Аналіз впливу проекту регуляторного акту (далі ра)

Аналіз впливу проекту регуляторного акту (далі РА):проекту рішення виконкому Дружківської міської ради «Про затвердження тарифів на послуги з предрейсового та післярейсового огляду водіїв, технічного стану транспортних засобів і диспетчеризації, які надаються комунальним підприємством “Дружківський трамвай” Дружківської міської ради ^ Проблема яку планується розв’язати.На міські, приміські та міжміські маршрути щоденно виходить 62-65 автобусів 47 приватних підприємців та підприємств. На даний час послуги з предрейсового та післярейсового огляду водіїв, технічного стану транспортних засобів і диспетчеризації надає КП «Дружківка-транспорт», яке згідно з договором оренди здійснює свою діяльність на території КП «Дружківський трамвай». Враховуючи ті обставини, що усі перевізники міста роздрібнені та з метою упорядкування пасажирських перевезень для найбільш повного задоволення потреб населення м. Дружківки в перевезеннях пасажирським транспортом цей вид діяльності введено до Статуту комунальному підприємству «Дружківський трамвай». Завданням підприємства є організація контролю за роботою та рухом міського пасажирського автомобільного транспорту по виконанню договірних зобов’язань перевізників, а також забезпечення своєчасного та гарантованого виїзду автобусів на маршрути з проведенням предрейсового та післярейсового технічного огляду автобусів та медичного огляду водіїв. Практика показує, що при такій роздрібненості перевізників гарантованого забезпечення виїзду автобусів на маршрути з проведенням предрейсового та післярейсового технічного огляду автобусів та медичного огляду водіїв не має. Проблема не вирішується ринком, оскільки регулювання тарифів на послуги комунального підприємства перебуває в площині діяльності виконкому міської ради згідно зі ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Запровадження тарифів, які будуть діяти на КП «Дружківський трамвай», забезпечить беззбиткову діяльність, що в свою чергу дасть можливість своєчасно розраховуватися зі своїми зобов’язаннями, придбати необхідні для діяльності матеріали, привести заробітну плату працівникам підприємства до законодавче встановленого рівня (на вимоги ст. 15 Закону України “Про оплату праці” від 24.03.1995 № 108/95 ВР та п.3.4. Регіональної галузевої угоди, узгодженої з Головним управлінням житлово-комунального господарства Донецької облдержадміністрації від 18.09.2007 № 11 / П -18), тим самим збільшити надходження до бюджетів усіх рівнів і Пенсійного фонду. На СПД, які здійснюють перевезення автомобільним транспортом на території міста, ця негативна ситуація розповсюджується шляхом погіршення своєчасності отримання послуг з предрейсового та післярейсового огляду водіїв, технічного стану транспортних засобів і диспетчеризації і рішення питання регулювання руху автобусів на маршрутах в разі сходу того чи іншого автобусу з маршруту. На населення міста існуюча ситуація має негативний вплив, щодо небезпеки дорожнього руху. Негативна ситуація також розповсюджується на органи влади (орган місцевого самоврядування) в частині отримання скарг від населення на невиконання графіків руху автобусів, погіршення транспортного обслуговування населення міста, а також гальмування розвитку підприємницької діяльності у сфері автомобільних перевезень. Окрім того, діючий на сьогоднішній день тарифи, затверджені для КП «Дружківка-транспрт», не забезпечують у повній мірі функції підприємства, що призвело до його систематичної збитковості і неможливості надавати послуги з організації перевезень пасажирів на міських, приміських та міжміських маршрутах, послуги з предрейсового та післярейсового огляду водіїв, послуги з предрейсового та післярейсового технічного огляду транспортних засобів. На комунальне підприємство «Дружківський трамвай» наявна ситуація не роповсюджується. Розв’язання проблеми планується здійснити шляхом прийняття запропонованого проекту РА: проекту рішення виконкому Дружківської міської ради «Про затвердження тарифів на послуги з предрейсового та післярейсового огляду водіїв, технічного стану транспортних засобів і диспетчеризації, які плануються до надання комунальним підприємством “Дружківський трамвай” Дружківської міської ради Розрахунок здійснено з урахуванням встановленого чинним законодавством станом на 01.12.2011 рівня мінімальної заробітної плати у розмірі 1004,00 грн. та регіональних коефіцієнтів) та рівня рентабельності у розмірі 1 %. В проекті приводяться розрахунки тарифу на послуги, які надаються з організації перевезень пасажирів на міських, приміських та міжміських маршрутах, тарифу на послуги з предрейсового та післярейсового огляду водіїв, тарифу на послуги з предрейсового та післярейсового технічного огляду транспортних засобів. Загальна сума тарифу – 15,60 грн.^ Цілі регулювання.Цілями запровадження запропонованого РА є: Затвердження власних тарифів КП «Дружківський трамвай» на послуги з предрейсового та після рейсового огляду водіїв, послуги з предрейсового та після рейсового технічного огляду транспортних засобів і диспетчеризації; Залучення до обслуговування в КП «Дружківський трамвай» суб’єктів підприємницької діяльності, які займаються пасажирськими і вантажними перевезеннями; Забезпечення подальшого функціонування централізованої диспетчерської служби; Забезпечення подальшого упорядкування організації перевезень на маршрутах; Забезпечення підвищення якості послуг та безпеки дорожнього руху на маршрутах; Забезпечення безперебійного руху автомобільного транспорту для населення.Альтернативні заходи досягнення зазначених цілейМожливими альтернативами може бути: Встановити тарифи на рівні, нижчому за собівартість, тобто з від’ємною рентабельностью, що у разі дотримання вимог щодо чинного законодавства про оплату праці призведе до збиткового стану КП “Дружківський трамвай” і неможливості забезпечення безперебійного та безпечного руху транспорту для населення міста. Встановлення тарифів з урахуванням 10 % рентабельності (16,99 грн.) негативно вплине на СПД – користувачів послуг та у подальшому призведе до зменшення кількості користувачів. На даний час усі ці альтернативи запропонованому проекту не відповідають потребі громади міста і держави щодо сталих і безпечних перевезень, потребі користувачів послуг щодо доступності і необтяжливості вартості послуг, тому не є доцільними. У зв’язку з цим, запропоновані тарифи, які розроблені з урахуванням вимог чинного законодавства про оплату праці і 1 % рентабельності являються найбільш збалансованими та задовільним для усіх сторін.^ Механізм розв’язання проблеми та заходів, що пропонується для вирішення проблемиМеханізмом досягнення цілей є: Пропонується затвердити тарифи за послуги, розроблені на підставі планових, фактичних витрат, мінімальної чисельності штатного розкладу КП “Дружківський трамвай”, рівню мінімальної заробітної плати станом на 01.12.2011р., застосуванням регіональних коефіцієнтів, з урахуванням 1 відсотка рентабельності, що становить (за 1 послугу): послуги, які надаються з організації перевезень пасажирів на міських, приміських та міжміських маршрутах у розмірі 4,50 грн. послуги з предрейсового та післярейсового огляду водіїв у розмірі 5,40 грн.; послуги з предрейсового та післярейсового технічного огляду транспортних засобів у розмірі 5,70 грн. Для досягнення поставлених цілей обрано наступний шлях: – оприлюднення проекту запропонованого РА на офіційному порталі Дружківської міської ради у мережі Інтернет та з відповідним повідомленням про оприлюднення в газеті «Дружковский рабочий». – отримання зауважень та пропозицій щодо РА та відповідного аналізу регуляторного впливу від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань; підготовці відповідного рішення та розгляд його на засіданні виконкому міської ради, з урахуванням отриманих зауважень та пропозицій; опублікування рішення у міській суспільно-політичній газеті “Дружковский рабочий”; – інформування суб’єктів підприємницької діяльності, які здійснюють діяльність з автомобільних перевезень, про вимоги прийнятого регуляторного акту шляхом укладання договорів на надання послуг з вказівкою тарифів при особистому спілкуванні. Ефективність механізму досягнення цілей забезпечить потребу КП «Дружківський трамвай», щодо надання беззбиткових послуг, потребу громади міста і держави у сталих і безпечних перевезеннях, потребу користувачів послуг щодо доступності і необтяжливості вартості послуг.^ Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного актуПри розрахунку запропонованих тарифів враховано планові і фактичні розрахунки собівартості послуг, встановлено планову рентабельність, зроблено прогноз щодо ефективності запровадження регуляторного акту. Досягнення визначених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акту можливо шляхом контролю за роботою міського пасажирського транспорту; збором і обробкою інформації про роботу і рух автотранспорту; вивченням пасажиропотоку, подальшим функціонуванням централізованої диспетчерської служби та гарантованим виїздом автобусів на маршрути з проведенням 100% предрейсового та післярейсового технічного огляду автобусів та медичного огляду водіїв. Найбільший вплив на досягнення визначених цілей у раз прийняття регуляторного акту можуть оказати: – зміни в законодавстві; – значний зріст мінімальної заробітної плати, комунальних платежів, матеріальних ресурсів тощо. ^ Очікувані результати прийняття запропонованого регуляторного актуЗапропонований регуляторний акт має наступні вигоди і витрати: Вигоди Витрати Суб’єкти підприємницької діяльності (далі СПД), у т.ч.:1) комунальне підприємство «Дружківський трамвай»: – забезпечення беззбиткової діяльності щодо даних послуг; – можливість подальшого економічного розвитку.2) СПД, які здійснюють перевезення автомобільним транспортом на території міста: – зменшення вартості послуг; – надійне забезпечення виїзду автомобільного транспорту з проведенням предрейсового та післярейсового технічного огляду автобусів та медичного огляду водіїв;- подальше функціонування централізованої диспетчерської служби, що дозволяє оперативно вирішувати питання регулювання руху автобусів на маршрутах в разі сходу того чи іншого автобусу з маршруту. витрати на укладання договорів на надання послуг з вказівкою тарифів;витрати коштів, пов’язані з розробкою РА;додаткові навантаження на працівників, пов’язані з розробкою РАне існує Населення: – підвищення безпеки дорожнього руху на вулицях міста;- підвищення якості транспортного обслуговування – не існує ^ Органи влади: – підвищення якості і безпеки дорожнього руху на вулицях міста;удосконалення та розвиток транспортного обслуговування для населення;поповнення місцевого бюджету за рахунок збільшення бази оподаткування;розвиток підприємницької діяльності у сфері автомобільних перевезень;зменшення звернень. додаткові витрати, пов’язані з розробкою РА;додаткові навантаження на працівників, пов’язані з розробкою РА;витрати коштів на оприлюднення РА Термін дії регуляторного актуТермін дії цього регуляторного акту необмежений, пропонується на період до суттєвого підвищення основних статей витрат на надання послуг з можливістю продовження його дії за результатами проведення відстеження його результативності. На скорочення терміну дії регуляторного акту можуть вплинути такі показники, як зміни в законодавстві; значний зріст мінімальної заробітної плати, комунальних платежів, матеріальних ресурсів тощо. У РА можуть вноситися зміни та доповнення на підставі звіту про відстеження^ Показники результативності регуляторного актуВизначено наступні показники, за допомогою яких буде проводитися відстеження результативності регуляторного акту: Показники результативності Од. вим Базове відстеження Повторне відстеження Періодичне відстеження 1 квартал 2012 р. у т. ч. березень 2012р. 2012 рік 1 квартал 2013р. 2015 рік 1 квартал 2016р. Розмір надходжень до бюджетів всіх рівнів від дії даного РА- у т. ч. до місцевого бюджету тис. грн. 18,03,2 6,01,3 74,013,3 20,03,6 80,014,4 20,53,7 Коло суб’єктів господарювання та фізичних осіб, на яких поширюється дія РА Дія РА поширюється на:усіх суб’єктів підприємницької діяльності: юридичних та фізичних осіб-підприємців (далі – СПД), які здійснюють перевезення пасажирів або вантажні перевезення та отримують послуги КП “Дружківський трамвай” з організації перевезень пасажирів та (або) з технічного огляду транспортних засобів і медичного огляду водіїв;на КП “Дружківський трамвай”, яке надає послуги з організації перевезень пасажирів, з технічного огляду транспортних засобів і медичного огляду водіїв Фактична чисельність СПД, які отримують послуги “КП Дружківський трамвай”, станом на 01 число місяця, наступного за звітним осіб 47 47 47 47 47 47 Кількість наданих послуг КП “Дружківський трамвай”, у т. ч. од. 15594 5198 62376 15594 62376 15594 кількість наданих послуг з організації перевезень пасажирів од. 4530 1510 18120 4530 18120 4530 кількість наданих послуг з медичного огляду водіїв од. 5985 1995 23940 5985 23940 5985 кількість наданих послуг з технічного огляду транспортних засобів од. 5079 1693 20316 5079 20316 5079 Розмір коштів і час, що витрачатимуться СПД, пов’язані з виконанням вимог РА Розмір коштів, які витрачають СПД у зв’язку з дією РА, залежить від кількості отриманих послуг (приблизна вартість послуг 15,60 грн./доб.); час, якій витрачається, складається з часу на укладення договору або додаткових угод на надання послуг і часу 1 раз на місяць на здійснення платежів за отримані послуги Рівень поінформованості СПД з основних положень РА 100%. СПД, які отримують вищезазначені послуги, поінформовані працівниками КП “Дружківський трамвай” шляхом укладання договору на надання послуг з вказівкою тарифів Доходи КП “Дружківський трамвай” від надання зазначених послуг тис. грн. 66,8 22,5 269,3 67,5 270,0 67,5 Витрати на надання зазначених послуг тис. грн. 66,3 22,1 265,2 67,3 298,3 74,9 Фінансовий результат до оподаткування тис. грн. +0,5 +0,4 +4,1 +0,2 -28,3 -7,4 Рівень рентабельності % +0,8 +1,8 +1,5 +0,3 -10,5 -10,9 ^ Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного актуБазове відстеження результативності РА буде проводиться у 2 кв. 2012 року за результатами фінансово-господарської діяльності КП «Дружківський трамвай» за 1 квартал 2012 року, у т. ч березень 2012 року; повторне – через рік після базового, періодичні відстеження – кожні 3 роки після повторного. При відстеженні будуть використовуватися дані КП «Дружківський трамвай» щодо показників результативності РА.Міський голова В.С.ГнатенкоДиректор комунального підприємства«Дружківський трамвай» О.Д.Нефьодов