–PAGE_BREAK–
1.2 Виды и формы безработицы
Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу видов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются фрикционная, структурная и циклическая. Рассмотрим их.
Наиболее распространенной является фрикционная безработица. Она, по оценке зарубежных специалистов, считается неизбежной. Этот вид безработицы рассматривается как побочный продукт свободного предпринимательства.[1] Каждый гражданин, желающий работать, имеет специфические склонности и способности. У него есть свои представления о достойной заработной плате и других условиях труда. Работодателю необходима рабочая сила определенного качества для замещения определенных вакантных мест, и он также имеет свои представления о зарплате, которую должен получать работник. Точки зрения наемного работника и работодателя могут не совпадать. И в этом случае работник вынужден будет искать новое место работы. А для этого потребуется время. При этом следует иметь в виду, что информационная база о наличии рабочих мест и численности желающих сменить работу далеко не совершенна. Собственно в этом и заключается причина фрикционной безработицы.
Наряду с этим, работник добровольно меняет место работы по самым разным причинам как производственного, так и личного характера, и прежде всего в целях улучшения условий труда, его оплаты, в связи с переездом или рождением ребенка. Мотивом увольнения может быть и разочарование в профессии. Кто-то уходит на пенсию, кто-то в это же время ищет работу после окончания учебного заведения, кого-то перестала устраивать своя профессия, а кто-то ищет именно такую работу. Таким образом, фрикционная безработица – текущий источник пополнения кадров, и поэтому она необходима. Она существует даже в период бурного экономического роста.
Определенной разновидностью фрикционной безработицы можно считать безработицу ожидания. Она возникает в тех случаях, когда реальная заработная плата находится выше точки равновесия, а предложение труда превышает спрос. «Выход, в этом случае мог бы заключаться в снижении выплачиваемой заработной платы работодателями. Но они не могут это сделать из-за установленного минимума заработной платы, противодействия профсоюзов и установления фирмами эффективной зарплаты».[2] В этом случае безработные просто ждут возможности получить работу. Но в российской экономике подобная ситуация в настоящее время исключена из-за крайне низкой цены труда.
Другая форма безработицы — структурная — имеет не столько личное, сколько технико-экономическое основание. Она не так явно зависит от желания человека и мотивов его трудового поведения. В основе структурной безработицы лежит научно-технический прогресс, использование его достижений в хозяйственной практике. Это выражается в изменении структуры производственного и потребительского спроса населения, в соответствующем совершенствовании технологии производства и т.д. В результате изменяется структура рабочих мест, происходит их модернизация, появляются новые, ликвидируются старые. Такие инновации меняют профессионально-квалификационный состав занятого населения и в этой связи количественные и качественные характеристики спроса на рабочую силу. Предложение же труда остается неизменным. Людям необходимо для переориентации определенное время, в течение которого они приобретут новые навыки труда, знания, умение, приспособятся к изменяющейся среде обитания. Более того, чтобы найти новую работу, человек должен потратить время и средства за полученные знания и умения для работы по новой профессии. А тем, кто не имеет работы и средств к существованию, такие затраты могут быть обременительны и даже недоступны. Особую трудность испытывают в этих случаях лица старших трудоспособных возрастов. Их затраты могут не окупиться.
Причиной структурной безработицы может стать изменение территориального разделения труда. Это находит свое отражение в том, что отдельные территории, обладая некоторыми преимуществами (природными или искусственными), могут выпускать определенный вид продукции более высокого качества или реализовывать ее по относительно низкой цене. В результате в других регионах будут вынуждены свернуть или вообще прекратить производство данного товара и высвободить занятую в этих производствах рабочую силу.
Структурная безработица может быть безоговорочно отнесена к вынужденной. У человека в этом случае не остается выбора, поскольку его профессия, специальность становится не нужной данному предприятию. Появление новых продуктов и услуг требует привлечения работников иных качественных характеристик.
Другой классической формой безработицы является циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, т.е. это фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих или совокупных расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.
Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.
Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста, прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы разрешения наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике.
При оценке видов безработицы особого внимания должна заслуживать так называемая естественная безработица. В зарубежной литературе имеются различные подходы к содержанию и понятию этой категории. Например, по С.Фишеру, Р.Дорнбушу и Р.Шмалези естественная безработица — это доля безработных, которая соответствует уровню полной занятости в экономике. Однако, отмечается, что определение этой величины на практике весьма затруднительно. Экономисты используют в качестве базы определенный период, в течение которого экономика имела полную занятость и достаточно стабильные цены. В последующие периоды эти показатели конкретизируются на основе данных об изменениях в составе рабочей силы. Авторы же другой популярной в России книги «Экономикс», Макконелл и Брюс более категоричны в своих оценках. По их мнению, «полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы».[3] Очевидно, что фрикционная и структурная безработица совершенно неизбежны и носят естественный характер, т.к. в экономике всегда есть люди, меняющие место работы и те, кто теряет свое рабочее место по причине происходящих структурных сдвигов. А т.к. «уровень безработицы при полной занятости равен сумме фрикционной и структурной безработицы», то можно считать, что естественная безработица может быть определена как сумма уровней фрикционной и структурной безработицы.
Понятие фактическая безработица включает в себя безработицу всех трех видов. В свою очередь фактическая безработица подразделяется на явную и скрытую. Явная безработица отслеживается официальной статистикой в соответствии с численностью людей, зарегистрировавшихся на бирже как безработные и получающих пособия по безработице. Суть скрытой безработицы в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия
не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя назвать безработными, однако фактически они
являются таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, анеэффективной занятостью.Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного общества.
Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом
приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Такая безработица включает работников, потерявших надежду найти работу, а подчас и не ищущих ее.
Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости), относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.
В последние годы все чаще стали говорить о развитии в России новой формы безработицы – профессиональной (добровольной). Ее сущность заключается в том, что гражданин становится безработным для получения пособия в службе занятости. По некоторым данным, в Москве примерно 6 из 10 приходящих в службу занятости хотят не трудоустраиваться, а получить статус безработного. Это освобождает их от преследований блюстителей закона и позволяет заработать в теневой экономике. Бороться с этим явлением можно, но это требует очень больших усилий.
2. Специфика безработицы в России, тенденции ее развития
2.1 Особенности безработицы в России
Важнейшим компонентом рыночной экономики выступает рынок труда. Развитый рынок труда позволяет наиболее полно и эффективно использовать вещественный, научный и человеческий потенциал страны, преодолевать сложившиеся деформации в сфере занятости, регулировать проблемы безработицы.
В России формирование рынка рабочей силы находится на первом этапе, ведь еще совсем недавно рабочая сила в России не рассматривалась в качестве товара. При этом миллионы людей вступали и вступают в отношения найма.
Современная безработица в России является следствием становления и развития в ней рыночных отношений. Главное отличие нашего рынка труда – это наличие множества административных, правовых и экономических ограничений, препятствующих свободной продаже рабочей силы на наиболее выгодных условиях для работников. К таким ограничениям относят: монополию на многие товары и услуги, немалый дефицит некоторых товаров, инфляцию, слабую экономическую мотивацию движения рабочей силы и многие другие. К этому можно добавить отсутствие рынка жилья, низкий уровень заработной платы, супермонополизацию производства, неразвитость социальной инфраструктуры во многих регионах страны, острый дефицит бюджета и др. Рынок руда в России в значительной степени дисбалансирован. Российская безработица имеет свою специфику, определяемую особенностями формирования неполной занятости, и в то же время ей присущи многие черты характерные для других развитых стран мира. Основные черты, характеризующие безработицу в России:
· существуют трудоизбыточные регионы и регионы, испытывающие хроническую нехватку трудовых ресурсов (до 10 раз различается уровень безработицы в экономически активных и депрессивных регионах) ;
· значительная доля рабочей силы занята в сфере материального производства;
· высокая доля безработных среди лиц с высшим образованием
· низкая трудовая мобильность женщин;
· страна обособлена от мирового рынка рабочей силы;
· существенныразличиями между общей численностью и официально регистрируемой численностью безработных;
· размываютсяграницымежду официальной и теневой занятостью, расширяетсятеневаязанятость;
· низкий уровень пособий по безработице;
· неполная занятость, обусловленная не гибкостью рынка, а простоями предприятий;
· появление беженцев и вынужденных переселенцев, нуждающихся в трудоустройстве;
· изменение распределения рабочей силы по секторам экономики: значительным потребителем рабочей силы стал частный сектор экономики. Относительно широкое распространение получила вторичная занятость, возникло немало рабочих мест, не требующих особой квалификации. Но при этом крупные промышленные предприятия сталкиваются с большими трудностями на пути поиска оптимальной численности работников, повышения эффективности их использования;
· трудовой потенциал общества используется все менее эффективно: объем производства сократился в гораздо большей степени, чем численность занятых, а существовавший и ранее на многих предприятиях избыток рабочей силы стал еще более очевиден;
· быстрое сокращение численности экономически активного населения;
· увеличение средней продолжительности безработицы.
Исследование масштабов, динамики и структуры безработицы за десятилетия реформирования российской экономики показывает, что ее масштабы и уровень значительно превышают соответствующие показатели большинства развитых стран. Динамику измененений уровня безработицы в России можно проследить по графику 2.
График 2 – Динамика уровня безработицы в РФ 1992-2009гг.
По данным Росстата уровень безработицы в России в сентябре 2009 г. составил 7,6%. Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые и безработные) в сентябре 2009 г. составила 76,2 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны. Мировой экономический кризис нанес тяжелейший удар на экономику нашей страны, огромное количество людей потеряли работу. Общая численность безработных в России в августе 2009г. увеличилась на 38,6% по сравнению с августом 2008 г. Численность официально зарегистрированных безработных граждан в РФ, по данным на 8 июля 2009г., составила 2 млн 144,9 тыс. человек. 18 мая в России зарегистрировано 7,1 млн безработных. Это 9,5% от экономически активного населения страны. Далее численность безработных россиян увеличилась, и на сегодняшний день составляет около 10 %.
Специфика ситуации в России обуславливается отличием ее социально-экономических условий, предшествующих рыночной экономике. В России только происходит процесс перехода от «социализма» к рыночной экономике. Поэтому отличительной чертой Российской Федерации является формирование так называемого придерживаемого типа занятости – рабочая сила не используется в производстве, но и не высвобождается в другие сферы.
Другой особенностью формирования безработицы можно считать, то обстоятельство, что в России в доперестроечный период фактически отсутствовала индивидуальная частнопредпринимательская деятельность. Такая деятельность признавалась малоэффективной и противоречащей принципам социализма. Недостаточно были развиты и малые предприятия. Все эти обстоятельства сыграли немалую роль в быстром развитии безработицы в России.
2.2 Развитие безработицы в России
В экономической теории используют два показателя безработицы, которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда. Это — уровень безработицы и средняя ее продолжительность.
Уровень безработицы измеряется как отношение официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве. Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в работе.
Данные об общей и регистрируемой безработице приведены в таблице№1(см. приложения)
По табл.1 можно прежде всего проследить тенденцию снижения численности населения как официально зарегистрированных безработных, так и безработных по методологи МОТ, а также выявить постепенное сокращение разрыва между численностью безработных по данным выборочных обследований и по данным Федеральной службы занятости за период с 2000 по 2007г. В 2007г. численность безработных по методологии МОТ превышала численность зарегистрированных почти в 3 раза.
Финансовый кризис внес свои коррективы в отмеченную тенденцию. Так, на начало II квартала 2009г. численность безработных, зарегистрированных Федеральной службой по труду и занятости, превысила 2200тыс. человек.
Чтобы правильно оценить ситуацию на рынке труда, необходимо проанализировать причины, приведшие граждан к статусу безработных. Как видно из табл. 2 (см. приложения) среди причин потери работы существенную роль играет не только высвобождение работников в связи с реорганизацией производства, но и их увольнение по собственному желанию, за которым может скрываться неудовлетворенность содержанием и условием труда, а также его оплатой. Следует отметить, что большинство безработных имеют опыт работы(70,4%), и их численность увеличилась за период с 2006 по 2007 на 2,2%.
Образовательный уровень безработных в России довольно высокий (см. табл.3, приложения): по данным обследования населения по проблемам занятости в 2007 году 11,5% безработных имели высшее образование, 18,8% — среднее профессиональное. Безработные женщины, как правило, имеют более высокий уровень образования, чем мужчины: так в России в 2007 году среди безработных женщин 14,0% имели высшее и 22,4%- среднее профессиональное образование, что на 4,7% и 2,1% соответственно выше, чем среди безработных мужчин.
Образовательный состав безработных можно сравнить с образовательным составом занятых по данным выборочных исследований населения России в 2006 году(см. табл. 4, приложения).
Различия в доле лиц с высшим образованием в составе экономически активного населения (занятых и безработных) существенны и составляют 16,3%. При том, что образование выступает важным фактором занятости, можно констатировать существенное недоиспользование потенциала наиболее квалифицированной части экономически активного населения. Практически каждый десятый безработный имел высшее образование.
С позиции профессиональной ориентации безработных необходимо изучение их возрастного состава. В декларации тысячелетия ООН, утвержденной в сентябре 2000г., в числе других актуальных целей была выдвинута задача «разрабатывать и осуществлять политику достойной и продуктивной работы для молодежи ». В качестве индикатора для мониторинга реализации этой задачи в систему индикаторов ООН включен показатель уровня безработицы в возрастной группе от 15 до 24 лет.
По результатам обследования населения по проблемам занятости в 2007г. в общей численности безработных доля молодежи в возрасте до 24 лет в Российской Федерации составила 29,5%(см. табл. 5, приложения). Средний возраст безработных в 2007году составил 34,6 года, что на 0,5 года меньше, чем в 2006г.
Одним из важнейших направлений анализа безработицы является изучение ее продолжительности. По данным обследований населения по проблемам занятости рассматриваются распределения безработных по продолжительности поиска работы с выделением данных по городскому и сельскому населению, полу и возрасту. Кроме характеристики структуры безработных по продолжительности поиска работы, рассчитывается средняя продолжительность поиска работы. Для России характерна высокая средняя продолжительность поиска работы по сравнению с развитыми странами. Продолжительность безработицы в России в 2007г. приведена в таблице 6(см.приложения).
Важно отметить, что удельный вес последней группы ( продолжитель- ность безработицы 12 более месяцев) очень высок, что является одним из признаков хронической безработицы. Многочисленные исследования доказали, что длительная безработица приводит к крайне негативным последствиям для человека, вплоть до полной деградации его как личности. Удельные веса остальных групп колеблются от 7,4% до 19,6%. Высокая доля лиц, не имевших работу 12 и более месяцев(38,9%), означает, что безработица может приводить к социальным взрывам в обществе.
Один из средних показателей продолжительности безработицы составляет 8,2 месяца, т.е. половина безработных в Российской Федерации ищет работу более 8,2 месяца.
Следует отметить разницу во времени поиска работы безработными по методологии МОТ и зарегистрированными безработными.
Можно полагать, что продолжительность поиска работы у безработных по методологии превышает аналогичный показатель для зарегистрированных безработных примерно в полтора раза вследствие того, что функцией служб занятости является прежде всего оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы.
Уровень общей безработицы в Российской Федерации имел тенденцию к снижению. За период с 2000 по 2007г. он снизился на 4,5% (см. таблицу 7, приложения).
Поток обращения в службу занятости зависит не только от условий регистрации и поддержки безработных, установленных на федеральном уровне, но и от их дифференциации на региональном уровне. Сталкиваясь с финансовыми трудностями, власти многих регионов дополнительно ужесточали режим регистрации и ограничивали масштабы поддержки. Это стало причиной региональной вариации в доступе к услугам служб занятости, в их объеме и качестве и соответственно в стимулах регистрации.
Действительно, соотношение между уровнями общей и регистрируемой безработицы заметно варьировало по отдельным регионам (см. табл.8, приложения). Наибольшее различие наблюдается в Приволжском федеральном округе, где уровень безработицы по методологии МОТ превышает уровень зарегистрированной безработицы в 4,5 раза.
Используя данные об уровне безработицы, по всем субъектам Российской Федерации, можно оценить степень тесноты связи между уровнями общей и регистрируемой безработицы.
В табл.9 (см.приложения) представлены коэффициенты корреляции между уровнями общей и регистрируемой безработицы за период с 2000 по 2007г. Были сделаны выводы о существовании связи, а значения коэффициентов корреляции варьировали в разные годы от 5,55 до 0,91. Наиболее тесная корреляция отмечалась в 2005-2006 гг. В 2007г. она несколько снизилась, что может быть связано с резко возросшей дифференциацией условий регистрации и поддержки безработных в различных регионах.
Вариация уровней безработицы в республиках, краях и областях РФ в 2007г. на 32,7 была обусловлена региональными различиями.
Разрыв между зарегистрированной безработицей и безработицей по методологии МОТ может объясняться следующими причинами:
– нежеланием части безработных обращаться в органы службы занятости, поскольку они не располагают достаточной информацией о подходящих вакансиях
– низким уровнем пособий по безработице и задержкой их выплаты
– возможностью найти работу в неформальном секторе экономики, доходы от которой могут значительно превысить пособие по безработице
– наличием скрытых безработных, месяцами не получающих заработную плату и продолжающих формально числиться занятыми.
В 2007 году минимальная величина пособия по безработице составляла 720руб., а максимальная – 2 880руб. То есть размер пособия не превышал даже величину прожиточного минимума, которая составляла в тот же период 3 847руб. Среднемесячная заработная плата одного работника составляла 13 593 руб., т.е. почти в 5 раз превышала максимальный размер пособия по безработице.
В 2009 г. минимальная величина пособия по безработице составляла 850 руб., а максимальная-4900 руб. [4] Размер прожиточного минимума также увеличился, по состоянию на IIIквартал 2008 года он составлял 4630 руб. Если учесть, что с 2000 года по IIIквартал 2008 года величина прожиточного минимума возрастала ежеквартально в среднем на 4,2%, то можно говорить о том, что по состоянию на начало 2009г. его величина будет установлена примерно на уровне 5020 руб. Следовательно, величина пособия по безработице не превысит прожиточный минимум.
Как показали материалы обследований населения по проблемам занятости, доля безработных, использующих в качестве способа поиска работы обращение в органы государственной службы занятости в 2007г. составила 34,8%. В настоящее время наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых — его используют около 57,4% безработных.
Рассмотрим трудоустройство граждан органами государственной службы занятости. В течение 2007г. в государственные службы занятости обратилось в поисках работы 6,1 млн. граждан. В их числе 77% составляли незанятые граждане, 19%-учащиеся, желающие совмещать работу с учебой, 4% — занятые граждане, желающие сменить место работы или иметь дополнительную работу. Нашли работу при содействии служб занятости в течение года 4 млн. граждан. [5]Имеет место тенденция увеличения(68-79%) численности лиц, не имеющих работы, среди которых в совокупности около половины (44-56%) приходится на ранее не работавших или имевших перерыв в работе продолжительностью свыше года.
По данным, опубликованным Федеральной службой государственной статистики, общая численность безработных в России в январе 2009 года выросла на 300 тысяч человек и составила на конец месяца 6,1 миллиона человек. При этом количество безработных, официально зарегистрированных в государственной службе занятости, на конец января составляло 1 миллион 708 тысяч.
Исходя из данных того же Росстата о том, что численность экономически активного населения страны в конце января составляла 75 миллионов 700 тысяч человек, уровень безработицы в России достиг 8,1 процента (прошлый год этот показатель составлял 7,7 процента). Это по мировым меркам высокий показатель. продолжение
–PAGE_BREAK–