Федеральное агентство по образованию
САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра экономики труда и управления персоналом
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО ЭКОНОМИКЕ ТРУДА
На тему
«БЕЗРАБОТИЦА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ПРОЯВЛЕНИЯ В ПРАКТИКЕХОЗЯЙСТВОВАНИЯ»
Студентки 3 курса специальности
Липей Елены Александровны
080104 «Экономика труда»
промышленно-экономическогофакультета
Научный руководитель:
к. э. н., профессор Вайсбурд В.А.
Самара 2009 г.
Содержание
Введение
1. Сущность безработицы, причины возникновения,экономические и социальные последствия
2. Виды безработицы и их специфика
3. Статистический анализструктуры и динамики безработицы в Российской Федерации и Оренбургской области
4. Типология регионов российской федерации по уровнюбезработицы
5. Пути и методы предотвращения (сокращения) безработицы
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Безработица становится неотъемлемым атрибутом системырыночной экономики, серьёзно воздействует на результативность хозяйственнойдеятельности субъектов рыночного хозяйства, на экономическую и социальную жизньвсего общества. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему,оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеряработы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наноситсерьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблемабезработицы часто является предметом политических дискуссий.
Целью данной курсовой работы является изучение безработицыкак экономической категории, её теоретических аспектов и проявлений в практикехозяйственной деятельности. В соответствии с данной целью в работе определеныследующие задачи:
определить понятие и сущность безработицы, причины еёвозникновения, а так же экономические и социальные последствия;
рассмотреть классификацию видов безработицы, выявить ихспецифику;
произвести статистический анализ структуры и динамикибезработицы в Российской Федерации и на уровне отдельного субъекта (на примереОренбургской области), выявить сходства и различия;
произвести типологию регионов Российской Федерации по уровнюбезработицы для выявления относительно благополучных и неблагополучных регионов;
определить пути и методы предотвращения безработицы,рассмотреть меры антикризисной политики в области занятости населения.
Предметом исследования служат количественные и качественныехарактеристики безработных, а так же изменения в хозяйственной деятельностиобщества, сопровождающие безработицу.
Объектом исследования являются безработные РоссийскойФедерации и Оренбургской области.
Проблемы на рынке труда рассматривались в работах многихавторов: А.Д. Попова, С.В. Курышевой, Ф.Т. Прокопова, А.Е. Лапина, В.В. Скобеевой,И.И. Егорова В.Д. Арещенко и др. Учеными подробно исследована безработица, еёструктура и динамика. Данная работа посвящена анализу безработицы на основесуществующих исследований.
1. Сущность безработицы, причины возникновения,экономические и социальные последствия
Труд — основной фактор процесса производства товаров и услуг.Развитие рыночных отношений, появление новых форм предложения труда,кардинальные изменения в социально-экономической структуре общества предъявляютновые требования к изучению сферы трудовых отношений, возникает задача изучениярынка труда. [15, с.41] Под рынком трудапонимается системаэкономических, социальных, организационных, правовых мер и институтов,координирующих и регулирующих распределение и использование рабочей силы. Функционированиерынка труда является неотъемлемой частью формирования рыночной экономики,поэтому в переходный период особое значение приобретает организациястатистического наблюдения за его становлением. [10, с.342]
Как и любой рынок, рынок труда характеризуется спросом ипредложением. Спрос на рабочую силу может оцениваться как реализованный спрос,характеризующийся количеством занятых, и нереализованный спрос, который можетбыть оценен количеством вакансий. Нарушение равновесия между спросом ипредложением рабочей силы проявляется не только в безработице, но и в наличиинеполной занятости. [9, с.96]
Безработица — это социально-экономическое явление,при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята впроизводстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочуюсилу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает какпревышение предложения рабочей силы над спросом на нее. [12, c.303]
Существует несколько концепций, трактующих феноменбезработицы. В марксистской теории ее обычно связывают с процессом накоплениякапитала, при котором потребность в живом труде (переменном капитале) растетмедленнее, чем в машинах и оборудовании (постоянном капитале). В западнойэкономической науке господствует точка зрения, согласно которой безработица всвоей основе отражает экономическую целесообразность использования ресурсов,подобно тому как, скажем, степень загрузки производственных мощностей отражаетцелесообразность и эффективность использования основного капитала. [3, C.89]
К безработным относятся лица в трудоспособномвозрасте, которые в рассматриваемый период:
не имели работы (доходного занятия);
занимались поиском работы — обращались в государственную иликоммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в печати,непосредственно обращались к администрации предприятия или работодателю,использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организациисобственного дела;
были готовы приступить к работе.
К безработным относятся также лица, которые врассматриваемый период:
не имели работы, но договорились о сроке начала работы (втечение двух недель после рассматриваемого периода) и не продолжали дальнейшегоее поиска;
не имели работы, были готовы приступить, но не искалиработу, так как ожидали ответа от администрации или работодателя на сделанноеранее обращение. При этом период ожидания ответа не должен превышать один месяц.
Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются вкачестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовыприступить к ней. [10, c.351]
В соответствии с ФЗ РФ «О занятости населения вРоссийской Федерации», безработными не могут быть признаны граждане:
не достигшие 16-летнего возраста;
которым назначена трудовая пенсия по старости, в том числедосрочно;
отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации ворганах службы занятости от двух вариантов подходящей работы;
не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней содня их регистрации в органы службы занятости для предложения им подходящейработы, а также не явившиеся в срок для регистрации их в качестве безработных;
осужденные по решению суда к исправительным работам безлишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
представившие документы, содержащие заведомо ложные сведенияоб отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверныеданные для признания их безработными. [1]
Причины такого явления в экономике, как безработица, крайнеразнообразны, и их имеется огромное количество. В общем, они таковы:
структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, чтовнедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочейсилы;
экономический спад или депрессия, которые вынуждаютработодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;
политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышениеминимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и темсамым снижает спрос на рабочую силу;
сезонные изменения в уровне производства в отдельныхотраслях экономики;
изменения в демографической структуре населения, в частностирост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труди, возрастает вероятность безработицы. [5, c.103]
Среди множества проблем, встающих перед любой страной вусловиях ее перехода к рыночной экономике, одной из самых острых являетсяугроза массовой безработицы. 2008 год стал годом начала всемирногоэкономического кризиса, который уже затронул экономики всех стран мира, Россия,к сожалению, не исключение. Любой экономический кризис независимо от причин еговозникновения всегда сопровождается спадом производства, связанным со снижениемспроса у потенциальных покупателей, а также с нехваткой у предприятий денежныхсредств на реализацию проектов. Производители вынуждены экономить и сокращатьпроизводство. Одним из достаточно распространенных способов экономии являетсясокращение рабочего персонала. При сокращении людей в массовом порядкеувеличивается уровень безработицы. В октябре 2008 года по России пошла волнасокращений. Самыми слабыми звеньями оказались строительство, металлургия,автопром, а также кредитные и банковские учреждения. [21]
Последствия безработицы, несомненно, являются серьезнойпроблемой. Социально-экономические последствия безработицы рассматриваютсянаряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболееострых глобальных и национальных проблем.
Очень часто оценивается лишь экономический эффектбезработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченныхпособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носяткумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативноговоздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметровсоциальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян ибезработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокойсоциальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызватьсоциальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связивозникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальныхпоследствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация кспецифическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения иоценки последствий безработицы.
Можно предложить развернутую классификацию наиболеезначимых, социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых сточки зрения отрицательного и положительного влияния на систему (табл.1,2).
Таблица 1. Социальные последствия безработицы [7, c.23] Отрицательные Положительные
1. Обострение криминогенной ситуации.
2. Усиление социальной напряженности.
3. Рост количества физических и душевных заболеваний.
4. Увеличение социальной дифференциации.
5. Снижение трудовой активности.
1. Повышение социальной ценности рабочего места.
2. Увеличение личного свободного времени.
3. Возрастание свободы выбора места работы.
4. Увеличение социальной значимости и ценности труда.
Таблица 2. Экономические последствия безработицы [7, c.23] Отрицательные Положительные
1. Обесценивание последствий обучения.
2. Сокращение производства.
3. Затраты на помощь безработным.
4. Утрата квалификации.
5. Снижение жизненного уровня.
6. Недопроизводство национального дохода.
7. Снижение налоговых поступлений.
1. Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.
2. Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.
3. Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.
4. Стимулирование роста интенсивности и производительности труда.
Безработица — опасное и в политическом отношении явление. Наволне массовой безработицы возникли самые реакционные в истории человечества политическиережимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили).
Серьёзность экономических, социальных и политических последствийбезработицы служит основанием для включения в число основных макроэкономическихфункций государства политики регулирования рынка труда и стабилизации занятости.
Рассмотрев сущность и понятие безработицы, целесообразноостановиться на видах безработицы, которым посвящен следующий параграф работы.2. Виды безработицы и их специфика
В международной практике выделяют следующие виды безработицы:фрикционная (текущая), структурная, циклическая (конъюнктурная),технологическая и конверсионная.
1) Фрикционная (текущая) безработица отражаеттекучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, места жительства. Средисовокупной рабочей силы какая-то часть постоянно находится в движении, перемещаясьна новые рабочие места. Этот тип безработицы включает в себя людей, которыенезаняты в связи с переходом с одной работы на другую и в течение неделирассчитывают приступить к работе на новом месте, а также работников в техотраслях, где временные увольнения являются нормой без влияния на общий уровеньдохода людей, например, в строительстве. Кроме того к этому типу безработицыотносится молодёжь, впервые ищущая работу. Для фрикционной безработицыхарактерно наличие достаточно большого количества вакантных мест, короткаяпродолжительность безработицы и низкая доля безработных. В период внедренияновых достижений технического прогресса, такое движение становится не тольконеизбежным, но и более интенсивным. В какой-то мере эта безработица являетсяжелательной так как многие рабочие переходят с низкопродуктивной,малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу.Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональноераспределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший объем национальногопродукта.
2) Структурная безработица. С течениемвремени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важныеизменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочуюсилу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается иливовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникаетбезработица, так как рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ееструктура не отвечает новой структуре рабочих мест. В структурную безработицупопадают работники старших возрастов, работники с низкой квалификацией,работники определенных профессий, а так же начинающие в данной профессииработники. Для структурной безработицы характерна высокая доля безработных идлительная продолжительность безработицы. [9, c.124]
Можно привести примеры структурной безработицы:
Много лет назад высококвалифицированные стеклодувы осталисьбез работы, так как был изобретен станок для изготовления бутылок.
Многие нефтяники в американских «нефтяных» штатахпострадали от структурной безработицы, когда катастрофически упали мировые ценына нефть. Сократилась нефтедобыча и всякая другая связанная с нефтьюдеятельность, что привело к массовым увольнениям. [11, c.162]
Совокупность структурной и фрикционной безработицыопределяет уровень естественной безработицы. Разница между структурной ифрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит втом, что у “фрикционных” безработных есть навыки, которые они могут продать, аструктурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционнаябезработица носит более краткосрочный характер, а структурная болеедолговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.
3) Циклическая (конъюнктурная) безработицавызывается спадом производства во время промышленного кризиса, депрессии, тоесть фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностьюобщих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услугиуменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причинециклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитомспроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становитсяменьше. Во время циклической безработицы наибольшая вероятность попасть в рядыбезработных у рабочих с низкой квалификацией, работников старших возрастныхгрупп и у молодых работников, не защищенных в полном объёме от возможногоувольнения. [9, c.125]
4) Технологическая безработица представляетсобой результат воздействия научно-технического прогресса, когда в результатеиспользования в производстве новой техники и технологии повышаетсяпроизводительность труда и происходит высвобождение части работников. В то жевремя научно-технический прогресс способствует появлению новых профессий,созданию и развитию новых производств и отраслей, которые открывают новыерабочие места и нуждаются в рабочей силе. [6, c.82] Технологическаябезработица возникает в связи с внедрением малолюдной и безлюдной технологий,основанных на электронной технике. Сочетается с высоким уровнем доходов занятых.В современных условиях ведет к безработице среди специалистов, работающих накомпьютерах первых поколений, а также быстрому росту надомной занятости, таккак персональные компьютеры легко включаются в коммуникационные системы.
5) Конверсионная безработица — специфическаядля современной России форма структурной безработицы, связанная с резкимсокращением производства предприятий военно-промышленного комплекса и далеко невсегда удачными попытками реальной конверсии — перевода их на производствогражданской продукции. [6, c.83]
Помимо указанных, различают еще множество видов безработицы,классифицируя их по характеру проявления и степени учета, по периодичности и попродолжительности.
Рассмотренные теоретические и методологические основыизучения безработицы позволяют осуществить статистический анализ безработицы вРоссийской Федерации и Оренбургской области в соответствии с поставленной целью.3. Статистический анализ структуры и динамикибезработицы в Российской Федерации и Оренбургской области
Для характеристики состояния рынка труда статистика преждевсего даёт информацию об абсолютной численности занятых и безработных в странеи по регионам. В Российской Федерации с 2000 г. начался период экономическогоподъёма, который характеризуется ростом численности экономически активногонаселения (в 2007 г. его оказалось на 2,7 млн. чел. больше по сравнению с 2000г), а внутри него — увеличением числа занятых и соответственно сокращениеммассы безработных (табл.3). Численность безработных в 2007 г. снизилась посравнению с 2000 г. на 2,8 млн. чел. Распределение безработных по полу напротяжении последних восьми лет относительно постоянно: около 47% женщин, 53%мужчин. Лишь в 2004 г. это соотношение было близко к 50% и 50%.
Таблица 3. Численностьбезработных в России[22] (по данным обследований населения по проблемам занятости)
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Общая численность безработных, тыс. чел.
Из них: 7059,1 6154,7 5683,3 5775,2 5208,3 4998,7 4232,5
Студенты, учащиеся, пенсионеры
тыс. чел. 686,5 633,1 645,6 777,3 610,5 517,1 450,8 процентов 9,7 10,3 11,4 13,5 11,7 10,3 10,7
Женщины
тыс. чел. 3314,2 2866,3 2675,9 2873,2 2406,9 2367,8 1968,1 процентов 46,9 46,6 47,1 49,8 46,2 47,4 46,5
Лица, проживающие в сельской местности
тыс. чел. 1894,7 1939,8 1870,9 1876,6 1956,6 2097,5 1734,1 процентов 26,8 31,5 32,9 32,5 37,6 42,0 41,0
Численность безработных, зарегистрированных в государственнойслужбе занятости (табл.4), на протяжении прошедших восьми лет в своей динамикене дает той четкой картины движения, которую демонстрирует общая численностьбезработных, полученная по данным обследований населения. Как видно из табл.4,в 2000 г. доля зарегистрированных безработных среди всей массы безработныхсоставляла лишь 14,8%. Несмотря на то, что эта доля растет год из года всреднем на 3% (в 2007 г. уже 36,7%), она все равно остается очень низкой. Несоответствиеданных Федеральной службы по труду и занятости данным выборочных обследованийсоздает предпосылки для ошибочной оценки безработицы. По официальным даннымчисленность безработных в период 2000 — 2004 гг. растет, затем сокращается. Вто время как по данным выборочных обследований их численность сокращается скаждым годом в среднем на 384 тыс. чел. Соответственно уровеньзарегистрированной безработицы за последние восемь лет составлял всего 1,4 — 2,6%. Так же наблюдается несоответствие структуры безработных по полу: средизарегистрированных безработных преобладают женщины, в общей же численностибезработных — мужчины. В государственную службу занятости обращаются в основномте, кто уволился по собственному желанию и высвобожденные работники.
Таблица 4. Численностьбезработных в России[22] (по данным Федеральной службы по труду и занятости)
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости, тыс. чел.
Из них: 1037,0 1499,7 1638,9 1920,3 1830,1 1742,0 1553,0
Женщины
тыс. чел. 714,8 1012,6 1106,2 1272,6 1199,5 1132,5 982,7 Процентов 68,9 67,5 67,5 66,3 65,5 65,0 63,3
Лица, проживающие в сельской местности
тыс. чел. 325,3 603,0 732,8 890,8 891,2 890,0 825,2 Процентов 31,4 40,2 44,7 46,4 48,7 51,1 53,1 Отношение численности безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости, к общей численности безработных, процентов 14,8 24,4 28,7 33,3 35,1 34,8 36,7 Уровень зарегистрированной безработицы,% 1,4 2,1 2,2 2,6 2,5 2,3 2,1 Уровень безработицы,% 9,8 8,5 7,8 7,9 7,1 6,7 5,6
Анализ структуры безработных начнем с анализа их возрастногосостава (табл.5). Обращает на себя внимание тот факт, что на всем протяжениипрошедших восьми лет ведущей возрастной группой в составе безработных, согласноданным ежегодных обследований, была молодежь до 30 лет. Она занимала 38 — 41%общей численности безработных, тогда как 30 — 39-летние составляли 21 — 25%, а40 — 49-летние 23 — 24%. Следует отметить, численность безработных втрудоспособном возрасте мало отличается от массы безработных во всемэкономически активном населении (на 3 — 5% в отдельные годы). Этосвидетельствует о незначительности роли, которую в формировании этой массыиграют лица вне трудоспособного возраста. [13, c.60]
Таблица 5. Структурабезработных по возрастным группам в Российской Федерации, %[19]
2000
2004
2007 Безработные — всего 100 100 100
в том числе в возрасте,
лет: до 20 8,6 10,4 9,0 20 — 24 17,0 17,7 20,6 25 — 29 13,3 12,3 11,7 30 — 34 11,3 10,6 12,4 35 — 39 14,2 10,9 9,0 40 — 44 13,4 12,1 11,4 45 — 49 10,1 11,6 11,7 50 — 54 5,9 8,7 9,1 55 — 59 3,1 3,2 3,5 60 — 72 2,9 2,5 1,6
Средний возраст безработных,
лет 34,8 34,9 34,5
В составе безработных, имеющих профессиональное образование,постоянно преобладали лица со средним и начальным его уровнем (табл.6). Запоследние восемь лет наблюдается тенденция уменьшения среди безработных долилиц со средним профессиональным образованием в среднем на 0,6 п. п. иувеличения доли лиц с начальным профессиональным образованием в среднем на 0,7п. п. Что же касается лиц с высшим образованием, то среди безработных в 2007 г.их было в одинаковой мере (в 1,6 раза) меньше, чем имевших как среднее, так иначальное образование. Их погодовая доля в составе лиц, имеющихпрофессиональное образование, колебалась в пределах 20 — 22,5%.
В составе безработных, не имеющих профессиональногообразования, значительно преобладают лица со средним общим образованием. Ихпогодовая доля в составе лиц, не имеющих профессионального образования,колебалась в пределах 64,8 — 71,7%, а в составе всей численности безработных — в пределах 33,1 — 37%. [13, c.63]
Таблица 6. Структурабезработных по уровню образования в Российской Федерации, %[19]
2000
2004
2007 Безработные — всего 100 100 100
в том числе имеют
образование:
высшее
профессиональное 11,0 10,9 11,5
неполное высшее
профессиональное 4,2 2,7 2,5
среднее
профессиональное 22,7 20,5 18,8
начальное
профессиональное 13,5 18,3 18,6 среднее (полное) общее 32,8 33,1 34,8 основное общее 13,7 13,5 12,6
начальное общее, не
имеют начального общего
образования 2,1 1,1 1,1
Для оценки тенденций в структуре экономически активногонаселения необходимо построение и анализ временных рядов, характеризующихдинамику экономически активного населения, занятых и безработных. Для этогоиспользуем базисные показатели темпа роста:
Тр = Y2007/Y2000 (1)
где Тр — темп роста,%;
Y2007 (2000) — численность экономически активного населения, занятых или безработных в 2007 (2000)г.
и среднего темпа прироста:
/>пр = /> (2)
где />пр — средний темп прироста,%;
n — количество лет в рассматриваемом периоде.
Таблица 7. Динамикаэкономически активного населения России в 2000-2007 гг. [19] Показатели Темп роста 2007 г. к 2000 г., % Средний темп прироста, % экономически активное население 103,7 0,5 занятые 108,5 1,2 безработные 59,9 — 7,1
За период 2000-20007 гг. экономически активное население вРоссии увеличилось на 3,7% с ежегодным увеличением на 0,5%. Рост числа занятыхв 2007 г. по сравнению с 2000 г. составил 8,5%. Численность безработных запоследние восемь лет сократилась на 40,1%.
Общие тенденции и закономерности рынка труда, имеющие местона макроуровне, в большей или меньшей степени отражаются в отдельных регионахстраны. Рассмотрим структуру и динамику безработицы на примере Оренбургскойобласти.
Анализ безработных начнем с анализа их возрастного состава (табл.8).Повторяя общероссийскую закономерность, ведущей возрастной группой в составебезработных на протяжении последних шести лет является молодежь до 30 лет. Причемих доля в составе безработных превышает общероссийскую, составляя 38,5 — 53,4%.В то же время доля безработных в возрасте 30 — 39 лет ниже общероссийскогоуровня и находится в пределах 13,7 — 24,2%. Доля безработных 40 — 49 летпримерно совпадает с общероссийским уровнем, находясь в интервале 20,5 — 27,9%.Особо обращает на себя внимание 2006 год, когда молодежь до 30 лет составлялабольше половины всех безработных. Это очень неблагоприятная ситуация, которая впервую очередь отразилась на выпускниках высших и средних профессиональныхучебных заведений.
Таблица 8. Структурабезработных по возрастным группам в Оренбургской области, %[17]
2002
2003
2004
2005
2006
2007 Безработные — всего 100 100 100 100 100 100
в том числе в возрасте,
лет: до 20 11,4 9,6 11,4 13,7 11,7 6,6 20 — 24 18,6 17,6 20,2 24,4 23,6 21,0 25 — 29 13,7 11,3 11,2 9,2 18,1 13,6 30 — 34 12,6 10,2 8,3 7,4 9,4 13,5 35 — 39 6,5 12,4 9,1 6,3 7,0 10,7 40 — 44 11,1 13,6 18,3 14,6 6,9 11,4 45 — 49 12,5 11,3 9,6 11,1 13,6 15,8 50 — 54 8,3 9,8 7,5 6,8 4,4 5,6 55 — 59 4,1 2,6 1,0 4,1 3,7 1,8 60 — 72 1,2 1,6 3,4 2,4 1,6 –
Средний возраст безработных,
лет 34,1 35,2 34,3 33,7 32,5 34,0
В составе безработных, имеющих профессиональное образование,преобладают лица со средним и начальным его уровнем, как и в целом по России (табл.9).Причем доля лиц с начальным профессиональным образованием в Оренбургскойобласти за последние шесть лет увеличилась почти в три раза. А доли лиц свысшим, неполным высшим и средним профессиональным образованием не имеютодносторонней тенденции и колеблются из года в год.
Таблица 9. Структурабезработных по уровню образования в Оренбургской области, %[17]
2002
2003
2004
2005
2006
2007 Безработные — всего 100 100 100 100 100 100
в том числе имеют
образование:
высшее
профессиональное 7,4 9,6 6,3 8,0 10,5 10,3
неполное высшее
профессиональное 4,1 4,1 2,0 2,5 1,5 5,3
среднее
профессиональное 29,5 18.6 20,1 20,8 21,5 23,0
начальное
профессиональное 11,1 21,3 23,0 21,7 32,3 30,5 среднее (полное) общее 28,3 30,1 36,3 30,0 17,6 18,8 основное общее 18,7 15,5 10,1 15,0 16,2 11,3
начальное общее, не
имеют начального общего
образования 0,9 0,8 2,2 2.0 0,4 0,8
В составе безработных, не имеющих профессиональногообразования, значительно преобладают лица со средним общим образованием. Ихпогодовая доля в составе лиц, не имеющих профессионального образования,колебалась в пределах 51,5 — 74,7%, а в составе всей численности безработных — в пределах 17,6 — 36,3%. То есть, эти показатели близки к общероссийскиминдикаторам.
Общероссийская тенденция в области сохраняется, безработицасокращается, но меньшими темпами. Так, если в России к 2000 году уровень безработицысоставлял 9,8%, то в Оренбургской области он составлял еще 11,8% (см. табл.4,10),т.е. разница составляет 2 п. п. К 2007 году эта разница составила 1,5 п. п. (соответственно5,6% в России и 7,1% в Оренбургской области).
Таблица 10. Численностьэкономически активного населения в Оренбургской области[17]
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Численность ЭАН — всего, тыс. чел.
в том числе: 1039,6 1038,8 1023,8 1041,2 1074,9 1057,9 1101,2 1093,2 занятые в экономике, тыс. чел. 917,4 952,8 918,7 923,0 959,4 958,9 1029,8 1015,0 безработные, тыс. чел. 122,2 86,0 105,1 118,2 115,5 99,0 71,4 78,2 Уровень безработицы, % 11,8 8,3 10,3 11,4 10,8 9,4 6,5 7,1 Уровень зарегистрированной безработицы, % 0,9 – 0,7 0,7 0,7 0,8 1,0 0,8
Сравнив показатели темпа роста и среднего темпа прироста вРоссии и в Оренбургской области, становится видно, что экономически активноенаселение и численность занятых в Оренбургской области возрастает большимитемпами, чем в среднем по России, а численность безработных снижается медленнее(см. табл.7,11).
Таблица 11. Динамикаэкономически активного населения Оренбургской области в 2000-2007 гг. [17] Показатели Темп роста 2007 г. к 2000 г., % Средний темп прироста, % экономически активное население 105,2 0,7 занятые 110,6 1,4 безработные 64,5 — 6,1
Уровень безработицы в Оренбургской области был близок ксреднероссийскому в 2001 г. и 2006 г. (рис.1), в остальные годы нашегоисследования — гораздо выше.
/>
Рис.1. Динамика уровня безработицы в Оренбургской областии Российской Федерации[22]
Однако уровень зарегистрированной безработицы в Оренбургскойобласти в два раза ниже общероссийского (0,7 — 1,0% по сравнению с 1,4 — 2,6%общероссийского уровня) (см. табл. 10). Это говорит о том, что абсолютноебольшинство безработных в области решают проблему своего трудоустройства, минуягосударственную службу занятости.
Таким образом, ситуацию на рынке труда до 2008 года можноохарактеризовать как устойчивую: сложились определенные взаимоотношения междунаемными работниками и работодателями, государственными институтами,регулирующими сферу занятости. Безработные в большинстве случаев ищут работуминуя государственную службу занятости. В этих целях они используюткоммерческие службы занятости, объявления в печати, самостоятельно обращаются кработодателям, используют личные связи или предпринимают усилия по организациисобственного дела.
Однако в условиях экономического кризиса ситуация на рынкетруда меняет направление своего развития. По данным обследования населения попроблемам занятости по состоянию на последнюю неделю августа 2008 г. численностьбезработных составляла 4,5 млн. человек. По сравнению с августом 2007 г. численностьбезработных увеличилась на 4,9%. Уровень безработицы в августе 2008 г. составил5,8%. В конце августа 2008г. на учете в государственных учреждениях службызанятости населения состояло 1,3 млн. безработных. По сравнению с августом2007г. численность зарегистрированных безработных сократилась на 160,7 тыс. человек,или на 11,1%. За 6 месяцев нахождения России в условиях экономического кризисаположение на рынке труда значительно ухудшилось. В конце февраля 2009 г. уже 6,4млн. человек, или 8,5% экономически активного населения, классифицировались какбезработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда). Вгосударственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработныхбыло зарегистрировано 2,0 млн. человек, в том числе 1,7 млн. человек получалипособие по безработице. [22] О том, что Россия движется к социально опасномууровню безработицы, эксперты говорили еще в начале 2009 года. Статистика толькоподтвердила эти неутешительные прогнозы.
Анализ структуры и динамики безработицы интересно дополнитьтипологией регионов Российской Федерации по уровню безработицы.4. Типология регионов российской федерации поуровню безработицы
Типология регионов представляет собой классификационнуюсхему их расположения относительно значений выделяемых признаков. Исследуяизменения параметров в различных регионах, можно оценить меру территориальнойдифференциации, выделить сходные группы регионов.
Типологию регионов Российской Федерации проведем на основеравноинтервальной группировки с прерывной вариацией. Для определения размаха R исключим крайние точки, соответствующие уровню безработицыв г. Москве (0,7%) и г. Санкт — Петербурге (2,2%), а так же в некоторыхреспубликах Южного федерального округа (например в Республике Ингушетия — 45%,в Чеченской Республике — 36,8%). С учетом вариации уровня безработицыосуществим равноинтервальную группировку с выделением шести типических групп,уровень безработицы в которых характеризуется, соответственно, как: «оченьнизкий» (менее 4,6%), «ниже среднего» (4,7 — 6,3%), «низкий»(6,4 — 8,0%), «средний» (8,1 — 9,7%), «высокий» (9,8 — 11,4%) и «очень высокий» (более 11,5%).
Выполненная типология (табл.12) показала, что наибольшуюдолю регионов России занимают регионы с «низким» уровнем безработицы.Эта благоприятная ситуация в большей мере приходится на Центральный и Уральскийфедеральные округа и частично присутствует в Северо-Западном федеральном округе.Большинство регионов с «очень низким» уровнем безработицысосредоточены в Центральном федеральном округе. «Средний» и «нижесреднего» уровни безработицы поделили между собой преимущественноСеверо-Западный и Приволжский федеральные округа. «Высокий» и «оченьвысокий» уровни безработицы отмечены в регионах Южного федеральногоокруга, частично в Сибирском и Дальневосточном округах.
Таблица 12. Типологиярегионов Российской Федерации по уровню безработицы (август 2007 — май 2008 гг.)[14]
Интервал значений уровня
безработицы, %
Число
регионов Состав групп
Тип
безработицы До 4,6 16 г. Москва, Белгородская обл., Костромская обл., Липецкая обл., Московская обл., Рязанская обл., Тверская обл., Тульская обл., Ярославская обл., Вологодская обл., г. Санкт — Петербург, Респ. Мордовия, Самарская обл., Тюменская обл., Челябинская обл., Чукотский АО очень низкий 4,7 — 6,3 28 Брянская обл., Владимирская обл., Воронежская обл., Ивановская обл., Калужская обл., Курская обл., Орловская обл., Смоленская обл., Респ. Карелия, Архангельская обл., Калининградская обл., Ленинградская обл., Новгородская обл., Псковская обл., Краснодарский край, Респ. Башкортостан, Респ. Татарстан, Кировская обл., Нижегородская обл., Ульяновская обл., Свердловская обл., Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Респ. Хакасия, Томская обл., Амурская обл., Магаданская обл., Сахалинская обл. низкий 6,4 — 8,0 17 Респ. Коми, Ненецкий АО, Мурманская обл., Ставропольский край, Волгоградская обл., Ростовская обл., Пермский край, Оренбургская обл., Пензенская обл., Саратовская обл., Алтайский край, Красноярский край, Иркутская обл., Кемеровская обл., Новосибирская обл., Омская обл., Хабаровский край ниже среднего 8,1 — 9,7 11 Тамбовская обл., Респ. Адыгея, Астраханская обл., Респ. Марий Эл, Удмуртская Респ., Чувашская Респ., Курганская обл., Респ. Саха (Якутия), Камчатский край, Приморский край, Еврейская Автономная область средний 9,8 — 11,4 4 Республика Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкария Республика, Респ. Алтай, Респ. Бурятия высокий 11,5 и выше 7 Респ. Дагестан, Респ. Ингушетия, Респ. Калмыкия, Карачаево-Черкесская Респ., Чеченская Респ., Респ. Тыва, Забайкальский край
очень
высокий Итого 82
Обобщая результаты типологизации регионов РоссийскойФедерации по уровню безработицы, выделим по пять субъектов федерации снаименьшими и наибольшими показателями уровня безработицы.
Наименьшие показатели отмечены в следующих субъектах:
г. Москва — 0,7%
г. Санкт-Петербург — 2,2%
Московская область — 2,3%
Республика Мордовия — 2,3%
Тульская область — 2,6%
Наибольшие показатели выявлены в следующих Республиках:
Республика Ингушетия — 45%
Чеченская Республика — 36,8%
Республика Дагестан — 18,7%
Республика Калмыкия — 16,9%
Республика Тыва — 15,5%
Сравнение субъектов Российской Федерации по уровнюбезработицы позволило получить устойчивую характеристику состава относительноблагополучных и неблагополучных по состоянию на рынке труда территорий страны. Высокиепоказатели уровня безработицы характерны для территорий Юга страны и ДальнегоВостока. То есть, налицо повышение уровня безработицы от центральной частистраны к окраинам, что объясняется более развитой инфраструктурой европейскойчасти страны.
Распределение регионов России по уровню безработицыиллюстрирует картограмма, разработанная Федеральной службой государственнойстатистики с выделением шести групп. Характер образования групп выполненнойтипологии, и построенной картограммы родственный (см. приложение 1).5. Пути и методы предотвращения (сокращения)безработицы
Абсолютно ясно одно: с безработицей можно и нужно бороться. Полностьюискоренить ее невозможно, но есть шансы свести ее к минимуму. Методы борьбы определяетконцепция, которой руководствуется правительство конкретной страны.
Общие мерыпо сокращению безработицы следующие:
1. Трудоустройство непосредственно на предприятии путемсоздания новых рабочих мест (расширение или создание подразделений, переквалификацияна другие специальности и т.д.);
2. Организация общественных работ (благоустройствотерриторий, лесных массивов и городских улиц, работа на овощных базах, поуборке сельскохозяйственной продукции);
3. Поощрение частного предпринимательства и стимулированиесамозанятости населения, развитие малого бизнеса (товарищества, кооперативы,фермерские хозяйства);
4. Переподготовка и профессиональная подготовка подефицитным специальностям и профессиям
5. Использование гибких форм занятости (надомный труд,неполный рабочий день, неделя);
6. Широкая информация населения о возможноститрудоустройства, проведение ярмарок вакансий, дней открытых дверей и т.д. [4, c.16]
Правительство РФ разработало комплекс мер по борьбе сбезработицей в период кризиса. Они представлены в Антикризисном планеправительства. В режиме немедленного реагирования правительство принялоспециальные меры по снижению социальной напряженности, в первую очередь вотношении ухудшающейся ситуации на рынке труда. С начала года в 1,5 разаувеличен максимальный размер пособия по безработице.
На высшем правительственном уровне организован и проводитсяеженедельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организацийили сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режимсокращенного рабочего времени.
Документ напоминает, что федеральный бюджет выделилдополнительно 43,7 млрд. руб. на стабилизацию ситуации на рынке труда. СубъектамиРФ приняты 82 региональные программы, предусматривающие опережающеепрофессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения,создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу вдругую местность. За счет этих средств проводятся специальные мероприятия поразвитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Программой запланировано направить на опережающее обучение,профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 173 тыс. человек,организовать 982 тыс. временных рабочих мест и рабочих мест на общественныхработах, оказать материальную поддержку на предпринимательскую инициативу 55,8тыс. человек, оказать адресную помощь при переезде в другую местность 15 тыс. человек.
Дополнительные бюджетные средства выделяются в виде субсидийиз федерального бюджета на основании специальных соглашений с субъектами РФ.
Стоимость принятых региональных программ составляет более 25млрд. руб., из которых 90% составляют субсидии из федерального бюджета.
Остальные средства будут перечисляться в регионынезамедлительно в зависимости от хода процессов, происходящих на региональныхрынках труда, и, естественно, при принятии регионами дополнительных мерреагирования на возникающий риск роста безработицы.
Объем бюджетных ассигнований, направляемых в виде субвенцийбюджетам субъектов РФ на оказание социальной поддержки безработных граждан иосуществление активных программ содействия занятости безработных граждан, будетувеличен на 33,95 млрд. руб., в том числе 29,8 млрд. руб. — на социальнуюподдержку граждан, признанных в установленном порядке безработными.
Повышена информированность работников и работодателей повопросам предоставления гарантий государства в области занятости населения, оситуации на рынке труда в субъекте Российской Федерации. Во всех субъектах РФорганизована работа консультационных пунктов и телефонных «горячих линий».Для содействия занятости безработных и незанятых граждан, а также граждан,находящихся под риском увольнения, организована работа информационного портала«Работа в России». Обновление вакансий осуществляется еженедельно.
При этом для обеспечения приоритетного права российскихграждан на трудоустройство на вакантные и вновь создаваемые рабочие места на2009 год в 2 раза уменьшены квоты на привлечение иностранных работниковсубъектам РФ по сравнению с их предложениями. [2]
Игорь Николаев, эксперт из аудиторской и консалтинговойкомпании ФБК, сказал, что если к концу 2009 года число официальнозарегистрированных безработных превысит 4 млн. чел — это критично, но некатастрофично для властей. Но если количество безработных во второй половине2009 года будет расти более быстрыми темпами, то к концу года власть столкнетсяс неприятными цифрами. Поэтому правительство объявило борьбу с безработицейодним из приоритетных направлений антикризисной программы. [20]
Заключение
Безработица представляет собой социально-экономическоеявление, отражающее существующее на рынке труда несоответствие междуотносительно большим предложением рабочей силы и спросом на нее, в результатечего часть экономически активного населения не занята в производстве товаров иуслуг и не может реализовать свои физические и умственные способности припомощи рынка труда. Различают множество видов безработицы, классифицируя их поразличным признакам: причинам возникновения, характеру проявления, степениучета, продолжительности, периодичности, составу безработных и др. Безработицапорождает серьезные изменения в экономической и социальной жизни общества, какотрицательные, так и положительные.
Анализ структуры безработицы в Российской Федерации показал,что распределение безработных по полу на протяжении последних восьми летотносительно постоянно с преобладанием мужчин. Ведущей возрастной группой всоставе безработных была молодежь до 30 лет. По уровню образования наибольшуюдолю безработных составляют граждане со средним общим образованием.
При анализе динамики безработицы в Российской Федерации до2008 года была выявлена положительная тенденция: уровень безработицы снижаетсяежегодно. Численность безработных за последние восемь лет сократилась на 40,1%.
Анализ безработицы Оренбургской области показал, чтоструктура безработных в области в целом совпадает с общероссийской, а вдинамики наблюдается небольшое отставание в снижении уровня безработицы вобласти, по сравнению с показателями в среднем по России.
При анализе структуры и динамики безработицы наряду сданными государственной службы занятости были использованы данные выборочныхобследований населения по проблемам занятости. Поскольку численностьзарегистрированных безработных в своей динамики не дает той четкой картиныдвижения, которую демонстрирует общая численность безработных, полученная поданным обследования населения. Безработные в большинстве случаев ищут работу, минуягосударственную службу занятости.
Типологизация субъектов Российской Федерации по показателямуровня безработицы позволила определить состав групп регионов с различнымуровнем безработицы. Выявлено, что наиболее высокие показатели уровнябезработицы характерны для территорий Юга страны и Дальнего Востока. То есть,налицо повышение уровня безработицы от центральной части страны к окраинам, чтообъясняется более развитой инфраструктурой европейской части страны.
2008 год стал годом начала всемирного экономического кризиса.В октябре 2008 года по России пошла волна сокращений. При сокращении людей вмассовом порядке увеличивается уровень безработицы. Самыми слабыми звеньямиоказались строительство, металлургия, автопром, а также кредитные и банковскиеучреждения. Правительство РФ объявило борьбу с безработицей одним изприоритетных направлений антикризисной программы и разработало комплекс мер поборьбе с безработицей в период кризиса. Они представлены в Антикризисном планеправительства.
Выполненное нами статистическое исследование безработицы вРоссийской Федерации и Оренбургской области может способствовать выработкепрактических мер, целенаправленной, адресной политики по стабилизации положенияна рынке труда конкретных территорий с учетом региональных особенностей исостояние мирового рынка.
Список использованной литературы
1. Закон Российской Федерации «О занятости населения в РоссийскойФедерации»
2. «План действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовомсекторе и отдельных отраслях экономики»
3. Арещенко В.Д. и др. Рынок труда: проблемы безработицы и социальныегарантии: Учеб. — метод. Пос. / В.Д. Арещенко, С.С. Дрозд, Г.К. Балтрушевич. — Гомель: Межд. Инженер. акад., 1992. — 127 с.
4. БородянскийЭ., Кузьмин В. Реальный путь противодействиябезработице // Человек итруд. 1996. № 9. — C.16.
5. Бузгалин А.В. Переходная экономика. М., 1994. — 346 с.
6. Вайсбурд В.А. Экономика труда: учеб. пособие. — Самара: ИздательствоСамарского государственного университета, 2007. — 312 с.
7. Гордон Л.А., Клопов Э.В. Социальные эффекты и структура безработицы вРоссии // Российский экономический журнал, 2004. № 11. — 96 с.
8. Демографический ежегодник России. — 2007 г.
9. Ефимова М.Р., Бычкова С.Г. Социальная статистика: Учебн. Пособие / Подред. М.Р. Ефимовой. — М.: Финансы и статистика, 2003 — 560 с.
10. Курс социально-экономической статистики: Учебник для вузов/ Под ред. проф.М.Г. Назарова. — М.: Финстатинформ, 2002. — 976 с.
11. Макконел К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика: В 2-хт. Т.1. — М.: ИНФРА, 2001. — 486 с.
12. Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Бабынина Л.С. Экономика труда: Учебник. В 2 т.Т.2. — М.: «Альфа-Пресс», 2007. — 924 с.
13. Попов А.Д. Экономически активное население: 1992-2007 гг. // Вопросыстатистики. — 2008 г. — №9. — С.56.
14. Регионы России: Стат. сб. В 2 т. Т.2/ Госкомстат России. — Р32 М., 2001.- 827 с.
15. Салин В.Н., Шпаковская Е.П. Социально-экономическая статистика: Учебник.- М.: Юристъ, 2003. — 461 с.
16. Статистический бюллетень №8 (148). М.: Федеральная службагосударственной статистики. — 2008 г.
17. Статистический ежегодник. Оренбургская область. — 2008 г.
18. Труд и занятость в России: Стат. сб. / Госкомстат России. — M., 2001. — 580 c.
19. Труд и занятость в России. 2007: Стат. сб. /Росстат. — M., 2007. — 611 c.
20. «Правительство РФ разработало меры по борьбе с безработицей впериод кризиса — антикризисный план». — www.prime-tass.ru
21. Стрелкова М.И. «Безработица в России и кризис: повысится ли уровеньбезработицы в 2008 и 2009 году?». — www.zanimaem.ru
22. www.gks.ru