций. – 5-е издание, переработанное идополненное. – М.: Юрайт, 2009. – 189 с.
11. МаксимовИ.В. Административные наказания. Научные труды. Издательство Норма. – Москва. — 2008. — 299 с.
12. Мелехин.А.В. Административное право: Курс лекций. – 2009. – 617 с. – СистемаКонсультант +.
13. ПоповЛ.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). — «Проспект», 2010(инф. На стр. 237).
14. ТихомироваЛ.А. Порядок привлечения к административной ответственности: практическоепособие. — Система ГАРАНТ, 2009 г.
15. Административноеправо. Общая и Особенная часть: курс лекций/С.С. Бородин, С.С. Громыко; ГУАП.СПб., 2007. — 432 с.
16. Постатейныйкомментарий к Кодексу об административных правонарушениях. Под редакцией Э.Г.Липатова и С.Е. Чанова. Москва.- 2008. – 555 с. Гросс — Медиа.