Административный процесс, сущность и виды

КарагандинскийЭкономический Университет Казпотребсоюза
Кафедра
«общеюридическихи специальных дисциплин»
Допускаетсяк защите
зав.кафедрой_____________
“_____”__________200__г.
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
натему: “Административный процесс, сущность и виды”
Выполнила
Студенткагр. Ю-32
БукероваАйжан Балгабаевна
Научныйруководитель
зав.кафедрой
АлимбаеваАйгуль Абдиманатовна
Караганда2008

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
1. ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
1.1 Понятие и принципыадминистративного процесса
1.2 Административноепроизводство или процесс
1.3 Субъекты административногопроцесса, административно-юрисдикционной деятельности
2. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
2.1 Сущность, стадии и виды административногопроизводства
2.2 Сущность и возбуждение дела обадминистративном правонарушении
2.3 Рассмотрение дела обадминистративном правонарушении, вынесениепостановления, его обжалование и опротестование
2.4 Исполнение принятогорешения
Заключение
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Один из путейсовершенствования законодательства, закрепленный в Концепции правовой политикинашего государства, заключается в восполнении пробелов в правовом регулированиии углублении его в наиболее важных сферах общественных отношений.
На сегодняшний день однойиз важных сфер общественных отношений являются отношения, регулируемые административнымзаконодательством.
Административно — правовые отношения — это урегулированные нормами административного праваобщественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительнойвласти.
Административно-правовыеотношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных посвоему характеру, юридическому содержанию, по их участникам.
Однако следует выделитьнекоторые особенности, дополняющие эту общую характеристику и способные служитьосновой для отграничения административно-правовых отношений от других видовправоотношений. К таким особенностям относятся:
— права и обязанностисторон данных отношений связаны с деятельностью исполнительных органовгосударства и других субъектов исполнительной власти;
— всегда одной из сторонв таких отношениях выступает субъект административной власти (орган,должностное лицо);
— административныеправоотношения практически всегда возникают по инициативе одной из сторон;
— если произошлонарушение административно-правовой нормы, то нарушитель несет ответственностьперед государством;
— разрешение споров междусторонами, как правило, осуществляется в административном порядке.
— административныеправоотношения являются власте-отношениями, построенные на началах «власть-подчинение»,где отсутствует равенство сторон. Признак подчинения является в такихотношениях доминирующим, поскольку он предопределен важнейшими приоритетамигосударственно-управленческой деятельности.
Республика Казахстан,являясь членом мирового сообщества, принимает на себя определенныеобязательства по приведению в соответствие с установленными международнымистандартами уровня защиты прав и свобод человека и гражданина во всех сферахобщественной и государственной жизни.
Международная практикаразработала контрольные механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина,который является более «слабой» стороной во властеотношениях отпроизвола власти. В качестве такого средства защиты рассматриваетсяадминистративная юстиция.
9 сентября 2004 годаПрезидентом Республики Казахстан был подписан Указ № 1437 «Об образовании,реформировании и упразднении некоторых районных и приравненных к ним судов».Согласно данного Указа на территории Республики Казахстан создаютсяспециализированные административные суды.
В целом специализированнаяадминистративная юстиция имеет ряд положительных особенностей:
1) разгрузка судов общейюрисдикции, следовательно рассмотрение дел без какой-либо волокиты;
2) специализация судейкак уровень повешения правосудия;
3) выступление судьинезависимым арбитром между исполнительными органами власти и физическими(юридическими) лицами, с одной стороны, а с другой – судебный контроль зазаконностью в сфере государственного управления.
Только судебный контрольдосрочно обеспечит равновесие государственных функций и одновременно создастпредпосылки для эффективной работы государственного управления.
Актуальность темыдипломной работы обусловлена, тем, что если ранее административно-правовыеотношения ограничивались административной ответственностью за мелкое хулиганство,мелкое хищение, управление автотранспортными средствами в состоянииалкогольного опьянения и рядом других не очень часто встречающихся нарушений,то нынешним Административным кодексом предусмотрена административнаяответственность за правонарушения в 21 области жизнеобеспечения, а числоадминистративных правонарушений растет из года в год.
В своём Послании народуКазахстана «Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цельгосударственной политики» Н.А. Назарбаев отметил, что правоохранительная исудебная система должны обеспечить справедливую и эффективную защиту правказахстанцев, оградить бизнес от незаконных вмешательств. Приоритетной целью вэтой сфере должно стать предупреждение и профилактика правонарушений, а некарательные действия. Поэтому необходимо разработать и внести в Парламент втекущем году законопроект «О профилактике правонарушений».
Целью работы являетсяизучение теоретических вопросов, связанных с понятием, принципами и субъектамиадминистративного процесса, в том числе сущность, стадии и видыадминистративного производства, а также возбуждение, рассмотрениеадминистративного производства, вынесение постановления, его обжалование иопротестование и исполнение принятого решения.
В соответствии с цельюдипломной работы были поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие,основные принципы и субъекты административного процесса.
2. Проанализироватьособенности производства по делам об административных правонарушениях.
Учитывая вышеизложенныедоводы для полного рассмотрения избранной темы, мы построили структурудипломной работы следующим образом: введение, две главы, семь параграфов,заключение, список использованной литературы и приложение.
Теоретической иметодологической основой послужили труды и Указы Президента Республики Казахстан,Законы Республики Казахстан, постановления правительства Республики Казахстан,монографические труды и публикации отечественных и зарубежныхученых-правоведов.
1. ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕПРИНЦИПЫ И СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА1.1 Понятие и принципыадминистративного процесса
Административный процесспредставляет собой установленный законом порядок разрешения определенныхиндивидуальных дел в сфере исполнительной власти в целях обеспечения законностии правопорядка. Необходимость в такой процессуальной форме деятельностигосударственных органов возникает при решении административно-правовых споров ипри применении мер государственного воздействия за совершенные проступки.
На практике исполнительнаявласть реализуется с разного рода действиях, которые можно характеризовать какгосударственно-управленческую деятельность. Исходя из этого, можно заметитьопределенные основания для рассмотрения этой деятельности с процессуальныхпозиций.
Сам по себе процесс естьсовокупность последовательных действий, совершаемых для достижения заранееопределенного результата; порядок осуществления какой-либо деятельности. Именнов таком понимании можно говорить например, о законодательном,землеустроительном, бюджетном, налогоприменительном и т.п. процессах.
Рассматривая такого рода,процесс с юридических позиций, легко установить, что его назначение заключаетсяв реализации норм материального права.
Поскольку реализацияпредписаний правовых норм осуществляется преимущественно действиямиопределенных лиц, поскольку процесс понимается как определенного родадеятельность, направленная на достижение тех юридических результатов, которыепредполагались диспозицией данной нормы материального права.
В процессуальной нормепроисходит и юридически властная реализация задач и функций исполнительнойвласти. При этом процесс правоприменения не сводится только к обеспечениюсоблюдения соответствующих правил поведения (диспозиция). Важное место здесьзанимает и реализация санкций материальных административно-правовых норм.Поэтому вполне возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначенияадминистративно-процессуальной деятельности, а именно: правоприменительный иправоохранительный.
Административный процесс– это основанная на законе и облеченная в форму правовых отношений деятельностьорганов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела обадминистративных правонарушениях, а также участвующих в ней органов и лиц,осуществляемая в особом административно- процессуальном порядке и производимая вцелях объективного разрешения дела в полном соответствии с законом.
Содержаниемадминистративного процесса являются управленческие процессуальные отношения,возникающие между субъектами процесса. Другими словами, это совершаемые вопределенной последовательности действия субъектом административного права,осуществляющего свои полномочия и обязанности в сфере управления.
Для административногопроцесса характерны следующие существенные особенности:
1) неразрывная связь сгосударством, поскольку процесс есть специфический способ реализации власти.Основу его составляет деятельность уполномоченных властных органов, хотяпроцесс предполагает участие в его осуществлении и многих других сторон;
2) это исключительноюридическая, а не любая деятельность по управлению, что выражается в социальномназначении процесса – обеспечить реализацию материальных норм различныхотраслей права (в рамках административного процесса нельзя применять тольконормы конституционного и уголовного права);
3) направлен наразрешение определенных управленческих дел;
4) юридическирезультативная деятельность, т.е. такой правовой порядок, посредством котороготолько и может быть достигнут требуемый результат;
5) обязательноеоформление результатов деятельности (промежуточных или окончательных) впроцессуальных документах;
6) вызывает объективнуюпотребность в процессуальной регламентации.
Административный процесс,несмотря на общую сферу реализации одинаковых субъектов, не тождественен управленческойдеятельности. Последняя составляет реальную базу административного процесса, номожет осуществляться не только в правовых, но и в не правовых формах. Административныйпроцесс является же чисто юридической, правовой деятельностью, влекущейопределенные правовые последствия и достаточно полно оформленной юридическиминормами.
Объектомадминистративного процесса являются общественные отношения, регулируемыеразличными отраслями права – административного, трудового, финансового,гражданского и другими, за исключением уголовного, если они находятся в сфереправомочий органов государственного управления – исполнительной власти. Этообуславливает возможность представить административный процесс как суммуадминистративных производств по разрешению индивидуально – конкретных дел, независимоот того, к какой отрасли права относятся регулируемые правом общественныеотношения.
Видами такихиндивидуальных дел могут быть:
— обращения граждан поповоду нарушения их прав и законных интересов;
— дела обадминистративных правонарушениях;
— дела о должностных(дисциплинарных) проступках;
— дела о возмещении вадминистративном порядке материального ущерба, причиненного государству(предприятию, учреждению, организации), в том числе о материальнойответственности военнослужащих;
— дела по административномунадзору;
— дела о спорах в сфереуправления (рассматриваемые арбитражными судами);
— дела об изобретениях,открытиях и патентах;
— дела о приватизацииимущества и другие.
В тех случаях, когдавыясняется, что дело должно быть рассмотрено судом, собранные по делу материалынаправляются по принадлежности, например, по делам об ответственности захулиганские действия, по спорам о компенсации между органами исполнительнойвласти.
Административный процесс– это, с одной стороны, вид юридического процесса, а с другой – правовая,урегулированная процессуальными нормами форма управленческой деятельности.Поэтому в административном процессе действуют принципы: 1)общеуправленческие,отражающие закономерности управления, и 2)процессуальные, отражающие спецификудействия общих процессуальных закономерностей в сфере управленческогоправотворчества и правоприменения. Мы считаем, что разделение этих принциповвесьма условно в силу их взаимозависимости. [1, с. 125]
К общеуправленческимпринципам административного процесса относятся: учет публичного интереса иинтереса сторон; общественный контроль над административным процессом;национальное равноправие; законность. Но не следует смешивать управленческую,юридическую деятельность с процессуальной, ибо последняя выступает лишь каксредство достижения целей, предусмотренных законом.
Принцип приоритета прав,свобод и законных интересов граждан в административном процессе имеет особоезначение. Во-первых, уполномоченные орган (должностные лица) учреждаются сцелью обеспечения интересов общества, социальных групп и отдельных граждан.Во-вторых, государство и его органы выступают как совокупная воля общества, тоесть когда отношения между гражданами, иными физическими и юридическими лицамиустанавливаются опосредованно. Например, правоотношения опосредованы некоторымиправилами, нормами, выступающими обязательным рациональным регулятором.В-третьих, процессуальные нормы ограничивают проявление власти в пределахпроцедур, которые обеспечивают признание и соблюдение абсолютных инеотчуждаемых прав человека.
Принцип признанияправосубъектности предполагает создание таких требований, которые даютвозможность обладать правами и обязанностями и самостоятельно осуществлять их вустановленном порядке. Природа административных прав и обязанностей имеет своиособенности. Например, возможность обладать правами и обязанностями, связана сопределенными условиями (например, гражданством, возрастом, состоянием здоровьяи др.). Причем правовые нормы могут устанавливать общеобязательные требования,необходимые для реализации прав и обязанностей, а также указывать ограничения,связанные с участием в правоотношениях. Например, участие в процедуре конкурсана занятие вакантной должности государственного служащего, гражданин должензнать не только соответствующие требования, но и об ограничениях, которые могутбыть установлены только законами Республики Казахстан.
Система процессуальныхпринципов известна процессуальными отраслями права, но и в этих случаяхпринципы классифицируются на общие, межотраслевые, отраслевые и выражающиеособенности отдельных институтов. Административное право в отличие от другихвидов прав имеет более широкое многообразие процессов в силу подведомственностиих различным актам, влияющим на правосубъектность (воинские уставы, должностныеинструкции и т.д.). Мы согласны с точкой зрения о необходимости четкогонормативного закрепления этих принципов, отметим, что они должны учитыватьспецифику исполнительной должности (правоприменительной, юрисдикционной). [2,c.5-11]
Например, при подготовкенормативных правовых актов следует учитывать такие принципы, как плановостьподготовки, обоснованность, научность, согласованность, соблюдение правилюридической техники, вступления в юридическую силу.
На административныйпроцесс оказывают влияние организационно-правовые формы работы уполномоченныхорганов, их структура, методы управления. Но, так или иначе, многиепридерживаются сложившейся классификации исполнительной деятельности науправленческое правотворчество и правоприменительную деятельность.
Управленческоеправотворчество очень часто подвергается критике, начиная от перечняуполномоченных органов, правомочных вносить проекты нормативных правовых актов,и заканчивая тем, что исполнительная власть не способна выражать интересыобщества. Но как бы мы не относились к исполнительной власти, она всоответствии с законодательством правомочна в лице уполномоченных органов(Правительство, министерств, агентств, административных органов) приниматьнормативные правовые акты. Эти акты направлены на обеспечение исполненияКонституции, законов, указов президента Республики Казахстан. Их деятельностьимеет правоприменительный характер. К управленческому правотворчеству относятсялишь акты, устанавливающие общеобязательные правила поведения для широкогокруга лиц. Далеко не все вопросы подвластны закону, ибо он имеет пределы своихвозможностей в регулировании общественных отношений. Соответственно подзаконныеакты имеют собственную «нишу» правового воздействия. Именно по этомуони активно задействованы в административном процессе. Правоприменитель можетвыполнить свое социальное назначение, если налицо, по меньшей мере, следующиеусловия: 1) единство правовой системы; 2) верховенство в ней закона; 3)соответствие юридического закона естественно-историческим закономерностямобщественного развития. С подобной точкой зрения мы можем согласиться, но присоответствующих коррекциях некоторых позиций. Юридические акты и деятельностьпо правоприменению по своей сущности всегда искусственны. Если естественно-историческиезакономерности являются органическими, то правоприменение обречено наобеспечение статуса всеобщности государственной воле. Поскольку эта волявербально зафиксированная и навязанная гражданскому обществу и представляет какзакон, юридический закон. [3, c. 231]
Также право обладаетсобственными социальными параметрами и регулирует социальную действительность.В этом контексте право существует только в границах системы. [4, c. 54]
Характер правопримененияможет предопределяться фактическими обстоятельствами (например, условиямиполучения высшего образования, административной государственной должности ит.д.).
Та как, применению праваприсущ организационно-регулятивный характер и на основе актов применения праваосуществляется организационная и регулятивная деятельность уполномоченныхорганов, правомерна классификация правоприменительной деятельности направонаделительную и административно-юрисдикционную.
Правоприменительнаядеятельность – это деятельность, которая сопряжена с воплощением директивной нормативнойосновы управления в жизнь.
Правонаделительнаядеятельность в большей мере использует диспозитивные методы, так как типичныечерты управления начинают меняться, а управление все больше превращаться всферу услуг (кто обладает правом распоряжения информацией, подтверждаетчье-либо право и т.д.).
Правонаделительнаядеятельность характеризуется правовыми возможностями уполномоченных органовисполнительной власти в случаях, установленных законом прибегать к позитивномуобязыванию других субъектов совершать (или не совершать) юридически значимыедействия посредством управленческого правотворчества.
Административно-юрисдикционнаядеятельность – разновидность правоприменения, характеризующая деятельностьспециальных уполномоченных органов по рассмотрению и разрешениюадминистративных деликтов правонарушений в установленном порядке.
Мы согласны со многими изспециалистов, которые подчеркивают, что правовой подход к конфликтам нужновести: 1) с учетом различения права и закона; 2) рассматривая, классифицируя иоценивая участников конфликта в качестве независимых субъектов права со своимиправообязанностями; 3) с позиции понимания конфликта как спора о праве междуустановленными субъектами; 4) при наличии надлежащего правопорядка инеобходимости юридическими институтами и процедурами как гарантами правовогорешения конфликта и соблюдения такого решения всеми. [5, c.3-23]
Административно-юрисдикционнаядеятельностьрассматривается как упорядоченная административно-процессуальными нормамиправоприменительная и правоохранительная деятельность уполномоченных органов(должностных лиц) по рассмотрению и разрешению административно-правовых споров,возникающих между сторонами и регулируемых административно-правовыми нормами. Кадминистративно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера не могут бытьотнесены любые правоохранительные действия исполнительных органов, если ихпредмет не составляет конкретного административно-правового спора. [6,c.261-262]
В сфере административнойюрисдикции административно-правовые санкции применяются:
— в административном исудебном порядках;
— по отношению кфизическим и юридическим лицам;
— за нарушение различныхнорм права, охраняемых административными мерами;
— в общем и специальномпорядках, которые и чем последние могут выводиться из административнойюрисдикции.
Следовательно, предметспора может быть выявлен с учетом характера спора, порядка его рассмотрения,подведомственности спора определенным органам, устанавливающим порядокрассмотрения.
Административно-юрисдикционная– это упорядоченная административно-процессуальными нормами правоприменительнаяи правоохранительная деятельность органов исполнительной власти (должностныхлиц) и судебных органов по рассмотрению и разрешению административно-правовыхспоров, возникающих между сторонами и регулируемых административно-правовыминормами управленческих отношений.
Многие авторы (ЯкимовА.Ю. и другие) пытаются дать наиболее полный перечень принципов, включая и иныеположения. Подобное положение по нашему мнению объясняется тем, что они поразному понимают административный процесс, производство и процедура. В силуэтого некоторые принципы являются общими, другие – функциональными, так какпоследние определяются характером отдельных видов производств.
Принципы процессуальныхотраслей права (ГПК РК, УПК РК) концентрируют взгляды законодателей на судебныйпорядок рассмотрения дел, поэтому появляется искушение о переносе идей вадминистративно-процессуальные нормы. Мы считает, что препятствий для этогонет, даже несмотря на то, что в административной практике взаимодействуютсудебный и административный порядок. [2, c.5-11]
По сравнению с судебнымпроцессом по гражданским и уголовным делам порядок рассмотренияадминистративных дел сравнительно прост. В то же время он содержит определенныегарантии законности, осуществления права граждан на защиту.
Административный процессбазируется на общих принципах государственного управления. К специальнымпринципам административного процесса, которые объективно отражают его свойстваи раскрывают его сущность, относятся:
— законность;
— объективность(материальность) истины;
— равенство граждан передзаконом и органами, разрешающими дела об административных правонарушениях;
— презумпцияневиновности;
— вины;
— обеспечение законностипри применении мер административ-ного воздействия.
Принцип законности –основан на требованиях Конституции Республики Казахстан. Его сущность состоит втом, что применение норм права во всех случаях должно быть законным.Уполномоченные органы и те должностные лица, которые правомочны рассматриватьдела об административных правонарушения, обязаны руководствоваться правиламисогласованности требований: во-первых, Конституцией РК, общепризнанныхпринципов и норм международного права; во-вторых, Кодексом Республики Казахстаноб Административных правонарушениях; в-третьих, международных договоров,ратифицированных Республикой Казахстан. Он предполагает охрану прав и законныхинтересов всех участников административного процесса. Незаконные действия могутбыть обжалованы гражданином в суде.
Законодатель, признаваяисключительную важность абсолютных и неотчуждаемых прав и свобод человека,устанавливает высокий уровень требований к законам, иным нормативным правовымактам, которые определяют смысл, содержание этих актов и порядок их применения.
Гражданин и другие лицамогут и наделяются правами не только с целью выбора варианта защиты своихинтересов (судебный, административный), но и исключения наступленияответственности в условиях необходимо обороны, крайней необходимости.
Конституция РеспубликиКазахстан устанавливает жесткие требования для отправления правосудия. Суды невправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющиезакрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина. А посколькуюрисдикция суда распространяется и на административные дела, то суд обязанприостановить производство по делу, если усмотрит, что закон или инойнормативный правовой акт не подлежит применению.
Принцип объективности(материальной) истины означает всестороннее и объективное исследование всехобстоятельств дела. Обязывает правоприменителя при рассмотрении конкретногодела, использовать все имеющиеся в его распоряжении доказательства, относящиесяк делу, правильно их оценивать. Полностью исключает односторонний, а такжепредвзятый подход к оценке фактов. В частности, уполномоченный орган обязанвыяснить: было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данноелицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности,выявлены ли все обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность,нанесен ли материальный ущерб и имеются ли основания для передачи дела в иныеорганы.
Принцип материальнойистины в процессе обуславливает важное правило, которое выражается вобязательности государственных органов (должностных лиц) выслушивать стороны,участников процесса на стадиях, предшествующих принятию постановления по делу.
Объективностьпредполагает обоснование таких выводов, которые считаются бесспорными,беспристрастными, юридически значимыми фактами.
Возможность вынесенияобъективно истинных решений, глубоко, всесторонне, правильно и полно отражающихюридически значимые фактические обстоятельства дела, юридически гарантированавсеми процессуальными правами и возможностями, предоставленными уполномоченномуоргану для выявления объективной истины. [7, c.67]
Выявление объективнойистины уполномоченным органом (должностным лицом) связано с анализом содержанияадминистративного проступка, обстоятельств, смягчающих или отягчающихответственность за административное правонарушение. В итоге важно установитьстепень и характер отклонений от требований норм административного или иныхотраслей права.
Принцип равенства гражданперед законом и органом, разрешающим дело. Равенство граждан перед закономозначает, что в ходе производства по делам об административных правонарушениях,никому из граждан не может быть отдано предпочтение, лицо не может бытьподвергнуто дискриминации по мотивам его происхождения, социального,должностного и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности,убеждений, пола, языка, отношения к религии и характера занятий, местажительства, принадлежности к общественным объединениям, а также любых иныхобстоятельств. Равенство граждан перед законом означает также, что каждомупредоставляется равное право воспользоваться законом и попытаться защитить своиправа, свободу и законные интересы. Каждый гражданин независимо от егосоциального или служебного положения и других достоинств равен перед законом иорганом, разрешающим дело. Орган же в свою очередь должен следить за тем, чтобыучастники административного процесса надлежащим образом использовалипредоставленные им права и возложенные на них обязанности.
В отличие от пункта 1статьи 14 Конституции РК «Все равны перед законом», статья 11 КодексаРеспублики Казахстан об административных правонарушениях «Равенствограждан перед законом» принцип равенства граждан перед закономраспространяет на лиц, совершивших административные правонарушения. В этойсвязи необходимо сделать следующее пояснение.
Принцип равенства передзаконом и судом употребляется в странах с англосаксонской системой права, гдесудебный прецедент является источником права.
Согласно пункта 1 статьи14 Конституции РК, когда равенство перед законом провозглашается на ряду сравенством перед судом, это означает, что каждому обеспечена равная судебнаязащита прав и свобод.[8]
В этом контексте статью11 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях нельзяпризнать удачной, поскольку принцип «равенства граждан перед законом»имеет отношение ко всем, в том числе и участникам производства по делам обадминистративных правонарушениях. Стороны административного процесса должныбыть равны перед законом вне зависимости от того, кто является инициативнойстороной – гражданин или государственный орган. [9, c.69]
Корректнее говорить оравных правовых возможностях, возможностях использования потенциала права исоответствующих актов в своих интересах, так как фактического равенства достичьтрудно.
Кодекс РеспубликиКазахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года, в отличиеот КоАП Каз.ССР образца 1984 года, содержит более корректные положения, всоответствии с которыми вина должна быть доказана. А это, в свою очередь,содержит иные требования в определении правового положения лица, в отношениикоторого возбуждено дело об административном правонарушении. Ранее взаконодательстве этот участник именовался лицом, привлекаемым кадминистративной ответственности (статья 261 КоАП Каз.ССР 1984 года).Порочность такого подхода заключалась в том, что презумпция невиновностистановилась под сомнение. И, поскольку, вина в праве определяется какпсихическое отношение лица к своему противоправному поведению и егопоследствиям, оставалось только получить признательные показания от лица,привлекаемого к административной ответственности (часть 1 статьи 261 КоАПКазССР 1984 года).
Таким образом, всоответствии со статьей 12 Кодекса РК об административных правонарушениях,лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана иустановлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа(должностного лица), рассматривавшего дело в порядке, предусмотренном КоАП РК.[10, c.196-197]
Лицо, привлекаемое кответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Например,деятельность общественного объединения может быть приостановлена по решениюсуда на основании представлений органов прокуратуры, внутренних дел илизаявлений граждан в случаях нарушений Конституции и законодательства РеспубликиКазахстан или неоднократного совершения общественным объединением действий,выходящих за пределы целей и задач, определяемых уставом объединения. Нодоказывать свою невиновность объединения не обязаны. Эти обязанности возложенына тех лиц, органы, которые правомочны осуществлять подобные действия.
В этой связи теряетсяактуальность отдельных суждений о том, что принцип невиновности не присущадминистративно – юрисдикционному производству в силу очевидности совершенияправонарушения. [11, c.9-10]
Никто не обязандоказывать свою невиновность. Уполномоченные органы обязаны представитьдоказательства, подтверждающие вину лица, привлекаемого к ответственности.Доказательства подвергаются оценке судьей либо уполномоченным органом.
Любые сомнения ввиновности толкуются в пользу лица, в отношении которого возбужденоадминистративное производство. Именно в его пользу должны разрешаться сомнения,возникающие при применении законодательства.
Принцип вины. Вина – этопсихическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасномупротивоправному действию или бездействию в форме умысла либо неосторожности.Действуя с умыслом, правонарушитель предвидит и желает наступленияпротивоправного результата или не желает, но сознательно его допускает.
В отличии от ранеедействующего КоАП Каз.ССР, в новом содержится отдельная статья 13,подчеркивающая значение принципа вины.
Это связано с тем, чтоесли ранее категория вины и присутствовала, но ее квалифицирующее значениеучитывалось при определении меры взыскания. Многие специалисты считали, что дляналожения административного взыскания достаточно факта деяния, за совершениекоторого предусмотрена ответственность.
КоАП РК предусматриваетболее совершенные процессуальные правила производства по делам обадминистративных правонарушениях, которые обязывают привлечь к ответственноститолько за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, но винуследует доказывать уполномоченному органу (должностному лицу). КоАП РКисключает привлечение к административной ответственности за невиновноепричинение физическим лицом вреда.
Принцип вины указывает наперсональный характер, т.е. за административное правонарушение отвечает тот,кто признан виновным.
Данный принцип имеетпрактическое значение, ибо в других отраслях законодательства, например, вгражданском законодательстве, возможна ответственность без вины. Категоричностьданного принципа правомерна, поскольку виновным в административномправонарушении признается физическое лицо, совершившее деяние умышленно или понеосторожности.
Кроме того, установлениевины (например, при чистосердечном раскаянии виновного и др. обстоятельствах) иее признание нарушителем дает основание убежденности, что лицо осознает вину ипризнает правомерность постановления уполномоченного органа (должностноголица).
Учитываясоциально-психологические признаки вины, ее стали признавать примерно с 40-хгодов. [12, c.47]
 Под гарантиями прав вюридической литературе понимаются условия и средства обеспечения их эффективнойреализации и охраны.
Условно все гарантии правграждан в административном процессе можно разделить на несколько групп.
Первая группа – принципы,на которых должны строиться процедуры реализации этих прав. К ним относятся:простота, оптимальность, гласность, непосредственность, решающая роль низовыхзвеньев системы органов исполнительной власти в реализации прав конкретныхграждан, равенство сторон перед законом. [9,c. 68-79]
Гласность предполагаетгарантированную возможность получения исчерпывающей и объективной информациивсеми заинтересованными в том лицами о ходе и результатах подготовки,рассмотрения и принятия решения по делу. Процесс ведется, как правило, открыто.На заседаниях уполномоченных органов при производстве дела об административномправонарушении могут присутствовать любые лица, если это не запрещено законом ирешением уполномоченного органа, рассматривающего дело.
Участники процесса имеютвозможность беспрепятственно пользоваться процессуальными правами, знакомиться сматериалами дела, документами, принятыми по делу решениями, могут фиксироватьписьменно или с использованием аудиозаписи ход производства по делу. Видео- иаудиозапись допускаются по разрешению суда, государственного органа(должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административныхправонарушениях, с учетом мнения лиц, участвующих в деле. К участию вадминистративном процессе часто привлекаются представители общественности.
Но в практике судов поделам несовершеннолетних, международные правила рекомендуют проводить закрытые заседания,давая возможность подростку, совершившему правонарушение, вести себя спокойно ине опасаться огласки информации о его деянии. Даже средствам массовойинформации, в подобных случаях, даются указания о возможном изложении фактов сослов заинтересованных сторон, например, не указывать фамилию, точное местожительства, обучения или работы.
Обеспечиваяконституционное право участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на которомведется процесс, гарантируется право давать пояснения, заявлять ходатайства,приносить жалобы, знакомиться с материалами дела, выступать при егорассмотрении на родном языке или другом языке, которым они владеют. Это правогарантируется возможностью бесплатно пользоваться услугами переводчика. Вседокументы процессуального характера по производству об административномправонарушении переводятся на родной язык.
Лаконичностьили простота процесса означают минимальность или по крайней мере отсутствиеизлишних требований к доказыванию гражданином своего права. Необходимаяинформация берется из документов, прилагаемых к заявлению. Администрация(должностное лицо) в праве требовать от гражданина представления документов,подтверждающих его право. Однако существует мнение, что время доказывания должнобыть разделено между гражданином и государственным органом, обязанным всемерноспособствовать гражданину в осуществлении его прав (например, придокументальном обосновании права на получение пенсии, доказывание производитсягражданином и администрацией предприятия совместно). [2, c.5]
При приеме заявлениязапрещается требовать от граждан документы и сведения, не предусмотренныезаконодательством.
Непосредственностьсостоит, прежде всего, в личном участии гражданина в разборе его дела. Это даетему возможность устно изложить свое мнение, привести возражения идополнительные доказательства, дать пояснения, т.е. оказать существенноевлияние на содержание решения. Законодательно принцип закреплен в статье 10Указа президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона «О порядкерассмотрения обращений граждан».
Этот же принципприменительно к органу исполнительной власти предполагает ведение дела одним итем же должностным лицом, неправомерность перебрасыванием дела от одного кдругому служащему, а также преимущественное получение информации отзаинтересованного лица наряду с исследованием документов, свидетельскихпоказаний.
Это исследованиепредполагает заслушивание дела или прочтение его материалов лицом, правомочнымпринять решение. Решение может основываться только на фактах, непосредственновоспринятых решающим дело субъектом исполнительной власти. Если их недостаточнодля вынесения обоснованного решения, то должны быть истребованы дополнительные.
 Не нарушает принципанепосредственности возможность участия в деле законного представителягражданина и его защитника. Защитник призван помогать гражданам в реализации ихправ, чтобы те из-за незнания законодательства не понесли ущерба вадминистративном процессе.
Решающая роль низовогозвена системы органов исполнительной власти заключается в том, что побольшинству дел, рассматриваемых органами исполнительной власти, решениевыносится первой инстанцией, каким-либо низовым звеном этой системы.Обжалование по общему правилу приостанавливает исполнения постановления дорассмотрения жалобы.
Принцип ответственностиза нарушение правил процесса и за принятый акт. Должностные лица, виновные внарушении правил процесса или в принятии незаконного акта, несут дисциплинарнуюили уголовную ответственность.
Вторую группу гарантийправ граждан составляют их процессуальные права и обязанности, предоставляемыеим для реализации материальных прав и обязанностей. Как отмечается влитературе, определить процессуальный статус гражданина весьма сложно потому,что его правовое положение обычно очерчивается административно-процессуальнымправом косвенно, т.е. через установление соответствующих обязанностей органауправления. [9,c.75]
Нормотворческая практикадолжна развиваться путем прямой констатации прав и обязанностей гражданприменительно к каждому административному делу с их участием. Усилениеправового воздействия на развитие общественных отношений способствуетформированию более активной роли самих участников правоотношений. Государство влице уполномоченных органов лишь определяет рамки, некоторые ограничения,исключающие ущемление интересов государства. В этом смысле права и обязанностигражданина должны быть сбалансированы с обязанностями и властными полномочиямиорганов управления.
Третью группу гарантийправ граждан образуют процессуальные полномочия и обязанности органовисполнительной власти и должностных лиц. Законодательство определяет, например,обязанность этих органов и должностных лиц принимать заявления граждан исоответствующие документы; давать ответы на жалобы и принимать по нимнеобходимые меры; всесторонне изучать все материалы дела; выносить законные иобоснованные решения, с которыми связывается осуществление гражданами прав илиисполнение обязанностей и др. Процессуальный статус должностных лиц закрепленво многих нормативно-правовых актах.
Нормативными актамипредусматриваются сроки совершения тех или иных процессуальных действийгражданами, органами исполнительной власти, должностными лицами по обеспечениюправ и исполнению обязанностей граждан. Такие сроки призваны гарантироватьсвоевременное рассмотрение и решение индивидуальных дел, служить одним изюридических средств борьбы с волокитой, безответственностью в деятельностигосударственных органов. Кроме того, элементом многих процедур являютсяпроцессуальные преимущества – особые виды процессуальных прав граждан ипроцессуальные запреты – особые виды процессуальных обязанностей.
Важной гарантией являетсято, что в актах, регулирующих реализацию прав и обязанностей граждан,содержатся нормы об ответственности гражданина, органа исполнительной власти,должностных лиц за невыполнение или ненадлежащее выполнение тех или иныхпроцессуальных действий.
Впервые в Кодекс обадминистративных правонарушениях включены нормы, содержащие правовые идеалы,основополагающие идеи, отражающие представления о долженствующем, с точкизрения правовой, организации общества.
Особенность принциповадминистративного процесса заключается в том, что они представляют не толькопознавательный образ административного процесса, но и воплощают в себеинструментальные возможности права, отвечают на вопросы производства по деламоб административных правонарушениях, формируют соответствующие процессуальныеотношения. [13, c.219]1.2 Административноепроизводство или процесс
Законодатель,как правило, пытается избежать теоретических сложностей, а следовательно, встатьях КоАП, регулирующих порядок рассмотрения дел (по приватизации, земельнымотношениям и др.), на данный момент нет и попыток выделения различных видовадминистративных производств. Однако общеизвестно, что любое производство, втом числе и административное, есть совокупность установленных последовательныхдействий для достижения какого-либо результата (например, рассмотрениекомпетентным органом либо уполномоченным лицом административногоправонарушения). В литературе содержатся конструктивные подходы к изучениюадминистративного производства. Имеющиеся расхождения во взглядах носятнепринципиальный характер и зачастую их «провоцирует» законодатель. Взаконодательстве «управленческий», «административный» ииные слова, связанные с понятием процесса, дают повод для различных основанийклассификации административного процесса.
Даннаяпроблема давно вышла за пределы теоретических споров о различии материального ипроцессуального права. Создаются специализированные административные суды,совершенствуется производство по делам об административных правонарушениях. Вэтом контексте любое новое суждение или поиски ответов на вопросы в раннихработах (Н. Г. Салищевой, Г. Н. Петрова, В. М. Манохина, А. Е. Лунева и др. — все они должны вывести к решению о возможности кодификацииадминистративно-процессуальных норм. Подобная акцентация проблем приводит А. А.Демина к выводу о том, что административный процесс — это процедура трехстороннегоразрешения споров, вытекающих из властных отношений (т. е. административных идисциплинарных споров), в любом органе государства и при любом способеорганизации такого рассмотрения (эти способы будут составлять разновидностиадминистративного процесса). [14, c. 10-18]
С точкизрения Д. Н. Бахраха, административный юрисдикционный процесс представляетсобой такую принудительную деятельность, которая регулируется нормамиадминистративного права. В нем можно выделить следующие составные части или производства:по делам об административных правонарушениях, по применению мерадминистративного пресечения и восстановления, применение правовых меробщественного воздействия, применение мер дисциплинарного воздействия на основенорм административного права. [15, c.234]
Исходяиз понимания, что процесс — совокупность последовательных действий,рассматривают деятельность по реализации материальных административно-правовыхнорм в качестве административного процесса, сущность которого может иметьправоприменительный и правоохранительный аспекты.
Анализне только представленных точек зрения, но и нормативных правовых актов даетвозможность реально представить дуалистическое понимание самойдействительности. И понятно, что в нашу задачу должно входить не только «воспроизводство»правовой информации, но и попытка сформировать собственные суждения с учетомпредлагаемых рекомендаций.[6, c.39]
Национальнаяправовая доктрина Республики Казахстан содержит основополагающие идеи, согласнокоторым правосубъектность и ответственность физических и юридических лицрегулируется только нормативно-правовыми актами, имеющими силу закона.Правомочность издавать такие акты имеют Парламент и Президент (указы, имеющиесилу закона, — п. 2 ст. 61 и законы -подпункт 4 ст. 53 Конституции РК).Президент и Парламент, выступая от имени народа и государства (п. 3 ст. 3Конституции РК), опираются в своих решениях на единственный источникгосударственной власти — народ;
Следовательно,законодателем сформирована государственная воля и воплощена в нормах законов иуказов, имеющих силу закона. А задача исполнительной власти — обеспечитьисполнение этой воли и законов.
Вместе стем, нормы материального права в сфере государственного управления не могутбыть реализованы путем простого соблюдения законов, исполнения илииспользования субъективных прав. У административно-властного субъекта возникаетреальная потребность в издании (принятии) индивидуального акта, с помощьюкоторого норма права (самых различных отраслей и институтов — гражданского,таможенного) адаптируется к конкретному жизненному факту (случаю). А это, вконечном счете, означаем что административный процесс — совокупность действий,имеющих целью реализацию материальных административно-правовых и иных нормпосредством административной деятельности, связанной с принятием индивидуальныхактов и разрешением конкретных вопросов и деликтов.

1.3 Субъекты административного процесса,административно-юрисдикционной деятельности
Законодательство содержитадминистративно – процессуальные нормы, определяющие круг субъектовадминистративного процесса, их процессуальные права и обязанности, принципырассмотрения дел и ответственность за нарушения административно-процессуальныхнорм, на базе которых возникают и реализуются административно-процессуальныеотношения.
Источниками, содержащимитакие нормы, являются Кодекс Республики Казахстан об административныхправонарушениях и другие нормативные правовые акты, регулирующие порядокпривлечения к ответственности.
Субъект административногопроцесса – это сторона в процессе, защищающая свой законный, как она полагает,интерес, свое право, оспариваемое или нарушаемое другой стороной. Естественно,каждая сторона обладает совокупностью процессуальных прав и обязанностей,находясь в корреспондирующих отношениях с другой. Но характер этих прав иобязанностей, а также их объем различны, поскольку в каждом отдельном случаеправовое положение участников процесса различно. Это зависит от материальнойнормы, применяемой в рассматриваемом случае, особенностей административногопроцесса для данной отрасли права.
Как и в любомадминистративном правоотношении, одной из сторонадминистративно-процессуального отношения всегда является орган (должностноелицо), осуществляющий государственно — властную деятельность. Обычно это органисполнительной власти (например, государственная инспекция), в отдельныхслучаях – суд, судья. Эти компетентные органы (должностные лица) вправеиздавать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение исудьбу дела, — они составляют протоколы, принимают постановления, отменяют иизменяют их, исполняют постановления, выступая при этом в двух качествах: какинстанция, разрешающая дело, и как сторона административного процесса. В томслучае, когда орган управления не уполномочен разрешать дело (например, приобжаловании его действий в вышестоящую инстанцию), он выступает как сторонаадминистративного процесса.
Другой стороной процессаявляются лица, защищающие свои права (интересы); граждане, государственные,негосударственные организации, их должностные лица, органы прокуратуры(например, принося протест в порядке общего надзора на административноевзыскание), а также субъекты, участвующие в процессе в качестве свидетелей,экспертов, потерпевших, лиц, представляющих интересы государственных иобщественных организаций или граждан.
В административномпроцессе могут участвовать государственные органы – органы управления, органыпрокуратуры, суды, уполномоченные должностные лица, граждане, иностранныеграждане, лица без гражданства.
Названные субъектыобладают правосубъектностью и в установленном порядке вступают вадминистративно-правовые отношения. Учитывая характер подобных правоотношений,следует осознавать, что обязательными участниками (стороной) могут быть уполномоченныеорганы (лица), представляющие интересы государственной власти (руководителиисполнительных органов, судьи, прокуроры). Участие же других сторонопределяется специальными процедурами.
В административном праведоминируют отраслевая и специальная правосубъектность, характеризующаяположение участников правоотношений.
Оцениваяадминистративно-процессуальную правоспособность необходимо исходить изследующих положений:
— субъект может бытьстороной административного процесса, если это предусмотрено законодательствомРеспублики Казахстан и затрагиваются его права, обязанности и охраняемыезаконом интересы;
— стороной или участникомпроцесса он становится когда проявляет юридическую заинтересованность в исходедела.
Для участия в процессе вкачестве полноправного субъекта учреждение, граждане должны обладатьадминистративно-процессуальной правоспособностью. Так, органы санитарного,экологического надзора правомочны давать заключения, на основании которыхопределяются требования к лицензионным видам деятельности, а такжелицензируемых видов деятельности. [16, с.39]
Рассмотрим более подробноправовое положение субъектом административного процесса.
Во-первых – это сторона впроцессе, где она защищает свой конкретный интерес, свое право, и оспариваемоеили нарушаемое другой стороной процесса. При этом сторона административногопроцесса обладает совокупностью процессуальных прав и обязанностей, находится втесных корреспондирующих отношениях с другой стороной процесса.
Во-вторых – участникиадминистративного процесса могут выступать как свидетели, эксперты, понятые,специалисты, переводчики.
При рассмотрении дел обадминистративных правонарушениях участниками процесса являются потерпевшие,лица, выступающие в защиту прав сторон процесса, в том числе адвокаты (ст.ст.588-592КоАП РК). Необходимо обратить внимание на то, что в каждом из перечисленныхвыше случаев имеется специфика правового положения участников процесса взависимости от совокупности ряда условий: материальной нормы, применяемой вконкретном случае, особенностей административного процесса для данной отраслиправа.
Все участникиадминистративного процесса, для реализации своего субъективного права имеютвозможность избирать определенный вариант поведения, т.е. обладаютадминистративно-процессуальной правоспособностью. Например, для граждан РКст.13 Конституции гарантирует право обжалования незаконных действийгосударственных и общественных органов их должностных лиц. Данное правообеспечивается возможностью для каждого гражданина РК непосредственно или черезсвоего представителя обратиться за защитой субъективных прав в компетентныйгосударственный орган, а в случаях, предусмотренных законом, — в суд.
Наиболее характернымичертами субъективного процессуального права являются следующие:
1. Оно основано на нормахобъективного права.
2. Сторона, обладающаятаким правом, имеет реальную возможность совершать определенные действия(подать заявление, жалобу, потребовать возмещение причиненного ущерба,приобщения к материалам дела новых доказательств и т.п.).
3. Наличие субъективногопроцессуального права предполагает процессуальную обязанность других лиц(например, государственных органов) совершать или, наоборот, не совершатькакие-либо конкретные действия. Важным признаком субъективного права являетсязащита в судебном или административном порядке в тех случаях, когда это правооспаривается либо нарушается.
Рассмотрим вопрос осубъектах административно-процессуальных отношений. В качестве субъектовадминистративного процесса выступают:
— граждане РК,иностранные граждане и лица без гражданства;
— государственные органы;
— государственныепредприятия и учреждения;
— государственныеслужащие.
Полноправными субъектами(стороной) административного процесса являются граждане РК. Субъектами многихпроизводств выступают также находящиеся на территории Казахстана иностранныеграждане и лица без гражданства (апатриды) по общему правилу они пользуются впроцессе теми же правами и гарантиями и на них возложены те же обязанности, чтои на граждан республики. [17]
Но есть и отличия в ихадминистративной правосубъектности, так как гражданство – важнейший компонентадминистративно-правового статуса личности. Данные лица образуют наиболеемногочисленную группу субъектов административного процесса. В нем они выступаютв качестве:
— лица, возбудившегоадминистративное дело перед органом, имеющим право на его разрешение;
— стороныадминистративного спора при защите нарушенного или оспариваемого права;
— третьего лица, т.е.лица, как заявившего самостоятельное требование на предмет спора, так и незаявившего такого требования, но присоединившегося к требованиям одной изсторон;
— уполномоченногопредставителя, если иное не предусмотрено законодательством;
— лица, привлекаемого кадминистративной ответственности;
— потерпевшего, т.е.лица, которому административным правонарушением причинен моральный, физическийили имущественный ущерб;
— свидетеля;
— лица, защищающего праваи интересу других лиц.
Для участия в процессе вкачестве полноправного субъекта гражданин должен обладать административно-процессуальнойправоспособностью, которая неразрывно связана с его правоспособностью. Поэтомугражданин может быть стороной административного процесса во всех случаях, когдазатрагиваются его права, обязанности, охраняемый законом интерес. Административно-процессуальнаядееспособность граждан определяется исходя из содержания материальных отношений(жилищные, трудовые, налоговые, административные, дисциплинарные и т.п.). Какизвестно, административной ответственности подлежат лица, достигшие 16-летнего возрастаи по состоянию здоровья являющиеся вменяемыми.
Административно — процессуальный статус гражданина, выступающего в процессе в качестве одной изего сторон, определяется двумя основными юридическими признаками: 1)юридическаязаинтересованность в исходе дела; 2) распространение на гражданина всехправовых последствий принятого решения по конкретному административному делу.
Положение граждан вадминистративном процессе определяется спецификой взаимоотношений междууправленческим аппаратом и личностью. Отношения между исполнительным органом,должностным лицом и гражданином по поводу реализации прав возникают обычно поинициативе последнего. Отношения по поводу исполнения гражданином обязанностеймогут складываться как по его инициативе, так и соответствующих органовисполнительной власти. Особенностью производств с участием граждан являетсявключение возможной стадии обжалования решений и действий низовых органовуправления и должностных лиц либо вышестоящему органу, либо в суд.
Государственные органы. Импринадлежит особая роль в сфере управленческих отношений. Органыгосударственной власти, органы государственного управления, суд, прокуратура втой или иной мере наделены правом по разрешению конкретных управленческих дел.В административном процессе государственные органы могут выступать в двухкачествах: как инстанция, разрешающая дело (например, начальник ОВД, санитарныйинспектор, охотинспектор, рыбинспектор и т.д.), и как сторона административногопроцесса (например, должностное лицо, действия которого обжалуются ввышестоящий государственный орган или суд). При этом закон обязывает этодолжностное лицо представлять необходимые доказательства, давать объяснения повозникшему делу, не препятствовать процессу. В тех делах, которые возникают всвязи с совершением административного проступка, стороной административногопроцесса является должностное лицо, составившее соответствующий протокол оправонарушении.
Мы согласны с мнениемпрофессора А.П. Коренева, что понятие органа государственного управления можетбыть определена как структурно оформленное самостоятельное образование,исполняющая деятельность в целях решения задач общества в сфераххозяйственного, социально-культурного, административно-политическогостроительства и в межотраслевых сферах государственной деятельности. [18,с.61-85]
Органы прокуратуры такжедовольно часто являются сторонами административно-процессуальных отношений. Ихправовой статус регламентируется специальным актом и КоАП РК. Так, прокурорупредоставлено право проверять законность применяемых к гражданам мервоздействия за административные правонарушения, приносить протесты в порядкеобщего надзора на незаконный акт управления, на административное взыскание,вынесенное в нарушении требований закона, опротестовывать незаконные действиядолжностных лиц, а также ряд других процессуальных прав. При этом ЗаконРеспублики Казахстан «О прокуратуре» от 21 декабря 1995 года определяетпорядок принесения протеста, а также обязанности органа управления рассмотретьпротест в установленный срок. [19]
Государственные органымогут выступать в качестве:
— органа, разрешающегоадминистративное дело;
— органа, возбудившегоадминистративное дело;
— стороныадминистративного спора;
— третьего лица;
— органа, защищающегоправа и интересы других лиц.
Государственныепредприятия и учреждения являются юридическими лицами. Они, а также ихструктурные подразделения (участки, филиалы и т.п.) могут выступать в качестве:
— организации,возбудившей административное дело в связи с осуществлением своих функций передорганом, имеющим право на его разрешение;
— стороныадминистративного спора;
— третьего лица;
— организации, защищающейправа и интересы других лиц.
Органы внутренних дел каксубъекты административного процесса. Выступают в нем в том же качестве, что идругие государственные органы. Характерным для отделов внутренних дел каксубъектов административного процесса является то, что они часто выступают вкачестве органа, разрешающего дело, и стороны административного процесса.Многие вопросы в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественнойбезопасности рассматриваются и разрешаются органами внутренних дел, которыеобладают также широкими юрисдикционными полномочиями, выносят постановления оналожении на виновных лиц административных взысканий и применяют другие мерыадминистративного принуждения [23, c.163-164]
В тех случаях, когдаорган внутренних дел не уполномочен разрешить дело, он выступает в качествеоргана, возбудившего административное дело в связи с осуществлением своихфункций перед органом, имеющим право на его разрешение.
При обжаловании действийОВД он выступает как сторона административного процесса и несет определенныепроцессуальные обязанности. По делам об административных правонарушениях,рассмотрение и разрешение которых не относится к компетенции ОВД, последниевыступают в качестве стороны, составившей протокол об административномправонарушении.
Административнаяпроцессуальная правоспособность признается за всеми вышеперечисленнымисубъектами.
По нашему мнениюнеправомерно в одном ряду рассматривать статус субъектов и участниковадминистративного процесса, в силу этого может сложиться убеждение о том, чтосубъектом может быть властный орган, а иные только помогают власти. Кроме того,нельзя не видеть, что субъекты процесса имеют правовые возможности. Об этомсвидетельствует архитектоника административного процесса: 1) участие одного илинескольких органов исполнительной власти; 2) рассмотрение вопросов относящихсяк кругу полномочий управленческих органов и должностных лиц; 3) участие граждани юридических лиц как инициаторов процесса; 4) наличие стадий процесса;5)юридическая формализация процесса и его стадий в специальных правовых актах.
Не исключая возможностисамых различных ситуаций и деликтов управленческого характера, считаем необходимымболее подробно остановиться на деятельности субъектов, правомочных приниматьмеры воздействия в соответствии с КоАП. Законодатель не только определяетосновные положения об органах (должностных лицах), правомочных рассматриватьдела об административных правонарушениях, но и подробно излагает порядоксоставления протоколов о правонарушениях, характер их содержания, условияналожения административных взысканий без составления протокола (например, приминимальном размере штрафа) и порядок применения мер административноговоздействия.
Характеристикастадий административного производства достаточно подробно рассмотрена в учебнойи специальной литературе, поэтому выделим принципиальные положения.
Вюридической литературе нередко подчеркивается, что совместная кодификацияматериальных и процессуальных норм об административной ответственности в одномнормативном акте — не лучший вариант организации нормативной ее основы. [20,c.47]
Другойне менее важной проблемой наряду с созданием Административно-процессуальногокодекса является установ ление перечня субъектов административно-юрисдикционнойдеятельности. В этом направлении заметны усилия специалистов. Трехстороннийхарактер правоотношений является необходимым признаком административногопроцесса, который необходим для того, чтобы отличить процессуальные отношенияот материальных, а также от иных правоотношений.
Процессуальнымидействия администрации становятся немедленно, если сторон в правоотношении три:гражданин, должностное лицо, действия которого обжалуются, и лицо,уполномоченное решить вопрос по форме и по существу.[21, с.8]
Законодательне обременяет себя задачами по определению круга субъектов административногопроцесса поскольку приходиться решать прикладные вопросы: органы,уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях,участники производства по делам об административных правонарушениях.
Поверсии действующего КоАП (раздел 3) дела об административных правонарушенияхрассматривают:
— судьиспециализированных районных и приравненных к ним административных судов;
районные(городские), районные в городах комиссии по защите прав несовершеннолетних;
органывнутренних дел и другие органы государственного надзора и контроля (ихдолжностные лица), уполномоченные на то ст. 543-576-3 КоАП. [23, c.163-178]
Используянаработки специалистов уголовного процесса, дающих определение субъектовуголовного процесса, можно определить субъектов административного процесса сучетом характера производства по делам об административных правонарушениях.
Такимобразом, субъектами административного процесса (производства по делам обадминистративных правонарушениях) являются все субъекты, участвующие в процессеорганы и лица, поскольку они, при всем различии целей, стоящих перед ними припроизводстве по делам об административных правонарушениях, имеют права и несутобязанности, предусмотренные административно-процессуальными нормами. [22, c.72]
Переченьучастников производства по делам об административных правонарушениях, их праваи обязанности за последние десятилетие претерпели изменения.
Во-первых,в отличие от КоАП 1984 года действующий Кодекс расширил перечень самихучастников, что предопределено характером правонарушений, обстоятельств,имеющих отношение к делу, и порядком рассмотрения.
Во-вторых,в процессуальном законодательстве происходят заметные изменения, которыесвидетельствуют об универсализации процедур процесса. В этой связи высказываюти критические замечания. Поскольку законодатель в административном производствеввел понятие личности подозреваемого (ч. 1 ст. 618 и др.), которое вписываетсяв правила расследования, рассмотрения дела об административных правонарушениях,КоАП должен определиться и с соответствующими положениями указанных лиц(например, не очень понятен различный перечень лиц, подлежащих приводу по КоАП,ГПК, УПК РК).
Глава 34КоАП определяет перечень-участников производства по делам об административныхправонарушениях, их права и обязанности:
— лицо,в отношении которого ведется производства по делу об административном правонарушении;
— потерпевший;
— законные представители физического лица;
— законные представители юридического лица;
— защитник;
— свидетель;
— понятой;
— специалист;
— переводчик;
— эксперт;
— прокурор.
Участникипроизводства имеют процессуальные права и обязанности: 1) знакомиться спротоколом об административном правонарушении и другими процессуальнымидокументами; 2) давать объяснения по вопросам, имеющим отношение к делу; 3)делать замечания по содержанию процессуальных документов; 4) представлятьдоказательства по делу; 5) заявлять ходатайства и отводы; 5) пользоватьсяюридической помощью защитника; 7) выступать в ходе производства на родномязыке, которым владеют и другими правами и обязанностями (обжаловать мерыобеспечения и др.).
Важнотакже отметить, что КоАП устанавливает ответственность за неисполнениепроцессуальных обязанностей (ст. 600 КоАП). Так неисполнение процессуальныхобязанностей свидетелем, специалистом, экспертом и переводчиком влечетадминистративную ответственность. [23, c.187]
Крометого, КоАП содержит ряд требований, перечень обстоятельств, исключающихвозможность участия в производстве по делу об административном правонарушении.Так не могут выступать в качестве защитника и представители лица, являющиесясотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль засоблюдением правил, нарушение которых является основанием для возбужденияданного дела, если они ранее выступали в качестве участников производства поданному делу.
Вдополнение к данным требованиям КоАП устанавливает процедуру самоотвода иотвода лиц и их обеспечение в соответствии в ст. 602 КоАП.
Кучастию в производстве по делу об административном правонарушении недопускаются эксперт и переводчик, еслгі они состоят в родственных отношениях слицом, привлекаемым к ответственности, потерпевшим, законными представителями,защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органаили должностным лицом, в производстве которых находится дело, либо если ониранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, аравно, если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвеннозаинтересованными в данном деле (выделено нами — А. Т.).
2. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБАДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ2.1 Сущность, стадии и видыадминистративного производства
В традиционныхпроцессуальных отраслях права, в том числе и в административно-процессуальном,правоприменительная деятельность складывается из определенной совокупностиболее мелких частей – производств, т.е. процесс — есть совокупностьпроизводств. Административное производство – нормативно урегулированный порядокдеятельности полномочных субъектов по рассмотрению и разрешениюиндивидуально-конкретных административных дел, определенных их категорий.Административное производство отличается от других характером решаемых дел,который и отражается в названии того ли иного производства. Характер делопределяет и специфику конкретных задач, стоящих перед производством (например,пресечение административного правонарушения, принятие решения по жалобе ит.д.). Дать исчерпывающий перечень производств, составляющих структуруадминистративного процесса, не представляется возможным, поскольку с развитиемобщественных отношений одни из них отмирают (например, производство по делам обадминистративном выселении, производство по делам о безвозмездном изъятиистроений, возведенных гражданами на нетрудовые доходы и др.), другие же,наоборот, будут появляться.
Насегодняшний день с учетом состояния действующего законодательства вправонаделительном административном процессе объединены следующие видыпроизводств:
— комплектование личного состава (призыв на военную службу, прием в вузы и др.);
— приватизационное;
— рассмотрение обращений граждан;
— делаоб изобретениях, по патентным делам;
— изъятие земель для государственных или общественных нужд;
— предоставление земельных участков во владение, пользование и аренду гражданам июридическим лицам; -поощрительное;
— распределительное и др. [7,c.69]
В наукеадминистративного права пока еще нет единого подхода к классификацииадминистративных производств. Это во многом предопределяется спорами по поводуобъема и содержания самого административного процесса. Тем не менее, напрактике к настоящему времени сложилась определенная система классификацииадминистративных производств. Критерием деления административного процесса наотдельные виды производств служит характер индивидуально-конкретных управленческихдел, отражающий их наиболее существенные свойства и особенности.
Каждое производство имеетцелью установление четкого порядка рассмотрения и разрешения конкретнойкатегории управленческих дел. Например, порядок рассмотрения и разрешенияпредложений, заявлений и жалоб граждан существенно отличается от установленногопорядка применения уполномоченными на то органами мер поощрения к гражданам задостигнутые успехи в хозяйственной или иной сфере управления.
Каждое административноепроизводство представляет собой систему норм, регламентирующих порядокрассмотрения и разрешения тех или иных однородных групп управленческих дел.
В административномпроцессе объединены:
— дела обадминистративных правонарушениях;
— применение мерадминистративного взыскания по делам о деяниях, содержащих признакипреступлений, не представляющих большой общественной опасности;
— применение мерадминистративного пресечения;
— жалобы;
— выдворение за пределыРеспублики Казахстан граждан и лиц без гражданства;
— дисциплинарноепроизводство;
— дела о сносе самовольновозведеішых хозяйственных и бытовых строений;
— по взысканию налогов идругих платежей в бюджет, не внесенных в установленный срок и другие.
— взыскание (отзыв) вбюджет в бесспорном порядке средств, выделенных из республиканского бюджета ииспользуемых не по назначению;
— изъятие земельныхучастков за систематическое нарушение правил пользования землей.
В этой связи уместносделать ряд уточнений:
1. тот или иной видпроизводства связан не только с обслуживанием новых отношений, но ипроцессуальным порядком реализации материальных норм;
2. конкретный видпроизводства предполагает создание ограничительных рамок проявления власти,властных полномочий уполномоченных органов и корреспондирующих связей междуучастниками производства;
3. типологическаяхарактеристика видов производств может быть связана с анализом: а) отношений,которые развиваются в пределах того или иного производства (например,рассмотрение обращений граждан и т.д.); б) процессуальных форм решенияпоставленных участниками отношений вопросов (рассмотрение жалобы в судебном илиадминистративном порядке и т.д.); в) содержания самого производства,предопределяемого правосубъектностью уполномоченного органа (административное,дисциплинарное, исполнительное и т.д.);
4. поскольку производствосвязано с решением дела, то оно может быть представлено: а) какформально-логический процесс; б) как творческий процесс; в) какгосударственно-властная деятельность органов государства.
Заслуживает вниманияподход В.А. Юсупова, который выделяет: 1) учредительное производство; 2)производство по выработке актов; 3) производство по осуществлению оперативнойдеятельности; 4) производство по осуществлению регистрационных действий;производство по заключению административных договоров; 5) производство порассмотрению дел и т.д. [24, c.81]
Производство можнорассматривать как структурную часть определенного вида административногопроцесса, и как правовой институт. Но если эта совокупность юридических нормименуется правовым институтом, то есть все основания говорить об ихцелостности, характеристиках, объединяющих взаимодействие субъектов, участниковпо поводу решения заинтересованного вопроса. В противном случае переченьсовокупных действий можно сделать неопределенно бесконечным (например, взависимости от места рассмотрения дела о правонарушении, способа принятиярешения и т.д.).
Всякий процесс делится настадии – логически связанные, следующие одно за другим определенные действиясубъектов процесса. Административно-процессуальные стадии показывают динамикупроцесса: его начальный момент, промежуточное состояние и логически завершенныйпункт, подлежащий оформлению в процессуальном акте. Каждая стадия обладаетотносительной самостоятельностью, имеет своей целью решение определеннойпромежуточной задачи, а нередко и установленные временные рамки. На любойстадии процесса его участники выполняют специфические процессуальные роли,наделены соответствующими процессуальными правами и обязанностями, совершаютпроцессуальные действия, фиксируемые установленным способом. Некоторые стадииносят характер завершения процесса (производства).
Любое социальноеуправление, в том числе и государственное, циклично, поэтому и административныйпроцесс обладает этим свойством. Каждое юридическое дело проходит в процессеряд стадий, совокупность которых образует управленческий цикл.
Выделяютследующие, общие для административного процесса, а следовательно, и для любогоиз входящих в него производств, стадии (в разных производствах они могутназываться по-разному):
1)выявление проблемы, нуждающейся в разрешении;
2)анализ этой проблемы и выработка проекта решения;
3)рассмотрение проекта (его согласование, обсуждение, экспертная оценка);
4)утверждение проекта, т. е. принятие решения;
5)доведение его до исполнителей;
6)организация исполнения решения и контроль за его исполнением;
7)пересмотр в случае необходимости ранее принятого решения, егокорректировка, отмена либо приостановление действия.
Каждое административноепроизводство проходит некоторые стадии. Под стадией понимается такаяотносительно самостоятельная часть последовательно совершаемых процессуальныхдействий, которая наряду с общими задачами имеет свойственные только ей цели иособенности, касающиеся участников процесса, их прав и обязанностей, сроковсовершения процессуальных действий и характера оформляемых процессуальныхдокументов.
Укрупнено, к стадиямотносятся :
— обязательная –выявление проблемы, нуждающейся в разрешении, административное расследование инаправление материалов по подведомственности; рассмотрение дела компетентныморганом (должностным лицом) и принятие постановления;
— факультативная –обжалование и опротестование постановления, его пересмотр, безусловно,обязательное исполнение постановления, вынесенного по делу.
Не любое административноепроизводство включает все перечисленные стадии. Например, нет необходимости встадии выявления проблемы в производстве по обращениям граждан, когда онаявствует из самого заявления (предложения).
Конечно,не любое административное производство включает в себя все перечисленныестадии. Например, нет необходимости в стадии выявления проблемы в производствепо обращениям граждан, когда она явствует из самого заявления (предложения).
Применительнок процессу управленческого правотворчества выделяют следующие стадии:
1)установление необходимости издания акта;
2)подготовка проекта акта;
3)внесение проекта акта на рассмотрение органа управления;
4)обсуждение проекта;
5)принятие решения по проекту;
6)опубликование принятого акта.
В большинстве стадий нетрудно выделить этапы – совокупность действий, преследующих какую-товнутристадийную промежуточную цель. Например, стадия рассмотрения дела впроизводстве по обращениям граждан включает в себя установление и исследованиефактических обстоятельств, выбор соответствующих материально-правовых норм;обсуждение проекта акта управленческого правотворчества – вручение егозаинтересованным участникам, внесение и согласование всех поправок в акт передокончательным вступлением в юридическую силу.
Таким образом, процессимеет четырехуровневую структуру: действия – этапы – стадии – производство.
В систему каждогоадминистративного процесса включают следующие административные производства:
1. Производство попредложениям заявлениям и жалобам граждан.
2.Производство по делам о поощрениях.
3. Производство по деламо дисциплинарных проступках, подлежащих разрешению администрацией предприятий,учреждений и организаций.
4. Производство по деламоб административных правонарушениях.
5. Производство по деламо возмещении в административном порядке материального ущерба и др.
Как правило, то или иноепроизводство осуществляют соответствующие органы государственого управления, анекоторые производства осуществляют их должностные лица. То же касается и организацийи их должностных лиц.
Отношения, возникающие входе осуществления того или иного вида производства, регулируются чаще всегоадминистративно-процессуальными нормами. Это и объединяет отдельныепроизводства в единый административный процесс.
Законодательствопредусматривает гарантии прав граждан на обращение в государственные органы сзаявлениями, предложениями и жалобами.
Порядок рассмотренияобращений граждан установлен Указом Президента Республики Казахстан, имеющимсилу закона, «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 19 июля1995 года согласно которому: обязанность рассматривать письменные или устныеобращения граждан по вопросам, входящим в компетенцию того или иногогосударственного органа возлагается на его руководителя. [25]
Обращения гражданразрешаются соответствующими центральными и местными государственными органами,предприятиями, учреждениями.
Установлены максимальныесроки рассмотрения обращений граждан. Как правило, предложения рассматриваютсяв срок до одного месяца, а жалобы и заявления, не требующие дополнительнойпроверки, разрешаются в срок до 15 дней. В тех же случаях, когда поставленный вжалобе или заявлении вопрос требует дополнительного изучения, рассмотрениеможет быть продлено, но не более чем на один месяц при условии разрешения наэто руководителя соответствующего органа, об этом сообщается заявителю до 7дней.
Заявления и жалобывоеннослужащих и членов их семей разрешаются в более короткие сроки. В порядкеисключения эти сроки могут быть продлены на 15 дней (в связи с необходимостьюдополнительной проверки), о чем должно быть сообщено заявителю.Особое вниманиезаконодатель обращает на стадию разрешения предложений и жалоб, определяяследующие обязанности должностных лиц:
— внимательно разобратьсяв существе заявления, жалобы, истребовать необходимые документы и принятьдругие меры для объективного решения дела;
— принять обоснованноерешение, обеспечить реализацию его исполнения, а в случае отклоненияпредложения, заявле6ния или жалобы – дать мотивированный отказ;
— своевременно сообщитьгражданину о результатах рассмотрения его обращения;
— принять необходимыемеры, направленные на устранение причин и условий, порождающих жалобы, в томчисле на действия должностных лиц;
— обеспечить контроль задеятельностью подчиненных органов по рассмотрению обращений граждан иорганизации личного приема.
Если действиямидолжностных лиц причинен существенный вред государственным или общественныминтересам или правам граждан, то эти лица могут быть привлечены как кдисциплинарной, так и к уголовной ответственности.
На органы прокуратурывозложен контроль и надзор за соблюдением должностными лицами требованийзаконодательства при рассмотрении обращений граждан. Кроме того, возможносудебное обжалование неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих праваграждан.
Рассмотрение судом жалобыи исполнение принятого им решения осуществляется по правилам гражданскогосудопроизводства с теми изъятиями и дополнениями, которые установлены Законом(в частности, установлен десятидневный срок рассмотрения жалобы в соответствиисо ст.276 ГПК РК). [26, с.77]
По результатамрассмотрения жалобы суд выносит какое-либо из двух решений:
1. обоснованности жалобыи обязанности соответствующего органа, должностного лица устранить допущенноенарушение прав граждан;
2. об отказе вудовлетворении жалобы, если суд установит, что обжалуемые действия совершены всоответствии с законом в пределах полномочий должностного лица и правогражданина не было ущемлено.
О мерах, принятых поисполнению решения, суду должно быть сообщено не позднее чем через месяц. Судимеет право выносить частное определение. О результатах его рассмотрения судусообщается в месячный срок.
Поощрение – являетсяразновидностью одного из основных методов государственного управления –убеждения.
В сфере управления широкоприменяются различные виды поощрения, которые сочетаются с материальными иморальными стимулами, способствуют повышению производительности труда,превращают его в жизненную потребность.
Нормы, регламентирующиепроизводство по делам о поощрении, содержатся в многочисленных актах обучреждении тех или иных мер поощрения.
Например, Положение «Опрохождении службы лицами рядового и начальствующего состава ОВД РК»,утвержденное Постановлением Правительства РК № 1844 от 27 декабря 1995 года,предусматривает такие виды поощрений, как объявление благодарности, награждениеценным подарком, нагрудным знаком, присвоение специальных званий и др.
Высшей формой поощренияграждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защитеОтечества, воспитании, просвещении, охране здоровья и иные заслуги передгосударством является награждение государственными наградами.
Производство по делам опоощрении состоит из следующих основных стадий:
— возбуждение ходатайствао поощрении;
— представление кпоощрению;
— рассмотрение дела опоощрении и принятие по нему решения;
— вручение поощрения.
Производство по делам одисциплинарных проступках подлежит разрешению администрацией предприятия,учреждения, организации. Дисциплинарное производство обеспечивает правильное иобъективное разрешение дела о дисциплинарном проступке в целях укреплениягосударственной и служебной дисциплины, охраны прав и законных интересоврабочих и служащих, а также интересов государственных органов, предприятий,учреждения и организаций.
Нормы, регламентирующиедисциплинарное производство, содержатся в Кодексе законов о труде, Положении опорядке разрешения трудовых споров, Типовых правилах внутреннего трудовогораспорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций,уставах и положениях о дисциплинарной ответственности, действующих в рядеотраслей управления (дисциплинарный устав ОВД и др.). [27]
Дисциплинарноепроизводство состоит из следующих основных стадий:
— возбуждение дела одисциплинарном проступке;
— служебноерасследование;
— рассмотрение дела ипринятие по нему решения;
— обжалование решения поделу;
— исполнение решения оналожении дисциплинарного взыскания.
Дело о дисциплинарномпроступке возбуждается уполномоченным на то лицом по факту совершенияпроступка. Оно не возбуждается, если с момента обнаружения проступка прошлоболее одного месяца или более шести месяцев со дня его совершения, не считаявремени болезни работника или нахождения его в отпуске.
Такие дела могут невозбуждаться, а материалы по факту совершения проступка могут направляться дляпроведения служебного расследования.
Служебное расследованиесостоит в сборе и анализе информации о дисциплинарном проступке, производствепроверки, в получении объяснений от лица, привлекаемого к ответственности,сборе других доказательств, необходимых для разрешения дела в точномсоответствии с законом.
Дело о дисциплинарномпроступке рассматривается уполномоченным на то должностным лицом, к числукоторых относятся руководители предприятий, учреждений, организаций, гдеработает привлекаемый, руководители вышестоящих органов, а также иныедолжностные лица. В ряде случаев дело рассматривается коллегиально.
При рассмотрении дела, уполномоченныедолжностные лица (органы) знакомятся с его материалами, заслушивают объясненияпривлекаемого, в случае необходимости истребуют дополнительные сведения,доказательства и т.п.
За совершенный проступокналагается только одно из взысканий, предусмотренных действующимзаконодательством. При установлении факта совершения дисциплинарного проступкауполномоченный орган (должностное лицо) принимает по делу решение, котороеоформляется приказом. Письменный приказ сообщается виновному лицу под распискуи объявляется по предприятию, учреждению, организации.
Приказ о наложениидисциплинарного взыскания в установленные законом сроки может быть обжалованвышестоящему должностному лицу или органу, решение которых по жалобе являетсяокончательным и может быть пересмотрено только в порядке надзора вышестоящимиорганами. Обычно обжалование производится в комиссию по трудовым спорампредприятия, учреждения, организации, затем в суд.
Вступившее в законнуюсилу решение (приказ) о наложении взыскания подлежит исполнению, котороесостоит в объявлении его под расписку или совершении исполнительных действийсоответствующего должностного лица. Например, издание приказа о переводевиновного на нижеоплачиваемую должность влечет фактический перевод его на такуюдолжность.
Установлено три видадисциплинарной ответственности:
1. в порядкеподчиненности;
2. в порядке,установленном Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка;
3. в порядке,установленном дисциплинарными уставами и положениями о дисциплинарнойответственности.2.2 Сущность и возбуждениедела об административном правонарушении
Производство по делам обадминистративных правонарушениях входит в структуру административного процесса.Данный вид административного производства наиболее полно урегулированматериальными и процессуальными нормами административного права. Применение входе рассмотрения дел об административных правонарушениях мер государственногопринуждения обусловливает высокую степень регламентации процесса, всех егостадий. Производство по делам об административных правонарушениях в РеспубликеКазахстан регулируется Кодексом Республики Казахстан об административныхправонарушениях.
Производство по делам обадминистративных правонарушениях можно понимать двояко. «В первом аспектеданное производство здесь определяется как самостоятельный институт советскогоадминистративного права … во втором аспекте – как специфическая формадеятельности и связи (отношений) различных субъектов …».По мнению БахрахД.Н., с которым мы согласны, о производстве можно говорить как об институтеадминистративного права, включающим в себя нормы, регулирующие деятельностьуполномоченных органов и лиц по применению административных взысканий заадминистративные правонарушения. При другом подходе рассматриваемый феномен –это деятельность уполномоченных субъектов по применению административныхвзысканий и совокупность возникающих при этом отношений, урегулированныхнормами административного права. [28.c.124]
Законом определеныследующие задачи производства по делам об административных правонарушениях (ст.577 КоАП РК):
1. своевременное,всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;
2. разрешение его вточном соответствии с законодательством;
3. обеспечение исполнениявынесенного постановления;
4. выявление причин иусловий, способствующих совершению административных правонарушений;
5. предупреждениеправонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укреплениезаконности.
Таким образом, целипредупреждения правонарушений и охранительно-принудительные меры дополняют другдруга.
Законодатель, определяя основаниеи меры административной ответственности, одновременно устанавливает иопределенный порядок производства по делам об административных правонарушениях,в рамках которых реализуется эта ответственность.
При производстве по деламоб административных правонарушениях некоторые общеюрисдикционные принципы (гласность,равенство, состязательность) действуют специфическим образом и не в полноймере. Например, решение по делу часто принимается не в открытом заседании и темболее не в широкой аудитории. В некоторых случаях протокол об административныхправонарушениях не составляется, а взыскание налагается на месте совершенияправонарушения.
Иногдапри рассмотрении дела присутствуют лишь нарушитель и должностное лицо,принимающее постановление по делу и тут же его исполняющее. Можно выделить дверазновидности производства по делам об административных правонарушениях:обычное и упрощенное. Обычное производство присуще основной массе дел идетально регламентировано законодательством. В порядке упрощенного производстварассматриваются дела, прямо предусмотренные Кодексом. Оно характеризуетсяменьшим количеством процессуальных действий и их оперативностью.
Вопреки принципусостязательности в административном производстве нет обязательного участияпрокурора, адвоката, не всегда присутствует правонарушитель (а в случаях, когдавзыскание налагается на месте, состязательности фактически нет). [9,c.122-123]
Кодекс РеспубликиКазахстан об административных правонарушениях создал прочную базу длясовершенствования и повышения эффективности деятельности государственныхорганов, связанную с производством по делам об административныхправонарушениях. Определил задачи производства и регламентировал процессуальныедействия и условия, обеспечивающие разрешение дела в точном соответствии сзаконодательством.
К процессуальнымдействиям, составляющим производство по делам об административномправонарушении, отнесены:
— составление протоколаоб административном правонарушении;
— административноезадержание, личный досмотр, досмотр вещей и документов;
— рассмотрение дела обадминистративном правонарушении и вынесение по нему постановления;
— передача материалов приналичии в нарушении признаков преступления прокурору, органу дознания илипредварительного следствия;
— рассмотрение жалобы илипротеста на постановление по делу об административном правонарушении;
— исполнениепостановлений о наложении административных взысканий.
Указанные действияосуществляются в соответствии с процессуальными нормами права, определяющимиместо и сроки рассмотрения дела об административном правонарушении; права лиц, привлекаемыхк административной ответственности; обжалование и опротестование постановленияпо делу об административных правонарушениях; сроки наложения административныхвзысканий. Данные нормы позволяют рассматривать и разрешать дела обадминистративных правонарушениях с соблюдением всех процессуальных гарантийличности и требований закона.
Административно-процессуальныенормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях,находятся в тесной связи с материальными нормами, которые определяют содержаниеправ и обязанностей субъектов, осуществляющих это производство. Материальныенормы административного права реализуются на основе порядка, регулируемогоадминистративно-процессуальными нормами.
Производство по делам обадминистративных правонарушениях выступает процессуальной формой реализацииюрисдикционных полномочий субъектов и выражением административной юрисдикции.Этим определяется его значение в обеспечении охраны правопорядка,предупреждении его нарушений.
Таким образом, производствопо делам об административных правонарушениях – это регламентированнаяадминистративно-процессуальными нормами деятельность государственных органов,направленная на рассмотрение дел об административных правонарушениях,применение в необходимых случаях административных взысканий.
В отличие от уголовногоадминистративному производству не свойственна сложная процедура расследования ирассмотрения дела, упрощен и порядок возбуждения дела об административномправонарушении.
Опираясь на КодексРеспублики Казахстан об административных правонарушениях, в административномпроизводстве можно выделить несколько самостоятельных процессуальных стадий,каждая из которых имеет присущие ей задачи и включает ряд процессуальныхдействий, обеспечивающих в своей совокупности разрешение дела. К этим стадиямотносятся:
— возбуждение дела обадминистративном правонарушении и направление его по подведомственности;
— рассмотрение делакомпетентным органом (должностным лицом);
— вынесение постановленияпо делу об административном правонарушении;
— обжалование иопротестование решения;
— исполнение принятогорешения.
Возбуждение дела обадминистративном правонарушении является начальной стадией производства,имеющей свои конкретные цели и процессуальное оформление. На этой стадии компетентнымиорганами и должностными лицами устанавливается факт правонарушения,определяется какой орган или должностное лицо должны рассматривать возбужденноедело, т.е. решается вопрос о подведомственности дела.
Органы, правомочныерассматривать дела об административных правонарушениях, даны в главе 31 КодексаРеспублики Казахстан об административных правонарушениях. Таких органовнасчитывается 36.
Такое положениеобъясняется, во-первых, разнообразием и спецификой отдельных отраслейуправления и существующих в них отношений, часто существенно отличающихся другот друга. И чтобы квалифицированно разрешать дела об административныхправонарушениях, нужно обладать специальными знаниями, быть компетентным вданной области, например, хорошо знать правила техники безопасности и охранытруда, санитарно-гигиенические и санитарно-противоэпидемические правила,таможенные правила и т.д.
А во-вторых, такоеразнообразие создает условия во многих случаях, когда взыскание налагаютработники тех органов, которые осуществляют контроль за соблюдениемсоответствующих правил.
Суть данной стадиисостоит в создании процессуального документа – протокола об административномправонарушении.
В соответствии со ст.634КоАП РК основанием для возбуждения дела об административном правонарушенииявляется совершение лицом административного правонарушения и наличиедостаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения. Окаждом правонарушении, кроме случаев, когда согласно закону штраф налагается ивзимается, а предупреждение фиксируется на месте совершения правонарушения,должен быть составлен протокол уполномоченным на то должностным лицом.[23,c.206]
Возбуждение дела влечетза собой возникновение конкретного административно-процессуального отношения,являющегося следствием обнаружения совершенного правонарушения и егопроцессуального оформления. Таким образом, материальным основанием для началапроизводства по делу служит наличие в действиях лица состава правонарушения,предусмотренного административным законодательством.
Составлять протоколы овозбуждении дела об административных правонарушениях вправе лица,уполномоченные на то статьей 636 КоАП РК (должностные лица органов внутреннихдел, исполнительных органов, органов транспортной инспекции, органовГосударственной противопожарной службы и т.д.).
Также «Прокурорвыносит постановление о возбуждении дел об административных правонарушениях, …».[19]
Законом установлены определенныетребования к содержанию протокола об административном правонарушении ( ст.635КоАП РК). В нем должны быть указаны:
— дата и место егосоставления;
— должность, фамилия иинициалы лица, составившего протокол;
— сведения о лице, вотношении которого возбуждено дело;
— место, время совершенияи существо административного правонарушения;
— статья Особенной частиКоАП РК, предусматривающая административную ответственность за данноеправонарушение;
— фамилии, имена,отчества, адреса потерпевших и свидетелей, если они имеются;
— объяснение физическоголица либо законного представителя юридического лица, в отношении котороговозбуждено дело;
— название, номер, датаметрологической проверки, показания технического средства, если оноиспользовалось при выявлении и фиксировании административного правонарушения, атакже иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Подробное указание впротоколе всех необходимых сведений являются обязательным для данногопроцессуального документа, который выступает доказательством по делу.
При составлении протоколафизическому лицу или представителю юридического лица, в отношении которыхвозбуждено дело, а также другим участникам производства по делу разъясняются ихправа и обязанности, предусмотренные КоАП РК.
Протокол подписываетсялицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение.При наличии потерпевших, свидетелей, а также в случаях участия понятых,протокол подписывается этими лицами. Данным лицам также разъясняются их права иобязанности.
В случае отказа лица,совершившего правонарушение, от подписания протокола в нем делается запись обэтом. Лицо, совершившее правонарушение в праве представлять объяснения.Прилагаемые к протоколу, замечания по содержанию протокола, а также изложитьмотивы отказа от его подписания.
С целью обеспеченияпоследующего ведения производства с наибольшей эффективностью, объективностью изаконностью в протоколе также фиксируются доказательства – любые фактическиеданные, на основании которых в определенном законом порядке органы,уполномоченные рассматривать дело, устанавливают наличие или отсутствиеправонарушения, виновность данного лица в его совершении и иные обстоятельства,имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании ст. 638 КоАПРК протокол об административном правонарушении составляется немедленно послевыявления факта совершения административного правонарушения. И должен быть сразуже направлен органу, уполномоченному вести дело об административномправонарушении (ст.640 КоАП РК) вместе со всеми прилагаемыми материалами.
В некоторых случаях,прямо предусмотренных законом (ст.639 КоАП РК), составление протокола необязательно. Например, при нарушении Правил пользования городским общественнымтранспортом протокол об административном правонарушении не составляется, атакже, когда штраф (не превышающий размера одного месячного расчетного показателя)налагается и взимается, а предупреждение фиксируется на месте совершенияправонарушения. Не составляется протокол и в случаях, если производство по делувозбуждено постановлением прокурора.
Если составлениепротокола является обязательным, а на месте это сделать невозможно (например,не установлена личность правонарушителя), нарушитель может быть доставленуполномоченным на то лицом в полицию (ст. 618 КоАП РК).
Действующеезаконодательство не содержит исчерпывающего перечня поводов к возбуждению делоб административных правонарушениях. Однако, анализ практики дает основаниесделать вывод о наличии следующих поводов:
— заявления и письмаграждан;
— сообщениягосударственных органов, организаций, должностных лиц;
— материалы,опубликованные в печати;
— непосредственноевыявление должностными лицами или представителями общественности деяний,имеющих признаки административного правонарушения.
Для того чтобы работникиполиции и другие должностные лица своевременно пресекали правонарушения, недопускали новых проступков, предотвращали наступление вреда, наказывалидействительно виновных, законодатели наделили их необходимыми полномочиями. Настадии возбуждения дела об административном правонарушении к правонарушителю, внеобходимых случаях, могут быть применены следующие меры административногопресечения: административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей,изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортом иосвидетельствование на состояние опьянения. Указанные меры должны преследоватьцели: пресечение административных правонарушений, составление протоколов,обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела.
Административноезадержание лица, совершившего административное правонарушение, можетпроизводиться лишь в случаях, предусмотренных законом (ст.620 КоАП РК), иорганами, уполномоченными на то законом (органами внутренних дел, органамипограничной службы, органами транспортной инспекции и т.д.). Общий срокадминистративного задержания не может превышать трех часов. Об административномзадержании обязательно должен быть составлен протокол.
Для выявления ипресечения административных правонарушений, обеспечения режима безопасности исвоевременного и правильного рассмотрения административных дел применяетсяличный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Их целямиявляются: 1) обнаружение орудий совершения административного правонарушения; 2)обнаружение непосредственных объектов административного правонарушения. Личныйдосмотр вещей, находящихся при физическом лице, может быть произведен толькоуполномоченными на то должностными лицами. Личный досмотр вправе провестиуполномоченное лицо, одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятыхтого же пола. Досмотр вещей, багажа, орудий охоты и других предметов долженбыть произведен в присутствии лица, в собственности или владении которого онинаходятся, и с участием двух понятых. О личном досмотре составляется протокол иего копия вручается лицу, в отношении которого ведется административноепроизводство.
Изъятие вещей идокументов может быть применено лишь в том случае, если: во-первых, ониявляются орудием или объектами правонарушений; во-вторых, обнаружены призадержании, личном досмотре или досмотре вещей. Изъятие может быть произведенодолжностными лицами уполномоченных органов. Эти же органы обеспечивают хранениеизъятых вещей и документов до рассмотрения административного дела. Послерассмотрения дела, изъятое в установленном порядке конфискуется либовозвращается владельцу, либо реализуется или уничтожается, либо хранится приделе. Изъятые государственные награды Республики Казахстан, Казахской ССР, СССРи других государств (ордена, медали, нагрудные знаки) подлежат возврату ихзаконному владельцу. А в случае, если владелец неизвестен, соответствующиенаграды направляются в Администрацию Президента Республики Казахстан.
Во всех случаяхприменения мер административного пресечения должностным лицом должен бытьсоставлен отдельный протокол либо должна быть сделана соответствующая запись впротоколе об административном правонарушении.
Нужно отметить, чтоприменение мер пресечения является необязательным: это является правом, а необязанностью соответствующего компетентного органа.
В указанной стадиисовершаются первоначальные процессуальные действия, обеспечивающие рассмотрениеи разрешение в дальнейшем дела по существу.2.3 Рассмотрение дела обадминистративном правонарушении, вынесение постановления, его обжалование иопротестование
Основная стадияадминистративного производства, на которой проявляются все особенности,основные черты, свойственные этому виду процессуальной деятельности – эторассмотрение дела об административном правонарушении.
Рассматривать дела обадминистративных правонарушениях вправе следующие органы и должностные лица:
1) судьи районных иприравненных к ним судов;
2) районные (городские),районные в городах комиссии по защите прав несовершеннолетних;
3) органы внутренних дел,органы государственных инспекций и другие органы государственного надзора иконтроля (их должностные лица), уполномоченные на то статьями 543 – 576 КодексаРеспублики Казахстан об административных правонарушениях.
Законом также определенправовой статус лиц, участвующих в производстве по делу об административномправонарушении. К ним относятся: лицо, привлекаемое к административнойответственности; потерпевший; законные представители; адвокат; свидетели;эксперты и переводчик. Участие прокурора не является обязательным, кроме дел обадминистративных правонарушениях, совершенных несовершеннолетним лицом, а такжевлекущие административный арест (ст.599 ч.2 КоАП РК).
Согласно ст. 24 КодексаРеспублики Казахстан об административных правонарушениях дело рассматриваетсяоткрыто. Это требование непосредственно связано с обязанностью соответствующегооргана или должностного лица своевременно известить правонарушителя, а такжепригласить потерпевшего. Кроме того, по инициативе органа, рассматривающегодело, или по просьбе лица, привлекаемого к ответственности, в ходе рассмотренияматериалов могут быть заслушаны специалисты (эксперты) и другие лица, имеющиеотношение к рассматриваемому делу.
Вопрос о рассмотрениидела об административном правонарушении в присутствии лица, привлекаемого кадминистративной ответственности, урегулирован ст. 584 КоАП РК.
Рассмотрение дела вприсутствии правонарушителя создает дополнительную гарантию его правильного иобъективного разрешения и одновременно служит целям непосредственного воспитательноговоздействия на нарушителя. Лицо, привлекаемое к административнойответственности, в праве знакомиться с материалами дела, давать заявления,представлять ходатайства. В отсутствии этого лица дело может быть рассмотренолишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте ивремени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложениирассмотрения дела.
В некоторых специальнопредусмотренных законодательством случаях присутствие нарушителя приразбирательстве дела обязательно. При его участии рассматриваются дела о мелкомхищении чужого имущества, мелком хулиганстве, распитии спиртных напитков илипоявлении в общественных местах в пьяном виде, злостном неповиновении законномураспоряжению или требованию работника полиции (ст.584 ч.3 КоАП РК). В случаеего уклонения от явки по вызову полиции или судьи он может быть органомвнутренних дел (полицией) или судебным приставом подвергнут приводу.
Не менее важным являетсяучастие в производстве по административному делу потерпевшего. Как и лицо,привлекаемое к административной ответственности, потерпевший в правезнакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства, приносить жалобуна постановление по делу (ст.585 КоАП РК).
При рассмотрении деламогут участвовать законные представители лица, привлекаемого к административнойответственности, и потерпевшего (родители, усыновители, опекуны, попечители).Такое участие связано с необходимостью представления интересовнесовершеннолетних или лиц, которые в силу своих физических или психическихнедостатков не могут сами осуществлять свои права по делу об административномправонарушении.
В качестве свидетеля поделу об административном правонарушении может быть вызвано любое лицо, которомустали известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по делу(ст.594 КоАП РК). При необходимости участия свидетелей при рассмотрении дела ихвызов осуществляется органом (должностным лицом), в производстве которогонаходится дело.
Если для правильногоразрешения дела возникает необходимость в специальных познаниях, орган(должностное лицо) назначает эксперта и ставит перед ним соответствующиевопросы (ст.597 КоАП РК). Эксперт в праве знакомиться с материалами дела,относящимися к предмету экспертизы, и обязан дать объективное заключение попоставленным перед ним вопросам. Он имеет право присутствовать при рассмотрениидела. Для участия в производстве по делу об административном правонарушении,если оно ведется на языке, которым не владеет лицо, привлекаемое кадминистративной ответственности, приглашается переводчик. Он обязан явиться повызову органа (должностного лица) и выполнить полно и точно порученный емуперевод. Полномочия адвоката, участвующего при рассмотрении дела,удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией.
Таким образом,законодательство четко устанавливает круг лиц, участвующих при рассмотрениидела об административном правонарушении, а также определяет их обязанности иправа.
Этим создаются условиядля всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, воспитания гражданв духе соблюдения законности.
Важное значение имеетподготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении, во времякоторой орган (должностное лицо) должен разрешить следующие вопросы:
— относится ли к егокомпетенции рассмотрение данного дела;
— правильно ли составленпротокол и другие материалы дела об административном правонарушении;
— извещены ли лица,участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения;
— истребованы линеобходимые дополнительные материалы;
— о ходатайствах лица,привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, законныхпредставителей, адвоката.
Дело об административномправонарушении рассматривается по месту его совершения, по месту жительстваправонарушителя. Дела о нарушении правил дорожного движения могутрассматриваться по месту учета транспортных средств. Дела об административныхправонарушениях рассматриваются административными комиссиями и комиссиями поделам несовершеннолетних по месту жительства нарушителя (ст. 642 КоАП РК).[23,c.211]
Орган (должностное лицо)при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан выяснять былоли совершенно административное правонарушение, виновно ли данное лицо в егосовершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются лиобстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, причинен лиимущественный ущерб, а также выяснить другие обстоятельства, имеющие значениедля правильного разрешения дела (ст. 649 КоАП РК).
Общий для рассмотрениядел об административных правонарушениях 15-ти дневный срок со дня полученияорганом протокола об административном правонарушении и других материалов дела.Однако при поступлении ходатайств от участников производства поадминистративному делу либо при необходимости дополнительного выясненияобстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен органом(должностным лицом), рассматривающим дело, но не более чем на один месяц.
Однако некоторыекатегории дел должны быть рассмотрены в особые, сокращенные сроки:
— мелкое хулиганство;распитие спиртных напитков или появление в общественных местах в пьяном виде;злостное неповиновение законному распоряжению или требования работника полиции;мелкое хищение чужого имущества и др., совершение которых влечетадминистративный арест – в день получения протокола (ст.647 КоАП РК).
Во всех случаях дело неможет быть рассмотрено и подлежит прекращению, если истек установленный ст. 69КоАП РК срок давности наложения административного взыскания. Согласно этойстатье, административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцевсо дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцевсо дня его обнаружения.
Подведомственность дел обадминистративных правонарушениях, компетенция должностных лиц по рассмотрениюдел и наложению административных взысканий рассматривается в главе 32 КоАП РК.
Установлен следующийпорядок рассмотрения дела об административном правонарушении: 1) объявлениесостава органа или представление должностного лица, рассматривающего данноедел; 2) объявление председательствующим, какое дело подлежит слушанию, ктопривлекается к ответственности, разъяснение участвующим в деле лицам их прав иобязанностей; 3) оглашение протокола об административном правонарушении; 4)заслушивание лиц, участвующих в деле, исследование доказательств (ст.648 КоАПРК).
Процессуальные данные поделу фиксируются в протоколе.
Рассмотрение дела обадминистративных правонарушениях осуществляется на основе строгого соблюдениязаконности, а меры административного воздействия применяются в пределахкомпетенции соответствующих органов, в точном соответствии с законодательством.
По результатамразбирательства уполномоченный орган (должностное лицо) выносит постановление(решение) по делу, в котором указываются: должность, фамилия, инициалыдолжностного лица, вынесшего постановление; дата и место рассмотрения дела;сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; статья КодексаРеспублики Казахстан об административных правонарушениях, предусматривающаяответственность за административное правонарушение; обстоятельства,установленные при рассмотрении дела; решение по делу; порядок и срокиобжалования постановления. Постановление по делу должно быть мотивированным.Это означает, что существо фактов, образующих обстоятельства дела, зависят отоснования применения юридических норм. Необходимо, чтобы совокупность этихобстоятельств могла содействовать установлению объективной истины, и тем самымпредопределить обоснованность принимаемого постановления.
Если при решении вопросао наложении взыскания за административное правонарушение судьей одновременнорешается вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба. То в постановленииуказываются размер ущерба, подлежащего взысканию, срок и порядок еговозмещения.
Также в постановлении поадминистративному делу должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах,при этом:
1) предметы, явившиесяорудиями совершения или непосредственными объектами административногоправонарушения и принадлежащие физическому или юридическому лицу, конфискуютсялибо передаются в соответствующие учреждения или уничтожаются;
2) вещи, запрещенные кобращению, передаются в соответствующие учреждения или уничтожаются. Например,Закон РК «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия»,в статье 20, определен порядок изъятия оружия и патронов к нему. Наряду с КоАПРК порядок изъятия оружия и патронов к нему определяется уполномоченным органомв сфере контроля за оборотом оружия. [29]
3) вещи, непредставляющие ценности и не могущие быть использованными, подлежатуничтожению, а в случаях ходатайства заинтересованных лиц могут быть выданы им;
4) документы, являющиесявещественными доказательствами, остаются в деле в течение всего срока егохранения либо передаются заинтересованным лицам.
Постановления по делумогут быть следующих видов:
— о наложенииадминистративного взыскания;
— о прекращениипроизводства по делу;
— о передаче дела нарассмотрение судье, органу (должностному лицу), правомочному налагать за данноеадминистративное правонарушение взыскание иного вида или размера, а также опередаче дела на рассмотрение по месту учета транспортного средства;
— о принудительномисполнении постановления о наложении штрафа.
Постановление опрекращении производства по делу выносится при наличии обстоятельств,исключающих производство по делу: 1) при отсутствии события административногоправонарушения; 2) при отсутствии состава административного правонарушения, втом числе не достижении физическим лицом на момент совершения нарушениявозраста, предусмотренного КоАП РК, для привлечения к административнойответственности или невменяемости физического лица, совершившего противоправноедействие; 3) в случае отмены закона или отдельных его приложений,устанавливающих административную ответственность; 4) в случае утраты силызакона или отдельных его положений, устанавливающих административнуюответственность, вследствие признания их Конституционным Советом РК несоответствующими Конституции РК; 5) при истечении срока давности привлечения кадминистративной ответственности; 6) при наличии по тому же факту в отношениилица, привлекаемого к административной ответственности, постановление судьи,органа (должностного лица) о наложении административного взыскания либо неотмененного постановления о прекращении дела об административномправонарушении, а также наличие по тому же факту постановления о возбужденииуголовного дела; 7) в случае смерти физического лица, в отношении котороговедется производство по делу; 8) при наличии обстоятельств, позволяющих непривлекать к административной ответственности в связи с деятельным раскаянием;9) при малозначительности правонарушения; 10) в случае передачи материалапрокурору, органу предварительного следствия или дознания в связи с наличием вдеянии признаков состава преступления, предусмотренного уголовнымзаконодательством; 11) при передаче материалов соответствующим органам длярешения вопроса о привлечении лица к дисциплинарной ответственности.
Процессуальными правиламиустановлен порядок вручения копии постановления по делу об административныхправонарушениях (ст.652 КоАП РК). Постановление (решение) объявляетсянемедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления немедленно вручаетсяфизическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношениикоторых оно вынесено, а также потерпевшему, законному представителю физическоголица.
В случае отсутствияназванных лиц копии постановления высылается в течение трех дней со дня еговынесения.
В случае вынесенияпостановления об административном аресте копия постановления немедленнонаправляется прокурору. Подобные меры правомерны и объясняются задачами надзорапрокуратуры за законностью административного производства.[19]
Если при рассмотрениидела орган (должностное лицо) придет к выводу, что в нарушении содержатсяпризнаки преступления, он обязан передать материалы прокурору, органу дознанияили предварительного следствия.
Орган, рассматривающийдело, при установлении причин и условий, способствовавших совершениюадминистративных правонарушений, вносит руководителям организаций и другимдолжностным лицам предложения о принятии мер по устранению этих причин иусловий. Указанные лица обязаны в течение одного месяца сообщить органу,внесшему предложение, о принятых мерах.
Факультативной стадиейпроизводства по делам об административных правонарушениях является обжалованиеи опротестование постановления.
Постановление поадминистративному делу обжалуется лицом, в отношении которого оно вынесено, атакже потерпевшим. Постановления уполномоченных органов обжалуются либо ввышестоящий орган, либо в суд.
Эта стадия имеет важноезначение для защиты прав и законных интересов граждан. Она позволяетсвоевременно устранить допущенные нарушения законности, обеспечить применениесправедливых мер воздействия к лицам, совершившим административноеправонарушение.
Следует подчеркнуть, чтоуже на стадии рассмотрения дела и принятия по нему постановления лицу,привлекаемому к административной ответственности, разъясняется его правообжаловать постановление. Согласно ст.655 КоАП РК, постановление по делу обадминистративном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношениикоторого оно вынесено, а также потерпевшим в вышестоящий орган (должностномулицу) или в суд, решение которого является окончательным.
Постановление по делу обадминистративном правонарушении может быть опротестовано прокурором.
Жалоба на постановлениепо делу об административном правонарушении может быть подано в течение десятидней со дня вынесения постановления. В случае пропуска указанного срока поуважительным причинам этот срок по заявлению лица, в отношении котороговынесено постановление, может быть восстановлен органом (должностным лицом),правомочным рассматривать жалобу.
Подача в установленныйсрок жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложенииадминистративного взыскания до рассмотрения жалобы, за исключением постановленийо применении мер в виде предупреждения, а также в случаях наложения штрафа,взимаемого на месте совершения административного правонарушения. Принесениепрокурором протеста приостанавливает исполнение постановления до рассмотренияпротеста.
Жалоба, протест подлежатрассмотрению в течение десяти дней с момента подачи и в течение одних суток,если они поданы на постановление об административном аресте и при этом лицо,привлеченное к ответственности, отбывает административный арест.
При рассмотрении жалобы, протестана постановление по административному делу проверяется законность иобоснованность вынесенного постановления, всесторонне исследоватьобстоятельства дела.
В этой связи уместнообратиться к Нормативному постановлению Верховного Суда РК от 15 августа 2002года № 19 «О судебном приговоре».[30]
Обоснованностьпостановления означает, что оно основано на доказательствах, которые собраны ссоблюдением требований закона и непосредственно в судебном заседании (органа)полно, объективно и всесторонне исследованы, проведен их анализ и дананадлежащая оценка, а выводы мотивированы.
Заслуживают внимание идругие положения данного Нормативного постановления Верховного Суда РК. В силууказанных и иных требований (ст.8-27 КоАП РК) вышестоящий орган не связан сдоводами жалобы, протеста и имеет право проверять дело в полном объеме,исследовать новые доказательства, устанавливать новые факты, имеющие отношениек делу.
После этого импринимается одно из следующих решений:
1) об оставлении постановлениябез изменения, а жалобы, протеста – без удовлетворения;
2) об изменениипостановления;
3) об отменепостановления и прекращении дела при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.68 КоАП РК (освобождение от административной ответственности прималозначительности правонарушения), 580 КоАП РК (обстоятельства, исключающиепроизводства по делу об административном правонарушении), 581 КоАП РК(обстоятельства, позволяющие не привлекать к административной ответственности),а также при не доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесенопостановление. Лицо может быть освобождено от административной ответственностии административного взыскания в связи с деятельным раскаянием, прималозначительности правонарушения;
4) об отменепостановления и вынесении нового постановления по делу;
5) об отменепостановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности, еслипри рассмотрении жалобы, протеста установлено, что постановление было вынесенонеправомочным судьей, органом (должностным лицом).
Благодаря таким вариантампонятия решения достигается улучшение качества постановлений, создаютсягарантии защиты прав граждан, юридических лиц, обеспечивается справедливость вокончательном разрешении.
Пересмотр, вступивших взаконную силу постановлений по делам об административных правонарушениях иопределений по результатам рассмотрения жалоб, протестов на них имеет следующиехарактерные особенности.
В соответствии снормативным постановлением № 16 Верховного Суда РК от 19 октября 2001 года «Онекоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с применением КодексаРеспублики Казахстан об административных правонарушениях», ст.ст.672,674КоАП РК пересмотр, вступившего в законную силу постановления судьи по делу обадминистративном правонарушении возможен только по протесту прокурора.
Пересмотр судом всторону, ухудшающую положение лица, привлеченного к административнойответственности, либо лица, в отношении которого административное производствопрекращено, допускается в течение года со дня вступления в законную силупостановления суда или уполномоченного государственного органа.[31]
2.4 Исполнение принятогорешения
Заключительной стадиейпроизводства по делу об административном правонарушении является исполнениепостановления, вынесенного по этому делу.
Стадию исполненияпостановления о наложении административных взысканий можно подразделить на триэтапа:
— обращение постановленияк исполнению;
— фактическое исполнение;
— окончание исполнения.
В процессе исполненияпостановления гражданин, совершивший административный проступок, претерпеваетсоответствующие лишения и ограничения личного, морального или материальногохарактера. Реализация взыскания путем исполнения постановления должна побудитьсубъекта в будущем воздержаться от совершения правонарушений, оказать на неговоспитательное воздействие.[32, c.54]
Постановление о наложенииадминистративного взыскания обязательно для исполнения всеми государственнымиорганами, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами июридическими лицами.
Согласно ст. 698 КоАП РК,постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению смомента вступления в законную силу. Исполнение постановления о наложенииадминистративного взыскания осуществляется либо органом, который вынеспостановление, либо по поручению иным компетентным органом. Порядок и срокиисполнения постановления о наложении административных взысканий зависит отналагаемого взыскания.
В случае если повынесенному постановлению о наложении административного взыскания поступаетжалоба либо оно было опротестовано, постановление подлежит исполнению послерассмотрения жалобы или протеста, когда они остаются без удовлетворениятребований лиц, составивших обращение.
КоАП РК даетисчерпывающий перечень органов (должностных лиц), исполняющих постановление оналожении административных взысканий. Так, например, постановление обадминистративном аресте приводится в исполнение органами внутренних дел;постановление о наложении штрафа – территориальными участками судебных исполнителейАдминистратора судов путем обращения взыскания на личное имущество нарушителя вслучае отказа добровольного исполнения; постановление о вынесениипредупреждения – органом (должностным лицом), вынесшим постановление.
Контроль за исполнениемпостановления о наложении административного взыскания возлагается на орган(должностное лицо), вынесший его.
Выделение стадииисполнения в самостоятельный процессуальный раздел кодекса можно по нашемумнению объяснить тем, что по сравнению со всеми другими стадиями она носитнаиболее автономный характер, обусловленный спецификой участниковисполнительного производства и их процессуальных обязанностей, а также наличиемособенностей в реализации установленной системы административных взысканий исвоим местом как завершающей стадией производства. Первую из них осуществляюторганы (должностные лица), которые решают вопрос об ответственности виновных ивыносят постановления о наложении административных взысканий. Вторуюосуществляют специально уполномоченные на то органы государства в порядке,установленном законодательством Республики Казахстан. И та, и другаядеятельность образуют единую стадию исполнения постановлений, но являютсяразными её этапами.
На первом этапе –обращение постановлений к исполнению — прежде всего орган (должностное лицо)должен своевременно направить вынесенное постановление органу – исполнителю. Всодержание этой деятельности входят также осуществление контроля за правильнымисполнением постановлений и разрешение всех связанных с ним вопросов, отсрочка,рассрочка, приостановление и прекращение исполнения постановлений. [23,c.231]
Деятельность органов(должностных лиц) по приведению в исполнение направленных им постановленийимеет своей целью непосредственную реализацию административных взысканий. Онапроизводится посредством действий, которые причиняют наказанному лицусоответствующие лишения и правоограничения в установленных постановлениемпределах.
Исполнением постановленийзаняты различные государственные органы. При этом они осуществляют двоякую похарактеру деятельность: по обращению постановлений к исполнению и понепосредственному приведению их в исполнение.
Постановление о наложенииадминистративного взыскания в виде предупреждения исполняется органом, вынесшимпостановление, путем объявления его сразу же после завершения дела. Еслирешение вынесено в отсутствие правонарушителя, то копия постановления должнабыть вручена ему в трехдневный срок. При вынесении данного вида взыскания наместе совершения правонарушения, оно оформляется и вручается немедленно.Особенностью исполнения такого постановления является то, что обжалование илиопротестование не приостанавливает его исполнения.
Производство поисполнению постановления о наложении штрафа предусматривает два вариантаисполнения. Сущность первого заключается в том, что если принято постановлениео наложении штрафа, нарушитель должен уплатить штраф не позднее 30 дней со днявручения ему постановления добровольно. В случае если штраф в этот срок небудет уплачен, действует другой порядок, он взыскивается в принудительномпорядке, определяемом ст. 708 КоАП РК. В этом случае постановление направляетсяпо месту работы для взыскания суммы штрафа из заработной платы нарушителя. Еслилицо, подвергнутое штрафу, не работает, взыскание штрафа производится судебнымисполнителем путем обращения взыскания на имущество. В случае привлечения кадминистративной ответственности несовершеннолетнего при отсутствии у негосамостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращеновзыскание, штраф взыскивается с родителей или лиц, их заменяющих.
При взыскании штрафа наместе совершения административного правонарушения нарушителю выдается квитанцияустановленного образца. В случае невозможности оплаты штрафа на местепроизводство по делу проходит все стадии и исполнение постановленияосуществляется в указанном выше порядке.
Исполнение постановленияо конфискации предмета, явившегося орудием совершения или непосредственнымобъектом административного правонарушения, осуществляется уполномоченными на тоорганами, судебными исполнителями путем изъятия конфискованного предмета ипринудительного безвозмездного обращения этого предмета в собственностьгосударства. В день изъятия конфискованного имущества составляется акт обисполнении постановления, в котором указываются законные основания конфискации,данные о лицах, производящих её, подробная и точная опись конфискуемогопредмета. Акт подписывается лицами, производящими конфискацию, собственникомимущества и понятыми. Постановление о конфискации с отметкой об исполнениивозвращается в орган, вынесший постановление.
Реализация конфискованныхпредметов производится в установленном порядке:
1) через торговыеорганизации реализуются: продовольственные товары с ограниченным срокомгодности; промышленные товары, бывшие в употреблении (кроме транспортныхсредств, антикварных изделий и товаров); товары, перешедшие в собственностьгосударства в штучных экземплярах (кроме транспортных средств, антикварныхизделий и товаров);
2) иное имуществореализуется на аукционах.
Имущество в виде денегзачисляется в доход государственного бюджета.
Законодательствомпредусмотрены определенные ограничения, связанные с реализацией данной мерыадминистративного взыскания. Так, конфискации подлежит предмет, являющийсясобственностью нарушителя. Только в этом случае достигается цель — нанестиправовой урон нарушителю и ограничить его права по отношению к конфискованномупредмету, доходам, деньгам, ценным бумагам.
Не могут бытьконфискованы охотничье оружие, боевые припасы, дозволенные орудия охоты,рыболовства, если они принадлежат лицу, для которого охота (рыболовство)является основным законным источником существования.
Конфискация предмета,явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административногоправонарушения, а также доходов, денег, ценных бумаг, полученных вследствиесовершения административного правонарушения, исполняется в порядке,предусмотренных Законом РК «Об исполнительном производстве и статусесудебных исполнителей» и другими нормативными правовыми актами, судебнымисполнителем. В то время, как конфискация оружия, боевых припасов, специальныхоперативно-розыскных мероприятии и криптографических средств защиты информациии наркотических средств – органом внутренних дел. В исполнении конфискациинаркотических средств, принимают участие и органы юстиции согласно ст.22 ЗаконаРК «Об органах юстиции» № 304 от 18 марта 2002 года. [33].
Исполнение постановленияо лишении специального права (права управлять транспортными средствами, праваохоты) производится путем изъятия водительского удостоверения или охотничьегобилета на определенный срок должностными лицами органов внутренних дел(дорожная полиция). Отметим, что статья 51 Кодекса РК об административныхправонарушениях, содержит два принципиальных ограничения:
) срок лишенияспециального права не может быть менее одного месяца и более двух лет;
) лишение правауправления транспортными средствами не может применяться к лицам, которыепользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев,предусмотренных ч.4 ст.51 КоАП РК (управление в состоянии опьянения, уклонениеот прохождения освидетельствования на состояние опьянения, оставление местаДТП). Постановление о наложении административного взыскания в виде лишенияспециального права направляется органам, уполномоченным приводить их висполнение, немедленно после их вынесения.
По истечении срокалишения специального права лицу, подвергнутому данной мере административноговзыскания, возвращаются в установленном порядке изъятые у него документы.
Постановление обадминистративном аресте выносится только судьей и приводится в исполнениенемедленно органами внутренних дел. Арестованные за мелкое хулиганствосодержатся под стражей в местах, определяемых органами внутренних дел,изолированно от других категорий лиц, содержащихся под стражей. Лица,подвергнутые аресту, подлежат личному досмотру. При досмотре изымаются предметыи вещи арестованного. Срок административного задержания засчитывается в срокадминистративного ареста. Срок административного ареста исчисляется сутками.
Лица, доставленные вспецприемник, подлежат регистрации в журнале. На каждого арестованного,помещенного в спецприемник, заводится дело, к которому приобщаютсяпостановление судьи об аресте, протокол обыска и другие материалы, характеризующиеличность арестованного.
Согласно ст.728 КоАП РК,общий срок административного ареста не может превышать тридцати суток.
Административноарестованные освобождаются из спецприемника по отбытии срока административногоареста, установленного постановлением судьи.
Освобожденнымвозвращаются под расписку изъятые у них ценности, документы, вещи и предметы,за исключением тех предметов, документов и вещей, хранение которых являетсянезаконным.
При освобождении лицу,отбывшему административный арест, выдается справка.
В тех случаях, когдалицо, подвергнутое административному аресту, самовольно оставляет место егоотбывания до истечения срока административного ареста, наступают следующиепоследствия:
) постановлением судьиполностью или частично не засчитывается срок административного ареста;
) постановлением судьивновь устанавливается начало срока отбывания административного ареста.[23,c.240]
Постановление по делу обадминистративном правонарушении в части возмещения имущественного ущербаявляется исполнительным документом.
При рассмотренииадминистративного дела в части возмещения имущественного ущерба необходимоубедиться об отсутствии спора и одновременно решить вопрос о возмещенииимущественного ущерба.
В случае неисполненияданного постановления добровольно, оно направляется для взыскания ущерба впорядке исполнительного производства, предусмотренного гражданским процессом.
Исполнение постановленияв части применения мер медицинского характера возлагается на специализированныеучреждения органов здравоохранения в порядке, установленномзаконодательством.[34]
Исполнение постановлениясуда о направлении гражданина, больного заразной формой туберкулеза, напринудительное лечение возлагается на судебных исполнителей территориальныхорганов Администратора судов.
Лица, направленные налечение алкоголизма, наркомании и токсикомании выписываются по истечении срокапринудительного лечения, определенного судом; лечение же больных заразнойформой туберкулеза продолжается до прекращения выделения ими микробактерий туберкулеза.
Режим содержания, леченияи организация труда лиц, направленных на принудительное лечение алкоголизма,наркомании и токсикомании, регламентируется Положением о принудительном лечениив специализированных лечебно-профилактических учреждениях системы Министерстваздравоохранения Республики Казахстан.
Изучая сложившийся опытадминистративной практики обеспечения принудительного лечения, следует указатьна то, что законодательством Республики Казахстан вносятся коррективы вмедико-социальную реабилитацию лиц, больных наркоманией. [35]
Судья, орган (должностноелицо), вынесший постановление о наложении административного взыскания можетисполнительное производство прекратить и освободить от административноговзыскания.
Инициатива прекращенияисполнительного производства может исходить не только от судьи, органа(должностного лица), вынесшего постановление, но и от лица, приводящегопостановление в исполнение, а также от лица, привлеченного к ответственности,его законного представителя, защитника.
Прекращение исполненияпостановления и освобождение от административного взыскания происходит вследующих случаях:
— отмена закона илиотдельных его положений, устанавливающих административную ответственность;
— если закон илиотдельные его положения, устанавливающие административную ответственность,утратили силу вследствие признания их Конституционным Советом несоответствующими Конституции РК; [36]
— смерти лица,привлеченного к административной ответственности или объявления его вустановленном законом порядке умершим (ст.ст.296 – 300 ГПК РК);
— истечения срокадавности исполнения о наложении административного взыскания, установленного ст.703 КоАП РК.
Прекращенноеисполнительное производство не может быть возобновлено.
Кодексом РК обадминистративных правонарушениях предусмотрен срок давности для исполненияпостановления о наложении административного взыскания (ст.703 КоАП РК).Давность исполнения постановления об административном взыскании связывается нес ограничением срока приведения постановления в исполнение, а только сограничением срока обращения постановления к исполнению.
Постановление о наложенииадминистративного взыскания не подлежит исполнению, если оно не было приведенов исполнение в течение одного года со дня его вступления в законную силу.Данный срок является максимальным, по его истечению исполнительное производствоне может быть начато.
Течение срока давностиисполнения постановления может быть приостановлено, при подаче в установленныйсрок жалобы или принесении протеста. Так же срок давности прерывается вслучаях, когда лицо, привлеченное к административной ответственности,уклоняется от его исполнения. Со дня обнаружения этого лица, возобновляетсяисчисление срока давности. Течение указанного срока приостанавливается на срокотсрочки, т.е. до истечения срока отсрочки (один месяц), а при рассрочкеисполнения постановления течение срока давности продлевается на срок отсрочки.
Традиционностьсложившихся стадий не означает, что они совершенны.
Во-первых, следуетусилить роль судебных органов в рассмотрении правонарушений с учетом характерапроступков и мер административных взысканий.
Во-вторых,административные правонарушения, совершаемые несовершеннолетними, следуетвозложить на органы ювенальной юстиции.
Кроме того, по нашемумнению, если постановление о наложении взыскания вынесено, но не исполнено,производство на всех стадиях может остаться безрезультатным и вместопредупредительного и воспитательного может иметь противоположный эффект.
Заключение
Обширная правоприменительнаяпрактика в сфере административно-юрисдикционной деятельности выявиласущественные недостатки Кодекса Республики Казахстан об административныхправонарушениях, в связи с чем, он претерпел значительные изменения, но до сихпор действующая редакция отдельных его норм и норм ГПК РК, регулирующихпроизводство об оспаривании постановлений органов (должностных лиц),уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушения, вызываетнеоднозначное толкование в практической деятельности.
Действующий КодексРеспублики Казахстан об административных правонарушениях объединил в себеодновременно нормы, регулирующие административный процесс, административноепроизводство и нормы материального права.
Группа ученных (РеповЭ.А., Бахрах Д.Н.) считают, что процесс и производство соотносятся как общее ичастное, что административное производство – это часть административногопроцесса, то есть особый вид административной деятельности по разрешению делопределенной категории, в том числе уполномоченных субъектов по применениюадминистративных взысканий.
Опираясь на данноемнение, можно выделить в административном производстве следующие стадии:возбуждение, рассмотрение, пересмотр дела об административном правонарушении,исполнение решения по делу. И в каждой из стадий имеются проблемы. Так, глава 4– «Производство по делам об административных правонарушениях»содержит нормы, которые вступают в противоречия между собой. Согласно ч.3ст.634 КоАП РК дело об административном правонарушении считается возбужденным смомента составления протокола о совершении административного правонарушения иливынесения постановления прокурором. Вместе с тем ст.639 КоАП РК предусматриваетслучаи, когда протокол об административном правонарушении не составляется.Получается, что ст. 639 вступает в противоречие с ч.3 ст.634, согласно которойадминистративное дело не считается возбужденным без протокола.
В ст.34 КоАП РК данопонятие «должностное лицо» только по отношению к государственныморганизациям, органам местного самоуправления, в связи с чем, возникаюттрудности по привлечению к ответственности в порядке статей 525,526,527 кодексабухгалтера частной фирмы, поскольку такие неясности в определении понятий взаконодательстве позволяют уйти от ответственности.
Также требует разъяснениянорма ст.71 кодекса, которой предусмотрено, что лицо, совершившее деяние,содержащее признаки административного правонарушения, может быть освобождено отадминистративной ответственности вследствие изменения обстановки, а такжеболезни, препятствующей исполнению административного взыскания. Однако какоесобытие, что конкретно следует понимать под «изменением обстановки»не разъяснено.
Завершающей стадиейадминистративного процесса является исполнение решения по административнымделам. В соответствии со ст.ст. 708,709 КоАП РК по истечении установленногосрока для добровольного исполнения постановления о наложении штрафа нафизическое или юридическое лицо постановление направляется в суд для вынесенияпостановления о принудительном взыскании наложенного штрафа. По нашему мнению,постановление органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела обадминистративных правонарушениях, являются исполнительным документом и нетребуют дополнительного подтверждения в качестве такового путем обращения всудебные органы.
Обращение в судебныеорганы значительно затягивает процесс реального исполнения постановлений,поэтому считаю, что обращение в суд является ненужным промежуточным звеном,требующим его устранения.
В результате проводимыхреформ и преобразований последних лет сегодня произошли положительные переменыв судебной системе республики. В стране утвердилась судебная власть,действующая самостоятельно и независимо от других ветвей власти, обеспечивающаянадежную защиту гарантированных Конституцией прав и свобод граждан.
Сейчас граждане гораздочаще, чем в прошлые годы, стали обращаться в суд за защитой своих нарушенныхправ и разрешать материальные и моральные споры. Статистика показывает, чтоежегодно возрастает количество жалоб в суд на неправомерные действия органоввласти и управления, должностных лиц. Сравнительно недавно в 2005 году вКарагандинской области создан административный суд в городе Темиртау.Необходимость создания административного суда вызвана тем, что после принятияКодекса РК об административных правонарушениях к компетенции судов былоотнесено 228 составов правонарушений вместо 54 ранее рассматриваемых, чтоувеличило количество этой категории дел на 422%.
Так, например, только за9 месяцев 2006 года в суде г. Темиртау было всего поступило 4 943административных дел (9 месяцев 2006 года — 6 801 административных дел) и 84гражданских дел в порядке главы 26 ГПК РК (51 — за 2006 год).
Из 84гражданских дел в порядке главы 26 ГПК РК рассмотрено по существу 82 (50) дел,из них с удовлетворением предъявляемых требований — 58 (39), без удовлетворения- 23 (11), прекращено — 1.
Всего,по существу рассмотрено 2 213 административных дел (1 842), из них прекращено267 (174) дел, направлено на принудительное исполнение в порядке ст.ст. 708:709КР КоАП- 1 795 (4 212) постановлений. Остаток по административным деламсоставляет — 8 дел.Административныхвзысканий наложено по 1 946 (1 668) делам, в том числе:
–    предупреждение — 65 (60);
–    административныйштраф — 1 344 (1 336);
–    административныйарест — 36 (33);
–    лишение спец.права- 501 (239);
дополнительныевзыскания:
–    административноевыдворение – 31 (29);
–    конфискация — 15(20).
Наложеносудом штрафов на сумму 12 484 836 (11 369 365) тенге, оплачено в судедобровольно — 11 213 658 (9 238 576) тенге, направлено на принудительноеисполнение постановлений на сумму 30 109 459 (13 723 848) тенге. В целом до сих пор многие вопросыдеятельности административных судов остались нерешенными, в том числекасающиеся подсудности дел, принадлежащих рассмотрению в специализированныхсудах. В связи с этим мы полагаем, что к подсудности административного суданадо относить не только рассмотрение дел об административных правонарушениях всоответствии с Кодексом об административных правонарушениях в Республике Казахстанот 30.01.2001 года, но и разрешение жалоб частных лиц на решения и действияорганов государственного управления и должностных лиц.
Понашему мнению только судебный контроль обеспечит равновесие государственныхфункций и создаст предпосылки для эффективной работы государственногоуправления.
Таким образом,административный процесс недостаточно полно расписан в действующем Кодексе РКоб административных правонарушениях, т.к. КоАП был принят несколько торопливо,складывается мнение, что каждый раздел «писался» тем или инымзаинтересованным ведомством, которое не всегда учитывало общие нормыадминистративного законодательства, а чаще переносило в КоАП свое отраслевоеправо. Так, например, из Налогового Кодекса были исключены нормыадминистративной ответственности и перенесены в КоАП РК, такая же картинанаблюдается и по другим отраслевым законам. Имеющиеся в Кодексе многочисленныенестыковки, откровенные противоречия мешают нормальной работе судей, органов(должностных лиц). Поэтому считаем, что для нормальной работы органов(должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административныхправонарушениях, необходим Административный процессуальный кодекс.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ
1. Административное право Республики Казахстан. Общая часть.Отв.ред. А.А.Таранов. Алматы: Жеты Жаргы, 1997.
2. Якимов А.Ю. Принципы административно-юрисдикционногопроцесса. Государство и право. 1999.
3.Диалектическая логика: категории сферы сущности ицелостности. Алма-Ата: Наука, 1987.
4. Вайсберг Л.М. Принцип конкретности в изучении социальнойпатологии. Диалектика и этика. Алма-Ата: Наука, 1988.
5. Юридическая конфликтология – новое направление внаукеГосударство и право. М., 1994.
6. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РоссийскойФедерации. Ч.1. М.: ТЕИС, 1995.
7. Теория юридического процесса. Под ред. В.М. Горшенева.Харьков: Вища школа, 1985.
8. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995г. сизменениями и дополнениями от 21.05.2007г.
9. Управленческие процедуры. М.: Наука, 1988.
10.Кодекс Казахской ССР «Обадминистративных правонарушенияхот 22 марта 1984г. с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 октября 1996года. Алматы: Жеты Жаргы, 1996 (утратил силу).
11. Сергун П.П. Охрана прав и свобод личности в производствепо делам об административных правонарушениях. Автореф.дисс.на соискание ученойстепени канд.ю.н. – Саратов, 1987.
12. Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации.Под ред.д.ю.н.проф. Наумова А.В. – М.: Юрист,1997.
13. Васильев А.М. Правовые категории. Методологическиеаспекты разработки системы категорий права. М.,1976.
14.Масленников М.Я. Административная юстиция иадминистративное судопроизводство: соотношение с административным процессом,процессуально-правовая регламентация, перспективы развития. Гос. и право, 2002№9
15. Бахрах Д.Н. Административная право. Общая часть. М.1993.
16.Правила предоставления права недропользования в РК.Утверждено постановлением Правительства РК от 31.01.2000 №108//САПП РК, №3.
17.Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона „Оправовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства“ от 19 июня1995.
18. Коренев А.П. Административное право России. Часть 1. М.:Юрист, 1996.
19. Закон Республики Казахстан „О прокуратуре“ от21 декабря 95 с изменениями и дополнениями по состоянию на 27 июля 7. Алматы:ЮРИСТ, 2007.
20. Шергин А.П. Актуальные проблемыадминистративно-деликтного права. Юрист 12/2004.
21. Демин А.А. Понятие административного процесса икодификацияадминистративно-процессуального законодательства РоссийскойФедерации. Гос. и право 2000, №11
22.Уголовный процесс. Учебник для студентов юридических вузови факультетов. Изд. 2-е, переработанное и дополненное М. Зерцало. 1997г.
23.Кодекс Республики Казахстан об административныхправонарушениях от 30 января 2001г. с изменениями и дополнениями по состояниюна 22 мая 2007 года. Астана: ИКФ „Фолиант“, 2007.
24.Актуальные проблемы административного права России. Гос. иправо, 1999, №5.
25. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона»О порядке рассмотрения обращении граждан” от 19 июля 1995.
26. Гражданский Процессуальный Кодекс Республики Казахстан от
.07.1999года, с изменениями и дополнениями 29.06.2007 года.
27.Положение «О прохождении службы лицами рядового иначальствующего состава ОВД РК» №1844 от 27 декабря 1995.
28.Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан вСССР (Учебное пособие). Свердловск: Издательство Уральского университета, 1989.
29. Закон Республики Казахстан «О государственномконтроле за оборотом отдельных видов оружия» от 30 декабря 1998. посостоянию на 27 июля 2007. Алматы: ЮРИСТ, 2005.
30. Нормативное постановление Верховного Суда РеспубликиКазахстан «О судебном приговоре» от 15 августа 2002 года. БюллетеньВерховного Суда Республики Казахстан №9, сентябрь 2002
31.Нормативное постановление №16 Верховного Суда РеспубликиКазахстан «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи сприменением Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях»от 19 октября 2001. Бюллетень Верховного Суда Республики Казахстан. №11, ноябрь2001.
32.Ахметов Р.И., Ибрагимов Х.Ю. Меры административногопринуждения, принимаемые органами внутренних дел. (Учебное пособие). Алматы:ОНИ и РИР Алматинского юридического института МВД РК, 1998.
33.Закон Республики Казахстан от 18 марта 2002. «Оборганах юстиции» по состоянию на 26 июля 2007. Алматы: ЮРИСТ, 07.
34.Указ Президента Республики Казахстан «Опринудительном лечении больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией»от 7 апреля 1995, № 2184.
35.Закон Республики Казахстан «О медико-санитарнойреабилитации лиц, больных наркоманией» от 27 мая 2002 с изменениями идополнениями по состоянию на 20 декабря 2004.
36. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовыхактах» от 24 марта 1998 г. по состоянию на 27 июля 2007. Алматы: ЮРИСТ,2007г.