СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Административнаяответственность как средство регулирования общественного порядка и общественнойбезопасности
1.1 Рольгосударства в регулировании сферы общественного порядка и общественнойбезопасности
1.2 Общаяхарактеристика административной ответственности за правонарушения, посягающиена общественный порядок и общественную безопасность
1.3 Системаадминистративных правонарушений, посягающих на общественный порядок иобщественную безопасность
Глава 2. Составы административныхправонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность
2.1 Общие сведения о составеадминистративного правонарушения, посягающего на общественный порядок иобщественную безопасность
2.2 Составы административныхправонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность,предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях РФ
Глава 3. Особенности производства поделам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок иобщественную безопасность
3.1 Общие вопросы производства по деламоб административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок иобщественную безопасность
3.2 Особенности производства по делам обадминистративных правонарушениях в области общественного порядка и общественнойбезопасности
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Проблемаадминистративных правонарушений в области общественного порядка и общественнойбезопасности и административной ответственности за их совершение на протяжениидлительного времени разрабатывается в отечественной юридической науке. Даннаятема продолжает оставаться актуальной и сегодня.
Важность данной темызаключается в том, что административная деликтность представляет собойсерьезную угрозу правопорядку в Российской Федерации. Административныеправонарушения были и остаются наиболее массовыми видами противоправных деяний(по экспертным оценкам – не менее 100 млн. ежегодно)[1].Значительная часть из них, около 76 млн., выявляется органами внутренних дел(далее ОВД), в том числе более 15 млн. — посягающие на общественный порядок иобщественную безопасность. Изучение практики деятельности милиции показывает,что в большинстве случаев совершение таких правонарушений, как мелкоехулиганство, появление в общественных местах в состоянии опьянения, вызываетсущественный общественный резонанс, обусловливая необходимость оперативной иадекватной реакции со стороны сотрудников ОВД[2].
Тем самым происходитлегитимация вмешательства государства в сферу общественного порядка иобщественной безопасности. Конституция РФ закрепила демократический и правовойхарактер государства, признав в качестве высшей ценности права и свободычеловека и гражданина и закрепив обязанность государства признавать, соблюдатьи защищать их. Таким образом, необходимость регулирования сферы общественногопорядка и общественной безопасности очевидна: данная область требует повышеннойстабильности и защиты со стороны государства. Кроме того, такое регулирование,как правило, осуществляется в форме охраны от посягательств различного родаправонарушений. Именно поэтому, законодатель в Кодексе об административныхправонарушениях РФ (далее КоАП РФ) в ст. 2.1, где перечислил задачизаконодательства об административных правонарушениях, закрепив тем самым объектыадминистративно-правовой охраны, на одном из приоритетных мест указал защитуобщественного порядка и общественной безопасности.
В законодательстве не конкретизируютсятермины «общественная безопасность» и «общественный порядок». Однако понятиебезопасности определено в ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 «Обезопасности»[3]: «Безопасность– это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества игосударства от внутренних и внешних угроз». Там же определено, что жизненноважные интересы — это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежнообеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности,общества и государства. Согласно ст. 1 этого же закона к основным объектамбезопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — егоматериальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй,суверенитет и территориальная целостность.
Таким образом,регулируя область общественной безопасности и общественного порядка,государство реализует указанный выше конституционный принцип посредствомзакрепления норм в КоАП РФ, направленных на его проведение в жизнь.
Целью данной работы являетсяосуществление правового анализа положений об административных правонарушениях,посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.
При написании даннойработы автор стремится разрешить следующие задачи:
– определитьместо и роль уполномоченных государственных органов в регулировании сферыобщественного порядка и общественной безопасности;
– охарактеризоватьадминистративную ответственность за правонарушения, посягающие на общественныйпорядок и общественную безопасность;
– рассмотретьконкретные составы правонарушений, посягающих на общественный порядок иобщественную безопасность;
– проанализироватьобщие вопросы и некоторые особенности производства по делам об административныхправонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.
Глава 1.Административная ответственность как средство регулирования общественногопорядка и общественной безопасности
1.1 Рольгосударства в регулировании сферы общественного порядка и общественнойбезопасности
Основным субъектом обеспеченияобщественного порядка и общественной безопасности является государство,осуществляющее функции в этой области через органы законодательной,исполнительной и судебной властей, которое обязуется обеспечивать безопасностькаждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам РФ,находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита ипокровительство. Кроме того, граждане, общественные и иные организации иобъединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностямипо участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством.
Общественный порядок иобщественная безопасность достигаются проведением единой государственнойполитики в области обеспечения общественного порядка и общественнойбезопасности, системой мер экономического, политического, организационного ииного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности,общества и государства.
В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 05.03.1992 N2446-1 «О безопасности»[4] субъектамибезопасности, наделенными властными полномочиями в сфере общественнойбезопасности являются: Президент РФ, Совет безопасности РФ, Правительство РФ,Министерства и государственные комитеты РФ. Каждый из названных акторов,наделяется определенными полномочиями в регулировании рассматриваемой сферы.Однако следует отметить, что особую роль здесь занимают ОВД.
ОВД- часть исполнительной ветви государственной власти, выполняющаянаибольший объем работы в сфере защиты прав исвобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественнойбезопасности, связанной с предупреждением, выявлением и пресечениемправонарушений[5]. Ихдеятельность определяется Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, ведомственными актами идругими нормативными правовыми актами, действующими на территории РФ.
СистемаОВД является централизованной, каждый из элементов которой осуществляетвозложенные на него полномочия в соответствии с законодательством РФ. Нельзятакже забывать, что возглавляет эту иерархию Министерство внутренних дел РФ(далее МВД РФ).
Составной частью МВД РФявляется милиция, которая занимает ведущее место в общегосударственной системеобеспечения общественного порядка и общественной безопасности [6].Милиция в РФ — система государственных органов исполнительной власти,призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность,интересы общества и государства от преступных и иных противоправныхпосягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах,установленных Законом РФ «О милиции» и другими федеральными законами[7].
Милиция подразделяетсяна криминальную и милицию общественной безопасности. Основной задачейкриминальной милиции является осуществление уголовного преследования ипредварительного следствия. Криминальная милиция оказывает содействие милицииобщественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.
Милиции общественнойбезопасности призвана обеспечивать безопасность личности, общественнуюбезопасность, охрану собственности, общественного порядка, выявление,предупреждение и пресечение административных правонарушений, и ряд другихполномочий.
Правовой основойдеятельности милиции является Конституция РФ, Закон РФ «О милиции», ФЗ и иныенормативные правовые акты РФ, международные договоры РФ, конституции, уставы,законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, изданные в пределах ихполномочий.
В процессеадминистративной, т.е. исполнительно-распорядительной, деятельности милицииохраняются от противоправных посягательств определенные виды общественныхотношений, которые характеризуются единством, общностью и однородностью[8].Отнесение их охраны к компетенции милиции не является произвольным, аобусловливается самой природой общественных отношений, объективно нуждающихся вособом регулировании и охране.
Административнаядеятельность милиции регулируется нормами административного права, ее содержаниемявляется: 1) охрана порядка в общественных местах; 2) обеспечение безопасностидорожного движения транспорта и пешеходов; 3) обеспечение правил пребывания в РФиностранных граждан и лиц без гражданства; 4) осуществлениелицензионно-разрешительной системы; 5) охрану имущества собственников подоговорам.
Каждый видадминистративной деятельности милиции отличается определенным единствомправовых норм, регламентирующих деятельность данного вида, однородностьюсодержания правоотношений, возникающих в ходе ее осуществления, наличиемспециальной службы, аппарата или группы сотрудников, осуществляющих этудеятельность.
Следует сказать, что вЗаконе РФ «О милиции» содержится достаточно широкий перечень обязанностей иправ, которыми наделяется милиция в целом, поэтому целесообразно разделить ихна группы в зависимости от характера деятельности:
1) административно-предупредительныемеры (проверка документов у граждан и должностных лиц; вхождение в жилые и иныепомещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и впомещения, занимаемые организациями; производить в установленных случаяхоцепление (блокирование) участков местности; запрещение (ограничение) наотдельных улицах и дорогах движение транспорта и граждан и др.);
2) меры пресечения(административное задержание, привод, личный досмотр, досмотр вещей, предметов,товаров, транспортных средств и т.д.);
3) административныенаказания (предупреждение, штраф);
4) мерыадминистративно-процессуального обеспечения (доставление к месту составленияпротокола, изъятие документов и вещей, отстранение от управления транспортнымсредством, направление на медицинское освидетельствование на состояниеопьянения и др.).
Особое место средиполномочий милиции занимает право ее сотрудников применять и использоватьогнестрельное оружие. Порядок и условия применения оружия сотрудниками милицииурегулирован Законом РФ «О милиции».
Кроме того, всоответствии с Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутреннихвойсках МВД Российской Федерации» внутренние войска участвуют совместно с ОВД вохране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности привведении военного и чрезвычайного положения, охраняют важные государственныеобъекты и специальные грузы, обеспечивают территориальную оборону, оказываютсодействие Пограничным войскам в охране Государственной границы[9].
Таким образом, в РФ вцелях защиты общественного порядка и общественной безопасности созданоспециальное ведомство – МВД РФ, которое состоит из различных структурныхэлементов, каждый их которых осуществляет определенные функции в данной области[10].Кроме того, органы внутренних дел наделяются достаточно большим набором прав иобязанностей в целях реализации их компетенции. Думается, что таким образомгосударство стремится придать повышенную стабильность и защищенность сфереобщественного порядка и общественной безопасности.
1.2 Общаяхарактеристика административной ответственности за правонарушения, посягающиена общественный порядок и общественную безопасность
Конституция РФзакрепила 4 вида ответственности: уголовная, гражданская, дисциплинарная иадминистративная. Привлечение лица к ответственности предполагает нарушение импредписаний, установленных нормой права.
Административнаяответственность за правонарушения, посягающие на общественный порядок иобщественную безопасность – применение в установленном законом порядкеуполномоченными органами (должностными лицами) установленныхадминистративно-правовыми нормами главы 20 КоАП РФ санкций к лицу, совершившемуадминистративное правонарушение в данной сфере, с целью наказания и пресеченияподобных проступков как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Говоря обадминистративной ответственности за правонарушения, посягающие на общественныйпорядок и общественную безопасность, следует подчеркнуть следующее[11]:
1. Для административнойответственности характерно, что она наступает не за любое правонарушение,совершенное в сфере реализации исполнительной власти илигосударственно-управленческой деятельности. Являясь одним из элементов общегоадминистративно-правового регулирования, она используется в случаях нарушенияили ненадлежащего исполнения общеобязательных правил поведения, устанавливаемыхдействующим законодательством и подзаконными административно-правовыми нормами.Особенностью подобных правил является их специальный характер, который находитвыражение в правовом регулировании таких управленческих отношений, которые всилу тех или иных причин приобретают важное значение для обеспечениягосударственной и общественной безопасности и, соответственно, нуждаются вустановлении специальных правовых режимов. О специализированном характереобщеобязательных правил, разнообразных по своему содержанию, можно судить наоснове анализа Особенной части КоАП (гл.5-21).
2. Из общеобязательногохарактера правил, нарушение которых влечет административную ответственность,следует, что она распространяется на всех физических и юридических лиц,действующих в регулируемой правилами области. При этом не имеет значения формасобственности, ведомственная или иная форма подчиненности субъектовправонарушения. Следовательно, меры административной ответственности не могутприменяться руководителями органов исполнительной власти, государственныхпредприятий и учреждений в отношении подчиненных им работников.
3. Мерыадминистративной ответственности применяются в случаях правонарушений не всемиорганами и должностными лицами, представляющими в общественных отношениях,регулируемых административным правом, исполнительную власть. Действующеезаконодательство определяет специальных субъектов применения административнойответственности. Как правило, это органы (должностные лица), в управленческойкомпетенции которых преобладают правоохранительные функции и полномочия поприменению административно-принудительных мер (информация о круге такихспециальных субъектов содержится в гл.22-23 КоАП). Такими органами являютсясуды, а также разнообразные контрольно-надзорные органы и их должностные лица(инспектора, контролеры и т.п.), применяющие меры административнойответственности во внесудебном порядке.
4. Специфическойособенностью административной ответственности является и то, что в ее целивходит не только защита административно-правовых норм. Действующеезаконодательство, включая и Особенную часть КоАП, предусматривает возможностьпривлечения к административной ответственности за нарушение требований правовыхнорм иных отраслей российского права. В этом — универсальное межотраслевоекачество правоохранительной функции административной ответственности.
5. Мерыадминистративной ответственности применяются не только к физическим, но и кюридическим лицам, т.е. как к индивидуальным, так и к коллективным субъектамадминистративного права.
6. Для применения мерадминистративной ответственности законодательством установлен особыйпроцессуальный порядок — производство по делам об административнойответственности (раздел IV КоАП РФ). Административно-процессуальные нормырегламентируют деятельность всех специальных субъектов примененияадминистративной ответственности (судей, органов внутренних дел и т.д.).
7. Своенепосредственное выражение административная ответственность получает вприменении к лицам, совершающим административное правонарушение, особых мерадминистративного принуждения — административных наказаний (гл.3).
8. Основанием административнойответственности является особый вид правонарушения — административноеправонарушение (гл.2 КоАП РФ).
В гл. 4 КоАП РФзакреплены основные правила привлечении к административной ответственности иназначения административных наказаний. Анализ санкций статей гл. 20 КоАП РФпоказывает, что мерами административной ответственности за административныеправонарушения, которые посягают на общественный порядок и общественнуюбезопасность, являются[12]:
— предупреждение — мераадминистративного наказания, выраженная в официальном порицании физического илиюридического лица;
— административныйштраф — денежное взыскание, которое выражается в рублях и устанавливается дляграждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц — пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц — одного миллиона рублей;
— возмездное изъятиеорудия совершения или предмета административного правонарушения – ихпринудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшемусобственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятогопредмета;
— конфискация орудия совершенияили предмета административного правонарушения – их принудительное безвозмездноеобращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ неизъятых из оборота вещей;
— административныйарест — содержание нарушителя в условиях изоляции от общества, которая устанавливаетсяна срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайногоположения или правового режима контртеррористической операции до тридцатисуток;
— административноеприостановление деятельности — временное прекращение деятельности лиц,осуществляющих предпринимательскую деятельность, за совершениеадминистративного правонарушения.
Для усиления мер пообеспечению общественной безопасности предусмотрено взыскание в виде лишенияспециального права хранения и ношения огнестрельного оружия, специального правана эксплуатацию радиоэлектронных средств. В то же время исключены из числаадминистративных взысканий исправительные работы, поскольку применяемыеисключительно по месту работы, они по существу являются «штрафом врассрочку»[13]. Всоответствии с мировой практикой в целях усиления гарантий прав и свободчеловека и гражданина расширена исключительная компетенция судей за счетотнесения к их ведению наложения (помимо административного ареста) ряда другихадминистративных взысканий: лишения специального права, конфискации ивозмездного изъятия предметов, явившихся орудием совершения или непосредственнымобъектом правонарушения[14].
В качестве субъектовадминистративной ответственности за правонарушения, посягающие на общественныйпорядок и общественную безопасность, КоАП РФ выделяет: физических лиц (гражданеРФ, иностранные граждане и лица без гражданства), достигших 16 лет и являющихсявменяемыми, юридических лиц и в качестве специальных субъектов выделяетдолжностных лиц, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц,имеющих специальные звания, собственников (владельцев) транспортных средств,несовершеннолетних лиц в возрасте от 16 до 18 лет[15].
Таким образом,административная ответственность за правонарушения, посягающие на общественныйпорядок и общественную безопасность, можно позиционировать как часть общейадминистративной ответственности. Однако далее будет показано, что данные административныепроступки являются специфическим проявлением посягательств правонарушителей наобщественный порядок и общественную безопасность. Вследствие этого со всейуверенностью можно говорить, что данный вид административной ответственностиобладает одновременно признаками, характерными как для административнойответственности в целом, так и специфическими, присущими только ей.
1.3 Системаадминистративных правонарушений, посягающих на общественный порядок иобщественную безопасность
Законодатель используеткаузальный подход не только при расположении глав в структуре КоАП РФ, но и приразмещении статей в пределах глав. При этом важно уяснить основы систематизацииадминистративных правонарушений, посягающих на общественный порядок иобщественную безопасность.
Под системойадминистративных правонарушений, посягающих на общественный порядок иобщественную безопасность, понимается законодательно определенный порядокрасположения взаимодействующих между собой административно-правовых институтов,осуществляющих охрану общественных отношений от противоправных посягательств[16].Глава 20 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на общественныйпорядок и общественную безопасность» является структурным элементомвзаимосвязанной системы, устанавливающей органически неразрывную тотальность,позволяющую решать поставленные задачи по обеспечению охраны общественногопорядка и общественной безопасности.
Системуадминистративных правонарушений, посягающих на общественный порядок иобщественную безопасность, можно представить следующим образом:
1) Административныеправонарушения против общественного порядка (например, ст. 20.1. Мелкое хулиганство);
2) Административныеправонарушения против общественной безопасности (например, ст. 20.5. Нарушениетребований режима чрезвычайного положения);
3) Административныеправонарушения против здоровья населения и общественной нравственности(например, ст. 20.22. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, аравно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольнойи спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств илипсихотропных веществ в общественных местах);
4) Административныеправонарушения против установленного порядка управления (например, статья20.29. Производство и распространение экстремистских материалов).
Можно представить идругую систему административных правонарушений в данной области, поскольку, какправило, одно и то же правонарушение, наряду с основным объектом, имеет и факультативный.Соответственно, отнесение конкретного административного правонарушения в ту илииную группу является весьма условным. Однако можно абсолютно точно сказать, чтоглава 20 КоАП РФ выделена именно по видовому объекту административногоправонарушения[17].
Таким образом,административные правонарушения, посягающие на общественный порядок иобщественную безопасность, представлены в КоАП РФ в определенной системе.Выделение этой системы имеет не только теоретическое, но и практическоезначение, поскольку выстроенная в определенной последовательности и логичности,она позволяет не только вывить виды административных правонарушений, посягающихна общественный порядок и общественную безопасность, но и определить родовой ивидовой объекты административного правонарушения, а в ряде случаев, даже ифакультативный
Глава 2. Составыадминистративных правонарушений в области общественного порядка и общественнойбезопасности
2.1 Общие сведения осоставе административного правонарушения в области общественного порядка иобщественной безопасности
Составадминистративного правонарушения представляет собой совокупность (систему)установленных нормами административного права элементов и признаков,характеризующих деяние как административное правонарушение.
Значение составаадминистративного правонарушения состоит в том, что он является основаниемадминистративной ответственности[18].
В качестве обязательныхпризнаков состава административного правонарушения выступают: объект иобъективная сторона (объективные признаки), субъективная сторона и субъект(субъективные признаки).
1.Объектадминистративного правонарушения — общественные отношения в сферегосударственного управления, регулируемые нормами административного права иохраняемые мерами административной ответственности. Выделяют общий, родовой,видовой, непосредственный, дополнительный и факультативный объекты.
В качествефакультативных признаков объекта выступают потерпевший (лицо, которомупричиняется вред в результате совершенного правонарушение) и предмет (объектматериального мира, который подвергается незаконному воздействию в результатепосягательства правонарушителя).
2. Объективная сторонаадминистративного правонарушения характеризует внешний акт проступка.Обязательными признаки объективной стороны выступает противоправное деяние (вформе действия или бездействия), вредные последствие и причинная связь междуними. В качестве факультативных признаков объективной стороны выступают способ,орудие, средство, место, время и обстановка совершения правонарушения. Для техсоставов, где они указаны, эти признаки являются обязательными.
3. Субъективнаясторона административного правонарушения характеризует внутреннюю (психическую)сторону проступка[19].Обязательным признаком субъективной стороны является вина, т.е. психическоеотношения лица к противоправному деянию и его вредным последствиям.
Вина физического лицаможет быть выражена в форме умысла (прямого или косвенного) либо неосторожности(небрежности или легкомыслия). Умысел имеет место, если лицо, его совершившее,сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредныепоследствия и желало наступления таких последствий (прямой умысел) илисознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (косвенный умысел).Неосторожность имеет место, если лицо, его совершившее, предвидело возможностьнаступления вредных последствий своего действия (бездействия), но бездостаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение такихпоследствий (легкомыслие) либо не предвидело возможности наступления такихпоследствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность).
Юридическое лицопризнается виновным в совершении административного правонарушения, если будетустановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, занарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотренаадминистративная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящиеот него меры по их соблюдению. Кроме того, назначение административногонаказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственностиза данное правонарушение виновное физическое лицо и наоборот.
В качествефакультативных признаков субъективной стороны выступают мотив и цельправонарушения, которые являются обязательными, если предусмотрены в диспозицииадминистративно – правовой нормы.
4. Субъектадминистративного правонарушения – это лицо, совершившее административноеправонарушение и обладающее признаками, указанными в законе. В роли субъектовмогут выступать физические лица (граждане РФ, лица без гражданства ииностранные граждане), достигшие 16 лет и являющиеся вменяемыми к моментусовершения правонарушения, и юридические лица, имеющие статут юридического лицак моменту совершения правонарушения.
Кроме того в числефизических лиц выделяются, так называемые, специальные субъекты[20],а именно: должностные лица, граждане, призванные на военные сборы, лица,имеющие специальные звания, собственники (владельцы) транспортных средств идругие.
Отсутствие хотя быодного из указанных элементов не позволяют квалифицировать деяние какадминистративное правонарушение, дело об административном правонарушении неможет быть начато, а начатое подлежит прекращению[21].
Таким образом, составадминистративного правонарушения является центральным звеном в институтеадминистративной ответственности. Определение всех элементов составаправонарушения является сложным аналитическим процессом, который требуетуяснения содержания и значения всех его элементов, необходимых для правильной иточной квалификации деяния как административного правонарушения.
2.2 Составыадминистративных правонарушений, посягающих на общественный порядок иобщественную безопасность, предусмотренные Кодексом об административных правонарушенияхРФ
Теперь более подробноостановимся на конкретных составах административных правонарушений,предусмотренных гл. 20 КоАП РФ.
Статья 20.1. Мелкоехулиганство
Объект: общественныйпорядок и общественная безопасность;
Объективная сторона: ч.1 — противоправное действие, выражающее явное неуважение к обществу,сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительнымприставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужогоимущества; ч. 2 – действия ч. 1, сопряженные с неповиновением законномутребованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности поохране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка
Субъективная сторона:прямой или косвенный умысел;
Субъект: граждане, т.е.вменяемые физические лица, достигшие 16 лет.
Статья 20.2. Нарушениеустановленного порядка организации либо проведения собрания, митинга,демонстрации, шествия или пикетирования
Объект: общественныйпорядок и общественная безопасность;
Объективная сторона: ч.1 — нарушение установленный порядок организации собрания, митинга,демонстрации, шествия или пикетирования; ч. 2 — нарушение установленный порядокпроведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; ч. 3 — организация либо проведение несанкционированных собрания, митинга,демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости оттерритории ядерной установки, радиационного источника или пункта храненияядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно активное участие в такихакциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебныхобязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды;
Субъективная сторона:прямой умысел;
Субъект: граждане,являющиеся для ч. 1, 2 организаторами этих мероприятий, для ч. 3, 4 –участниками.
Статья 20.2.1.Утратила силу.
Статья 20.3. Пропагандаи публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики
Объект: общественныйпорядок и общественная безопасность;
Объективная сторона: ч.1 — пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символикилибо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикойдо степени смешения; ч. 2 — изготовление, сбыт или приобретение в целях сбытанацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных снацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, направленные на ихпропаганду;
Субъективная сторона:прямой умысел;
Субъект: граждане,должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.
Статья 20.4. Нарушениетребований пожарной безопасности
Объект: общественныйпорядок и общественная безопасность;
Объективная сторона: ч.1 — нарушение требований пожарной безопасности, за исключением нарушения правилпожарной безопасности в лесах и на железнодорожном, морском, внутреннем водномили воздушном транспорте; ч. 2 – действия ч. 1, совершенные в условиях особогопротивопожарного режима; ч. 3 — нарушение требований пожарной безопасности,повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека;ч. 4 — выдача сертификата соответствия на продукцию без сертификата пожарнойбезопасности в случае, если сертификат пожарной безопасности обязателен; ч. 5-продажа продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации вобласти пожарной безопасности, без сертификата соответствия; ч. 6 — Несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленныхдля пожарных машин и техники;
Субъективная сторона:умысел либо неосторожность;
Субъект: граждане дляч. 1, 2, 3, 6; должностные лица, юридические лица.
Статья 20.5. Нарушениетребований режима чрезвычайного положения
Объект: общественнаябезопасность;
Объективная сторона:нарушение требований режима чрезвычайного положения (за исключением нарушенияправил комендантского часа)
Субъективная сторона:прямой умысел;
Субъект: граждане,должностные лица.
Статья 20.6.Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций
Объект: общественнаябезопасность;
Объективная сторона: ч.1 — невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенногохарактера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждениюаварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения; ч.2 — непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных дляликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зонучрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным вустановленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций;
Субъективная сторона:умысел или неосторожность;
Субъект: должностныелица; юридические лица для ч. 2.
Статья 20.7. Нарушениеправил гражданской обороны
Объект: общественнаябезопасность;
Объективная сторона:нарушение правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороныи объектов гражданской обороны либо правил использования и содержания системоповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники иимущества гражданской обороны;
Субъективная сторона:умысел или неосторожность;
Субъект: должностныелица.
Статья 20.8. Нарушениеправил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета,хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему
Объект: общественныйпорядок и общественная безопасность;
Объективная сторона: ч.1 — нарушение правил производства, продажи, хранения или учета оружия ипатронов к нему; ч. 2 — нарушение правил хранения, ношения или уничтоженияоружия и патронов к нему гражданами; ч. 3 — нарушение правил коллекционированияили экспонирования оружия и патронов к нему;
Субъективная сторона:умысел либо неосторожность;
Субъект: граждане дляч. 2; должностные лица для ч. 1; юридические лица для ч. 1, 3.
Статья 20.9. Установкана гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы илиприцела (прицельного комплекса) ночного видения
Объект: общественнаябезопасность и общественный порядок;
Объективная сторона:установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумнойстрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения (за исключениемприцелов для охоты), порядок использования которых устанавливаетсяПравительством Российской Федерации;
Субъективная сторона:прямой умысел;
Субъект: граждане,должностные лица, юридические лица.
Статья 20.10.Незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия
Объект: общественныйпорядок и общественная безопасность;
Объективная сторона:незаконные изготовление, продажа пневматического оружия или передачапневматического оружия с дульной энергией более 7,5 джоуля и калибра 4,5миллиметра без разрешения органов внутренних дел;
Субъективная сторона:прямой умысел;
Субъект: граждане,должностные лица, юридические лица.
Статья 20.11. Нарушениесроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет
Объект: общественныйпорядок и общественная безопасность;
Объективная сторона: ч.1 — нарушение гражданином установленных сроков регистрации приобретенного полицензиям органов внутренних дел оружия, а равно установленных сроков продления(перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение илисроков постановки оружия на учет в органах внутренних дел при изменениигражданином постоянного места жительства; ч. 2 — нарушение должностными лицами,ответственными за хранение и использование оружия, сроков постановки оружия научет в органах внутренних дел, продления (перерегистрации) разрешений (открытыхлицензий) на его хранение и ношение;
Субъективная сторона:умысел или неосторожность;
Субъект: граждане дляч. 1; должностные лица для ч. 2.
Статья 20.12. Пересылкаоружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружияи патронов к нему
Объект: общественныйпорядок и общественная безопасность;
Объективная сторона: ч.1 — пересылка оружия; ч. 2 — нарушение правил перевозки, транспортированияоружия и патронов к нему; ч. 3 — нарушение правил использования оружия ипатронов к нему;
Субъективная сторона:умысел;
Субъект: граждане,должностные лица, юридические лица.
Статья 20.13. Стрельбаиз оружия в не отведенных для этого местах
Объект: общественныйпорядок и общественная безопасность;
Объективная сторона:стрельба из оружия в населенных пунктах и в других не отведенных для этогоместах, а равно в отведенных для этого местах с нарушением установленныхправил;
Субъективная сторона:умысел;
Субъект: граждане.
Статья 20.14. Нарушениеправил сертификации оружия и патронов к нему
Объект: общественныйпорядок и общественная безопасность;
Объективная сторона:нарушение правил сертификации при производстве и обороте оружия и патронов кнему;
Субъективная сторона:умысел;
Субъект: граждане,должностные лица, юридические лица.
Статья 20.15. Продажамеханических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженныхслезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либоискровыми разрядниками, без соответствующей лицензии
Объект: общественныйпорядок и общественная безопасность;
Объективная сторона:продажа механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженныхслезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либоискровыми разрядниками, без соответствующей лицензии;
Субъективная сторона:умысел;
Субъект: граждане, должностныелица.
Статья 20.16.Незаконная частная детективная или охранная деятельность
Объект: общественныйпорядок и общественная безопасность;
Объективная сторона: ч.1 — незаконное осуществление частной охранной деятельности; ч. 2 — незаконноеосуществление частной детективной (сыскной) деятельности; ч. 3 — осуществлениенегосударственными образовательными учреждениями деятельности по подготовке илипереподготовке кадров для осуществления частной детективной или охраннойдеятельности без специального разрешения (лицензии) либо с нарушениемустановленных законом требований; ч. 4 — оказание частных детективных илиохранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушениемустановленных законом требований;
Субъективная сторона:прямой умысел;
Субъект: граждане июридические лица для ч. 1; должностные лица для ч. 2, 3; частные детективы(охранники), и руководители частных детективных (охранных) организаций для ч.4.
Статья 20.17. Нарушениепропускного режима охраняемого объекта
Объект: общественный порядоки общественная безопасность;
Объективная сторона:самовольное проникновение на охраняемый в установленном порядке объект;
Субъективная сторона:умысел или неосторожность;
Субъект: граждане.
Статья 20.18.Блокирование транспортных коммуникаций
Объект: общественныйпорядок и общественная безопасность;
Объективная сторона:организация блокирования, а равно активное участие в блокировании транспортныхкоммуникаций;
Субъективная сторона:прямой умысел;
Субъект: граждане,должностные лица.
Статья 20.19. Нарушениеособого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО)
Объект: общественныйпорядок и общественная безопасность;
Объективная сторона:нарушение установленного законом особого режима в закрытомадминистративно-территориальном образовании (ЗАТО)
Субъективная сторона:умысел или неосторожность;
Субъект: граждане,должностные лица, юридические лица.
Статья 20.20. Распитиепива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащейпродукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ вобщественных местах
Объект: общественныйпорядок и общественная безопасность;
Объективная сторона: ч.1 — распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а такжеалкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее12 процентов объема готовой продукции в детских, образовательных и медицинскихорганизациях, на всех видах общественного транспорта (транспорта общегопользования) городского и пригородного сообщения, в организациях культуры (заисключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания,в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных испортивных сооружениях; ч. 2 — распитие алкогольной и спиртосодержащейпродукции с содержанием этилового спирта 12 и более процентов объема готовойпродукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средствеобщего пользования, в других общественных местах (в том числе указанных в части1 настоящей статьи), за исключением организаций торговли и общественногопитания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив;
Субъективная сторона:прямой умысел;
Субъект: граждане.
Статья 20.21. Появлениев общественных местах в состоянии опьянения
Объект: общественныйпорядок и общественная безопасность;
Объективная сторона:появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средствеобщего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения,оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;
Субъективная сторона:умысел или неосторожность
Субъект: граждане.
Статья 20.22. Появлениев состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков,изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потреблениеими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах
Объект: общественныйпорядок и общественная безопасность;
Объективная сторона:появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцатилет, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе,алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средствили психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ наулицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общегопользования, в других общественных местах;
Субъективная сторона:умысел или неосторожность;
Субъект: родителинесовершеннолетнего, не достигшего 16-летнего возраста; иные законныепредставители несовершеннолетнего.
Статья 20.23. Нарушениеправил производства, хранения, продажи и приобретения специальных техническихсредств, предназначенных для негласного получения информации
Объект: общественныйпорядок, общественная безопасность.
Объективная сторона: ч.1 — нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальныхтехнических средств, предназначенных для негласного получения информации, приналичии специального разрешения (лицензии); ч. 2 — нарушение правил разработки,ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, а также порядкасертификации, регистрации и учета специальных технических средств,предназначенных для негласного получения информации.
Субъективная сторона:прямой умысел;
Субъект: должностныелица для ч. 1; граждане должностные лица для ч. 2.
Статья 20.24.Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных длянегласного получения информации, в частной детективной или охраннойдеятельности
Объект: общественныйпорядок и общественная безопасность;
Объективная сторона:использование в частной детективной или охранной деятельности специальныхтехнических средств, предназначенных для негласного получения информации и непредусмотренных установленными перечнями;
Субъективная сторона:прямой умысел;
Субъект: частные детективыи охранники; руководители частных детективных и охранных организаций, служббезопасности в организациях.
Статья 20.25. Неуплатаадминистративного штрафа либо самовольное оставление места отбыванияадминистративного ареста
Объект: общественныйпорядок и общественная безопасность;
Объективная сторона: ч.1 — неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ; ч. 2 — самовольное оставление места отбывания административного ареста;
Субъективная сторона:прямой умысел;
Субъект: граждане,отбывающие административный арест.
Статья 20.26.Самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного илииндивидуального трудового спора
Объект: общественныйпорядок и общественная безопасность;
Объективная сторона: ч.1 — самовольное прекращение работы либо оставление места работы как средстворазрешения коллективного или индивидуального трудового спора лицом,обеспечивающим безопасность соответствующего вида деятельности для населения,если такие действия (бездействие) запрещены федеральным законом; ч. 2 — организация действий (бездействия), предусмотренных ч. 1;
Субъективная сторона:прямой умысел;
Субъект: граждане.
Статья 20.27. Нарушениеправового режима контртеррористической операции
Объект: общественныйпорядок и общественная безопасность;
Объективная сторона: ч.1 — неповиновение законному требованию должностного лица органа федеральнойслужбы безопасности о соблюдении мер и временных ограничений, установленных натерритории (объекте), в пределах которой (на котором) введен правовой режимконтртеррористической операции; ч. 2 — несанкционированное проникновение либопопытка проникновения на территорию (объект), в пределах которой (на котором)введен правовой режим контртеррористической операции; ч. 3 — воспрепятствованиепроведению контртеррористической операции; ч. 4 — нарушение главным редактором,редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и(или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск илираспространение средства массовой информации, установленных законодательством осредствах массовой информации условий освещения контртеррористической операции;
Субъективная сторона:умысел;
Субъект: граждане;юридические лица для ч. 1, 3, 4; должностные лица для ч. 3, 4.
Статья 20.28.Организация деятельности общественного или религиозного объединения, вотношении которого принято решение о приостановлении его деятельности
Объект: установленныйпорядок управления;
Объективная сторона:организация деятельности общественного или религиозного объединения, вотношении которого действует имеющее законную силу решение о приостановленииего деятельности, а также участие в такой деятельности;
Субъективная сторона:умысел;
Субъект: граждане,должностные лица, юридические лица.
Статья 20.29.Производство и распространение экстремистских материалов
Объект: установленныйпорядок управления;
Объективная сторона:массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованныйфедеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранениев целях массового распространения;
Субъективная сторона:умысел;
Субъект: граждане,должностные лица, юридические лица.
Таким образом,рассмотренные выше конкретные составы правонарушений, посягающих наобщественный порядок и общественную безопасность, содержащиеся в главе 20 КоАПРФ, позволяют правильно квалифицировать деяние как административноеправонарушение в процессе правоприменительной деятельности.
Глава 3. Особенностипроизводства по делам об административных правонарушениях, посягающих наобщественный порядок и общественную безопасность
3.1 Общиевопросы производства по делам об административных правонарушениях, посягающихна общественный порядок и общественную безопасность
Под административно –юрисдикционным производством понимается составная часть административногопроцесса, заключающаяся в разрешении административно – правовых споров ипривлечения к ответственности за совершенные административные и дисциплинарныеправонарушения, правовой оценке поведения участников производства компетентныморганом (должностным лицом)[22].
Общие вопросыпроизводства по делам об административных правонарушениях, посягающих наобщественный порядок и общественную безопасность, закреплены в гл. 24 – 32 КоАПРФ.
Задачами производствапо делам об административных правонарушениях являются: всестороннее, полное,объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешениеего в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления,а также выявление причин и условий, способствовавших совершениюадминистративных правонарушений.
Принципами производствапо делам об административных правонарушениях являются: принцип законности,объективности, равенства участников процесса, гласности, оперативности, ведениядела на государственном языке (для лиц, не владеющих им, предоставление услугпереводчика).
Субъектамиадминистративно – юрисдикционного процесса являются:
1) Органыи должностные лица, уполномоченные совершать административно – процессуальныедействия и принимать правовые акты, определяющие судьбу и движение дела: судьи(ст. 20.2, 20.3, 20.5 — 20.7, 20.9, 20.15, 20.18, 20.19, 20.23, ст. 20.24 (вотношении частных детективов (охранников), 20.25 — 20.29), комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав (ст. 20.22), органы внутренних дел(милиция) (ст. 20.1, 20.8, 20.10 — 20.14, 20.16, 20.17, 20.20, 20.21, ч. 1 ст.20.23, ст. 20.24 (в отношении руководителей частных охранных организаций(объединений, ассоциаций), органы, осуществляющие государственный пожарныйнадзор (ст. 20.4), органы по контролю за оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ (ст. 3 ст. 20.20), иные органы, уполномоченныезаконодательством субъекта РФ на возбуждение и рассмотрение дел,предусмотренных законами субъекта РФ за административные правонарушения,посягающие на общественный порядок и общественную безопасность;
2) Субъекты,имеющие личный интерес в деле: лица, в отношении которых ведется дело обадминистративном правонарушении, потерпевшие, законные представители лица,привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего;
3) Лица,содействующие осуществлению производства по делу: свидетели, специалисты,эксперты, переводчики, понятые, прокурор;
4) иныесубъекты производства по делам об административных правонарушениях[23].
Стадиями производствапо делу об административном правонарушении являются:
– возбуждениедела об административном правонарушении и административное расследование;
– рассмотрениедела об административном правонарушении;
– пересмотрпостановлений и решений по делам об административных правонарушениях;
– исполнениепостановлений по делам об административных правонарушениях.
Стадия пересмотраявляется факультативной, поскольку жалобы или протесты на постановление по делумогут и не поступить[24].
Основанием длявозбуждения дела служит факт совершения административного правонарушения. Настадии возбуждения дела, регламентированной гл. 28 КоАП РФ, устанавливаетсяналичие юридического состава правонарушения, виновность лица, наличиесмягчающих и отягчающих обстоятельств и др.
Дело обадминистративном производстве считается возбужденным с момента:
– составленияпротокола осмотра места совершения административного правонарушения; составленияпервого протокола о применении мер обеспечения производства по делу обадминистративном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП; составленияпротокола об административном правонарушении или вынесения прокуроромпостановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
– вынесенияопределения о возбуждении дела об административном правонарушении принеобходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст.28.7 КоАП РФ;
– оформленияпредупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа наместе совершения административного правонарушения, если в соответствии с ч. 1ст. 28.6 КоАП протокол об административном правонарушении не составляется.
В случае отказа ввозбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом выноситсямотивированное определение об отказе в возбуждении дела.
Следующейстадией административно-юрисдикционного процесса, которая регламентирована гл.29 КоАП РФ, является рассмотрение дела. Дело подлежит рассмотрению в 15-дневныйсрок со дня получения компетентным на его рассмотрение субъектом протокола обадминистративном правонарушении и других документов. Кроме того, прирассмотрении дела:
1)объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и наосновании какого закона привлекается к административной ответственности; 2)устанавливается факт явки физического лица, или законного представителяфизического или юридического лица, в отношении которых ведется дело; 3)проверяются полномочия законных представителей физических и юридических лиц,защитника и представителя; 4) выясняется, извещены ли участники производства поделу в установленном порядке, выясняются причины неявки; 5) разъясняются лицам ихправа и обязанности; 6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; 7)выносится определение об отложении рассмотрения дела; 8) выносится определениео приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении; 9)выносится определение о передаче дела по подведомственности.
Порезультатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление (о назначениинаказания либо о прекращении производства по делу) и определение (о передачедела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначатьадминистративные наказания иного вида или размера либо о передаче дела нарассмотрение по подведомственности).
Стадия пересмотрапостановлений и решений по делам об административных правонарушенияхрегламентирована гл. 30 КоАП РФ. Она предполагает, что лицо, привлеченное кадминистративной ответственности, потерпевший, их представители в течение 10суток со дня со дня вручения или получения копии постановления, а такжепрокурор могут обжаловать решение компетентного органа или должностного лица[25].
Общие правилапроизводства по исполнению постановлений о привлечении к административнойответственности и особенности исполнения каждого из видов административныхнаказаний определены в главе 31, 32 КоАП РФ[26]. Стадияисполнения постановления по делу об административном правонарушениипредполагает, что постановления по делам об административных правонарушенияхобязательны для исполнения.
Следует иметь ввиду,что судья,орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административногонаказания, прекращают исполнение постановления в случае:
1) издания актаамнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
2) отмены или признанияутратившими силу закона или его положения, устанавливающих административнуюответственность за содеянное;
3) смерти лица,привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленномзаконом порядке умершим;
4) истечения сроковдавности исполнения постановления о назначении административного наказания,установленных статьей 31.9 КоАП РФ;
5) отменыпостановления;
6) вынесения в случаях,предусмотренных КоАП РФ, постановления о прекращении исполнения постановления оназначении административного наказания.
Таким образом, рассмотренныевыше процессуальные требования, регламентированные КоАП РФ, позволяютпривлекать к административной ответственности лиц, совершивших административныеправонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.Кроме того, законодательное определение порядка производства по делам обадминистративных правонарушениях позволяет всесторонне, объективно и оперативнорассмотреть дело и исполнить по нему постановление.
3.2 Особенности производства по деламоб административных правонарушениях в области общественного порядка иобщественной безопасности
Особенности производства поделам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок иобщественную безопасность, зависят от целого ряда факторов (полноты егосодержания, временных, территориальных критериев, от применения отдельных видовадминистративных наказаний, различных категорий лиц, привлекаемых к административнойответственности и др.)[27].
Особенность правонарушений,предусмотренных гл. 20 КоАП РФ состоит в том, что они не только сами по себепредставляют значительную общественную опасность, но и способны стимулироватьрост различных видов тяжких преступлений. Сопоставление норм УК РФ и КоАП РФпоказывает, что имеются нормы-близнецы, ничем друг от друга не отличающиеся,которые за одно и то же правонарушение устанавливают как уголовную (например,ст. 222 УК РФ), так и административную ответственность (ст. 20.8 КоАП РФ). Напрактике единственным критерием их разграничения, как правило, служит личноеправосознание правоприменителя[28]. В 93%случаев до момента возбуждения уголовного дела по делам этой категории с цельюустановления фактических обстоятельств дела проводится экспертиза по правиламКоАП (ч. 2 ст. 26.2, ст. 26.4 КоАП РФ), результаты которой впоследствиииспользуются в качестве доказательств по уголовному делу как документы (ст. 84УПК РФ).
Так же к особенностямотносится то, что части некоторых статей гл. 20 КоАП РФ в соответствии с ч.2ст.23.1 КоАП РФ включены в перечень дел об административных правонарушениях,которые рассматриваются судьями, если орган или должностное лицо, к которым онопервоначально поступило, передает его на рассмотрение судье[29].
Судье при рассмотрениидела об административном правонарушении, необходимо проверять полномочиядолжностного лица на составление протокола, следует учитывать положения,содержащиеся в ст. 28.3 КоАП РФ, а также нормативные акты соответствующихфедеральных органов исполнительной власти (ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ). В случаереорганизации федеральных органов исполнительной власти необходимо проверять,сохранено ли за соответствующими должностными лицами этих органов право насоставление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении ине переданы ли эти функции должностным лицам других федеральных органовисполнительной власти[30]. Данноеположение касается тех правонарушений, которые правомочны рассматривать милицияи другие органы исполнительной власти.
Невсе административные наказания, которые предусмотрены КоАП РФ длясовершеннолетних правонарушителей, могут применяться к несовершеннолетним. Так,к несовершеннолетним, совершившим административное правонарушение, не можетприменяться административный арест. Решая вопрос о привлечениинесовершеннолетнего к административной ответственности в виде штрафа, комиссияпо делам несовершеннолетних и защите их прав должна выяснить, есть ли у негосамостоятельный заработок, так как при отсутствии у несовершеннолетнегосамостоятельного заработка штраф взыскивается с его родителей или иных законныхпредставителей. Анализ административной практики в отношении несовершеннолетнихпоказывает, что, как правило, подростки привлекаются к административной ответственностипо ст. 20.1 (мелкое хулиганство), 20.20 (употребление спиртных напитков,наркотических средств и психотропных препаратов), 20.21 (появление вобщественных местах в состоянии опьянения) КоАП РФ[31].
Такимобразом, рассмотренные выше особенности производства по делам обадминистративных правонарушениях, посягающих на общественный порядок иобщественную безопасность, не являются единственными. В литературеподчеркивается, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях,посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, необходимоиметь в виду, что неправомерные действия лица могут содержать одновременнопризнаки состава как административного правонарушения, так и преступления, всвязи с чем необходимо отграничивать виды ответственности правонарушителей[32].Поэтому в процессе правоприменительной деятельности должностные лица иработники государственных органов, которые управомочены на рассмотрение данныхправонарушений должны учитывать все особенности этих проступков и,соответственно, особенности производства по делам о них. Это будетспособствовать не только соблюдению режима законности в данной области, но ипоможет устранить определенные неточности и коллизии в административном иадминистративно – процессуальном законодательстве.
Заключение
Врезультате проведенного исследования на тему «Административные правонарушения,посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» определеноместо и роль уполномоченных государственных органов в регулировании областиобщественного порядка и общественной безопасности путем анализа действующегозаконодательства, охарактеризована административная ответственность в областиобщественного порядка и общественной безопасности с помощью анализа работтеоретиков и практиков в области административного права, рассмотреныконкретные составы правонарушений, посягающих на общественный порядок иобщественную безопасность посредством использования теоретических знаний наукиАдминистративного права, проанализированы общие вопросы и некоторые особенностипроизводства по делам об административных правонарушениях, посягающих наобщественный порядок и общественную безопасность способом изучения судебной и инойправоприменительной практики по рассмотрению дел об административныхправонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественнуюбезопасность.
Анализзаконодательства, проделанный в ходе выполнения данной работы, приводит квыводу о достаточно фрагментарном или частичном регулировании некоторыхвопросов, которые особенно важны как для квалификации административныхправонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность,так и для правоприменительной практики, в т.ч. при производстве по даннымделам.
Каквозможный вариант, хотелось бы предложить возможные пути устранения некоторыхнедостатков действующего административного законодательства в целяхсовершенствования деятельности ОВД и повышения социальной эффективности производствапо делам об административных правонарушениях.
Во-первых,отсутствие нормы в административном законодательстве, предусматривающейответственность за совершение правонарушений в быту (в жилище граждан),позволяет избежать ответственности лицу, совершающему подобные правонарушения(в частности, в ст. 20.1 КоАП РФ). Кроме того, невозможность пресеченияумышленных противоправных действий, нарушающих общественный порядок в квартирахи иных жилых помещениях может способствовать совершению правонарушителем действий,подпадающих под признаки уголовно наказуемого деяния и повлечь за собой болеетяжкие последствия. В силу этого необходимо введение в КоАП РФ дополнительнойответственности за совершение правонарушений в быту (в жилище граждан) либодобавление соответствующей нормы в вышеуказанную статью 20.1 КоАП РФ с санкциейадминистративный арест.
Во-вторых,пока не предусмотрена ответственность за распитие пива и напитков,изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукциис содержанием этилового спирта менее 12% объема готовой продукции на площадях,в парках, во дворах, в подъездах домов и местах, не являющихся объектамиобщественного питания. Это является пробелом и не позволяет значительноулучшить оперативную обстановку и обеспечить правопорядок на улицах и вобщественных местах. На основании этого необходимо дополнить ч. 1 ст. 20.20КоАП РФ в части расширения перечня мест (на площадях, в парках, во дворах искверах, улицах и подъездах домов и в других общественных местах), где запрещаетсяраспитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной испиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12% объемаготовой продукции.
В-третьих, КоАП РФпредусматривает составление протокола о рассмотрении дела об административномправонарушении только при рассмотрении дела коллегиальным органом (ст. 29.8КоАП РФ), представляется целесообразным ведение протокола и мировым судьей. Этонеобходимо для того, чтобы можно было проверить, соблюдены ли мировым судьей праваи законные интересы участников административно-юрисдикционного процесса. Причемнеобходимо внести соответствующее изменение в КоАП РФ и предусмотреть вкачестве участника административного производства секретаря судебногозаседания, поскольку протокол приходится вести судье.
В-четвертых,необходимо внести дополнения в ст. 4.5 КоАП РФ о сроках давности привлечения кадминистративной ответственности, в частности, установить приостановлениетечения срока давности привлечения к административной ответственности в случаеотложения разбирательства дела по ходатайству заинтересованного лица;установить течение срока давности со дня возбуждения дела об административномправонарушении до вступления постановления по делу в законную силу; увеличитьсрок давности привлечения к административной ответственности до шести месяцев.
Говоря о проблемахадминистративного законодательства в рассматриваемой сфере, нельзя не учесть инедостатки правовой регламентации деятельности и сложившуюся практикугосударственных органов, регулирующих область общественного порядка иобщественной безопасности. Прежде всего, это касается милиции, вследствие чегохотелось бы предложить некоторые новации в данном направлении.
Во-первых, необходимосовершенствовать саму милицию, упразднив параллельные структурные подразделенияи избавив ее от лишних функций. Например, следует отказаться от контроля надвытрезвителями и передать данную функцию, скажем, Минздравсоцразвитию РФ. Такаямодернизация позволит не только лишить милицию несвойственных ей функций, но ипозволит ей сконцентрироваться на основных задачах ее деятельности, вчастности, охране общественного порядка и обеспечение общественнойбезопасности.
Во-вторых, следуетусилить гражданский контроль за деятельностью милиции, поскольку нередкосотрудники злоупотребляют своим должностным положением. Реализация данногопредложения, как представляется, возможна путем рассмотрения эвентуальностиучастия населения в назначении участковых уполномоченных с использованиемпроведения общественных консультаций, рейтинговых голосований проживающих научастке граждан, освещения предлагаемых кандидатур в местных СМИ; обеспечениясвободного доступа граждан в низовые подразделения МВД, а также общественногоконтроля над соблюдением графика приема граждан руководителями структурныхподразделений; осуществления постоянного информирования населения о результатахработы конкретных подразделений МВД.
В-третьих, необходимопровести целенаправленную работу по формированию положительного образасотрудника милиции, поскольку граждане зачастую расценивают его фигуру как«главного правонарушителя». Представляется, что для этого целесообразно нетолько «ужесточить» требования, предъявляемые, в частности, к поступающим надолжность в ОВД, но и проводить систематические аттестации компетентности идобропорядочности, даже возможно нравственности, сотрудников милиции, ихсоответствия занимаемой должности. Кроме того, следует провести общественнуюаккредитацию юридических вузов системы МВД РФ.
В-четвертых, необходимокоренным образом изменить ситуацию, связанную с деликтностью сотрудниковОВД, и, в частности, милиции. Анализ сложившейся ситуации позволяет сделатьвывод о том, что в стране сложился и устойчиво развивается новый видделиктности – деликтность сотрудников ОВД. Представляется необходимымобщесоциальное воздействие на деликтность среди сотрудников органов милиции, ионо должно включать в себя, прежде всего, крупномасштабные меры экономическогохарактера. Несомненно, что существенное повышение заработной платы сотрудникам,предоставление полноценного социального пакета, решение жилищных проблем,в том числе за счет сокращения численности при сохранении бюджетногофинансирования, будет выступать в качестве мощногоантикриминогенного фактора, но одного этого для эффективного воздействия наделиктность сотрудников милиции будет все же недостаточно. Учитывая спецификудеятельности ОВД, предполагается, что необходимо разработать и принятьведомственную программу по предупреждению нарушений законности, совершаемыхсотрудниками милиции, включив в нее одним из разделов предупреждение коррупциив органах внутренних дел.
Кроме того, хотелось быотметить, что объявленная в конце 2009 года реформа МВД РФ имеет своей цельюповышение эффективности работы милиции по защите граждан, престижа службы ворганах внутренних дел. Данная реформа предусматривает сокращение численностисотрудников органов внутренних дел на 20 процентов, финансирование местноймилиции из федерального бюджета, ротацию руководства МВД. Кроме того, в скоромбудущем должен появиться новый закон «О полиции», который сменитсуществующий закон «О милиции».
Перечисленныепредложения, конечно же, не являются единственными проблемными в деятельностиОВД, в том числе милиции. Однако реализация хотя бы некоторых из них позволит значительноулучшить качество деятельности сотрудников ОВД.
Реализациявносимых предложений поможет решить проблему неотвратимости наказания засовершение административных правонарушений.
Список использованнойлитературы
1. ЗаконРФ от 05.03.1992 N 2446-1 «О безопасности» (ред. от 26.06.2008) //Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. — N 15. — ст. 769
2. ЗаконРФ от 18.04.1991 N 1026-1 «О милиции» (ред. от 22.07.2010) //Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. — N 16. — ст. 503
3. Федеральныйзакон от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерствавнутренних дел Российской Федерации» (ред. 25.11.2009) // СЗ РФ. – 1997. — № 6. – ст. 711
4. АврутинЮ.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России:теория, история, перспективы. — СПб.: Издательство «Юридический центрПресс», 2003. — 303 с.
5. БахрахД. Н. Административноеправо: Учебник. — М.: Норма, 2008. — 815 с.
6. БорисовБ. А. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. – М.:Юстицинформ, 2006. – 651 с.
7. БородинС. С. Административноеправо. Общая и Особенная часть: курс лекций. — СПб.: ГУАП, 2007 — 432 с.
8. ГуевА. Н. Постатейный комментарий к кодексу Российской Федерации обадминистративных правонарушениях. – М.: Экзамен, 2009. – 511 с.
9. ДмитриевЮ.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право РоссийскойФедерации: Учебник для юридических вузов. — Система ГАРАНТ, 2008. – 468 с.
10. ДушаковаЛ.А. Административноеправо:Учебно-методический комплекс. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. – 371 с.
11. КозловЮ. М. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административныхправонарушениях. – М.: Юрист, 2004. – 1116 с.
12. Н.АКолоколов Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях в судах.Научно-методическое пособие. — М.: ИГ «Юрист», 2004. – 88с.
13. МакаровЮ. Я. Настольная книга мирового судьи. – М.: Проспект, 2010. 246 с.
14. МелехинА. В. Административное право Российской Федерации. – М.: МФПА, 2009. – 678 с.
15. НосковБ. П. Административное право: Учебно-методический комплекс. Часть 1. – Орел:ОрелГТУ, 2007. – 355 с.
16. СавюкЛ. К. Правоохранительные органы: Учебник. – М.: Юристъ, 2004. 667 с.
17. МакарейкоН. В. Административное право: Конспект лекций. — М.: Высшее образование, 2009.– 146 с.
18. АнтоноваВ.П. Административная ответственность и проблемы административного права //Государство и право. – 2000. — № 10.
19. БутылинВ.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод //Журнал российского права. — 2001. — № 12.
20. ВасильевЭ.А. Общие черты административного правонарушения и преступления //Административное право и процесс. – 2007. — № 1.
21. ДолгополовА.А. Правовые аспекты построения юридических конструкцийадминистративно-правовых режимов в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ //Российский следователь. – 2005. — № 11.
22. КолосовР. Д. Административные правонарушения // Государство и право. – 2002. — № 12.
23. МышляевН.П. Предпосылки разработки концепции административной политики в РоссийскойФедерации // Российский следователь. 2003. №3.
24. СтуденикинаМ.С. К проекту Кодекса РФ об административных правонарушениях // Журналроссийского права. – 1998. — № 6.
25. ЧекалдинаТ. Ф. Производство по делам об административных правонарушениях в милицииобщественной безопасности Административное и муниципальное право. – 2009. — №12.